Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
 
 
 
 
 
Незаконныйоборот наркотических средств и
психотропныхвеществ и их аналогов
(статьи228, 228-1, 228-2 УК РФ)
 
 
2005 г.
С О Д Е Р Ж А Н И Е:
ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                                      3
Глава I. Уголовно-правовые мерыборьбы с незаконными перевозкой, пересылкой, хранением либо сбытомнаркотических средств или психотропных веществ                                                                                                  8
1.1. Определение общих понятий                                                                                                                                               8
1.2.Уголовно-правовая характеристикапреступлений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и иханалогов (статья 228 УК РФ)                                                                                                                                                     14
1.2.1.Объект и объективная сторонапреступления                                                                                                           14
1.2.2.Субъект и субъективная сторонапреступления                                                                                                      23
1.3.Проблемы квалификации ирасследования преступлений, предусмотренных статьей 228 УК РФ      27
Глава II.Анализ положений статьи228-1 «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств,психотропных веществ или их аналогов»                                                                                                                                  36
2.1.Объект и объективная сторонапреступления, предусмотренного статьей 228-1 УК РФ                          36
2.2.Субъект и субъективная сторонапреступления                                                                                                        50
Глава III. Анализ положений статьи228-2 УК РФ «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропныхвеществ                            52
3.1.Объект и объективная сторонапреступления                                                                                                            52
3.2.Субъект и субъективная сторонапреступления                                                                                                        60
Заключение                                                                                                                             61
Список литературы                                                                                                           66
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы. В течение последних10-15 лет в нашей стране проблему наркотиков смело можно отнести к социальноприоритетной теме. Наркобизнес и наркомания активно обсуждаются в средствахмассовой информации, ученых кругах, властных структурах и пр.
Ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков всё болееобостряется и является наиболее серьёзной и глобальной проблемой в современнойРоссии. Наркомания и связанная с ней преступность приобретает всё болеезначительные масштабы и сказывается на морально — психологической атмосфере вобществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. Данноеутверждение можно подтвердить рядом исследований и экспертных оценок, всоответствии с которыми число лиц, регулярно потребляющих наркотики, достигаетв стране 2 млн. человек, а число лиц, пробовавших наркотики, — ещё  4 млн.человек.
Таким образом, проблема наркомании в России приобрела сегодняобщенациональное значение.
Изначальные писаные законы, которые с большой степеньювероятности можно отнести к юридическим мерам, направленным на пресечениеизготовления, хранения, сбыта и иного использования наркотиков без ведомагосударства, можно обнаружить еще в древних памятниках права. К их спискуотносятся различные варианты  Княжеских уставов, Княжеские грамоты.
Во всех редакциях Русской Правды (Пространная Правда илиПравда Руськая; Сокращенная Правда или Правда Роськая) нет статей, прямоуказывающих на такого рода правонарушения. Однако другая картина обнаруживаетсяв более поздних источниках отечественного права, например, Уставе князя Святославовича«О десятинах, судах и людях церковных»[1],Уставе князя Ярослава Владимировича «О церковных судах»[2], где регламентация вышеуказанныхдеяний зафиксирована. В частности, согласно ст. 9 Устава князя ВладимираСвятославовича зелинничьство запрещается, а ст. 16 возлагает лечение больных нацерковных людей.
В течение трехсотлетнего периода самодержавия семьиРомановых, российской государственности также приходилось реагировать на всерасширяющееся распространение наркотиков среди населения Империи. Этовыражалось в первую очередь в постепенном развитии системы антинаркотическихнорм права, правда, без должной унификации и кодификации законодательства.
Законодательство СССР на разных этапах по разному решаловопрос об уголовной ответственности за незаконные действия с наркотическимисредствами и психотропными веществами. Так, в УК РСФСР 1922 года отсутствовалсостав преступления, устанавливающий ответственность за незаконные действия снаркотиками. Однако применялась статья 215 УК РСФСР, устанавливающая уголовнуюответственность за приготовление, хранение и сбыт ядовитых и сильнодействующихвеществ в виде штрафа или принудительных работ.[3]
Постановление СНК РСФСР от 6 ноября 1924 г. «О мерахрегулирования торговли наркотическими веществами» запрещало свободное обращениевсех сильнодействующих веществ, разрушающих народное здоровье: кокаин, морфин,героин и др. 22 декабря 1924 года в УК РСФСР была введена статья 140-д:«Изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, морфия, эфира и другиходурманивающих веществ без надлежащего разрешения — карается лишением свободына срок до 3 лет»; то же преступление, совершённое в виде промысла наказывалосьлишением свободы на срок не менее 3 лет со строгой изоляцией. Статья 104 УКРСФСР 1926 года устанавливала ответственность за изготовление и хранение сцелью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфина, эфира и других одурманивающихвеществ без надлежащего разрешения и предусматривала наказание в виде лишениясвободы или исправительно — трудовых работ на срок до 1 года. Занятие указаннойдеятельностью в виде промысла предусматривало наказание в виде лишения свободына срок до 3 лет со строгой изоляцией.
В УК РСФСР 1960 года предусматривал ряд составовпреступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков: преступления,нарушающие порядок использования наркотических средств, сильнодействующих иядовитых веществ; незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозкаили сбыт наркотических средств; хищение наркотических средств и другие.
Развитие отечественного законодательства в данной сфересоответствовало общемировым тенденциям. Еще в 1912 году, в Гаване, былаподписана первая международная конвенция по запрещению опиума. После еёподписания многие страны приняли национальные законодательства, запрещающие илиограничивающие производство, импорт, хранение и использование наркотиков. В1925 — 1953 годах был принят целый ряд международных документов, ограничивающихнаркобизнес и злоупотребление наркотиками: 1925 — Женевская международнаяконвенция по запрещению опиума; 1931 — Женевская международная конвенция обограничении производства и регламентации распределения наркотических средств;1936 — Женевская международная конвенция по борьбе с незаконным оборотомвредных лекарственных веществ[4];1946 год — создана комиссия ООН по наркотическим средствам[5] и другие[6].
В 1963 г. СССР присоединяется к Единой конвенции ООН онаркотических средствах 1961 г., которая обеспечивает на международном уровнесистему контроля за оборотом наркотиков, разрешает использовать запрещенныенаркотики только в медицинских и научных целях. В 1977 г. Президиум ВерховногоСовета СССР вводит в действие Указ об усилении борьбы с наркоманией, которыйсыграл очень позитивную роль. Через десять лет этот указ был дополнен важнымизаконодательными положениями. В 1987 г. в УК СССР были включены некоторыеновеллы, направленные, в частности, на противодействие с помощью мер такназываемой двойной превенции условиям, способствующим приобщению к потреблениюнаркотиков и психотропных веществ. Но только в УК 1996 г. законодательпредусмотрел большой комплекс мер уголовно-правовой борьбы с наркоманией инезаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Очередными этапами законодательной борьбы с незаконнымоборотом наркотиков стали Федеральный закон «О наркотических средствах ипсихотропных веществах» № 3-ФЗ от 8 января 1998 года (вступил в действие 14апреля 1998 г.)[7]и Указ Президента Российской Федерации В. В. Путина от 24 сентября 2002 года №1068[8], который постановил в рамках МВДсоздать Государственный комитет по противодействию незаконному оборотунаркотических средств и психотропных веществ, который обеспечил бы исполнениена территории Российской Федерации законодательства в области противодействиянезаконному обороту наркотиков, а также Федеральный закон № 162-ФЗ от08.12.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РоссийскойФедерации»[9],предусмотревший существенные изменения в статье 228 УК РФ.
Вышеизложенное обусловило цель дипломной работы, котораясостояла в изучении постоянно обновляющейся нормативной базы и теоретическихразработок, а также практической деятельности правоохранительных органов по борьбес незаконным оборотом наркотиков. Для достижения намеченной цели авторомставились и последовательно решались следующие задачи:
√ исследовать современную нормативно-правовую базу всфере противодействия незаконному обороту наркотических средств или психотропныхвеществ, а также проблем, возникающих в этой сфере;
√ обобщить и провести анализ судебно-следственнойпрактики по делам о незаконной перевозке, пересылке, хранении либо сбытенаркотических средств или психотропных веществ;
√ проанализировать и дать оценку изменениям, внесеннымв Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом № 162-ФЗ от8.12.2003 г. в отношении статьи 228.
 Теоретической основой работы послужилитруды отечественных специалистов, законодательные акты Российской Федерации,материалы судебной практики по делам, связанным с незаконным оборотомнаркотических средств и психотропных веществ.
Глава I.Уголовно-правовые меры борьбы с незаконными перевозкой, пересылкой, хранениемлибо сбытом наркотических средств или психотропных веществ1.1. Определение общих понятий
В Российской Федерации существует пять видов веществ,незаконный оборот которых преследуется в рамках уголовного законодательства:наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры, сильнодействующиеи ядовитые вещества.
Наркотические средства и психотропные вещества не определеныв Уголовном кодексе Российской Федерации как таковые. Все понятия, связанные сродовым определением, содержатся в Федеральном Законе «О наркотическихсредствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 8 января 1998 года[10] (статья 1). Однако делается ссылкана Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,подлежащих контролю в Российской Федерации, который был утвержден всоответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня1998 г., № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»[11] и Единую Конвенцию наркотическихсредствах от 1961 г. Перечень 1998 г. в значительной степени соответствует темКонвенциям ООН, в которых Российская Федерация является участником. В Перечне1998 г. перечисляются психотропные вещества, подлежащие контролю в России.Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ также подлежатконтролю, если они внесены в Перечень 1998 г.
Перечень издается в соответствии с Конвенцией ООН «О борьбепротив незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988г. В этом списке предусмотрено 3 перечня:
Перечень № 1 (сводный), содержащий более 230 наименований,Перечень № 2 наркотических средств из сводного перечня, одновременно отнесенныхк наркотическим лекарственным средствам (амфетамин, кодеин, таблетки от кашля,промедол и др.). Перечень № 3 наркотических средств из сводного перечня,запрещенных для посевов и выращивания и для применения на людях (героин,каннабис, лизергиновая кислота и ее препараты, опийный мак, эфедрон и др.).
Правовое положение Сводной таблицы является глубокодискуссионным в российской правовой доктрине. Во-первых, Сводная таблица неявляется нормативно-правовым актом, но всего лишь рекомендацией, принятойПостоянным комитетом, который не уполномочен принимать нормативные акты. Однимсловом рекомендации Постоянного комитета не имеют силы закона. Равно как они непубликуются официально, и широкая общественность имеет о них точноепредставление лишь потому, что Верховный Суд Российской Федерации издаетрекомендации или изменения в своем бюллетене. Во-вторых, для большей частинаркотических средств из Списков размеры или количества, которые представляютвладение в крупных размерах, мизерны сами по себе и сильно сокращены посравнению с аналогичной Таблицей, ранее подготовленной Постоянным комитетом поконтролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР «Об отнесении к небольшим,крупным и особо крупным размерам наркотических средств, обнаруженных внезаконном хранении или обороте».[12]Более подробно мы рассмотрим этот вопрос в п.1.3. Главы 1.
Наркотические средства — веществасинтетического или естественного происхождения, лекарственные препараты, растения,включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, международнымидоговорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961года.
Психотропные вещества — веществасинтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы,включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии сзаконодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией опсихотропных веществах 1971 года. Психотропные вещества — это в основномвещества из Списков 2 и 3 Конвенции о психотропных веществах 1971 года, внастоящее время находящихся в перечнях 1 и 2 Списка наркотических средств.Постоянный комитет по контролю наркотиков 9 октября 1996 года утвердил списокпсихотропных веществ, состоящий из 14 наименований (амобарбитал, фен-метразин,пентабарбитал, декстрометорфан, ципепрол, кетамин, этминал натрия (нембутал) идр.).
К числу наиболее распространённых наркотиков относятсяконопля и её производные (марихуана, гашиш и т.д.); мак и его производные(кокнар, опиум, морфий, героин, промедол, кодеин и т.д.); кокаин и егопроизводные (в том числе крэг); лизергиновая кислота — ЛСД (производноеспорыньи ржи); химические синтезированные средства (амфетамин, триметилфентанили т.д.).
Мак снотворный (P. somniferum L.) из семейства маковых(Papaveracea) известен как лекарственное растение со времен глубокой древности.Родиной мака считается Малая Азия. Название «опиум» происходит от греческого«opium» — сок. От этого слова позже образуются, по-видимому, древнееврейское«ophion» и арабское «af-yun» или «afiun», которое можно найти во многих другихазиатских языках. Китайское название опиума «o-fu-yung» и его модификации«ya-pien» и «opien» — арабской этимологии.[13]
Сегодня понятие наркотиков имеет абсолютно определённуюправовую границу. Ими признаются только такие средства одурманивающегодействия, которые включены в список, утверждённый и в случае необходимостидополняемый Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерствездравоохранения и медицинской промышленности. Действие психотропных веществсходно с действием наркотиков, но последствия менее интенсивны. Поэтомупсихотропные вещества перечислены в отдельном списке, который фиксируетправовую границу этого понятия.[14]
Прекурсоры наркотических средств и психотропныхвеществ(далее — прекурсоры) — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении,переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Переченьнаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащихконтролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, международными договорами Российской Федерации, в том числеКонвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ 1988 года[15].
Сильнодействующие вещества – веществасинтетического или природного происхождения, в том числе растения, включенные вСписок сильнодействующих веществ Постоянного комитета по контролю наркотиков. Ксильнодействующим веществам относятся: транквилизаторы, эфедрин ипсевдоэфедрин, диэтиловый эфир и др.
Ядовитые вещества — веществарастительного, животного и минерального происхождения или продукты химическогосинтеза, способные при воздействии на живой организм вызвать острое илихроническое отравление или смерть, включенные в Список ядовитых веществПостоянного комитета по контролю наркотиков.
В статью 1 ФЗ «О наркотических средствах и психотропныхвеществах» № 3-ФЗ от 8 января 1998 года также включено понятие «препарат». Препарат– смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащее одно или нескольконаркотических средств или психотропных веществ, включенных в Переченьнаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащихконтролю в Российской Федерации.
Следует дать небольшую справочную информацию. В последниегоды все большее распространение получают высококонцентрированные исинтетические наркотические средства. Согласно данным МВД России, по количествуфактов изъятия из незаконного оборота первенство по-прежнему принадлежитнаркотическим средствам опийной группы (60%)[16].В частности, в первом полугодии 2002 года в каждом третьем случае изымалсягероин, в каждом шестом — опий. По объему (общему весу) изымаемых препаратовкартина иная. За первые 9 месяцев 2002 года из незаконного оборота органами МВДРоссии изъято 76,3 тонны наркотических средств, психотропных препаратов и иныхпсихоактивных веществ (на 16 тонн меньше, чем за этот же период 2001 года). Втом числе 585,5 кг героина (на 86,2 кг меньше, чем за аналогичный период 2001года), 59,5 тонны марихуаны (на 25,3 тонны больше), 890 кг гашиша (на 5,9 кгменьше), 133,1 кг гашишного масла (на 15,9 кг больше), 13,6 тонн соломки мака (на5,4 тонны меньше), 370,8 кг опия-сырца (на 315,4 кг меньше), 1,2 тонны иныхнаркотических средств, психотропных препаратов и психоактивных веществ.[17] По доле в общем объеме изъятыхнаркотических средств и психоактивных веществ доминируют марихуана и соломкамака (см. рис. 1.1).
/>

Рис.1.1. Доля различных видов в общемобъеме наркотических средств и психоактивных веществ, изъятых органами МВДРоссии за первые 9 месяцев 2002 г., %
Понятие «незаконный оборот наркотиков» используется вмеждународно-правовых документах и отечественных нормативных актах в качестверодового. Оно охватывает весь комплекс противоправных действий по незаконномукультивированию наркосодержащих растений, изготовлению (производству),приобретению, переработке, хранению, перевозке (пересылке), сбыту наркотиков,склонению к их потреблению, организации (содержанию) притонов для такогопотребления.[18]
Рассмотрим составы преступлений, предусматривающихответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропныхвеществ согласно изменений, внесенных Федеральным законом № 162-ФЗ от08.12.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РоссийскойФедерации».1.2.Уголовно-правовая характеристика преступлений всфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов
(статья 228 УК РФ)1.2.1.Объект и объективная сторона преступления
До внесения изменений Федеральным законом  № 162-ФЗ от8.12.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РоссийскойФедерации» статья 228 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривалаответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку,пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ и включала всебя сразу несколько составов. Один относился к привилегированному (часть 1 — незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств илипсихотропных веществ в крупном размере), два являлись основными (часть 2 –незаконное приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка,перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ;часть 5 — нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения,учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки,приобретения, использования, ввоза, вывозы либо уничтожения наркотическихсредств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов либооборудования, находящихся под специальным контролем, если это деяние совершенолицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил), дваквалифицированными (часть 3 — деяния, предусмотренные частью 2, совершенныегруппой лиц по предварительному сговору; неоднократно; в отношениинаркотических средств или психотропных веществ в крупном размере; часть 4 — деяния, предусмотренные частью 2, совершенные организованной преступной группойлибо в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупномразмере).[19]
Анализируя конструкцию ст. 228 УК, необходимо отметить, чтоона была явно перегружена, так как в одной только норме были предусмотренысразу три самостоятельных состава преступления (ч. 1; ч. 2-4; ч.5).
В ч. 1 ст. 228 УК РФ предусматривалась уголовнаяответственность за незаконное приобретение или хранение без цели сбытанаркотических средств и психотропных веществ в крупном размере.
Для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст.228 УК требовалось исходить из массы наркотического средства или психотропноговещества, учитывая не только их вид и количество, «но и свойства различныхвидов наркотических средств по степени их воздействия на организм человека; приэтом следовало руководствоваться рекомендациями, разработанными Постояннымкомитетом по контролю наркотиков. Если незаконные действия виновного связанынаркотиками разных видов, то их размер должен был определяться исходя из общегоколичества и из суммарной эффективности.[20]Например, для привлечения к уголовной ответственности за приобретение илихранение опия без цели сбыта необходимо наличие 0,1 грамма и более этоговещества.
Анализ ныне действующей конструкции ч. 2 ст. 228 УК и еепризнаков  также вызывают определенную сложность в вопросах толкования ихсодержания и применения на практике, так как законодатель установил уголовнуюответственность за незаконное приобретение или хранение в целях сбыта,изготовление, переработку, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средствили психотропных веществ. Буквальное толкование текста позволяет сделать выводо том, что альтернативные незаконные действия характеризуются различнымицелями. Так, приобретение и хранение совершаются в целях сбыта, тогда какизготовление, переработка, перевозка и пересылка — это самостоятельные действия,уголовная ответственность за выполнение которых наступает независимо от того,имел ли виновный намерение сбыть наркотик или не имел. При этом, количествовещества значение для квалификации не имеет. Сбыт наркотических средств илипсихотропных веществ является самостоятельным действием, влекущим уголовнуюответственность.
Новый вариант статьи 228 и других норм УК РФ и КоАП РФ,касающихся наркотиков, стал частью гуманизации уголовного закона, предложеннойПрезидентом РФ. Статью 228 УК РФ, совмещавшую в прежней редакцииответственность за сбыт и деяния, не связанные со сбытом наркотиков(приобретение, хранение, перевозку, изготовление), а также за нарушения правилзаконного оборота (часть пятая статьи 228) заменили в новой редакции тристатьи: 228 «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление,переработка, наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»,228-1 «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств,психотропных веществ или их аналогов» и 228-2 «Нарушение правил оборотанаркотических средств или психотропных веществ».
Раньше лицо могло понести ответственность за приобретение ихранение разовой дозы наркотического средства. Теперь за подобное человек будетнести административную ответственность. А уголовной ответственности лицоподлежит только в том случае, если оно приобрело и хранило наркотическоевещество (или психотропное вещество) в крупном размере, то есть десять и болееразовых доз потребления, или особо крупном — пятьдесят и более доз. Пояснимсуть изменений более подробно.
В новой редакции статья 228 УК РФ предусматриваетответственность за:
1.Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление,переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или иханалогов в крупном размере — наказываются штрафом в размере до сорока тысячрублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период дотрех месяцев, либо исправительными работами на срок от двух лет, либо лишениемсвободы на срок до трех лет.
2.Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи,совершенные группой лиц по предварительному сговору, — наказываются штрафом вразмере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иногодохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами насрок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до шести лет.
3.Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящейстатьи, совершенные в отношении наркотических средств, психотропных веществ илиих аналогов в особо крупном размере, — наказываются лишением свободы на срок оттрех до десяти лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или безтакового.
Объектом преступлений, включенных в главу 25 УК«Преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными,сильнодействующими и ядовитыми веществами», выступает здоровье населения вцелом (здоровье нации), а не отдельного человека.[21] Объект данного преступления сложный.
Предметом этих преступлений являются: I) наркотическиесредства, 2) психотропные вещества, 3) сильнодействующие вещества, 4) ядовитыевещества.
Основным непосредственным объектом преступленийв сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ(статья 228 УК РФ) является правильное, нормальное состояние организма людей[22].
Объективная сторона преступления, предусмотренногостатьей 228 УК РФ, выражается в незаконном приобретении, хранении, перевозке,изготовлении, переработки без цели сбыта наркотических средств, психотропныхвеществ или их аналогов в крупном размере.
В постановлении Пленума Верховного Суда от 27 мая 1998 года«О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическимисредствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»[23] раскрыты все объективные признакиданного преступления.
Незаконное приобретение — действия, в результатекоторых лицо становится владельцем наркотических средств и психотропныхвеществ. Приобретение может представлять собой покупку таких средств и веществ,«полученные в качестве средств взаиморасчета за проделанную работу, оказаннуюуслугу или в оплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоениенайденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотическиевещества, остатков, находящихся на неохраняемых полях посевов наркосодержащихрастений после завершения их уборки и т.д.»[24]
Законное приобретение имеет место тогда, когдаэто делают юридические лица, имеющие соответствующую лицензию, или когдафизические лица приобретают наркотические средства в аптеках на основе должнымобразом оформленного рецепта врача (статьи 24 и 25, Федерального закона 1998г.). Больные, следующие транзитом через территорию Российской Федерации, могутприобретать наркотические средства или психотропные вещества, внесенные вСписки II или III, на основании рецепта врача, выданного в России всоответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам(статья 22, Федерального закона 1998 г.).
Хранение включает в себя любые умышленные действия,связанные с фактическим местонахождением наркотических средств или психотропныхвеществ у виновного при себе, если это не связано с перевозкой или нахождениемв помещении, тайнике, в естественных отверстиях человеческого тела, рабочемместе, или других местах (но не связано с перевозкой наркотических средств илипсихотропных веществ). Продолжительность хранения не имеет значения. Хранениелекарств, содержащих наркотические средства, законно приобретенных физическимлицом для лечебных целей не подпадает под статью 228. Таким образом, законнымбудет считаться хранение на основе должным образом оформленного рецепта врача. Незаконноехранение— это деяния, которые направлены на то, чтобы оберегатьнаркотические или психотропные вещества от кого-либо.
На основании понятий изготовления и переработки,закрепленных в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропныхвеществах» от 8 января 1998 г., Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что «поднезаконным изготовлением наркотических средств или психотропных веществ следуетпонимать совершенные в нарушении законодательства РФ умышленные действия,направленные на получение из наркосодержащих растений, лекарственных,химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию ипотреблению наркотических средств и психотропных веществ, из числа включенных вПеречень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Незаконная перевозка – действия, направленныена перемещение наркотических средств или психотропных веществ из одного места вдругое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, независимоот вида транспортного средства и в нарушение общего порядка перевозки указанныхсредств и веществ, установленного законом. Незаконная перевозка являетсяоконченной с момента начала движения транспорта.
Таким образом, приобретение, хранение, перевозка,изготовление, переработка (без цели сбыта) наркотиков в количестве менее десятидоз не будет являться (с момента вступления анализируемых положений в силу)уголовным преступлением, она становится административным правонарушением(статья 6.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в новой редакции) ссанкцией в виде штрафа от 5 до 10 МРОТ или до 15 суток административногоареста. В настоящее время статья 6.8 ареста не предусматривает. Путемнебольшого усиления административного взыскания по значительному кругу действийисключается уголовное наказание.
Первая часть статьи 228 УК (под которую подпадаютвышеперечисленные деяния, не связанные со сбытом), сохраняя санкцию до трех летлишения свободы, включает теперь и альтернативные виды наказания — штраф до 40тысяч рублей или исправительные работы на срок до двух лет. При этом появляетсявозможность более широкого применения исправительных работ: если сегодня ониназначаются по месту работы осужденного и, следовательно, только в случаях,если такая работа имеется (что в случае статьи 228 большая редкость), то, поновой редакции, исправительные работы будут назначаться осужденным, не имеющимосновного места работы, и отбываться в районе их места жительства в местах,определяемых органом местного самоуправления по согласованию суголовно-исполнительной инспекцией. Наказание состоит в том, что из заработкаосужденного производятся удержания в пределах от пяти до двадцати процентов.
Следует обратить внимание, что в рассматриваемой редакцииизготовление, переработка и перевозка приравниваются к хранению и приобретениюбез цели сбыта, а не к сбыту, как в настоящее время. Вводится новое понятие«производство», под которым подразумевается коммерческое серийное изготовление(изготовление для продажи). Таким образом, изготовление (для личногоупотребления) размежевывается с «предпринимательским» производством, о чем речьпойдет во Второй главе данной работы.
Совершение преступления группой лиц по предварительномусговору предусмотрено ч.2 ст. 228 УК РФ.
Согласно статьи 35 УК РФ, преступление признается совершеннымгруппой лиц, если в его совершении совместно участвовали два или болееисполнителя без предварительного сговора (ч.1); если в нем участвовали лица,заранее договорившиеся о совместном совершении преступления (ч.2).
Таким образом, преступление признается совершенным группойлиц, если в его совершении участвовали два или более исполнителя безпредварительного соглашения (ч.1 ст.35). В этих случаях обычно происходитприсоединение соучастников к исполнителю, уже начавшему выполнять объективнуюсторону преступления. Другие соучастники также «успевают» полностью иличастично выполнить объективную сторону совершаемого преступления.
 В соответствии с ч.2 ст.35 преступление признаетсясовершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовалилица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.
Сговор — это соглашение и оно может быть в словесной,письменной форме.
Обычно такой сговор происходит относительно места, времениили способа совершения преступления. Эта форма соучастия может сочетаться как ссоисполнительством, так и с соучастием в тесном смысле, то есть с разделениемролей, однако в последнем случае должно быть не менее двух соисполнителей.Такая форма соучастия повышает опасность совершенного преступления иучитывается законодателем в качестве отягчающего (квалифицирующего)обстоятельства.
За деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящейстатьи, совершенные в отношении наркотических средств, психотропных веществ илиих аналогов в особо крупном размере предусмотрена квалификация по части 3 ст.228 УК РФ.
Анализ нового законодательства свидетельствует о том, чтоусилия тех, кто на протяжении многих лет боролся с произволомправоохранительных органов, прокуратуры и суда, заведомо неправомернообвинявших и осуждавших граждан за деяния, связанные с наркотиками по ст. 228УК РФ, увенчались успехом.
Впервые в примечании к статье 228 УК РФ указано, что «крупнымразмером в настоящей статье, а также статьях 228 — 1 и 229 настоящего Кодексапризнается количество наркотического средства, психотропного вещества или иханалога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и болеераз, а особо крупным размером — в пятьдесят и более раз. Размеры средних дознаркотических средств и психотропных веществ для целей настоящей статьи, атакже статей 228 -1 и 229 настоящего Кодекса утверждаются ПравительствомРоссийской Федерации».
Тем самым законодательно определены такие признакипреступления, как крупный и особо крупный размеры наркотическихсредств, которые позволяют судить о том, что объективная сторона данного видапреступления в диспозиции статьи указана. Это дает возможность четко иоднозначно определять признаки общественно опасного деяния, дающие основаниясчитать содеянное как преступление.
Следует напомнить, что на основании заключения Постоянногокомитета по контролю наркотиков (апрель 1997 г.) крупным размеромпризнавались такие размеры: марихуана высушенная — от 0,1 до 500 граммов,гашиша — 0,1 до 100 г, опий — от 0,1 до 10 г, героин — от 0,005 г, кокаин — до1 г и т.д.[25]
Особо крупный размер имел существенноеразличие в зависимости от вида наркотика. Постоянным комитетом по контролюнаркотиков установлены следующие размеры: высушенная марихуана – свыше 500 г;невысушенная – свыше 2,5 кг; гашиш – свыше 100 г; гашишное масло – свыше 50 г;экстракционный опий – свыше 10 г; ацетилированный опий – свыше 5 г; высушеннаямаковая солома – свыше 250 г; невысушенная маковая солома – свыше 1 кг 25 г;морфин – свыше 1 г; героин – свыше 0,005 г; кустарные препараты эфедрина –свыше 100 мл.[26]
В связи с изменениями фактом стало то, что появиласьответственность за приобретение, хранение и иные действия, не связанные сосбытом[27],в особо крупном размере (т.е. более 50 доз). Санкция — от 3 до 10 лет соштрафом до 500 000 рублей. Это дополнение объясняется исключением такогосостава преступления как «цель сбыта», имеющегося в частях второй, третьей ичетвертой действующей редакции статьи 228. Авторы исходили из того, чтохранение в таком количестве, даже если сбыт не доказан, фактически предполагаетисключаемую из Кодекса «цель сбыта».[28]1.2.2.Субъект и субъективная сторона преступления
Субъективная сторона составов преступления,предусмотренных частями 1-4 ст. 228 УК РФ характеризуется виной в виде прямогоумысла. Виновный осознает, что совершает указанные в диспозициях незаконныедействия с наркотическими средствами, и желает их совершить.
Преступление считается совершенным с прямым умыслом, еслилицо осознавало общественную опасность своего действия (или бездействия),предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасныхпоследствий и желало, чтобы эти последствия наступили (статья 25(2), УК РФ).Косвенный умысел существует, если лицо осознавало общественную опасность своегодействия (или бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступленияобщественно опасных последствий, не желало наступления таких последствий, носознательно допускало такие последствия, либо относилось к ним безразлично(статья 25(3), УК РФ).
Глава 9 УК РФ содержит виды наказаний, которые могут бытьназначены в соответствии с отдельными статьями Особенной части Кодекса. В главе25 УК «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»упоминаются следующие виды наказаний. Здесь мы ограничиваемся теми наказаниям,предусмотренными в статьях УК, которые рассматриваются в данной работе:
(а) лишение свободы на определенный срок: изоляцияосужденного от общества путем направления его в колонию, поселение илипомещение в исправительную колонию общего, строгого или особого режима или втюрьму на срок от шести месяцев до двадцати лет. Несовершеннолетние моложевосемнадцати лет помещаются в воспитательные колонии общего или усиленногорежима;
(б) ограничение свободы: содержание осужденного, достигшегосовершеннолетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества ив условиях осуществления за ним надзора;
(в) лишение права занимать определенные должности илизаниматься определенной деятельностью: запрещение занимать должностинегосударственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматьсяопределенной профессиональной или иной деятельностью на срок от одного до пятилет;
(г) конфискация имущества: принудительное безвозмездноеизъятие собственность государства всего или части имущества, являющегосясобственностью осужденного;
(д) штраф: денежное взыскание, назначаемое в пределах,предусмотренных УК, в размере, соответствующем определенному количествуминимальных размеров оплаты труда, установленных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо вразмере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недельдо одного года.
Штраф по обновленному УК РФ назначается не в минимальныхразмерах оплаты труда, а в рублях (от 2,5 тыс. до 1 млн. руб.), либо в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пятилет (ч.2 ст.46 новой редакции УК). При этом следует отметить увеличение напорядок максимально возможного размера штрафа (до декабря 2003 года онсоставлял 1000 МРОТ, то есть 100 тыс. руб.).
Суд теперь должен определять размер штрафа не только с учетомтяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного, нотакже принимая во внимание имущественное положение семьи осужденного и, чтоочень примечательно, учитывая возможность получения осужденным заработной платыили иного дохода, при этом суд вправе назначит штраф с рассрочкой выплатыопределенными частями на срок до трех лет (ч.3 ст.46 новой редакции УК).
Субъектом преступления, предусмотренных частями1-3 ст. 228 УК РФ, могут быть любые лица, достигшие 16 лет.
Законодатель предусмотрел также освобождение лица отуголовной ответственности в случае добровольной сдачи предмета преступления,активного способствования раскрытию или пресечению любых известных емупреступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
Согласно примечанию 1, внесенному изменениями: «Лицо,совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольносдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активноспособствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконнымоборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов,изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступнымпутем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Неможет признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропныхвеществ или их аналогов их изъятие при задержании лица, а также припроизводстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.
Следует отметить, что в Примечании прежней редакции статьи228 УК РФ также содержалось положение об освобождении от уголовнойответственности при удовлетворении следующих двух условий:
(1)    добровольная сдачанаркотических средств или психотропных веществ представителям властей, еслилицо имело реальную возможность распорядиться ими иным способом;
(2)    активное содействиераскрытию или пресечению преступлений, изобличению лиц их совершивших,обнаружение имущества, добытого преступным путем, принимая во вниманиепреступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ.
Удовлетворение любых вторичных условий являлось достаточным.Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда 1998 г. (пункт 10) даже еслинаркотические средства или психотропные вещества не были сданы обвиняемым из-заотсутствия у него таковых, действия в соответствии со вторым условием былидостаточными для освобождения его от уголовной ответственности.1.3.Проблемы квалификации и расследованияпреступлений, предусмотренных статьей 228 УК РФ
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотическихсредств или психотропных веществ относятся к числу наиболее сложных дляквалификации.
Российские суды испытывали большие трудности при квалификациидействий по сбору остатков посевов наркотикосодержащих растений, находящихся нанеохраняемых полях после завершения их уборки. Некоторые рассматривали это какформу «хищения» по статье 229 УК РФ. Так, Х. и K. собирали части растений макана колхозном поле после окончания уборки урожая. Они были признаны виновными вхищении наркотических средств по статье 229 УК РФ.[29]
Судебная Коллегия по уголовным делам Верховного Суда РоссийскогоФедерации переклассифицировала их действия как незаконное приобретениенаркотических средств согласно статье 228 УК РФ[30]. Аналогичные вопросы возникают всвязи с дикорастущими растениями: K., Б. и другие были признаны виновными вхищении наркотических средств по статье 229 УК РФ за сбор мака, выросшегосорняком на приусадебных участках граждан. Президиум Верховного Суда Мари Элпереклассифицировал данное преступление как незаконное приобретение.[31]
Российские суды время от времени смешивали понятия«приобретение» и «изготовление» наркотических средств: Нальчинским городскимсудом осужден А. виновный по статье 228(1) и статье 228(3). УК РФ за незаконноеприобретение, хранение без цели сбыта и изготовление в крупных размерах гашиша.A., занимаясь копкой картофеля, увидел дикорастущую коноплю и решил собрать длясебя смолу канабиса для получения гашиша. Во время сбора он был задержанработниками милиции. У А. изъято 1,36 г. смолы. Суд вменил А. и приобретение, иизготовление гашиша. Кассационная инстанция согласилась с оценкой содеянного.[32] Изготовление было определеноПрезидиумом Верховного Суда РФ как «умышленные действия, направленные наполучение из наркотикосодержащих растений лекарственных, химических и иныхвеществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблениюнаркотических средств или психотропных веществ, из числа включенных в Переченьнаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». На основанииданного определения Президиум отменил приговор C., который осенью 1997 года вОмской области собрал для личных целей листья и соцветия дикорастущей конопли,высушил и измельчил их кустарным способом, получив 3760 граммов марихуаны. Онхранил марихуану в трех пакетах в подполе своего дома. C. не предполагализготовить наркотик, поскольку растение высохло естественным путем, апросеивание листьев конопли через сито не повлияло очистку полученного веществаот посторонних примесей и повышение концентрации наркотика. Соответственно,Президиум посчитал, что это не соответствовало понятию «изготовление» и снялобвинение по статье 228(4).[33]
Российскими судами считалось, что разбавление опия также несоставляет «изготовления»: С. осужден по статье 228(3) и статье 30(приготовление к преступлению) УК РФ за то, что был задержан с 0,42 граммамиопия и шприцем, содержащим жидкое вещество, предназначавшееся для растворенияопия. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ сочла, чтодействия, связанные с разбавлением приобретенного им наркотического средства,не повлекшим изменения его химического состава, следует рассматривать какспособ его потребления, а не как изготовление. Обвинение С. по статье 228(3)было снято.[34]Хотя в статье 228 УК упоминается понятие «изготовление» и не используется слово«производство», содержащееся в Федеральном законе 1998 г., известно, российскиесуды объединяли эти два понятия в одно. Так, Индустриальным районным судом г.Пермь был осужден Т. по совокупности преступлений по статьям 228(1) и 228(3) УКРФ за незаконное приобретение, хранение и изготовление 2,5 граммов марихуаны.Т. скрутила две папиросы с марихуаной, что суд расценил как изготовлениенаркотического средства.[35]
Переработка может быть подразделена на три составляющие:очистка продукта от различных примесей; увеличение концентрации наркотическогоили психотропного вещества; получение из наркотикосодержащих препаратоввеществ, не являющихся наркотическими или психотропными. На практикевстречаются первые две составляющие. Перевозка на правомерных основанияхосуществляется юридическими лицами при наличии лицензии на указанный виддеятельности (статья 21 Федерального закона 1998 г.). Когда такая перевозка состоитиз ввоза или вывоза наркотических средств и психотропных веществ припересечении таможенной границы России и другого государства, только государственноеунитарное предприятие может осуществлять ее (статья 28 Федерального закона 1998г.). При наличии специального разрешения, наркотические средства и психотропныевещества из Списков II или III, могут храниться в аптечках первой помощи накораблях, воздушных судах и поездах. Вообще, перевозка включает передвижение любымвидом транспорта, независимо от способа перевозки или места хранения, из одногоместа в другое, в том числе из одного населенного пункта в другой, независимоот цели и способа перевозки и места перемещаемых средств и веществ. Перемещениелицом во время поездки наркотического средства или психотропного веществ внебольшом количестве, предназначенного для личного потребления, не составляет«перевозку» по статье 228. Различие между перевозкой и хранением наркотиков внебольшом размере во время поездки следует определять в каждом конкретном случаес учетом направленности умысла, цели использования транспортного средства,количества или объема и места нахождения наркотических средств или психотропныхвеществ, а также всех других обстоятельств дела.[36]
Верховный Суд России серьезно противодействовал смешению этихдвух понятий. Некоторые суды низшей инстанции считают перевозкой любоеперемещение транспортом любых количеств наркотических средств или психотропныхвеществ. Эта оговорка распространяется на лиц, перевозящих наркотики длябудущего распространения.[37]Однако, все еще возникают трудности в отношении размеров, так как порогом вСводном Перечне в некоторых случаях считается количество меньшее, чем простодоза или количество доз в течение двадцати четырех часов. Во время длительныхпереездов (например, Транссибирская магистраль) могут потребоваться личныезапасы определенных количеств наркотических средств по сравнению с переездамина небольшие расстояния. Законный провоз наркотических средств или психотропныхвеществ в медицинских целях больными лицами, следующими транзитом черезтерриторию Российской Федерации, регулируется Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 15 июня 1998 г., № 59.[38]В соответствии со статьей 32 Федерального закона 1998 г. пересылканаркотических средств или психотропных веществ означает их перевозку в видепочтовых или багажных отправлений, курьерской либо иной почтой, когда перевозкатаких средств или веществ не включает прямого участия грузоотправителя (часть 4Постановления Верховного Суда 1998 г.).
Как мы уже отмечали, согласно Примечанию 2, внесенному встатью 228 УК РФ, «Крупным размером в настоящей статье, а также статьях 228-1 и229 настоящего Кодекса признается количество наркотического средства,психотропного вещества или их аналога, превышающее среднюю разовую дозупотребления в десять и более раз, а особо крупным размером — в пятьдесят иболее раз. Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропныхвеществ для целей настоящей статьи утверждаются Правительством РоссийскойФедерации».
Данная норма закона, определяющая, что крупным размеромпризнается количество наркотических средств и психотропных веществ, превышающееразмеры средней разовой дозы в десять и более раз, а особо крупным размером — впятьдесят и более раз, является, на наш взгляд, несовершенной и требуетдоработки.
Во-первых, представляется, что разработать среднепотребляемую дозу наркотического средства крайне затруднительно.
Во-вторых, как показывает судебная практика, у лиц,привлекаемых к ответственности за приобретение и хранение наркотическихсредств, чаще всего изымается не более 1-2 разовых доз. По части первой статьи228 Уголовного кодекса Российской Федерации ответственность наступает занезаконный оборот наркотических средств в крупном размере. Таким образом, сучетом новой редакции закона привлечение большинства лиц к уголовнойответственности по статье 228 Уголовного кодекса Российской Федерации занезаконное приобретение и хранение наркотических средств вообще не представитсявозможным.
Однако с другой стороны действовавшая ранее Сводная таблицане имела никакой правовой основы, так как сам Комитет и его Сводная таблицазаключений соответствующую регистрацию в Минюсте России не проходили. ПоэтомуСводная таблица никогда и нигде официально опубликована быть не могла. Судьизнали, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы иобязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованыофициально (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).
Судьи Невинномыского районного суда Ставропольского краяпопытались противодействовать неправомерному применению ст. 228 УК РФ. Ониобратились за разъяснениями применения ст. 228 УК РФ в Конституционный Суд РФ,который в своем определении указал, что «Перечень крупных и особо крупныхразмеров наркотических средств не является нормативно правовым актом и в силуэтого носит рекомендательный характер»[39].
Таким образом, Конституционный Суд России подтвердил, чтоСводная таблица, утвержденная 17 и 25 декабря 1998 г. Постоянным комитетом поконтролю наркотиков, не является нормативно правовым актом. В силу этогопоказатели размеров наркотических средств не могут быть использованы дляквалификации деяний, связанных с наркотиками по ст. 228 УК РФ, как крупный илиособо крупный размер наркотических средств.
Кроме того, наличие данных о количестве наркотическихсредств, не позволяет сделать вывод о размере наркотического средства каккрупного, без установления свойств наркотического средства и степенивоздействия его на организм человека.
27 мая 1998 г. состоялся Пленум Верховного Суда РФ, которыйрассмотрел вопрос судебной практики по делам о преступлениях, связанных снаркотическими средствами. О том, как проходил Пленум по вопросу о такомквалифицирующем признаке преступления, как крупный и особо крупный размернаркотических средств достаточно убедительно рассказал в своей статье «Почемунаркодельцы уходят от ответственности» заместитель председателя Омскогообластного суда В. Ярковой.[40]
По ходу обсуждения проблемы на Пленуме, — пишет В. Ярковой, — стало ясно, что новые «крупные размеры» согласованы с руководством ВерховногоСуда РФ и особых возражений у него не вызывают. На обсуждении в рабочей группеоб этом было сказано прямо: «Да, мы правим закон, полагая, что он неудачен».Свою позицию Верховный Суд РФ выразил в п.13 постановления, указав, что вопросо размере должен решаться судами… с учетом рекомендаций, разработанныхПостоянным комитетом по контролю наркотиков.
Таким образом, Пленум не решился, открыто рекомендоватьруководствоваться, заведомо незаконными «крупными размерами» установленныминегосударственной организацией без поручения законодателя либо Правительства,но фактически узаконил их.
После вступления в силу новых положений закона определенныесложности могут возникать на практике при привлечении к ответственностисбытчиков наркотических средств, которые во избежание ответственности занаиболее тяжкие составы преступлений в сфере незаконного оборота наркотическихсредств не будут хранить при себе более 10 средних разовых доз, а будут сбыватьв гораздо меньшем количестве, изъятие которых в случае недоказанности хранениянаркотических средств в целях сбыта, не позволит привлечь их к ответственности.
В этой связи многие специалисты предлагают примечание статьи228 Уголовного кодекса Российской Федерации изменить, установив конкретнокрупный и особо крупный размер для каждого вида наркотических средств,психотропных веществ и их аналогов, утвержденный Правительством РоссийскойФедерации с учетом ранее применяемых рекомендаций Постоянного комитета по контролюнаркотиков.
Хотелось бы также обратить внимание на следующие проблемы.
При расследовании дел, связанных с незаконным оборотомнаркотиков, следователь неизбежно сталкивается с целым рядом специфическихтрудностей. Как известно, уголовные дела по фактам такого рода преступленийвозбуждаются только в случае обнаружения и изъятия у конкретного лица вещества,которое в результате предварительного исследования будет признано наркотиком.Помимо справки о результатах исследования изъятого вещества, для возбужденияуголовного дела необходимо собрать еще целый ряд других документов (рапортсотрудника органов внутренних дел, явившийся основанием для доставления данноголица в милицию; объяснения свидетелей; объяснение доставленного лица; документо направлении его на судебно-медицинское освидетельствование; справка орезультатах судебно-медицинского освидетельствования; протокол обадминистративном правонарушении; справка о личности гражданина, у которого обнаруженынаркотики, и т. д.). Все эти документы должны быть правильно оформлены. Апоскольку составляют их не следователи или дознаватели, а сотрудникиоперативных аппаратов, участковые инспектора милиции, а нередко инспектораГИБДД, как правило недостаточно компетентные в юридическом отношении, впроцессе доследственной проверки материалов часто допускаются грубые ошибки инарушения, в результате чего уголовные дела по фактам незаконного оборотанаркотиков либо не возбуждаются как не имеющие судебной перспективы, либо вдальнейшем прекращаются.
Важное условие успеха в раскрытии и расследованиипреступлений данной категории — тесное взаимодействие следователя ссотрудниками оперативно-розыскных аппаратов — уголовного розыска, подразделенийпо борьбе с незаконным оборотом наркотиков (ОБНОН) и др. Такое взаимодействиедолжно осуществляться с самого начала доследственной проверки или даже ещераньше — когда решается вопрос о целесообразности ее начала. При этомследователь консультирует оперативных работников о том, какие проверочныедействия должны быть проведены и в какой последовательности, как правильноорганизовать и задокументировать то или иное мероприятие. Как показываетпрактика, хорошо налаженное взаимодействие обеспечивает качественное проведениепредварительной проверки, что в свою очередь, позволяет создать прочную базудля раскрытия преступления и привлечения виновных к уголовной ответственности.[41]
Довольно часто в ходе расследования не удается изобличить ипривлечь к уголовной ответственности лиц, которые поставляли наркотикобвиняемым. Оборвать очень часто удается лишь последнее звено преступнойцепочки; организаторы преступления — сбытчики-оптовики, как и в большинствеслучаев, остаются неустановленными.
Практика расследования по делам о незаконном оборотенаркотических средств или психотропных веществ вновь подтверждаетсправедливость мнения, давно уже высказывавшегося специалистами, — онеобходимости разрешить проведение судебных экспертиз до возбуждения уголовногодела[42].Существующий порядок, когда вначале проводится предварительное исследование, азатем, после возбуждения уголовного дела, — судебная экспертиза, серьезнозатрудняет работу по раскрытию и расследованию преступлений. Внесениесоответствующих изменений в УПК позволило бы повысить эффективность работыправоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Глава II.Анализположений статьи 228-1 «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотическихсредств, психотропных веществ
или их аналогов»2.1.Объект и объективная сторона преступления,предусмотренного статьей 228-1 УК РФ
Статья 228-1. «Незаконные производство, сбыт или пересылканаркотических средств, психотропных веществ или их аналогов» гласит:
«1.Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотическихсредств, психотропных веществ или их аналогов — наказываются лишением свободына срок от четырех до восьми лет.
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в крупном размере;
в) лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношениизаведомо несовершеннолетнего, — наказываются лишением свободы на срок от пятидо двенадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размерезаработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или безтакового.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второйнастоящей статьи, совершенные:
а) организованной группой;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) в отношении лица, заведомо не достигшегочетырнадцатилетнего возраста;
г) в особо крупном размере, — наказываются лишением свободына срок от восьми до двадцати лет со штрафом в размере до одного миллионарублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период допяти лет или без такового.»
Объективная сторона преступления, предусмотренногостатьей 228-1 УК РФ, выражается в незаконном производстве, сбыте или пересылкенаркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
В качестве объекта преступления выступает здоровьенаселения.
Производство наркотических средств, психотропныхвеществ — это действия, направленные на серийное получение наркотическихсредств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений.
Переработка наркотических средств, психотропныхвеществ — действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка отпосторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средствили психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихсянаркотическими средствами или психотропными веществами.
Местом изготовления синтетическихнаркотических средств являются подпольные лаборатории, которые могут бытьорганизованы на квартирах, дачах в общежитиях, в научно-исследовательскихинститутах, в том числе и на химических производствах. Незаконная переработкатаких средств и веществ окончена с момента начала процесса переработки и независит от факта полной очистки от посторонних примесей или повышения в такойсмеси концентрации наркотических средств.
Подготовка к незаконному изготовлению, хранению, сбытунаркотических средств и психотропных веществ обычно включает в себяинтеллектуальную и техническую части.[43]Интеллектуальная Техническая
Подготовка мест для изготовления, хранения, а также каналов поступления и сбыта наркотических средств и психотропных веществ.
Изучение специальной литературы по методикам изготовления; по воздействию наркотических средств на организм человека. Приобретение прекурсоров, других веществ, материалов и оборудования, необходимых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ. Сборка установки для изготовления.
А.И. Александров предлагает разделять подпольные производстванаркотиков на две группы:
1)   подпольные лаборатории,организованные на дачах, квартирах, научно-исследовательских лабораториях;
2)   подпольные промышленныепроизводства.[44]
Промышленное производство второй группы обычно снабжено всемнеобходимым оборудованием, процесс производства отлажен.
Незаконная пересылка — представляет собойперемещение предмета преступления любым способом (например, багажом, спопутными пассажирами и т.д.), которое производится без участия отправителя.
В статье 22 Федерального закона 1998 г. содержитсякатегорический запрет на пересылку наркотических средств или психотропныхвеществ в почтовых отправлениях, в том числе международных. Этот запретраспространяется на гуманитарную помощь, за исключением случаев, когда приофициально объявленной чрезвычайной ситуации решением Правительства РоссийскойФедерации не предусматривается иное. Отправка с курьером вызывает ряд вопросовв соответствии с УК. Если курьер понимает, что с ним отправляется, он несетответственность за незаконное хранение наркотических средств или психотропныхвеществ с целью продажи и перевозки. Следует ли ему также вменять в вину«приобретение»? Некоторые приводят аргументы, что приобретение не имеет значения,так как курьер не становится владельцем в прямом смысле этого слова, а скорее курьероми не более того. Его могут считать продавцом, так как он передает наркотическиесредства или психотропные вещества третьему лицу. Это было бы очень жестоким, таккак настоящий продавец является владельцем, который осуществил доставку изанимается подготовкой — все это дает основания предположить, что курьер неявляется частью организованной группы, вовлеченной в совершение преступления,связанного с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.Если курьер не понимает, что подлежит отправке, на него не должнораспространяться судебное обвинение, но грузоотправитель будет нести уголовнуюответственность за приобретение, хранение, отправку и продажу, а получатель — за приобретение и хранение, по меньшей мере. Пересылка наркотических средств ипсихотропных веществ через таможенную границу Российской Федерации, вдополнение к статье 228-1, должна повлечь ответственность по статье 188 УК(контрабанда).
Сбыт — особенно трудный термин. В русском языке вюридическом контексте обычно говорится о «продаже» в смысле возмездной передачиправ, товаров, собственности, и так далее, часто употребляется сочетание слов,используемое в Гражданском кодексе РФ для описания договора купли-продажи. В УКРФ широко используется другое выражение, которое употреблялось еще в советскойплановой экономике: сбыт, который определяется в одном из Комментариев[45] как «любые способы возмездной илибезвозмездной передачи другим лицам наркотических средств или психотропныхвеществ (например, продажа, дарение, обмен, уплата долга, дача взаймы, введениеинъекций другому лицу владельцем того вещества или средстваи т. д.»
Под незаконным сбытом наркотических средств илипсихотропных веществ другой Комментарий предлагает понимать любые способы ихвозмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажу, обмен, уплатудолга и т.д.), а также иные способы распространения, например, путем введенияинъекций наркотического средства.[46]
Термин настолько широк, что полезно определить то, что неподпадает под понятие «сбыта». Примеры из Комментариев Г.Н. Борзенкова и В.М.Лебедева включают: избавление от этих средств и веществ путем оставления их вопределенном месте, выбрасывания в мусоросборник, инъекции наркотическогосредства или психотропного вещества одним лицом другому, если указанноесредство или вещество принадлежит самому потребителю, а не тому, кто производитинъекцию.
Если посредник приобретает наркотические средства илипсихотропные вещества в количестве, соразмерном с личным потреблением, наденьги потребителя по его просьбе без приобретения прав на владение этимисредствами или веществами, когда умыслом охватывается лишь приобретение безцели сбыта, в этом нет состава сбыта. Определенный умысел в этихобстоятельствах будет зависеть от таких факторов, как договоренность спотребителем на приобретение на этих условиях и при этих обстоятельствах такогоколичества средства или вещества, приобретено ли оно для реализациипотребителем, промышленного способа изготовления, тары и было ли намерение наповторный сбыт или приобретение осуществлено лицом, которое само не потребляетнаркотические средства или психотропные вещества.[47]
В судебной практике существовали проблемы квалификациипреступлений по ч.1 и ч.4 статьи 228 УК РФ. Приведем пример из судебнойпрактики.
В 1999 г. районный суд города Москвы признал Г. виновным постатье 228(1) и (4) УК РФ в незаконном приобретении и хранении наркотическихсредств в крупном размере и неоднократно без цели сбыта, а также в незаконномприобретении и хранении в целях сбыта, в перевозке, и сбыте двух пакетов,содержащих 0.03 грамма героина каждый. 1 марта 1999 года Г. приобрел героин уЗ. и в тот же день передал один из пакетов с героином О., после чего былзадержан. О. договорился выдать Г. сотрудникам внутренних дел как торговцанаркотиками и назначил с ним встречу, попросив Г. достать героин для О., ипередал Г. за героин 300 рублей. Г. приобрел у З. героин для О., оставив одинпакет для собственного потребления. О. был освобожден от уголовнойответственности за активное содействие следствию при раскрытии преступления,совершенного Г. После рассмотрения ряда жалоб и протестов Президиум ВерховногоСуда РФ отменил данное решение. По мнению суда у Г. не было наркотическихсредств при первой встрече с О. Героин, который Г. приобрел для О., был купленна деньги О., и принадлежит О. Таким образом, О. не «приобрел» героин у Г. втом смысле, который был заложен законодателем, и договоренность между ними немогла рассматриваться как «сбыт» согласно статье 228 (4)УК. Г. не приобрелгероин для продажи О., оплата была произведена только за героин, не включаядолю Г. Президиум также отказался признать Г. виновным в перевозке наркотиков,поскольку героин был приобретен в небольших количествах и без цели сбыта.Обвинение по статье 228(1) было подтверждено.[48]
Кроме того, российские суды включали ожидаемую продажу ипредварительно оплаченные заказы в понятие сбыта. Так, Д. был признан виновнымв получении аванса за наркотическое средство по статье 224(2) УК РСФСР 1960 г.Суд счел, что договоренность с клиентом была доказательством намеренияосуществить сбыт наркотических средств.[49]
Исследования показывают, что сбыт наркотических средствосуществляется, как правило, в следующих местах:[50]
→ станции метрополитена (29,4%),
→ квартира, комната в общежитии, дом сбытчика (31,2%),
→ место работы, учебы сбытчиков (6,24%),
→ квартира потребителя (5,46%),
→ место учебы потребителей (3,9%),
→ кафе, бар, ресторан (4,68%),
→ квартира, снимаемая сбытчиком (0,78%),
→ гостиницы, вокзалы, кинотеатры, магазины (6,24%),
→ иные места (улицы, рынки и т.д.) (12,48%).
Далее рассмотрим деяния, предусмотренные п. «в» анализируемойстатьи, т.е. преступные действия, совершенные лицом с использованием своегослужебного положения. В соответствии со статьей 47 Федерального закона 1998 г.наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры, инструменты илиоборудование, изъятые из незаконного оборота, подлежат конфискации и обращениюв доход государства или уничтожению, если их дальнейшее использование признанонецелесообразным органом, осуществляющим конфискацию. Порядок уничтоженияустанавливается Правительством Российской Федерации.[51] Главной новацией в Федеральномзаконе 1998 г., принятом в исполнение Конвенции 1988 г. (статья 11), являетсявозможность проведения контролируемых поставок и проверочной закупкинаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в целяхоперативно-розыскной деятельности. Эта статья позволяет российскимправоохранительным органам разрешать и контролировать перемещение или ввоз ивывоз таких средств и веществ на территории России или за ее пределами в следственныхцелях, включая сотрудничество с иностранными правоохранительными органами.Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдениемФедерального закона 1998 г., имеют в пределах их компетенции право производитьосмотр земельных участков, мест разработки, производства, изготовления,переработки, хранения, отпуска, реализации, распределения, приобретения,использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, проверять соответствие установленным правилам, включая правоизымать образцы для сравнительного исследования, опечатывать помещения,требовать объяснений и документов, а также давать предписания в отношенииустранения нарушений. Должностные лица органов дознания, следователипрокуратуры могут входить в любые помещения и  производить осмотр мест, вкоторых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров. Органы, уполномоченные противодействоватьнезаконному обороту действуют на основании целевых программ, принятых нафедеральном уровне и субъектами Российской Федерации.
Таким образом, преступные деяния, предусмотренные п. «в» ч. 3статьи 228-1 могут выражаться в нарушении порядка и правил контроляпредставителями правоохранительных органов за законным оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ или при осуществлении ими следственных действий.
Подчеркнем, что для квалификации содеянного по ст. 228-1 УКРФ необходимо, чтобы незаконное производство или пересылка наркотическихсредств, психотропных веществ или их аналогов осуществлялась с целью сбыта.Отсутствие цели сбыта в данном случае дает основание для квалификациисодеянного по ст. 228 УК РФ. Пересылка наркотических средств и психотропныхвеществ через таможенную границу Российской Федерации, в дополнение к статье228-1, вероятно, повлечет ответственность по статье 188 УК РФ (контрабанда).
Часть первая (перечисленные деяния в небольших размерах)влечет от 4 до 8 лет. Формально срок увеличивается: по действующему УК РФ, сбытв небольших размерах (часть вторая) наказывается от 3 до 7 лет. Но посколькучасть вторая на практике не работала, а небольшими размерами (до 10 доз)становятся признаваемые сегодня крупными и особо крупными, наказание за сбыт внебольших размерах в действительности смягчается (действующая редакция частичетвертой, карающей за особо крупный, а на самом деле — любой размер,устанавливает от 7 до 15 лет).
Вторая часть новой статьи 228-1 (от 5 до 12 лет) УК РФпредусматривает ответственность за те же деяния, совершенные при наличииследующих квалифицирующих признаков:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в крупном размере;
в) деяния, совершены лицом, достигшим восемнадцатилетнеговозраста, в отношении заведомо несовершеннолетнего.
Наиболее строгое наказание предусматривает третья частьстатьи 228-1 (от 8 до 20 лет с возможным штрафом до миллиона рублей) за те жедействия, совершенные в особо крупном размере, организованной группой, лицом сиспользованием служебного положения (например, милиционером) либо в отношенииподростка, заведомо не достигшего 14-ти лет.
В соответствии с ч.3 ст.35 УК РФ преступление признаетсясовершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц,заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.Данная форма соучастия отличается от предыдущей признаком устойчивости. Этотпризнак обычно предполагает умысел соучастников на совершение не одного, анескольких преступлений (например, организованная группа создана для совершениядля сбыта наркотических средств в учебном заведении). Однако устойчивость можетвыражаться и в тщательности подготовки одного преступления. Пленум ВерховногоСуда Российской Федерации в своем постановлении «О судебной практике по делам овымогательстве» от 4 мая 1990 г. No.3 (с последующими изменениями) указал: «Подорганизованной группой, предусмотренной в качестве квалифицирующего признака…следует понимать устойчивую группу из двух или более лиц, объединенных умысломна совершение одного или нескольких преступлений. Как правило, такая группатщательно готовит и планирует преступление, распределяет роли междусоучастниками, оснащается техникой и т.д.»[52].Совершение преступления организованной группой применительно к ряду составовпредусматривается законодателем в качестве особо отягчающего(квалифицированного) состава преступления.
В соответствии с ч.4 ст.35 УК РФ преступление признаетсясовершенным преступным сообществом, если оно совершено сплоченнойорганизованной группой, созданной для совершения тяжких или особо тяжкихпреступлений. Преступное сообщество — наиболее опасная форма соучастия. Оторганизованной группы оно отличается признаком сплоченности и целевойустановкой на совершение определенных тяжких и особо тяжких преступлений.Сплоченность предполагает обычно наличие в преступной организации сложныхорганизационно-иерархических связей, тщательной конспирации, наличие в оборотезначительных денежных средств, установление связей с правоохранительнымиорганами (коррумпированность), наличие системы защитных мер (внутренняяконтрразведка), наличие охранников, боевиков и наемных убийц. Преступное сообщество,как правило, предполагает вооруженность соответствующей преступной организацииновейшими видами оружия, в том числе и зарубежного производства.
Специфика особой опасности преступного сообщества такова, чтозаконодатель сам факт создания преступного сообщества считает самостоятельным иоконченным преступлением. Так, состав организации преступного сообщества (ст.210 УК РФ) образует организация преступного сообщества (преступной организации)для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а равно руководство такимсообществом (организацией) или входящими в него структурными подразделениями.Самостоятельным преступлением является и бандитизм (ст. 209 УК РФ), в том числеи создание устойчивой вооруженной группы (банды) с целью нападения на гражданили организации, а равно руководство такой группой (бандой). В обоих случаяхуказанные действия квалифицируются по соответствующим статьям Особенной частиУК.
В соответствии с ч.5 ст.35 УК РФ лицо, создавшееорганизованную группу или преступное сообщество либо руководившее ими, подлежитответственности за их организацию и руководство в случаях, предусмотренныхОсобенной частью УК, а также за все совершенные организованной группой илипреступным сообществом преступления, если они охватывались его умыслом. Другиеучастники организованной группы или преступного сообщества несутответственность за участие в них в случаях, предусмотренных Особенной частьюУК, а также за преступления, в подготовке или совершении которых ониучаствовали.
Согласно ч.7 ст. 35 УК РФ совершение преступления группойлиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой илипреступным сообществом влечет более строгое наказание на основании и впределах, установленных Уголовным кодексом (в соответствии с п.«в» ч.1 ст.63 УКэти обстоятельства признаются отягчающими наказание).
Вместе с тем, в криминалистической литературе отмечается, чтопреступные группы, связанные с незаконным оборотом синтетических наркотическихсредств, сильно разняться между собой как по степени организованности, так и посвоему составу и степени общественной опасности. Поэтому невозможно датьвсеобъемлющую характеристику всех организованных групп, занимающихсяизготовлением и сбытом синтетических наркотиков.[53]
Мы подробно рассматриваем этот аспект, посколькупреступность, связанная с незаконным оборотом наркотиков, носит ярко выраженныйорганизованный межрегиональный и международный характер, прослеживаетсядостаточно четкая связь между регионами производства и сбыта наркотическихсредств. В 43 регионах России в 2001 г. отмечена активизация деятельностипреступных групп и их сообществ, направленная на создание разветвленных иглубоко законспирированных сетей торговцев наркотиками. При этом если в 1997году проявления организованной наркопреступности пресекались в 55 субъектахРоссийской Федерации, в 1998 году — в 64, в 1999 году — в 73, то в 2000 и 2001гг. — практически повсеместно. Итогом борьбы правоохранительных органов в 2001г. с организованными группами наркодельцов стало раскрытие 4234 совершенных имипреступлений, что на 36,9% больше, чем в 2000 г.[54]
В последние годы усиливается внимание к России со сторонымеждународных наркосиндикатов, которые рассчитывают на огромный рынок сбытанаркотиков в нашей стране, планируют реализовать возможность использования еетерритории для налаживания магистральных каналов переброски крупных партийнаркотиков с Востока на Запад (наркотрафиков), транзита наркотиков в страныЕвропы и США. Интерес международной организованной наркопреступности киспользованию российской территории, кроме перечисленных выше факторов,объясняется также геополитическим положением страны, низким уровнем жизнинаселения и целым рядом других причин и условий. В связи с этим в последниегоды Россия стала объектом экспансии со стороны международного наркобизнеса.
Деяния, предусмотренные п. «б» ч.3 ст.228-1 УК РФ являютсяоконченными с момента нарушения правил, о которых указано в диспозиции этойчасти статьи и для этого не требуется наступления общественно опасныхпоследствий.
Диспозиция п. «б» ч.3 ст.228-1 УК РФ бланкетная и поэтомунеобходимо обращаться к нормативным актам, закрепляющим порядок оборота этого предметапреступления.[55]
Согласно п. «в» части 2 и п. «в» части 3 статьи 228-1 УК РФзаконодатель особо подчеркнул, что отягчающим обстоятельством являетсясовершение преступных деяний: «лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, вотношении заведомо несовершеннолетнего» и «в отношении лица заведомо недостигшего четырнадцатилетнего возраста», что также является новацией дляданной категории преступлений.
Здесь следует обратить внимание на следующее обстоятельство.Изменения в Уголовный кодекс, внесенные Федеральным законом  № 162-ФЗ от08.12.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РоссийскойФедерации»  коснулись и статей 151 и 230 УК РФ. Например, в части первой статье230 («Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ»),равно как и по другим статьям, устанавливающим наказание за преступлениясредней тяжести, был снят нижний предел санкции (сегодня — от двух до пяти лет,в новой редакции — от двух месяцев до пяти лет). Тогда как по-прежнему непредусматривается ответственность лица, склоняющего/вовлекающегонесовершеннолетнего в потребление сильнодействующих веществ. Кроме того, имеетместо следующее противоречие: предельное наказание по ст. 228-1 и ст. 230 УК РФсоставляет лишение свободы на срок до 12 лет, а по ст. 151 УК РФ — до 6 лет. И,наконец, в чем состоит принципиальная разница между понятиями вовлечениеи склонение?
В связи с внесенными изменения в Уголовный кодекс статья 16УК РФ «Неоднократность преступлений» признана утратившей силу. Отказ отинститута неоднократности — одно из концептуальных положений обновленногоКодекса. Данное законодательное решение позволит уйти от несправедливости приквалификации и назначении наказания лицам, которые совершили оконченное инеконченое преступление. При этом совокупностью преступлений признается простосовершение двух или более преступлений.
Под преступлением, совершенным неоднократно, в действующем УКпонимается совершение двух или более преступлений, предусмотренных однойстатьей или частью статьи УК. Неоднократными считались как многоэпизодныепреступления, за которые лицо впервые привлекается к ответственности.Ужесточение наказания возникало вследствие формальных признаков, препятствуясуду индивидуально подходить к каждому обвиняемому. Представляется, что отменанеоднократности — решение правильное, несмотря на то, что взамен предлагаетсяиспользовать институт совокупности, т.е. назначения наказания за каждый эпизодкак за отдельное преступление.
Таким образом, законодатель отошел от различия понятий«неоднократность преступлений» и «совокупность преступлений», признавсовокупностью преступлений совершение двух или более любых преступлений.Соответственно неоднократность преступлений перестала быть обстоятельством,отягчающим наказание, исключена как квалифицирующий признак из статьи 228 УКРФ.
К сказанному добавим, что в статьях 228 и 228-1 упоминаютсятеперь и аналоги, незаконный оборот которых (как в целях, так и без целисбыта также будет преследоваться). Согласно Федеральному закону «Онаркотических средствах и психотропных веществах», «аналоги наркотическихсредств и психотропных веществ — запрещенные для оборота в РФ веществасинтетического или естественного происхождения, не включенные в Переченьнаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащихконтролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химическойструктурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ,психоактивное действие которых они воспроизводят». Появление столь туманныхсубстанций на правовом поле изначально вызывало возражения как позволяющеепривлекать к ответственности за использование препаратов (в том числеприродных), в некоторой степени (неизвестно, в какой) сходных по химическойструктуре и свойствам с наркотиками, воспроизводящих (также без уточнений,насколько воспроизводящих) их действие. Включение данного понятия в Федеральныйзакон неизбежно повлекло его копирование в Уголовном кодексе, как только томупредставилось время. Настояло на этом Министерство Внутренних Дел.2.2.Субъект и субъективная сторона преступления
Субъектом преступления по статье 228-1 являетсялицо, достигшее 16-летнего возраста. При этом согласно положению в п. «в» части2 ст. 228-1 субъектом должно являться лицо, достигшее восемнадцатилетнеговозраста, совершившее преступное деяние в отношении заведомонесовершеннолетнего.
Субъект преступления по п. «б» ч.3 ст. 228-1 УК РФ –специальный, т.е. лицо, в чьи служебные или профессиональные обязанности входитсоблюдение соответствующих правил.
Субъективная сторона составов преступления,предусмотренных п. «б» ч.3 ст. 228-1 УК РФ характеризуется виной в виде прямогоумысла.
Контингент участников преступлений, связанных с незаконнымоборотом наркотиков (психотропных веществ), отличается неоднородностью.Специалисты выделяют следующие личностные типы участников рассматриваемыхпреступлений:
·    крупныенаркодельцы, возглавляющие организованные группы и сообщества, их ближайшиепомощники;
·    рядовыеучастники преступных групп и сообществ и «челядь» лидеров;
·    лица,выращивающие наркотикосодержащие растения;
·    сборщикинаркотикосодержащих растений;
·    сбытчики-профессионалы,также ориентированные на корыстное обогащение лица, или наркоманы.[56]
Для сбытчиков и вовлекателей характерны изворотливость,напористость, умение отыскивать и убеждать «клиентуру», стремление установитьвзаимовыгодные связи в среде низовых сотрудников правоохранительных органов,обслуживающих данную территорию.
Глава III. Анализположений статьи 228-2 УК РФ «Нарушение правил
оборота наркотических средств или психотропных веществ3.1.Объект и объективная сторона преступления
Согласно новой статье 228-2 УК РФ:
«1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки,хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки,пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотическихсредств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования,используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ,находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений,используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ,повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности котороговходит соблюдение указанных правил, — наказывается штрафом в размере до стадвадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного доходаосужденного за период до одного года с лишением права занимать определенныедолжности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или безтакового.
2. Те же деяния, совершенные из корыстной заинтересованности либоповлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкиепоследствия, — наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысячрублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период отодного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишениемправа занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностьюна срок до трех лет.».
Новая статья 228-2 касается нарушений правил законногооборота работниками соответствующих производств (ныне это часть пятая статьи228). Состав преступления в данном случае расширен за счет включения нарушенийусловий культивирования растений, используемых для производства наркотическихсредств или психотропных веществ. Однако в диспозицию статьи 228-2 включеносущественное дополнение: в отличие от действующей части пятой статьи 228,нарушение правил производства, изготовления и других действий с наркотиками,совершенные лицом, в обязанности которого входит соблюдение таких правил,признается преступлением, только если это повлекло их утрату. Кроме того, дляуказанных действий установлены отягчающие обстоятельства (совершение нарушенийиз корыстных побуждений, либо если оно повлекло причинение вреда здоровью илииные тяжкие последствия). Только при наличии таких признаков нарушениязаконного оборота наказываются лишением свободы до 3 лет. В иных случаяхпредусмотрены штраф с лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью либо без такового. Сегодня трехлетний срок лишениясвободы прописан за любые нарушения правил производства, хранения, учета и другихпредписаний, касающихся наркотиков, инструментов и оборудования, используемыхдля их изготовления и находящихся под специальным контролем, независимо оттого, к каким последствиям это привело.
Рассматриваемое преступление посягает на нормальнуюдеятельность государственных предприятий и учреждений, занимающихсяпроизводством и другими операциями с наркотическими средствами и психотропнымивеществами, а в конечном счете — на безопасность здоровья населения. Предметомпреступления являются наркотические средства и психотропные вещества, а такженаходящиеся под специальным контролем вещества, инструменты и оборудование,используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Кпоследним относятся: заводские или кустарно изготовленные машины илиприспособления для таблетирования указанных веществ; автоматические и ручныемешалки субстанций, веществ, не отнесенных к изделиям, входящим в кухонные наборы;полуфабрикаты, пустые ампулы, шприц — тюбики и разных объемов капсулы;приспособления для маркировки ампул, шприц — тюбиков, капсул; устройствакустарные или заводские для охлаждения жидкостей при экстракции и перегонке (заисключением бытовых холодильников), а также устройства для экстракции иперегонки; устройства для фильтрации жидкостей под вакуумом.
Объективная сторона преступления, предусмотренногостатьей 228-2 УК РФ выражается в нарушении специальных правил производства,изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи,распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывозалибо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а такжевеществ, инструментов либо оборудования, находящихся под специальным контролем.
Следует также отметить, что статья 228-2 может быть нарушенадействием и бездействием, совершенным с прямым или косвенным умыслом. Ономожет, например, выражаться в отсутствии инструктажа работниковсоответствующего предприятия, учреждения, в несоблюдении правил санитарии припроизводстве, упаковке и хранении наркотических препаратов, в пренебрежительномотношении к выполнению обязанностей руководителей при осуществлении надзора засоблюдением порядка изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпускауказанных средств, неосуществлении необходимого контроля за выдачейнаркотических веществ, что может привести к их использованию в преступных целяхи т.п.
Диспозиция данной статьи — бланкетная, что предполагаетнеобходимость обращения к нормативным актам, регулирующим правила производстваи оборота наркотических средств. Речь идет, например, о правилах учета,хранения, прописывания и использования наркотических лекарственных средств,утвержденных приказами Министерства здравоохранения и медицинскойпромышленности РФ, и т.д.
Для оконченного состава данного преступления не требуетсянаступления общественно опасных последствий. Достаточно самого факта нарушенияправил обращения с наркотиками. Нарушение указанных правил осуществляется путемкак действия, так и бездействия. Опасность данного преступления заключается втом, что оно создает условия для выхода наркотических средств и психотропныхвеществ из под контроля.
Что же касается веществ, инструментов и оборудования,используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ инаходящихся под специальным контролем, то на сегодня такой контроль существуетлишь в отношении веществ.
Правительство России устанавливает порядок допуска лиц кработе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Переченьинструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем ииспользуемых для производства и изготовления наркотических средств ипсихотропных веществ, включая ввоз и вывоз с таможенной территории РоссийскойФедерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статьи о лицензировании, содержащиеся в Федеральном законе1998 г., были в основном отменены на 10 января 2003 г. в связи с принятиемФедерального Закона «О лицензировании» 2002 г. Лицензии необходимо получатьежегодно на использование каждого объекта и помещения, где осуществляетсядеятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ.
Следует отметить, что существует большое разнообразие правил,положений, инструкций и других документов, принятых и утвержденных различнымигосударственными органами, призванными выполнять положения ст.228-2 УК РФ.Необходимо сослаться на Федеральный закон 1998 г. «О наркотических средствах ипсихотропных веществах», где содержится полный список видов оборота, которыепредполагают наступление уголовной ответственности. Результатом этого являетсято, что лицо не может знать о его или ее возможной уголовной ответственности,только читая УК РФ и не обращаясь к Федеральному закону 1998 г. и к другимподзаконным нормативно-правовым актам. Уголовная ответственность можетнаступить за совершение действия (приобретение или отпуск наркотических средствбез разрешения или соблюдения необходимых формальностей, отпуск без рецепта,нарушение правил уничтожения наркотических средств и т.д.) или бездействия(несоблюдение технологии изготовления, упаковки и т.д.).
Министерство здравоохранения постоянно издавало приказы иинструкции, направленные на обеспечение сохранности и учета указанных веществ,среди которых можно назвать: Типовые требования по технической укрепленности иоснащению средствами охранно-пожарной сигнализации помещений с хранениемнаркотических средств[57];Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности от 19.09.96 г.№ 346 «О номенклатуре некоторых наркотических средств, сильнодействующих иядовитых веществ»[58];Положение о выдаче лицензий на использование объектов и помещений, гдеосуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ[59]и другие.
Юридические лица могут принимать участие в оборотенаркотических средств и психотропных веществ при условии, что в составруководителей такой организации входит специалист, имеющий профессиональнуюподготовку, соответствующую конкретному виду деятельности, на который выдаетсялицензия. Такой специалист несет персональную ответственность за соблюдениеФедерального закона 1998 г. Юридическое лицо должно предусмотреть физическиеусловия для обеспечения учета и сохранности, а также обеспечения безопасностидеятельности, связанной с оборотом наркотиков, а также получить необходимыесертификаты, справки и заключения соответствующих органов.[60]
В настоящее время частнопрактикующим врачам не разрешаетсяиспользовать наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в СпискиII и III в своей медицинской деятельности. Кроме того, наркомания может неподлежать лечению наркотическими средствами и психотропными веществами,внесенными в Список II (бупренорфин). В виде исключения Министерствоздравоохранения может предусматривать специальное разрешение, которое позволяетлицу(ам), ответственным за хранение и использование наркотических средств ипсихотропных веществ, иметь вещества, внесенные в Списки II и III, вограниченных количествах среди препаратов первой помощи на морских и воздушныхсудах международного сообщения или в поездах международных линий. Использованиенаркотических средств и психотропных веществ в ветеринарии разрешаетсяМинистерствами здравоохранения и сельского хозяйства в соответствии с Перечнем,который они утверждают. Использование наркотических средств и психотропныхвеществ в научных и учебных целях может быть разрешено юридическим лицам приналичии лицензии на указанный вид деятельности; физические лица не могут иметьтаких лицензий. Лицензии не требуются для применения наркотических средств ипсихотропных веществ в экспертной деятельности, проводимой Генеральнойпрокуратурой, Министерством внутренних дел, Государственным таможеннымкомитетом, Федеральной службой безопасности или судебно-экспертнымиорганизациями в Министерстве юстиции, так же как они не требуются дляосуществления контролируемых поставок или проверочных закупок, оперативныхэкспериментов, сбора образцов для сравнительного исследования и так далее.Отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ, вместе с отчетами о запасах во исполнение Конвенций ООН,должны представляться юридическими лицами, имеющими соответствующие лицензии.[61] То же самое относится ккультивированию растений, производству, изготовлению, ввозу или вывозу,реализации и использованию наркотических средств и психотропных веществ впределах квот, установленных государством. Ежемесячные инвентаризации ибухгалтерский баланс должны представляться юридическими лицами, владеющимисоответствующими лицензиями, и сведения о расхождениях в балансе или несоответствииданных баланса результатам проведенной инвентаризации доводятся до сведенияорганов внутренних дел в трехдневный срок после их обнаружения. Любые измененияв количестве и состоянии наркотических средств и психотропных веществ в результатеопераций должны быть зарегистрированы в специальных журналах.
Таким образом, приобретение, отпуск, реализация ираспределение наркотических средств и психотропных веществ может при наличиилицензии осуществляться юридическими лицами как государственного, так ичастного секторов. Отпуск этих средств и веществ может производиться физическимлицам только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличииу них соответствующей лицензии. Наркотические средства и психотропные вещества,внесенные в списки II и III, отпускаются в медицинских целях по рецепту. Такиерецепты должны выписываться на специальных бланках; форма бланков указанныхрецептов, порядок их регистрации, учет и хранение, а также правила оформления,устанавливаются в соответствии с российским законодательством. Федеральныйзакон 1998 г. предусматривает (статья 26), что выдача рецептов с нарушениемустановленных правил влечет за собой уголовную ответственность (статья 233 УКРФ). Внешняя и внутренняя упаковки и маркировка наркотических средств ипсихотропных веществ регулируется Федеральным законом 1998 г. и ФедеральнымЗаконом «О лекарственных средствах». Несоблюдение требований внешней ивнутренней упаковки означает, что они должны быть уничтожены. На протяжениимногих лет главной целью международных договоров о потреблении наркотическихсредств было регулирование пересечения наркотическими средствами ипсихотропными веществами государственных границ. Соответственно во исполнениеэтих конвенций российское законодательство обращает особое внимание на этотвопрос. Лицензии требуются для тех государственных унитарных предприятий,которые занимаются такой деятельностью, вместе с разрешениями в каждомконкретном случае пересечения таможенных границ от специально уполномоченныхорганов. Федеральный закон 1998 г. подробно регулирует эти вопросы совместно сподзаконными нормативно-правовыми актами. Транзит через таможенную территориюРоссийской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоровзапрещен. Исключение составляют транзитные пассажиры, которые перевозят этисредства в медицинских целях.[62]
Несмотря на то, что Федеральный закон 1998 г. предусматриваетуничтожение наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, атакже инструментов и оборудования, требования программ снижения вреда обуничтожении использованных игл и шприцов не находят официального признания.[63]
Подзаконные нормативные правовые акты предусматриваютвозможные альтернативы уничтожению при определенных обстоятельствах.
Новые наркотические средства и психотропные вещества могутразрабатываться только в целях, предусмотренных Федеральным законом 1998 г., ав медицинских целях они должны быть разработаны, зарегистрированы и пройтиклинические испытания в соответствии с законодательством о лекарственныхсредствах и на основании государственного заказа.3.2.Субъект и субъективная сторона преступления
Субъектом данного преступления выступают как должностные,так и иные лица, которые в силу порученной им работы обязаны соблюдатьустановленные в данной области правила. Должностное лицо, допустившее нарушениеэтих правил, наряду с совершением преступлений против интересов государственнойслужбы (злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и др.),подлежит ответственности по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст.228-2 и ст. 285 или 290 УК.
Субъективная сторона рассматриваемогопреступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Надо полагать, что если действие или бездействие должностноголица вследствие небрежности повлекло существенное нарушение прав и законныхинтересов граждан или организаций, интересов общества или государства,охраняемых законом, судебное преследование может наступить и в соответствии состатьей 293 УК РФ.Заключение
Подводя итог вышеизложенному, отметим, что физическое иморальное здоровье населения является залогом существования российскогообщества и нормального функционирования его системы. Однако рост наркомании инаркопреступности вызывает большую тревогу и свидетельствует о большихпроблемах нашего социума.
В настоящее время эта проблема не является исключительнопроблемой правоохранительных органов, решать ее предстоит всему обществу вцелом, в том числе в мировом масштабе.
Очевидно, что эффективная борьба с наркопреступностьюневозможна в условиях несовершенного законодательства. В процессе применения УКРФ возникало множество вопросов. Один из них — определение на практике размеранаркотических средств, влекущего уголовную ответственность по ст. 228 УК РФ занезаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбытнаркотических веществ. Речь шла, в частности, о правильном толковании иприменении квалифицирующего признака ст. 228 УК РФ крупный размернаркотических средств.
Основным ориентиром для следственных и судебных органов приопределении указанного признака являлась «Сводная таблица заключенийПостоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным иособо крупным размерам количеств наркотических средств, обнаруженных внезаконном хранении или обороте», составленная на основании про-токоловзаседаний этого комитета.
На практике органы следствия и суда воспринимали этурекомендацию в качестве документа, имеющего исключительный характер,доминирующего в определенном смысле над самим законодательным актом. По сути,специалистами достаточно узкого профиля давалась установка, безусловнообязательная для исполнения судебно-следственными органами.
Кажущаяся мелочь в определении уголовно наказуемогоиспользования размера наркотических веществ на практике приводила не только ксерьезному перекосу в правоприменительной деятельности, но и в целом встратегии и тактике борьбы с таким социально опасным явлением, как наркомания.Фактически происходил, в ущерб другим способам предупреждения этой социальнойболезни, резкий крен в сторону применения мер уголовно-репрессивного характера,повлекший, в свою очередь, в значительной степени искусственный ростпреступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. 
Все это обуславливало необходимость скорейшего пересмотразаконодательства.
21 ноября 2003 года Государственной Думой ФедеральногоСобрания РФ был принят внесенный Президентом РФ Федеральный закон «О внесенииизменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации». 16 декабря2003 года поправки вступили в силу. Фактически, по нашему мнению, следуетговорить не о поправках в УК, а о новой редакции Уголовного кодекса РоссийскойФедерации — настолько существенны внесенные в кодекс изменения и дополнения.
Закон внес существенные изменения в статью 228 УК РФ. Статья228 УК РФ (незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка,пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ) разделиласьна три: ст.228 УК (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление,переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов безцели сбыта), ст.228-1 УК (незаконные производство, сбыт или пересылканаркотических средств, психотропных веществ или их аналогов), ст.228-2 УК(нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ). Приэтом по ст.228 УК преступлением признаются незаконные приобретение, хранение,перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств(психотропных веществ, их аналогов) в размере, в 10 и более раз превышающемразмеры средней разовой дозы потребления соответствующего средства, размертакой доли устанавливается Правительством РФ (примечание 2 к ст.228 УК в новойредакции). Приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка безцели сбыта наркотических средств (психотропных веществ, их аналогов) в меньшемразмере преследуется теперь только в административном порядке.
Надо отметить, что первоначально указанные изменения(относительно ст.228 УК), в отличие от всех остальных, должны были вступить всилу только через 3 месяца со дня официального опубликования Федеральногозакона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РоссийскойФедерации», то есть 16 марта 2004 года, теперь дата перенесена – до 16 мая 2004г. За это время Правительству РФ предстоит определить размеры средних разовыхдоз наркотических средств и психотропных веществ.
Завершая анализ, позволим себе высказать несколькосоображений относительно новых статей Уголовного кодекса.
По ст. 228-1 УК:
1) Сам факт появления самостоятельной статьи, устанавливающейответственность за наиболее опасные действия в отношении наркотиков,психотропных веществ и их аналогов, следует, безусловно, приветствовать;
2) можно, в основном, согласиться с теми квалифицирующими иособо квалифицирующими признаками, которые предложены разработчиками для этогосостава;
3) нет оснований и для возражений против исключения вотношении лиц, совершивших предусмотренные ст. 228-1 УК действия, возможностиосвобождения от уголовной ответственности;
4) думаю, что между собой логически не согласованы п. «в» ч.2 и п. «в» ч. 3 ст. 228-1 УК. Следовало бы и в ч. 3 по указанному признакупредусмотреть наличие совершеннолетнего субъекта. Такое решение лежало в руслеобщей идеи гуманизации уголовного закона;
5) считаю, что разрыв между минимальными и максимальнымисроками лишения свободы по ч. 3 ст. 228-1 УК — недопустимо велик; он составляет12 лет, и дает слишком широкое поле для принятия волюнтаристских илинепродуманных решений там, где они должны быть совершенно исключены. Полагаю,что признак организованная группа вполне можно было бы выделить всамостоятельную — четвертую — часть ст. 228-1 УК, с соответствующей градациейнаказания между ч. 3 и ч. 4 статьи.
По ст. 228-2 УК:
1) полагаю, что недостатком санкции ч. 1 ст. 228-2 УК являетсяналичие в ней только одного вида основного наказания. Это сильно ограничиваетвозможности суда в деле индивидуализации уголовной ответственности виновного.По ч. 5 ст. 228 УК ныне может быть назначено и лишение свободы, сроком до 3лет. Можно было бы оставить этот вид наказания в статье, смягчив его размеры;
2) не могу согласиться с такими предусмотреннымиразработчиками квалифицирующими признаками состава, как «повлекшие понеосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия»,по следующим причинам: во-первых, по мнению самих разработчиков проекта,преступным должен признаваться только тяжкий вред, причиненный понеосторожности. Следовало бы, поэтому, и указать на него, чтобы избежатьдвусмысленностей в толковании уголовного закона. Непонятно также, чем объясняетсястремление законодателя включить признак «иные тяжкие последствия» в числоквалифицирующих признаков анализируемого состава.
Согласно изменениям, внесенным в Уголовный кодекс РоссийскойФедерации Федеральным законом от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ примечание к статье 228тоже изложены в новой редакции. Часть вторая указанного примечания определяетпонятие крупного и особо крупного размера наркотических средств, психотропныхвеществ и их аналогов в зависимости от средней разовой доли потребления, размеркоторой должен быть утвержден Правительством Российской Федерации.
Данная норма закона, определяющая, что крупным размеромпризнается количество наркотических средств и психотропных веществ, превышающееразмеры средней разовой дозы в десять и более раз, а особо крупным размером — впятьдесят и более раз, является несовершенной и требует доработки.Список литературы
1.   Уголовный кодексРоссийской Федерации 1996 г. — М.: Юрист, 1998.
2.   Федеральный закон № 3 — Ф3 от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» //Собрание законодательства Российской Федерации.-1998.-№ 2.-Ст. 219.
3.   Федеральный закон от 8декабря 2003 года N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовныйкодекс Российской Федерации». //Собрание законодательства Российской Федерации,2003, N 50, ст. 4848.
4.   Указ Президента РФ от 24сентября 2002 г. № 1068 «О совершенствовании государственного управления вобласти противодействия незаконному обороту наркотических средств ипсихотропных веществ».// Российская газета.-2002.-26 сентября.
5.   Указ ПрезидиумаВерховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией» //ВедомостиВерховного Совета СССР. № 18. — 1974.
6.   Протокол заседания Постоянногокомитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 года № 51/7-96. // Новыелекарственные препараты. 1998.
7.   Правила ведения ихранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотомнаркотических средств и психотропных веществ. //Собрание законодательстваРоссийской Федерации.-2000.- № 33.-Ст. 3397.
8.   Резолюция 9/1 от 16февраля 1946 года Экономического и Социального Совета // Резолюции, принятыеЭкономическим и Социальным Советом на первой сессии с 23 января по 18 февраля1946 г. Нью-Йорк: ООН //Бюллетень по наркотическим средствам, 1966. Т. XVIII. №1.
9.   Типовые требования потехнической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализациипомещений с хранением наркотических средств //Приказ Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации от 05.03.93 г. //Сборник нормативно-методическихматериалов по работе с наркотиками в лечебно-профилактических учреждениях.-М.:«Агар», 1997.
10.      ПриказМинистерства здравоохранения и медицинской промышленности от 19.09.96 г. № 346«О номенклатуре некоторых наркотических средств, сильнодействующих и ядовитыхвеществ» // Здравоохранение.-1996.-№ 10.
11.      Положениео выдаче лицензий на использование объектов и помещений, где осуществляетсядеятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ. //Приложение к Письму Министерства здравоохранения РФ от 29.06.98 г. №2510/5735 — 98 — 32.
12.      АлександровА.И., Айнбиндер М.Я., Афанасьев В.В. и др. Наркотики в России: преступления ирасследование. Научное издание.- СПб., 1999.
13.      АнисимовЛ.Н. Наркотики: правовой режим. Л.: изд-во Ленинградского ун-та, 1974.
14.      БаяхчевВ.Г., Курылев А.П. Расследование преступлений, связанных с изготовлением ираспространением синтетических наркотических средств организованными группами.- М., 1995.
15.      БорзенковГ.Н., Лебедев В.М.  Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации. — М., 2003.
16.      ВолковС.Г. Из практики расследования преступлений, связанных с незаконным оборотомнаркотиков. //Вестник криминалистики.Вып.1 2002. с.85-89.
17.      Ежегодники«Преступность и правонарушения». М.: МВД РФ, МЮ РФ.
18.      ЖогинН. В., Фаткуплин Ф. Н. Предварительное следствие в советском уголовномпроцессе. М., 1965.
19.      КазЦ. М. Пределы доказывания в стадии возбуждения уголовного дела // Ученыезаписки / Саратовский юрид. ин-т им. Д. И. Курского. Вып. XI. Саратов, 1964.
20.      Комментарийк Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ/Под общ. ред. В.В.Мозякова.- 2-е изд.- М.: Издательство «Экзамен», 2003.
21.      Криминология:Учебник. /Под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М. Миньковского. — М.: БЕК, 1998.
22.      ЛебедевВ.М., Топорнин Б.Н., Комментарий к постановлениям Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации, М., 1999.
23.      МейГ.Л. Эволюция международного контроля наркотических средств. — ООН. //Бюллетень по наркотическим средствам, 1950. Т. II.№ I.
24.      МиньковскийГ.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П.  Уголовно-правовые средства борьбы внаркотизмом в России: Учеб. пос.-М.: Академия МВД РФ, 1994.
25.      МусаевС. Г. Назначение и проведение судебной экспертизы на предварительном следствии// Вопросы судебной экспертизы. Баку, 1967. № 5.
26.      ПетроваВ.И., Ревяко Т.И. Наркотики и яды: психоделики и токсические вещества, ядовитыеживотные и растения.- Минск: Литература, 1996.
27.      Результатыдеятельности МВД, ГУВД, УВД в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков. — Ф. 126 р. 7.
28.      РогановС.А. Криминалистическая характеристика и особенности расследования незаконногоизготовления, хранения и сбыта синтетических наркотических средств //Дисс.канд. юридич. наук.-Спб., Санкт-Петербургский юридический институт МВД России,1997.
29.      Российскоезаконодательство X-XX веков. Т. 1. М., 1984.
30.      Сборникматериалов по проблемам наркозависимости.- СПб.,2001.
31.      Сборникдокументов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917 — 1953.-М.: Госюриздат, 1953.
32.      Уголовноеправо РФ. Особенная часть./ Под ред. Б.В.Здравомыслова.-М.: Юрист, 1999.
33.      ЯрковойВ. Почему наркодельцы уходят от ответственности //Российская юстиция.-2002.- №12.
34.      ЛевинсонЛ. Новая редакция УК: антинаркотические статьи. // Сайт Новая наркополитика.www.drugpolicy.ru/
Материалы судебной практики
35.      ВестникКонституционного Суда РФ.-1998.- № 1.
36.      ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ № 9 от 27 мая 1998 г. «О судебной практике по деламо преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными,сильнодействующими и ядовитыми веществами //Бюллетень Верховного Суда РФ. –1998.- № 7.
37.      ПостановлениеПленума Верховного Суда РСФСР «О судебной практике по применению к осужденнымалкоголикам и наркоманам принудительных мер медицинского характера» от 20декабря 1973 г. с изменениями, внесёнными постановлением Пленума от 24 декабря1985 г. № 10 /в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. № 11//Сборник постановлений пленума Верховного Суда РФ (1961 – 1993). — М.,1994.           
38.      ПостановлениеПленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о хищенияхнаркотических средств, незаконном изготовлении и распространении наркотических,сильнодействующих и ядовитых веществ» от 26 сентября 1975 г. //Сборникпостановлений Пленума Верховного Суда (1924 – 1977), — М., 1978.
39.      ПостановлениеПленума Верховного Суда РСФСР «О практике рассмотрения судами РФ дел обограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками илинаркотическими веществами» от 4 мая 1990 г. (в редакции постановления Пленумаот 21 декабря 1993 г. № 11)  //Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ/1961 — 1993/. — М., 1994.
40.      ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях,связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитымивеществами» от 27 апреля 1993 г. (в редакции Постановления Пленума от 21 декабря1993 г. № 11) //Сборник постановлений Пленума Верховного Суда РФ /1961 — 1993/.- М., 1994.
41.      БюллетеньВерховного Суда РСФСР, 1990, N.7.
42.      БюллетеньВерховного Суда СССР.-1991.- №8.
43.      БюллетеньВерховного Суда РФ, 1992.- №2.
44.      БюллетеньВерховного Суда РФ, 1995.- №4.
45.      БюллетеньВерховного Суда РФ.- 1995.- №6.
46.      БюллетеньВерховного Суда.-1997.-№ 3.
47.      БюллетеньВерховного Суда РФ, 1998.- №10.
48.      БюллетеньВерховного Суда РФ.-1998.-№ 7.
49.      БюллетеньВерховного Суда РФ, 2000.- №2.
50.      БюллетеньВерховного Суда РФ, — 2002.- №2.
51.      БюллетеньВерховного Суда РФ, 2002.- №3.
52.      БюллетеньВерховного Суда РФ, 2002.- № 5, с. 15.
53.      АрхивНальчинского городского суда, Дело 22-642 (1997).