Технология социального обеспечения

ФЕДЕРАЛЬНОЕАГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮРЯЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙРАДИОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ГУМАНИТАРНЫЙФАКУЛЬТЕТ
Кафедра философиии социальной работы
КУРСОВАЯРАБОТА
подисциплине: «Технология социальной работы»
на тему:
«Технологиясоциального обеспечения»
Рязань 2006

Содержание
Введение
Глава 1. Сущность и содержание социального обеспеченияв России
1.1. Понятие, функции ивиды социального обеспечения
1.2. Роль государства пообеспечению права на социальное обеспечение
1.3. Значение социальногообеспечения для различных групп населения
Глава2. Анализ технологии социального обеспечения
2.1. Анализ современногосостояния технологий социального обеспечения за рубежом
2.2. Анализ технологиисоциального обеспечения в России
Глава 3. Рекомендации поусовершенствованию технологии социального обеспечения в Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Приложение

Введение
Социальное обеспечениевсегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизнигосударства и общества.
Переходный период крыночным отношениям ознаменовал собой новый этап в социально-экономическомразвитии России. В то же время, будучи прогрессивным по своей сути, он вызвал кжизни новые процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми спустядесятилетия. Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший болееполувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населениястраны и потребовали неотложного формирования принципиально новой системысоциального обеспечения.
В новой экономической,политической и социальной ситуации в России общественные ожидания людейадресованы уже «не государству» развитого социализма, а государству, взявшемукурс на радикальное переустройство общества, которое в итоге должно позволитьему перейти к принципиально новому типу экономических отношений, а,следовательно, и к новой национальной системе социальной защиты населения, ксистеме, которая будет гарантировать каждому конституционное право на достойнуюжизнь.
Реальная ситуация насовременном этапе в России такова, что положение старшего поколения нашихсоотечественников и всех тех, кто кроме социальных выплат не имеет иногоисточника средств существования, поистине трагическое, крайне низкий уровеньпенсионного обеспечения для подавляющего большинства старых и нетрудоспособныхграждан, не гарантирующих даже социального минимума, необходимого для выживаниячеловека, ничтожные размеры многих пособий и так называемых компенсационныхвыплат, убогий уровень социального обслуживания, создаваемых лишь иллюзиюсоциальной защиты, превратили наиболее уязвимые слои населения в заложниковэкономических реформ в стране. Положение усугубляется также тем, что на фонекатастрофического обнищания населения создаются системы привилегированныхпенсий, многообразных социальных выплат, главным образом для представителейвсех структур власти независимо от уровня дохода, реализуемого через системусоциального обеспечения, что делает эту систему чрезвычайно дорогой длягосударства. Это, в свою очередь приводит к финансовой необеспеченности реализациинорм законов, адресованных всему населению, в связи с чем их действиефактически приостанавливается. Кроме того, современная система социальногообеспечения сохранила некоторые черты советской системы социальногообеспечения, где социальные выплаты и услуги оказывались вне зависимости отистинной нуждаемости граждан и включало огромное количество видов пособий ильгот. Размер некоторых видов социального обеспечения не соответствует величинепрожиточного минимума. Например, средний размер пенсий составляет 1884 р.,величина прожиточного минимума пенсионера равна 1892 р. Однако, если учесть,что большое количество пенсионеров получают пенсию ниже средней, то в этомслучае их доход ниже установленного законом нормы. Еще хуже ситуация с выплатойежемесячного пособия на детей, которое составляет 100 р., что по отношению квеличине прожиточного минимума на ребенка составляет 1:26. Требует пересмотранекоторая позиция к оказанию социального обеспечения, которая будет учитыватьреальные потребности граждан и возможности государства.
Если общество не сможетпереломить сложную ситуацию, то нынешнее состояние социального обеспечения вРоссийской Федерации станет хроническим на многие десятилетия. Процессформирования федеральной системы социального обеспечения достаточно длительныйи болезненный, ибо объективно обусловленный другим глобальнымпроцессом-возрождением российской экономики и созданием в странесоответствующих условий для ее эффективного функционирования.
Развитая системасоциального обеспечения — обязательный элемент социального государства.Согласно конституции Россия — социальное государство, политика которогонаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и развитиечеловека. Нормы, прописанные в конституции, являются нормами прямого действия иобязательны для выполнения.
Социальный прогресстребует от государства усиления внимания к решению проблем социальногообеспечения, и чем последовательнее станет это внимание, тем стабильнее будетсоциально – политическая ситуация в России, крепче социальная защищенностьграждан, устроеннее их жизнь, комфортнее психологическое самочувствие – этопозволит повысить уровень и качество жизни населения Российской Федерации.
Исходя извышеизложенного, можно сделать вывод о том, что тема курсовой работы являетсяактуальной для исследования. Проблемой исследования является несовершенствотехнологии социального обеспечения.
Цель исследования состоитв разработке предложений по усовершенствованию технологии социальногообеспечения.
Для достижения поставленнойцели необходимо решить следующие задачи:
1) дать определениепонятию социальное обеспечение в современных условиях, выяснить его функции идать классификацию основных видов социального обеспечения;
2) рассмотретьзаконодательную базу в области социального обеспечения в Российской Федерации;
3) определить значениесоциального обеспечения для различных групп населения;
4) провести анализтехнологии социального обеспечения в России;
5) исследоватьсовременное состояние системы социального обеспечения за рубежом;
6) наметить рекомендациипо усовершенствованию технологии социального обеспечения в РоссийскойФедерации.
Последовательнаяреализация данных задач позволит достичь цели курсовой работы.

Глава1. Сущность и содержание социального обеспечения в Российской Федерации.
 
1.1. Понятие, функции,виды социального обеспечения.
Содержание понятиясоциального обеспечения, его параметры сформировались постепенно по мереразвития самой системы социального обеспечения в нашей стране.
Социальное обеспечениекак реально существующее общественное явление нуждается в научнойобоснованности. Иногда определение того или иного понятия дает самзаконодатель, и оно воспринимается наукой как легальное. Однако определениесоциального обеспечения как многоаспектного явления в законодательстве нет.Поэтому разными авторами это понятие трактуется по-разному. В науке сложилисьдве основные концепции содержания понятия социальное обеспечения — экономическая и правовая.
Как экономическаякатегория социальное обеспечение служит определенным инструментом, используемымобществом, государством для решения одной из острейших проблем – социальнойпроблемы неравенства личных доходов людей, которые не являются следствиемнеравенства производительности труда и эффективности производства. В целяхболее справедливого распределения национального дохода во всех странах в начале20 века получает развитие политика перераспределения доходов, осуществляемыхгосударством с помощью фискальной и социальной политики, основным звеномкоторой как раз и является социальное обеспечение.[9]
В то же время социальноеобеспечение – это и правовая категория, так как государства реализуют политикуперераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляянормативным путем организационно – правовые способы осуществления социальногообеспечения; порядок образования соответствующих финансовой систем и ихправовой статус, силы управления социального обеспечения; круг лиц, подлежащихсоциальному обеспечению; виды обеспечения, условия их предоставления; механизмзащиты нарушенных прав.[9]
Обеспечение адресованочеловеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от негообстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определенный социальныйкомфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества. В связи с этимсоциальное обеспечение безусловно является и очень важной социальнойкатегорией.
Исходя из вышесказанного,можно выделить сущностные признаки социального обеспечения на современномэтапе;
1) государственныйхарактер устанавливаемых в обществе организационно – правовых способовраспределения совокупного общественного продукта через систему социальногообеспечения;
2) законодательноезакрепления перечня социальных рисков, признаваемых государством в качествеоснований для предоставления различных видов социального обеспечения;
3) закрепление в нормахправа либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащихобеспечению;
4) нормированиегосударством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть,путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условийпредоставления.
Выделив признакисоциального обеспечения, можно дать его определение. Однако однозначногоопределения данного понятия не выработано. Это объясняется тем, что социальноеобеспечение – это явление многоаспектное и любое данное определение не можетбыть универсальным, так как оно не способно одновременно охватить всесущностные стороны.
Специалисты в областиправа социального обеспечения (М.Л.Захаров, Э.Г.Тучкова, В.Галаганов) трактуютсоциальное обеспечение следующим образом: « Социальное обеспечение – это одиниз способов распределения части валового внутреннего продукта путемпредоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личныхдоходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевыхфинансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом,государством, для поддержания их полноценного социального статуса».«Государственное социальное обеспечение – это гарантированная системаматериального обеспечения граждан (в денежной и натуральной форме) подостижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца,временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка илидохода и в других случаях, специально оговоренных законом, а также охраны ихздоровья, осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондовобязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов иассигнований из государственного бюджета Российской Федерации управомоченнымиорганами в порядке установленном законодательством».[1]
Можно встретить и такоеопределение, как «социальное обеспечение – система общественных отношений,складывающихся между гражданами и органами государства, местногосамоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счетспециальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспеченияпри наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижениедохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность». Л.Ржаницинаопределяет понятие «социальное обеспечение» следующим образом: «Социальноеобеспечение – это распределение пенсий, пособий и предоставление социальныхуслуг нетрудоспособным и приравненным к ним категориям граждан по постояннодействующим основаниям, нормам и правилам, определяющим общефедеральноезаконодательство как обязательное для всех участников и уровней».
К.Н.Гусов и М.О.Буяновапод социальным обеспечением предлагают понимать «форму выражения социальнойполитики государства, направленной на материальное обеспечение определенныхкатегорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетныхгосударственных фондов в случае наступления событий, признанных государством наданном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравниваниясоциального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества».[2]
Таким образом, этиопределения содержат сущностные признаки явления социального обеспечения иотражают его особенности.
Значение социального обеспечения в жизни обществаопределяет­ся тем, какие функции оно выполняет, какие основные проблемыобщества позволяет решить. К основным функциям социального обеспеченияотносятся:
1) экономическая функция социального обеспечения,сущность которой заключается в том, что государство использует социальноеобеспечение в качестве одного из способов распределения части валовоговнутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие навыравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благвместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных взаконах социальных рисков;
2) производственная функция, которая выражается втом, что право на многие виды социального обес­печения обусловлено трудовойдеятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размеравознаграждения за труд;
3) социальная (социально-реабилитационная)функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статусаграждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставленияразличных видов материального обеспечения, соци­альных услуг с цельюподдержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания;
4) политическая функция позволяет государствуспецифическими для социального обеспечения средствами реализовывать основныенаправ­ления социальной политики. Конституция РФ (ст. 7) закрепляет положение отом, что Россия – социальное государство, политика которого направлена насоздание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Социальнаяполитика как целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей сцелью реализации конституционных поло­жений осуществляется главным образомчерез систему социального обеспечения. От того, насколько эффективно социальноеобеспечение выпол­няет свою политическую функцию, зависит состояние социальногопокоя в обществе.
5) защитнаяфункция заключается в том, что общество предоставляет социальное обеспечение вцелях защиты граждан в трудной ситуации.
Социальноеобеспечение осуществляется за счет средств, предназначенных для этих целей. Взависимости от источника денежных средств различают 2 вида социальногообеспечения:
1)        государственноесоциальное обеспечение,
2)        негосударственноесоциальное обеспечение.
В зависимостиот порядка формирования денежных средств государственное социальное обеспечениеможет осуществляться в различных организационно-правовых формах:
1)        государственноесоциальное страхование,
2)        государственноесоциальное обеспечение,
3)        государственнаясоциальная помощь.
Государственноесоциальное страхование – это система, созданных государством правовых,экономических и организационных мер, направленных на компенсацию илиминимизацию последствий изменения материального или социального положенияработающих граждан, а также в иных случаях предусмотренных российскимзаконодательством.[6]
 Государственнаясоциальная помощь – новый вид материальной поддержки двух категорий населения:малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, у которых доход ниже величиныпрожиточного минимума, установленных для данных категорий.
Независимо от источникаденежных средств государственное социальное обеспечение осуществляется вразличных видах: пенсии, пособии, компенсации, социальноеобслуживание.
Пенсия – эторегулярная денежная выплата, предоставляемая в целях возмещения гражданамзаработной платы или иного дохода, которая производится в установленном закономпорядке определенным категориям лиц из специальных фондов, предназначенных дляэтих целей. В зависимости от обстоятельств, по которым предоставляется право напенсию, выделяют следующие виды пенсий: пенсия по государственному пенсионномуобеспечению и трудовая пенсия.
Пенсия погосударственному пенсионному обеспечению — это ежемесячная государственнаяденежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии сусловиями и нормами, установленными федеральным законом, и котораяпредоставляется гражданам в целях компенсации им дохода, утраченного в связи спрекращением государственной службы при достижении установленной законом выслугипри выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целяхкомпенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы,в результате радиационной или техногенной катастроф, в случае наступленияинвалидности или потери кормильца, при достижении установленного закономвозраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств ксуществованию.3
Трудовая пенсия – этоежемесячная денежная выплата, которая производится в целях компенсациигражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованныелица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособныечлены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которуюопределяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральнымзаконом.4
Пособие – это денежнаявыплата (единовременная или периодическая), которая назначается отдельнымкатегориям граждан в порядке и размерах установленных законодательством, с цельюоказания дополнительной материальной помощи, и являются дополнительным к иномупостоянному и основному источнику существования.
Компенсации – этоденежные выплаты, адресованные лицам, нуждающимся в социальной поддержке пообстоятельствам, не зависящим от воли получателя. Среди них можно назватьследующие виды компенсаций: матерям, осуществляющим уход за ребенком додостижения им полутора лет, студентам, находящимся в академическом отпуске помедицинским показателям и др.
Социальное обслуживание –это деятельность социальных служб по поддержке, оказанию социально-бытовой,социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-правовой услуг иматериальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан,находящихся в трудной жизненной ситуации. К основным видам социальногообслуживания относятся: социальное обслуживание на дому, социальноеобслуживание в стационарных учреждениях, временный приют, дневное пребывание вучреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационныеуслуги.
Расходы государства насоциальное обеспечение в 2003 году составили 1252,1 млрд.руб.(приложение 1).
Таким образом, социальное обеспечение – это сложное,многофункциональное явление. Социальное обеспечение выполняет различныефункции, которые определяют целевое назначение социального обеспечения длянаселения. Государство определяет основные направления деятельности в даннойсфере. Комплекс гарантий, предоставляемых гражданам в различных ситуациях,зависит от возможностей государства. Основные направления выплат идут в сферупенсионного обеспечения (в 2003 году они составили 878,6 млрд.руб.), размерденежных средств на выплату пособий составил 140,9 млрд.руб. в том же году.Однако, социальная напряженность в обществе насовремен­ном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системысоциального обеспечения не отвечает потребностям населения.
1.2.Роль государства по обеспечению права на социальное обеспечение.
Роль государства по обеспечению права насоциальное обеспечение осуществляется по следующим основным направлениям:
1)        законодательноезакрепление правоотношений по социальному обеспечению,
2)        организацияи обеспечение финансирования соответствующей общефедеральной системысоциального обеспечения,
3)        гарантированностьее бесперебойного функционирования.
Огромное значение для развития российскогозаконодательства о социальном обеспечении имеет Европейская социальная хартия1996 года. Среди основных социально- экономических прав человека в ней названы:право трудящихся и их иждивенцев на социальное обеспечение (ст.12), правокаждого не имеющего достаточных средств на социальную и медицинскую помощь(ст.13), право каждого человека на пользование услугами социальных служб(ст.14), право семьи на надлежащую социальную, правовую, экономическую защитудля обеспечения ее всестороннего развития (ст.16), право каждого человека назащиту от бедности и социального отторжения (ст.30).[39]
Гарантированность провозглашенных правобеспечивается государ­ством путем проведения им соответствующей социальнойполитики. Согласно Конституции, Российская Федерация — социальное госу­дарство,политика которого направлена на создание условий, обес­печивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека.[3]
Важнейшим условием для реализации закрепленных вКонститу­ции прав и свобод человека и гражданина «является проведение со­циальнойполитики, признающей за каждым членом общества право на такой жизненный уровень(включая пищу, одежду, жилище, ме­дицинский уход и необходимое социальноеобслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния егосамого и его семьи, когда он работает, а также в случае безработицы, болезни,инвалидности, вдовства, старости».
Конституция закрепляет также правовой статусграждан в сфере социального обеспечения: каждому гарантируется социальноеобеспе­чение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормиль­ца,для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39); право наохрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальныхучреждениях здравоохранения ока­зывается гражданам бесплатно (ст. 41); право назащиту от безработи­цы (ст. 37); материнство и детство, семья находятся подзащитой го­сударства (ст. 38).
Государственная система социального обеспечения — явление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических мер,гарантирующих гражданам социальную поддер­жку, но и комплексное правовоеобразование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам регулируемыхобщественных от­ношений к различным отраслям права. Комплекссоциально-экономических мер как системное образова­ние состоит из относительносамостоятельных элементов — подсис­тем, закрепляющих виды, основания и условияпенсионного обеспе­чения, обеспечения граждан денежными выплатами в формепособий и компенсаций, а также в виде социальных услуг, предоставляемыхбесплатно или со скидкой за счет средств государства либо страховых фондов.Другими словами, в структуре государственной системы со­циального обеспечениявыделяются: пенсионная система, система пособий и компенсаций, системасоциального обслуживания.
Таблица 1.1
Законодательная база по социальному обеспечению вРоссийской Федерации.Федеральные законы, регулирующие отношения по социальному обеспечению Категории лиц Предоставляемые виды социального обеспечения «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» Федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники ВОВ, граждане, пострадавшие от радиационных катастроф, нетрудоспособные Пенсии по старости, по инвалидности, социальные, за выслугу лет «О трудовых пенсиях в РФ» Застрахованные граждане Пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» Перечисленные в законе категории граждан Пенсии за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Граждане, имеющие детей Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, единовременное при рождении ребенка, ежемесячное на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, ежемесячное на ребенка. «О занятости населения в РФ» Безработные граждане Пособие по безработице «О погребении и похоронном деле» Граждане РФ Социальное пособие на погребение «О беженцах» Граждане, имеющие статус беженцев Единовременное денежное пособие «О государственной социальной помощи» Граждане, душевой доход которых ниже прожиточного минимума Пособия, субсидии, социальные услуги «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей Пособия, социальное обслуживание «О статусе военнослужащих» Военнослужащие, уволенные с военной службы без права на пенсию Пособие «Об основах социального обслуживания населения в РФ» Граждане, нуждающиеся в социальных услугах Социальное обслуживание на дому, полустационарное и стационарное обслуживание в учреждениях, медико-консультационная помощь, срочное социальное обслуживание «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» Граждане пожилого возраста и инвалиды
 
Те же виды
Как видно из таблицы, массив правовых норм,регулирующих обще­ственные отношения в связи с социальным обеспечениемдостаточно велик. Содержание норм, закрепляющих права граждан на много­образныевиды социального обеспечения вполне отве­чает современным требованияммеждународного уровня. Однако реальное положение с гарантированностью тех прав, ко­торыезаконодательно закреплены, таково, что эти права носят зача­стую декларативныйхарактер. Это скорее механическое объединение разнохарактерных социальныхвыплат и услуг, не связанных друг с другом единым целевым назначением,предоставля­емых гражданам в низких размерах, не соответствующих нормам истандартам и не позволяющих решить ни одну из социальных задач при проведениигосударством социальной политики. Все этопредопределяет неэффективность такой системы.
Организация и обеспечение финансированиясоответствующей общефедеральной системы социального обеспече­ния,гарантированность ее бесперебойного функционирования — это глобальноенаправление в социальной политике государства. Решение данной проблемы связанос необходимостью законодательного зак­репления: 1)организационно-управленческих основ системы социаль­ного обеспечения; 2)финансовых источников, за счет средств которых гарантируется предоставлениегражданам социального обеспече­ния; 3) собственно системы материальногообеспечения и социаль­ного обслуживания граждан в порядке их социальногообеспечения; 4) правового механизма защиты нарушенного права.
Реализация данного направления в социальнойполитике находит свое отражение в соответствующей деятельности государства пофор­мированию систем государственного и страхового пенсионного обес­печения,социальных пособий, социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семейс детьми, безработных; других граждан, нуждающихся в социальной поддержке. Всоответствии со ст. 7 Кон­ституции РФ именно государственные пенсии, пособия,социальные службы являются гарантиями социальной защиты.
Распределительный характер общественных отношенийв сфере социального обеспечения объективно обусловливает обязанность го­сударствагарантировать их нормальное функционирование. При этом главной универсальнойгарантией является экономика страны, основ­ная функция которой как раз исостоит в том, чтобы постоянно соз­давать блага, необходимые дляжизнедеятельности людей.
Распределение соответствующих благ через системугосударствен­ного социального обеспечения, когда гарантом такого обеспечениявыступает само государство, объективно требует аккумуляции средств всоответствующих целевых финансовых источниках. Практическая деятельностьгосударства по решению данной задачи выражается в том, что государство образуеттакие источники на федеральном уровне, законодательно закрепляя механизм ихформирования и правовой статус. Были созданы страховые внебюджетныекредитно-финансовые системы: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования,фонды обязательного медицинского страхования.
Гарантированность права граждан на социальноеобеспечение за­висит не только от способов организации и финансирования системсоциального обеспечения, но и от таких объективных показателей эффективностиэтих систем, как: охват социальным обеспечением; предоставление социальногообеспечения во всех случаях нуждаемости человека в социальной поддержке понезависящим от него причинам либо лишь в некоторых из них; предоставлениесоциального обеспечения в виде денежных выплат и социальных услуг,гарантирующих удовлетворе­ние потребностей человека, либо только в видеденежных выплат; социально справедливое нормирование уровня социального обеспе­ченияс учетом трудового вклада человека либо без учета такового; простота идоступность реализации каждым права на социальное обес­печение и надежныймеханизм защиты в случае его нарушения. Роль го­сударства как раз и заключаетсяв том, насколько оптимально оно реша­ет названные проблемы в системахматериального обеспечения и соци­ального обслуживания населения. Именно этисистемы закрепляют круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; видыобеспечения; уровень обеспечения, который должен гарантировать каждомудостойные усло­вия жизни; условия предоставления обеспечения и переченьсоциальных рисков, при наступлении которых возникает право на тот или иной видсоциального обеспечения; процедуру обращения за реализацией права и порядокпринятия решения компетентным органом о назначении той или иной денежнойвыплаты или о предоставлении той или иной социаль­ной услуги; способ защитынарушенного права.[9]
Оценивая роль российского государства вреализации права граж­дан на социальное обеспечение на современном этапе, ксожалению, приходится констатировать ставшее очевидным для всего обществареальное положение дел, свидетельствующее о несостоятельности социальнойполитики государства. Прежде всего об этом свидетель­ствуют такие факты, каккрайне низкий уровень социального обеспе­чения, не позволяющий гарантироватьдостойную жизнь и свободное развитие человека, как это предусмотрено вКонституции страны; задержки в выплате социальных пособий; предоставлении иныхви­дов социального обеспечения, в связи с чем гражданам не гарантиру­етсяреализация конституционного права на социальное обеспечение. Стала обычнойситуация, когда принимаются законы, указы, другие акты, нормы которых неприменяются. Все это отрицательно сказыва­ется на доверии населения кгосударству, подрывает авторитет влас­ти, создает социальную напряженность вобществе.
Такимобразом, роль государства в реализации конституционного права на социальноеобеспечение чрезвычайно велика. Самым убеди­тельным аргументом действенностисоциальной политики в сфере социального обеспечения является создание реальных,а не деклари­руемых условий для достойной жизни каждого. Только в этом случаеРоссия вправе будет называться социальным государством.
1.3. Значение социального обеспечения для различных группнаселения.
Экономические преобразования и трансформацияструктуры собственности привели к заметным изменениям и снижению экономическойактивности населения. Население достаточно критично оценивает реализациюгосударством социальной функции. К причинам неэффективности социальной политикигосударства следует отнести недооценку роли государства в обеспеченииблагосостояния общества в условиях перестановки внутри социальной структуры,расширения или сужения конкретных социальных групп, смены их доходов, статуса,престижа, качества жизни. Сегодня очевидно, что участие государства в решениисоциальных проблем общества должно увеличиваться.[18]
Государство проводит политику, направленную напредоставление социальной защиты граждан, находящихся в трудной жизненнойситуации, однако остается много нерешенных вопросов, связанных с их социальнымобеспечением. Современная социальная политика в России – одна из острыхпроблем, волнующих общество. Мизерные пособия, копеечные пенсии, постояннорастущие цены на продукты, лекарства, жилищно-коммунальные услуги и, какапофеоз, — проблема с льготами пенсионеров.
Одним из важных факторов оценки уровня жизни,влияющих на эффективность социального обеспечения, является такой социальныйнорматив, как прожиточный минимум.
24 октября 1997 года принят Федеральный закон «Опрожиточном минимуме в Российской Федерации» (действует в редакции от 27 мая2000 года).
Нужно сказать, что этот закон направлен на установление правовойосновы для определения прожиточного минимума и его учета при предоставлениягражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальныхденежных доходов при осуществлении мер их социальной поддержки.5 Прожиточный минимум имеет важноезначение не только для определенного количества граждан, живущих на уровнечерты бедности и ниже, но и для оказания им адресной социальной помощи каклицам с низким уровнем дохода.
На практике используются несколько методик предоставлениясоциальной помощи нуждающимся, апробированных. Применение этих методикпозволяют сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых группнаселения.
1) методика региональногорегулирования минимальных душевых доходов, которая предусматривает установлениегарантируемого душевого дохода. Главная характеристика – наиболее полный учетдохода, включая, помимо денежных и натуральных его форм, также и экономическийпотенциал семьи,
2) косвенные методы оценкинуждаемости. Положительная сторона — оценка реального потребления по показателюпотенциальных потребительских расходов. При этом учитываются демографическаяструктура семьи, место проживания семьи, жилищные условия, денежные иимущественные активы семьи.
3)сочетание категорийногоподхода и расчетного дохода. В числе основных условий предоставления помощи –наличие в семье социально-уязвимых категорий граждан (выделено 13 таких групп).
При всем различии форморганизации адресной социальной помощи в регионах страны, существует общийподход к решению таких вопросов, как выявление факторов реальной нуждаемости,поэтапный переход от оказания помощи отдельным категориям населения к помощиконкретным домохозяйствам с учетом проверки их нуждаемости.
Вместе с тем, анализ показывает, что масштабы этойдеятельности еще не достаточны, во многих регионах по-прежнему доминируеткатегориальных подход к распределению государственной социальной помощи,адресные формы социальной поддержки находятся в стадии становления
Качество оценки нуждаемости повышается с учетом рядаключевых моментов: точность и достоверность определения получателей помощи,эффективность административных расходов, преимущественная ориентация наопределенные слои населения, анализ мотивации получателей помощи ксамостоятельному увеличению доходов.
Технологию оценки потребности населения в социальномобеспечении можно представить в следующем виде:
1)        анализ изменениядинамики уровня жизни определенной категории граждан либо отдельного человека,
2)        определениеуровня доходов,
3)         анализсоответствия денежных доходов величине прожиточного минимума (длятрудоспособного населения 2612 р., для пенсионеров – 1892 р., на детей – 2426р.),
4)        принятие решенияо предоставлении или отказе в предоставлении социального обеспечения.
Материальное обеспечение соответствующих категорийграждан и членов их семей трудовыми и государственными пенсиями и пособиямиосуществляется в форме денежных выплат. Данные пенсии и пособии представляютсобой денежный эквивалент необходимых человеку жизненных благ и потребностей. Впринципиальном плане получение пенсий и пособий определенными категориямиполучателей дают им возможность самостоятельно строить свой бюджет всоответствии с необходимыми индивидуальными потребностями. Денежные выплатыпреобладают в общих расходах государства на нужды социального обеспечения.[6]
В результате ухудшения соотношения размеровпенсий с заработной платой и прожиточным минимумом упала и реальнаяпокупательная способность пенсий. Основными причинами такого положения делявились: негативные процессы в экономической жизни общества, отставаниезаконодателя в должном правовом регулировании происходящих изменений вобщественных и социально-обеспечительных отношениях. В экономике такие процессыпроявились в распределительных отношениях: в динамике денежных доходов и уровнеинфляции, в несбалансированности товарного рынка, росте стоимости жизни. Вконечном счете, это привело к нарушению обоснованной дифференциации уровняжизни имеющихся социальных групп населения. Государству необходимо обеспечитьдифференцированный подход к различным социальным слоям и группам населения;социальным мероприятиям придать адресный характер; применить различные методыподдержки и виды помощи различным категориям населения. С целью поддержанияуровня покупательской способности получателей пенсий и пособий государствомвведена и такая система помощи – компенсационные выплаты.[6]
Однако, несмотря на то, что государство имеетразвитую в законодательном плане систему социального обеспечения населения, всевыше с каждым годом увеличивается социальная дифференциация между различнымигруппами населения и возрастает соотношение величины прожиточного минимума среальными доходами населения, которые попадают под механизм социальногообеспечения.
Несмотря наповышение темпов роста реальных доходов населения в последнее время, объективнопроисходит не столько их рост, сколько процесс восстановления их прежнегоуровня. Подъем же возможен, если на фоне экономического роста будетцеленаправленно проводиться перераспределение национального дохода.[21]
Населениюпредоставляются социальные гарантии, целью которых является уменьшение различийв уровне жизни отдельных слоев населения, оказание помощи нетрудоспособнымлицам и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Несомненно, пенсии,пособии, а до принятия закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ и льготыотносятся к числу социальных гарантий, но говорить о том, что они выполняют основнуюцель-поддержание достойного уровня граждан — не приходится.
Наименее обеспеченными являются семьи с детьми. С2001г. по 1 апреля 2005г. не увеличивалось детское пособие, которое составляло70 рублей, не индексируются выплаты по материнству. Оплата отпуска по уходу заребенком до полутора лет и единовременное пособие на рождение остаютсямизерными, хотя цены вырастают на 10%, не индексируется необлагаемый налогамивычет из доходов граждан на детей.[22]
Расходы на выплату пособий на 2003г. составляют:по беременности и родам-10724млн.руб., при рождении ребенка-6513млн.руб., поуходу за ребенком до 1,5 лет-5656млн.руб., ежемесячное пособие наребенка-22493млн.руб.[32]
Вопреки декларациям властей, дети сегодня неявляются приоритетом для государства. Оно расходует на них меньше необходимого,поскольку прожиточный минимум по Российской Федерации на ребенка составляет2426руб., видно несостоятельное обеспечение государством пособий на детей,которые не соответствуют нормам.
Со стороны государства нет никаких обязательствоб уровне или размере будущих пенсий, а гарантированный прожиточный минимумникак не связан с достаточным уровнем. В прошлом году средняя пенсия почтидотягивала до величины прожиточного минимума пенсионера, составляющей1892руб..[37]
Таблица 1.2Динамикачисленности пенсионеров, средних размеров пенсии, прожиточного минимумапенсионера и расходов Пенсионного фонда России на выплату пенсий в 1998-2004годах.6Название показателей 1998 2002 2003 2004 Численность пенсионеров – всего (млн. чел.) 38,5 38.5 38,5 38,6 в том числе по старости 29,1 29,0 29,6 29,6 Средний размер пенсии (рублей) 399 1380 1585,0 1884,0 в том числе по старости 426 1483 1634,7 1935,0 Прожиточный минимум пенсионера (рублей) 348 1372 1588 1900 Отношение среднего размера пенсии к среднему размеру заработной платы (%) 38,0 31,3 31,0 30,00 Расходы на выплату государственных пенсий (млрд.рублей) 184,1 642,7 769,1 886,6 в том числе на выплату трудовых пенсий 167,0 597,6 718 824,3
Как видно из таблицы, средний размер пенсийдотягивает до величины прожиточного минимума. Однако, это происходит только сосредним показателем. Минимальный размер пенсии гораздо меньше норматива, а егополучает население. На данном фоне сформировалась система привилегированныхпенсий, размер которых превышает во много раз как средний размер пенсий, так ивеличину прожиточного минимума.
 Острой проблемой является низкий минимальныйразмер трудо­вой пенсии по старости, который по состоянию на 1 января 2003 годасоставил 54% прожиточного минимума пенсионера. Несмотря на то, что среднийразмер пенсий несколько его превысил (и составляет 103%), а максимальный размерпенсии равен 125% прожиточного минимума, абсолютные размеры пенсий необеспечивают основные потребности пенсионеров, не говоря уже о «приемлемойи достойной жизни». Приближение размеров минимальной пенсии к уровнюпрожиточного минимума является приоритетной задачей на бли­жайшуюперспективу.[12]
С 1 января2005г. произошла замена льгот денежными компенсациями. Данное нововведениенеоднозначно было принято обществом, особенно теми категориями населения,которые пользовались преимуществами. Замена натуральной формы предоставления социальных льготденежными компенсациями находятся в центре внимания специалистов. При этомвысказываемые оценки носят диаметрально противоположный характер: однирассматривают такую замену как вполне логичную в контексте развития рыночныхотношений, другие – как обман населения. Проблема сложная. Во-первых, она имеетзначительный социальный состав, во-вторых, немаловажную роль играетэкономический состав – выполнение социальных обязательств государства напрямуюзависит от его финансовых возможностей.[34]
Нельзя отрицать того, что социальное обеспечениеосуществляется по принципу ответственного реагирования через индексацию пособийи льгот. В тоже время часть пособий и льгот являет собой наследие прежнейсистемы, когда они предоставлялись по принципу принадлежности к определеннойсоциальной группе. Существует более 1000 видов социальной поддержки населенияза счет бюджетных средств. При этом лишь 2 из них предполагает проверкунуждаемости, остальные предоставляются определенной социальной группе.Получается так, что основная помощь распределяется фактически в пользу болееобеспеченных граждан, имеющих более легкий доступ к ней, и только четвертьпопадают к самым бедным.[1]
Одним из видов социальной поддержки,гарантированной гражданам государством, нуждающимся в постоянной или временнойпосторонней помощи, является социальное обслуживание. Несмотря на постепенноеразвитие структуры учреждений, уровень социального обслуживания в странеостается низким. Потребность в социально-реабилитационных центрах длянесовершеннолетних детей удовлетворяется на 6,7%, в приютах-10,4%, центрахпомощи семье и детям –6,4%, домах-интернатах для пожилых и инвалидов-60%.[39]
Развитие данного направления сдерживает:несовершенство правовой базы, ограниченность финансовых ресурсов, отсутствиекомплексного подхода к совершенствованию системы социального обслуживания в РФи недостаточная профессиональная подготовка социальных работников.
Поэтому надо говорить о том, что в условияхограниченных финансовых ресурсов наиболее эффективны способы борьбы сбедностью: рационализация социальной поддержки граждан с целью содействия впреодолении трудной жизненной ситуации собственными силами, обеспечение большейперсонификации и индивидуализации при оказании социальной помощи, еепреимущественно заявительный характер и адресный принцип социальных выплат.[37]
Российская Федерация-это «социальное государство,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека» (ст.7 Конституции РФ). Данное положениезакреплено в основном документе страны, однако выполняется ли оно говоритьсложно. Современная система социального обеспечения доказываетнесостоятельность прописанных в Конституции правил. Многие виды социальногообеспечения, предоставляемые гражданам, не соответствуют величине прожиточногоминимума. Роль социального обеспечения для населения огромна. Принято множествозаконодательных актов, регулирующих оказание различных видов социальнойподдержки. Однако, чтобы понять, почему существуют диспропорции междупровозглашенными правами и реализацией их государством на практике, необходиморазобраться в технологии социального обеспечения, выявить ее недостатки и наосновании этого можно будет ее совершенствовать.

Глава 2. Анализ технологии социальногообеспечения.
 
2.1. Анализ современногосостояния технологий социального обеспечения за рубежом.
Основной предпосылкой, обусловившей появлениеразличных систем социальной защиты человека, была и остается рисковая природаего существования.
Общественная практика выработала несколькоразличных способов управления социальными рис­ками в рамках единой системысоциальной защиты населения. Каждый из них имеет свои традиции и национальныеособенности, что определяется специ­фикой тех или иных социальных рисков вобществе, различием в потребностях защиты разных социаль­но-демографическихгрупп населения, государствен­ными социальными и экономическими приоритета­ми.
В настоящий момент происходит серьезноепереосмысление традиционных подходов к государственному регулированиюсоциальной сферы. Государство ни в коей мере не отказывается от возложенных нанего обязанностей по обеспечению не­обходимых социальных гарантий, но в то жевремя ка­чественное улучшение и рост этих гарантий переводит в сферуиндивидуального или коллективного самообеспечения. Во всех странах превалируютобязательные виды социальной защиты, основу которой составляет социальноестрахо­вание -17,4% к ВВП в рамках всего Европейского Сооб­щества. Однакоочевидно, что уже три европейских го­сударства вышли за рамки традиционныхмоделей орга­низации социальной защиты, это Великобритания, Ни­дерланды иФранция. В Великобритании социальное обеспечение, социальное страхование идополнитель­ное личное страхование имеют приблизительно одина­ковое значение. ВНидерландах средства, поступающие на личное страхование, уже превысили размерыгосу­дарственного социального обеспечения в 2 раза, а во Франции почтисравнялись.[41]
В зависимости от соотношения различных элементовв общей структуре системы принято выделять различ­ные модели социальной защиты.Всегда превалировали 2 элемента: государственное со­циальное обеспечение илисоциальное страхование — то обычно и модели строили исходя из размера той долисредств, которую обеспечивала для социальной защиты либо универсальная система(финансируемая из государственного бюджета), либо страховая. Однако, пока можногово­рить только о моделях социальной защиты, ориентиро­ванных на развитиеколлективных и индивидуальных форм, которые призваны не заменить, а дополнитьобя­зательные элементы. При всей сложности современных структур социальнойзащиты можно предложить неко­торый переходный вариант существующих моделей,которые представлены на рис.2.1. Реальная ситуация тако­ва, что социальноестрахование остается на сегодняш­ний день наиболее распространенным и наиболее весо­мымэлементом системы социальной защиты большин­ства государств. В европейскойэкономической зоне объем средств, ежегодно проходящих через механизмсоциального страхования, в 2 раза превышает ассигно­вания государственногобюджета и в 3 раза — поступле­ния на дополнительную защиту.[41]

        
/>

Рис.2.1. Современныемодели систем социальной защиты.
Детальный анализтехнологий социального обеспечения мне бы хотелось начать с технологиисоциального обеспечения Нидерландов.
С 2004 г.страна переходит на принципиально новую технологию социального обеспечениянаселения, где будет не раздача социальных пособий, а содействие в трудоустройстве,т.е. оказание помощи в повышении квалификации и поиске работы, интеграция(«реинтеграция»)в рынок труда.
В основе новой идеологии со­циальной политики — два принци­па: активизация трудового потен­циала домохозяйств («Activation principle»), т.е. стимулированиеграждан к активному поиску рабо­ты, и децентрализация («Deregulation principle») соци­альныхполномочий, т.е. передача исполнения социального бюджета«федерального» центра на муни­ципальный уровень. Муниципали­тетыполучают возможность не только самостоятельного расходо­вания выделяемых изЦентра средств, но и выбора механизмов и методов социальной работы при­менительнок конкретной ситуации на территории. На «федеральном» уровнеустанавли­ваются только минимальные соци­альные нормативы, социальный бюджет иразмеры пособий.[2]
За счет«федеральных» трансфертов формируются два бюджета социальной помощимуниципали­тетам — социальных пособий и реинтеграции. Первый расходуется навыплату пособий по нуждаемости, второй — на содействие в поиске работы гражда­нам,обратившимся за социальной помощью. Право на получение социальных пособий с2004 г фактически заменяется правом на получение работы. Общий бюджетсоциальной помощи -5,5 млрд. евро, из которых приблизительно 4 млрд, евроассигнуются на социальные пособия и 1,5 млрд евро — на программы трудовойреинтеграции.
Гарантированный государством прожиточный мини­мумсоставляет примерно 1150 евро в месяц в расчете на семейную пару (при оказаниисоциальной помощи в расчет принимается домохозяйство, а не отдельные граждане).Данный социальный норматив рассчитан 50 лет назад на основе потребительскойкорзины и ежегодно (по состоянию на 1 января) индексируется с учетом инфляции.Величина ПМ является одновременно и минимальным размером оплаты. Надо обратитьвнимание на то, что потребительская корзина остается постоянной и в отличие,например, от российской практики не пересматривается: ведь если натуральныйстандарт потребления действительно минимальный (верхний предел никто неограничивает), то нет смысла без устали «совершенствовать».
В настоящее время в Нидерландах зарегистрированооколо350 тыс. получателей социальных пособий. Доля получателей помощи — немногим более 2% населения страны, которое составляет 15 млн. человек. Годовойбюджет пособий для семейной пары – 20 тыс.евро до уплаты налогов, причем в неговключается даже «тринадцатая зарплата». Таков социальный норматив минимальныхдоходов, обязательный для всех 489 муниципальных образований.[2]
Социальная помощь в Нидер­ландах основана настрогой проверке нуждаемости граж­дан. Ключевая роль в данном про­цессеотводится работе с индиви­дуальной социальной информаци­ей. В 2000 г.был создан Центр данных (Data Center), призванный оказы­вать информационные услуги ми­нистерствуи муниципалитетам по исполнению нового социального законодательства. В Гол­ландиивведена система уникаль­ных персональных номеров соци­ального страхования (Unique Social Security Number), на основе которойпроводится идентификация всех без исключения получателей соци­альной помощи.Собственно, вся информационная история клиента начинается с идентификационногономера. Эти номера, присваивае­мые всем новорож­денным при их регистрации вмуни­ципалитетах (иначе не получить по­собие на ребенка), будут сопровождатьграждан всю их жизнь. Здесь накапливается информация о всех получаемых илисоциальных посо­биях, субсидиях и страховых выпла­тах в разные периоды(субсидии на образование, социальное и меди­цинское страхование, пенсии ит.п.). Информационное бюро — своего рода " суперкомпьютер", опериру­ющийидентификационными но­мерами, выступает единственным посредником в обменеданными между муниципалитетами и други­ми организациями, с которыми имнеобходимо связываться при про­верке информации о клиентах (со­циальныестипендии, налоги, зара­ботная плата, банковские вклады и т.п.). Данные ополучателях соци­альной помощи муниципалитеты ежемесячно направляют на про­веркув Бюро. Следует отметить, что в Центре данных этого Бюро проверяется несодержание, а на­личие данных, их полнота и веро­ятные ошибки ввода, т.е.непред­намеренные, технические ошибки. Каж­дый клиент имеет право на доступ ксвоей персональной информации и несет обязанность по ее своевре­менномуобновлению.[2]
Французскаясистема социальной защиты населения предусматривает перераспределение текущих доходов бюджета социальнойзащиты,  формируемого за счет взносовработников и предпринимателей, в пользупенсионеров и нуждающихся.
В начале 90-х гг. XX в. в боль­шинстве странэта система была подвергнута серьезной корректи­ровке с целью исправления воз­никшегодисбаланса бюджета со­циального обеспечения и решения проблем, связанных срадикально изменившейся демог­рафической обстановкой. Проис­ходит известноесближение моде­лей социальной защиты, введение единых принципов ееорганизации.[20]
По данным Национального инс­титута статистики иэкономичес­ких исследований, в 90-х годах три четверти французских се­мейпользовались помощью госу­дарства. Среди социальных расхо­дов в 1996 г. большаядоля при­ходилась на пенсии по старости (43,5%), пособия по болезни (24,8%),семейные пособия (5,9%), компенсации на жилье (4%), пособия по безработице иоплату профобучения (6,6%).[27]
Выявилась настоятельная необ­ходимостьреформирования технологии социальной защиты, кото­рая стала непосильнымбременем для государственного бюджета. Следует особо отметить, что во Францииреформирование соци­альных структур защиты населе­ния сопровождалось усилениемвлияния государственной власти в управлении всей системой со­циальной защиты.
Во Франции государственная пенсионная система постарости, охватывающая основную массу пенсионеров, представляет собой сложное,многоярусное образова­ние. В це­лом пенсионная система состоит из пятиподсистем: 1) базовые режимы для наемных работников; 2) дополнительные режимы;3) специальные режимы для отдель­ных категорий занятых; 4) базо­вые режимы дляненаемных ра­ботников; 5) дополнительные (факультативные) режимы. Каж­дая изних имеет свою специфи­ку, что проявляется в финансиро­вании, возрасте выходана пенсию, продолжительности страхового стажа для получения полной пенсии, атакже методике исчисления размера пенсии.[27]
Базовые режимы являются ос­новными в национальнойсистеме социального страхования. Они действуют по единой методике пенсионногообеспечения лиц, занятых в промышленности и тор­говле. Именно пенсионнаясистема по старости оказалась к началу 90-х гг. в наиболее трудном поло­жении.Ее финансовое оздоровле­ние правительство попыталось осуществить за счет целогокомплекса мер, в том числе:
• повышения возраста выхода на пенсию — с 1995 г.65 лет и для мужчин и для женщин;
• увеличения размеров страхо­вого стажа длявыплаты мини­мальной пенсии, страховой стаж стал постепен­но увеличиваться идостигал в 2003 г. 40 лет, при отсутствии не­обходимого стажа размер пенсииснижается на 1,25% за каждый недостающий квартал.
В базовом режиме действует система надбавок,наследования пенсионных прав, возможность трудоустройства после выхода напенсию. Финансирование базового ре­жима осуществляется в основномза счет социальных взносов пред­принимателей (8,2% от фонда за­работной платы)и наемных ра­ботников (7,6% от зарплаты).[27]
В результатетакой многоярус­ной системы один работник полу­чает в среднем 2,8 различныхпенсий. Особенностью пенсион­ной системы Франции остается высокая норма замещения,т. е. большой размер пенсии в срав­нении с прежней зарплатой. В среднем нормазамещения всех видов пенсий составляет 78% для мужчин и 72% для женщин.
Во Франции существуют так называемые«предпенсионные по­собия». В настоящее время право на полу­чениеранней пенсии получили лица в возрасте 59 лет и старше, имеющие не менее 40 летстрахово­го стажа, или лица более раннего возраста, но выпла­чивающие страховыевзносы не менее 43 лет. Кроме трудовых пенсий, во Франции существует системасоциальных пенсий. Их выплата га­рантируется государством всем пожилым людям не­зависимоот характера и продолжительности профес­сиональной деятельности. [28]
В результате реформирования технологиисоциального обеспечения французское пра­вительство добилось определенногоуспеха в стаби­лизации ее бюджета. Правительство создало «амортиза­ционныйфонд по задолженности в социальной об­ласти» за счет взноса«социального возмещения» в размере 0,5% на все до­ходы (кромеминимальных социальных пособий). Кроме того, вводится налогообложение семейныхпособий, повышаются страховые взносы с пенсий и пособий по безработице иувеличиваются налоги со страховых премий компаний.[28]
В целом во Франции, несмотря на определённыетрудности, государственное регулирование социальной сферы осуществляетсядостаточно конструктивно и в значительной степени успешно. Согласно даннымстатистики ЕС, в 1997 г. покупательная способность пособий социальногообеспечения на 1 жителя во Франции превышала среднюю цифру по странам ЕС на14,2%, отставая от Германии и Австрии лишь на 2,4% от Дании на 11%, нозначительно уступая Люксембургу – на 45,3%. Люксембург занимает первое место попокупательной способности социальных пособий на 1 жителя, опережая ближайшую кнему Данию на 30%.
Финская система социального обеспечения имеет триосновных элемента: профилактическая политика социального обеспечения издравоохранения, соци­альные услуги и услуги здравоохранения и социаль­ноестрахование. Сущность социального обеспечения состоит в гарантировании средствна прожитие при помощи всеобъемлющей системы основного обеспе­чения и льгот,выплачиваемых в пропорции к доходу (или бывшему заработку), что позволяетсохранить умеренный уровень потребления в различных край­них ситуациях. Важнойявляется всеобщая система социальных услуг и здравоохранения. Ти­пичнымдля нее является универсальность льгот и финансирование в основном за счетналоговых средств. Социальная защищенность в Финляндии по примеру другихсеверных стран базируется обычно на факте проживания в стране. В финскую систему социального обеспечения входит составнойчастью прочный принцип равноправия. Самыми главными источниками финансированиясо­циальных расходов являются государство, муниципалитеты и работодатели. Долясамих зас­трахованных в финансировании социальных расходов в Финляндии посравнению со средним уровнем стран Европейского Союза несомненно ниже.[29]
Профилактическая деятельность является цен­тральнойчастью социального обеспечения Финлян­дии. Цель — заранее предотвратить илиуменьшить различные риски и проблемы. В Финляндии организация социальных услуги ус­луг по здравоохранению является общей задачей го­сударства и коммун(муниципалитетов). Государство платит коммуне государственную долю. Самымизначительными час­тями секторов обслуживания являются первичное здравоохранениеи специализированное лечение, дневной уход за детьми, уход за престарелыми,служ­ба для инвалидов, пособие на прожитие, а также за­щита детей. Пособие напрожитие — это последний способ поддержки граждан. Определенные льготы, такие,как отпуск для роди­телей и надбавки на детей, являются универсальны­ми.
Большая часть социального обеспечения гражданорганизована в форме общего законодательного страхования. Пенсии и пособие побезработице состоят из основной части и из части, пропорциональной до­ходу.
В Финляндии две пенсионные системы: системанародной пенсии и система пенсии по труду. Через обе эти системы выплачиваютсяпенсии по старости, нетрудоспособности и семейная пенсия. Через сис­темународной пенсии последняя выплачивается на основании проживания в Финляндии,через систему пенсий по труду пенсии выплачиваются на основании трудового стажаи соотносится с заработ­ком. Народные пенсии совмещаются с трудовой пен­сиейчеловека. Народную пенсию выплачивают толь­ко тому человеку, у которого низкаятрудовая пенсия или ее нет совсем. Если трудовая пенсия превышает определенныйуровень, то права на получение народ­ной пенсии тогда нет. Трудовые пенсииоформляются частными страховыми учреждениями, главным центром которых являетсяЦентр пенсион­ной гарантии. Государственный и му­ниципальный сектор имеет своипенсионные учреж­дения.[29]
Финские гарантии защиты по безработице состоят измножества различных видов льгот: пособие по безработице, пропорциональноезаработку, основное пособие по безработице и поддержка рынка труда. Большаячасть работников состоят в своем профес­сиональном секторе членами страховойкассы по безработице, где они имеют право на пособие по безра­ботице,соотносительно к заработку. Страхование по болезни возмещает причиненныеиздержки по временной потере трудоспособности. Пособие зависит от доходовзаявителя. Длительная болезнь или длительный период нетрудоспособности влияютразличным образом на жизнь. Реабилитация помогает предотвратить или облегчитьэти воздейс­твия. Льготы по реабилитации предоставляются лю­дям для того, чтобыулучшать и поддерживать спо­собность работать и справляться с ситуациямиповседневной жизни так хорошо, как это возможно, независимо от степениинвалидности или нетрудос­пособности.[30]
На основании опроса мнений финская система со­циальногообеспечения пользуется обширной под­держкой граждан.
Министерство социального обеспечения и здра­воохраненияопределяет основные направления политики социального обес­печения издравоохранения, подготавливает зако­нодательство и основные преобразования ируково­дит исполнением их, а также осуществляет связь между органами,принимающими политическое ре­шение. Деятельность Министерства социальногообеспе­чения и здравоохранения основана на пяти основных стратегиях: стратегиипрофилактической политики, стратегии обеспечения льгот и основных услуг, стра­тегиифинансирования социального обеспечения, стратегии производства услуг, стратегиипланирова­ния будущего.[30]
Основной целью социального обеспечения являетсяпредотвращение проблем, каса­ющихся социального обеспечения и здравоохране­ния,предоставление гражданам улучшенных и экономичных услуг, развитие социальногообеспечения, основанного на поддержании активности граждан, поиск альтернативдля безработицы, а также ус­тановление финансирования на устойчивую основу.
Концепция социального обеспечения Япониипредусматривает гарантию минимального уровня жизни и стабильного существованиявсех членов общества, что достигается совме­стными усилиями государства и частногопредпринимательства при координирующей роли правительства в лице министерстваздра­воохранения и социального обеспечения. Особое значение придаетсяподдержанию ба­ланса между затратами общества и каждого индивидуума с тем,чтобы люди получали со­циальную помощь, соотносимую со средним доходомработника, но не выше его.
Финансовая база расходов на социальноеобеспечение складывается из страховых взносов наемных работников ипредпринимателей, государственных средств, доходов от активных фи­нансовых операций.Эта структура за последние десятилетия не пре­терпела существенных изменений заисклю­чением роста доходов от активных финансо­вых операций и снижения долисредств государст­венного бюджета. В соответствии с правительственнойстратегией к 2025 г. планируется поднять расходы на социальное обеспечение до28,5 -32,5% национального дохода. Кроме того, предполагается изменить структурурасходов в системе социального обеспечения. Если затраты на выплату пенсий,страхование здоровья и вспомощест­вование нуждающимся составляют соотноше­ние5:4:1, то к 2025 г. оно примет вид 5:3:2. Имеется в виду повысить уровеньсоциальной защищенности всех нуждающихся, в частно­сти детей и пожилыхлюдей.[15]
Структура социального обеспечения носиткомплексный характер. Она включает выпла­ты, гарантирующие минимальный доход,страхо­вание здоровья, вспомоществование нуждающимся. Для ее нормальногофункционирования необходимы усилия не только государства и бизнеса, но икаждого отдельного человека.
Наибольшие суммы в структуре социальногообеспечения идут на пенсионные выплаты. Пенсионная система являетсядвухслойной, т.е. состоящей из нацио­нальной пенсионной системы (базовая пен­сия),которая охватывает все население, и пен­сий, выплачиваемых наемным работникам. Базоваяпенсия выплачивается по старос­ти,инвалидности, а также всем нуждающим­ся. 1/3 обеспечивается средствамигосударст­венного бюджета, 2/3 — различными страховы­ми пенсионными фондами. Насоздание пенсионных фондов работает практически все население в возрас­те от 20до 60 лет. Пенсионный фонд наемных работников частного сектора состоит изотчислений пред­приятий, взносов самих работников и доплат со стороныгосударства. Пенсионные фонды работников государ­ственных и муниципальныхпредприятий и учре­ждений формируются из средств обществ вза­имопомощи, которыесоздаются по месту ра­боты, а также выплат самих предприятий и го­сударственныхдотаций.[15]
 Второй компонент технологии социальногообеспечения — страхование здоровья. Сущест­вуют шесть альтернативных систем, которыеохватывают все население: страхование здоровья наемных работ­ников частногосектора; страхование моряков; ассоциации взаимопомощи по страхо­ваниюработников государственных предпри­ятий и учреждений; ассоциации взаимопомощипо страхо­ванию работников муниципальных предпри­ятий и учреждений; ассоциациивзаимопомощи по страхо­ванию учителей и других работников частных школ;национальное страхование здоровья лиц, занятых индивидуальным трудом, а так­женеработающих, осуществляемое муници­палитетами;
Третий компонент технологии — общественноевспомоществование — охватывает тех, кто сам не может обеспечить минимальныйуровень жизни. Такая помощь предоставляется на ос­нове Закона о гарантияхпрожиточного мини­мума и выплачивается по семи номинациям: на повседневныенужды, образование, жилье, медицинское обслуживание, материнство, побезработице, на похороны. Средства для выплат предоставляются центральными иместными органами власти в пропорции 75:25. Приоритет отдан защите материнстваи детства. Для решения вопросов о предоставлении помощи существуют специ­альныецентры. Помощь оказывается и пожилым людям (соз­дание реабилитационных центрови домов для престарелых, оказание медицинской помощи на дому, учреждениеволонтерских организа­ций для вовлечения населения в активную де­ятельность поместу жительства).[15]
Технология социального обеспечения в Японии имеетследующие характеристики: массовый охват населения пенсиями и страхованиемздоро­вья; адресность предоставления различных видов помощи малоимущим и социальноне­защищенным слоям; постоянная коррекция всей системы социального обеспеченияв со­ответствии с изменениями ситуации в стране и определение приоритетов вэтой области.
Суть социального обеспечения в Канаде заключается в том, чтогосударство гарантирует определенный уровень жизни любому человеку, будь онгражданином Канады, постоянно проживающим на территории страны или беженцем.Собирая подоходный налог по прогрессивной шкале со всего работающего населения,государство оказывает финансовую помощь (WELFARE) всем, кто по какой-либопричине нетрудоспособен или не может найти себе работу. Канадцы часто называютсвою систему социального обеспечения «системой социальнойбезопасности». Программы помощи рассчитаны на все слои общества, особеннона несовершеннолетних детей, безработных и пожилых людей. [16]
Основными видами социальной помощи являются:
1) пособие на детей введено с января 1993 года. Оно выплачивается семьям снизким и средним доходом, в которых есть дети, не достигнувшие 18 лет. Величинапособия зависит от совокупного годового дохода семьи.
2) пособие по безработице выплачивается тем, кто работаетменее 15часов в неделю. Величина пособия и продолжительность его получениязависит от ряда причин: от зарплаты, которую вы получаете, от продолжительностивашей работы и от темпов роста безработицы.
3) пособие по временной нетрудоспособности выплачивается людям, которыеполучили травму на рабочем месте или страдают профессиональными заболеваниями.Пособие выдается на протяжении всего курса лечения. После этого таким жителямполагается пенсия или большая разовая выплата. В случае смерти кормильцаиждивенцам положено получить деньги на похороны, месячный размер пенсии иразовую выплату. Действие этого пособия распространяется на иммигрантов с тогодня, когда они начинают официально работать, так как деньги на эту программуотчисляет работодатель. [16]
Пожилые люди могут получать разнообразные пособия,предназначенные для поддержания обеспеченной старости жителям Канады. КанадскийПенсионный Фонд (КПФ) предназначен для выплаты пенсий миллионам канадскихжителей, достигнувшим пенсионного возраста (65 лет). Отчисления в этот фондобязательны для всех работающих, причем размер отчислений увеличиваетсяпропорционально увеличению дохода. В пенсионный фонд идут деньги как наемныхработников, так и частных предпринимателей. Пенсию получают все жители старше65 лет вне зависимости, продолжают ли они работать или ушли на отдых. Пенсиявыплачивается ежемесячно; ее размер постоянно увеличивается для защиты от инфляции.Пенсионный фонд выплачивает также пенсии по нетрудоспособности, однако их могутполучить только те люди, которых КПФ официально признал нетрудоспособными. Спенсий, как и с пособий по безработице, взимается подоходный налог.
Фонд «Спокойная старость»: пенсии этого фонда выплачиваютсяканадским гражданам и жителям Канады, достигшим 65 лет. Возможность полученияпенсии и ее размер зависят от срока проживания в Канаде. Для получения полнойпенсии необходимо прожить в Канаде не менее сорока лет после достижениясовершеннолетия. Неполную пенсию можно получить, прожив в стране как минимум 10лет после достижения 18-ти лет. Пенсии этого фонда выплачиваются только натерритории Канады.
Фонд дополнительной пенсии выплачивает пособия тем, кто уже получает пенсию из фонда«Спокойная старость». Это пособие положено на людей с невысокимдоходом или вообще без оного. Размер пособия зависит от дохода в предыдущиегоды или от суммарного дохода семьи. Пособие не облагается налогом.[16]
Фонд пособия на супруга: это незначительное пособие выплачивается тем, кому от 60 до64 лет, а их супруг (супруга) получают пенсию фонда «Спокойнаястарость» и дополнительную пенсию. Размер и право получения этого пособиязависят от суммарного дохода супругов и срока проживания в Канаде. Вдовы ивдовцы также могут получать это пособие, с которого не взимается подоходныйналог.[16]
Наиболее распространенный вид пособий в Канаде — GAIN (другиеназвания Welfare и Social Assistance). Его выдают тем, кто хочет найти работу,но временно не может. Суть системы заключается в том, что любой легальнопроживающий в Канаде человек, уровень дохода которого по какой-либо причиненаходится за чертой бедности, может рассчитывать на финансовую помощьгосударства. Есть также пособие за потерю работы — Unemployment Insurance (UI).Его платят в том случае, если работодатель делал отчисления от зарплаты всоответствующий фонд, и потеря работы произошла не по вине работника, и онпроработал там не меньше 6-ти месяцев. С 1998 года получающие пособие обязаныотработать определенное количество часов на общественных работах или учиться наполный день, получая более нужную стране и пользующуюся спросом на рынке трудаспециальность.[16]
Технологии социального обеспечения за рубежом представляютсобой комплексные образования, направленные на конкретного человека как единицунуждаемости в определенном виде помощи. Они определяют получение определенноговида социального обеспечения, основываясь на принципе адресности какосновополагающем элементе в структуре социальной защиты населения. Социальноеобеспечение за рубежом имеет определенную особенность: помощь оказываетсянуждающимся в ней, а на остальных направлена политика государства в сфереобеспечения занятости трудоспособного населения. В настоящее время к задачеповышения уровня социальной защиты в каждой стране добавляется новая – недопустить одностороннего снижения уровня доходов трудоспособного населения.Политику, направленную на решительные реформы и резкое сокращение социальнойзащиты как средство повышения конкурентно способности фирм, а также на созданиечастного рынка страхования, поддерживают во многих странах. Основная цельреформы социального обеспечения – восстановление финансового контроля надсистемой и обеспечение ее долговременной стабильности.
2.1. Анализ технологии социального обеспечения в России.
Процесс реформ в России привел к существенным изменениямструктуры собственности. Эти причины вызвали коренные преобразования в сфересоциального обеспечения. В нынешних экономических условиях население подвергаетсякаждодневным социальным рискам материальной необеспеченности вследствие утратызаработка либо повышенных расходов при изменении своего материального илисоциального положения. Основным из форм защиты граждан от социальных рисковвыступает государственное социальное обеспечение.
Право на социальное обеспечение – одно из основныхконституционных прав граждан. Предоставление социального обеспечения – этоназначение вида социального обеспечения, изменение его размера, перевод содного вида на другой. Существуют некоторые требования к предоставлениюсоциального обеспечения: оно должно предоставляться нуждающимся; во-вторых, онодолжно осуществляться по заявлению гражданина; в-третьих, при наличие угражданина права на несколько видов социального обеспечения по различнымоснованиям ему должен предоставляться каждый вид социального обеспечения поимеющимся основаниям, одинаковые виды должны предоставляться по одному изоснований. [14]
Сложившееся централизованное социальное обеспечениефинансируется за счет различных источников (рис.2.2). Созданы государственныевнебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Для этих фондовустановлен страховой принцип их формирования, признана самостоятельность инезависимость от федерального, регионального и местного бюджетов. Размерыстраховых отчислений и годовой бюджет каждого фонда утверждается законодателем.
Пенсионный фонд РФ – это организация, источникамиформирования которого являются: страховые взносы работодателей и граждан,ассигнования из бюджета. Средства предназначены для выплаты государственныхпенсий и пособий.[4]
Фонд социального страхования является финансово-кредитнымучреждением. Источниками образования Фонда являются: страховые взносыработодателей и граждан, доходы от инвестирования части свободных средств вликвидные государственные ценные бумаги, ассигнования из бюджета, взносыфизических и юридических лиц. Он создан для финансовых выплат различных видовпособий.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхованияпредназначен для организации медицинской помощи в соответствии с договорамиобязательного медицинского страхования. Основными источниками образования фондаявляются: страховые взносы физических и юридических лиц, бюджетныеассигнования, доходы от использования временно свободных финансовых средств.
С середины 90-х годов в РФ стала формироваться системанегосударственных пенсионных фондов. В настоящее время она охватывает 5,202млн.чел., число получателей негосударственных пенсий 428тыс.чел. В 2004 годудействовали 283 негосударственных пенсионных фонда, которые осуществляливыплаты па сумму 3317,6млн.руб. Негосударственные пенсионные фонды условноможно разделить на три группы:
1)        фонды, пенсионныевзносы которых формируются преимущественно предприятиями и организациямиработодателями;
2)        фонды спреимущественными взносами физических лиц;
3)        пенсионные фондыс совместным участием юридических и физических лиц.
К основным методам технологиисоциального обеспечения относятся:
1)        методответственного реагирования,
2)        методыгосударственного регулирования (планирование, контроль),
3)        методконструирования и проектирования развития различных направлений деятельности,
4)         методреализации социальных проек­тов, программ, введения социальных инноваций,
5)        метод социальной экспер­тизы нормативных решений,
6)        методанализа информации,
7)        методоценки состояния различных объектов.
/> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Негосударственные пенсионные фонды   />
Государственные внебюджетные фонды    /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Выплата пенсий определенным категориям граждан  
Медицинская помощь и услуги  
Выплата пенсий и пособий    /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />

Рис.2.2. Технология финансирования и распределения средств на социальное обеспечение.
Технологиясоциального обеспечения – это комплексное образование, состоящее из несколькихтехнологий (рис.2.3). Наиболее общая технология социального обеспеченияпредставлена на рис.2.4./> /> /> /> />
Технология социального обеспечения   /> /> />

Рис.2.3. Основныеэлементы технологии социального обеспечения.
/>

/> />
Предоставление социального обеспечения в виде социальных выплат и услуг  

Рис.2.4. Общая технологиясоциального обеспечения
Одной из основныхтехнологий социального обеспечения является технология пенсионного обеспечения.Технология обеспечения граждан пенсиями по Федеральным законам «Огосударственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ»представлена на рис.2.5. Граждане подают заявление о назначении пенсии втерриториальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства. Они могутобращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее безограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявлениянепосредственно. При приеме заявления об установлении пенсии и необходимыхдокументов территориальный орган Пенсионного фонда проверяет правильностьоформления заявления, сличает подлинники, регистрирует заявление, требуетдокументы, необходимые для назначения пенсии, перерасчета, перевода с одноговида пенсии на другой. После проверки документов пенсия назначается со дняобращения за ней. Перерасчет размера пенсии в сторону уменьшения производитсябез заявления пенсионера, а в сторону увеличения – на основании письменногозаявления гражданина. /> /> /> /> /> /> /> /> />

Рис.2.5. Технологияобеспечения граждан пенсиями по Федеральным законам «О государственномпенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ».
Преобразованияпенсионной системы страны носят структурный и институциональный характер. С 1января 2002 г. происходит формиро­вание новых пенсионных институтов: базовыхпенсий, страховых пенсий и накопительных пенсий. Пенсионная модель — каксочетание данных институтов — основывается на принципах и механизмах,сочетающих борьбу с бедностью (базовые пенсии), объединение личных и коллек­тивныхусилий по зарабатыванию пенсионных прав с целью частичного замещения заработков(страховая и накопительные пенсии).[33]
При рассмотрении структуры новой пенсионнойсистемы России обращает на себя внимание доминирование в ней института базо­выхпенсий, на долю которого приходится половина направляемых на пенсионноеобеспечение финансовых ресурсов. Базовая пенсия устанавливается в одинаковомдля всех пенсионеров размере. По- своему социально-экономическому содержаниюона представляет собой со­циальную помощь (в виде социальной пенсии — как поразмеру, так и по функции социальной защиты), а ее финансовый механизм пред­ставляетформу государственного перераспределения (в неоправ­данно больших размерах)финансовых средств, принадлежащих на­селению.[25]
Институту страховых пенсий в новой пенсионнойсистеме уделе­но второстепенное место. Кроме того, его роль в будущем будетснижаться: с 40% в финансовых ресурсах сейчас до 20% через пять лет. Вподавляющем большинстве развитых стран этот пенсионный институт играет главнуюи определяющую роль в пенсионном обеспе­чении населения. Его сильные стороны(высокий уровень надежности и сохранности финансовых средств, наиболее дешевый,понятный и прозрачный для населения, приемлемый и высокий уровень замеще­ниязаработков) позволяют Международной организации труда и Международнойассоциации социального обеспечения рекомендо­вать его в качестве основногоинститута пенсионного обеспечения.[35]
Важное место в новой пенсионной системе призванзанять инсти­тут накопительных пенсий, основанный на долгосрочных инвестици­ях.Сегодня на его долю приходится 10% финансовых ресурсов, а через пять лет — уже30 — 35%.[25]
Состояние пенсионной системы зависит от многихслагаемых: уровня заработной платы, положения на рынке труда, страховой исоциальной политики государства. Данная система сталкивается с рядомсущественных проблем. Среди них – низкая доля заработной платы и пенсий в ВВП,явно недостаточный для достойной жизни размер пенсии, необходимость выработатьоптимальный пакет законов о профессиональных пенсионных системах, а также надёжнуюзаконодательную базу, гарантирующую сохранность средств, инвестируемых дляфинансирования накопительной части трудовой пенсии.
Следующей технологией социального обеспеченияявляется технология обеспечения граждан пособиями. Выделяют множество видовпособий. Технологияобеспечения граждан пособиями почти одинакова. Мне бы хотелось рассмотретьтехнологии обеспечения граждан пособием по безработице и ежемесячным пособиемна ребенка. Технология обеспечения граждан пособием по безработице представленана рис.2.6.
Регистрация безработного в органах службы занятости    
/>/> /> /> /> /> /> /> /> />

Рис.2.6. Технологияобеспечения граждан пособием по безработице.

Порядок регистрациибезработного гражданина определяется Правительством РФ. Решение о признаниигражданина безработным принимается органами службы занятости по местужительства не позднее 11 дней со дня предъявления документов. Размеры пособийпо безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанныхбезработными.
С 1 января 2005 года на рынке трудаизменились правила игры. Законом о «монетизации льгот» (№122-ФЗ) подвергсярадикальным изменениям Закон «О занятости населения в РФ». Предлагаемыеизменения направлены на экономию затрат федерального бюджета по обеспечениюсодействия занятости населения и, самое главное, значительное снижениесоциальной защищенности работников на рынке труда. Внесены предложения поизменению всей системы финансовой поддержки безработных граждан. Если до принятиязакона размер пособия по безработице устанавливался законом о занятости(минимальный-30% от прожиточного минимума, максимальное — не выше величиныпрожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ), то предлагается ежегодноеопределение минимального и максимального размера пособия.[5]
Таким образом, социальнаяподдержка безработных будет полностью зависеть от располагаемых финансовыхресурсов государства.
В настоящее время всебольшее внимание привлекает вопрос выплаты ежемесячных пособий на детей.Граждане, имеющие детей, при обращении в органы социальной защиты населения поместу жительства за назначением пособия на ребенка предоставляют сведения одоходах семьи, которые указываются в заявлении. Органами социальной защитыпроводится проверка сведений, которые им представлены, и если сведениядостоверны, назначается пособие не позднее 10 дней после обращения.
 Федеральноефинансирование пособий предполагает усиление ответственности органов социальнойзащиты населения за целевое расходование средств, в частности за строжайшееследование установленным законодательным нормам при назначении и выплатепособий, положениям постановлений Правительства, определяющих порядокназначения и выплаты пособий и порядок учета доходов для определения права напособие. Еще одна проблема — полнота учета доходов для определения права напособие. Здесь выделяется несколько аспектов: во-первых, далеко не вездеучитываются доходы от личного подсобного хозяйства, что занижает доходыпретендентов на получение пособия, и предоставление пособия в этом случае неоправдано, во-вторых, полнота учета доходов при получении алиментов, ведениииндивидуальной трудовой деятельности и прочих аналогичных доходов. С другойстороны, федеральные органы исполнительной власти совместно с аналогичнымиструктурами субъектов Российской Феде­рации должны искать эффективные путипроверки правильности заяв­ленных гражданами доходов, в том числе в случае,когда проблематично получение подтверждающих документов. Сегодня пособие вы­плачиваетсяпочти на 18 млн. детей, по сути, это пока единственный опыт крупномасштабногопредоставления социальных выплат на адресной основе.[22]
По словам заместителяпредседателя Комитета СФ по социальной политике И.Каменского, нельзя ставитьзнак равенства между механизмом выплаты пенсий и пособий, ведь у детей естьродители, которые обязаны их содержать. Но чтобы снять напряжение с самойпроблемы, связанной с размером детских пособий, надо увеличить заработную платуродителей, которая бы соответствовала стоимости потребительской корзины насемью, включая детей. При этом условии роль детских пособий в бюджете семьиснизится.[8]
В технологии обеспеченияграждан пособиями виден недостаток – несовершенство механизма финансированиявыплат из бюджета.
С 1 января 2005 годатехнология предоставления государством социальных льгот была заменена денежнымикомпенсациями. Замена натуральной формы предоставления социальных льготденежными компенсациями находятся в центре внимания специалистов.
Реформа технологии льгот проводится в соответствиис концептуальными подходами к разгра­ничению предметов ведения и полномочиймежду федеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти субъектов Федерации и органами местного самоуп­равления. Реформысоциальных обязательств государства основывается на фиксации полномочий иобязанностей всех уровней власти. В этой связи в законодательной базепредусматриваются технологические изменения1:
-          изменениепорядка финансирования и условий реализации мер социальной защиты,
-           разграничениеполномочий в социальной сфере между федеральными органами и органа­ми властисубъектов РФ, передача части функций в области обеспечения льгот с федераль­ногона региональный уровень,
-          изменениесуществующего порядка финансирования оплаты труда работников бюджетной сферы иправовой базы, регулирующей прожиточный минимум.
Технология взаимодействия федеральных органовгосударственной власти и региональных не отработана до конца. Вопросы выплатветеранам труда, работникам трудового фронта и реп­рессированным пополитическим мотивам переданы на региональный уровень. Регионымогут устанавливать фор­мы социальной поддержки по своему усмотрению — либопредоставляя льготы в натуральном виде, либо вып­лачивая деньги. B силу неодинаковойбюджетной обеспеченности регионов положение льготников в них будет резко разли­чаться.По мнению представителей ряда субъектов Федерации, осуществлять финансовоеобеспе­чение расходных обязательств по социальной поддержке такой категориильготников, как ве­теран труда, большинству из них без субвенций центра будетвесьма сложно. В соответствии с Федеральным законом граждане, которымсоциальная поддержка будет оказываться за счет средств федерального бюджета,будут учитываться в системе индивиду­ального (персонифицированного) учета,ведение которого осуществляет Пенсионный фонд РФ.[7]
К положительным моментам новой системы социальнойподдержки можно отнести:
-          денежноеобеспечение действующих льгот,
-          улучшениесбалансированности бюджетов всех уровней путем отмены (реструктуризации)расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования.
К отрицательным:
— отсутствие у большинства субъектов Федерациифинансовых ресурсов на обеспечение пе­редаваемых на их уровень льгот;
— понижение уровня социальной защиты рядакатегорий населения,
-          понижениеуровня правового регулирования вопросов, относящихся к предметам совмест­ноговедения Российской Федерации и субъектов Федерации.
Переход от натуральных форм оказания помощи к денежной вбольшей степени отвечает требованиям социальной справедливости. Во-первых,устранив или хотя бы уменьшив региональные различия в размере помощи, можно,если не ликвидировать, то по крайней мере снизить степень дискриминации ееполучателей, характерной для действующей системы. Во-вторых, такой переходспособствует выравниванию условий доступа к получению льгот. В-третьих,общество получает четкое представление об объеме своих социальных обязательств,что приводит к пристальному рассмотрению проблем социальной справедливости,выравниванию уровня доходов различных групп населения.
Важнейшим звеном технологии социального обеспечения являетсятехнология социального обслуживания (рис.2.7)./> /> /> />
Анализ потребности в социальных услугах   /> /> />

Рис.2.7. Технология социального обслуживания населения.
Основанием для получения государственногосоциального обслуживания служит трудная жизненная си­туация, объективнонарушающая жизнедеятельность гражданина, преодолеть которую самостоятельно онне может. Данная ситуация явля­ется основанием для бесплатного государственногосоциального обслу­живания.
Таким образом, государство гарантирует гражданамправо на социальное обслуживание в государст­венной системе социальных служб поосновным видам, которые определе­ны федеральным законодательством. Несмотря напостепенное разви­тие структуры государственных уч­реждений социальной защиты,уро­вень социального обеспечения в РФ остается недостаточным. Развитиетехнологии соци­ального обслуживания тормозят многие факторы: недостаточно раз­витаяправовая база системы соци­ального обслуживания; ограничен­ность финансовыхресурсов, необхо­димых для развития системы; недо­статочное использованиедополни­тельных финансовых источников, в том числе неправительственногообщественного сектора; слаборазвитая инфраструктура всей социальной по­мощи;недостаточное применение целевого комплексного планирова­ния развитиясоциального обслужи­вания в РФ с учетом научных иссле­дований, инноваций имеждународ­ной практики; недостаточная про­фессиональная подготовка социальныхработников.[38]
Серьезнойпроблемой является несовершенство методов государственного регулированияформирова­ния финансово-экономической базы учреждений социальной защиты нарегиональном уровне. Так, планиро­вание базируется только на количе­ственныхпоказателях без учета принципа экономической, социаль­ной целесообразности,обстановки на территории, необходимости оказа­ния услуг социально-незащищенно­мунаселению, бюджетные ассигно­вания учреждения социального об­служивания зависятсегодня от его размеров, что не способствует эффектив­ному использованиюденежных средств. Целесообразнее было бы при финансировании учреждений ис­ходитьиз расчета на одного жителя территории с учетом поправочных коэффициентов. Экономическиеис­точники функционирования государ­ственных (муниципальных) унитар­ныхпредприятий социального обслу­живания весьма ограничены, так как формируются изместных бюджетов и внебюджетных средств, получен­ных от оказания платных услуг,сбора пожертвовании и т.п. В то же время они должны обеспечить гарантируе­моегосударством право гражданина на социальное обслуживание. [38]
Такимобразом, технология социального обеспечения – это сложное образование,включающее следующие элементы: технологию пенсионного обеспечения граждан,технологию обеспечения граждан пособиями и денежными компенсациями, технологиюсоциального обслуживания. Анализ технологии социального обеспечения позволилвыявить следующие недостатки: финансирование социального обеспечения не соответствуетнеобходимым нормам для развития социального обслуживания и увеличенияпредоставляемых социальных выплат; социальное обеспечение не учитывает принципаадресности при ее оказании; несоответствие величины предоставляемых по системесоциального обеспечения социальных выплат величине прожиточного минимумаустановленного для различных категорий населения; отсутствует достаточнаяинформированность граждан о своих правах на социальное обеспечение.
Необходимоусовершенствовать механизм распределения и формирования денежных средств,предназначенных на социальное обеспечение. Исходя из того, что известнонесколько мо­делей построения механизма формирования и рас­пределения ГФСН: 1)солидарно-распределитель­ный механизм; 2) накопительно-страховой меха­низм; 3)солидарно-страховой механизм.[10].Необходимо создать банк данных граждан,которые пользуются правом на социальное обеспечение. Возникает необходимостьразработки национальной системы стандартизации социального обслуживания. В этусферу следует привлекать негосударственный сектор к оказанию услуг населению. поддержки необходимо передать нарегиональный и муниципальный уровень.
Необходимостьсовершенствования технологии организации социальной помощи населениюопределена:
-          наличием всоциальной структуре общества значительного количества лиц, нуждающихся всоциальной поддержке,
-          предоставлениесоциальной помощи в виде различных выплат без учета реальной нуждаемости,
-          разобщенностьданных о видах социального обеспечения.[26]
Следовательно,технология социального обеспечения требует совершенствования, посколькуреальное положение с гарантированностью тех прав на социальное обеспечение,которые закреплены законодательно, носят в большей степени декларативныйхарактер.

Глава3. Рекомендации по усовершенствованию технологии социального обеспечения вРоссийской Федерации.
Решение накопившихсясоциальных проблем с начала 2000-х годов предполагает проведение глубокихструктурных преобразований в сфере социального обеспечения, которые должныобеспечить перераспределение социальных расходов в пользу наиболее нуждающихсягрупп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов,направленных в пользу обеспеченных граждан.
Российское государство нетолько не стало «социальным», как провозглашает Конституция РФ, но во многомпредстает «виртуальным государством», в котором из-за отсутствия финансовыхсредств ни одна из социальных функций не реализуется в том виде, в которомпредусмотрена законом.[11]
/>Объем ресурсов, направляемых на социальноеобеспечение, явно недостаточен, поскольку размеры некоторых социальных выплатне соответствуют величине прожиточного минимума. Развитие систему социальногообслуживания как одного из элементов социального обеспечения тормозится, преждевсего, нехваткой финансовых ресурсов.
Основой системысоциального обеспечения любой страны является механизм формирования ираспределения государственных фондов социального назначения.
Анализсостояния отечественной системы социального обеспечения показывает, чтосуществу­ющий в России солидарно-распределительный механизм не полностьювыполняет функции по социальной защите населения. Созда­ние системысоциального обеспече­ния, основанной на накопительно-страховом ме­ханизмефинансирования, в ближайшей перспек­тиве невозможно, поэтому необходимо адап­тироватьсистему социального обеспечения к новым условиям и следует использоватьсолидарно–страховой механизм формирования и распределения ГФСН.[10]
Проблема формирования ГФСН связана с продолжающимся экономическим кри­зисом в нашейстране, а, следовательно, и с низким уровнем оплаты труда. В такой ситуациинакопительно-страховой механизм функциониро­вать не будет. Кроме того, есливведение личных накопительных счетов не будет сопровождаться по­вышениемзаработной платы, социальная эффективность та­ких мероприятий будет низкая.
Создание системы накопительных счетов при­званообеспечить повышение пенсий, пособий и иных социальных выплат, в том числерасходов на лечение. Поэтому необходимо переходить к солидарно-страховоймодели. /> /> /> /> /> /> /> /> />

Рис.2.8. Технологиясолидарно-страхового механизма распределения и формирования средств,предназначенных на социальное обеспечение.
Мировой опыт показывает, что оптимальноефинансирование социального обеспечения раци­онально на трехсторонней основе:предпринима­тель, работник, государство. На сегодняшний день в Россииприменяется в основном принцип двупартизма, то есть платель­щиками взносовявляются государство и предпри­ниматели. Применение двухстороннего принципафи­нансирования социального обеспечения обуслов­лено кризисными явлениями вроссийской эко­номике и соответственно тяжелым материальным положениемнаселения.
Мировой опыт социального обеспечения сви­детельствует,что надежным методом его финан­сирования являются трехсторонние платежи в ГФСН.Причем наиболее оправданным представ­ляется механизм, когда большая нагрузкаприхо­дится на работодателя (от 40 до 60%), а меньшая распределяется междуработниками (от 10 до 30%) и государством (от 20 до 40%), которое при­звано,прежде всего, заботиться о наиболее уязви­мых слоях населения. Взносы трехсубъектов со­циального обеспечения выражают идею солидар­ной ответственности.Часть средств идет на выплату пенсий, пособий, денежных компенсаций и оказаниесоциальных услуг, а часть в фонд капитализации. Капитализация являетсяпроцессом финансо­вого вложения временно свободных денежных средств системысоциального обеспечения. Это дорогостоящий процесс, который сложно реализо­ватьв рамках каждого фонда в отдельности, поэто­му необходимо образовать страховойфонд (капи­тализации) системы социального обеспечения.
Технология социального обеспечения, основанная насолидарно-страховом механизме, будет социально эффективна по несколькимпричинам:
1)        болееадаптирована к российским соци­альным, экономическим и политическим условиям;
2)        солидарно-страховоймеханизм финанси­рования системы социального обеспечения исполь­зуется вомногих зарубежных странах с развитой рыночной экономикой, а следовательно,доказал свою эффективность в условиях рынка;
3)        сочетаниеадминистративных и рыночных основ делают систему социального обеспечения,основанную на солидарно-страховом механизме, более устойчивой.
В основу реформ в сфересоциальной поддержки населения должна быть положена программа мер, направленныхна предоставление социальных выплат и услуг на принципах адресности. Реальноевведение адресности повлечет за собой значительные ограничения как на размерывыплат, так и на состав получателей социальных выплат и услуг. Подобные походымогут существенно варьироваться в региональном разрезе в зависимости отбюджетных возможностей территорий, структуры населения, уровня жизни.Полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной поддержкинеобходимо передать на региональный и муниципальный уровень.
Для обработки большихобъемов информации требуется создать новые информационные технологии.Информационная технология адресной социальной помощи является неотъемлемойчастью организационной структуры, реализующей новый подход. Этот подходпозволит:
-          обеспечить доступк информации для решения вопросов возможности и необходимости оказания помощи,
-          обеспечитьконтроль над деятельностью системы адресной социальной помощи,
-          распределять иконтролировать финансовые средства,
-          организовыватьвзаимодействие различных ведомств.
Основным результатомвнедрения системы станет повышение открытости, адресности и эффективностисоциальной поддержки населения, что позволит иметь дифференцированный подход кпредоставлению различных видов социального обеспечения в разных размерах всоответствии с положением гражданина.
Существование огромногоколичества законодательных актов ставит вопрос о доступности информации дляграждан, то есть возможности изучения своих прав. Требуется создание открытойИнтернет-системы, которая позволит расширить доступность информации посоциальному обеспечению. Данная Интернет-система должна будет работать последующей технологии, изображенной на рис.2.9.
/>

Рис.2.9. Технологияработы открытой Интернет-системы.
Возникает необходимостьсовершенствования технологии социального обслуживания населения, которое сможетадекватно обеспечить права граждан в этой сфере. Оно должно осуществляться вследующих направлениях:
-          совершенствованиенормативно-правовой базы организации и функционирования учреждений социальногообслуживания,
-          развитиенаучно-методических основ деятельности. Новые технологии, инновации,международное сотрудничество,
-          укреплениематериально-технической базы и кадрового обеспечения учреждений социальногообслуживания. Переход от сметного финансирования организации к финансированиюустановленного государством заказа,
-          улучшениемежведомственной координации деятельности учреждений социального обслуживания,
-          достижение уровнясоциальных услуг, по объему и качеству соответствующего государственным нормами стандартам социального обслуживания, обеспечивающий гарантированныйгосударством уровень социальной защиты,
-          введениедифференцированных подходов к реализации права на социальное обслуживание взависимости от потребностей и материальной обеспеченности граждан. Расширениеспектра платных услуг,
-          продвижение отцентрализованной системы социального обслуживания, в которой главенствуетгосударство, к смешанным формам, где государственное обеспечение сливается идополняется частными и общественными структурами. Создавать институциональныеусловия для формирования и развития негосударственных субъектов социальногообслуживания. Обеспечить соревновательность, конкуренцию между ними заполучение государственного заказа — финансирования на оказание социальныхуслуг.
Не менее важным аспектомформирования технологии социального обслуживания населения является разработкастандартов качества социальных услуг населению и их сертификация. Разработкастандартов качества социального обслуживания представляет собой продолжительныйпроцесс. Это определяется тем, что стандарты призваны отражать изменения,происходящие под воздействием развития потребностей населения, с одной стороны,и возрастания требований и возможностей государства в области социальногообслуживания – с другой.
В 2002году было отмененолицензирование деятельности в области социального обслуживания населения, а прииных механизмов контроля над деятельностью социальных служб, а также стандартови сертификации это совершенно нелогичное и неоправданное решение.Лицензирование – это один из возможных инструментов регулирования доступности икачества социальных услуг, и самое главное, оно позволяет привлечь на рыноксоциальных услуг негосударственные учреждения и организации, желающие оказыватьсоциальные услуги населению, а делать это они могли бы в соответствии сгосударственными социальными стандартами социального обслуживания.[17]
Таким образом, толькосоздание нормативно-правовой и научно-методической базы для системы социальногообслуживания по схеме «лицензирование-стандартизация-сертификация» позволитобеспечить качественное и эффективное социальное обслуживание граждан.
Совершенно очевиднапотребность и необходимость привлечения негосударственного сектора кпредоставлению услуг населению. Это предполагает, в частности, такие меры:равноправный доступ к государственному финансированию для государственных инегосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги; развитиесамоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуютопределенные предпосылки; расширение свободы выбора гражданам, пользующими бесплатнымиили субсидируемыми социальными услугами, в том числе на основе введениясоциальных счетов, дающих право их обладателям на получение бесплатных илисубсидируемых услуг на определенную сумму по заранее оговоренному перечню улюбой организации, имеющей лицензию; объединение государственногофинансирования с частными благотворительными ресурсами.
Учитывая низкий размернынешних пенсий (по нормам МОТ, минимальная пенсия должна составлять 40%заработной платы квалифицированного работника, у нас – 12-13%), прекратитьснижение ставки ЕСН, восстановить систему страховых тарифов. Предусмотретьсистему перераспределения страховых взносов по типу систем, действующих вразвитых странах. В связи с этим надо повысить заработную плату, регулируемуюгосударством, а для остальных субъектов провести повышение и перераспределениеденежных средств.
Следует провести с учетомроста цен индексацию материнских и детских пособий.
Пособии и иные затраты надетей в условиях рынка являются не столько формой социального обеспечения,сколько частью цены труда, в которую входят средства на воспроизводствоработника и его семьи, включая содержание иждивенцев. Ныне установленный размероплаты труда не включает расходы на детей. Следует поменять подобную системуотношений, не соответствующую принципам рыночной экономики. Главныминструментом их реализации в социальной сфере должна стать развитая системастрахования.
Целесообразновоспользоваться мировым опытом и ввести обязательное страхование детей. Изсформированных на его основе фондов можно либо доплачивать к начисленномузаработку тем работникам, у кого она ниже прожиточного минимума, либо простопредоставлять соответствующее страховое пособие. Тем самым решается комплексзадач – вывод минимального заработка на прожиточный минимум, повышение оплатытруда бюджетников, увеличение помощи семьям с детьми.
Однако в бюджете следуетсохранить «чистые расходы» на семейные пособии, а именно – на пособие для детейбезработных. Отменив страхование по безработице, правительство тем самым взялона себя заботу об этих людям. А поскольку уменьшились и ресурсы, выделяемые напомощь безработным (в 2004г. сумма страховых взносов составила бы 60млрд.руб.,теперь же через федеральный бюджет на эти цели расходуется всего20-25млрд.руб.), бюджет вполне способен в пределах полученной экономиивыплачивать пособия безработным матерям. Тем более что расходы будут на двапорядка меньше суммы, сэкономленной государством в результате ликвидации фондазанятости.[23]
Технология социальногообеспечения закреплена в законодательных актах. Усовершенствование технологиисоциального обеспечения невозможно без законодательного закрепления механизмафинансирования социального обеспечения, оказания адресной социальной помощи,соответствующих социальных выплат и услуг. Для того, чтобы государство моглонаиболее полно удовлетворять потребности населения в социальном обеспеченииследует принять Кодекс социального обеспечения Российской Федерации – базовыйзаконодательный акт, который закрепил бы основы правового регулированияотношений по социальному обеспечению и придал бы импульс к реформированиюсистемы социального обеспечения. Действующее законодательство характеризуетсякрайней нестабильностью. Не во всех законах предусматриваются источникифинансирования и механизмы реализации прав, что превращает их в декларации. Кдругим недостаткам правового регулирования отношений по социальному обеспечениюотносится бессистемность, противоречивость. Исходящей категорий длятеоретического обоснования концепции Кодекса социального обеспечения РФ иразработки его примерной структуры должно служить установленное Конституцией РФправо на социальное обеспечение как основное право человека, котороеестественно и принадлежит каждому от рождения.
Коди­фикация законодательства в сфере социальногообеспече­ния должна быть направлена на решение следующих основ­ных задач:
1) перевод максимально возможного числа норм пра­васоциального обеспечения из подзаконных в законода­тельные акты;
2) упорядочение суще­ствующих видов социальногообеспечения;
3) закрепление финанси­рования социального обес­печенияза тем уровнем бюд­жетной системы, на котором было принято решение об егоустановлении;
4) обеспечениевзаимосвя­зи с актами иных отраслей за­конодательства (гражданским, трудовым,бюджетным и др.);
5) устранение противоре­чий между различ­нымизаконодательными акта­ми в сфере социального обес­печения;
6) достижение максималь­ной прозрачности в предос­тавлениисоциального обес­печения;
7) наполнение социально­го законодательствановыми содержательными нормами, необходимость которых на­зрела вправоприменитель­ной практике.
Основная цель кодекса — это создать условия, ко­торыебы обеспечивали дос­тойную жизнь и свободное развитие граждан, возмож­ностьширокого выбора граж­данами предоставляемых соци­альных благ и услуг высокогокачества, снижение социаль­ного неравенства и предотвра­щение социальногоиждивен­чества. Причем кодекс должен урегулировать предоставле­ние социальногообеспечения только тем категориям граж­дан, которые в любом обществе являются социальноуязвимы­ми (т.е. нуждающимся гражда­нам). Остальным категориям граждангосударство создает лишь условия, при которых они самостоятельно могут обеспе­читьсебе достойную жизнь и свободное развитие, путем закрепления указанных усло­вийв актах иных отраслей за­конодательства.
Руководящими началами в регулировании социально­гообеспечения должны быть прин­ципы всеобщности, доступно­сти, добровольности иравен­ства прав граждан на соци­альное обеспечение, а также гарантированности,много­образия, дифференцированности видов и размеров со­циального обеспечения.
Кроме того, Кодекс определит полномочияфедеральных органов государственной власти, органов субъектов федерации; круглиц, имеющих право на социальное обеспечение; порядок предоставления социальногообеспечения.
Таким образом, усовершенствование технологиисоциального обеспечения позволит урегулировать отношения по социальномуобеспечению. Кардинальной перестройки структуры социального обеспеченияневозможно осуществить, так как это тормозится самим развитием общества.Однако, представляется возможным попытаться адаптировать существующуютехнологию социального обеспечения к новым условиям и заложить в ее основуположительные тенденции развития систем социального обеспечения за рубежом.Безусловно, технология социального обеспечения должна строиться на принципахадресности, всеобщности, доступности и гарантированности социальногообеспечения. Это позволит изменить существующее положение различных категорийграждан посредством оказания социальных выплат и услуг, которые позволятобеспечить достойную жизнь граждан и повысить уровень и качество социальногообслуживания. Именно в этом случае все заложенные в Конституции РФ праваграждан на социальное обеспечение будут соответствовать действительности, а статья7 Конституции РФ, которая гласит, что «Российская Федерация – это социальноегосударство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека», будет иметь не только ярковыраженный декларативный, но и реализуемый в действительности характер.

Заключение
Технология социального обеспечениязанимает особое место среди технологий социальной работы. Она не тольковзаимосвязана с другими технологическими процедурами, но и обеспечивает напрактике их взаимодействие. Приоритетный характер социального обеспечения втехнологии социальной работы определяется и тем, что она является важнейшимусловием реализации общегражданских прав россиян. Главной целью социальногообеспечения является предоставление гражданам материальных благ в целяхвыравнивания их личных доходов. Сформированная технология социальногообеспечения имеет недостатки, решение которых необходимо, поскольку социальноеобеспечение выполняет множество функций. Социальные выплаты, предоставляемые посистеме социального обеспечения, предоставляются в низких размерах, что непозволяет решить ни одних социальных задач. Предоставление социальногообслуживания также несовершенно. Поэтому возникает необходимостьсовершенствования технологии социального обеспечения. Целью курсовой работыявляется разработка предложений по усовершенствованию технологии социальногообеспечения. Решение поставленной цели осуществлялось по несколькимнаправлениям.
Наличие достаточных финансовыхсредств для реализации социального обеспечения является необходимым условием еефункционированию. В данном направлении следует:
— адаптировать солидарно-страховоймеханизм формирования и распределения государственных фондов социальногоназначения к развитию российского общества,
— ввести трехсторонний принципфинансирования государственных фондов социального назначения, поскольку ониспользуется во многих развитых в социальном плане странах. Оправданнымпредставляется механизм, при котором большая нагрузка приходится наработодателя (40-60%), меньшая распределяется между работником (10-30%) игосударством (20-40%).
Предоставлять социальноеобеспечение надо, основываясь на принципе адресности. Для этого необходимо:
— совершенствовать технологиюорганизации социальной помощи населению,
— создать информационныетехнологии, позволяющие обеспечить доступ гражданам к различной информации.Кроме того, это позволит систематизировать категории получателей по принципунуждаемости.
Совершенствования требуеттехнология социального обслуживания, которая предоставляется гражданам наплатной и бесплатной основе. Для этого следует: совершенствоватьнормативно-правовую базу деятельности учреждений социального обслуживания,укреплять материально-техническую базу и кадровое обеспечение, ввести систему стандартизациисоциального обслуживания, оказание социальных услуг должно осуществляться нетолько государственными, но и частными социальными учреждениями.
Касаясь величины пенсий, пособий иденежных компенсаций, надо сказать о том, что их необходимо повысить довеличины прожиточного минимума. Повышение величины пособий на детей возможнопри использовании опыта зарубежных стран, который сводится к следующему:необходимо ввести обязательное страхование детей, а из сформированных на егооснове фондов предоставлять страховое пособие.
В Российской Федерации существуетмножество законодательных актов, регулирующих отношения по социальномуобеспечению. Одной из первейших задач в этой области является кодификациязаконодательства в сфере социального обеспечения. Кодекс позволит определить:
— полномочия федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов федерации иместного самоуправления в области регулирования социального обеспечения,
— условия установления социальногообеспечения,
— порядок предоставлениясоциального обеспечения,
— финансирование социальногообеспечения,
— технологию начислений, включающуюразличные виды пенсий, пособий, компенсаций,
— цели, виды, сроки и механизмсоциального обслуживания.
Кодекс социального обеспечениядолжен создать реальный правовой механизм, направленный на реализациюконституционных прав граждан на социальное обеспечение, в противовесдекларативности многих действующих законов.
Практическая реализация данныхположений, по-моему мнению, позволит изменить технологию социальногообеспечения в лучшую сторону. Кроме того, это позволит повысить уровеньсоциального обеспечения, что отразится на тех категориях граждан, которыеполучают социальные выплаты и услуги по системе социального обеспечения. Предоставлениесоциального обеспечения является механизмом, направленным на поддержаниедостойного уровня жизни граждан России, именно это заложено в Конституции РФ.Необходимо совершенствовать технологию социального обеспечения и адаптироватьзарубежный опыт к российской действительности, прежде всего для того, чтобыповысить уровень обеспеченности граждан, а как следствие этого – возрастетстабильность в обществе.

Списоклитературы
Федеральный закон от 15декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации»//Собрание законодательства РФ 2001№51. Ст. 4831.
Федеральный закон от 17декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»//Собраниезаконодательства РФ 2001№52(1). Ст. 4920.
1. Александров Ю. Бегствоот социализма.//Pro et Contra лето2001№3.с.23-45.
2. Байгереев М.Нидерланды: суть реформы социальной защиты – в стимулировании трудовойактивности.//Человек и труд 2004№1. с.41-46.
3. Большая Российскаяэнциклопедия: в 30т./отв. Ред. С.Л.Кравец т.1, «Россия». – М.: БРЭ, 2004.-1007с.
4. Борисенко Н. О понятиифинансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ.//Вопросы экономики 2004№7.с.106-122.
5. Власов В. Безработныебез пособия.//Социальная защита 2005№1. с.19-22.
6. Галаганов П.Государственная социальная помощь в системе права социальногообеспечения.//Право и политика 2003№6. с.81-87.
7. Делягин Н. Моментистины.//Социальная защита 2004№10. с.4-7.
8. Жуковская Н. Детскиепособия составляют три процента прожиточного минимума.// Социальная защита 2004№5.с.3-5.
9. Захаров М.Л., ТучковаЭ.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — М.: Волтерс Клувер,2004.-608с.
10. Казбан А.В. Краткийобзор мирового и отечественного опыта реформирования социального обеспечениянаселения.//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях2003№13. с.27-34.
11. Калмыков В.В.Результаты социальной политики 1990-х и ее реформирование в начале2000-хгг.//История государства и права 2004№6. с.6-9.
12. Комарова Н. Первыеитоги реализации пенсионной реформы.//Финансы 2003№5. с.58-61.
13. Лексин В., Швецов А.Общероссийские реформы и территориальное развитие.//Российский экономическийжурнал 2004№11-12. с.15-50.
14. Лисица В.Н. Обосновных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения.//Трудовоеправо 2003№10. с.16-23.
15. Маркарьянц С.Социальное обеспечение населения: опыт Японии.//Проблемы теории и практикиуправления 1997№4. с.93-97.
16. Немова Л.А. Канада:реформы в социальной сфере.//США. Канада. Экономика – Политика – Культура2003№4. с.3-21.
17. Новикова М.,Сидоренко С. Какие стандарты нам нужны.//Социономия 2004№10. с.10-14.
18. Осадчая Г.И.Социальное государство и социальная политика.//Социальная политика и социология2003№4. с.24-29.
19. Право социальногообеспечения России: Учебник/под ред. М.О.Буяновой, К.Н.Гусова.- М.: ТК Велби,Издательство Проспект,2004. – 488с.
20. Реформа государства взарубежных странах и развитие человеческого потенциала.//Человек и труд2003№12. с.32-34.
21. Ржаницына Л.Экономический рост должен сопровождаться повышением уровня жизнинаселения.//Человек и труд 2004№1. с.47-51.
22. Ржаницына Л. Еще разо детских пособиях.//Человек и труд 2004№5. с.25-27.
23. Роик В. Ключ кулучшению жизни.//Пенсионное обеспечение 2004№1. с.18-23.
24. Роик В. Реформа льготне снимает с повестки дня вопрос о модернизации системы доходовнаселения.//Человек и труд 2004№9. с.53-57.
25. Роик В. Пенсионнаяреформа: результаты и перспективы.//Страховое дело 2003№7. с.26-31.
26. Светкина Г.Д.,Гриценко Е.А. Социальная помощь: на пути к адресности.//Социальная работа2004№2. с.5-7.
27. Система социальнойзащиты населения во Франции.//Социальное обеспечение 2005№1. с.22-24.
28. Система социальнойзащиты населения во Франции.//Социальное обеспечение 2005№2. с.22-24 (продолжение).
29. Система социальнойзащиты в Финляндии.//Социальное обеспечение 2005№5. с.31-33.
30. Система социальнойзащиты в Финляндии.//Социальное обеспечение 2005№6. с.34-36 (продолжение).
31. Социальная политика,уровень и качество жизни. Словарь. – М.: Издательство ВЦУЖ, 2001. – 288с.
32. Социальное положениеи уровень жизни населения России 2004.: Стат. сб./Росстат. – М.,2004.- 509с.
33. Стафилова О.В.Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионногострахования.//Финансы 2004№2. с.51-53.
34. Тарануха Ю.Монетизация социальных льгот: эффективность и справедливость.//Человек и труд2005№2. с.18-22.
35. Ткаченко А. Россия иразвитые страны на пути пенсионных реформ.//Власть 2004№6. с.62-68.
36. Уланов С. Анализположений Федерального закона №122 в части «Монетизации льгот».//Социальноеобеспечение 2005№5. с.12-15.
37. Челнокова Г.Б.Минимальные социальные стандарты, направленные на защиту отбедности.//Гражданин и право 2003№2. с.53-56.
38. Шарин В. Социальноеобслуживание: проблемы, пути развития.//Социальное обеспечение 2003№1. с.12-15.
39. Шарин В. Социальноеобслуживание: вектор развития.//Человек и труд 2003№5. с.19.
40. Шарин В. «Социальноеобеспечение» — понятие, требующее уточнения.//Социальное обеспечение 2005№6.с.36-39.
41. Янова С. Организациясоциальной защиты населения как системы управления социальнымирисками.//Страховое дело 2001№8. с.26-31.