История государственного управления охраной труда в
России
История государственного управления охраной труда
начинается с 1734 года. В этом году в период
царствования императрицы Анны Иоановны был учрежден надзор за условиями
труда в лице одного обер-комиссара и трех комиссаров «для лучшего за фабриками
смотрения».
Через десять лет в 1744 году при Анне Леопольдовне был
издан закон, регулировавший работу на фабриках и заводах и ограничивающий время
ночной работы. После этого на сто лет никаких документов по охране труда не
принималось. И только в 1845 году был издан первый фабричный закон.
В 1859 году была создана комиссия при петербургском
генерал-губернаторе, которая осмотрела значительное количество фабрик и заводов
с тем, чтобы регулировать производственные процессы, а также сочла необходимым издание кодекса выработанных ею
правил относительно предупреждения увечий на фабриках и заводах.
Комиссия генерала Штакельберга выработала проект
специального закона о запрещении труда детей до 12 лет, ибо по закону 1845 года
была запрещена для них работа только в ночное время, а так же предполагала
расширить запрещение ночной работы, распространив закон на подростков до
16-летнего возраста, и даже намеревалась установить надзор за охраной детского
труда, не исключая и кустарной и ремесленной промышленности.
01 июня 1882 г. принимается закон, по которому не
разрешается допускать на работу малолетних, не достигших 12 лет, полное запрещение
ночной работы до 15 лет, а днем – для подростков в возрасте от 12 до 15 лет
вводится 8-ми часовой рабочий день. В этом законе имелось указание об
организации надзора за его проведением – создается специальный институт
фабричной инспекции, которая организована в девяти округах с общим штатом в 20
человек.
В 1885 г. вводится запрещение ночной работы не только
для детей, но и подростков до 17 лет, а так же женщин, но только на текстильных
предприятиях издается целый ряд правил: на какие работы не допускаются
подростки и дети.
Законодательный акт 1886 года касается уже не только
рабочего времени детей и подростков, но регулирует целый ряд отношений на
предприятиях, вводятся строго определенные правовые взаимоотношения между
предпринимателями и рабочими, которые обязательны с обеих сторон.
Регламентируется право наложения штрафов. Указано, что штрафы могут взиматься
только в следующих случаях: неправильные приемы работ, беспричинные прогулы.
Сумма взимаемых штрафов предназначалась для улучшения благосостояния рабочих. В
законе было требование: обязательно иметь на каждом предприятии, ответственного
за всю постановку дела перед органами надзора – фабричными инспекторами и судом
– за нарушение фабричного законодательства. В этом же году принимаются новые
правила о фабричной инспекции и ее штат увеличивается до 200 человек.
В 1897 году издается новый закон «Правила о
продолжительности и распределения рабочего времени в заведениях
фабрично-заводской промышленности», вводится ограничение рабочего дня не
только для женщин и подростков, но и для
всех рабочих.
Фабричная инспекция была учреждена в 1882 году,
специальной целью которой был надзор за выполнением требований охраны труда по
отношению к малолетним. Далее ее функции стали расширяться. Среди первых
инспекторов не было техников и только один из девяти был инженером по специальности. Были
экономисты, юристы, врачи. В фабричную инспекцию шел цвет русской либеральной
интеллигенции.
В целях урегулирования и контроля за правильностью и
законностью отношений между предпринимателями и рабочими, фабричный инспектор
выполнял рад чисто нотариальных задач. Он должен был утверждать договоры найма,
формы расчетных книжек, правила внутреннего распорядка, табели и расценки
заработной платы, цены в харчевных лавках, утверждая список имеющихся там
продуктов.
В функции фабричной инспекции входила весьма важная
сторона ее работы – сбор и анализ статистических данных (распределение рабочего
времени, участие женщин и детей в промышленности, условия труда, сведения о
заработной плате). В чисто технические функции фабричной инспекции по технике
безопасности в 1892 году вошел надзор за паровыми котлами, периодическое их
испытание на надежность, проверка и испытание подъемных механизмов. Фабричные
инспектора имели право привлекать к суду виновных в нарушениях.
Большое внимание уделялось личным качествам фабричных
инспекторов. Министр финансов С.Ю. Витте при издании закона 1886 года в своем обращении к фабричным инспекторам
пишет: «При нравственном авторитете разумный совет фабричного инспектора, его
толковые указания сделают больше, нежели применение кары за нарушение законов».
Управление фабричным надзором осуществлялось
губернатором. В состав присутствия (местный орган надзора) входили:
вице-губернатор, прокурор, начальник жандармского управления, старший фабричный
инспектор и окружной инженер, а также четыре представителя местных заводов и
фабрик. На присутствие были возложены весьма важные функции:
Издание местных обязательных постановлений.
Инструктирование инспекторов.
Решение дел почти по всем вопросам, возбуждаемым
фабричными инспекторами в составленных ими протоколах.
Рассмотрение жалоб на постановления фабричных
инспекторов.
Высшим органом управления охраной труда
являлось «главное по фабричным и
горнозаводским делам присутствие» при министерстве торговли и промышленности. В
его состав входило 19 человек и два от горнопромышленников. Это присутствие
было создано в 1899 году. Главным присутствием были изданы специальные
санитарные правила для ртутных рудников, работ со свинцом и хромпиком. Общие
санитарные технические постановления были изданы в 1913 году.
Один инспектор приходился на 20-25 тыс. рабочих, что
было крайне не достаточно.
В апреле 1917 года временное правительство России
предложило создать инспекцию труда выборной и ответственной перед рабочими
организациями. С июня по август 1917 года временное правительство успело
принять три постановления об ограничении детского и женского труда (подземные и
ночные работы).
После октября 1917 года был создан народный
комиссариат труда, при котором организован отдел охраны труда. В июле 1918 года
народный комиссариат труда объединился с отделом социального страхования. После слияния комиссариатов в единый
«наркомтрудсобес», организовался самостоятельный отдел социальной охраны труда
(«центроохрантруд») с соответствующими подотделами на местах, для которого 23 января 1921 года было принято специальное
положение.
Циркуляром народного комиссариата от 25 декабря 1918
года №19 определялось, что инспектор труда во всей своей деятельности относится
к органам профессиональных союзов.
14 июня 1918 года комиссариатом труда был разработан
список вредных производств и профессий в связи с их отпусками. Изданы общие и
специальные постановления о содержании и устройстве предприятий. Во всех вредных
и опасных производствах введена выдача специальной одежды.
1921 году законодательно запрещено применение
свинцовых белил в большинстве малярных работ, ртути и ее соединений в
производстве фетровых изделий, мышьяка в типографском деле.
1928 году были установлены первые советские нормы
искусственного освещения промышленных предприятий.
1930 году были установлены первые допустимые
концентрации вредных веществ в воздухе производственных помещений по 15
наименованиям.
1939 году изданы первые общесоюзные санитарные нормы и
правила строительного проектирования промышленных предприятий.
Создаются специальные виды инспекций (техническая и
санитарная). Декрет о санитарной инспекции был опубликован 4 апреля 1919 года.
При формировании новой советской инспекции труда
власти привлекали к работе специалистов из числа бывших фабричных инспекторов,
поскольку 76,4% инспекторов труда, выбранных или назначенных из рабочих, имели
лишь домашнее или начальное образование.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованы
материалы с сайта http://otipb.narod.ru/