Петрозаводский Техникум Городского Хозяйства
РЕФЕРАТ
ДИСЦИПЛИНА: Экологическое и земельное право
ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: Москаленко В.В.
ТЕМА: Особо охраняемые природные территории РФ.
ИСПОЛНИТЕЛЬ: Трухпоев Сергей
2001г.
С О Д Е Р ЖА Н И Е
TOC o f t «ЗАГОЛОВОК 4;4» *MERGEFORMAT Введение… PAGEREF_Toc479728508 h 3
Глава 1. Особо охраняемые природные территории (ООПТ)… PAGEREF_Toc479728509 h 3
1.1. Заповедники… PAGEREF_Toc479728510 h 3
1.2. Национальные парки… PAGEREF_Toc479728511 h 5
1.3. Заказники… PAGEREF_Toc479728512 h 5
1.4. Водно-болотные угодья… PAGEREF_Toc479728513 h 5
1.5. Другие ООПТ… PAGEREF_Toc479728514 h 6
Глава 2. Охрана животного и растительного мира в ООПТ… PAGEREF_Toc479728515 h 7
Заключение… PAGEREF_Toc479728516 h 9
Список использованных источников:… PAGEREF_Toc479728517 h 9 TC Введение
Основутерриториальной охраны природы в России составляет система особо охраняемыхприродных территорий (ООПТ). СтатусООПТ в настоящее время определяется Федеральным Законом «Об особоохраняемых природных территориях», принятым Государственной Думой 15февраля 1995 г. Согласно Закону «Особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, гдерасполагаются природные комплексы и объекты, которые имеют своеприродоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное иоздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственнойвласти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которыхустановлен режим специальной охраны».
TC Глава 1. Особоохраняемые природные территории (ООПТ)
Россия унаследовала от СССР довольно сложную систему категорийООПТ, которая формировалась эволюционно. В Законе выделяются следующиекатегории:
·
·
·
·
·
·
·
Среди этих территорий лишь заповедники, национальныепарки и заказники федерального значения имеют федеральный статус, (заказникимогут быть и местными), остальные формы охраны территории обычно имеют местныйстатус и здесь не рассматриваются. Кроме того, Закон постулирует возможностьсоздания и других категории ООПТ, что уже реализуется. Традиционно высшейформой охраны природных территорий в нашей стране являются заповедники. TC 1.1.Заповедники
Заповедникиорганизуются постановлением Федерального правительства и находятся подсовместным управлением Федерации и ее Субъекта, на территории которого онирасполагаются — чисто федеральной собственности на природные объектыдействующее законодательство страны не предполагает. Территории заповедниковполностью изымаются из хозяйственного использования и не могут отчуждаться,кроме того, заповедники имеют научный отдел, осуществляющий постоянное изучениеих природных комплексов. Задачи заповедников ограничиваются охраной иисследованием природных комплексов, просвещением, участием в экологическойэкспертизе, подготовке соответствующих кадров. Обычно на территории заповедникавыделяется зона, полностью закрытая для всякого воздействия. Нередко вдольграниц заповедников располагаются их охранные зоны, выполняющие буфернуюфункцию за счет ограничений на определенные виды хозяйственной деятельности.
В статусезаповедников реализуется наиболее действенный для охраны территорий режим. На 1января 1998 г. в России действовало 98 заповедников общей площадью 32.9 млн.га. Территория этих высших форм охраны составила 2.1% от общей площади страны.
Созданиезаповедников определяется уровнем антропогенной трансформации экосистем. Принизком уровне, свойственном главным образом северным и таежным регионам, легкоорганизовывать крупные заповедники. Здесь без особых проблем удавалосьизыскивать новые участки для создания обширных заповедников. Характерно, что самыйбольшой заповедник страны — Большой Арктический (4,2 млн. га) — расположен набезлюдных берегах и островах Арктики. В целом площади заповедников растут сюго-запада на северо-восток, исключение составляют лишь несколько крупныхзаповедников Кавказа, но и они охраняют в основном слабо населенные исравнительно малоиспользуемые высокогорные леса и луга.
На равнинныхплотно заселенных людьми участках с продуктивными почвами создание заповедниковзатруднено. В таких районах создание ООПТ высокого ранга встречает ожесточенноесопротивление природопользователей, поэтому если ООПТ и создаются, то имеютздесь небольшие, порой, точечные размеры. Особенно сложной является ситуация сохраной природных экосистем, расположенных в пределах степной зоны, где эти экосистемынаиболее интенсивно трансформированы. Именно здесь немногие имеющиесязаповедники крайне малы по площади, а в сибирской части этой зоны их и вообщенет. В то же время наиболее крупные заповедники расположены либо вмалотрансформированных Арктике и сибирской тайге, либо в горно-лесных районах.
Старейший изсуществующих заповедников России — Баргузинский — был создан в 1916 г. Первыйбум создания заповедников пришелся на 30-е гг. В 1951 и 1961 гг. прошли двеволны закрытия заповедников и существенного сокращения площадей сохранявшихся.Новая очень мощная волна создания заповедников наблюдается уже в 90-х гг. В1993 году в системе Госкомприроды России было создано 6, в 1994 году — 5, в1995 г. — 4, в 1996 г. — 1 и в 1997 г. — 4 новых заповедника. Таким образом, за последние 5 лет было создано более однойпятой существующих в стране заповедников общей площадью в 10,3 млн. га, т.е.почти треть заповедной территории страны. В столь высокой интенсивностисоздания новых заповедников проявилось ряд обстоятельств переломной эпохи.Во-первых, это перераспределение власти от центра к местным органам — экологическая общественность легко добивалась успеха на местных уровнях,апеллируя к региональному престижу местных властных элит в регионах, где допоследнего времени заповедники отсутствовали. Во-вторых, сказался резкий ростактивности «зеленых» движений в конце 80-х — начале 90-х гг. И,наконец, в- третьих, положительный эффект возымела неясность в вопросахсобственности на землю. Пока земля не получила реальных собственников или невернулась полностью в руки государственных чиновников, сопротивлениепроизводителей природоохранным усилиям экологов оказалось ослабленным. Позжетакого же благоприятного периода не будет при любом сценарии развития России. TC 1.2.Национальные парки
Национальныепарки в отличие от заповедников наряду с задачами по охране и изучениюприродных комплексов должны обеспечивать туризм и рекреацию граждан. На ихтерритории могут сохраняться земельные участки иных пользователей исобственников с преимущественным правом национального парка на покупку такойземли. На 1 января 1998 г. в России действовало 32 природных национальных паркаобщей площадью в 6.7 млн. га. Территория этих высших форм охраны составила 0.2%от общей площади страны.
Национальныеприродные парки — новая для России форма охраны территорий. Первые два (Лосиныйостров и Сочинский) были созданы лишь в 1983 г., 12 из 32 — в последние пятьлет. Реализация правового статуса национальных парков пока еще сталкивается ссерьезным противодействием со стороны хозяйствующих субъектов, деятельностькоторых этим статусом ограничивается. Пока эту форму нельзя считать эффективнымметодом территориальной охраны живой природы, однако внимание общественности итенденции, известные по другим странам, дают достаточно надежд на постепеннуюреализацию потенциала этой формы охраны природных комплексов. TC 1.3.Заказники
Природныезаказники отличаются от предыдущих категорий тем, что их земли могут какотчуждаться, так и не отчуждаться у собственников и пользователей, они могутбыть как федерального, так и местного подчинения. Среди заказников федеральногозначения наибольшую роль играют зоологические, другие формы — ландшафтные,ботанические, лесные, гидрологические, геологические — распространены в меньшейстепени. На 1 сентября 1994 г. в стране существовало 59 охотничьих икомплексных заказников федерального значения общей площадью в 62.0 млн.га. Основнойих функцией является охрана охотничьей фауны. Охота запрещена всегда, нонередко бывают введены и весьма существенные ограничения на лесоэксплуатацию,строительство и некоторые другие виды хозяйственной деятельности. Охрана этихрезерватов обычно довольно неплохо налажена. TC 1.4.Водно-болотные угодья
Среди неоговоренных в Законе можно указать на такую категорию ООПТ, как, имеющиемеждународное значение — главным образом в качестве места обитания водоплавающихптиц, которые создаются в плане выполнения страной ее обязательств, вытекающихиз членства в Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарская). ПостановлениемПравительства Российской Федерации N 1050 от 13 сентября 1994 г. в странеопределено 35 таких объектов, площадь которых составляет около 10 млн. га. Всостав этих угодий входят не только водно-болотные экосистемы, но и связанные сними сухопутные комплексы. Наличие международного статуса и специальногоправительственного постановления позволяет рассматривать эту форму каксущественный фактор охраны экосистем России, прежде всего озерных и болотных.
Статус этихобъектов пока разработан пока слабо. Основным отличием этого типа охраняемыхтерриторий от остальных является комплексность — на территории водно-болотныхугодий, имеющих международное значение, могут находиться заповедники,заказники, памятники природы и земли, не имеющие специального статуса охраны, втом числе и используемые в сельском хозяйстве. На территориях заповедников ит.п. осуществляется режим охраны, соответствующий их статусу. На специально неохраняемых территориях вводятся ограничения (вплоть до полного запрещения) навиды хозяйственной деятельности, вредно сказывающиеся на функционированииводно-болотных угодий. Природосберегающие виды деятельности стимулируются.Такой подход делает эту форму охраны потенциально особенно перспективной, таккак, во-первых, количество площадей, где возможен полный запрет хозяйственнойдеятельности, имеет свои пределы, во-вторых, на огромных, используемых очагами,территориях России сочетания строгой охраны в наиболее ценных и уязвимыхучастках с разумным регулированием природопользования представляется наиболееэффективным. TC 1.5.Другие ООПТ
В условияхРоссии оценка значения площади мало нарушенных природных комплексов, имеющихограничения на хозяйственную деятельность, будет неполной, если исключить израссмотрения две весьма разные категории землепользований — государственныелесоохотничьи хозяйства и полигоны Министерства обороны.
Лесоохотничьи хозяйства — этоунаследованные от советской системы элитные природные комплексы,предназначавшиеся для загородного отдыха руководителей высокого ранга. Этитерритории всегда имели принципиально более высокий уровень охраны, на нихограничивалась хозяйственная деятельность, нарушающая условия обитанияживотных, не допускались отводы земель. Несмотря на нынешние проблемыбюджетного финансирования, инерция особого статуса этих территорий сохраняетсяи используется новой элитой. Таким образом, государственные лесоохотничьихозяйства вполне могут быть отнесены в одну группу с охраняемыми территориями всилу их элитного положения, наличия реальной охраны и ограничений нахозяйственную деятельность. Так, в сохранении крупных млекопитающих вМосковской области огромную роль сыграло Истринское ГЛОХ, его территорияизбежала тотальной для области тенденции трансформации лугов, болот и лесов вдачные поселки.
Земли,переданные в ведение Министерстваобороны, никогда не рассматривались как объекты природоохранногоназначения. Конечно же, они таковыми и не являются, но в силу особого режимадоступа на эти территории и отсутствия традиционных видов хозяйственнойдеятельности (особенно аграрной и лесозаготовительной) многие полигоны игралироль резерватов для животных и сохраняли естественный ход сукцессионныхпроцессов в растительном покрове. В отличие от большинства стран, этитерритории играли в СССР серьезную позитивную роль в деле охране природы. Делов том, что земли в стране много, нужды армии всегда считались первоочередными,поэтому, армия легко получала обширные участки земли и не стремилась интенсивноих использовать. Учебные стрельбы и бомбежки не наносили серьезного ущербатерритории, а животные к ним быстро привыкали. Зато посторонние люди старалисьздесь не появляться. В результате, например, полигон на оз. Ханко долгое времябыл основной территорией, где сохранялись на гнездовье японский и даурскийжуравли и дальневосточный аист, полигон в Саратовском Заволжье сыграл ключевуюроль в сохранение важнейших в России популяций дрофы и, особенно, стрепета вгоды их максимальной депрессии и т.д. TC Глава 2.Охрана животного и растительного мира в ООПТ
Особо охраняемые природные территории России призваны преждевсего охранять биологическое разнообразие страны. Особенно актуальна эта задачасейчас, когда охрана природы существенно ослаблена в связи ослаблением местныхинспекций, финансируемых из госбюджета. В заповедниках ситуация нескольколучше, хотя и здесь имеются проблемы, связанные в том числе и с оттоком кадров.
В 1996 г. из 88существовавших тогда заповедников служба охраны работала в 85 (в трех остальныхнаходилась в стадии формирования). В 75 заповедниках по результатам регистрациинарушений режима составлено 2596 протоколов, изъято 2331 приспособление длянезаконного лова (капканы, рыболовные сети и т.п.) и около 3 тонн добытой рыбы.Службами охраны заповедников регистрировались следующие виды нарушений режима:
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
Таким образом,почти три четверти нарушений режима охраны приходится на незаконное пребываниеи браконьерство. В то же время, в условиях острого дефицита средств узаповедников даже на существование, не говоря уже о средствах наавиапатрулирование и другие прогрессивные способы охраны, браконьерский прессна заповедники постоянно растет, что может существенно отразиться на охранерастительного и животного мира в недалеком будущем. К сожалению, постояннорегистрируются случаи браконьерства в особо охраняемых природных территорияхработников правоохранительных органов и других структур власти. Таким образом,“правовой нигилизм“ у тех, кто должен защищать закон, по отношению кзаповедникам до сих пор высок [1].
В 10заповедниках (“Черные земли”, Джунгарский, Рдейский, Пасвик, Юганский,Буреинский, Таймырский, Путоранский, Олекминский и “Остров Врангеля”) в 1996 г.службы охраны нарушений режима не зарегистрировали. Как не трудно заметить, этов основном труднодоступные, лежащие в глубинке или в приграничной зонезаповедники.
В 1996 г. натерритории 13 заповедников произошло 30 пожаров общей площадью 35 кв. км (0.02%площади заповедников). Наиболее пострадали Алтайский, Комсомольский иСихотэ-Алиньский заповедники. Почти все пожары имели природно-грозовое происхождение.
Значение особоохраняемых территорий в сохранении разнообразия животного ирастительного мира зависит от географического положения данной особоохраняемой территории, ее площади и разнообразия представленных на ней территорий.Следует отметить, что эти факторы взаимосвязаны. На юге и в горах при равныхплощадях разнообразие выше, чем на севере и на равнинах. Так как в Россииобычно более крупные заповедники характерны для северных территорий, этонесколько компенсирует различия их роли в охране биоты. Обычно и несколькоповышено разнообразие местообитаний даже заповедных территорий в староосвоенныхрегионах. Дело в том, что здесь заповедники организуются чаще всего на ранееуже использовавшихся землях — леса здесь хотя бы частично проходились вырубкамии гарями, степные и луговые участки часто уже распахивались и, безусловно,служили сенокосами и пастбищами, нередки имеющие антропогенное происхождениенарушения рельефа — овраги, насыпи дорог, пруды и т.п… Естественно, здесь вышемозаичность растительного покрова и имеется довольно значительное количествовидов — спутников человека — сорняков и других синантропов. Кроме того,островки сохранившейся природы среди антропогенного ландшафта имеют повышеннуюпривлекательность для многих видов животных, и они держатся почти исключительнона них, нигде вокруг заповедников не встречаясь. Помимо этого во многих,особенно лесодефицитных районах юга России человекискусственно высаживал деревья (чаще всего вокруг поселений и лесополосами),используя нередко при этом и экзотические виды. Часто акклиматизировали здесь иэкзотических животных (особенно копытных — оленей и т.п.). Последнееобстоятельство породило новую проблему — биологическогозагрязнения территорий.
Почтиповсеместно флора региона представлена в заповедниках далеко не полностью.Особенно контрастно выглядит ситуация с низкой полнотой представленности взаповедниках разнообразия флоры западных степей России. Это связано с тем, чтоотносительно крупные заповедники этих районов (Воронежский, Хоперский) охраняютв основном уцелевшие здесь лесные массивы. Тогда, как степные участкиохраняются на микроскопических площадях и многие типичные для района типыстепных местообитаний в них не представлены. Кроме того, многие “осколки” этойбогатейшей ранее флоры сейчас произрастают почти исключительно на локальныхучастках — склонах определенных балок, фрагментах высоких пойм, обочинахотдельных участков дорог и т.п., которые располагаются вне заповедников. Относительнополно региональная флора представлена в Алтайском заповеднике, имеющем большиеразмеры.
При сравнениифаун наземных позвоночных животных природных регионов и заповедников мынаблюдаем принципиально иную картину. При четко выраженной зональности числавидов в регионе, фауны заповедников в большинстве случаев совпадают по градациисо среднерегиональной нормой. В нескольких случаях имеются даже фактыпревышения числа видов в фауне заповедника над числом видов в регионе. Этоможет отражать как повышенную полноту инвентаризации фауны в заповеднике (видзарегистрирован, но пока не включен в региональные фаунистические сводки) иливключение в фауну видов обитающих на регионально удаленных участках одногозаповедника (Магаданский). Существенные отклонения (в сторону уменьшения) отсреднерегиональной нормы имеются в южных заповедниках, где богатство фауныназемных позвоночных животных скорее коррелирует с площадью сухопутных частейзаповедников. Например, на Восточном Кавказе, где имеется очень богатая общаяфауна наземных позвоночных, богатство фауны заповедников относительно низкое,что вызвано меньшими площадями заповедников здесь, чем на Западном Кавказе.Причем имеет место некоторое пороговое значение площади заповедников, нижекоторого богатство их фауны резко падает, что особенно хорошо видно на примерахДагестанского заповедника, Галичьей горы и т.п. Это понятно — если для растенияв большинстве случаев достаточно мелкого фрагмента определенного типаместообитания, то позвоночному животному необходимы гораздо более обширныеплощади для осуществления своего годового цикла. Линнея северная может расти под всего тремя елями, но синица-московка здесь гнездиться небудет. Для многих позвоночных животных характерны сезонные смены местообитаний,поэтому необходимо значительное разнообразие территории, которое мелкиезаповедники обычно не могут обеспечить. Высокое богатство фаун заповедниковцентральной России, безусловно, тесно связано с высокой мозаичностью ихтерриторий, унаследованной от периода, когда эти территории использовались вхозяйстве.
В общем можносказать, что структура сети заповедников страны более приспособлена для охраныфауны наземных позвоночных животных, чем для охраны флоры сосудистых растений. Такимобразом, для эффективного сбережения растительного мира и биоразнообразия флорынеобходимо искать новые формы и способы территориальной охраны. TC Заключение
В целом можноотметить, что система малонарушенных природных территорий в Россиипредставляется довольно развитой и сравнительно гибкой. Причем, густота сетиэтих территорий и гибкость системы охраны в последние годы растет. Хотя этасистема (как и вся страна в целом) переживает сейчас существенные экономическиетрудности, прогноз ее развития в общем благоприятен. Основным недостатком сетиООПТ России является ее неравномерность и, особенно, малая густота в наиболееподверженной антропогенной трансформации степной зоне. В европейской степи естьзаповедники, но они (по масштабам России) микроскопические, в западносибирскойже степи нет ни заповедников, ни национальных природных парков. Создание здесьв 1994 г. трех водно-болотных угодий международного значения можнорассматривать лишь как первый и довольно робкий шаг в деле налаживания охраныприродных территорий этого крайне важного региона. В то же время основныеплощади особо охраняемых территорий сконцентрированы в малотрансформированныхтундре и тайге. Россия в этом отношении уподобляется человеку, который«ищет потерянную монету не там, где ее потерял, а там, где светло». TC Списокиспользованных источников:
1. Государственный доклад о состоянии окружающей природнойсреды Российской Федерации в 1996 г., Москва — 1997.
2. Первый национальный доклад о сохранении биологического разнообразия вРоссийской Федерации. Москва — 1998.
3.Федеральный Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.02.1995