Сельскохозяйственная кооперация

МОСКОВСКИЙУНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ
КООПЕРАЦИИКАФЕДРА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ И КРЕДИТНОЙКООПЕРАЦИИА.В. Ткач
Сельскохозяйственнаякооперация (курс лекций): Учебное пособие для
студентоввысших и средних кооперативных учебных заведенийИздательско-книготорговый Центр «Маркетинг»
Москва 2002

А.В.Ткач. Сельскохозяйственнаякооперация (курс лекций): Учебное пособие для студентов высших и среднихкооперативных учебных заведений. – М.: Издательско- книготорговый центр «Маркетинг»,МУПК, 2002.- с.
Учебное пособиепредназначено для студентов всех специальностей Московского университетапотребительской кооперации, а также может быть полезно для студентов другихвысших и средних кооперативных учебных заведений.
В лекциях на основебогатейших материалов о развитии сельскохозяйственной кооперации за рубежом и вРоссии с периода ее зарождения до начала XXI века раскрывается роль кооперациикак важнейшего компонента цивилизованных рыночных отношений, основные принципыи механизмы ее построения и функционирования, теоретические основы и практическоепроявление кооперативной деятельности в агропромышленном комплексе. Выявляютсяосновные исторические уроки, подтверждающие огромные возможности кооперации всельском хозяйстве и сферах его обслуживания, ее место и значение в защитеэкономических интересов значительной части сельского населения, в решениипроблемы продовольственной безопасности страны.
При подготовке данногокурса лекций использованы опубликованные материалы академиков РАСХН, д.э.н.,профессоров: Буздалова И.Н., Добрынина В.А., Назаренко В.И.; член-корр. РАСХН,д.э.н., профессора Петрикова А.В., д.э.н., профессора Василенко М.П., д.э.н.Папцова А.Г., д.э.н., профессора Попова Н.А., д.э.н. Родионовой О.А и др.
Печатается по решению заседаниякафедры сельскохозяйственной и кредитной кооперации от 28 декабря 2001 года,протокол № 5
Рецензент – доктор экономических наук, профессор,академик Международной академии информатизации В.З. Мазлоев.
©Московский университетпотребительской кооперации

                         Содержание                          с.
Введение…………………………………………………………………8
Лекция 1.Особенности сельскохозяйственногопроизводства
как отрасли экономики………………………………………………...11
1.1Специфика сельскогохозяйства…………………………………...11
1.2Место сельскогохозяйства в народнохозяйственном
комплексе страны………………………………………………………13
1.3Особенностисельскохозяйственного производства……………...19
Лекция 2. Современное состояние развитиясельского хозяйства..29
2.1 Значение агропромышленногокомплекса в экономике России..29
2.2 Причины кризисасельскохозяйственного производства……….39
2.3 Основные направления аграрнойполитики на 2001-2010 годы..42
Лекция 3. История развитиясельскохозяйственной
кооперации в России………………………………………………….48
3.1 Кооперация как формаэкономической деятельности………….48
3.2 Развитие кооперации в сельскомхозяйстве России
в XIX – начале XX вв………………………………………………….53
3.3 Кооперация в годы НЭПа и впоследующий период…………….63
Лекция 4. Законодательная база посельскохозяйственной
кооперации…………………………………………………………….83
4.1 Обзор нормативно-правовых актовпо кооперации
в сельском хозяйстве………………………………………………….83
4.2 Законодательная база посельскохозяйственным
кооперативам………………………………………………………….89
4.3 Формирование кооперативнойполитики в АПК………………100
Лекция 5. Сельскохозяйственныекооперативы…………………..104
5.1 Виды сельскохозяйственныхкооперативов……………………104
5.2 Порядок созданиякооператива………………………………….109
5.3 Экономический механизмфункционирования
сельскохозяйственныхкооперативов……………………………….112
Лекция 6. Агропромышленная интеграция,
ее сущность и факторы……………………………………………….135
6.1 Сущность и значениеагропромышленной интеграции………..135
6.2 Факторы развития агропромышленнойинтеграции……………147
Лекция 7. Виды и формы агропромышленной интеграции………160
7.1 Видыинтеграции…………………………………………………160
7.2 Организационные формыагропромышленной интеграции…163
7.3 Пути создания агропромышленныхформирований (АПФ)….170
7.4 Принципы функционированияагропромышленных
формирований………………………………………………………172
7.5 Особенности организационнойструктуры
агропромышленных формирований…………………………………173
7.6 Пути совершенствованияпроизводственных и экономических взаимоотношений в агропромышленных формированиях178
Лекция 8. Вертикальные интегрированные
формирования холдинговоготипа…………………………………189
8.1 Пути создания холдинговыхформирований……………………189
8.2 Модель интегрированногохолдингового формирования…….193
Лекция 9. Особенности развития интеграционныхи
кооперационных процессов вагропромышленном
комплексе России в переходный период……………………………200
9.1 Развитие агропромышленнойинтеграции
в предшествующий реформампериод………………………………200
9.2 Преобразование агропромышленныхформирований
в период реформ в 90-е годы ХХвека………………………………204
9.3 Особенности интеграционныхпроцессов в отраслях АПК……212
Лекция 10. Организационно-экономические основы
развития агропромышленных формирований………………………225
10.1 Принципы организацииагропромышленных формирований..225
10.2 Модели интегрированныхформирований………………..……228
10.3 Территориальный подход ксозданию интегрированных
агропромышленных формирований…………………………………241
Лекция 11. Кооперативные объединения исоюзы…………..…….255
11.1 Организационно-экономическиеосновы
объединений сельскохозяйственныхпредприятий………..….……255
11.2 Центральный союз потребительскихобществ
Российской Федерации………………………………………….……260
11.3 Ассоциация«Государственно-кооперативное
объединение рыбного хозяйства(Росрыбхоз)»……………….……267
11.4 Союз сахаропроизводителей России«Союзроссахар»…….…273
Лекция 12. Кооперация в сельском хозяйстве за рубежом………276
12.1 Место кооперативов в производстве
сельскохозяйственной продукции, ихпринципы и типы…………276
12.2 Отличия кооперативнойдеятельности от других форм производства в сельском хозяйстве………………………………………278
12.3 Источники финансированиякооперативов…………………..286
12.4 Ассоциации сельхозтоваропроизводителейв Канаде……….294
Лекция 13. Система кооперации в аграрной сфереГермании…..302
13.1 Кооперативы как составная частьэкономики………………302
13.2 Кооперативные и народныебанки……………………………306
13.3 Товарные и обслуживающиекооперативы
кооперации Райффайзен……………………………………………..308
13.4 Промысловые товарные иобслуживающие кооперативы……312
13.5 Региональный уровенькооперации…………………………….315
13.6 Национальный уровенькооперации……………….…………..316
Лекция 14. Сельскохозяйственная кооперация в Израиле………..321
14.1 Уровень развития сельскогохозяйства……………….……….321
14.2 Еврейский национальный фонд(ЕНФ), его суть и значение..323
14.3 Особенности развитиясельскохозяйственной
кооперации в Израиле (киббуцы,мошав-шитуфи, мошав-овдим)..324
Список использованной литературы…………………………….337

Введение
В ХХI столетии успехи развития экономики,как в мировом сообществе, так и в России во многом будут зависеть от того,насколько человечество сможет эффективно и масштабно использовать положительныйопыт, накопленный предыдущими поколениями.
Современная мироваяпрактика, а также отечественный опыт свидетельствуют, что поступательноеразвитие сельского хозяйства в значительной степени будет определятьсяиспользованием преимуществ кооперации.
В настоящее время вРоссии происходит возрождение системы сельскохозяйственной кооперации, котораяначала формироваться еще в 19 веке, была восстановлена в период НЭПа, но затемв результате политики сплошной коллективизации единственной формой кооперации всельском хозяйстве были объявлены колхозы. После принятия закона «О кооперациив СССР» 1988г. в сельском хозяйстве стали создаваться отдельные кооперативы,однако этот процесс не стал массовым.
Среди форм коммерческихорганизаций наиболее ограниченной для сельского хозяйства является именнокооперативная форма. Создание системы сельскохозяйственной кооперации – вопроссоциальной, политической и экономической важности.
Право граждан июридических лиц на создание сельскохозяйственных кооперативов и их союзоввытекает из провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав каждого наобъединение и на свободное использование своих способностей и имущества дляпредпринимательской (экономической) деятельности. Особое значение имеет и то,что Закон о сельскохозяйственной кооперации впервые в законодательстве четкозакрепляет гарантированность государственной поддержки сельскохозяйственныхкооперативов и их союзов.
Гражданский кодексРоссийской Федерации регулирует основные черты правового положения кооперативовкак юридических лиц, основания их возникновения и порядок осуществления имиправа собственности, а также устанавливает нормы о договорных иобязательственных отношениях, которые распространяются и на отношения сучастием сельскохозяйственных кооперативов.
Выход аграрного секторана более высокий уровень развития предполагает широкое применение эффективныхмоделей кооперации и интеграции сельских товаропроизводителей и агросервисныхпредприятий кооперативного типа.
Сельхозтоваропроизводители,не связанные кооперационными и интеграционными отношениями с перерабатывающимии торгово-сбытовыми предприятиями, не смогут эффективно реализовывать своюпродукцию, будут вынуждены содержать всевозможных посредников.
Положительные результатыдействующих вертикально интегрированных систем свидетельствуют об эффективностипродвижения продукции по технологическим звеньям продовольственной цепочки наоснове кооперации.
Модели кооперативноготипа ориентированы на использование широких возможностей кооперации вобеспечении интересов как сельхозтоваропроизводителей, так и потребителейпродукции сельского хозяйства.
Анализ положения дел вагропромышленном комплексе показывает, что на данном этапе ни одна из сфер АПКне в состоянии в одиночку выйти из экономического кризиса. В связи с этим важнейшимусловием активизации деятельности предприятий АПК может стать объединение ихусилий на основе кооперации и интеграции как важнейшего фактора стабилизации экономики.
Основнаясоциально-экономическая задача сельскохозяйственной кооперации состоит в том,чтобы создать организационно-правовую систему защиты интересовсельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях рыночных отношений путемсоздания на демократической основе самоуправляемых форм хозяйствования.
Принятие Федеральногозакона «О сельскохозяйственной кооперации» и других нормативных актов,существенно расширяют правовую основу сельскохозяйственного кооперирования.
Для обеспеченияэффективной работы сельскохозяйственных кооперативов необходимо проводитьзначительную подготовительную работу и разрабатывать дополнительно новыенормативные акты, регулирующие деятельность кооперативных формирований.
Все это предъявляетповышение требования к руководителям и специалистам по усвоению ими вопросовтеории и практики развития сельскохозяйственной кооперации.
Данный курс лекций посельскохозяйственной кооперации разработан в соответствии с учебной программойдля студентов Московского университета потребительской кооперации как очного,так и заочного обучения. Они будут полезны студентам кооперативных исельскохозяйственных вузов всех специальностей, аспирантам, учащимсякооперативных и сельскохозяйственных техникумов, руководителям и практическимработникам кооперативных организаций различных видов, а также руководителям испециалистам агропромышленного комплекса.

ЛЕКЦИЯ 1. ОСОБЕННОСТИСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА КАК ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ
План
1.1 Специфика сельского хозяйства
1.2 Место сельского хозяйства внароднохозяйственном комплексе страны
1.3 Особенности сельскохозяйственногопроизводства
1.1     Специфика сельского хозяйства
Сельское хозяйство,отрасль материального производства, призванная удовлетворить потребностинаселения в продовольствии, а пищевую и перерабатывающую промышленность – всырье. Основные отрасли сельского хозяйства – растениеводство и животноводство.
Сельское хозяйство какцентральное звено агропромышленного комплекса имеет ряд специфическихособенностей. Важнейшей из них является то, что ведение производства органичносвязано с использованием земли и природной среды; при этом земля служит главнымсредством производства. Сельское хозяйство основано на использованиибиологических факторов растений, что предопределяет несовпадение периодапроизводства с рабочим периодом. Сельское хозяйство во многом зависит от покаеще не управляемых климатических и погодных условий, отличается большойтерриториальной рассредоточенностью производства; в сельском хозяйстве вбольшей мере, чем в других отраслях, в воспроизводственном процессеиспользуется продукция собственного производства (семена, корма и др.).
  Резкий переход крыночной экономике вызвал большие изменения в сельском хозяйстве России.Существенную трансформацию претерпевают организационная структураагропромышленного комплекса (АПК), система управления, земельные отношения,принципы деятельности экономической системы в целом. Радикальная либерализацияэкономики за последние годы и самоустранение из нее государства, демонтаж инеконструктивная замена управленческой, финансовой, кредитной, ценовой, налоговойи других систем привели к обострению старых и появлению новых проблем. Врезультате имеет место двукратный спад производства сельскохозяйственнойпродукции и значительная потеря населением реальных доходов. В аграрной сферевозник пятикратный диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленнуюпродукцию в пользу промышленных товаров.
Специфика сельскогохозяйства обусловливает изучение аграрных экономических отношений в условияхперехода отрасли к рынку, взаимодействия сельского хозяйства с другими сферамиматериального производства на основе кооперации и агропромышленной интеграции.
Россия в настоящее времянаходится на переходном этапе, который характеризуется существованием различныхформ собственности, взаимодействия производительных сил и производственных отношений.
Анализ аграрного секторапредполагает изучение производительных сил и производственных отношений, ихвзаимодействия и взаимообусловленности в сельском хозяйстве с целью выявлениятенденций развития и повышения эффективности, изучение организации деятельностисельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, в томчисле кооперативных, а так же выявление факторов, обусловливающих оптимальноесоотношение спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию.
Одновременно выявляютсяспособы достижения цели, решения конкретной задачи, в том числе на основеразвития кооперационных и интеграционных связей.
К основным научным методамисследования экономики сельского хозяйства относится диалектический метод, которыйозначает, что все события в производственной деятельности рассматриваются вразвитии и в неразрывной связи между причинами этих событий и их следствиями.Этот метод соответствует принципам рыночной экономики, которая более широкорассматривает случайные события, а оценка рисков их возникновения и влияния наэкономическое и финансовое состояние организации является основой теориивероятности.
Наряду с динамическимметодом при изучении экономики сельского хозяйства широко применяются методы:экономико-математические; экономико-статистические; анализа и синтеза;экономического анализа; абстрактно-логические и др.
1.2      Место сельскогохозяйства в народнохозяйственном комплексе страны
ВРоссии народнохозяйственный комплекс страны представляет собой открытуюцелостную социально-экономическую систему, состоящую из органическивзаимосвязанных структурообразующих элементов, функционирование каждого изкоторых взаимообусловливает развитие, как остальных элементов, так и всейсистемы в целом. Открытость такой системы проявляется прежде всего в том, чтосущественное влияние на ее функционирование оказывает не только внутренняя(микро-), но и внешняя (макро-) по отношению к ней среда. Однако на каждомэтапе экономического развития степень и сила влияния сред могут бытьразличными. Поэтому функционирование народнохозяйственного комплекса зависит,прежде всего, от того, насколько отлажены механизмы его саморегулирования иуправления ими.
Вышесказанное в равной мере относится к сельскому хозяйству, входящему внароднохозяйственный комплекс и имеющим свои связи, взаимозависимости, что самопо себе многократно увеличивает степень влияния на усложняет управление им.
Важнойчертой рыночной экономики является то, что степень влияния на нее внешней средыего развитие внутренней и внешней среды, усиливает неопределенность и превосходитвлияние внутренней среды, поскольку первое является более неопределеннымособенно в современных условиях.
ВхождениеРоссийской экономики в систему общемировых хозяйственных связей, их расширенияи углубления влияние и значимость факторов внешней среды неминуемо будутвозрастать, а следовательно, будут расти неопределенность и различного родариски.
Созданиеусловий для нормального функционирования и взаимодействия всех сфер народнохозяйственногокомплекса при сохранении его целостности требует качественно новых подходов вопределении места и роли каждого из структурообразующих элементов, в том числеи сельского хозяйства.
Недостаточноевнимание вопросам взаимосвязи и взаимозависимости всех структурообразующихэлементов народнохозяйственного комплекса может привести к частичной или полнойразбалансированности его развития, нарушению воспроизводственного цикла,деформациям в структурных сдвигах.
Внароднохозяйственном комплексе страны место любой сферы определяется, преждевсего, той функциональной нагрузкой, которую несет каждая из них в общественномвоспроизводстве и общественном разделении труда.
 Вэкономике любой страны сельское хозяйство занимает особое место. Специфичностьроли, отведенной сельскому хозяйству, обусловливается производством продуктовпитания как основы жизнедеятельности людей и воспроизводства рабочей силы,производством сырья для многих видов непроизводственных потребительских товарови продукции производственного назначения. По существу, уровень развитиясельского хозяйства во многом определяет степень продовольственной обеспеченностистраны.
Российскоегосударство всегда считалась аграрной страной. Доля населения, занятого в сельскомхозяйстве, в начале ХХ века достигала в России 80%. К настоящему временипроцент занятых в сельском хозяйстве Российской Федерации снизился – до 13%всего трудоспособного населения. На это повлияли два фактора – во-первых, курсна ускоренное развитие промышленного сектора экономики, объявленный в качествегосударственной политики в конце 20-х гг. ХХ века, и связанный с ним оттоктрудоспособного сельского населения в более высокооплачиваемые и перспективныеотрасли, а во-вторых, повышение производительности труда в связи с внедрением всельскохозяйственное производство достижений научно-технического прогресса.
Вначале 80-х гг. ХХ века в научный и производственный обиход было введенопонятие агропромышленного комплекса (АПК), который представляет собойсовокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством продукции, еехранением, переработкой и реализацией.
Всоставе АПК выделяют четыре основные сферы:
первая– отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средствапроизводства, а также отрасли, занятые производственно-техническимобслуживанием сельского хозяйства;
вторая– собственно сельское хозяйство;
третья– отрасли, осуществляющие доведение сельскохозяйственной продукции допотребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация);
четвертая– производственная и социальная инфраструктура, обеспечивающая общие условияпроизводства продукции, а также жизнедеятельности людей – дорожно-транспортноехозяйство, связь, материально-техническое обслуживание, система хранения,складское и тарное хозяйство, отрасли нематериального производства и т.п. Всоставе четвертой сферы присутствуют элементы, социальной структуры, которыеявляются неотъемлемым звеном производственной сферы, так как обусловливают иобеспечивают воспроизводство рабочей силы.
Каждоерабочее место, созданное в сельском хозяйстве, обусловливает создание несколькихрабочих мест в смежных отраслях, а любые структурные сдвиги в аграрном секторенеизбежно влекут за собой соответствующие изменения во многих отраслях –начиная от машиностроения и заканчивая торговлей.
Внастоящее время в агропромышленном комплексе производится значительная частьпотребительских товаров для населения. В нем занято более 30% работниковотраслей материального производства. Экономические реформы, начатые после 1990года, позволили создать основы многоукладной экономики, осуществить земельныепреобразования. Новые организационно-правовые формы приобрела большая частьсельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий (табл. 1.1).
Таблица1.1
Структурасельскохозяйственных предприятий по формам хозяйствования (по состоянию на01.01.2001г.)Виды предприятий
Удельный вес
в общем числе Открытые акционерные общества 3,6 Закрытые акционерные общества 13,1 Товарищества с ограниченной ответственностью 10,1 Товарищества на вере (коммандитные) 0,8 Ассоциации крестьянских хозяйств 1,6 Сельскохозяйственные кооперативы 43,3 Колхозы 10,8 Коллективные предприятия 2,2 Совхозы 2,6 Государственные предприятия 6,6 Другие (сортсемучастки, семеноводческие станции, пчелопитомники и т.п.) 5,3
Развитиемногоукладности в сельском хозяйстве привело к формированию трех групппроизводителей продукции земледелия и животноводства: а
 Созданои функционирует более 261,7 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств. Расширеныправа и полномочия сельскохозяйственных товаропроизводителей. Предприятия всехорганизационно-правовых форм могут самостоятельно распоряжаться произведеннойпродукцией, выбирать направления, структуру и объемы производства.
Удельныйвес сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте (ВВП) составляет 8,3%, вкапитальных вложениях — 7,9%, в основных фондах – 15,9%. По годампросматривается четко выраженная тенденция снижения перечисленных показателей.
Одновременнов аграрном секторе нарастают кризисные явления. Сократился объем валовойпродукции сельского хозяйства и выпуск продукции пищевой и перерабатывающейпромышленности.
Сокращаетсяпроизводственный потенциал аграрного сектора, снижается плодородие почв,ухудшается состояние племенного животноводства и семеноводства, стареют техникаи оборудование, уходят из села квалифицированные кадры, не соблюдаются системыземледелия и технологические пропорции производства. В связи с резким сокращениемприменения органических и минеральных удобрений возник дефицит питательныхвеществ в почве, что ведет к ее истощению и снижению продуктивности пашни.
Практическиостановлена работа по осушению, орошению земель, реконструкции действующихмелиоративных систем, известкованию и гипсованию почв, защите растений отвредителей и болезней.
Производствоживотноводческой продукции смещается в сторону мелкотоварного личногоподсобного хозяйства. Производство в хозяйствах населения базируется наотсталых технологиях и ручном труде.
а)сельскохозяйственных предприятий новых организационно-правовых форм (включаяоставшиеся колхозы и совхозы) насчитывается около 27 тыс. В среднем на однохозяйство приходится около 250 работников, 3 тыс. га посевных площадей,примерно 1 тыс. голов крупного рогатого скота. В структуре валовой продукции ихудельный вес составил в 2000 г. 43,1%; б) крестьянские (фермерские) хозяйства;в 2000 г. их насчитывалось 261,7 тыс., средний размер земельного участка в этиххозяйствах составлял 58 га. В структуре валовой продукции удельный весфермерских хозяйств составляет 3,0%; в) хозяйства населения; их насчитываетсяоколо 17 млн., со средней площадью земли 0,36 га, в коллективныхсадово-огородных участках, средний размер одного участка 0,08 га. Удельный весхозяйств населения в структуре валовой продукции страны составил в 2000 г.53,9% (табл. 1.2)
Таблица1.2
Структурапродукции сельского хозяйства по категориям хозяйств (в % к итогу; в фактическидействовавших ценах) 1998 1999 2000 Хозяйства всех категорий 100 100 100
в том числе:
сельскохозяйственные предприятия 38,7 40,3 43,1 крестьянские (фермерские) хозяйства 2,1 2,5 3,0 хозяйства населения 59,2 57,2 53,9
Всельском хозяйстве парк тракторов, зерноуборочных и кормоуборочных комбайновсократился. Обеспеченность хозяйств основными видами сельскохозяйственнойтехники оставляет 40-70 процентов, сохраняется тенденция старения, возрастаетсрок эксплуатации машин и оборудования. Снижение платежеспособного спросасельских товаропроизводителей обусловило депрессивное состояние сельскохозяйственногои тракторного машиностроения, заводов по производству минеральных удобрений ипредприятий ряда других отраслей промышленности.
Аграрныйсектор несет значительные потери, связанные с диспаритетом цен на промышленнуюи сельскохозяйственную продукцию, недостаточным и несвоевременным бюджетнымфинансированием и кредитованием.
Низкийуровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им вестипроизводство на расширенной основе, поддерживать и обновлятьматериально-техническую базу и социальную инфраструктуру, своевременнорассчитываться с поставщиками, подрядчиками, банками по ссудам и работниками пооплате труда. Большинство сельскохозяйственных предприятий утратило собственныеоборотные средства. Растет кредиторская задолженность сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, удельный вес прибыльных хозяйств сократился до 58,7% в2000 г.
Осуществленнаяприватизация пищевых, перерабатывающих и обслуживающих агропромышленныйкомплекс предприятий повысила их монополизм по отношению к сельскохозяйственнымтоваропроизводителям. Сокращение производства и низкая конкурентоспособность рядаотечественных продовольственных товаров послужили причиной экспансии продуктовпитания из зарубежных стран и обострили проблему сбыта отечественной продукции.
Значительнаячасть дохода, создаваемого в сельском хозяйстве перераспределяется иреализуется в других отраслях. В силу специфики функционирования аграрногосектора в рыночных условиях он нуждается в государственной поддержке.
Сложившеесяположение в отечественном сельском хозяйстве и негативные тенденции требуютсущественно изменить подход государства к аграрной экономике.
1.3Особенности сельскохозяйственного производства
Сельскоехозяйство как отрасль экономики, подчиняется основным экономическим законам,характерным для любой экономической системы и для любого этапа развитияпроизводительных сил и производственных отношений.
Приосуществлении экономической и хозяйственной деятельности в сельском хозяйствеследует учитывать особенности, обусловленные технологией производства,размещением трудовых, производственных и земельных ресурсов.
Болееполное представление об этих особенностях можно получить в результатехарактеристики основных макроэкономических понятий и их проявления в условияхсельского хозяйства.
Воспроизводство– постоянное возобновление рабочей силы и средств производства, а также природныхресурсов. Одновременно воспроизводятся соответствующие производственныеотношения между людьми как социально-экономические формы производства.
Спецификаосуществления воспроизводства в сельском хозяйстве обусловлена тем, что посравнению с другими отраслями здесь решающее значение здесь имеетвоспроизводство природно-биологической системы – земли, растений и животных.Следовательно, в этой сфере общественно-производственных отношений наиболееважным является обеспечение единства техники, биологии, экономики и экологии.
Различаютдва вида воспроизводства – простое и расширенное.
Простоевоспроизводство характеризуется тем, что размеры произведенного продукта, атакже его качество в каждом последующем цикле остаются неизменными. Это, в своюочередь, обусловливает неизменность факторов производства. Весь прибавочныйпродукт, если он производится, используется на цели потребления производителя.В чистом виде простое воспроизводство может носить лишь теоретический характер,особенно в области сельского хозяйства. Производство сельскохозяйственнойпродукции связано с возобновлением плодородия почв и подвержено существенномувлиянию климатических условий. В этой ситуации обеспечение точного соответствиярезультатов производства по окончании каждого воспроизводственного цикластановится невозможным. Ошибкой является отнесение к простому воспроизводствутакого воспроизводства, при котором весь полученный прибавочный продукт направляетсяна цели личного потребления. Для агроэкономики размер полученного прибавочногопродукта во многом зависит не от эффективности самого производства, а от рядавнешних факторов.
Условнопростым воспроизводством в сельском хозяйстве можно считать воспроизводство,осуществляемое крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.
При расширенномвоспроизводстве размеры произведенного продукта и факторы производства в каждомпоследующем цикле возрастают. Единственным источником обеспечения расширенноговоспроизводства является прибавочный продукт – его часть должна бытьиспользована для улучшения количественных и качественных характеристик средстви предметов труда.
Приняторазличать два метода осуществления расширенного воспроизводства – экстенсивныйи интенсивный.
Экстенсивныйметод связан с количественным улучшением средств труда – в отношении сельскогохозяйства это расширение посевных площадей, увеличение поголовья скота; дляперерабатывающей промышленности – увеличение производственных мощностей; дляреализации – расширение торговых площадей либо поиск новых потребителей иорганизация хозяйственных связей с ними.
Для интенсивногометода характерно повышение качественных показателей процесса производства,обусловливающих увеличение количества и улучшение качества конечной продукции.Повышение качества продукции также является расширением производства, так какпри равных количественных объемах стоимостная оценка более качественнойпродукции будет выше. В качестве направлений реализации этого метода наиболеешироко используемым является повышение производительности труда. В сельскомхозяйстве уровень производительности труда связан не только с объективными, нои с субъективными факторами. Поэтому затраты по повышению квалификацииработников, автоматизации или комплексной механизации могут быть нивелированынеблагоприятными климатическими условиями в растениеводстве или, например,эпизоотией в животноводстве. Кроме того, такие мероприятия требуют большихфинансовых затрат.
Другимнаправлением использования интенсивного метода расширенного воспроизводства всельском хозяйстве является повышение урожайности сельскохозяйственных культурв растениеводстве и повышение продуктивности скота в животноводстве.
Интенсификациейможно считать осуществление программ элитного семеноводства и племенногоживотноводства.
Главнымнаправлением интенсификации сельскохозяйственного производства можно считатьобеспечение расширенного воспроизводства за счет эффективного использованиявсех ресурсов.
Воспроизводствов сельском хозяйстве подчинено общим экономическим законам, но, в то же время,имеет ряд существенных особенностей, обусловленных характером производства.
Первойи основной особенностью, проявляющейся на макроуровне, является существованиедифференциальной ренты.
Дифференциальнаярента – это избыточная (добавочная) прибыль, получаемая тогда, когдаиндивидуальная цена производства ниже общественной, формирующейся на основесреднеобщественных условий производства.
Различаютдва вида дифференциальной ренты:
дифференциальнаярента I – это дополнительнаяприбыль, возникающая вследствие дифференциации земельных участков по плодородиюили по местоположению и получаемая на средних и лучших участках. Принятосчитать, что дифференциальная рента І характерна исключительно для сельскогохозяйства. На деле же в ряде отраслей промышленного производства могутпроявляться эффекты, по экономическому смыслу схожие с этим видом ренты.Например, в сталеплавильном производстве в более выгодных условиях оказываютсяте предприятия, которые расположены ближе к местонахождениям руды илисоответствующим источникам энергии;
дифференциальнаярента II – это дополнительнаяприбыль, возникающая в результате новых капиталовложений. Этот вид рентыхарактерен для любых отраслей народного хозяйства и возникает в том случае,когда рентабельность осуществленных капитальных вложений выше нормы прибыли вданной отрасли или регионе.
Крометого, в сельском хозяйстве может иметь место так называемая абсолютная, илимонопольная, рента – это дополнительная прибыль, возникающая вследствие того,что сельскохозяйственное предприятие расположено в исключительных природныхусловиях. По сути, монопольная рента является разновидностью дифференциальнойренты I. Разница состоит в том, что верхний уровеньцены на продукцию предприятия, функционирующего в таких исключительныхусловиях, ограничен лишь уровнем потребительского спроса и возможностямипотенциальных покупателей – механизмы конкуренции здесь не действуют.
Другойособенностью сельскохозяйственного воспроизводства является сезонный характерпроизводственных процессов (в первую очередь в растениеводстве, но и в животноводствесезонные колебания могут быть весьма существенными). Это обусловливает отличныйот большинства промышленных отраслей порядок формирования оборотного капитала ивоспроизводства рабочей силы. Так как технологический процесс производства иреализации сельскохозяйственной продукции занимает несколько месяцев, тообеспечить норматив оборотных средств за счет собственных источников не тольконевозможно, но и экономически неоправданно – излишек оборотных средств,образуемый в межсезонье, омертвляет капитал и создает предпосылки для целевогоили неэффективного использования временно свободных средств. Следовательно,резко повышается роль банковского кредита. Так как ставка банковского кредитапрактически исключает возможность более или менее длительного использованияденежных средств, полученных посредством него, то возрастает роль государства вчасти директивного регулирования банковских ставок для сельскохозяйственныхпредприятий. С другой стороны, государство, взявшее на себя часть финансовых проблемпо регулированию процесса формирования оборотного капитала, вправе рассчитыватьи на право такого же регулирования цен на продукцию, и на право распределениятоварно-денежных потоков.
Что жекасается воспроизводства рабочей силы, то сезонный характер производстваобусловливает, как минимум, две основных особенности. Во-первых, в течениевсего производственного цикла, вплоть до определения результатов деятельностиорганизации, заработная плата не может соответствовать количеству и качествувложенного труда вклада в производство, теряет стимулы к увеличению егокачественной и количественной составляющих.
Во-вторых,с особой остротой встает проблема занятости работников в период между двумясезонами. В дореволюционной России в эти периоды широко практиковалосьиспользование крестьян на лесозаготовках – в той же местности, либо впромышленном производстве – в городах и иных промышленных центрах. В ситуации,когда страна находилась перед угрозой массовой безработицы, ни один изуказанных способов действенным назвать нельзя. Следовательно, нужно искатьновые пути решения этой проблемы.
Однимиз таких путей может стать создание агропромышленных формирований, объединяющихрастениеводство, животноводство и переработку сельхозпродукции. Путь не новый,но весьма перспективный. При принятии решения об организации такого комплексаследует учитывать необходимость вложения дополнительных средств в осуществлениепереподготовки персонала, так как разные технологические процессы требуютразной квалификации, особенно в условиях механизации и комплексной автоматизации.
Ещеособенностью воспроизводства рабочей силы является необходимость поддержаниясоциально-бытовой сферы на высоком уровне. Не секрет, что условия производствав сельском хозяйстве существенно отличаются от условий производства впромышленности, а условия проживания в сельской местности по ряду элементовнесопоставимы с условиями проживания в городе. Все это обусловливаетнеобходимость дополнительного стимулирования работников и, следовательно,дополнительных расходов на социальную сферу.
Особенностьюна уровне бухгалтерского учета и оценки имущества и результатов труда является то,что часть произведенной продукции (в частности, семенной материал, корма для животных),не переходит в денежную форму, а остается и направляется на воспроизводство втоварной форме. Тем не менее, для целей бухгалтерского учета, налогообложения идля принятия управленческих решений необходима денежная оценка таких запасов.
Всвязи с этим, сельскохозяйственное производство по целому ряду элементовсущественно отличается от других видов производства. Эти отличия следуетучитывать при организации воспроизводственного процесса и при выборе форм инаправлений использования капитала в аграрном секторе.
Перечисленныеособенности не исчерпывают всех отличий сельскохозяйственного производства отпромышленного или торговой деятельности.
Особенностипроизводства зерна. Основной особенностью производства зерна в России являетсясочетание озимых и яровых культур. Эта особенность обусловлена двумя факторами.Во-первых, сравнительно невелик вегетационный период, в результате чегоурожайность яровых культур примерно вдвое ниже, чем озимых. Во-вторых,сочетание озимых и яровых культур позволяет минимизировать риски, связанные снеблагоприятными условиями – холодная бесснежная зима может привести к потерезначительной части озимых посевов, а ранние заморозки – к потере яровых.
Особенностиоценки эффективности производства картофеля. Картофель для условий российскогосельского хозяйства всегда считался гарантийной (или страховой) культурой. Еслиурожай озимых зависит от количества осадков и отсутствия заморозков в конце весны– начале лета, яровых – от количества дождей и отсутствия заморозков в августемесяце, то урожай картофеля зависит от осадков в середине лета. Даже для резкоконтинентального климата заморозки в середине лета нехарактерны, а обильные дождив период с третьей декады июня по вторую декаду июля весьма вероятны. Таким образом,даже при самых неблагоприятных (для зерновых) погодных условиях урожайкартофеля получить можно.
Особенностиоценки эффективности выращивания овощей. При выращивании овощей следуетучитывать особенности, присущие только этой отрасли сельского хозяйства. Так,именно для этой отрасли решающее значение имеют район размещения хозяйства и,соответственно, природно-климатические условия. В отношении овощей этообстоятельство еще более существенно. В отличии от зерновых культур самоколичество овощных культур и их сортов несоизмеримо больше. Другой особенностьювыращивания овощей является то, что, независимо от региона, практикуются двесхемы их производства – в открытом грунте и в теплицах. Эти схемы существенноразличаются технологически и требуют совершенно различного уровня и характеракапитальных и текущих затрат. С другой стороны, организация тепличногохозяйства предполагает реализацию готовой продукции в зимне-весенний период, тоесть тогда, когда спрос на нее существенно выше, а значит, и уровень цен можетбыть установлен на более высоком уровне.
Особенностиоценки эффективности кормопроизводства. Производство кормов, в отличие отдругих отраслей растениеводства, ориентировано исключительно на использование вживотноводстве. Это обусловливает основную особенность кормопроизводства – егоориентацию на потребительский спрос. Принято различать два вида кормов –поддерживающие и продуктивные. Поддерживающие корма обеспечиваютжизнедеятельность и работоспособность рабочего скота, а также жизненные функцииживотных, относящихся к продуктивному скоту. Продуктивные корма – это корма,которые скармливаются продуктивным животным сверх потребности, обеспечиваемойподдерживающими кормами. Таким образом, эффективность кормопроизводства темвыше, чем меньше затраты на выращивание одной кормовой единицы, позволяющей припрочих равных условиях добиться одинакового повышения производительности (удоевкрупного рогатого скота, привеса свинопоголовья и т.п.).
Спецификаэкономики в переработке сельскохозяйственного сырья. Отрасли перерабатывающейпромышленности входят в агропромышленный комплекс. Объединение производства ипереработки продовольственной продукции в единую систему в государственныхмасштабах осуществляется на уровне межхозяйственных связей, а в ряде случаев науровне агрокомбинатов. Речь о предпринимательской деятельности в сфере переработкисельскохозяйственного сырья можно вести с двух точек зрения:
— переработка, осуществляемая специализированными предприятиями, связанными ссельскохозяйственными товаропроизводителями только хозяйственными связями;
— переработка продукции на сельскохозяйственных комбинатах, полныйтехнологический цикл производственной деятельности которых может включатькормопроизводство, животноводство и переработку продукции животноводства. Внаиболее развитых хозяйствах этот перечень может быть дополнен реализациейготовой продукции, то есть развитием собственнойторговой сети. Комплексные сельскохозяйственные предприятия осуществляютпроизводство и переработку сельскохозяйственной продукции. Экономическаяцелесообразность создания и расширения таких предприятий несомненна. Однако вряде случаев могут иметь место факторы, существенно ограничивающие возможностипереработки некоторых видов сырья непосредственно на месте их производства.
Контрольныевопросы
1.  Какие научныеметоды исследования применяются при изучении сельскохозяйственного производства?
2.  В чемзаключается специфика сельского хозяйства как отрасли экономики народного хозяйства?
3.  Какие сферывключает в себя АПК?
4.  Структурасельскохозяйственных предприятий, их сходство и отличие.
5.  В чемзаключаются особенности сельскохозяйственного производства?
6.  Методыосуществления расширенного воспроизводства, их характеристика.
7.  Дифференциальнаярента 1 и 2 в сельском хозяйстве, их характеристика.

ЛЕКЦИЯ 2. СОВРЕМЕННОЕСОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВАПлан
2.1 Значение агропромышленногокомплекса в экономике России
2.2 Основные причины разрушениясельскохозяйственного производства
2.3 Основные направления аграрнойполитики на 2001-2010 годы
2.1 Значениеагропромышленного комплекса в экономике России
Агропромышленный комплекс является важнейшей составной ча­стьюэкономики России. В нем производится жизненно важная для общества продукция исосредоточен огромный экономический потенциал. В АПК за­нято почти 30 %работающих в сфере материального производства, задей­ствована пятая частьпроизводственных фондов и создается около трети валового национального дохода.Уровень развития агропромышленного комплекса в решающей мере определяетсостояние всего народнохозяйственного по­тенциала, уровень продовольственнойбезопасности государства и соци­ально-экономическую обстановку в обществе.
Важнейшим звеном агропромышленного комплекса является сель­скоехозяйство. Оно занимаетособое место не только в агропромышлен­ном комплексе, но и во всем народномхозяйстве.
Спрос населения на товары народного потребления почти на 75 %покрывается за счет сельского хозяйства. При этом расходы на продукты питаниясоставляют около половины расходов в бюджете средней россий­ской семьи.
АПК вносит значительный вклад в формирование бюджета. В 2000году, только сельхозпредприятия и организации пищевой промышленности внесли вбюджеты всех уровней 110 млрд. руб­лей, а получили из них около 30 млрд.рублей.
Сельское хозяйство следует рассматривать не только как отрасль,обеспечивающую страну продуктами питания и промышленность сырьем. Не менеезначима его стратегическая роль как основного заказчика и по­требителяпромышленной продукции, формирующего, в конечном счете, прибыль в различныхотраслях народнохозяйственного комплекса. При этом на предприятиях, работающихна село, как правило, уровень рента­бельности значительно выше, чем в сельскомхозяйстве. При устойчивом состоянии экономики один крестьянин обеспечивает работойсемь-восемь рабочих других отраслей и зарплатой значительно более высокой, чемв сельском хозяйстве. Именно высокий уровень развития сельскохозяйст­венногопроизводства, его платежеспособность, возможность и необходи­мость приобретатьи поглощать материально-технические ресурсы (техни­ку, запчасти, средствахимизации, энергоресурсы и т.д.), являющиеся про­дукцией десятков отраслей, определяетустойчивое развитие всего народ­нохозяйственного комплекса.
Грубые нарушения объективных закономерностей развития народ­нохозяйственногокомплекса, допущенные в 90-е годы ХХ века, незамедлительно проявились вэкономике страны. Упадок и разрушение сельскохозяйствен­ного производства какстратегической и важнейшей отрасли привели к кризисному состоянию многихотраслей, к дестабилизации экономики в целом.
В ряде субъектов Российской Федерации в последние годы объемыфинансирования дотаций и компенсаций сократились или полностью отсутствуют.
За 2000 год прибыль сельхозпредприятий, включая дотации, соста­вила13,8 млрд. рублей уровень рентабельности — 6,7%. Прибыль была получена восновном за счет Южного федерального округа — более 6 млрд. рублей. На долю шестизернопроизводящих регионов — Краснодарского, Ставропольского и Алтайскогокраев, Оренбургской и Новосибирской об­ластей, а также Республики Татарстанприходится основная прибыль в 11,2 млрд. рублей, из нее на Краснодарский крайпадает более четверти. Шестьдесят регионов за 2000 год получили убыток от сельскогохозяйства.
Основным недостатком системы поддержки АПК являетсянесовершенство правовой базы, что делает поддержку нестабильной и зависимой отсубъективных решений, снижает ее эффективность. Выплаты обесценивалисьинфляцией и зачастую доставались не сельскохозяйственным товаропроизводителям,а смежным с сельским хозяйством монополизированным отраслям.
Малоэффективными являлись попытки оказать поддержку агро­промышленномупроизводству через механизмы кредитования сельхозтоваропроизводителей наприобретение различных ресурсов для проведения сезонных работ (весенний сев,заготовка кормов, уборка урожая).
Цены на нефтепродукты, поставленные на условиях товарногокредита, оказывались на 20-30 % выше рыночных. Для многократного«прокручивания» бюджетных средств, с целью получения прибыли,коммерче­ские банки и нефтяные компании задерживали поставки горюче-смазочныхматериалов.
Для многих сельскохозяйственных предприятий банковский кредитостается недоступным из-за их тяжелого финансового поло­жения. В 1999-2000годах выданные сельскому хозяйству кредиты состав­ляли менее 1 % от всехбанковских кредитов по России, что свидетельствует практически об исключениисель­ского хозяйства из системы банковского кредитования. Важным условиемулучшения финансового обеспечения сельского хозяйства является развитиекредитной кооперации. Речь о кредитных кооперативах идет давно, но безподдержки государства здесь не обойтись.
Для сельхозтоваропроизводителей с 1991 года действует системальготного налогообложения, развитие которой в сочетании с другими видамигосударственной поддержки может способствовать приоритетному функционированиюэтой отрасли. Пока же реального влияния на положение дел в сельском хозяйствеэти льготы не оказали.
В настоящее времявзыскание налогов, не обеспеченных реальными источниками, дестабилизируетэкономику сельхозпредприятий, влечет за собой рост кредиторской задолженности,сокращение уровня оплаты труда работников и другие негативные последствия.
С целью оказания помощи сельскому хозяйству с 1994 года осуще­ствляетсяпоставка АПК машиностроительной продукции на основе финансовой аренды (лизинга)с использованием государственного ли­зингового фонда, использование бюджетныхсредств для финансирования лизинга является одной из форм прямого субсидированияАПК.
Лизинг (от англ. equipment leasing– аренда с отчуждением на срок аренды), передача в аренду (как правило,долгосрочную и среднесрочную) средств производства на условиях возвратности свозможностью последующей их продажи арендатору за обусловленную цену с учетомранее выплаченных за аренду сумм.
Отношения сторон оформляются лизинговым контрактом, в которомобусловлены: сумма и срок действия соглашения, размер арендной платы,процентная ставка, периодичность платежей, остаточная стоимость имущества поокончании срока аренды, условия возврата лизинговой компании или покупкивзятого в аренду имущества после истечения действия контракта.
В период действия контракта сданное в аренду имуществопринадлежит на праве собственности лизинговой компании, а право использованияэтого имущества – лизинговому получателю.
Платежи по лизинговому контракту могут иметь денежную форму,компенсационную форму, смешанную форму. Расчеты предусматриваются при этом пофиксированной общей сумме (зафиксированная в контракте общая суммавыплачивается в течение всего периода действия контракта в согласованныесторонами сроки) с выплатой аванса (депозита), после чего в согласованные срокивыплачивается по частям оставшаяся сумма: уплата остаточной стоимости имущества(при его покупке арендатором) – единовременно, после окончания действия лизинговогоконтракта и оформления договора купли-продажи, или частями как дополнительнаясумма при внесении контрактных платежей.
Лизинг взаимовыгодная для всех участников трехсторонняя сделка. Для арендатора, особеннопри ограниченных инвестициях, это возможность получить современное оборудованиеили другое имущество без вложения крупных собственных средств за счетпривлечения капитала из внешних источников, а также способ ускорить обновлениетехники и технологических процессов при выкупе необходимого набора материальныхресурсов по минимальным ценам (номинальная или остаточная стоимость поистечении действия лизингового контракта).
Предприятие-изготовитель (или структура, владеющая соответствующим имуществом) посредствомлизинга может решить свои проблемы при затруднениях сбыта на рынке, в том числеиз-за недостаточного платежеспособного спроса и высокой цены реализуемойпродукции. Лизинговая компания, а также кредитующие или создающие ее коммерческиебанки могут путем лизинговых операций выгодно вложить капитал и достаточноэффективно размещать свободные денежные активы.
Лизинг получил широкое распространение в мире. Так, в США егодоля производственных инвестициях составляет более 25%; в Японии в сфереуправления используется по лизингу 90% новых компьютеров.
Лизинг финансовый, разновидность лизинга, имеющая специфику по степени окупаемости.Предполагает полную окупаемость в течение срока действия одного контракта: вэтот период происходит полная выплата лизинговой компании стоимостиарендованного имущества и процентов, дающих лизингодателю прибыль от лизинговойоперации. Лизинговая фирма заключает в таком случае два договора – сизготовителем (владельцем) на закупку имущества и с арендатором о сдаче его варенду, причем последний может быть, расторгнут в течение основного срокааренды (срока, необходимого для погашения стоимости арендного имущества ивозмещения расходов лизинговой фирмы). Лизинг финансовый наиболее широкоприменяемая форма лизинга, при которой срок аренды совпадает со сроком полнойамортизации арендуемого имущества.
Установленные льготы делают проводимые лизинговые операциидля сельских товаропроизводителей более выгодными в сравнении с любыми существующимивидами приобретения имущества.
Получение техники наусловиях лизинга является для сельхозтова-ропроизводителей основным источникомее пополнения. Однако поставка техники по лизингу покрывает только 3-4% еепотребности.
В соответствии состатьей 16 Федерального закона «О государствен­ном регулированииагропромышленного производства» и постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 27.11.98 г. № 1399 «О государст­венном регулировании страхования вагропромышленном производстве» предусмотрена государственная поддержка сельскохозяйственныхтова­ропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур ввиде уплаты за счет средств федерального бюджета 50 % стра­ховых взносов.
За период реформ особенно резкие диспропорции между АПК иэкономикой в целом произошли в инвестиционной сфере. Если общий объемкапитальных вложений в народное хозяйство уменьшился в 4 раза, то в АПК — почтив 20 раз. В 1991 году удельный вес капитальных вложений в АПК в общем объемеинвестиций в экономику России состав­лял 31 %, в 1999 году снизился до 6процентов.
Перенесение финансирования социальной и инженерной инфра­структурысела с федерального на территориальный уровень привели к увеличению«ножниц» в распределении социальных инвестиций между городом и селом.В настоящее время вложения в непроизводственное строительство на 1 сельскогожителя составляют 25% от среднего уровня по стране против 75% в 1990 году.
Эффективность бюджетных средств, выделяемых на поддержку АПК,определяется достижением определенных целей. Однако, за последние годы ни однаиз них не была достигнута. В то время как аграрная реформа преследовала решениеследующих задач:
— в экономической области — формирование эффективного устойчи­вого агропромышленногопроизводства, обеспечивающего потребности страны в продуктах питания исельскохозяйственном сырье при безуслов­ном обеспечении продовольственнойбезопасности государства;
— в социальной сфере — создание условий для комплексного обустройствадеревни и сельского развития, преодоление разрыва в уровне жизни сельского игородского населения;
— в области экологии — производство экологически чистогопродо­вольствия, охрана агроландшафтов, улучшение среды обитания.
Состояние сельскохозяйственного производства отражено в динами­кев таблице 2.1.Таблица2.1
Динамика производстваосновных видов продукции сельского хозяйства в Российской Федерации вхозяйствах всех категорий (млн. тонн)Годы Зерно
Сахарная
свекла Подсолнечник Картофель Льноводство (тыс. т) Мясо (в убойной массе) Молоко
Яйца
(млрд.
шт.) 1961-1965 76,5 18,6 2,37 45,2 174,2 4,8 66,2 16,45 1966-1970 100,4 25,5 3,09 51,5 210,2 5,9 44,5 20,75 1971-1975 102,9 20,8 2,81 47,1 181,7 7,1 46,7 29,93 1976-1980 113,8 25,4 2,49 40,9 156,9 7,36 48,2 36,68 1981-1985 92,0 25,1 2,32 38,4 151,9 8,1 48,2 43,05 1986-1990 104,3 32,9 3,12 35,9 124,2 9,7 54,2 47,8 1991-1995 87,9 21,7 3,1 36,8 72,2 7,6 45,4 40,3 1996-2000 65,0 14,0 3,3 34,5 38,7 4,83 33,5 32,8 2000 г. 65,5 14,0 3,9 34,0 50,6 4,4 31,9 33,9
2000 г. в %
к 1986-1999 гг. 62,7 42,6 125,0 93,9 40,7 80,5 58,9 70,9
Как видно из приведенных показателей, за последнее десятилетиев России неуклонно идет сокращение производства важнейших видов сель­скохозяйственнойпродукции. За 1991-2000 годы поголовье крупного рогатого скота снизилось в двараза, свиней — в два с половиной, овец — почти в четыре раза. Посевные площадисократились с 115,5 млн. га в 1991 году до 85,4 млн. га — в 2000 году. Толькоза 2000 год сокращение составило почти 3 млн. га. Из сель­скохозяйственногооборота за эти годы выведено более 30 млн. га сельхозугодий, в том числе почти15 млн. га пашни. Резко упало плодородие поч­вы. Ежегодный вынос питательных веществиз пашни вместе с урожаем в 4 раза превосходит их возврат с вносимым объемомминеральных и органи­ческих удобрений.
Сокращение посевных площадей и поголовья скота происходит приодновременном снижении урожайности большинства сельскохозяйствен­ных культур ипродуктивности животноводства.
При сокращении в среднем по России производства сельхозпродук­циив два раза имеются районы, где указанное сокращение достигает 3-4 и более раз.Отдельные территории уже практически не производят товарной продукции. Многиерайоны, в том числе в Центре России, обречены ос­таться без сельскогонаселения.
.Состояние агропромышленного комплекса во многом определяетсяего материально-технической обеспеченностью, объемами приобретения новойтехники, энергетических и других ресурсов.
Однако за последнее десятилетие произошло обвальное уменьше­ниеколичества сельскохозяйственной техники, поступающей селу. По сравнению с 1990годом в 2000 году в 11 раз меньше поставлено кормоуборочных и в 12 раз — зерноуборочных комбайнов. Ежегодно в течение этого периода списание техники вдесятки раз превышало ее поступление.
Так, если в 1990 году выбытие тракторов было вдвое, а в 1991году — в 7 раз меньше, чем поступление, то в 2000 году вместо 5-ти выбывших изсельскохозяйственного производства тракторов и 3-х комбайнов приоб­реталосьтолько по одной указанной машине (таблица 2.2). Таблица2.2Динамикапоступления и выбытия основной сельскохозяйственной техники (тыс. штук) 1990 г. 1994 г. 1996 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. Тракторы Поступление 131,4 22,1 12,9 6,4 9,8 11,1 Выбытие 20,0 106,7 95,5 75,9 50,0 56,2 Соотношение поступивших и выбывших 7:1 1:5 1:7 1:12 1:5 1:5 Зерноуборочные комбайны Поступление 31,7 10,5 3,3 0,7 1,5 4,6 Выбытие 13,5 29,2 19,7 20,7 19,8 17,0 Соотношение поступивших и выбывших 2:1 1:3 1:6 1:30 1:13 1:4 Кормоуборочные комбайны Поступление 12,0 5,2 2,0 0,5 1,0 0,5 Выбытие 0,8 7,5 5,4 9,2 6,2 8,5 Соотношение поступивших и выбывших 15:1 2:3 1:3 1:18 1:6 1:17
От снижения уровня механизации сельскохозяйственногопроизводства по сравнению с дореформенным периодом Россия теряет в год около30% урожая сельскохозяйственных культур. По зерну это составляет 20-25 млн.тонн, или в денежном выражении более 100 млрд. рублей.
Сокращение объемов приобретения машин и обору­дования привелок остановке ряда предпри­ятий отечественного сельхозмашиностроения. Запоследние 10 лет почти в 15 раз уменьшилось производство зерноуборочныхкомбайнов. Например, в 2000 г. завод «Ростсельмаш» произвел комбайнов за годмень­ше, чем раньше за десять дней. Более чем в 10 раз сократилось производ­ствотракторов, в 10 раз — мясоперерабатывающего оборудования, в 5 раз — оборудования по переработке картофеля и т.д. (таблица 2.3).Таблица2.3
Производство тракторови зерноуборочных комбайнов
в Российской Федерации
(тыс. штук) Завод-изготовитель 1985 1990 1994 1997 1998 1999 2000 Всего тракторов
в том числе: 261,4 213,8 28,7 12,6 9,8 14,0 19,2 Кировский Т3 22,1 19,9 1,13 1,04 0,68 0,6 - Владимирский Т3 36,6 31,7 11,1 5,7 1,43 1,6 1,6 Липецкий Т3 49,1 41,0 3,7 1,59 1,28 3,0 4,3 Волгоградский Т3 77,0 56,0 6,2 2,75 3,02 3,2 5,2 Алтайский Т3 34,0 24,3 2,07 1,52 0,50 1,6 2,0 Всего комбайнов
в том числе: 112,0 65,7 12,1 2.3 1,05 2,0 5,2 «Ростсельмаш» 92,6 49,7 8,0 1,52 0,69 1,1 2,6 Красноярский комбайновый завод 15,6 12,9 3,28 0,66 0,29 1,1 2,3
В России энергообеспеченность в сельском хозяйстве непревышает 350 л.с. на 100 га посевов, что в 1,8 и 2,5 раза меньше, чем в США иГермании.
На все виды машин резко возросли нагруз­ки. Так, в среднем поРоссии нагрузка на 1 трактор составляет 102 га, на 1 зерноуборочный комбайн — 390 га. В США, соответственно, -28 и 82 га, Франции — 12 и 63 га, Германии — 8и 67 га.
Большинство сельхозтоваропроизводителей не могут изыскатьсредства на под­держание имеющейся техники в работоспособном состоянии, неговоря уже о приобретении новой.
Чтобы достигнуть уровня обеспеченности сельского хозяйствамашинами и оборудованием в соот­ветствии с нормативами, следует увеличитьимеющийся парк в 5-6 раз. Для этого необходимо поставить селу около 1 млн.тракторов, 400 тыс. зерноуборочных и 150 тыс. кормоуборочных комбайнов единовре­менно.В обозримом будущем эта задача не разрешима. Даже при благо­приятных условияхтолько через 3 года производство зерновых комбайнов может составить, по самымоптимистическим расчетам, не более 50 тыс. штук, тракторов — не более 80 тысяч.Это значит, что стабилизация по обеспечению техникой сельского хозяйства безпринятия чрезвычайных мер может наступить через десятки лет.        
Для сохранения существующего уровня обеспеченности АПКтехникой ежегодно необходимо закупать ее на сумму не менее 50 млрд. рублей.Фактически за 1994-2000 годы, т.е. за 7 последних лет, поставлено техники лишьна 22,6 млрд. рублей. В среднем за один год эта цифра составила около 3 млрд.рублей, или в 16 раз меньше минимальной потребности.
Эко­номика и финансовое состояние сельскохозяйственных организаций ипредприятий оказались в крайне тяжелом положении.
Из года в год увеличивающаяся кредиторская задолженность, почтив семь раз превышающая дебиторскую. Абсолютное большинство сельскохозяйственныхтоваропроизводителей не имеет соб­ственных средств для осуществления инвестиционнойи текущей деятель­ности.
Сельское хозяйство не сможет без помощи государства ста­билизироватьи расширить производство своей продукции. Убыточность, полностью расстроенныефинансы, изношенная материально-техническая база сделали большую часть крупныхсельскохозяйственных предприятий неэффективными. Половина крестьянских(фермерских) хозяйств убыточ­ны, а их показатели эффективности даже ниже, чем усельскохозяйствен­ных предприятий.
2.2 Причины кризиса сельскохозяйственного производства
На разрушение агропромышленного производства повлиял целыйкомплекс причин. Рассмотрим их во взаимосвязи. Наряду с уже обозначенными — назовем еще ряд важных причин де­градации сельского хозяйства.
1. Аграрныереформы проводились при отсутствии комплексного, научно обоснованного с учетомроссийской действительности системного подхода и программы.        
Проводимые реформы необеспечили решения главной задачи — соз­дания условий, при которых было быобеспечено высокодоход­ное, конкурентоспособное сельскохозяйственное товарноепроизводство, или были бы сделаны хоть какие-то подвижки в этом направлении.Идеология проведения реформ должна была обеспечить сохранение объемовотечественного сельхозпроизводства при обязательном улучшении качест­венныхпоказателей.
2. Диспаритет цен между стоимостью сельскохозяйственной про­дукции истоимостью ресурсов, необходимых для производства этой про­дукции, привел крезкому уменьшению собственных оборотных средств сельхозтоваропроизводителей илишил возможности вести не только рас­ширенное, но и простое воспроизводство.Потери сельского хозяйства от дис-паритета цен за годы реформ составили свыше600 млрд. рублей. Только за 2000 год из села «выкачено» за счет диспаритета ценболее 140 млрд. рублей.
3. Разрывхозяйственных связей между сельхозтоваропроизводи-телями и переработчикамисельскохозяйственного сырья, привел к монополизации перерабатывающих предприятий.
Став монополистами, переработчики резко снизили закупочныецены на мясо, молоко, зерно и другую продукцию, сделав, таким образом, ее произ­водствоубыточным. Сельхозтоваропроизводители отреагировали сокра­щением посевныхплощадей и поголовья скота. Как следствие этого, пе­реработчики остались безотечественного сырья. Часть из них выжила бла­годаря переходу на закупку (частос помощью федерального и региональ­ных бюджетов) импортного, в большей частинекачественного сельскохо­зяйственного сырья.
4. Неэффективное использование выделяемых бюджетных средств. Одной из причин деградациисельскохозяй­ственного производства явилось значительное сокращение государст­веннойподдержки агропромышленного комплекса, особенно сельско­го хозяйства. Не менеепагубно отразилось неэффективное и не целевое использование бюджетных средств.
Значительные потери понесли сельхозтоваропроизводители при по­ставкесвоей продукции по заниженным ценам, получая за нее вместо денег векселя,различные обязатель­ства и другие денежные суррогаты.
 5. Негативно на развитии агропромышленного комплекса вначале проведения реформ отразилась дискриминационная политика государ­ства вотношении крупных сельхозтоваропроизводителей и переклю­чение средствгосударственной поддержки с крупного сельскохозяйствен­ного производства наиндивидуального мелкотоварного фермера.
6. Ухудшение социальных условий жизни на селе. Проблемыкадрового обеспечения сельского хозяйства.
Среднемесячная зарплата работников, занятых в сельском хозяйстве,остается самой низкой из всех отраслей экономики и этот раз­рыв постоянноувеличивается. Так, если в 1991 году зарплата сельских ра­бочих составляла 93%от промышленных, то в 2000 году — 37%. По срав­нению с работниками газовой инефтеперерабатывающей промышленно­сти зарплата в сельхозпроизводстве ниже в20-25 раз. Ухудшение условий жизни на селе, низкие заработки привели ксокращению сельскохозяйственного производства и «отмиранию» сель­скихпоселений. При этом процессы образования безлюдных зон в сель­ской местностивместе с деградацией посевных площадей, в том числе под Москвой, проходятдовольно быстрыми темпами.
7. Давление продовольственного импорта и гуманитарной помощи.
Как известно, начиная с 1993 года, в Россию хлынул потокдешевого импортного продовольствия, во многих случаях поддерживаемыйфедеральным и региональными бюджетами.
В условиях тяжелейшего положения российскогосельхозтоваро-производителя жесткая конкуренция с иностранными производителямипри отсутствии государственной поддержки и протекционизма привела не только кспаду отечественного сельхозтоваропроизводства, но и к ликви­дации особеннокрупных промышленных животноводческих комплексов, а также сокращению посевовзерновых и технических культур.
2.3 Основные направления аграрной политики на 2001-2010 годы
Цели и задачи государственной политики по поддержке АПК опре­деленыв одобренных Правительством Российской Федерации документах: «Стратегиясоциально-экономического развития России на 2001-2010 го­ды» и«Основные направления агропродовольственной политики Прави­тельстваРоссийской Федерации на 2001-2010 годы».
Основным направлением аграрной политики государства определе­норегулирование рынков: продовольственного, земельного, ресурсного.
Однако одно лишь регули­рование рынка не способно обеспечитьрешение главной задачи аграрной политики — восстановления производства. Нашеразрушен­ное сельское хозяйство требует радикальных мер со сто­роны государства.Речь идет о восстановлении производства во мно­гих случаях почти с нуля.
Потенциал фермерских и личных хозяйств во многих случаяхисчерпан. Для вывода сельскохо­зяйственного производства хотя бы надореформенный уровень следует обеспечить рост его в средних хозяйствах, которыепри незначительной помощи могут восстановить про­изводство продукции.
Продовольственная безопасность как составная частьнациональной безопасности призвана гарантировать удовлетворение потребности впро­довольствии населения страны. Необходимым условием продовольствен­нойбезопасности государства является продовольственная независимость, под которойпонимается удовлетворение основной части потребности населе­ния в продуктахпитания за счет внутреннего производства. По междуна­родным меркам продовольственнаянезависимость достигается при 80 -процентном потреблении отечественногопродовольствия в общем потреб­лении в стране, исходя из рациональных норм питания.
В России за последние годы почти в два раза со­кратилось производствосельхозпродукции, продовольственная независи­мость государства по многимпозициям утеряна.
Неуправляемое развитие рыночных отношений приводит кдеградации сельского хозяйства.
Попытки построения систем государственного регулирования АПКпо западному образцу оказались нереализованными. Даже принятые зако­ны  «Озакупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия длягосударственных нужд», «О государственном регули­рованииагропромышленного производства» не работают. Многие поста­новления ираспоряжения Правительства Российской Федерации по фи­нансовой поддержке АПК такжене выполнены или же их выполнение проводилось с большим опозданием, что намногоснижало эффективность.
Вследствие значительного снижения за последние годысреднедушевого уровня питания в стране имеются высокие потенциальные воз­можностиспроса на продовольствие при росте реальных доходов и при стабилизации цен, чтоможет стимулировать увеличение производства и рост его эффективности.
Вложения в сельское хозяйство могут вызвать уве­личение спросана продукцию в других, связанных с ним отраслях. Необ­ходимые предпосылки дляэтого имеются. Сохранились предприятия сельскохозяйственного машиностроения,есть высокий невостребованный научно-технический потенциал и интенсивныетехнологии, производится достаточное количество минеральных удобрений.Выводы
1. В дореформенный период развитие агропромышленного произ­водстваобеспечивало рост продукции опережающими к росту населения страны темпами. В80-х годах благодаря увеличению доли сельского хо­зяйства в национальном доходеначалось преодоление отставания соци­альной сферы села и выравнивания уровняоплаты труда в сельском хозяй­стве и промышленности. Рентабельность сельского хозяйствав 1991 году составила 37%. Положительные сдвиги достигались в основном за счетукрепления материально-технической базы и увеличения государственной поддержкиаграрного сектора.
2. Либерализация экономики и вызванный ею рост цен привели кбыстрому насыщению продовольственного рынка товарами в основном импортногопроизводства и развитию сферы торговли продуктами. Однако производственнаясфера АПК стала из года в год сокращаться, а ее потенциал снижаться. Возникшийдиспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и ресурсы, необходимые для еепроизводства, обусловил перераспределение доходов из сельского хозяйства вдругие отрасли экономики. Внешнеторговая экспансия продуктов питания подемпинговым ценам сделала отечественного товаропроизводителя неконкурентоспособнымна рынке. Финансово-кредитные структуры через высокие проценты изымалиоборотные средства из сельскохозяйственного производства. Все это примногократном сокращении бюджетной поддержки аграрной сферы обусловилоубыточность сельского хозяйства.
3. Уровень деградации АПК достиг в настоящее время такойстепе­ни, что аграрный сектор стал узким местом в экономике, препятствующим выходустраны из социально-экономического кризиса. Сельское хозяйство являет­сяисточником неплатежей по всей цепочке межотраслевого взаимодейст­вия, так кактакого разрыва между кредиторской и дебиторской задолжен­ностями нет ни в однойотрасли. Сокращение и старение материально-технической базы сельского хозяйствасоздали реальную угрозу продо­вольственной безопасности страны.
4. Существующая финансовая политика государства в отношенииАПК не в полной мере отвечает целям и задачам выхода экономики из кризиса иповышения уровня жизни населения. Происходит сокращение в абсолютном иотносительном выражении уровня поддержки аграрной сфе­ры. Стратегическиепроблемы выхода АПК из кризиса не решаются.
5. Формирование затрат бюджета на поддержку АПК происходитбез достаточных экономических обоснований. При подготовке и рассмотрениипроекта федерального бюджета не проводится увязка возможностей производствапродовольствия с установленными нормами прожиточного минимума, потребительскойкорзины, минимальной оплаты труда, социальных выплат. Отсутствуют методикиоценки эффективности отдельных направлений бюджетной поддержки АПК.       
6. В бюджетной политике происходит регионализация поддержкиАПК (свыше 70% поддержки приходится на региональные бюджеты). Та­кое положениепрепятствует формированию единого рыночного простран­ства, искажает объективнуюконкурентную среду, приводит к неоправдан­ной дифференциации в социальныхусловиях жизни на селе.
7. Для сельского хозяйства создана система льготного налогообло­жения,но она не дает возможности использовать льготы для развития про­изводства. Взысканиеналогов, не обеспеченных реальными источниками, дестабилизирует экономикусельхозпредприятий, влечет за собой рост кредиторской задолженности, снижениеуровня оплаты труда,
8. В стране не созданы устойчивые федеральные системыподдержки реализации сельхозпродукции и регулирования продовольственного рын­ка.Попытки, связанные с организацией Федеральной продовольственной корпорации,формированием федеральных продовольственных фондов привели к изъятию средствбюджета, предназначавшихся для финансиро­вания сельского хозяйства.
9. Низкий уровень производства и неиспользованные мощности де­лаютотрасль весьма отзывчивой на инвестиции. Структурные преобразо­вания,технологическое обновление, как показывает практика, обеспечивают снижениесебестоимости продукции в 1,5-2 раза. Помимо высокой прямой отдачи, вложения всельское хозяйство могут способствовать росту эффективности в других, связанныхс ним отраслях, и обеспечить значи­тельное увеличение налоговых поступлений вбюджет.
 Учитывая стратегическое значение АПК для развития экономикистраны, ее продовольственной безопасности, необходимо разработать и принятькомплексную программу по его восстановлению и особенно главной его сферы — сельского хозяйства.
 В комплексе мер по восстановлению сельскохозяйственного про­изводстваодним из ведущих направлений определить всемерное увеличение поставок машин иоборудования для технического перевооружения сельского хозяйства, так какувеличение поставок техники на условиях финансового лизинга не только даетнаибольший положительный результат для сельхозтоваропроизводителей, но ипозволит восстановить сель­скохозяйственное машиностроение с неизбежным ростомпроизводства в других отраслях экономики. С учетом реально сложившейсякритической обстановкой и техни­ческой оснащенности сельхозпроизводства необходимоувеличить лизинговый фонд. С этой же целью целесообразно выделитьсельхозтоваропроизводителям льготные долгосрочные кредитные ресурсы дляфинансирования за­купок сельскохозяйственной техники и оборудования.
Следует перейти на принцип финансирования наиболееэффективных про­ектов выхода АПК из кризиса, а также проектов, необходимых дляразвития экономики страны. В соответствии с этим должна быть перестроена системагосударственной поддержки АПК. ­

Контрольныевопросы
1.   Место сельскогохозяйства в формировании национального дохода и бюджета страны
2.   Экономическоесостояние сельского хозяйства
3.   Роль лизинга всельском хозяйстве
4.   Видыгосударственной поддержки сельского хозяйства в области финансирования
5.   Динамикапроизводства, поступления и выбытия основной сельскохозяйственной техники вРоссии
6.   Причины кризисасельскохозяйственного производства
7.   Основныенаправления аграрной политики
8.   Продовольственнаянезависимость государства, ее сущность, пути достижения

ЛЕКЦИЯ 3.ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ
КООПЕРАЦИИВ РОССИИ
План
3.1   Кооперациякак форма экономической деятельности
3.2   Развитиекооперации в сельском хозяйстве России в ХIХ — началеХХ вв.
3.3   Кооперация вгоды НЭПа и в последующий период
3.1Кооперация как форма экономической деятельности
Кооперация (отлат. сcooperation-сотрудничество), 1) форма организациитруда, при которой значительное число людей совместно участвуют в одном илиразных, но связанных между собой процессах труда. В экономике эти процессыназывают кооперацией труда. Различают простую кооперацию, предполагающуюоднородную работу (например, ловля рыбы, обработка земли, строительство, торговля,сбор урожая), сложную кооперацию, основанную на разделении труда, осуществлениеразличных по качеству и сложности операций. При сложной кооперации болерационально используются средства производства, рабочее время иквалификационные возможности участников, что приводит к росту среднейпроизводительности труда;
2) некоеконкретное добровольное объединение (или совокупность объединений)людей-рабочих, служащих, мелких производителей, крестьян, собственников длядостижения определенных общих целей в различных областях деятельности.
Кооперация,как правило, основывается на паевом участии, но могут быть и другие варианты.Существует кооперация промысловая, сельскохозяйственная, потребительская, кредитная,жилищная, строительная и другие.
В конце ХХвека в различных странах наибольшее распространение получилапосредническо-сбытовая кооперация в сельском хозяйстве.
Сельскохозяйственная кооперация объединяетельхозтоваропроизводителей для совместного производства продукции илиосуществления других видов деятельности по обеспечению экономическихпотребностей своих хозяйств (переработка, сбыт продукции, снабжение средствамипроизводства и т. д.).
Процесскооперирования сельхозтоваропроизводителей, вовлечение мелких раздробленныхкрестьянских хозяйств в различные формы кооперативов начался в конце ХVIII- начале XIX веков свозникновением и развитием различных видов сельскохозяйственной кооперации.
Во многихразвитых странах кооперация сельского хозяйства превратилось в сложныйсоциально- экономический организм, охватывающий производствосельскохозяйственной продукции, организацию технического обслуживания путемсоздания соответствующих предприятий; кредитные кооперативы наряду сфинансовыми операциями все в больших размерах осуществляют торговые операции(сбыт, снабжение).
Напротяжении многих десятилетий делались попытки создания производственныхсельскохозяйственных кооперативов. Они начали возникать в конце XIX- начале XX веков. Однако,известное распространение получили лишь в 60-х годах ХХ века под влиянием научно-техническогопрогресса и попыток части мелкого и среднего фермерства объединенными усилиямипротивостоять крупному капиталу.
В рядестран сельскохозяйственная кооперация занимает монопольное положение впереработке и сбыте большинства или отдельных видов сельскохозяйственнойпродукции, а некоторые кооперативные предприятия входят в число крупнейшихперерабатывающих и сбытовых компаний.
Сбытоваякооперация объединяет мелких товаропроизводителей для реализации созданной имипродукции. На ранних этапах развития кооперативного движения сбытоваякооперация наряду с кредитной была одним из самых распространенных видовкооперации. Большинство сбытовых кооперативов выполняют одновременно функцииснабжения своих членов товарами производственного назначения. В современныхусловиях сбытовая кооперация наиболее часто встречается в сельском хозяйстве.
Снабженческаякооперация объединяет мелких товаропроизводителей – крестьян, кустарей,ремесленников, рыбаков и других для обеспечения их потребностей в средствахпроизводства или предметах потребления.
На раннихэтапах развития кооперативного движения снабженческая кооперация наряду сосбытовой и кредитной была одной из наиболее распространенных форм кооперации. Всовременных условиях снабженческая кооперация чаще всего встречается в сельскомхозяйстве.
Промысловаякооперация объединяет мелких производителей (кустарей и ремесленников) для совместногопроизводства товаров и оказания услуг. В современных условиях промысловаякооперация имеет значительно меньшее распространение, чем кооперация потребительская,кредитная, сельскохозяйственная.
В России вначале ХХ века ряд предметов широкого потребления производилсякустарно-ремесленной промышленностью. Кустарями и ремесленниками изготовляласьподавляющая часть продукции ряда отраслей, таких, как обувная, шубная,руковичная, бондарная, валяльно-войлочная, портняжная, а также предметов роскошии др.
Впромысловых кооперативах обобществлялись только основные средства производства,необходимые для ведения промысла. Оплата производилась в зависимости от количестваи качества затраченного труда на основе действующей в промышленности тарифнойсистемы. Руководили деятельностью артелей союзы промысловой кооперации,объединявшие артели по производственному или территориальному признаку; союзывходили в промысловые советы, а во главе всей промысловой кооперации стоял Центральныйсовет промысловой кооперации (Центропромсовет).
Кредитнаякооперация объединяет мелких товаропроизводителей, рабочих и служащих с цельюсоздания общественного денежного фонда для удовлетворения их потребностей вмелком кредите (производственном или потребительском). Средства кредитнойкооперации, кроме паевых и членских взносов, формируются из процентов по ссудам,кредитам банков, субсидий государства, доходов от выпуска займов, обычно гарантированныхпроизводством.
Похарактеру операций различают кредитные кооперативы: ссудные, сберегательные,страховые поручительства. Большинство современных кредитных кооперативовсовмещают все эти операции.
Потребительскаякооперация объединяет потребителей для совместных закупок, производствапотребительских товаров и последующей продажи их своим членам и населению.
Системапотребительской кооперации в России включает потребительские общества, объединяемыев районные союзы (райпотребсоюзы), которые состоят членами областных (краевыхили республиканских) союзов; областные (краевые или республиканские) союзыобъединяются в Центральный союз потребительских обществ (Центросоюз).
Потребительскаякооперация осуществляет свою деятельность главным образом в сельской местности,чем содействует улучшению условий жизни, труда и быта сельских жителей.Центросоюз с 1903 года член Международного кооперативного альянса. Оносуществляет широкие деловые связи с кооперативными организациями многих стран,ведет непосредственную торговлю с кооперативами и фирмами.
Межхозяйственнаякооперация – объединение усилий сельскохозяйственных предприятий в целях болееширокого применения достижений научно-технического прогресса, болеерационального использования земли, трудовых ресурсов и материально-техническихсредств. Кооперация совместных усилий сельхозпредприятий позволяет (там, гдеэто экономически целесообразно) вывести за пределы предприятий отрасли,оптимальный уровень концентрации производства которых уже вышел за рамки отдельногохозяйства и которые целесообразно развивать сообща, открывает возможностьперевода основных видов сельскохозяйственной продукции на промышленную основуне в отдельных, а во всех хозяйствах и тем самым открывает простор длявнедрения поточных технологий индустриального типа как в земледелии, так и вживотноводстве.
Наивысшеевыражение межхозяйственная кооперация получает в создании межхозяйственныхпредприятий (организаций) и производственных объединений.
Прикооперации люди труда объединяются также и для защиты своих интересов отмонополистов, от посредников и торговцев, паразитирующих как на производителях,так и на потребителях.
На данномэтапе около сельского хозяйства сформировалась мощная паразитическая прослойка,присваивающая большую часть дохода сельскохозяйственных товаропроизводителей. Вразвитых зарубежных странах  сельские товаропроизводители за свою продукцию получаютот 65 до 75% розничной цены. В России эта доля составляет 25- 30%, остальноеприсваивают посредники. Улучшения ситуации здесь можно добиться только с помощьюкооперации.
Сельскохозяйственнаякооперация может иметь место практически во всех сферах агропромышленногокомплекса. При кооперации можно обеспечить оптимальную концентрациюпроизводства, укрепить связи между участниками кооперации, повыситьпроизводительность труда и снизить себестоимость продукции.
Возникающиепри кооперировании процессы горизонтальной интеграции позволяют укрупнятьпроизводство, углублять его специализацию и разделение труда. При вертикальнойинтеграции увеличиваются производственные мощности, укрепляютсяпроизводственно-экономические связи между партнерами.
 Пригоризонтальной интеграции объединяется однородный конкретный труд, например, попроизводству овощей или свеклы. Этот тип кооперации наиболее распространен всельском хозяйстве России. Наибольшая эффективность достигается при кооперацииучастников процесса на базе вертикальной интеграции, которая объединяетпроизводство сельскохозяйственной продукции, ее переработку, хранение и сбыт.
Кооперацияна нынешнем этапе является именно тем перспективным направлением, котороепозволит обеспечить прогресс в развитии агропромышленного комплекса страны.
3.2Развитие кооперации в сельском хозяйстве России в ХIХ –начале ХХ вв.
Идея кооперации оченьдревняя. Зарождение ее совпадает с началом развития человеческого общества.
В Европе первымитеоретиками кооперации были Дж. Беллерс (1654-1722), Корнелиус, Питер ванПлокхой, разработавший проект «как сделать бедняков счастливыми путем объединенияв общества или малые республики», писатель Даниель Дефо (1660-1731), подготовившийпервые проекты потребительских обществ и ссудо-сберегательных касс.
У истоков идеи кооперациибыли Роберт Оуэн и Шарль Фурье. В России сторонниками идей Ш.Фурье были М.В.Петрашевский, А.И. Герцен, предложивший обновленную общину и артель в качествеисходной основы будущего общества. Н.Г. Чернышевский считал, что на основеобщины создадутся производственные товарищества. Дальнейшее развитие кооперациипроисходило на пересечении социалистических и либеральных идей.
Вторая половина 60-хгодов XIX века характеризуется кризисом утопического социализма в России,появлением реформаторского народничества, усилением либерализма.
Переключение от природы исущности кооперации в границах доктрины утопического социализма к либеральнойконцепции – к пониманию ее возможностей в существующем обществе — явилосьпринципиальным фактором в развитии кооперативной теории и не только в России.Было объявлено, что появилась новая экономическая форма, отличающаяся от бывшихтипов частных хозяйств. Эту экономическую форму идеологи кооперации пробовалипристроить в существующее общество, надеясь его преобразовать. Радикальноевоздействие на развитие кооперации оказала сама жизнь, опыт организациикооперативных форм ( прежде всего, появившееся в Англии в 1844 г. «Рочдельскоеобщество справедливых пионеров»).
Такой поворот в теории ипрактике кооперации был связан с работой Г. Шульце-Делича, Ф. Райффайзена вГермании и широким распространением кооперативных формирований.
В дальнейшемкооперативное движение очистилось от утопии и проходило самостоятельноеразвитие. Однако высокие социальные устремления всегда были присущикооперативам. Они являются неотъемлемым фактором теории российских деятелейкооперации.
На развитие кооперативнойидеологии в России сказались традиции русской общественной мысли – социальнаянаправленность, поиск социальной справедливости в экономических отношениях,оценка социально- экономических отношений с позиций этики и нравственности.Русская кооперация всегда выдвигала высокие общественные цели, несла идеипросветительства, выражала особое отношение к социальной стороне экономики, чтоотличало ее от сугубо коммерческой кооперации Западных стран.
В России вопросыкооперативного движения разрабатывались С-Петербургским Комитетом о сельских ссудо-сберегательныхи промышленных товариществах, который был создан на рубеже 60—70 гг. XIX века.
Во второй половине XIX века в России возникли земства, тесно связанные в своей хозяйственнойдеятельности с развитием артелей, созданием ссудосберегательных товариществ. Вте годы Российская кооперация еще не получила широкого социально-экономическогоразвития. Разрозненные кооперативы часто погибали, так как создавались вбольшинстве своем «сверху». Они не объединялись в региональные и отраслевыесоюзы. Это будет позже, на рубеже XIX и XX вв.
Однако уже тогда кооперативныеорганизации служили целям включения в рыночные отношения сельскихполунатуральных производителей, городских слоев потребителей, ослаблению властиторговцев, ростовщиков, скупщиков, адаптации к изменяющейсясоциально-экономической жизни.
В 1831 г. декабристы, находившиеся в Сибири на Петровскомзаводе, разработали первый в России Устав Артели, затем Общины (1834), которыепредставляют собой потребительские и ссудосберегательные общества сразнообразными функциями. Они успешно действовали в их среде. Первымпредседателем Большой артели был Н.В. Басаргин, казначеем И.И. Пущин.
В 40-60 гг. XIX века в Россию стали проникать первые практическиепопытки организации кооперативных обществ.
Во второй половине 60-хгодов XIX века в России возникли молочные артели Н.В. Верещагина.Был утвержден устав первого в России кредитного крестьянского товарищества в селеДароватое Рождественской волости Ветлужского уезда Костромской губернии.Произошло это 22 октября 1865 г. Его организаторами были братья С.Ф. и В. Ф. Лугинины.
В этот периодсформировались начальные теоретические представления о кооперации.
В конце XIX – начале XX вв. в России начался подъем кооперативного движения. В тегоды закладывались теоретические предпосылки российской школы кооперацииработами А.И. Чупрова, А.Г. Щербатова, И. Х, Озерова и др. В 1898 г. былпроведен I съезд представителей ссудосберегательных товариществ, в1901 г. — I Всероссийский агрономический съезд, разработан устав общероссийскогокооперативного банка, появились первые кооперативные союзы. ПравительствомРоссии были приняты первые законодательные акты о кредитной кооперации. Утвержденыуставы кооперативных организаций. Первый Всероссийский кооперативный Съездпрошел в 1908 году. Он совпал со стремительным ростом российской кооперации.
Кооперация в сфере производстваи потребления дает больше материальных благ с меньшими затратами труда исредств. Кооперация как форма объединения людей труда, защищает их интересы открупного капитала торговцев ростовщиков и других посредников. В странахЗападной Европы в начальный период создавались, кредитные исельскохозяйственные кооперативы. В Англии и Шотландии, Швейцарии преобладающейкооперативной формой стали потребительские общества; во Франции и Бельгии – производительныетоварищества; в Германии и Италии – кредитные товарищества; в Дании, Голландии,Ирландии, Финляндии, Венгрии – сельскохозяйственные кооперативы.
Родиной сельской,сбытовой, снабженческой и кредитной кооперации можно назвать Германию, производственной – Францию, апотребительской – Англию. В те годы действовали и другие виды кооперативов:кредитно-банковские, сбытоснабженческие союзы потребителей, сельскохозяйственныетоварищества.
Большую известностькооперативное молочное производство получило в Швейцарии. Кооперативные сыроварни этой страныпоставляли на многие зарубежные рынки «Швейцарский сыр».
Предпосылки для широкойкооперации крестьянских хозяйств в России сложились, после реформ 1861 года.
В 1866 г. Н.В. Верещагин, изучив опыт масло- исыроварения в Швейцарии, по возвращении в Россию создал в селе ОтроковичиТверской губернии первую в России сыроварню. Большой успех молочной артели Н.В.Верещагина побудил крестьян Тверской, Вологодской, Архангельской, Костромской,Ярославской, Вятской, Новгородской, Петербургской, Московской, Пермской,Удмуртской губерний к образованию подобных артелей. Маслосыродельные артелидали мощный толчок к развитию не только молочного скотоводства, но и кповышению культуры земледелия.
 Маслосыродельнаякооперация, по словам известного русского экономиста М.И. Туган-Барановского, явиласьблестящей страницей всего кооперативного движения. Из европейской части Россииона перешагнула в Сибирь. В 1895 г. в Курганском уезде Тобольской губернииоткрылась первая кооперативная маслодельня. Буквально через несколько летмолочные артели захватили практически все сибирские села. Кооперативные заводыбыстро вытеснили частного предпринимателя из сферы производства масла.
Быстрому развитиюмолочной кооперации способствовала и хорошая организация сбыта готовой продукции. Молочныеартели объединились и создали в 1907 году «Союз сибирских маслодельныхартелей», в который первоначально входило всего 12 артелей, с центром в г.Курган. Этот союз открыл свои конторы в Москве, Петербурге, Омске, Барнауле,Владивостоке и других городах России. В 1912 г. он установил контакты санглийскими торговыми организациями и учредил акционерную русско-английскуюкомпанию по экспорту масла из России. К этому году союз объединял уже 382 артели,а к 1918 году их число достигло почти 2000. Помимо этого функционировало 628 артельныхпотребительских обществ. Союз организовал в Западной Сибири и Степном крае(Акмолинская, Оренбургская губернии, Семипалатинская область), десятки своихконтор, увеличил парк вагонов-холодильников, оборудовал причалы и погрузочныеприспособления в балтийских портах, заключил соглашение с английскимиоптовиками, создал в Лондоне товарищество «Юнион». Кроме масла союзэкспортировал зерно, яйца, бекон. Он имел свои склады, магазины, типографии.Вместе с этим ввозил в Россию оборудование для молочного хозяйства исельскохозяйственные машины для крестьян. Члены маслодельных артелей снабжалисьв кредит товарами. Причем кредит выдавался только членам – сдатчикам молока. Доходымаслодельных артелей распределялись пропорционально поставляемому молоку. Впериод своего расцвета через Союз артелей проходило до 30% всего масла,произведенного в Сибири.
Сибирское маслозанимало ведущее место в экспорте страны (табл.3.1). В 1913 г. в России (вграницах СССР) было произведено 129 тыс. тонн масла, за границу вывезено 78тыс. тонн, в том числе из Сибири 72,6 тыс.т.
Таблица 3.1
Экспорт продуктовсельского хозяйства и золота
из Сибири в 1913 г. Продукция млн. руб. % Животное масло 60 40,9 Пушнина 24 15,5 Пшеница 21,4 14,6 Мясо 10,5 7,0 Рыба 4,1 2,4 Золото 28 19,5
В 1906году Россия занимала 2-е место в мировом экспорте масла после Дании, а в 1914г. продавала за рубеж четверть мирового масла. От экспорта масла в казнугосударства поступало вдвое больше денег, чем от золота.
Пример «Союза сибирскихмаслодельных артелей» убедительно показывает колоссальные возможностикооперации. Кооперация обеспечивала своих членов необходимой техникой, товараминародного потребления и продуктами, увеличивала оборот капитала и прибыль,позволила выйти на международные рынки. В силу этого кооперация сталапостепенно захватывать все стороны крестьянского хозяйства.
 В земледелии крестьянеобъединялись для совместной обработки земли, осушения заболоченных угодий,орошения, переработки и сбыта зерна, льна, пеньки и т.д. Приобретение новых,более производительных машин и орудий, покупка породистых быков, наемспециалистов отдельным мелким хозяйствам было не под силу. Поэтому крестьяненачали организовывать товарищества, которые сообща покупали техническиесредства и сообща ими пользовались, строили складские помещения, машинныедворы, подбирали большие партии своей продукции и продавали ее по более высокимценам.
Повсеместно сталисоздаваться товарищества по сбыту сельскохозяйственной продукции. Крестьяне проявляли к ним особый интерес,так как они на договорной основе гарантировали крестьянам рынок сбыта ификсированные цены. По сбыту сельскохозяйственной продукции кооперативы подразделялисьна два вида:
1.        Товарищества посбыту продукции индивидуальных производителей: зерна, льна, картофеля, овощей, плодов, мяса, птицы,яиц и др.
2.        Товарищества длясбыта продукции своих членов, подвергнутой переработке на кооперативных маслобойнях,маслосыроварнях, бойнях, плодосушилках, консервных заводах, овощесушилках.
Сбытовые кооперативы устанавливали жесткие требования ккачеству поставляемой продукции, побуждая крестьян к улучшению своих хозяйств.
Крестьяне постоянно нуждались в денежныхсредствах. Коммерческие банки были для них недоступны, поэтому они началисоздавать кредитные и ссудосберегательные товарищества, т.е. кредитныекооперативы.
 Эта форма кооперативов оказывалареальную финансовую помощь крестьянам, ослабляя их финансовую зависимость отростовщиков и частных банков.
Кредитная кооперация осуществляла ссудосберегательныефункции, выдавала мелкий кредит крестьянам, сельскохозяйственным сбытоснабженческимкооперативам, артельным маслодельням и сыроварням, промысловым артелям, объединениямкузнецов, сапожников, плотников и др. Крестьяне, убедившись в полезностикредитной кооперации, охотно шли на создание ссудосберегательных и кредитныхтовариществ. Развитию кредитной кооперации способствовало государство, особеннопосле принятия закона о столыпинской аграрной реформе. Кредитные кооперативы,помимо своих функций и снабженческо-сбытовых операций, поставляли в деревню технику.
К январю 1913 г. числодействующих кооперативов мелкого кредита в России составляло 16287, которые сталиобъединяться в союзы.
 Центральной организациейрусской кредитной кооперации стал Московский Народный банк с первоначальнымкапиталом в 1 млн. руб. (в то время это были огромные деньги). МосковскийНародный банк кредитовал кооперативные учреждения и производил за них все банковскиеоперации, осуществлял кредит, поставку крестьянам через кооперацию сельскохозяйственнойтехники, удобрений, семян, породистых животных и т. п. Банк выдавал авансытолько кооперативным организациям при учетной ставке 7%. Кооперативные банки воглаве с Московским Народным банком являлись важнейшим звеном в развитиикрестьянской кооперации. В те годы она сделала колоссальные успехи, сталаканалом, который связывал финансовый капитал с мелким производством.
Крестьяне, получив благоприятные результаты отсовместной продажи продуктов или от авансированных денег, стремились кобъединению в те или иные кооперативы. Здесь устанавливались непосредственныеотношения производителя с потребителем, освобожденные от паразитирующихпосредников. Российская кооперация была в основном деревенской. Пик ее развитияотносится к началу ХХ в. (табл.3.2).
Таблица 3.2
 Динамика развитиякооперации в России Виды кооперативов 1901 — 1902 г.г. 1917 г. Кредитные кооперативы 837 16055 Потребительские общества 600 20000 Сельскохозяйственные общества 137 6032 Сельские товарищества - 2100 Маслодельные артели 51 3000 Кустарные артели н/с 600 Всего 1625 7787
Наибольшее развитие вРоссии получили два вида кооперации: потребительская и кредитная. Они занимались закупкой, сбытом ипереработкой продукции, снабжением, различными промыслами, использованиемтехники, домостроением, кредитованием крестьян. Потребительская кооперация бурноразвивалась и в годы первой мировой войны (1914-1917 г.г.) Она взяла на себяосновные функции по снабжению сельского населения товарами народногопотребления. Крестьяне создавали потребительские общества для закупки и продажипотребительских товаров. Базой их образования были добровольные паевые взносычленов. Сельское население стремилось оградить себя от безудержной спекуляции исоздать основу для снабжения сел и деревень промышленными и продовольственнымитоварами. К началу 1917 года потребительская кооперация объединяла около 7 млн.пайщиков.
В тесном контакте спотребительскими обществами действовали промысловые кооперативы, представлявшие собой также добровольныеобъединения граждан по производству товаров народного потребления и бытовогообслуживания населения. Они работали на рынок. Их развитию способствовал ростспроса на продукты мелких крестьянских промыслов. Промысловые артели создавалиновые рабочие места, аккумулировали в селах свободные рабочие руки испособствовали созданию крупных промышленных мануфактур. Кустари в борьбе соскупщиками, ростовщиками объединялись в артели, промыслово-кооперативныетоварищества, общества для ведения совместного производства, снабжения материаламии сбытом своей продукции.
К началу ХХ века в Россииимелись районы, села, где промысловые артели специализировались в областипроизводства определенных изделий. В Московской, Владимирской и Тверскойгуберниях было развито кустарное производство хлопчатобумажных, шелковых иполотняных тканей; в Нижегородской губернии – производство металлическихизделий – ножей, замков, гвоздей (Павловский ножевой промысел); в Тульскойгубернии – самоварный и скобяной промыслы; в Оренбургской – пуховязальный; в Казанской– скорняжно-пуховый. Город Кимры Тверской губернии стал крупнейшим центромкожевенно-обувного промысла России. На севере страны было сосредоточенопроизводство деревянных изделий – бочек, ведер, мебели, телег, саней и др.; наКавказе – ковров, керамических изделий.
Хозяйственнаядеятельность артелей осуществлялась при помощи общих средств – вступительных ипаевых взносов, отчислений от прибыли и кредитов.
В кооперативном движенииважную роль играли и сельскохозяйственные общества, членами которых были, главнымобразом, кооперативные организации. Сельскохозяйственные обществараспространяли в крестьянской среде знания и способствовали интенсификацииземледелия.
Общества устраивалисельскохозяйственные школы, различные курсы, ярмарки, содержали агрономов.Главную свою задачу сельскохозяйственные общества видели в том, чтобы улучшитьприемы обработки земли и содержание скота, побуждая интерес крестьян к лучшимспособам ведения хозяйства. Пока крестьяне хозяйничали в одиночку, многое имбыло недоступно. Невозможное стало достижимым после их объединения вкооперативы и в специализированные сельскохозяйственные общества: пчеловодства,птицеводства, молочного хозяйства, шелководства, льноводства, винокурения,энтомологии и др.
На начало 1917 г.сельскохозяйственная кооперация имела в своем составе 27,7 тысяч первичныхкооперативов и 500 союзов. Они объединяли 12 млн. крестьянских хозяйств, т.е.более 55% их общего количества.
Путь перехода от мелкогок крупному производству открывала кооперация, которая давала возможность безкакого-либо насилия, на основе хозяйственной выгоды соединить частные интересыкрестянина-единоличника с общественными.
Кооперация позволяларешить две задачи: во-первых,перейти к новым порядкам путем возможно более простым, легким и доступным длякрестьянина; во-вторых, всякий мелкий крестьянин мог участвовать в этом процессе.
Кооперативные принципы организации крестьянского хозяйства открывалиэффективный путь сочетания интересов всех участников общественногопроизводства, служили удачной формой соединения хозрасчетной производственнойдеятельности с самоуправлением народа. Хозрасчетная основа кооперативнойорганизации производства, ее самостоятельность и гибкость давали широкийпростор для проявления творческой способности и инициативы крестьян.
В 20-е годы XX столетия кооперативное движениеосуществлялось в условиях новой экономической политики. Развивались различныеее формы в производстве и торговле, снабжении и сбыте, в финансах и кредите, вбытовом обслуживании и других сферах.
3.3 Кооперация в годыНЭПа и в последующий период
Война и революциянарушили плавный ход развития сельскохозяйственной кооперации в России. Вусловиях разрухи и голода Правительство страны приняло меры к сохранениюкооперативных организаций. Декретом ВЦИК и СНК от 12 апреля 1918 г. « Опотребительских кооперативных организациях» кооперация привлекалась к закупками заготовкам продуктов, их распределению среди населения. Уже в 1918-1919 гг.кооперация заготовила 25,6 млн. пудов зерна, т.е. четвертую часть.
 Кооперированиекрестьянского населения в то время происходило по трем основным каналам экономическойсвязи между городом и деревней: потребительской, сельскохозяйственной икредитной. В деревне стали возникать различные формы коллективных хозяйств:товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы), сельскохозяйственныекоммуны, сельскохозяйственные артели.
Товарищество посовместной обработке земли (ТОЗ), простейшее производственное объединение крестьян; формаколлективного хозяйства, предполагающая добровольное обобществление земли итруда при сохранении личной собственности на средства производства. В ТОЗахобщественными становятся только машины и орудия, приобретенные на доходытоварищества. Рабочий скот и инвентарь, принадлежащие крестьянам, объединяютсяс согласия их владельцев лишь на период выполнения сельскохозяйственных работ. Доходыраспределяются по количеству и качеству труда, вложенного в общественноехозяйство; в зависимости от доли средств производства, предоставленных для совместногоиспользования; иногда по едокам. В СССР ТОЗы возникли в первые годы Советскойвласти; накануне сплошной коллективизации сельского хозяйства (1929) составлялисвыше 60% общего числа коллективных хозяйств. С начала 30-х годов ХХ века онипостепенно преобразуются в сельскохозяйственные артели.
Сельскохозяйственнаякоммуна, одна из формпроизводственной кооперации, возникшая в первые годы Советской власти. Всельскохозяйственных коммунах обобществлялись все средства производства (постройки,мелкий инвентарь, скот) и землепользование. Потребление сельскохозяйственнойкоммуны и бытовое обслуживание полностью базировались на общественномхозяйстве; распределение было уравнительное: не по труду, а по едоком.
Членысельскохозяйственной коммуны не имели своего личного подсобного хозяйства.Сельскохозяйственные коммуны организовывались главным образом на бывших помещичьихи монастырских землях и получали от государства в безвозмездное пользование,помимо земель, жилые и хозяйственные постройки, инвентарь и другие виды помощи.По мере развития колхозного движения сельскохозяйственные коммуны оказалисьнежизненной формой кооперации, так как они не обеспечивали сочетание личных иобщественных интересов и материальной заинтересованности в результатах труда. Поэтомук концу 20-х – началу 30-х годов ХХ века они были преобразованы в колхозы.
Сельскохозяйственнаяартель – одна из формколлективного хозяйства. В сельскохозяйственных артелях обобществлялисьземлепользование, труд и основные средства производства – рабочий скот, техника,оборудование, продуктивный скот, хозяйственные постройки и т.д. В личнойсобственности члена артели оставались жилой дом и подсобное хозяйство (в томчисле продуктивный скот), размеры которого ограничивались Уставом. Доходыраспределялись по количеству и качеству труда (по трудодням). Артельобеспечивала сочетание личных интересов колхозников и общественных,общенародных интересов. По данным на июнь 1929 г., коммуны составляли 6,2% всехкооперативов в стране, ТОЗы – 60,2%, сельскохозяйственные артели – 33,6%.Большинство коммун и ТОЗов в начале 30-х гг. ХХ века перешли на Уставсельхозартели. Артель стала основной, а затем и единственной формой кооперациив сельском хозяйстве. В дальнейшем название «сельскохозяйственная артель»потеряло свое значение и в нормативно-правовых актах применялось наименование«колхоз».    
 Сельскохозяйственнаякооперация активно развивалась после постановления СНК от 17 мая 1921 г. « Омелкой и кустарной промышленности в сельскохозяйственной кооперации» и декретаВЦИК и СНК «О сельскохозяйственной кооперации». Создавались производственные,перерабатывающие и сбытовые кооперативы различных форм (табл.3.3).
Таблица 3.3Динамика развития кооперации в России Год Число кооперативов % к 1920 г. 1920 12850 100 1921 24060 187 1922 22021 171 1923 31187 243 1924 37872 295 1925 54813 427 1926 65946 513
К концу 1926 года членамикооперативов стало 7,8 млн. крестьянских хозяйств. В 1926 г. из общего числа65946 сельскохозяйственных кооперативов 12,7% были универсальные, 17,4% — сельскохозяйственного кредита, 15,5% — по производству и сбыту, 27,4% — простейшие производственные объединения, 27,0% — колхозы.
Быстро росли простейшиепроизводственные объединения: машинные, тракторные, мелиоративные, животноводческие и другиетоварищества. Активно создавались производственно-сбытовые кооперативы –маслодельные артели, семенные товарищества, свекловичные, табаководческие, картофелеводческиеи др. Кооперативы этих форм оказывали наибольшее влияние на механизациюсельского хозяйства, поднятие доходности крестьянских хозяйств.
Создавались предприятияпо первичной переработке и обработке сельскохозяйственных продуктов – механизированные склады,элеваторы, холодильники, мясохладобойни, беконные фабрики, плодосушилки,консервные заводы, ферментационные склады, откормочные заведения, сложныемашины, электрические установки. Это являлось серьезным условием длякооперирования производства.
Государство содействовалокооперативному движению.Кооперативам отдавалось предпочтение по сравнению с частными лицами при выдачегосударственных заказов на производство сельскохозяйственной продукции,выдавались авансы, а также сырьевые ресурсы.
Кооперативныморганизациям предоставлялось преимущество при выделении помещений, приобретении техники, инструментов,инвентаря и т.п. Государство помогало также в создании кредитных кооперативов,которым вменялось в обязанность помогать крестьянам в покрытии потребности вденежных средствах. На первых порах сельскохозяйственная кооперация развиваласькак универсальная. В нее входили первичные кооперативы разных видов,объединявшие крестьян по линии снабжения и сбыта (льноводческие,свекловодческие, картофелеводческие, молочные и др.), по совместной закупке ииспользованию средств производства (машинные, семеноводческие, мелиоративные,животноводческие), кредита и производства и др. Кооперативы объединялись всоюзы: районные, губсоюзы, всероссийский союз, которые координировали их деятельность.
К этому времени (1926 г.)был, по существу, завершен процесс специализации и в верхнем звенекооперативной системы.
Широкое развитиекооперации выдвинуло необходимость создания соответствующих форм управления. Товариществаобъединялись в союзы как по территориальному признаку, так и по отраслевому,т.е. специализированному. Местные союзы, в свою очередь, объединились в системуреспубликанских центральных союзов. В результате в стране сформироваласьстройная система управления кооперацией на всех уровнях. К середине 20-х годовв России в процессе развития специализации сформировалась мощная системакрупных специализированных союзов. В РСФСР были созданы кооперативные центры:
1.        Всероссийскийсоюз сельскохозяйственной кооперации – универсальный снабженческий и координационный центрсистемы сельхозкооперации;
2.        Льноцентр – специальный производственно-сбытовойцентр льнопеньковой кооперации;
3.        Союзкартофель – специальный производственно-сбытовойцентр картофелеводческой кооперации;
4.        Маслоцентр – специальныйпроизводственно-сбытовой центр молочной продукции;
5.        Плодовинсовхоз – специальный производственно-сбытовойцентр плодоовощной и виноградо-винодельческой кооперации;
6.        Центртабаксоюз – специальный производственно-сбытовойцентр табаководческой кооперации;
7.        Птицеводсоюз – специальный производственно-сбытовойцентр яично-птицевой кооперации;
8.        Хлебоцентр – специальныйпроизводственно-сбытовой центр хлебной кооперации.
В 1927 г. былиорганизованы еще 3 специализированных производственно-сбытовых центрасельскохозяйственной кооперации: Пчеловодсоюз, Животноводсоюз и Свеклоцентр, ав 1928 году – Семеноводсоюз. Кроме того функционировало два обслуживающихцентра: Книгосоюз и Коопстрахсоюз. В крупные специализированные центры объединилисьсотни небольших специализированных и универсальных союзов, десятки тысячкооперативов и миллионы крестьянских хозяйств.
Деятельность всехотраслей союзов сельскохозяйственной кооперации возглавлял Всероссийскийснабженческо-производственный центр – союз союзов сельскохозяйственнойкооперации. Работой по производственному кооперированию крестьян руководил специализированныйцентральный союз коллективных хозяйств – Колхозцентр. Возрождались крупныеярмарки, открывались торговые биржи. Кооперативные союзы стали расширять сетьпредприятий по переработке сельскохозяйственных продуктов, строить новыемаслодельные заводы, мельницы, крупорушки. В селах повсеместно сооружалиськирпичные заводы, предприятия по изготовлению транспортных средств, инвентаря,тары, строительных материалов. Появились опытные поля, рассадники, питомники,зерноочистительные и прокатные пункты.
Во время НЭПа усилилсяпроцесс специализации сельскохозяйственной кооперации. Экономической основой этого процессабыл рост товарности крестьянских хозяйств. Кооперирование крестьян по товарнымотраслям позволяло усиливать регулирующее воздействие на крестьянское хозяйствои осуществлять постепенный переход к кооперированию самого производства.
Центры специализированной сельскохозяйственнойкооперации обслуживали и кооперировали крестьянские хозяйства, сосредотачиваясвою деятельность на: организации заготовок и сбыта сельскохозяйственнойпродукции; снабжении крестьянских хозяйств орудиями и средствами производства; организациипредприятий по первичной переработке продуктов сельского хозяйства и иххранению; проведение агрокультурных и других мероприятий для улучшения техникии культуры производства; кредитовании и страховании участников кооперации;оказании помощи в организации и планировании работы первичных кооперативов исоюзов.
Строясь по отраслевомупризнаку, специальныесельскохозяйственные кооперативы и союзы, производственно-сбытовые центрыобъединяли и обслуживали на выгодных для крестьян условиях наиболее доходные отраслиих хозяйствования. Важное значение имели генеральные соглашения по заготовкесырья для промышленности и снабжению крестьян товарами, которые заключалисьмежду специализированными центрами сельхозкооперации и органами промышленностив лице трестов, синдикатов (Сахаротрест, Кожсиндикат, Текстильный синдикат,Табаксиндикат и др.). Заключались соглашения и с Наркомземами республик,Центросоюзом (например, по сбыту масла на внутренний рынок черезпотребкооперацию, с машиноснабжающими организациями и т.д.). Генеральные соглашения(договора) предусматривали предоставление сельскохозяйственной кооперациикредитов, своевременное производство расчетов за продукцию и обеспечениекооперативного дохода. Те кооперативы, которые проводили контрактацию иорганизовывали производство и сбыт продуктов сельского хозяйства, уплачивалиопределенный процент на организационные расходы, агрозоокультурную помощь ипремирование сдатчиков – производителей продукции. Активная деятельностьспециализированных производственно-сбытовых центров сельскохозяйственнойкооперации в союзе с промышленными предприятиями через генеральные соглашенияоказывала большое экономическое воздействие на крестьянские хозяйства. Производственно-сбытовыецентры специализированной сельскохозяйственной кооперации работали с учетомсвоих особенностей. Так, производственно-сбытовой центр молочной кооперацииМаслоцентра занимался организацией молочного скотоводства, заготовкамипродуктов животноводства, их переработкой и сбытом, снабжением кооперированныхкрестьян средствами производства, агрозоотехническим обслуживанием. Удельныйвес Маслоцентра в заготовках молочных продуктов в 1926-27 г.г. составлял 67,5%.Сбыт молочных продуктов на внутреннем рынке приобрел организованный характерпосле заключения генерального соглашения между Маслоцентром и Центросоюзомчерез потребкооперацию. Основная масса молока, которую сдавали крестьянеперерабатывались на предприятиях Маслоцентра. В 1927 г. в системе Маслоцентранасчитывалось 4996 маслодельных, 711 сыроваренных и 180 заводов смешанного производства.Основная масса заводов – 3608 – находилась в Сибири и в других районахтоварного производства («Вся кооперация СССР». С. 370-372). Маслоцентр снабжалкооперированные хозяйства племенным скотом, кормами, машинами и инвентарем,оборудованием для переработки молока.
Специализированные центрысельскохозяйственной кооперации заняли ведущее положение в снабжениипромышленности многими видами сельскохозяйственного сырья (табл.3.4).
Таблица 3.4
Удельный вес центровспециализированной сельскохозяйственной кооперации в поставках сырья длягосударственной промышленности, %Сырье 1925-26 г. 1926-27 г. 1927-28 г. Хлопок 75 89 97 Сахарная свекла 44 85 96 Табак 50 84 93 Лен-волокно 21 31 53 Пенька - 33 50 Крупное кожсырье - 7 16 Мелкое кожсырье - 5 19 Шерсть 45 40 55
 
Ежегодник «Вся кооперацияСССР». М., 1929. С.309, 186.
В целях повышениятоварности и доходности кооперация значительную часть продукции сельскогохозяйства подвергла обработке и реализовала ее на рынке в виде готовогопродукта. В середине 20-х годов в системе сельскохозяйственной кооперациифункционировало 17 тыс. предприятий, в том числе 6002 маслодельных, сыроваренныхи смешанных завода, 1274 механических мельниц, 168 картофелепаточных ивинокуренных заводов, 2 беконные фабрики, 4 льноотделочных завода, 3хлопкоочистительных, 168 яично-птичных предприятия, 40 предприятий попереработке плодов и овощей, 15 элеваторов, 60 лесопильных заводов, 5380предприятий заводского типа (электростанций, ремонтных мастерских и др.), 2300кустарно-промысловых предприятия.
 При НЭПе накооперативных началах развивалась сельская промышленность, которая снабжала города и деревнисредствами производства и предметами личного потребления, насыщала рынокдефицитными отечественными товарами, воздействовала на производственную исоциальную сферу села, способствовала интенсификации и более полномуэффективному использованию трудовых ресурсов.
В стране действовалимелиоративные, машинно-тракторные, племенные товарищества, различныепредприятия по обслуживанию сельского хозяйства (зерноочистительные, прокатные,случные пункты, питомники и др.).
Успешномуфункционированию системы сельскохозяйственной кооперации способствовалафинансовая поддержка государства и всевозможные льготы. Хорошей мотивацией дляразвития экономики были разрешения на свободную торговлю, небольшие налоговыеизъятия, дешевый кредит. Кооперативным организациям предоставлялись хорошиеторговые складские помещения, низкие железнодорожные и водные тарифы, невысокиеарендные ставки, права на преимущественное приобретение потребительских ипроизводственных товаров и др. (табл. 3.5).

Таблица 3.5
Финансовое положениесистемы сельскохозяйственной кооперации на 1 октября *, млн. руб. 1925 г. 1927 г. 1927г. к 1925 г. в % Средства всей системы сельскохозяйственной кооперации, в том числе: 900 1407 158  собственные средства 130 247 190  заемные средства 770 1160 150
·         Ежегодник «Всякооперация СССР». М., 1929. М. 307; Развитие советской экономики. М., 1940. С.215
Появление у крестьянсвободных денег повышало их покупательскую способность, давало возможностьрасширять и интенсифицировать производство и активизировать кооперативнуюдеятельность. Успехи массового кооперативного движения при НЭПе во многомобъяснялись тем, что в дореволюционный период в России были развиты различныеформы кооперации.
Новая экономическаяполитика создавала условия крестьянству в короткий срок завершить восстановлениесельского хозяйства.
Большую роль играла кооперацияпо снабжению сельского хозяйства средствами производства. Она укрепляламатериально-техническую базу села. Кооперативной организацией, непосредственнозанимающейся снабжением крестьянского хозяйства средствами производства, был Сельхозсоюз.Он являлся снабженческим центром, имел 32 центросклада и 158 райскладов. Своюработу Сельхозсоюз проводил в тесном контакте с Наркомземом и с заводамисельскохозяйственных машин, машиноснабженческими и другими организациями путемзаключения договоров. План машиноснабжения Сельхозсоюз составлял на основезаказов сельских кооперативов. Это давало возможность аккумулировать средствакооперативов, организовывать транзит, ускорять оборотность средств, улучшатьснабжение села средствами производства. Снабжение сельского хозяйства машинамипо линии Сельхозсоюза за семь лет, с 1921 по 1926 г., выросло в 25 раз, атракторами – в 42 раза. Часть средств производства, которыми Сельхозсоюзснабжал кооперированных крестьян, поступала из-за рубежа. Удельный весСельхозсоюза в импорте средств сельскохозяйственного производства составлял 90%(табл. 3.6).
Таблица 3.6Доля Сельхозсоюза в снабжении сельскогохозяйства средствами производства *, %Годы Все промтовары сельскохозяйственного назначения Сельскохозяйственные машины и орудия в том числе тракторы минеральные удобрения металлотовары цемент и стекло 1926-27 20,6 19,3 42,6 50,0 18,6 20,0 1927-28 30,4 33,0 49,0 80,9 24,0 34,6
·         Ежегодник «Всякооперация СССР». М., 1929. С. 189.
В целом по стране долякредитной и снабженческо-сбытовой кооперации в снабжении крестьян орудиями имашинами в 1929 г. составляла 85%.
Кооперация вписывалась вреализацию новой экономической политики, поэтому руководство принимало меры к тому, чтобы охватитькооперацией все стороны крестьянского хозяйства. Универсальные кооперативыпомогали крестьянам в организации снабженческо-сбытовых и кредитных операций.
Кооперация не только значительно воздействовалана повышение экономической мощности всех групп кооперативных хозяйств, но и влиялана качественное изменение крестьянского хозяйства путем:
-          совершенствованиясредств производства,повышения доли активной части капитала в виде сельхозинвентаря, рабочего ипродуктивного скота;
-          насыщениякрестьянского производства интенсивными и сырьевыми культурами – посевными травами, сахарнойсвеклой, подсолнечником, горчицей, бахчевыми, развития молочного животноводства;
-          повышениятоварности крестьянскиххозяйств;
-          повышениядоходности крестьянскиххозяйств за счет более рационального и интенсивного сельскохозяйственногопроизводства.
Кооперация воздействовалане только на повышение мощности и хозяйственного уровня крестьянских хозяйств,но и на экономическую их самостоятельность.
Одним из могущественныхсредств воздействия кооперации на крестьянское хозяйство был сельскохозяйственный кредит. В 1926 г.сельскохозяйственная кредитная кооперация располагала средствами в сумме 278,6млн. руб., более 56% которой составляли займы, т.е. государственная помощькрестьянству. Сумма вкладов крестьян достигала лишь 3% (3,2 руб. на 1 членакооператива).
Введение НЭПапредполагало на основе рыночных отношений установить правильное сочетаниеинтересов крестьян с интересами государственной промышленности. НЭП допускалчастный торговый капитал.Первые 2 года НЭПа частник был хозяином положения на оптовом и розничномрынках. С каждым годом его позиции сужались. К 1927 г. рынок важнейших сырьевыхкультур (хлопок, лен, свекла, табак и др.) почти на 100% был охваченгосударственными и кооперативными заготовителями. Роль частника на хлебномрынке опустилась до 8-10%. Снабжение деревни средствами производства (машинами,семенами, минеральными удобрениями) целиком перешло в руки госорганов икооперации. В оптовом товарообороте общественный сектор к 1927-1928 г.г.занимал 96%, в розничном – около 70%. Значительное место сельскохозяйственнаякооперация занимала в экспортно-импортных операциях: 52% от общего экспортамасла, в экспорте льна – 41%, хлеба – 75.
Сельскохозяйственнаякооперация способствовалавнедрению в производство машин, улучшенных сортов семян, более продуктивныхпород животных, минеральных удобрений, организации помощи в борьбе свредителями и болезнями скота и т.д. Наибольшие успехи были у кооперациисистемы Маслоцентра, Союзкартофеля, а также Льноцентра. Здесь на первом местестояла организация кооперативного производства, а затем уже организациякооперативного сбыта, торговая работа.
Система маслодельнойкооперации охватывала около 1 млн. хозяйств и имела около 6 тыс. заводов попереработке молока. Степень охвата молочной кооперации колебалась от 43 до 81%крестьянских хозяйств (в отдельных районах до 100%). Она играла большую роль вделе организационного и технологического переустройства крестьянскогохозяйства. В 1926 и 1927 г. на заводское строительство было израсходовано 8млн. руб., построено 147 новых заводов с мощностью переработки от 75 до 100тыс. пудов молока в год. В 1924 — 1926 г.г. построено 304 новых и отремонтировано725 старых заводов. Большие средства молочная кооперация вкладывала вагрокультурные мероприятия: стали использоваться сильные корма. Себестоимость 1пуда молока колебалась от 0,4 до 1,1 руб. Молочная кооперация сосредотачивала всвоих руках около 92% всего заводского производства масла и его сбыта.
Та же ситуация сложилась ив картофельной кооперации. Центром ее был, как правило, кооперативный завод. В1926 — 1927 г.г. в стране насчитывалось 166 картофелетерочных, крахмалосушильных,паточных, декстриновых заводов. Имела место конкуренция между кооперативными игосударственными предприятиями.
Кооперация вела большуюработу и по укреплениюсырьевой базы перерабатывающих предприятий. Она вносила в хозяйства мелкогопроизводителя отдельные элементы обобществления и подготавливала его к переходуна рельсы общественного производства. Очень быстро росло число кооперативныхтовариществ, почти 200% за год (1925-1926 гг.). К концу 1926 г. в РСФСР было6356 машинных, 5477 мелиоративных, 1113 семеноводческих, 681 коневодческое,1776 животноводческих, а всего – 15403 товарищества.
В теории кооперации А.В.Чаянова важной местозанимал «принцип дифференциации», согласно которому процесс кооперированиякрестьянства должен развиваться путем последовательного «отщепления» открестьянских хозяйств тех функций и операций, которые экономически подготовленык кооперативному объединению и в кооперативных формах приносят большийэкономический эффект, чем в рамках отдельных крестьянских хозяйств. Этоотносилось, прежде всего, к наиболее специализированным и товарным отраслям, атакже к таким видам хозяйственной деятельности, как переработка продукции,мелиорация, кредит, снабжение, сбыт.
Теория кооперированияА.В. Чаянова не ограничиваласьсферой снабжения, сбыта и кредита, в перспективе она допускала добровольноекооперирование крестьян и в области производства.
Обосновывая необходимостькооперации сельскохозяйственного производства, А.В. Чаянов писал, что процесскооперирования нашей деревни является начальной стадией того пути, который одинможет привести сельское хозяйство крестьянской страны к полной и решительнойпереорганизации на началах самых крупных организационных мероприятий.
По мнению А.В. Чаянова,крестьянская кооперация « представляет собой весьма совершенный организованныйвариант крестьянского хозяйства, позволяющий мелкому товаропроизводителю, неразрушая своей индивидуальности, выделить из своего организационного плана теего элементы, в в которых крупная форма производства имеет несомненныепреимущества над мелкой». Крестьянам предлагалось создавать и такие крупныеформы производства, в которых можно использовать наемный труд. Он обращалвнимание на то, чтобы сельский кооператив осуществлял часть своей экономическойдеятельности той или иной группы лиц на коллективных началах и призывалобслуживать интересы только этой группы.
Сельскохозяйственноепредприятие, отмечал А.В. Чаянов, производит много сырья и с помощью кооперацииимеет возможность его переработать, сделать более транспортабельным, сохранитьи повысить качество продукции. Он много занимался проблемой переработкисельскохозяйственного сырья в рамках кооперации, оптимизации сырьевых зонперерабатывающих предприятий и их размеров. В работе «Основные идеи и формысельскохозяйственной кооперации» он показал, что «завод может быть крупнее, чемболее транспортабельно сырье, чем меньший эффект дает переработка в смысле повышениятранспортабельности товара, чем более густо производство сырья на квадратныйкилометр пространства, его окружающего, чем совершеннее пути сообщения и чем большеколичественный эффект удешевления производства дает каждое последующееукрупнение производства… Размеры оптимальных радиусов для разных продуктов несовпадают друг с другом».
Коллективизацияпроводилась в спешке и насильственными методами. Массовое насилие под флагом коллективизации привелок непоправимым последствиям. Деревня лишилась наиболее дееспособной частикрестьян. Была развалена ее материальная база, резко сократилось поголовьеживотных и посевные площади.
Кооперативнаясобственность стала квалифицироваться как временная, второстепенная,переходная. На практике это выражалось ликвидацией промысловой кооперации,кредитной, специализированной и других простейших форм сельхозкооперации. В1931 г. был ликвидирован Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации.Вместо сочетания разных форм кооперации, к которым призывал А.В. Чаянов,остались одни только колхозы. Все снабженческо-сбытовые функции были переданы вруки государства и потребительской кооперации. Но и колхозы с самого начала ихорганизации были скованы в своей деятельности. Они создавались не столько дляувеличения производства продукции, сколько для облегчения ее изъятия из деревни.Практически из колхозов вывозилась вся продукция по очень низким ценам, а натрудодни распределялось только то, что оставалось. Стимулы для нормальногохозяйствования отсутствовали. Колхозная торговля подавлялась. Кооперативные принципысвертывались, им на смену постепенно пришли административные решения, принимаемыеразличными органами государственной власти.
Для колхозов как особойформы коллективного хозяйства характерным было наличие трудодня,использовавшегося для учета затрат труда и распределения фонда оплаты труда,категории неделимых фондов (в отличие от паевых взносов), особой системыземлепользования (земля являлась государственной собственностью), личногоподсобного хозяйства (ЛПХ) и обслуживания системой машинно-тракторных станций(МТС) до их реорганизации.
В аграрной экономическойнауке колхозы рассматривались как производственные сельскохозяйственныекооперативы. В действительности, особенно в процессе проведения массовой, всвоей основе насильственной коллективизации(1929-1933), колхозы таковыми неявлялись, так как в них не соблюдались основополагающие кооперативные принципы,прежде всего добровольность объединения, право члена кооператива на свой паевойвзнос, включая земельный пай, осуществление хозяйственной деятельности на основесамоуправления.
Колхозный сектор, посути, был включен в единую систему централизованного планирования,предусматривавшего доведение до конкретного хозяйства государственного заданияне только по продаже продукции, но и по посевным площадям, поголовью скота ит.д.
Остаточный принципраспределения доходов в корне подрывал личную материальную заинтересованностьколхозников в более производительном труде.
В 60-е годы ХХ века,когда стали все более очевидными негативные результаты подавления кооперативныхпринципов и кооперативного самоуправления вследствие непосредственноговмешательства в хозяйственную деятельность колхозов, административныхразверсток плановых заданий, был осуществлен ряд мер по укреплениюдемократических принципов хозяйствования, усилению материальной заинтересованностиколхозников в результате их труда. Трудодень заменялся денежной оплатой труда,гарантированной на определенном уровне, расширялись закупки продукции поканалам свободной реализации, на сверхплановые закупки устанавливались болеевысокие цены. Расширялась хозяйственная самостоятельность в определенииструктуры производства, на деле укреплялся хозяйственный расчет, применялисьновые формы организации труда. В 1969 году был принят новый устав колхоза,закреплявший изменения в колхозной системе на пути ее демократизации и усиленияматериальных стимулов.
Однако эти изменения незатронули псевдокооперативных основ колхоза. Более того, декларировалисьдальнейшее повышение уровня обобществления в колхозах, проводился курс насближение и последующее слияние колхозно-кооперативной собственности сгосударственной, оставался незыблемым авторитет планового государственногоуправления колхозом. И хотя общие показатели развития колхозов, прежде всегообъемы производства, росли, продолжал действовать затратный хозяйственныймеханизм, дешевые кредиты не возвращались государству, в огромных суммахсписывались. Несмотря на повышение закупочных цен, рентабельность оставаласьневысокой и имела тенденцию к снижению.
Реорганизация колхозов сначала 90-х годов ХХ века привела к тому, что большинство их перешло в другиеформы коллективных хозяйств, в том числе в производственныесельскохозяйственные кооперативы. Прежний статус сохраняла лишь часть колхозов,хотя во внутрипроизводственных и социальных отношениях и в этой группесельхозпредприятий произошли существенные изменения. Прежде всего, это связанос тем, что прежние колхозники стали владельцами части ранее обобществленногоимущества, включая землю, т.е. произошло своего рода разобществление, хотя измененияво многом еще носят формальный характер.
В соответствии сФедеральным Законом «О сельскохозяйственной кооперации» сохраняетсясельскохозяйственная артель как форма производственного кооператива. Вдействительности нормы Закона не позволяют отнести такое предприятие ксельскохозяйственному кооперативу, поскольку внесенный в него пай становится(или остается) собственностью кооператива. Член такого кооператива фактическилишился права свободного выхода из него для организации индивидуальногохозяйства. Тем самым закрепляются не свойственные кооперативной форме хозяйствапринципы, которые могут быть устранены в процессе дальнейшего совершенствованиязаконодательства о сельскохозяйственной кооперации.
 Несмотря на извращения иперегибы, жесткое администрирование, кооперативная собственность давалавозможность сносно вести хозяйственную деятельность. Большие размеры производствапозволяли оптимизировать сочетание отраслей, получать некоторые накопления,эффективно использовать кредиты, т.е. адаптироваться к непростым экономическимусловиям. Колхозы создали необходимую материально-техническую базу и обеспечилисебя квалифицированными кадрами. Для эффективного функционирования сложившейсясистемы в сельском хозяйстве крестьянам были необходимы только свобода дляраспоряжения результатами своего труда и изменение экономического климата, а неликвидация его.
Осуществление глубокихпреобразований на селе предполагает наличие экономических моделей, позволяющихполучить ответ на главные вопросы: каким должен быть аграрный сектор, какдобиться сбалансированности в развитии сельского хозяйства и промышленности,что необходимо для развития сельской кооперации.
Учитывая разнообразие экономических и природных условийРоссии, целесообразно осуществить переход к смешанной и многоукладной формехозяйствования. Под многоукладной экономикой следует понимать такуюорганизационно-экономическую структуру агропромышленного производства, котораяоснована на рациональном сочетании различных форм собственности ихозяйствования. Многоукладная экономика на селе предполагает свободу выборапроизводителями вида деятельности: на коллективных предприятиях, нагосударственных, частных, кооперативных и др.
Ни одна форма нескладывается стихийно, без материальной и финансовой поддержки государства.Необходим и определенный период для их становления.
Многоукладностьпредполагает разумное сочетание крупного, среднего и мелкого производства, но не равенство. В смешаннойэкономике необходимы лидеры, т.е. хозяйства, которые могут вести за собой всесельскохозяйственной производство. Такими предприятиями, как показываетотечественный и зарубежный опыт, являются крупные хозяйства. В наших условияхкрупные хозяйства при полной свободе, финансовой и материальной поддержке –главный, если не единственный, реальный источник снабжения страныпродовольствием и сырьем. И не только это. Крупные предприятия – основныепоставщики семенного и посадочного материала, племенных животных, материальныхресурсов для личных подсобных хозяйств, финансовых и материальных ресурсов дляфункционирования сельской социальной инфраструктуры.
Важное звено в многоукладной структуре должназанять кооперация, которая приобретает в настоящее время исключительноезначение для многих тысяч хозяйств, как надежный выход из тяжелейшего экономическогоположения. Объединение в различные формы кооперации фермерских хозяйств, личныхподворий, акционерных предприятий и др. через обобществление отдельных сфер ихдеятельности, снабженческо-сбытовых и кредитных операций, по совместному использованиютехники. Кооперация позволяет бороться с эксплуатацией со стороны монополистови посредников, с импортерами и улучшать положение своих членов. Она обладаетуникальными свойствами: во-первых, обеспечивает крупномасштабное производствона основе достижений научно-технического прогресса и, во-вторых, сохраняетличную заинтересованность и ответственность члена кооператива в сферепроизводства, обращения и потребления.   
Контрольные вопросы
1.     Сущностькооперации: сельскохозяйственной, сбытовой, снабженческой, промысловой,кредитной, потребительской, межхозяйственной.
2.     Кооперацияпростая и сложная, их сходство и различие.
3.     По какимпризнакам объединяются кооперативы в союзы?
4.     Источникиформирования средств кредитной кооперации. Виды кредитных кооперативов.
5.     Понятиегоризонтальной и вертикальной интеграции.
6.     В чем заключаютсясоциальные устремления кооперативов?
7.     Когда, где и кембыл разработан первый в России Устав Артели?
8.     Кто и когда былорганизатором первого в России кредитного крестьянского товарищества?
9.     Когда былпроведен I съезд представителейссудосберегательных товариществ, разработан Устав общероссийскогокооперативного банка, появились первые кооперативные союзы, прошел I Всероссийский кооперативный съезд?
10.    Когда и кем в России была созданапервая кооперативная сыроварня?
11.    Развитие маслосыродельной кооперациив России. Значение «Союза сибирских маслодельных артелей» для экономики страны.
12.    Место и роль Московского народногобанка в развитии кооперации в России?
13.    Сельскохозяйственные общества, ихроль в развитии кооперации в России.
14.    Кооперативные центры и кооперативныесоюзы в России, принципы их создания.  

ЛЕКЦИЯ 4.ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ
План
4.1                   Обзор нормативно-правовых актов по кооперации в сельском хозяйстве
4.2 Законодательная база посельскохозяйственным кооперативам
4.3 Формирование кооперативнойполитики в АПК
4.1 Обзорнормативно-правовых актов по кооперации в сельском хозяйстве
В Россиисельхозтоварищества различных видов стали возникать после отмены в 1861г.крепостного права. Но развернутого законодательства о кооперативах не было.Организация и деятельность товариществ регулировались Гражданским Уложением(статьями о товариществах).
В период реформ Столыпинаглавное внимание уделялось созданию крепких единоличных крестьянских хозяйствпутем их выделения из сельской общины. После февральской революции 1917г.Временное правительство приняло несколько важных правовых актов о кооперации.Они достаточно четко урегулировали вопросы организации и деятельноститовариществ, кооперативов, их съездов: состав, имущество, управление и другиевопросы, относящиеся к сельхозкооперации.
В первые годы советскойвласти государство поддерживало кооперативное движение, предусматривая взаконодательстве различного рода льготы, кредитование и другие меры. Это нашлоотражение, как в текущих, так и в основополагающих правовых актах.
В постановлении СНКРСФСР «О земельных комитетах» от 4 декабря 1917г. предусматривалось созданиепроизводственно-трудовых товариществ, предоставление им земли; постановлениемВСНХ «О регулировании сельскохозяйственных обществ, их союзов и объединений» от3 марта 1919г. был утвержден Устав сельскохозяйственных обществ и ихобъединений, который довольно обстоятельно регулировал вопросы внутреннегоустройства и взаимоотношений с государством. Постановлением Наркомзема РСФСР от22 февраля 1919г. при коллегии Наркомзема был создан Комитет по делам сельскохозяйственнойкооперации, который оказывал организационную помощь в создании кооперативов иих деятельности, было утверждено Положение об этом Комитете.
16 августа 1921г. ВЦИК иСНК РСФСР был принят первый законодательный акт РСФСР – Декрет осельскохозяйственной кооперации. Его можно назвать настоящим кодифицированнымзаконодательным актом. Он впитал в себя многие нормы, разбросанные в ранеесозданных актах, придав им законодательный уровень.
В соответствии с даннымПоложением сельхозкооперативы создавались в целях повышения производительностикрестьянского труда и улучшения жизни крестьян. Крестьянам предоставлялосьправо свободного образования кооперативного товарищества, артели. Они были вправе объединяться в союзы. Кроме того, предусматривалась возможность измененияформы кооператива по желанию крестьян – переход от сельхозартели, колхоза ксельхозкооперативу. Таким образом, никакого приоритета, преимущества артели,колхоза не допускалось (как это стало позднее, в конце 20-х – начале 30-хгг., впериод сплошной коллективизации). Положение содержало раздел об уставесельхозкооператива, его полное содержание, рекомендации по разработке,принятию. Государство брало на себя функции оказания содействия и помощи сельхозкооперативамвсех форм.
 В СССР также в те годыразвивалось кооперативное, в том числе сельскохозяйственное кооперативноезаконодательство.
Так, СНК СССР 22 июня1924г. принял постановление «О возврате имущества сельскохозяйственной,промысловой, кредитной кооперации». Было предусмотрено, что все ранеенационализированные строения, промыслы, склады и другое имущество должны бытьвозвращены кооперативам государственными предприятиями и организациями, которымэто национализированное имущество было передано.
22 августа 1924г. ЦИК иСНК СССР приняли важный законодательный союзный акт – Постановление осельскохозяйственной кооперации. В нем сельхозкооперация рассматривалась какважное средство подъема сельского хозяйства, предусматривались и закреплялисьразличные ее формы – товарищества, кооперативы, артели, коммуны.
Постановлением СоветаТруда и Обороны СССР «О мерах по укреплению сельскохозяйственной кооперации» от25 февраля 1927г. было еще раз объявлено о государственной поддержкесельхозкооперативов, повышении их роли. В 1929г. была создана кооперативнаясистема – от местных объединений и союзов до Высшего Совета сельскохозяйственнойкооперации.
В РСФСР ВЦИК и СНК 3октября 1927г. приняли Положение о сельскохозяйственной кооперации (посуществу, новую, более полную, редакцию Декрета 1921г.).
Но такая политикапросуществовала недолго.В том же 1927г. (16 марта) было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Околлективных хозяйствах». Уже здесь была подчеркнута ведущая роль колхозов всельхозкооперации, говорилось о необходимости переходить от ее низших форм квысшей форме – колхозам, т.е. последние провозглашались высшей формойсельхозкооперации. И практика пошла по этому пути. 1 марта 1930 г. на Первомсъезде колхозников был принят Примерный Устав сельскохозяйственной артели.
1929 год был объявлен годомвеликого перелома, а 1930-й – годом ликвидации кулачества как класса. Насильственнаяколлективизация продолжала свой путь и к 1933-1934гг. была завершена.Сельхозкооперации перестала существовать.
Колхозная система – колхозсоюзы,начиная с районных и кончая Колхозцентром, была ликвидирована в 1933 г. подпредлогом дублирования функций Наркомзема. Руководство колхозами было полностьювозложено на Наркомзем. Таким образом, колхозная система была полностьюогосударствлена. 17 февраля 1935 г. на Втором съезде колхозников ударников былпринят новый Примерный Устав сельскохозяйственной артели. Государстворуководило колхозами административно-командными методами. Такое положениесложилось на многие годы вперед. О кооперации забыли, хотя колхоз по существусвоему – организация кооперативная.
После февраля 1935 г.съезды колхозников не собирались более 34 лет. В ноябре 1969 г. состоялся Третийсъезд колхозников. Он принял новый Примерный Устав колхоза – с виду и посодержанию демократический. Однако практика шла по иному пути – командованияколхозами и их постепенного разорения. Многие сотни тысяч деревень былиобъявлены неперспективными. Молодежь уезжала в города, в деревне оставалисьпожилые, нетрудоспособные.
Съезд создал Советыколхозов – от районного до союзного, но эти представительные органы никакойсущественной роли не сыграли.
И опять съездыколхозников не созывались около 20 лет. Четвертый съезд колхозников состоялся вфеврале 1988 г., он не принимал новый Примерный Устав колхоза. В это времяготовился проект закона о кооперации в СССР, который был принят ВерховнымСоветом СССР 26 мая 1988 г. Данный закон посвящен всем видам и формамкооперации и не объявлял колхозы единственной и высшей формойсельскохозяйственной кооперации. Колхозы названы лишь как преобладающая формасельхозкооперации.
Состоявшийся в феврале1992 г. Съезд колхозников России принял новый Примерный Устав колхоза(производственного сельскохозяйственного кооператива). Таким образом, колхозпрямо получил наименование производственного сельхозкооператива.
После 1988 г. в СССР иРоссии стали создаваться разнообразные кооперативы, в том числе и в сельскомхозяйстве. Но этому процессу серьезную помеху оказал принятый Верховным СоветомРСФСР 25 декабря 1990 г. Закон «О предприятиях и предпринимательскойдеятельности», поскольку он не предусмотрел такой организационно-правовой формыпредприятий как кооператив. Ранее созданные кооперативы преобразовывались вакционерные общества. Сейчас это препятствие снято, так как названный закон всвязи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации утратил силу, а всамом ГК прямо предусмотрены производственные и иные кооперативы (ст. 107-112).
Федеральный закон «Осельскохозяйственной кооперации» принят Государственной Думой 18 ноября 1995г., одобрен Советом Федерации 28 ноября 1995 г. и подписан ПрезидентомРоссийской Федерации 8 декабря 1995., вступил в действие 16 декабря 1995 года,с момента официального опубликования в «Российской газете».
Принятие Закона осельхозкооперации было предусмотрено в ст. 14 Федерального закона «О введении вдействие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»: «Особенностисоздания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (производственных,перерабатывающих, обслуживающих сельскохозяйственных производителей)определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации»[1].19 июня 1992 года принят Федеральный закон «О потребительской кооперации»[2],который не распространяется на сельскохозяйственные потребительские кооперативы(ст. 48 ЗоСК), а 8 мая 1996 г. принят Федеральный закон «О производственныхкооперативах», устанавливающий, что особенности создания и деятельностисельскохозяйственных производственных кооперативов определяются Законом осельскохозяйственной кооперации (п. 2 ст. 2). В настоящее время готовится законо сельскохозяйственных кредитных кооперативах.
Таким образом, развитиекооперативного законодательства в России пошло по отраслевому пути. Врезультате складывающаяся система российского кооперативного законодательстваоказалась весьма сложной. Уже принятые законы по-разному решают вопросыорганизации и деятельности кооперативов одного и того же типа.
Общего закона окооперации в России нет. Разработка и принятие его остается актуальной. Такойзакон мог бы установить единые принципы кооперативного законодательства, всоответствии с которыми были бы уточнены и унифицированы уже действующиезаконы, и стала бы ясна концепция дальнейшего развития законодательства окооперации.
Характерной чертой Законао сельхозкооперации является то, что он восстановил традиции и искусственноразорванную связь времен в кооперативном движении в России.
Вновь нарождающийсякооперативный сектор в сельском хозяйстве требует всемерного внимания иподдержки, которые оказывают ему сейчас в недостаточной мере. Статья 45 ЗоСКуказывает на необходимость создания журнала по проблемам кооперации, введенияобучения кооператоров, исследования проблем кооперации. Сказанное относится и кправовым проблемам сельхозкооперации. Необходимо отметить, что в 20-х – начале30-х гг. ХХ века России и СССР в вузах преподавалось советское кооперативноеправо, были изданы учебные пособия, опубликованы научные труды. Исследованиеправовых проблем сельхозкооперации и преподавание кооперативного правапрекратились с завершением сплошной коллективизации сельского хозяйства. Трудыученых-кооператоров были изъяты из библиотек и сданы в так называемыеспецхраны. В целях изучения и преподавания правового регулирования кооперации,в том числе сельскохозяйственной, указанные труды необходимо вспомнить. Крометого, необходимо подготовить учебники по сельскохозяйственной кооперации.

4.2 Законодательная базапо сельскохозяйственным кооперативам
С точки зрения правасельскохозяйственная кооперация – это комплексная многоотраслевая структура,регулируемая нормами, относящимися к различным отраслям экономическогозаконодательства.
Определяющей правовойосновой развития сельскохозяйственной кооперации являются статьи КонституцииРоссийской Федерации, предоставляющие гражданам право на объединение иосуществление различных видов совместной деятельности. Создание и развитиесельскохозяйственных кооперативов, их отношения с другими экономическимиконтрагентами в законодательной практике стран с рыночной экономикойтрадиционно регулируются нормами гражданского права. К ним применяются такженормы административного, финансового, налогового, земельного, трудового законодательства.
Ни одна из названныхотраслей права не может осуществить всестороннее регулирование деятельностисельскохозяйственных кооперативов. Во-первых, должна быть учтена спецификакооперативной формы организации производства. Во-вторых, эта формафункционирует в весьма сложной системе межотраслевых хозяйственных связей.
Исходя из этого иучитывая специфику сельского хозяйства как отрасли, связанной с биологическимии природно-климатическими процессами, обуславливающими повышенныйпроизводственный риск, необходимо принять особый комплексный законодательныйакт, в котором нормы различных отраслей права применяются через отношениячленства и учет отраслевой специфики кооперативной деятельности в аграрнойсфере, что требует более гибкого и дифференцированного подхода к правовомурегулированию отдельных видов кооперативов.
 Особенно это касаетсясельскохозяйственных производственных кооперативов, в которых принцип открытогочленства вступает в противоречие с принципом оптимальности числа членов,определяемого производственными целями и связанного с земельными отношениями. Ктому же сельскохозяйственный производственный кооператив является коммерческойорганизацией, что противоречит «классическим» принципам кооперативнойдеятельности.
В отличие от обслуживающихв производственных кооперативах является обязательным личное трудовое участиекаждого члена в совместном производстве сельскохозяйственной продукции. Требуютсвоего решения проблемы, связанные с возвратом паевого взноса и земли привыходе из кооператива, с правами наследников члена кооператива, с оплатойземельных имущественных паев на пропорциональной основе со сложностьюсоциальных отношений.
Гражданский кодекс РФ легализовал кооперативнуюорганизационно-правовую форму хозяйственной жизни на высоком законодательномуровне. Однако в этом кодексе классификация кооперативов представлена только двумяих видами: производственными и потребительскими. Деятельность кредитных истраховых сельскохозяйственных кооперативов по-прежнему не входит в правовоепространство, что является тормозом на пути развития в агропромышленномкомплексе страны, как самой кооперативной системы, так и нормальных рыночныхотношений.
Гражданский кодекс не только ограничивает возможность выборасельскохозяйственного кооператива двумя названными вариантами, но и относит кпроизводственным и потребительским кооперативам не свойственная им и противоречащиемировой практике виды и принципы их организаций и деятельности. Определенияпроизводственного кооператива в ст. 107 ч.1 ГК РФ таково: это добровольное объединениеграждан на основе членства для совместной производственной хозяйственнойдеятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственнойи иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание другихуслуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении егочленами (участниками) и имущественных паевых взносов. Производственныйкооператив является коммерческой организацией. Кроме того, документпредусматривает возможность участи в производственных кооперативах юридическихлиц (только не понятно, как в таком случае будет обеспечена в нем трудовоеучастие таких членов), а также субсидиарную ответственность членов пообязательствам кооператива.
Потребительскимкооперативом признается добровольноеобъединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворенияматериальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединенияего членами имущественных паевых взносов. Потребительские кооперативы относятсяк некоммерческим организациям и как таковые имеют льготный налоговый режим. Ихправовое положение определяется в соответствии с ГК РФ законами опотребительских кооперативах.
Определяя сельскохозяйственныекооперативы как организации, созданные сельскохозяйственнымитоваропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственнойили иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественныхпаевых взносов в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, законустанавливает, что сельскохозяйственные кооперативы могут создаваться в формепроизводственного или потребительского кооператива.
Производственныекооперативы создаютсядля совместной деятельности по производству, переработке и сбытусельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной закономдеятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. Числочленов производственного кооператива должно быть не менее пяти. Членами должновыполняться не менее 50% всего объема работ в кооперативе. Основными видамипроизводственных кооперативов являются сельскохозяйственные артели (колхозы) икооперативные хозяйства (коопхозы).
Сельскохозяйственнаяартель (колхоз) создается гражданами путем добровольного объединения их имущественных паевыхвзносов, денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долейи другого имущества, которое поступает в паевой фонд кооператива и тем самымстановится собственностью кооператива. Решение о форме (денежной илинатуральной) и размерах возвращения члену «нового» колхоза (или его наследникам)принадлежащего ему ранее имущества в виде его пая при выходе из колхозапринимает общее собрание.
Несколько иное положениезакон закрепляет в отношении другой формы производственной кооперации – коопхоза,который создается главами фермерских хозяйств и гражданами, ведущими своиприусадебные хозяйства, на основе добровольного членства для совместнойдеятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции и длявыполнения иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственнойпродукции, основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и на базеобъединения их имущественных паевых взносов. Земельные участки, объединяемыедля совместной производственной деятельности, в паевой фонд коопхоза непередаются, оставаясь в собственности (владении, аренде) фермерских иприусадебных семейных хозяйств, за исключением земель, предназначенных дляобщекооперативных нужд.
Закон определяет потребительскиесельскохозяйственные кооперативы как объединения сельскохозяйственныхтоваропроизводителей (граждан и юридических лиц). В зависимости от видадеятельности они подразделяются на перерабатывающие, снабженческие,садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и комплексные.
Потребительскийсельскохозяйственный кооператив может быть образован не менее чем двумяюридическими или пятью физическими лицами. Не менее 50% объема деятельности этих кооперативов должноприходиться на их членов. Функционируют они преимущественно на базе наемноготруда. Закон устанавливает в сельскохозяйственных кооперативах институт ассоциированныхчленов, которыми могут быть физические или юридические лица, внесшие вкооператив паевые взносы. Они могут получать дивиденды (если, конечно будетприбыль), но не имеют на собраниях права голоса. В производственныхкооперативах это главным образом пенсионеры.
Для проведения общегособрания кооператива, которое может принять любые решения, определяющие егосудьбу, достаточно присутствие 25% его членов. Многие решения по важнейшим вопросам,включая состав выборных органов, могут приниматься простым большинством голосов.
До сих пор не «узаконены»кредитные и страховые кооперативы. Поскольку кредитные и страховые кооперативыв ГК не упоминаются, формально их можно отнести к потребительским кооперативам.
 Однако принятый в июне1997 г. Закон « О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации«О потребительской кооперации в Российской Федерации» регламентируетдеятельность потребительских обществ и ограничивает сферу своего влиянияторговыми и закупочными организациями, работающими в сельской местности. Такимобразом, действующие законы о потребительской кооперации вопросы организациикредитных кооперативов не затрагивают.
Упоминание о кредитномкооперативе встречается в ст. 4 Закона «О сельскохозяйственной кооперации» от16 декабря 1996 г. в п. 4.8: «Кредитные кооперативы образуются для кредитованияи сбережения денежных средств членов данных кооперативов». В этом же законесказано, что «…порядок образования и деятельности кредитных кооперативов, праваи обязанности их членов определяются настоящим Федеральным законом и законами,регулирующими порядок создания и деятельности кредитных и страховыхкооперативов». Таким образом, Закон «О сельскохозяйственной кооперации» толькообозначает кредитные кооперативы, ограничивая поле их деятельностисельскохозяйственным производством.
Все созданные кредитныесоюзы действуют полулегально. Кроме того, в случае принятия закона о кредитныхсоюзах проблема все еще будет решена не полностью: кредитные союзы объединяеттолько физические лица, и выдают кредит, в основном на чисто потребительскиенужды.
Таким образом, попытки определитьправовой статус и основ деятельности кредитных кооперативов делаются в рядеправовых документов, однако ни один из них в явном виде не узаконивает кредитныекооперативы как особый вид небанковской кредитной организации с перечислениемспецифических задач, которые эта организация могла бы решить. Ни в одном издокументов не нашли отражение специфика кредитных кооперативов, их отличия отпроизводственных и обслуживающих сельскохозяйственных кооперативов, с однойстороны, и банковских учреждений, с другой.
Не дождавшисьфедерального законодательства, отдельные регионы взяли на себя инициативу иприняли акты, разрешающие деятельность кредитных кооперативных учреждений. Так,18 апреля 1997 года Волгоградская областная Дума приняла Закон «О сельскохозяйственныхкредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области».
Косвенной помехой на путистановления кооперативного кредита является отсутствие развитой системы ипотекии залога земель и другого имущества. Даже операции кредитования под залог произведеннойсельскохозяйственной продукции на краткосрочный период недостаточно освоены. Внастоящее время принят Закон РФ о залоге, предполагающий осуществление сделок сземлей и Указ Президента России № 1767 от 27 октября 1993 года. При организациикредита на кооперативной основе залог не имеет такого значения, как длякоммерческого кредитования, так как кредит может предоставляться на основедоверия к личным качествам члена, по поручительству, а также на основе особыхобязательств члена, записанных в уставе кооператива.
Сельские кредитныекооперативы действуют в Волгоградской, Саратовской, Ростовской и Ленинградскойобластях. Опыт позволяетвыделить два пути развития кредитных кооперативов: «сверху» и «снизу». Этаклассификация достаточно условна, так как появление кооператива невозможно безсодействия региональных властей и, наоборот, никакое административное начинаниене может успешно развиваться без реальной заинтересованности членов низовыхкооперативов.
Инициатива созданиякредитных кооперативов в Волгоградской области принадлежала местной Ассоциациикрестьянских хозяйств и кооперативов России (АККОР). Руководители АККОР сталиискать пути создания особой финансовой схемы кредитования фермерских хозяйств.
Существенным препятствиемв работе, кроме отсутствия четкой законодательной базы, был отрицательный опытфинансовых пирамид. Во избежание финансовых мошенничеств для разработки финансовыхнормативов при Комитете экономики и финансов администрации области была созданаИнспекция негосударственных пенсионных фондов и кредитных потребительскихкооперативов. Эта инспекция выдает и отзывает лицензии на право деятельности вкачестве сельскохозяйственного кредитного кооператива, следит за соблюдениемзаконности в их деятельности, вносит предложения и участвует в разработкезаконодательной базы сельскохозяйственных кредитных кооперативов.
Кредитные кооперативы, хоть и являются потребительскими, действуютв особой сфере – финансовой, объединяют людей на основе профессиональной исоциальной общности, не оказывают услуг сторонним лицам организациям. С другойстороны, кредитный кооператив кардинально отличается от банка своейпотребительской спецификой и некоммерческим характером. Члены-пайщикикредитного кооператива – не клиенты, как в банке, а сами являются его собственникамии участниками его работы. Соответственно, многие формы банковского законодательстване могут применяться к кредитным кооперативам. В центр поставлена задача соблюденияфинансовых интересов пайщиков и обеспечения финансовой стабильности кооператива,которые достигаются путем установления целого ряда ограничений на деятельностькредитных кооперативов, а именно: списочный состав членов-пайщиков четкоопределен; устанавливаются ограничения на виды финансовой деятельностикооператива; запрещаются рискованные способы вложения средств кооператива.
Характерной особенностьюволгоградского закона о кредитных кооперативах является то, что его членаминаряду с физическими лицами, что принято в кооперативной практике многих стран,могут быть юридические лица, а наряду с сельскохозяйственнымитоваропроизводителями в кооператив принимаются любые обслуживающие сельскоехозяйство предприятия АПК вне зависимости от организацонно-правовой формысобственности: перерабатывающие, снабженческие, сбытовые, сервисные и др.
К числу позитивных сторонзакона следует отнести, строгое разграничение имущества кредитного кооперативаи имущество пайщиков. Имущество кооператива образуется из паевых и вступительныхвзносов пайщика, сбережениявкладчиков передаются в кредитный кооператив на правах доверительногоуправления, а пайщики остаются их собственниками. Доходы, получаемые отуправления этими средствами, поступают непосредственно членам кооператива, чтопозволяет избежать двойного налогообложения. Пайщики являются собственникамикредитного кооператива и поэтому имеют больше прав, чем клиенты банков, вчастности, участвуют в управлении и контроле за деятельностью кооператива.Вместе с тем, поскольку повышенные права предполагают и повышеннуюответственность, пайщики несут дополнительную (субсидиарную) ответственность пообязательствам кредитного кооператива при погашении его убытков путем внесениядополнительных взносов членов кооператива. В законе отражена система защитыэкономических интересов пайщиков сельскохозяйственного кредитного кооператива:в целях обеспечения своей финансовой стабильности и гарантий стабильностифинансового положения пайщиков кооператив формирует резервный фонд, а такжеинвестирует не менее 30% фонда финансовой взаимопомощи в высоконадежныеВолгоградские государственные бумаги.
Законом предусматриваетсясоздание структуры, координирующей деятельность кредитных кооперативов вВолгоградской области. Эту функцию выполняет областной сельскохозяйственныйкооператив «Содружество», который кроме координации оказывает кооперативамметодическую помощь, представляет их интересы, служит базой для созданияцентрализованного резервного фонда, формирующегося за счет отчислений отсредств районных кредитных кооперативов. В отличие от резервных фондов БанкаРоссии эти средства вкладываются в государственные ценные бумаги и имеютгарантированный доход. Используются только в крайних случаях.
На основании принятогозакона разработаны примерный устав сельскохозяйственного кредитного кооперативаи правила его деятельности. Они включают в себя положения о взносах, паевом фонде, порядкеформирования и использования фондов кооператива, займах и залоговых операциях,о предпринимательской деятельности. Отдельным постановлением администрацииобласти утверждена Программа создания и деятельности сельскохозяйственныхпотребительских кредитных кооперативов. В ней предусмотрена финансовая поддержказа счет областного бюджета. В выполнении программы задействованы различныеструктуры государственной власти и общественные организации, которыепредставлены в Координационном Совете по развитию кредитных кооперативов.Совет, состоящий из представителей Центрального Банка, Госкомимущества,областного финансового управления, юристов, исполнительных директоров всехкредитных кооперативов решает вопросы по разработке и совершенствованию нормативно-правовойбазы.
Таким образом, в целяхповышения надежности работы новых финансовых структур, защиты от мошенничестваи псевдо-кредитных кооперативов администрация области разработала целый пакетнормативно-правовой документации, в которую входят: закон Волгоградской областио сельскохозяйственной кредитной кооперации; постановление администрацииобласти о пилотном проекте развития кредитных кооперативов; положение о лицензированииих деятельности; типовые устав и правила сельскохозяйственного кредитногокооператива; рекомендации по учету, отчетности, налогообложению кредитныхкооперативов. В частности, в законе Волгоградской области «О налоговой системе»предусмотрен ряд льгот по отношению к кредитным кооперативам. Все эти мерыпозволили поднять доверие к деятельности кооперативов, создать надежный ибезопасный финансово-кредитный кооператив.
Однако, несмотря науспехи развития волгоградских кооперативов, нельзя не отметить, что принятиеобластного закона – вынужденная полумера, вызванная отсутствием ФедеральногоЗакона «О сельских кредитных кооперативах», основным назначением которогодолжно быть узаконение статуса сельского кредитного кооператива как особойнекоммерческой небанковской кредитной организации. До тех пор, пока это небудет сделано, все региональные ведомства, и, прежде всего налоговое, будетпредъявлять к кредитным кооперативам требования, не адекватные их природе иэкономическим возможностями.
Для совершенствованиязаконодательной базы требуется определить наиболее важные вопросыфункционирования сельскохозяйственных кооперативов, в том числе:
— четкое юридическоеопределение кооператива, отличающее его от акционерных и других типов предприятий;
— четкое и функциональноеправовое разграничение производственных и обслуживающих кооперативов;
— разработка перечняразрешенной деятельности для кооперативов;
— четкое определениепаевых отношений как производственных, так и обслуживающих кооперативов;
— отнесениерегулирования отдельных сторон функционирования кооперативной деятельности ксоответствующему законодательству страны (Гражданскому кодексу, трудовому,земельному и прочему законодательству);
— выявление особенностейраспространения на кооперативы антимонопольного и налогового законодательства.
Что же касаетсядетального регулирования отдельных (часто второстепенных) сторон кооперативнойдеятельности, то это – предмет будущего, когда кооперативная система в сельскомхозяйстве получит широкое распространение и будет накоплен соответствующийположительных и негативный опыт ее деятельности.
Закон «Осельскохозяйственной кооперации» не снимает с повестки дня дальнейшейнормотворческой деятельности в продовольственном хозяйстве нашей страны.
Требуетразработки и принятия закон о сельскохозяйственных кредитных кооперативах какорганизациях мелкого кредита, в первую очередь фермерского производства. Наоснове закона о кооперации должен быть подготовлен целый ряд дополнительныхразъясняющих нормативных документов, так как по сложившейся в российском законодательстветрадиции законы не имеют, как правило, прямого действия. Необходимо разработатьинструкции по регистрации кооперативов (на предмет проверки соответствия уставовзаконодательству), по взиманию налогов, по бухгалтерскому учету в кооперативахи т.д. Кроме того, необходимы освещенные авторитетом государства примерныеуставы кооперативов различного типа.
Другимне менее важным направлением государственной политики по развитиюсельскохозяйственной кооперации должна стать финансовая поддержка экономическихкооперативных структур, особенно на стартовом этапе их развития. Дляосуществления этой деятельности необходимо создание специального фондаподдержки сельскохозяйственной кооперации, который бы предусматривал четкийпорядок предоставления кооперативам льготных кредитов для начала их деятельности.
И,наконец, условием для формирования и осуществления государственнойкооперативной политики в сельском хозяйстве и АПК в целом является разработкаКомплексной государственной программы развития сельскохозяйственной кооперации.
4.3Формирование кооперативной политики в АПК
Сельскохозяйственныекооперативы в АПК возникли как средство противостояния мелкого аграрногопроизводителя, принципиально немонополизируемого, изначально раздробленного,крупным капиталистическим предприятиям, функционирующим в сферах сопряженных ссельским хозяйством. В условиях рыночной экономики фермерская кооперацияразвивается в рамках соответствующей государственной политики.
Такуюполитику наряду с созданием прочной законодательной базы развитиясельскохозяйственной кооперации необходимо последовательно формироватьприменительно к современной российской действительности, используя мировой опытв этой области.
Вмировой практике возникновение сельскохозяйственных кооперативов связано сразвитием мелкого производства в условиях рыночной экономики, чтопредопределяет общие принципы кооперативной политики, предполагающей учет всейсовокупности объективных социально-экономических предпосылок для такогоразвития и уровень их осмысления в обществе.
Внаших условиях кооперативы создаются в процессе реорганизации крупныхколлективных хозяйств, объединение зарождающихся фермерских хозяйств, ЛПХ, чтовносит свои коррективы в стратегию и тактику кооперативной политики государствав сельском хозяйстве.
Мировойи отечественный опыт показывает, что кооперация редко возникает сама по себе:нужно некоторое просветительское и организаторское начало извне крестьянскойсреды, дающее определенный импульс к становлению кооперативной системы. В своевремя инициаторами и организаторами первых кооперативов стали выдающиесяпредставители кооперативного движения, но их идеи воплощались в жизнь привоздействии на этот процесс государственной политики, включающей большойарсенал мер правового, экономического и административного регулирования.
Особаяроль принадлежит целенаправленной деятельности государства в формированиикооперативной системы в агропромышленном секторе нашей страны в условияхперехода к рыночной экономике. Это вызывает необходимость разработки федеральнойпрограммы развития сельскохозяйственной кооперации как части правительственнойаграрной политики, имея в виду создание адекватной потребностям развитиякооперативных форм деятельности законодательной базы, меры финансовой поддержкии стимулирования кооперативных структур, формирование кооперативногообразования и пропаганды, мероприятия институционального характера.
Сложившеесяв настоящее время положение в области правовых основ сельскохозяйственнойкооперации в России при отсутствии четкой государственной политики затрудняетстановление кооперативного сектора
Следуетособо остановиться на специфике применения антимонопольного и налоговогозаконодательства к сельскохозяйственным кооперативам вертикального типа какважных элементов государственной кооперативной политики. Известно, что кооперативывертикального типа представляют собой способ противостояния мелких,принципиально немонополизированных аграрных производителей крупным,концентрированным, часто высокомонополизированным предприятиям первой и третьейсфер АПК. Именно по этой причине в законодательстве большинства экономическиразвитых стран мира кооперативные объединения не попадают под ограничениеантитрестового законодательства. В странах Европы, особенно Северной, кооперативныесоюзы охватывают своей деятельностью 70-100% рынка отдельныхсельскохозяйственных продуктов, что, тем не менее, не делает их предметомразбирательства антимонопольных органов.
Крометого, кооператив имеет специфику внутреннего движения продукции.Сельскохозяйственный товаропроизводитель – член кооператива, поставляясобственный продукт на кооперативное предприятие (для сбыта, переработки споследующим сбытом и т.п.), осуществляет не акт продажи, а только передаетсвоему агенту, находящемуся у него в найме, продукцию для реализации. Положениене меняется от того, что производитель получает в момент передачи частичнуюоплату этого продукта – это как бы реальный платеж. В такой же степени этокасается приобретения через кооператив средств производства. Окончательный расчетбудет проведен по итогам финансового года, когда на уровне кооператива будетподсчитана прибыль и распределяемая ее часть выплачена членам кооператива –поставщикам как надбавка за полученную от них продукцию или скидка с цены закупленные ими в кооперативе корма, удобрения и т.д.
Такоепонимание внутри кооперативного устройства обусловливает особый порядокналогообложения прибыли кооперативов. Для исключения двойного налогообложенияодной и той же базы налог в большинстве стран взимается только на одном уровне,чаще всего на уровне члена кооператива. Иначе говоря, прибыль кооператива поитогам года распределенная своим членам, налогом не облагается. В бюджетгосударства налог с этой прибыли платит сам сельхозтоваропроизводитель.
Отсутствиев действующем российском законодательстве этих двух положений делаеткооперативную организацию невыгодной. Подлинные кооперативы сегодня пытаютсяобойти возникающие противоречия путем частных договоров с местными властями иналоговой инспекцией. Однако дело становления кооперации не может не находитьсяв зависимости от того, понимают соответствующие инстанции суть кооперативнойформы или нет. Данные нормы должны быть установлены на федеральном уровне, иявляться важными основополагающими принципами государственной эффективнойполитики, открывающей действительный простор для дальнейшего развитиякооперативного движения в сельском хозяйстве и все системе АПК.
Контрольныевопросы
1.    Какими нормативными актамирегулировалось развитие кооперации в сельском хозяйстве России до 1917 года?
2.    Развитие законодательной базыпо сельскохозяйственной кооперации в России в 20-е годы ХХ века.
3.    Когда состоялись съездыколхозников России и чем они знаменательны для развития сельскохозяйственнойкооперации?
4.    Что значит «отраслевой» путьразвития кооперативного законодательства?
5.    Что является определяющейосновой развития сельскохозяйственной кооперации в России?
6.    Почему принцип открытогочленства вступает в противоречие с принципом оптимальности числа членов всельскохозяйственных производственных кооперативах?
7.    Какими видами представленаклассификация кооперативов в Гражданском Кодексе РФ?
8.    Порядок функционированиякредитного кооператива Волгоградской области?
9.        Спецификавнутреннего движения продукции в кооперативах вертикального типа.