СОДЕРЖАНИЕ
Введение
История переписи населенияв России
Основные принципыпроведения переписей населения
Программа переписинаселения
Заключение
Список использованнойлитературы
ВВЕДЕНИЕ
«Дляобщества, — писал Л.Н. Толстой о переписи населения Москвы 1882 г., в которойон принимал участие, — интерес и значение переписи в том, что она дает емузеркало, в которое хочешь не хочешь, посмотрится все общество и каждый из нас».«Цифры и выводы, — писал Толстой, — будут зеркало». Можно не читать их, какможно отвернуться от зеркала. Можно мельком взглянуть в цифры и в зеркало, можнопоглядеться и близко. Походить по переписи, как теперь делают тысячи людей, это- близко поглядеться в зеркало». И дальше: перепись… «если это не лечение, тоэто, по крайней мере, попытка исследования болезни, за которую нам надо бытьблагодарными и по случаю которой нам надо хоть немножко оздоровить себя».
Перепись– это специально организованное статистическое наблюдение, задача которого –полный учет численности и характеристика состава какого-либо явления путемзаписи в статистический формуляр каждой из единиц, составляющих это явление.Перепись характеризует состояние явления на определенный момент времени.
Цельмоего реферата – рассмотреть перепись населения.
Длядостижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1. Проследить историю переписи населения;
2. Выделить основные принципы переписи населения;
3. Охарактеризовать программу переписи населения.
ИСТОРИЯ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ
В Россииучет населения ведет свое начало еще со времен татаро-монгольского нашествия.Учет в то время был похозяйственным: учитывались для обложения данью дома или«дымы». Позднее, в XIV – XVI вв., результаты учет записывались в так называемых«писцовых книгах». В XVII в. единицей налогообложения становится хозяйство(«двор»), а учеты населения именуются подворными переписями. В 1718 г. ПетрВеликий издал указ, в котором предписывалось «взять сказки у всех (дать на годсроку), чтобы правдивые принесли сколько у кого в которой деревне душ мужескогопола…».
Составленныеподобным образом списки («сказки») были собраны лишь через три года, а затем втечение следующих трех лет были подвергнуты проверке – «ревизии». С тех поручеты населения в России стали называться «ревизиями». Такие ревизиипроводились на протяжении почти полутора веков, вплоть до отмены крепостногоправа. Всего в России прошло десять ревизий, последняя – в 1857 – 1860 гг. этиревизии длились по нескольку лет и были очень неточными, поскольку учитывали нефактическое число жителей, а только «приписаных» из податных сословий, т.е.людей, числящихся в списках для уплаты подати (налога). Помещики не торопилисьподать очередную ревизскую «сказку», поэтому многие умершие числились живыми.
Это,кстати, и явилось основой сюжета великого произведения Н.В. Гоголя «Мертвыедуши». После отмены крепостного права начали проводиться переписи населения вотдельных городах и даже целых губерниях, однако многие из них представлялисобой казенные полицейские «народосчисления», при которых у домохозяев простособирали сведения о числе даже не проживающих, а прописанных в их домахжителей. Позднее переходят к научно-организованным переписям, которые регулярнопроводились в Москве (1871,1882,1902,1912 гг.) Петербурге (1862, 1863, 1864,1869, 1881, 1890, 1900, 1910, 1915 гг.) и других городах. В некоторых губерниях(Астраханской – в 1873 г., Акмолинской – в 1877 г., Псковской – в 1870 и 1887гг. и др.) переписывали жителей во всех городах. В 1863 и 1881 гг. переписанонаселение всей Курлянской, а в 1881 г. – также Лифлянской и Эстлянскойгуберний. Таких местный переписей было проведено не менее 200, но материалымногих из них не были опубликованы, и о некоторых неизвестно ничего, кроме годапереписи. Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской Империибыла проведена в начале 1897 г. Инициатором ее стал выдающийся русский ученыйП. П. Семенов-Тян-Шанский.
Этаперепись представляет собой единственный источник достоверных данных очисленности и составе населения России в конце XIX в. Первая советская переписьнаселения проводилась в 1920г. в условиях гражданской войны и разрухи.Переписью было охвачено только 72% населения страны, так как в ряде районовстраны еще велись военные действия. В 1923 г. была проведена перепись населенияв городах и поселках городского типа одновременно с переписью промышленных и торговыхпредприятий. Все население страны впервые охватила Всесоюзная переписьнаселения в декабре 1926 г.
При ееподготовке выдающиеся статистики В.Г. Михайловский и О.А. Квиткин выработалинаучные принципы, которые легли в основу как этой, так и следующих переписейнаселения. Перепись 1926 г. отличалась не только продуманной методикойполучения сведений, но и богатством собранных данных, особенно о социальномсоставе населения и о семьях. Следующая перепись проводилась «январе 1937 г.,но ее организация была признана неудовлетворительной. Новая перепись состояласьв 1939 г. В этой переписи впервые были применены специальные меры для повышенияточности счета населения.
Еекраткие итоги публиковались в 1939-1940 гг., однако начавшаяся война непозволила завершить обработку всех собранных материалов. Первая послевоеннаяперепись была проведена в январе 1959 г. По организации и содержанию собранныхданных она практически не отличалась от предыдущей. Данные переписи былииспользованы в планировании и управлении, послужили основой для последующихрасчетов численности и состава населения.
Следующаяперепись состоялась в 1970г. В организационном и методологическом отношении онасоответствовала двум предыдущим (1939 и 1959гг.), однако данных было полученозначительно больше. Впервые в практике советских переписей ради экономиивремени и средств часть сведений была получена путем опроса не всех, а только25% жителей. При обработке материалов переписи был применен ряд техническихновшеств. Ее данные широко использовались для социально-экономическогопланирования и разработки долгосрочных экономических прогнозов.
Существенноотличались от предыдущих организация и обработка материалов переписи населения1979 г. Впервые в практике советской статистики записи, сделанные при опросе,вводились в ЭВМ с помощью специальных читающих устройств и записывались намагнитную ленту. Были добавлены новые вопросы, формулировки некоторых другихуточнены. Перепись дала обширные сведения об изменениях в составе населения,которые впоследствии широко использовались. Последняя перепись в СССРпроводилась в январе 1989 г. Отличительной ее особенностью явилось то, чтовпервые наряду со сведениями о населении были собраны сведения о жилищныхусловиях. Это позволило получить сведения о жилищных условиях различныхсоциально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитиижилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и егоблагоустройстве. Таким образом, переписи населения в нашей стране имеют давнююи богатую историю. Перепись 2002 г. была первой переписью населения в новойРоссии.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕРЕПИСЕЙ НАСЕЛЕНИЯ
Разныеавторы называют разное их число и различным образом определяют сами этипринципы, но в целом можно считать, что к ним относятся следующие: всеобщность,поименность, одномоментность, самоопределение, конфиденциальность, наличиеединой программы и строгая централизация управления переписью. Некоторыеавторы добавляют сюда такие требования, как периодичность,безотносительность целей переписи к каким-либо частным нуждам или интересам,непосредственное получение сведений у населения и даже применениеэкспедиционного способа наблюдения.
Всеобщность переписи означает, что сведения, включенные в программупереписи, собираются ото всех и обо всех жителях данной страны или территории,а не только о какой-либо специфической части. Именно поэтому современныепереписи населения и называются всеобщими. Во всеобщности заключается, пожалуй,главное отличие современных переписей населения от его учетов, проводившихся впрошлом.
Одномоментность проведения переписи означает, что все собранные в ходе данныеотносятся к одному определенному и заранее установленному моменту, которыйназывается критическим моментом переписи, или моментом счета. При этом любыеизменения, произошедшие в период времени между критическим моментом и временем,когда непосредственно проводится опрос, не учитывается.
Необходимостьустановления критического момента переписи определяется тем, что население, егочисленность и состав непрерывно меняются.
Критическиймомент переписи подбирается таким образом, чтобы минимизировать территориальнуюмобильность населения, т. е. чтобы вероятность застать переписываемых в местепостоянного проживания была максимальной. Соответственно выбирается месяц года,когда эта мобильность минимальна. Затем учитывается наличие выходных ипраздничных дней, школьных и студенческих каникул. При этом стремятся к тому,чтобы критический момент переписи был как можно ближе к началу года, дабыобеспечить большую сопоставимость результатов переписи и ежегодныхмежпереписных расчетов численности населения.
Наличиеединой программы переписи означает, что и сборпервичных данных, и их последующая обработка ведутся по единым для всехучастников переписи правилам процедуры, по одному и тому же общему для всехплану. Обо всех людях, проживающих на территории страны и подлежащих переписи,собираются сведения об одних и тех же признаках, или характеристиках,включенных в переписной лист. На этапе обработки переписи вся собранная в ееходе информация разрабатывается и публикуется по единому плану, определяющему,какие именно и в каком разрезе строятся статистические таблицы.
Разработкапрограммы переписи является важнейшим ее этапом, занимающим по временинесколько месяцев или даже лет. Она включает в себя создание переписного листа– специального бланка, содержащего набор признаков, которые будут фиксироватьсяв ходе переписи. Одновременно формируется перечень разработочных таблиц, вкоторых будут обобщены и представлены итоги переписи.
Важнейшимтребование является также соблюдение преемственности при разработке программпоследующих переписей. Если не соблюдать это требование, то будет невозможнопостроить сколько-нибудь длительные статистические ряды данных о численности исоставе населения, поскольку данные отдельной переписи будут несопоставимы спредыдущими переписями.
Поименность как принцип проведения переписи означает сбор персональных илегко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. В этом отношенииперепись населения противоположна социологическим опросам, которые, какправило, анонимны. Сведения о каждом человеке собирает в ходе личных беседспециально обученный персонал, который фиксирует их на именных переписныхлистах.
В некоторых развивающихся странах иногда применяют процедурусбора сведений о населении, которая известна еще со времен Древнего Рима изаключается в том, что люди сами должны являться в специальные офисы, где изаполняются переписные листы. При этом на тело человека иногда даже ставятспециальный долго не смываемый штамп, свидетельствующий о том, что данныйчеловек прошел перепись. При проведении переписи населения России 2002 г. такжебыли открыты специальные переписные офисы, в которых смогли пройти перепись те,кто не хотел бы, чтобы счетчики приходили к ним домой, а также те, у коговообще нет дома. К счастью, до того, чтобы ставить на тело несмываемые штампы,у нас пока дело не дошло.
Поименность дает возможность детальной комбинированнойгруппировки собранных сведений по различным признакам. Разумеется, приобработке результатов переписи поименность сведений «гасится» и ониразрабатываются исключительно в обобщенной форме и превращаются «в обезличенныестатистические таблицы».
В последнее время некоторые специалисты обращают внимание на то,что необходимость указывать личные данные снижает достоверность ответов навопросы переписного листа, особенно касающиеся дохода, жилища и состоянияздоровья, и предлагают в этой связи отказаться от поименности. Но в этом случаеисчезает возможность проверки ошибочных записей или того, прошел ли человеквообще перепись или нет. Видимо, минусы отказа от поименности перевешивают еесобственные недостатки.
С поименностью связан такой принцип проведения переписи, как самоопределение,которое означает, что все сведения фиксируются исключительно со словопрашиваемого и что запрещено требовать документального подтверждения этихсведений.
Применение принципа самоопределения обусловлено, с однойстороны, стремлением повысить степень доверия к переписи со стороны населения,а с другой — невозможностью объективного отнесения человека к той или инойкатегории по многим фиксируемым признакам. Если, скажем, возраст человека вбольшинстве современных стран еще может быть документально подтвержден,поскольку существует система текущей регистрации демографических событий, тотакой признак, как национальность (точнее, этническая принадлежность), вообщене подлежит никакому так называемому «объективному» определению. Всякие правилаотнесения человека к тому или иному этносу, которые существуют в некоторыхстранах, по существу являются нарушением демократических принципов исвойственны тоталитарным или склонным к тоталитаризму режимам. В нашей странепо отношению к этнической принадлежности, к счастью, всегда действовал принципсамоопределения.
Согласно ст. бФедерального закона «О Всероссийскойпереписи населения» какое-либо принуждение опрашиваемых лиц предоставить о себесведения, предусмотренные пунктом 1 этой статьи, не допускается.
Некоторые авторы дополняют принцип самоопределения такжепринципом непосредственногополучения сведений от населения. Но,думается, в этом нет необходимости, поскольку принцип самоопределенияперекрывает то, что можно сказать и что обычно говорится о принципенепосредственности.
Принцип конфиденциальности, или анонимности,получаемых в ходе переписи сведений является логическим дополнениемпринципов поименности и самоопределения. Он означает, что счетчикам и другимучастникам переписи, имеющим доступ к ее первичным документам, запрещено сообщатькому бы то ни было получаемую в се ходе персональную информацию обопрашиваемых. Информация обрабатывается, используется и публикуется только встатистически обобщенном виде. Нарушение этого принципа влечет в нашей странеответственность согласно законодательству Российской Федерации. В другихстранах также установлена ответственность за нарушение принципаконфиденциальности (вплоть до уголовной).
Необходимость строгой централизации управления переписи вытекаетиз того, что перепись населения — это сложная и дорогостоящая операция,требующая координации усилий огромного числа участников. Как уже говорилось,данные, полученные в ходе переписи, должны быть сопоставимы независимо от того,кто именно и в какой части страны проводит перепись. Вся собранная информациядолжна направляться для обработки в единый общенациональныйинформационно-вычислительный центр.
Все это требует наличия специальных государственных органов,ответственных за проведение переписи. В нашей стране в настоящее времяпроведение переписи возложено на Государственный комитет РФ по статистике(Госкомстат РФ). В составе Госкомстата имеется специальное Управлениедемографической статистики, состоящее из трех отделов, один из которых — Отделпереписей населения — и осуществляет непосредственное оперативное иметодическое руководство подготовкой и проведением переписей.
В США переписи проводит Бюро цензов Министерства торговли. Вдругих странах также имеются соответствующие органы.
Каждый из таких органов имеет разветвленную сеть региональных иместных подразделений (у нас в стране они называются статистическимиуправлениями и статистическими бюро при местных администрациях), образующихстрогую иерархическую вертикаль.
Вся эта система работает в соответствии с положениями,установленными или законодательно, или специальными правительственнымирешениями, которые принимаются за несколько лет до проведения переписи и вкоторых устанавливаются сроки ее проведения, критический момент, ее основныезадачи, а также даются поручения другим органам государственной власти в частиоказания содействия проведению переписи населения.
Примером такого правительственного акта является ПостановлениеПравительства РФ № 1064 от 22 сентября 1999 г.
В некоторых странах проведение переписей регламентируетсяконституцией. Например, в США конституция устанавливает обязанность президентаи администрации каждые 10 лет проводить переписи населения. Это связано с тем,что на основе данных переписей населения устанавливается число избирателей потерриториям и их представительство в конгрессе США. Согласно этомуконституционному требованию, начиная с 1790 г. в США каждые 10 лет проводитсяперепись населения, и за эти 200 с лишним лет не было пропущено ни одной.
У нас в стране, к сожалению, конституционная или хотя бызаконодательная обязанность правительства регулярно проводить переписинаселения до недавнего времени не была установлена. Именно поэтому стольнеобходимая регулярность в их проведении, которая многими авторами считаетсяеще одним принципом проведения переписей населения, фактически не соблюдалась.Отсутствие законодательной базы проведения переписей населения обусловливалото, что они каждый раз проводились по специальному постановлению правительства.В начале 2002 г. был принят Федеральный закон № 8-ФЗ «О Всероссийской переписинаселения». Надо надеяться, что с принятием и введением в действие этого законапроведение переписей населения в нашей стране приобретет наконец-то устойчивыйи регулярный характер и станет невозможной ситуация, подобная той, котораяимела место с переписью 1999 г.
Как уже говорилось, помимо перечисленных выше 7 принциповпроведения современных переписей населения некоторые авторы называют и другие.В частности, говорится об уже упоминавшемсяпринципе регулярности(периодичности) проведенияпереписей. Важность этого принципаочевидна. Только в случае регулярного, со строгой периодичностью проведенияпереписей населения возможно получение сопоставимых статистических данных онаселении за длительный период времени.
ПРОГРАММА ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ
Программапереписи населения состоит из двух частей: собственно программы сбораинформации в ходе переписи населения и программы разработки ее материалов, т.е. перечень разработочных статистических таблиц, которые будут построены иопубликованы после окончания переписи.
Разработка программы переписи должна отвечать определеннымпринципам, соблюдение которых служит гарантией получения достоверной и надежнойстатистической информации о населении. Эти принципы в своей основе совпадают стеми правилами, которыми руководствуются социологи, проводящие социологическиеопросы.
Прежде всего должна быть обеспечена сопоставимость данныхпереписи с данными предшествующих переписей. Это означает, что по крайней меречасть вопросов переписного листа желательно задавать точно в тех жеформулировках, что и соответствующие вопросы предыдущих переписей. Кроме того,желательно учитывать и то, в какой редакции соответствующие вопросы задаются впереписях населения других стран и в какой мере они отвечают международнымрекомендациям. Это необходимо для того, чтобы данные переписи были хотя бычастично сопоставимы с данными переписей других стран.
Вопросы переписного листа должны задаваться в четкой и яснойформе, не допускающей неоднозначную их интерпретацию. Проще говоря, все людидолжны одинаковым образом понимать вопросы переписного листа. При этомжелательно, чтобы хотя бы некоторые вопросы переписи была закрытыми, т.е.содержащими исчерпывающий перечень возможных альтернативных ответов. Например,вопрос о брачном состоянии обязательно должен быть закрытым и возможно болееполным, дабы у опрашиваемого была возможность более точно отнести себя к томуили иному брачному статусу. Немаловажно, чтобы формулировки вопросов невызывали негативного отношения и подозрений, что ответы могут быть использованыпротив переписываемого лица.
Конкретное содержание программы переписи населения определяетсяее задачами. Поэтому программы отдельных переписей населения могут в той илииной степени отличаться друг от друга. Но очевидно, что в них в любом случаедолжен быть некий блок, инвариантный относительно конкретных задач каждойданной переписи населения. Эта задача может решаться по-разному, В последнеевремя одновременно со сплошной переписью населения, бланк которой содержитнекий постоянный корпус вопросов, на которые отвечают все жители страны,проводят выборочный опрос, программа которого может меняться от переписи кпереписи и на вопросы которого отвечает лишь часть населения. Сочетаниесплошного и выборочного опроса позволяет эффективно обеспечивать сопоставимостьданных разных переписей с решением каких-то конкретных задач текущего периода.Выборочные опросы проводились в нашей стране во время переписей 1970, 1979 и1989 гг., причем каждый раз по своей программе. Программа переписи населения2002 г. также предусматривала проведение выборочного опроса, тема которого —вопросы занятости.
Переписной лист, как правило, состоит из трех частей: адреснойчасти, вопросов, представляющих собственно программу переписи, и вопросов,включение которых в перепись обусловлено необходимостью обеспечить связьпереписи с какими-то другими опросами и обследованиями.
Адресная часть переписного листа состоит из имени и адреса переписываемого. Кроме того, онавключает в себя вопрос об отношении переписываемого к главе семьи или, как этобыло в переписях 1989 г. и 2002 г., к лицу, записанному первым на данномпереписном бланке.
Включение адресной части необходимо для обеспечения возможностипроверки полноты охвата переписью населения и качества заполнения переписныхлистов, а также для разработки в последующем данных переписи в территориальномразрезе. Как было сказано выше, перепись 2002 г. в этом отношении являетсядосадным исключением, поскольку из ее основного бланка адресная частьфактически исключена. Имя и адрес переписываемого лица имеются только в спискедомохозяйства, но не в переписном листе, что, разумеется, увеличит трудностипри обработке результатов переписи.
Вопрос об отношении к главе семьи или к лицу, переписанномупервым, необходим для выделения и последующего изучения семей или домохозяйств.
Собственно программа переписи обычновключает в себя вопросы, которые можно объединить в следующие группы:
• вопросы, позволяющие отнести переписываемого к той или инойучетной категории, т.е. к постоянному или наличному населению;
• вопросы о личных демографических характеристиках опрашиваемых.Это вопросы о поле, возрасте и брачном состоянии опрашиваемого;
• вопросы о социально-экономических характеристикахопрашиваемых, т.е. вопросы об уровне образования, профессии, занятиях,источниках дохода, социальном положении;
• вопросы об этнических характеристиках опрашиваемых, т.е.вопросы об этнической принадлежности, родном языке, других языках, на которыхговорит опрашиваемый, а также вероисповедании, или конфессиональнойпринадлежности. В нашей стране последняя характеристика фиксировалась только впереписях 1897 и 1937 гг.;
• вопросы, имеющие отношение к изучению воспроизводстванаселения, в частности брачности и рождаемости. Речь идет о вопросах опорядковом номере брака, дате вступления в брак или его прекращения, а также овопросах относительно числа рожденных женщиной детей или, как это было впереписи 1989 г., желаемом и ожидаемом числе детей в семье;
• вопросы о миграции, т.е.вопросы о длительности проживания в данной местности и о прежнем местежительства. Эти вопросы особенно важны в тех странах, где отсутствуютполицейская регистрация по месту жительства и соответственно текущий учетмиграции. Вопросы, связанные с другими обследованиями, обычно варьируютот переписи к переписи и полностью определяются задачами текущего момента. Этомогут быть вопросы, связанные с теми или иными экономическими проблемами,касающиеся жилищных условий опрашиваемых, и т.п.
Перечисленные разделы программы переписи населения получаютконкретное выражение в переписных листах данной переписи населения. В качествепримера в приложении 2 приводится программа переписи 2002 г. Переписной листпереписи содержит вопросы о занятости, миграции и числе детей, рожденныхженщиной, а также о жилищных условиях опрашиваемых. Кроме того, по особойсокращенной программе опрашивались иностранные граждане-нерезиденты, т.е. лица,временно находящиеся в нашей стране. Сбор информации по перечисленным вышепризнакам позволяет в дальнейшем в обобщенном виде представить комплексдемографических, социально-экономических и других характеристик населенияначиная от его численности и структуры и кончая, например, данными,необходимыми для прогнозирования рождаемости. Обязательная публикация данныхпереписи населения также впервые в нашей стране установлена Федеральным законом«О Всероссийской переписи населения».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Всовременном обществе основные статистические сведения о развитии экономики даютпредприятия в статистической отчетности. В то же время потребности государствав разносторонних статистических материалах настолько велики, что наряду состатистической отчетностью большое значение имеют и статистические переписи.Материалы переписей дополняют, а в ряде случаев проверяют материалы отчетности.
Итак,переписи населения дают численность и структуру населения на тот или инойопределенный момент времени.
Перепись– это специальная статистическая операция сбора, обобщения и анализадемографических, экономических и социальных данных. При этом собираемая информацияпривязана к некоторому вполне определенному моменту времени и касается каждогожителя страны или территории. Поэтому можно сказать, что современные переписихарактеризуются всеобщностью, одномоментностью, наличием единой программы, атакже самоопределением, конфиденциальностью и строгой централизациейуправления. Кроме того, важнейшим принципом проведения переписи являетсянепременное соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частнойжизни и жилища, недопустимость использования собранной в ходе переписиинформации в целях причинения имущественного и морального вреда человеку игражданину, ограничения его прав и свобод.
Можносказать, что степень демократической зрелости общества, степень развитости внем гражданских институтов отражается в том, проводятся ли в стране, как и скакой регулярностью переписи населения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Борисов В.А. Демография: Учебник для вузов. М., 1999.
2. Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М., 1989.
3. Демография: современное состояние и перспективы развития:Учеб.пособие/ Под ред. Д.И. Валентея. М., 1997.
4. Медков В.М. Демография: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2005.
5. Современная демография/ Под ред. А.Я. Кваши, В.А. Ионцева. М.,1995.