Введение
Основу любого обществасоставляет трудовая деятельность людей. Труд является независимым от любыхобщественных форм условием существования человека, и составляет его вечнуюестественную необходимость.
Общественная организация труда, объединяющая материальные(объективные) и волевые (субъективные) отношения, с одной стороны, испытываетна себе влияние технических средств труда, а с другой — находится подвоздействием различных форм общественного сознания (политики, морали, права,эстетики и др.).
Необходимость вправовом регулировании организации труда обусловлена потребностямиобщественного производства и всем ходом его исторического развития. Нормативноерегулирование является наиболее эффективным и техничным способом организациимногочисленных и разнообразных общественных связей, обеспечения их стабильностии исполнения, преодоления произвола в отношениях между людьми.
Назначение права такжесостоит в том, чтобы путем регламентации меры труда и меры вознаграждения затруд обеспечить справедливое распределение между членами общества, как самоготруда, так и его результатов.
Основным отраслевымисточником трудового права в настоящее время является Трудовой кодекс, принятый30 декабря 2001 года[1]. Этоновый и относительно революционный правовой акт.
Целями трудового законодательства согласно ст.1 Трудового кодекса РФ являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в частности по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.
Сам Трудовой кодекс РФ,а также иные законы содержат нормы об ответственности за нарушение трудовогозаконодательства РФ.
В настоящей работерассмотрены основы правового регулирования в сфере нарушения трудовогозаконодательства, основания наступления ответственности за нарушение трудовогозаконодательства, виды ответственности.
Актуальность темынастоящей работы состоит в том, что, несмотря на то, что правовое регулированиеa сфере ответственности за нарушениенорм трудового законодательства является достаточно обширным и затрагиваетразличные отрасли права, помимо трудового, все же оно содержит немало вопросов,двусмысленных норм и пробелов.
В связи с этим в работебудут рассмотрены существующие виды юридической ответственности за нарушениетрудового законодательства, а именно: административная, уголовная игражданско-правовая.
1. Понятие ответственности за нарушение трудовогозаконодательства в РФ
1.1Понятие и виды ответственности за нарушение трудового законодательства
Ответственностьза нарушение правовых норм — это юридическая ответственность. Такаяответственность устанавливается государством и выражается в обязанностидолжностного лица претерпеть предусмотренное законодательством наказание(личные или имущественные лишения) за противоправное и виновное действие(бездействие).
Противоправным признается поведение должностного лица, когда он, применяя трудовое законодательство, нарушает права работника, например привлекает работника к сверхурочной работе без его согласия в случаях, когда такое согласие необходимо в силу закона. Противоправное поведение является виновным, если должностное лицо действовало умышленно или по неосторожности.
Любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность. В особое положение здесь поставлены должностные лица: имея больший объем прав, будучи ответственными за организацию трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные условия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей степени, а в большей степени, чем другие работники.
В соответствии со ст.362 Трудового кодекса РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели — физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласност. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а также кгражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.
Дисциплинарнаяответственностьвыражается в применении к лицам, допустившим виновное,противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нихтрудовых обязанностей, в том числе обязанности по соблюдению законодательства отруде, мер взыскания, предусмотренных Трудовым кодексом, другими федеральнымизаконами либо уставами и положениями о дисциплине, утверждаемыми ПравительствомРФ в соответствии с федеральными законами.
Кдисциплинарной ответственности может быть привлечен лишь работник, которыйсостоит с организацией в трудовых отношениях.
Дисциплинарныевзыскания налагаются работодателем (руководителем) организации. Другие должностныелица могут применять их только в случаях, если такие полномочия импредоставлены соответствующими документами (уставом организации, приказомруководителя и др.)1.
Привлечениек дисциплинарной ответственности может иметь место как по инициативе работодателя(руководителя) (ст. 193 ТК), так и в соответствии с обязательными дляисполнения предписаниями работодатель обязан рассмотреть заявлениепредставительного органа работников о нарушении руководителем организации, егозаместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условийколлективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотренияпредставительному органу работников в недельный срок.
В случаеесли факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить круководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть доувольнения (ст. 195 и ч. 2 ст. 370 ТК).[2]
Материальнуюответственность работодатель несет перед работниками за материальный ущерб,причиненный им в результате незаконного лишения их возможности трудиться. Так,согласно ст. 234 Трудового кодекса РФ работодатель обязан возместить работникуне полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможноститрудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не полученв результате:
незаконногоотстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;
отказаработодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа порассмотрению трудовых споров или государственного инспектора труда овосстановлении работника на прежней работе;
задержкиработодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжкунеправильной или не соответствующей законодательству формулировки причиныувольнения работника.
В силуст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срокавыплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и другихвыплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатойпроцентов (денежной компенсации) в определенном размере.
Гражданско-правоваяответственность работодателя перед работниками за нарушение трудовогозаконодательства имеет место в тех случаях, когда он за указанное нарушениенесет ответственность по нормам не трудового, а гражданского законодательства.Например, в случаях увольнения без законного основания или с нарушениемустановленного порядка увольнения суд может по требованию работника вынести решениео взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда, причиненногоему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом вденежной форме на основании ст. 151 и 1101 Гражданского кодекса РФ.
Административнаяответственность — это мера государственного принуждения в видеадминистративного наказания за совершение административного правонарушения:противоправного, виновного действия (бездействия), применяемого в целяхпредупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, таки другими лицами.
Наиболеераспространенными административными правонарушениями в сфере труда являютсяпосягательства на трудовые права граждан. К указанным правонарушениям относятсялюбые нарушения трудовых прав работников, предоставленных им Конституцией РФ,Трудовым кодексом, другими законами, а также предусмотренных коллективнымидоговорами, соглашениями и трудовыми договорами (например, необоснованный отказв заключении трудового договора, перевод работника на другую постоянную работубез его согласия, привлечение беременной женщины или лица моложе 18 лет кночным и сверхурочным работам, отказ работникам в выдаче молока илилечебно-профилактического питания на работах с вредными условиями труда;поручение работнику выполнения задания без предварительного проведенияполагающегося инструктажа по охране труда либо нарушение других требованийохраны труда). Более подробно административная ответственность будетрассмотрена в следующей главе.
Уголовнаяответственностьзаключается в том, что лицо, виновное в совершениипреступления, обязано понести наказание — меру государственного принуждения,назначаемую по приговору суда, заключающуюся в лишении или ограничении его прави свобод.
Уголовнаяответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативныхправовых актов, содержащих нормы трудового права, установлена, например, занарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 Уголовногокодекса РФ[3]); занарушение правил охраны труда (ст. 143 Уголовного кодекса РФ); занеобоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнениебеременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 Уголовногокодекса РФ); за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иныхвыплат (ст. 145.1. Уголовного кодекса РФ) и за другие нарушения.
Субъектомуказанного нарушения может быть лишь руководитель организации.
Встатьях 215, 216-218 Уголовного кодекса РФ предусмотрена ответственностьсоответственно за нарушение: правил безопасности на объектах атомнойэнергетики; правил безопасности при ведении горных, строительных или иныхработ; правил безопасности на взрывоопасных объектах; правил учета, хранения, перевозкии использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехническихизделий.
Субъектами названныхпреступлений могут быть как руководители организаций и другие работники, накоторых возложена обязанность по обеспечению соблюдения правил безопасности,так и лица, обязанные соблюдать эти правила.[4]
1.2 Источники правовогорегулирования отношений в сфере ответственности за нарушение трудовогозаконодательства
В соответствии с Конституцией РФ[5] охранатруда и здоровья людей (статья 7), признание и защита равным образом частной,государственной, муниципальной и иных форм собственности (статья 8) относятся косновам конституционного строя.
Согласно ст. 37Конституции РФ важнейшими правами и свободами человека и гражданина являютсяправо каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать роддеятельности и профессию, а также право каждого на труд в условиях, отвечающихтребованиям безопасности и гигиены, и на защиту от безработицы.
Применительно ксторонам трудового договора (работнику и работодателю) приведенныеконституционные положения получают развитие в актах трудового законодательства.
Основные положения,касающиеся юридической ответственности за нарушение норм трудовогозаконодательства, содержатся в Трудовом кодексе РФ, который в некоторых случаяхотсылает нас к иным законодательным актам.
Так, уже упомянутаянами ст.362 Трудового кодекса РФ устанавливает, что лица, виновные в нарушениитрудового законодательства, привлекаются к ответственности в случаях и порядке,предусмотренном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
ВТрудовой кодекс также включены и другие статьи об ответственности за нарушениетребований законодательства о труде: об ответственности сторон социальногопартнерства за уклонение от участия в коллективных переговорах, за невыполнениеобязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением и другиедействия (ст. 54, 55), а также за уклонение представителей работодателя отучастия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого врезультате примирительной процедуры (ст. 416).
Указанные нормыотсылают нас к иным федеральным законам, в частности к Кодексу РФ обадминистративных правонарушениях[6] иУголовному кодексу РФ.
В действующем КодексеРФ об административных правонарушениях сформирована целая системы норм обответственности за нарушения трудового законодательства.
Базовой следуетпризнать ст. 5.27 КоАП РФ, которая сформулирована предельно общим образом: нарушениезаконодательства о труде и охране труда. Данная статья устанавливает фактическиадминистративную ответственность за любое нарушение названных нормзаконодательства должностными лицами, индивидуальными предпринимателями июридическими лицами.
Кроме общегоадминистративного правонарушения в сфере трудовых отношений, в КоАП РФсодержится также ряд специальных видов административных правонарушений,касающихся трудового права, которые более подробно будут рассмотрены вследующей главе.
Специальные нормы,касающиеся уголовной ответственности за нарушение трудового законодательствасодержатся в главе 19 Уголовного кодекса РФ «Преступления противконституционных прав и свобод человека и гражданина», и это не удивительно,поскольку, как уже говорилось ранее, право на труд закреплено в КонституцииРоссийской Федерации.
Имущественнаяответственность за нарушение трудового законодательства наступает в случаях,предусмотренных Трудовым кодексом РФ, а также Гражданским кодексом РФ.
Таковы источникирегулирования отношений в сфере ответственности за нарушение норм трудовогозаконодательства. Более подробно они будут рассмотрены в следующих главахработы, посвященных отдельным видам ответственности за нарушениезаконодательства в сфере охраны труда.
2. Публично-правовая ответственность за нарушениетрудового законодательства в РФ
Юридическаяответственность – это применение к виновному лицу мер государственногопринуждения за совершенное правонарушение. С момента возникновения юридическаяответственность была основана на санкциях правовых норм государственногопринуждения, применяемого против правонарушителя.
В науке классификациявидов юридической ответственности производится по самым различным основаниям:по органам, реализующим ответственность, по характеру санкций, по функциям ит.д. Наибольшее распространение получило деление видов ответственности поотраслевому признаку. По этому основанию различают 5 видов юридическойответственности:
1. Материальная;
2. Дисциплинарная;
3. Административная;
4. Гражданско-правовая;
5. Уголовная.
Представляется, чтотакая классификация не совсем отвечает ее признаку, поскольку дисциплинарная иматериальная ответственность может применятся в различных отраслях права, и вчастности, в трудовом праве.
В связи с этим внастоящей работе ответственность будет классифицирована и рассматриваться подругому признаку, а именно: по частям системы права (подсистемам права). Поэтому основанию можно выделить следующие виды ответственности:
1. Публично-правоваяответственность
2. Частно-правоваяответственность
Публично-правоваяответственность применяется в отраслях, составляющих публичное право — конституционноеправо, административное право, муниципальное право, уголовное право, финансовоеправо и др.
И хотя трудовое правоотносится к частному праву, ответственность за нарушение трудовогозаконодательства, которая предполагает наложение административных и уголовныхсанкций, является публично-правовой, поскольку она применяется органами власти.
В настоящей главе будутрассмотрены случаи возникновения административной и уголовной ответственностиза нарушение трудового законодательства.
2.1Административная ответственность
Административнаяответственность может наступать за самые различные нарушения норм трудовогозаконодательства, включая нормы по охране труда.
Государственнымиинспекторами труда в ходе осуществления надзорно-контрольной деятельностивыявляются нарушения трудового законодательства практически по всем основныминститутам трудового права.
Наибольшее количествонарушений выявляется, как правило, по вопросам заключения, изменения,расторжения трудовых договоров, оплаты труда, включая факты задержки выплатызаработной платы, рабочего времени и времени отдыха.
Выявляются такжемногочисленные нарушения по вопросам охраны труда, в том числе в связи срасследованием несчастных случаев на производстве.
В соответствии со ст.23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственныеинспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях,предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, 5.28–5.34, 5.44 КоАП РФ.[7]
Выделяются следующиеособенности административной ответственности за нарушение трудовых и иных,связанных с ними правоотношений.
Основаниемадминистративной ответственности за нарушение трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являетсяадминистративное правонарушение, посягающее на трудовые права и свободыграждан.
Практически всепредставители административно-правовой науки признают, что административноеправонарушение выступает фактическим основанием для наступленияадминистративной ответственности, однако существенно расходятся во взглядахотносительно того, является ли это единственным основанием или же существуют идругие основания для наступления административной ответственности.
Объективная сторонаадминистративных правонарушений в области трудовых отношений либо затрагивающихих выражается в действиях или бездействии, непосредственно либо опосредованнонаправленных на нарушение или на невыполнение законодательства о труде и обохране труда. В работе данный элемент охарактеризован для каждого составаадминистративного правонарушения.
Субъектамиадминистративной ответственности за административные правонарушения в областитрудовых отношений могут быть должностные лица (ст. 5.27 КоАП РФ) иработодатели или лица их представляющие (ст.ст. 5.28 — 5.34 КоАП РФ).
Понятие «работодатель» нетождественно понятию «должностное лицо». Как самостоятельная правовая категорияпонятие «работодатель» стало впервые употребляться в Федеральном законе «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Оно означало, содной стороны, собирательное понятие «организация» в виде предприятия,учреждения в собственном смысле и назначении и, с другой стороны, работодателякак юридическое лицо, представляемое его руководителем. Термин «работодатель»получил официальный статус в федеральных законах от 11 марта 1992 года № 2490-1«О коллективных договорах и соглашениях» и от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ «Опорядке разрешения коллективных трудовых споров», ныне утративших силу в связис принятием Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ «О внесении изменений вТК РФ, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторыхнормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательныхактов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Смысл этоготермина в законах один: работодатель — это сторона трудового правоотношения,субъект, предоставляющий работу наемным работникам. В этих же законах было определено,что представители работодателей — руководители организаций или другиеполномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица,полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченныеработодателями органы.
С принятием ТК РФ«работодатель» и «представитель работодателя» наполнились новым содержанием.Работодатель определен как физическое лицо либо юридическое лицо (организация),вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленныхфедеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект,наделенный правом заключать трудовые договоры (ст. 20 ТК РФ).
Наряду с этим, ст. 34 ТКРФ предусмотрена такая категория субъектов, как «иные представителиработодателей». Представлять работодателей — государственные и муниципальныепредприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов,могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления,уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.
Подобные подходы копределению понятия «представитель работодателя» объективно создаютдополнительные трудности для субъектов, уполномоченных рассматривать дела обадминистративных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.28-5.34 КоАП РФ.
Необходимо учитывать и тообстоятельство, что Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентирует, в томчисле, и трудовую деятельность иностранного гражданина, т.е. работуиностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договораили гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Приэтом, следует различать: а) иностранных работников, т.е. иностранных граждан,временно пребывающих в Российской Федерации и осуществляющих в установленномпорядке трудовую деятельность и б) иностранных граждан, зарегистрированных вкачестве индивидуального предпринимателя, т.е. иностранных граждан,зарегистрированных в Российской Федерации в качестве индивидуальногопредпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридическоголица. Из этого закона следует и то, что в качестве работодателя либо заказчикаработ (услуг) может выступать, в том числе, иностранный гражданин,зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (части 2 и 3 ст.13).
Анализ субъективнойстороны рассматриваемых административных правонарушений позволяет утверждать,что их совершение предполагает только умышленную форму вины.[8]
В соответствии сзаконодательством РФ об административных правонарушениях юридические лицаподлежат административной ответственности за нарушение трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа (ст. 2.10 КоАП РФ). В случае если в статьях разделов I, III, IV, V КоАПРФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только кфизическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуютв отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если посмыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.
Так, нарушениеработодателем законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административногоштрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеровоплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность безобразования юридического лица, — от пяти до пятидесяти минимальных размеровоплаты труда или административное приостановление деятельности на срок додевяноста суток; на юридических лиц — от трехсот до пятисот минимальныхразмеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срокдо девяноста суток (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).
Как следует из п. 17постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» под аналогичным правонарушением, указанным вч. 2 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует пониматьсовершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательствао труде и об охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвелорасчет при увольнении одного, а позднее — другого работника). [9]
Засовершение административных правонарушений в сфере занятости могутустанавливаться и применяться следующие административные наказания:
· предупреждение;
· административныйштраф;
· дисквалификация;
· административноеприостановление деятельности.
Нарушениезаконодательства о труде и охране труда, согласно ст. 5.27 КоАП, влечетза собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1тыс. до 5 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельностьбез образования юридического лица, — от 1 тыс. до 5 тыс. руб. илиадминистративное приостановление деятельности на срок до 90 суток; наюридических лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или административноеприостановление деятельности на срок до 90 суток.
Нарушениезаконодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранееподвергнутым административному наказанию за аналогичное административноеправонарушение, — влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Кдолжностным лицаморганизаций относятся руководители и другие работники, совершившие указанныенарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных иадминистративно-хозяйственных функций, а также лица, осуществляющиепредпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Дисквалификациязаключаетсяв лишении физического лица права занимать руководящие должности висполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность поуправлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицомв иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Административноеприостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельностилиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурныхподразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов,объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности(работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельностиприменяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии,эпизотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинениясущественного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в другихслучаях, указанных в ст. 3.12 КоАП.
Административноеприостановление деятельности назначается судьей только в случаях,предусмотренных особенной частью КоАП, если менее строгий видадминистративного наказания не может обеспечить достижение целиадминистративного наказания. Названный вид административного наказанияустанавливается на срок до 90 суток. Исполнение данного наказания может бытьдосрочно прекращено судьей, если устранены обстоятельства, послужившиеоснованием для его назначения.
Административнаяответственность, привлечение к которой осуществляется должностными лицамифедеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекцийтруда, установлена также за уклонение работодателя или лица, егопредставляющего, от участия в переговорах о заключении коллективного договора,соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАПРФ); непредоставление информации, необходимой для проведения коллективныхпереговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора,соглашения (ст. 5.29); необоснованный отказ от заключения коллективного договора,соглашения (ст. 5.30); нарушение или невыполнение обязательств по коллективномудоговору, соглашению (ст. 5.31); за уклонение работодателя или егопредставителя от получения требований работников и от участия в примирительныхпроцедурах (ст. 5.32); невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому врезультате примирительной процедуры (ст. 5.33); увольнение работников в связи сколлективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34); принуждение кучастию или к отказу от участия в забастовке путем насилия или угроз применениянасилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого (ст. 5.40);отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты(ч. 1 ст. 5.42); необоснованный отказ в регистрации инвалида в качествебезработного (ч. 2 ст. 5.42); сокрытие страхователем наступления страховогослучая при обязательном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний (ст. 5.44). За совершение указанных правонарушенийпредусмотрено наложение административного штрафа.
Административнаяответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условийлицензий на осуществление видов деятельности в области промышленнойбезопасности опасных производственных объектов и субъекты такой ответственностипредусмотрены ст. 9.1 КоАП РФ.
Мерыгосударственного принуждения в виде административного наказания предусмотрены иза многие другие административные правонарушения, например за ввод вэксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов,осуществляющих государственный надзор на указанных объектах (ст. 9.9 КоАП РФ);за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства,эксплуатации топливо- энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектовхранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива ипродуктов его переработки (ст. 9.11 КоАП РФ) и др.
Административнаяответственность в сфере труда установлена также за нарушение организациямисанитарно-гигиенических и противоэпидемиологических норм и правил, нарушениесанитарно-эпидемиологических требований эксплуатации общественных помещений,зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.3 и 6.4 КоАП РФ).[10]
2.2 Уголовная ответственность
трудовойзаконодательство нарушение ответственность
Уголовный кодекс РФсодержит как специальные составы преступлений, касающихся нарушения нормтрудового законодательства (ст.ст.127.2,143, 145 и 145.1), так и общие составыпреступлений, за которые лицо может быть привлечено к ответственности занарушение норм трудового законодательства.
Так,в ст.90 Трудового кодекса РФ говорится о том, что лица, виновные в нарушениизаконодательства об обработке персональных данных работника, могут бытьпривлечены в частности к уголовной ответственности.
Уголовнаяответственность может наступить по ст. 129 УК РФ за клевету, если представителиработодателя допустят при обработке персональных данных работникараспространение о нем заведомо ложных сведений, порочащих его честь идостоинство или деловую репутацию.
Доказательствомзаведомости распространения указанных сведений могут стать письменные заявленияработника работодателю об их недостоверности и сообщение представителямиработодателя этих сведений другим лицам, несмотря на письменное заявлениеработника.
Уголовнаяответственность может наступить по ст. 130 УК РФ, если при обработкеперсональных данных работника будет допущено унижение его чести и достоинства внеприличной форме, например с использованием нецензурной брани.
Вст. 137 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконный сбор илираспространение сведений о частной жизни работника, которые составляют еголичную или семейную тайну, без его согласия.
Такимобразом, наличие согласия работника на получение сведений о частной жизни,составляющих его личную или семейную тайну, может стать основанием дляосвобождения представителей работодателя, получивших такие сведения, отуголовной ответственности, но не для признания их действий соответствующимизаконодательству. Подчеркнем еще раз, что сбор сведений о частной жизниработника запрещен в ст. 24 Конституции РФ.
Вст. 138 УК РФ установлена ответственность за нарушение тайны переписки,телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан.Получение персональных данных с нарушением тайны переписки, телефонныхпереговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, то есть получение сведенийо работнике из указанных источников, является основанием для привлеченияпредставителей работодателя, виновных в совершении указанных действий, куголовной ответственности.
Вст. 140 УК РФ установлена ответственность за неправомерный отказ должностноголица в предоставлении собранных в установленном порядке документов иматериалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, в томчисле в сфере труда, либо за предоставление гражданинузаведомо ложной или неполной информации, если указанные деяния причинили вредправам и законным интересам граждан. Таким образом, отказ полномочногопредставителя работодателя, являющегося должностным лицом, в предоставленииработнику персональных данных, а также сообщение ему неполной или заведомоложной информации о персональных данных может стать поводом для его привлеченияк уголовной ответственности.
Вст. 136 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за дискриминацию, то естьза нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина взависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальнымгруппам. В связи с чем лица, виновные в ограничении прав и свобод в сфере трудапо перечисленным мотивам, могут быть привлечены к уголовной ответственности поданной статье, следствие по которой также ведут органы прокуратуры.[11]
Таковыпреступления, за которые лицо может быть привлечено к уголовной ответственностикак за нарушение норм трудового законодательства, в случаях как эти действиясовершаются в отношении работников.
Теперьраскроем специальные составы преступлений в сфере трудового законодательства.
Ст.127.2Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность заиспользование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия,присущие праву собственности, в случае, если лицо по не зависящим от негопричинам не может отказаться от выполнения работ (услуг).
Согласност.1 Конвенции относительно рабства от 25 сентября 1926 года рабство естьсостояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты правасобственности или некоторые из них.
Всоответствии со ст.37 Конституции РФ принудительный труд запрещен, каждый имеетправо на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждениеза труд без какой бы то ни было дискриминации.
Непосредственныйобъект преступления — право человека на свободный труд. Дополнительным объектомквалифицированных видов могут выступать безопасность жизни и здоровьяпотерпевшего.
Объективнаясторона преступления выражается в организации рабского труда, т.е. в таком использованиивиновным труда другого человека, при котором оно в отношении этого лицаосуществляет полномочия, присущие праву собственности. Виновное лицо владеет,пользуется и распоряжается результатами труда подневольного работника, егоуслугами, а подневольное лицо по не зависящим от него причинам не можетотказаться от их выполнения.
Преступлениесчитается оконченным с момента фактического использования виновным рабскоготруда другого человека, если потерпевший по не зависящим от него причинам неможет отказаться от выполнения работ или услуг. Количество отработанноговремени потерпевшим при осуществлении такого труда значения не имеет.[12]
Вст. 143 УК РФ установлена ответственность за нарушение правил техникибезопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежалиобязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожностипричинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, а также смерть человекапо неосторожности.
Всоответствии со ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях,отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Объектомпреступления, предусмотренного ст.143 УК РФ, является право человека набезопасные условия труда.
Поэтомупотерпевшими в результате преступных нарушений правил охраны труда могут бытьтолько лица, которым причинен вред в связи с их трудовой деятельностью. В техслучаях, когда в результате нарушения правил техники безопасности причинен вредздоровью (или причинена по неосторожности смерть) иных лиц, виновные взависимости от характера преступных деяний должны нести ответственность зазлоупотребление полномочиями (ст.201 УК РФ) или за преступление противличности.
Нарушениеправил охраны труда включает помимо правил техники безопасности, безопасноговедения работ также нарушение правил промышленной санитарии. Под правиламипромышленной санитарии следует понимать правила (инструкции) по гигиене труда,предусматривающие меры по предотвращению воздействия на работающих вредныхпроизводственных факторов (токсичных веществ и материалов, шума, вибрации,ультразвука, инфракрасных, ультрафиолетовых, электромагнитных излучений,чрезмерно высокой или низкой температуры и др.).
Деяния,выразившиеся в нарушении правил техники безопасности горных, строительныхработ, правил безопасности на взрывоопасных предприятиях, а также правилхранения, использования, учета, перевозки взрывчатых, радиоактивных веществ илипиротехнических изделий, образуют самостоятельные составы преступлений (ст.216,217, 218, 225 УК РФ) и квалифицируются по соответствующим статьям Особеннойчасти УК РФ независимо от того, причинен в результате этого преступления вредлицу в связи с его трудовой деятельностью или другим лицам, а также независимоот специальных признаков субъекта преступления.
Субъектомэтого преступления является лицо, обязанное соблюдать правила охраны труда. Кним относятся:
лица,на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжениюнепосредственно возложена обязанность обеспечивать соблюдение правил охранытруда, а также руководители предприятий, организаций, их заместители, главныеинженеры, главные специалисты предприятий, если они не приняли мер к устранениюзаведомо известного им нарушения правил охраны труда либо дали указания,противоречащие этим правилам.
Лица,не обязанные обеспечивать безопасные условия и гигиену труда, но в процессесвоей трудовой деятельности нарушившие эти правила, в случае причиненияпоследствий, указанных в ч.1 и 2 ст.143 УК РФ, несут ответственность по другимстатьям Уголовного кодекса РФ.[13]
Вст. 145 УК РФ предусмотрена ответственность за необоснованный отказ в приеме наработу или необоснованное увольнение женщины по мотивам беременности, а равноза необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение сработы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам.
Статья145 УК РФ является уголовно-правовой гарантией интересов матери и ребенка втрудовых отношениях.
Содержаниеобъективной стороны состава преступления, предусмотренного комментируемойстатьей, вытекает из законодательства Российской Федерации о труде. Уголовнонаказуемым является такое нарушение этого законодательства, которое привело кнеобоснованному отказу в приеме на работу или необоснованному увольнениюбеременной женщины или женщины, имеющей ребенка в возрасте до трех лет.
Необоснованным(незаконным) является увольнение беременной женщины или женщины, имеющейребенка в возрасте до трех лет, по инициативе администрации независимо отоснований увольнения. Например, отказ женщины от работы в случае, когда администрацияотказала ей в предоставлении полагающихся льгот, не может рассматриваться какнарушение трудовой дисциплины, а ее увольнение по этому основанию являетсянезаконным, вызванным нежеланием администрации предоставить соответствующиельготы.
Всилу действующего трудового законодательства на лиц, занимающихся воспитаниемдетей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительногопребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнскогопопечения о детях), распространяются льготы, предоставляемые женщине в связи сее материнством, а предоставление льгот в таких случаях лицам, занимающимсявоспитанием детей, является обязанностью работодателя. Увольнение такого лицапо мотивам нежелания предоставить ему эти льготы также является необоснованными должно квалифицироваться по ст.145 УК РФ.[14]
Вст. 145.1 УК РФ установлена ответственность за невыплату свыше двух месяцевзаработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных закономвыплат, совершенную руководителем организации независимо от формы собственностииз корыстной или иной личной заинтересованности.
Всоответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение затруд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральнымзаконом минимального размера оплаты труда.
Объективнаясторона состава преступления, предусмотренного ст.145.1 УК РФ, заключается в невыплатезаработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных закономвыплат (детские или иные установленные федеральным законом или законом субъектаРФ пособия).
Невыплатойявляется: отсутствие факта оплаты труда (выплаты пенсий, стипендий, пособий ипр.); оплата труда (выплата пенсий, стипендий, пособий и пр.) ниже размеров,установленных федеральным законодательством.
Преступлениесчитается оконченным по истечении двух месяцев с момента наступления сроковпроизводства
обязательныхвыплат, обусловленных действующим в РФ законодательством о труде.
Субъектомэтого преступления является руководитель организации или работодатель — физическое лицо.
Субъективнаясторона состава ч.1 ст.145.1 УК РФ включает вину в форме прямого умысла имотив, обусловленный корыстной или иной личной заинтересованностью.
Корыстныймотив обнаруживается в стремлении получить материальную выгоду путемиспользования денежных средств, предназначенных для выплат, в личных целях(например, при проведении финансовых, коммерческих операций и т.п.). Инаяличная заинтересованность связана с удовлетворением личных неимущественныхинтересов (продвижение по службе, удовлетворение интересов «полезных»людей, формирование общественного мнения и т.п.).
Квалифицирующийпризнак ч.2 ст.145.1 УК РФ — наступление тяжких последствий. По ч.2 даннойстатьи деяние может быть квалифицировано в том случае, когда невыплатазаработной платы (пенсии, стипендии и пр.) повлекла материальные затруднения,угрожающие существованию человека (или многих людей). К таким последствиямотносятся, например, смерть или тяжкий вред здоровью в результате отсутствиясредств на оплату дорогостоящего лечения работника (других лиц) или егоблизких, когда эти средства обеспечивались обязательными и не произведенными повине администрации выплатами. К тяжким последствиям, угрожающим существованиючеловека, может быть отнесена утрата жилья в результате невыполнения финансовыхобязательств перед кредиторами, а также ухудшение материального положениямногих людей, приведшее к акциям протеста с тяжелыми последствиями (нарушениямработы транспорта, путей сообщения, голодовкам, повлекшим причинение вредаздоровью, самоубийству и т.п.).[15]
Следуетзаметить, что привлечение к уголовной ответственности лиц, совершившихрассмотренные преступления в сфере труда, является обязанностью государственныхорганов.
Анализуголовной ответственности позволяет сделать вывод о том, что наступает занарушение конституционных прав и свобод работника, и, прежде всего, права натруд, которое является первоосновой возникновения трудовых отношений.
3. Частно-правовая ответственность за нарушениетрудового законодательства
Впредыдущей главе мы рассмотрели основания возникновения публично-правовойответственности за нарушение норм трудового законодательства, основнойхарактеристикой которой является то, что она применяется в отношении виновноголица лицами, обладающими властными полномочиями.
Частно-правоваяже ответственность применяется непосредственно участниками трудовых отношенийбез непосредственного и прямого вмешательства органов власти.
Видамичастно-правовой ответственности за нарушение трудового законодательства согласност.419 Трудового кодекса РФ являются материальная ответственность игражданско-правовая ответственность.
Основаниявозникновения и порядок применения материальной ответственности за нарушениетрудового законодательства содержатся в самом Трудовом кодексе РФ.
Как указывается в ст. 232 ТК РФ, сторонатрудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другойстороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральнымизаконами.
Прежде всего следует учитывать ст. 15Гражданского кодекса РФ, в которой дается определение убытков, подлежащихвозмещению, в частности, в случае причинения вреда имуществу.
Использование термина«ущерб» с определенностью указывает на то, что сторона трудового договора,причинившая своими действиями или бездействием имущественный ущерб другойстороне, обязана возместить реальный ущерб, т.е. расходы, которые понесладругая сторона для восстановления нарушенного, утраченного или поврежденногоимущества.
Основанием длявозложения материальной ответственности на сторону трудового договора(контракта) служит противоправное и виновное причинение ею другой стороне этогодоговора ущерба, если только законодательством не предусмотрено иное.
Материальнаяответственность сторон трудового договора (контракта)состоит в обязанности одной из его сторон возмещать в соответствии сзаконодательством материальный ущерб, причиненный ею другойстороне этого договора. В зависимости от того, кто кому нанес вред,различается: материальная ответственность работника за ущерб, причиненныйпроизводству его виновными действиями или бездействием, и материальнаяответственность работодателя за вред, причиненный работнику трудовым увечьеминым повреждением здоровья, а также нарушением его права на труд. [16]
Материальная ответственность сторонтрудового договора может «конкретизироваться» как в самом договоре при егозаключении, так и в дополнительном письменном соглашении. Такое соглашениестороны вправе заключить в любое время.
Юридическим фактом, из которого возникаютправоотношения работодателя и работника, является трудовой договор. Отношенияпо возмещению ущерба имуществу работодателя или работника возникают хотя и впериод существования трудовых отношений, но из иного юридического факта — фактапричинения имущественного вреда. Поэтому прекращение трудовых отношений неможет затрагивать права на возмещение ущерба, что и предусмотрено правилом,сформулированным в ч. 3 ст. 232 ТК РФ.
В соответствии со ст. 233 ТК РФматериальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб,причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновногопротивоправного поведения (действий или бездействия), если иное непредусмотрено этим кодексом или иными федеральными законами.
Следовательно, как работник, так иработодатель могут быть привлечены к материальной ответственности только вслучае, если будет установлена совокупность следующих условий:
- наличие имущественного ущербапотерпевшей стороны;
- противоправность действий(бездействия), которыми причинен ущерб;
- причинная связь междупротивоправным действием и материальным ущербом;
- вина нарушителя трудовогодоговора.
Указанные условия обязательны. Приотсутствии хотя бы одного из них работодатель или работник не может бытьпривлечен к материальной ответственности.
Работодатель может быть привлечен кматериальной ответственности по нормам трудового права только при наличиипрямого действительного ущерба и только в случаях, предусмотренных нормами ТКРФ, а именно:
1. Статья 234 ТК РФ «Обязанность работодателя возместить работникуматериальный ущерб, причиненный в результате незаконного лишения еговозможности трудиться». По трудовому договору работодатель обязуетсяпредоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции (ст. 56 ТК РФ).Тем самым работнику предоставляется возможность трудиться и получатьустановленный заработок за выполненную работу. Реализовать эту возможностьработник может при условии выполнения работодателем обязанностей,предусмотренных ст. 22 ТК РФ, в том числе определенных условиями конкретноготрудового договора.
Незаконное лишение работника возможноститрудиться может иметь место в результате бездействия работодателя или совершенияим незаконных действий, что является следствием неисполнения работодателемобязанностей, установленных трудовым договором и нормативными правовыми актами,предусматривающими специальные обязанности работодателя (например, в сфереобеспечения условий труда).
Статья 234 ТК РФ предусматривает и другиеслучаи незаконного лишения работника возможности трудиться и получать заработокв соответствии с заключенным трудовым договором. Работник может быть отстраненот работы по основаниям, установленным ст. 76 ТК РФ. В иных случаях отстранениеот работы незаконно лишает работника возможности трудиться. Отказ работодателявосстановить работника на прежней работе вопреки решению соответствующегооргана возможен в разных формах, в том числе в форме затягивания исполнениярешения.
Трудовые правоотношения прекращаются сувольнением работника. Следовательно, прекращаются обязанность работникавыполнять определенную трудовую функцию и обязанность работодателя выплачиватьзаработок. Но если работодатель не выдает уволенному трудовую книжку или выдаетее с записью формулировки увольнения, не соответствующей законодательству, тотем самым он незаконно лишает работника возможности трудиться, т.е. поступитьна другую работу и получать там заработок. Следует считать, что при такихобстоятельствах правоотношение, связывающее работника и работодателя, непрекращается, но претерпевает определенные изменения: работник с моментаиздания приказа об увольнении больше не обязан трудиться, но работодательобязан выплачивать заработок, поскольку своим противоправным поведениемпрепятствует вступлению работника в трудовые правоотношения с другимработодателем и получению заработка. В связи с этим ТК РФ возлагает наработодателя обязанность возмещения имущественного ущерба в форме выплатызаработка.
2. Статья 235 ТК РФ «Материальнаяответственность работодателя за ущерб, причиненный имуществу работника». Имуществом работника, косвенным образом вовлеченным впроцесс исполнения трудовых обязанностей, можно считать одежду, в которой онприсутствует в рабочее время на территории организации, на своем рабочем месте,в рабочем помещении с момента прибытия в соответствии с правилами внутреннеготрудового распорядка, действующими в организации.
Независимо от того, используется лиимущество работника в трудовом процессе по соглашению с работодателем или онокосвенно присутствует в этом процессе, работодатель несет имущественнуюответственность за виновное причинение вреда этому имуществу. Ущерб возмещаетсяработнику в полном объеме и исчисляется исходя из рыночных цен, действующих вданной местности в день добровольного удовлетворения требований работника, аесли требование добровольно удовлетворено не было, то в день вынесения судомрешения о возмещении ущерба (ст. 393 Гражданского кодекса РФ).
Возмещение ущерба, как правило,производится в денежной форме, но с согласия работника ущерб может бытьвозмещен в натуре.
Заявление работника о возмещении ущербанаправляется им работодателю, который обязан рассмотреть это заявление ипринять соответствующее решение в десятидневный срок со дня его поступления.При несогласии работника с решением работодателя или неполучении ответа вустановленный срок работник имеет право обратиться в суд.
3. Статья 236 ТК РФ «Материальнаяответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы». Порядок, место и сроки выплаты заработной платы,оплаты отпуска устанавливаются в соответствии со ст. 136 ТК РФ. Сроки выплатызаработной платы и оплаты отпуска не могут быть изменены одностороннимраспоряжением работодателя или соглашением сторон. Изменение указанных сроковвозможно лишь федеральным законом для отдельных категорий работников.Конкретные даты выплаты определяются коллективным или трудовым договором.
Предусмотренные законом и трудовымдоговором выплаты работнику составляют содержание денежного обязательстваработодателя. Неисполнение этого обязательства в установленный срок влечетматериальную ответственность должника в виде начисления процентов на суммудолга.
Начисляемые на сумму долга проценты(денежная компенсация работнику за несвоевременные расчеты с ним) не могут бытьменьше одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансированияЦентрального банка России (ЦБР) за каждый день просрочки. Однако коллективнымили трудовым договором может быть предусмотрена выплата денежной компенсации ив большем размере, например, одна сотая ставки рефинансирования ЦБР за каждыйдень задержки платежей работнику.
4. Согласно ст. 237 ТК РФ работникувозмещается моральный вред, причиненный работодателем неправомерными действиямиили бездействием. Ответственностьработодателя за причинение морального вреда работнику представляет собойчастный случай общей ответственности за причинение морального вреда гражданину.
До 1997 г. трудовое законодательство не предусматривало возмещения морального вреда работнику. Судебная практикаиспользовала правила о компенсации морального вреда, введенные Гражданскимкодексом РФ с 1995 г.
Характеристика морального вреда дается вст. 151 Гражданского кодекса РФ. Это физические или нравственные страданиягражданина (применительно к трудовым отношениям — работника).
Физические страдания работника выражаютсяв форме болевых ощущений, например, при несчастном случае на производстве,связанном с нарушением норм по технике безопасности, приведшем к ранениючеловека.
Нравственные страдания заключаются внегативных переживаниях человека, испытывающего страх, стыд, унижение и т.п.
Обязанность компенсации морального вредавозлагается на работодателя при наличии его вины в причинении морального вреда,за исключением случаев, когда вред был причинен жизни или здоровью работникаисточником повышенной опасности (ст. 1100 Гражданского кодекса РФ).
Работодатель может причинить моральныйвред работнику, не связанный с причинением имущественного вреда, напримернезаслуженно объявив дисциплинарное взыскание. В этом случае работник вправетребовать компенсацию морального вреда в денежной форме. Размер компенсацииустанавливается соглашением сторон, а при отсутствии такового — судом.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФот 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства окомпенсации морального вреда», действующим в редакции постановлений ПленумаВерховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 10, от 15 января 1998 г. № 1, разъяснено, что моральный вред, в частности, может заключаться в нравственныхпереживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь,потерей работы, распространением не соответствующих действительности сведений,порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временнымограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненнымувечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным врезультате нравственных страданий и др.
В частности, суд вправе обязатьработодателя компенсировать причиненные работнику нравственные, физическиестрадания в связи с незаконным увольнением, переводом на другую работу,необоснованным применением дисциплинарного взыскания, отказом в переводе надругую работу в соответствии с медицинскими рекомендациями и т.п.
Разъяснения Верховного Суда РФ от 20декабря 1994 г. сохраняют свое значение и в настоящее время служат в качествеориентира для применения ст. 237 ТК РФ.
Степень нравственных или физическихстраданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причиненияморального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретныхобстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.
При определении размера компенсацииморального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Как уже отмечалось, материальнаяответственность работодателя наступает за ущерб, причиненный работнику врезультате виновного противоправного поведения (действий или бездействия), еслииное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.
Под противоправным поведением взаконодательстве понимается поведение лица, противоречащее предписаниямправовых актов (норм).
Действие признается противоправным, еслионо запрещено нормой права. Бездействие признается правонарушением, еслидопускается лицом, которое могло и должно было совершить определенные действия,но не совершило их, то есть бездействовало.
Применительно к работодателю по трудовомузаконодательству противоправным является такое его поведение, когда он неисполняет или неправильно исполняет свои обязанности, установленные законами(ст. 22 ТК РФ), принятыми в установленном порядке правилами внутреннеготрудового распорядка организации, а также другими локальными нормативнымиправовыми актами.
Чтобы дать правовую оценку действий(бездействия) работодателя, надо четко определить круг его обязанностей потрудовому договору в отношении каждого работника. Это вытекает из того факта,что материальная ответственность по нормам трудового права неразрывно связана сисполнением своих обязанностей как работниками, так и работодателем ипротивоправность в их поведении имеет место только в случае неисполнения илиненадлежащего исполнения этих обязанностей.
В качестве обстоятельства, освобождающегоработодателя от материальной ответственности вследствие отсутствияпротивоправного поведения, может выступать неисполнение или ненадлежащееисполнение работником законного требования работодателя (приказа, распоряжения)о совершении определенных действий, касающихся трудовой функции (трудовыхобязанностей) этого работника.
Выяснение всех обстоятельств дела прирассмотрении споров о возмещении материального ущерба работодателем имеетособое значение. В каждом конкретном случае следует тщательно выяснить, в чемконкретно проявились противоправные действия (бездействие) работодателя, какиеконкретно обязанности на него были возложены, выполнялись ли они надлежащимобразом и как невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностейработодателя повлияло на возникновение материального ущерба работника.
Все нормативные правовые акты оматериальной ответственности исходят из того, что ответственность какработников, так и работодателя наступает за тот ущерб, который явилсярезультатом их противоправного поведения (проступка).
Следовательно, необходимая причинная связьмежду поведением работодателя и его последствиями в виде материального ущербадля работника должна быть установлена не только как возможная или вероятная, нои как достоверная, подтвержденная данными соответствующих документов.
При отсутствии причинной связи междупротивоправными действиями (бездействием) работодателя и наступившим дляработника материальным ущербом этот ущерб не может быть вменен в винуработодателю.
Нормы трудового права (ч. 1 ст. 233 ТК РФ)содержат прямое указание на необходимость учитывать вину работодателяприрешении вопроса о привлечении его к материальной ответственности. Этотребование, как и другие, не всегда учитывается на практике.
В трудовом праве под виной понимаетсяпсихическое (внутреннее) отношение лица к своему противоправному поведению и егопоследствиям (результатам).
Различают вину в форме умысла (прямого иликосвенного) и в форме неосторожности (самонадеянности, небрежности,неосмотрительности).
Прямой умысел имеет место тогда, когдаработодатель осознает противоправный характер своего действия (поведения),предвидит возможность наступления вредных последствий (ущерба) и желает ихнаступления.
Неосторожность в форме самонадеянностисостоит в том, что работодатель, сознавая противоправный характер своегодействия (бездействия) и возможность наступления в результате этогоматериального ущерба, легкомысленно надеется на предотвращение последнего.
Небрежность, неосмотрительность налицотам, где работодатель не сознавал противоправного характера своего поведения ине предвидел возможности причинения ущерба работнику, однако по обстоятельствамдела должен был и мог предвидеть.
Любая форма вины может служить основаниемдля привлечения работодателя к материальной ответственности по нормам трудовогоправа (естественно, при наличии других условий материальной ответственности,предусмотренных законом).
Следует отметить, что при решении вопросао привлечении работодателя к материальной ответственности деление умысла напрямой или косвенный практического значения не имеет.
Детальное исследование вины работодателя впричинении материального ущерба работнику весьма важно и для выяснения такогофакта, как создание работнику надлежащих условий для выполнения трудовыхобязанностей, особенно по обеспечению сохранности имущества организации.
При решении вопроса о возмещенииматериального ущерба, причиненного работодателем, большое практическое значениеимеет распределение обязанности по доказыванию вины сторон трудового договора впричинении ущерба.
Из содержания ч. 2 ст. 233 ТК РФ следует,что факт наличия имущественного ущерба и размер ущерба, противоправностьповедения нарушителя трудового договора, причинная связь ущерба с поведениемпричинителя вреда доказывается потерпевшей стороной. Вина причинителя ущербапредполагается.[17]
Материальнаяответственность работника состоит в его обязанности возмещать ущерб,причиненный работодателю. Важнейшие правила этой ответственности закреплены в ст. ст.232, 233, 238-250 ТК РФ. Это законодательство,устанавливая обязанность работника возмещать ущерб, причиненный работодателю,предусматривает и гарантии сохранения заработной платы работника. Одновременнооно обязывает работодателя создавать работнику условия, необходимые дляобеспечения полной сохранности вверенного ему имущества и регулирует некоторыеорганизационные отношения.
материальнойответственности работника посвящена глава 39 Трудового кодекса РФ.
Как,согласно статье 238 Трудового кодекса РФ, работник должен возместитьработодателю так называемый прямой действительный ущерб, то есть ущерб отпотери имущества или его порчи, а также дополнительные затраты на еговосстановление или покупку нового. Например, к прямому действительному ущербуможно отнести недостачу и порчу материалов и других ценностей, расходы наремонт поврежденного имущества, санкции, наложенные на работодателя, и т.п.Заметьте: сотрудник обязан возместить как ущерб, который он причинилнепосредственно работодателю, так и расходы организации, если ей придетсявозместить ущерб третьему лицу.
Всоответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет правопривлечь работника к материальной ответственности, но совсем не обязан этогоделать. Поэтому, учитывая все сопутствующие обстоятельства, организация можетполностью или частично не взыскивать ущерб с виновного работника (ст.240 Трудовогокодекса РФ).
Крометого, в статье 239 Трудового кодекса РФ приведен перечень случаев, когдаработник вообще не несет материальной ответственности. К примеру, если причинойущерба стали чрезвычайные обстоятельства (буря, наводнение, засуха и т.п.).
Чтоже касается лиц, которые трудятся по гражданско-правовым договорам, то в этомслучае нужно руководствоваться Гражданским кодексом РФ. Так же, как и втрудовом законодательстве, в Гражданском кодексе РФ в статье 15 предусмотрено,что работник обязан возместить ущерб организации в тех случаях, когда причиненпрямой действительный ущерб. В Гражданском кодексе РФ он называется реальным.Но помимо этого организация может потребовать покрыть те убытки, которыесвязаны с упущенной выгодой, то есть с теми доходами, что организация не смоглаполучить из-за ошибочных действий лица, работающего по гражданско-правовомудоговору.[18]
Длятого чтобы определить сумму ущерба сначала нужно определить размер ущерба,который понесло предприятие. Как это сделать, говорится в статье 246 Трудовогокодекса РФ. К ущербу относятся фактические потери организации. Их рассматриваютисходя из рыночной стоимости пропавшего или испорченного имущества. Причемрыночной считается цена, которая действовала в данной местности на день, когдабыл причинен ущерб.
Однаков статье 246 Трудового кодекса РФ есть небольшая оговорка, что рыночнаястоимость имущества не может быть ниже его стоимости по данным бухгалтерскогоучета (за минусом износа). В противном случае ущерб придется оценивать именнопо данным бухучета.
Размерущерба определяет специальная комиссия. Она создается распоряжениемруководителя организации. Именно комиссия устанавливает, по какой причиневозник ущерб, а значит, и насколько в этом виновен работник.
Послеустановления причины возникновения ущерба и определения того насколько виновенработник, руководитель организации на основании заключения комиссии решает,удержать или нет с работника сумму ущерба. Если да, то в каком размере он можетэто сделать. Ответ на этот вопрос зависит от того, какая материальнаяответственность возложена на работника. Трудовым кодексом РФ предусмотренаполная и ограниченная ответственность.
Приполной материальной ответственности работник обязан возместить ущерб в полномразмере. Полную материальную ответственность сотрудник несет в соответствии состатьей 243 Трудового кодекса РФ, если он нанес ущерб:
— допустив недостачу ценностей, полученных под отчет на основании специальногописьменного договора или по разовому документу (например, потребованию-накладной);
— умышленно или в состоянии алкогольного, наркотического или токсическогоопьянения;
— из-за своих преступных действий или административного проступка (если это установленосудом);
— разгласив сведения, составляющие служебную или коммерческую тайну (в случаях,предусмотренных федеральными законами);
— не исполнив свои трудовые обязанности.
Отом, как взыскать сумму ущерба с работника, сказано в статье 248 Трудового кодексаРФ. Порядок взыскания ущерба будет зависеть от того, согласен или нет сотрудникдобровольно возместить убыток.
Статья248 ТК РФ предусматривает два разных порядка взыскания с виновного работникапричиненного ущерба:
1)в случаях, когда работник несет материальную ответственность, ограниченную егосредним месячным заработком;
2)в случаях, когда сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника,превышает его средний месячный заработок.
Еслиречь идет об ограниченной материальной ответственности, то, чтобы взыскатьущерб, достаточно распоряжения руководителя организации. При этом всоответствии с Трудовым кодексом РФ работодатель не обязан спрашиватьсотрудника, согласен ли он добровольно погасить ущерб или нет. Суммусреднемесячного заработка просто удержат из его зарплаты. Однако сотрудникможет опротестовать такие действия работодателя в суде.
Распоряжениео взыскании ущерба руководитель должен отдать не позднее одного месяца с тогодня, когда был окончательно установлен его размер. Иначе работодатель не сможетбез согласия работника удержать с него необходимую сумму. И в случае отказа емупридется требовать покрытия убытков через суд.
Всуд нужно будет обращаться и в том случае, когда работник не хочет добровольновозмещать ущерб, хотя он подписал договор о полной материальнойответственности. Если же сотрудник добровольно компенсирует причиненные имубытки, то, как и при ограниченной ответственности, чтобы взыскать с негоущерб, достаточно будет распоряжения руководителя организации.
Итак,если работник решил добровольно возместить ущерб, то он имеет право сделать эторазными способами. Так, сотрудник с согласия работодателя может передать емуравноценное имущество или исправить поврежденное. Кроме того, он может внестинеобходимую сумму в кассу или на расчетный счет предприятия. Или же суммуущерба могут удерживать из его зарплаты.
Однаков статье 138 Трудового кодекса РФ говорится, что если работник согласилсядобровольно возместить ущерб, то с него нельзя удерживать более 20 процентовзаработка. Если ущерб взыскивается через суд, то по одному исполнительномулисту также нельзя взыскивать больше 20 процентов заработной платы, а понескольким исполнительным листам более 50. В исключительных случаях, когдаущерб был результатом преступных действий, с работника можно удерживать до 70процентов зарплаты.[19]
Такжев статье 248 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что ущерб можно погасить врассрочку. Для этого сотрудник должен представить работодателю письменноеобязательство о том, что он возместит ущерб. Там же нужно указать конкретныесроки платежей. Если работник написал такое обязательство, а потом уволился ине погасил всей задолженности, а также отказывается возместить ее остаток, тоорганизации придется обратиться в суд.[20]
Кромематериальной ответственности за нарушение трудового законодательства можеттакже возникать гражданско-правовая ответственность, которая предусмотренаГражданским кодексом РФ.
Гражданско–правовая ответственность выражается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и (или) моральный вред. Данные отношения регулируются Главой 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда»[21] и являются внедоговорными. Принципиально важной особенностью гражданско-правовой ответственности, отличающей ее от материальной ответственности сторон трудовых отношений является то, что причиненный вред возмещается в полном объеме (Статья 1064 ГК).
Кроме того в соответствии со статьей 1079 ГК лица, владеющие источником повышенной опасности, отвечают за причиненный вред в полном объеме и при отсутствии вины.
Помимоэтого, в случае если нарушены права лица, предусмотренные трудовымзаконодательством, это лицо может также потребовать в соответствии со ст.151Гражданского кодекса РФ возмещения ему денежной компенсации морального вреда.
Заключение
Поитогам проведенной работы можно сделать следующие выводы.
Во-первых,за нарушение трудового законодательства предусмотрена различнаяответственность. В настоящей работе нами рассмотрены следующие виды такойответственности: административная, уголовная и имущественная (материальная игражданско-правовая).
Во-вторых,основой для применения публично-правовой ответственности за нарушение трудовогозаконодательства является закрепленное в ст.37 Конституции РФ право на труд.
В-третьих,имущественная ответственность призвана защищать имущественные права участниковтрудовых отношений, в связи с чем основной массив норм, устанавливающихимущественную ответственность, содержится в Трудовом кодексе РФ.
В-четвертых,нельзяне заметить, что привлечение к административной или уголовной ответственностине гарантирует восстановление нарушенного права работника, так как для егозащиты, исходя из принципа диспозитивности, требуется наличие волеизъявленияработника, которого может и не быть.
Такимобразом, порой теряется смысл привлечения к этим видам ответственности,поскольку она скорее предполагается как именно форма государственногопринуждения, чем как защита личных прав работника.
Всвязи с этим, напрашивается вывод о том, что личные права, а также моральное ифизическое состояние и здоровье работник вынужден защищать с помощью нормчастно-правовой ответственности, практическое применение которых не всегдаприводит к нужному результату.
Списокиспользованных источников
Нормативно-правовыеакты:
1. КонституцияРФ от 12 декабря 1993 года. СПС «Консультант Плюс».
2. Гражданскийкодекс РФ, часть первая, от 30 ноября 1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009). СПС«Консультант Плюс».
3. Гражданскийкодекс РФ, часть вторая, от 26 января 1996 N 14-ФЗ(ред. от 17.07.2009). СПС «Консультант Плюс»
4. Трудовойкодекс РФ от 30 декабря 2001 года №197-ФЗ(ред. на 29.11.2009). СПС «КонсультантПлюс»
5. КодексРФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ(ред. отот 29.12.2009). СПС «Консультант Плюс».
6. Уголовныйкодекс РФ от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ(ред. от 21.12.2009). СПС «КонсультантПлюс»
Учебнаяи специальная литература:
1. Беднякова Н.В. Условиянаступления материальной ответственности работодателя по нормам трудового права// «Кадровые решения» — 2006 — №1, Электронный ресурс — www.profiz.ru/kr/1_2006/1287/
2. ГетманЯ.Б. Административная ответственность за нарушение трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Автореф.диссерт. на соискание ученой степени к.ю.н., Ростов-на-Дону,2007, 29 с… Электронныйресурс — law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1294107
3. Комментариик Уголовному кодексу РФ, отв.ред. Рарог А.И., М., 2008 г., 249 с.
4. КорольковаТ. А. Материальная ответственность сторон трудового договора // Бух. учет. –2002. — № 21. — С. 64-68.
5. МироновВ.И. Трудовое право России, М, ООО «Журнал „Управлениеперсоналом“, 2005 г, 537 с.
6. Оматериальной ответственности за ущерб, причиненный организации: Комментарии иконсультации // Приложение к журналу «Бух.учет». – 2002. — № 21. — С. 34-37
7. ОрловскийЮ.П. Трудовое право России, М., «Инфра-М», 2008 г.,
8. ПанкратоваИ. Л. Материальная ответственность рабочих и служащих // Юридическийконсультант. – 2001. — № 7. – С. 18-22
9. ПетровС.М. Административная ответственность за нарушения трудового законодательства// „Кадровые решения“ — 2006 — №4, Электронный ресурс — www.profiz.ru/kr/4_2006/stat2/