Формирование белорусской государственности (1917-1921 гг.)

Международныйгуманитарный экономический институт

Курсовая работа
по истории Беларуси
по теме:
«Формирование белорусскойгосударственности(1917-1921гг.)»
Минск
2010

Содержание
Введение
1. Понятиегосударственности
2. Октябрьскоевосстание в Беларуси
3. Революцияи национальный вопрос
4. ОбразованиеБелорусской Советской Социалистической республики
5. ПровозглашениеБелорусской Народной Республики и деятельность её Рады
Заключение
Список использованной литературы

Введение
 
Решениесовременных проблем государственного переустройства Беларуси, ставшейнезависимой республикой, предполагает учет исторического опыта пройденногопути. Знание логики развития государственно-правовых форм — одно из необходимыхусловий выработки реальной государственной политики вообще.
1991 годвошел в мировую историю как год развала Союза Советских СоциалистическихРеспублик — многонациональной сверхдержавы. Коммунистическая партия, семьдесятилетий монопольно руководившая обществом и государством, временнооказалась под запретом. К власти пришли иные политические силы. Рыночнаяэкономика, частная собственность, права человека объявлены основой общественнойорганизации. Беларусь, как и другие субъекты бывшего СССР, провозгласиласебя суверенным, независимым государством. Из названия республики убраныопределения “советская социалистическая”, что было призвано символизироватькоренное изменение политических и социально-экономических основ белорусскойнациональной государственности, провозглашенной 1 января 1919 г.
Все периоды вистории белорусского народа заслуживают пристального внимания исследователей.Но исключительно важно для понимания закономерностей общественного развитияэтапы истории, которые связаны с коренными поворотами в судьбе народа, повлекшиеперемены во всех сферах общественной и государственной жизни. Таким периодомдля Беларуси, как и для народов всей России, были 1917-1922 гг., увенчавшиесяобразованием Союза Советских Социалистических Республик и оказавшие громадноевлияние на ход мировой истории.
Решениесовременных проблем государственного переустройства Беларуси, ставшейнезависимой республикой, предполагает учет исторического опыта пройденногопути. Знание логики развития государственно-правовых форм — одно из необходимыхусловий выработки реальной государственной политики вообще.
Объектомисследования является процесс образования белорусской государственности.
Методыисследования общенаучные, а конкретнее – от общего к частному.
Краткаяхарактеристика источников. Проблеме национального строительства посвящено огромноеколичество литературы. Согласно проблемам, поднимаемым в литературе, и периодунаписания эту литературу можно разделить на два основных периода. Первый период– литература периода 1917-1920-х годов – литература, написанная современникамитех событий. Эта литература неоднозначна. Одни историки описывали события сточки зрения национального строительства, появления возможности образованиясвоего государства. Другие — советские историки — расценивали события 1917-1922г.с точки зрения построения советского государства, образования Советского союза,с точки зрения большевистской идеологии. Ко второму периоду – советскому –принадлежит ряд трудов, которые написаны под значительным гнётом идеологии,хотя, в то же время они и содержат рациональное зерно. Третий период началсялишь в 1980-е годы и именно он содержит множество исследований по различнымпроблемам государственного строительства на территории Белоруссии.
К числунаиболее значительных работ по рассматриваемой теме принадлежат труды ИгнатенкоИ., Юхо И., Сташкевича Н., Скалабана В., Михнюка В.Н., Платонова Р., РакашевичаВ., Борановского Е., Стужинской Н., Симурова А., Кавко А., Мазец В., БогдановичаЕ., Савицкого В.И., Бригадина П., Ладысева В.И, Юхо Я.и др.
Актуальностьтемыобусловлена значимостью процессов становления национальной государственностидля нашего государства
Основнымипонятиямитемы являются: государственность, национальный вопрос, БНР, БССР.
Хронологическиерамки исследования выбраны не случайно. 1917 год является годом, не только двухреволюций (Февральской и Октябрьской), но, что самое главное началом новогопериода в истории народов, ранее проживавших на территории Российской империи.Последующие события доказали
Целькурсовой работы
Исходя из поставленнойцели, задачами работы являются:
· Исследованиесущности событий 1917-1922г.;
· Рассмотрениепричин политических преобразований;
· Исследованиепроцесса государственного строительства на белорусских территориях;
· Выяснениефакторов, повлиявших на изменение намеченных целей.
Структураработыопределена поставленными задачами и состоит из введения, пяти главтеоретического исследования, заключения и списка использованных источников.
Работанапечатана на 34 страницах компьютерного текста с использованием 29 источников.

1.Понятие государственности
 
Современнаянаука исходит из того, что в широком смысле государство понимается как общностьлюдей, представляемая и организуемая органом высшей власти и проживающая наопределённой территории. Оно тождественно стране и политически организованномународу.1Вместе с тем государство нужно рассматривать в узком смысле, когда оновыступает как организация, система учреждений, используемых верховной властьюна данной территории.
Зарождение иразвитие государственности нельзя, как это делали учёные-марксисты, связыватьтолько с классовыми противоречиями. Государство уже с момента своеговозникновения выступало в качестве широкой организации, и его аппарат,административные и иные органы призваны были решать проблемы, касавшиеся всегонаселения.
Государственность,по мнению политолога К.С. Гаджиева, — это основная форма политическойинтеграции общества на строго ограниченной географической территории,подчинённой определённому виду политического господства. Оно является носителемвласти, юрисдикция которой распространяется на всех членов общества и на всютерриторию страны.2
Государственностьна восточнославянских землях складывалась исторически, постепенно, и сталарезультатом тех объективных и длительных процессов, которые развивались уславян на последней стадии первобытного общества, стадии разложения этогообщества. Основными предпосылками её возникновения стали углублениеобщественного разделения труда, возникновение частной собственности и связанныхс ней новых социальных групп, рост численности и плотности населения, ряддругих факторов, в том числе и внешнего характера.3
2. Октябрьскоевосстание в Белоруссии
Вооруженноевосстание, поднятое большевиками 24 октября 1917г. в Петрограде, положилоначало новому этапу революции в России. Временное правительство с егоадминистрацией на местах, возникшее после свержения царского самодержавияоказалось неспособным решать назревшие проблемы общественного переустройства.1
Демократизацияобщественной жизни способствовала поляризации политических сил. ОбразовавшиесяСоветы рабочих, солдатских, крестьянских депутатов претендовали нагосударственную власть. Двоевластие усложняло политическую обстановку.Нарастала разруха, углублялся продовольственный кризис. Усиливалось антивоенноедвижение.
Частьтерритории Российской империи была захвачена Германией. В Белоруссии немецкиевойска, противостоявшие Западному фронту русской армии вышли к линии – Поставы– Сморгонь – Барановичи — Пинск.
Восстание вПетрограде началось под лозунгом “Вся властьСоветам!”. Второй съездСоветов рабочих и солдатских депутатов (состоялся 25-26 октября 1917г.)узаконил Советы в качестве органов государственной власти. Его знаменитыедекреты о мире, земле, власти вконцентрированном виде выражалиустремления народных масс. Создание аппарата власти и ее вооруженной опоры — первейшее условие и важнейший рычаг в осуществлении революционных перемен.Сложилось так, что к началу восстания в Петрограде большинство Советов Беларусинаходились под влиянием социалистов-революционеров (эсеров), социал-демократов(меньшевиков), бундовцев и других партий, именовавших себя социалистическими.Однако в Минске Совет рабочих и солдатских депутатов стоял на большевистскихпозициях. И это обстоятельство имело важное значение для утверждения новойвласти в городе и во всей Беларуси. В Минске находилось управление армиямиЗападного фронта, различные организации, его обслуживавшие. В силу сложившихсяисторических условий Минск — сравнительно небольшой губернский город — сыгралисключительно важную роль в победе большевиков во всей стране.
Уже 25октября исполком Минского Совета рабочих и солдатских депутатов в своемзнаменитом приказе №1 объявил населению города о переходе власти в Минске и егоокрестностях к Совету. Совет обратился к революционным организациям иполитическим партиям немедленно приступить к организации власти на местах.
В последующиенесколько дней Минскому Совету пришлось выдержать сильнейший натиск сторонниковВременного правительства, которые организовали “Комитет спасения революции”.
Для поддержкиМинского Совета II армия направила в Минск бронепоезд. Комитет спасения,лихорадочно искавший выхода из критического положения, пытался помешать егоприбытию в Минск. Операцией руководил сам председатель Комитета эсерТ.М.Колотухин. Все это было свидетельством бессилия сторонников Керенскогоповернуть в Белоруссии события вспять. Потерпела провал попытка и самого Керенскогоподавить революцию в Петрограде с помощью войск генерала Краснова. Наступилановая фаза борьбы. Главным теперь было повсеместная организация органов власти,нового государственного аппарата-орудия общественных преобразований. Первымподнявшим знамя социалистической революции Минский Совет, он взял на себяинициативу организации временного высшего органа власти в Белоруссии — Военно-революционного комитета Западного фронта. Нужен был авторитетный центр,который бы до избрания Советов объединил деятельность создаваемых в ходепереворота новых органов. Таким центром стал Военно-революционный Комитет,образованный по примеру Петроградского ВРК. В него вошли представители воинскихчастей. Красной гвардии. Советов, большевистских партийных организаций, профсоюзов.
Создавалсяаппарат Военревкома Западного фронта, образовывались различные отделы, саминазывания которых отражали важнейшие направления его деятельности. В Бюроревкома, оперативно решавшего неотложные вопросы, вошли К.И.Ландер(председатель), А.Ф.Мясников, М.И.Калманович, Н.И. Кривошеий, В.С.Селезнев,Н.В. Рогозинский, В.М.Фрейман. Члены бюро одновременно возглавляли отделы.
Из крупныхгородских центров Белоруссии позже других Советская власть была установлена вМогилеве. Находившаяся здесь Ставка верховного командующего во главе с Н.Н.Духониным и действовавшей заодносоСтавкой общеармейский комитетбыли опорой Временного правительства. В надежде создать, опираясь на армию,новое буржуазное правительство в Могилев съехались лидеры: В.М.Чернов, И.Г.Церетели,А.Р.Гоц, Н.Д.Авксентьев, М.И.Либер, М.И.Скобелев. Ставкаотказывалась подчиниться Совету народных комиссаров, и прежде всего выполнитьего директиву — немедленно начать переговоры с немецким командованием оперемирии. На это ее толкали и аккредитованные при Ставке главы военных миссийсоюзников — Англии, Франции, США. Однако, переход армии на сторону революции, вособенности Западного фронта, сделали Ставку бессильной осуществить свои планы.Власть в армии принадлежала руководимым большевиками военно-революционнымкомитетам.
Для занятияСтавки в середине ноября 1917 г. Советское правительство послало в Могилеввойска под командованием прапорщика Н.В.Крыленко, который Совнаркомом былназначен главнокомандующим вместо Духонина. Духонин был убит на могилевскомвокзале солдатами, учинившими над генералом самосуд. Победа большевиков вМогилеве способствовала укреплениюновой власти в других городах, вместечках, а также деревнях Белоруссии.
Как видим,установление Советской власти в городах и селах Белоруссии органическисоединялось с ходом революции в армиях Западного фронта, страны в целом. Спервых дней восстания Западный фронт стална сторону революции. Это былаполитическая сила, значение которой далеко выходило за рамки территорииБелоруссии. Единство действий революционных сил как на фронте, так и в тылу подруководством большевиков, поддержка лозунгов Октябрьской революции солдатамиЗападного фронта, рабочими и беднейшим крестьянством Белоруссии обеспечилиуспех восстания. В виду прифронтового положения, Белоруссии суждено былосыграть исключительно важную роль в победе Октябрьской революции. Ставке икомандованию Западного фронта не только удалось использовать армию в своихцелях, но сам Западный фронт и его тыл с первых дней революции стали оплотомновой власти, оказав громадное влияние на ход утверждения власти Советов вовсей стране.
Дальнейшимшагом в углублении и расширении революции явилось создание системы Советов воглаве с областным центром. Это был новый этап в образовании аппарата власти.Особенно актуальным было слияние Советов рабочих и солдатских депутатов сСоветами крестьянских депутатов. В каждой административно-территориальнойединице должен был быть единый орган власти. Созидательный характерсоциалистической революции особенно убедительно проявлялся в организациисистемы органов власти государственного аппарата, в налаживании новой системыобщественных отношений. При исполкоме Советов Западной области были созданыкомиссариаты для руководства различными сферами политической, социальной,военной и хозяйственной жизни. Оперативным органом, который направлял,объединял, координировал и контролировал деятельность комиссариатов, являлсяобластной Совет народных комиссаров, созданный по образцу центрального Совнаркома.В то время в поисках организационных форм места обращались к опыту построенияцентральных государственных органов.
Новая власть,разумеется, не могла обойтись без вооруженной опоры. В закреплении завоеванийОктября не малую роль сыграла Красная гвардия. Заметно оживилась деятельностьСоветов Белоруссии всех уровней по организации отрядов Красной гвардии вдекабре 1917 г., когда стал очевиден развал Западного фронта. Новой властивообще необходимо было думать о целесообразных формах вооруженной организациигосударства. А пока ставка делалась на Красную гвардию.
Большевикиотдали на слом, прежде всего, те части старого государственного аппарата,которые служили опорой противников Октября. В то же время новые органы власти,находившиеся в стадии формирования, не могли сразу объявить о ликвидации всехучреждений старой государственной машины, именно органов управления. Этокасалось, прежде всего, таких учреждений, которые ведали социальнымобеспечением, народным образованием, финансами, продовольственным снабжением ипроч. Советы не могли одним ударом покончить также с органами старого местногосамоуправления — думами и земствами. В начале отношение к ним было вполнетерпимым. Декретом Совнаркома страны от 18 декабря 1917 г. “для объединениядеятельности всех городских и земских учреждений” был создан Комиссариат поместному самоуправлению. Ему было передано Главное Управление по делам местногохозяйства Комиссариата внутренних дел. Одновременно в государственном банкеоткрывался кредит в 200 млн. руб. для выдачи ссуд городам и земствам напокрытие неотложных расходов.
Процессликвидации самоуправлений принял затяжной характер. По всей стране они былиупразднены, а их дела переданы Советам, к середине 1918 г. Старое местноесамоуправление противники Октября, пытались превратить в опорные пункты борьбыс Советами. Минская городская дума. Минское губернское земство были особоактивны в этом отношении.
В январе 1918г. организационно окрепшие Советы Белоруссии берут все дело управленияхозяйством, социальной сферой и т.д. в свои руки, ликвидируя оставшиеся частистарого государственного аппарата. 22 января 1918 г. Минский Совет рабочих исолдатских депутатов постановил распустить городскую думу.
Как и во всейстране, в Белоруссии решительной ломке был подвергнут старыйсудебно-следственный аппарат. Не имея в своем распоряжении реальных средствпринуждения, старый суд, следственный аппарат, прокуратура потеряли свой“авторитет” и были не в состоянии осуществить свои функции. Декрет о суденаметил конкретную программу деятельностиСоветов в области судебногостроительства. Он нацелил Советы на полную ликвидацию старогосудебно-следственного аппарата. Военные отделы и секции исполкомов Советовпостепенно сосредотачивали у себя функции военно-административного управления.
Жизненностьновой власти проявлялась в установлении революционного порядка. Без этогоневозможно было ее упрочение, рост авторитета в глазах трудящихся.
Исключительноострой была борьба Советов и ревкомов Белоруссии против так называемого“мелкобуржуазного анархизма”. Волна разгромов, грабежей конфискованныхпомещичьих имений, а также казенного имущества, той или иной силы прокатиласьповсеместно. В некоторых, уездах как, например, Чаусском, Городокском,Сенненском разгром имений принял массовый характер и причинил большой ущерб сельскомухозяйству. В губернские центры и на имя областных органов в Минск поступалителеграммы о бесчинствах на местах, содержались просьбы о посылке вооруженныхотрядов для наведения порядка. Выдающуюся роль в установлении и обеспеченииреволюционного порядка в Белоруссии сыграл Военно-революционный комитетЗападного фронта. Комитет оказывал организационную и другую помощь уезднымвластям, по их просьбе направлял на места, вооруженные силы. Борьба с анархиейосложнялась тем, что в деревне еще не окрепли новые органы власти. Земельныекомитеты, в ведение которых переходили имения, часто оказывалисьнедееспособными. Темнота, политическая отсталость, забитость деревни — все этокрайне усложняло осуществление “Декрета о земле”.
Советскаявласть получила в наследство от старого строя, дезорганизованное народноехозяйство. Разруха коснулась всех сторон экономической жизни страны. Но ничтотак болезненно не затрагивало жизненные интересы населения какпродовольственные трудности. Борьба с голодом — труднейшая и ответственейшаязадача новой власти. Нужно было принять действенные меры, направленные наорганизацию учета и контроля в области заготовки и распределения продуктовпитания, предметов широкого потребления. Нередко спекулянты, имевшие хлебкрестьяне, оказывали вооруженное сопротивление органам, проводившим изъятиепродовольствия. Серьезные беспорядки на почве реквизиции продовольственныхпродуктов произошли в Витебской губернии.
Всевозможныеобвинения сыпались в адрес большевиков со страниц оппозиционной прессы. И,пожалуй, самым ходким обвинением, не сходившим со страниц печати, былиобвинения большевиков в беззаконии, в произволе, в терроре, насилии, вотсутствии в стране “правовой жизни”. Яростным нападкам подвергались декретыВторого Всероссийского съезда Советов, Совета народных комиссаров. Их называли“никчемными”, “бестолковыми”, “курьезными” и т.д. Пропагандировалась идея, чторабочие и крестьяне неспособны, управлять государством. Раздавались призывы кнеповиновению властям, к саботажу мероприятий Советов, к политическимдействиям, демонстрациям.
Печатьсоциалистический партий убеждала читателейв том, что толькоосуществление лозунга “Вся власть Учредительному собранию!” приведет кводворению в стране порядка и законности, решению экономических и социальныхпроблем, что это единственный путь, ведущий к ликвидации разрухи и голода, кпрекращению гражданской войны.
Попостановлению ВРК Западного фронта в Минске были закрыты или приостановленыиздания таких газет как “Минская жизнь”, “Минская искра”, “Вечерние известия” идругие. Подобные меры проводились и в других губернских центрах Белоруссии. ВДекрете о печати от 27 октября 1917 г. Совет Народных Комиссаров определилкритерии, которые давали право центральным и местным органам Советской властивременно или постоянно закрыть тот или иной враждебный орган печати. Закрытиюподлежали органы прессы:
а)призывающие к открытому сопротивлению и неповиновению рабоче-крестьянскомуправительству;
б) сеющиесмуту, клеветнически извращающие факторы;
в)призывающие к деяниям преступного уголовно-наказуемого характера.
Серьезнуюугрозу Советской власти в Белоруссии представлял Польский корпус подкомандованием генерала И.Довбор — Мусницкого, сформированный с разрешенияВременного Правительства при активном содействии держав Антанты из поляков,находившихся в разных частях русской армии. Польские формирования в основномнаходились в районе Западного фронта. Ставка Верховного главнокомандующегорассчитывала использовать корпус для борьбы против революции. Размещение легионеровв Белоруссии отвечало и замыслам польских националистов, рассматривавших корпускак ядро будущей национальной армии, как силу, на которую можно будет оперетьсяпри воссоздании Польского государства.
В помещичьихкругах вынашивались планы превратить корпусв базу для создания мощнойвоенной силы путем вербовки добровольцев в целях захвата Белоруссии ипоследующего присоединения ее к Польскому государству.
В первые дниреволюции И.Довбор-Мусницкий, угрожая применением оружия, пытался помешатьсмешению с поста главнокомандующего армиями Западного фронта генерала Балуева.На дислоцируемой территории командование корпуса противодействовало проведениюв жизнь советских законов, разгоняла Советы и ревкомы, силой оружия подавлялапопытки земельных комитетов взять на учет и произвести опись имущества имений,отнимало фураж и продовольствие у крестьян. Довбар-Мусницкий игнорировалприказы и распоряжения, исходившие от Революционной ставки. В ответ на еетребования о демократизации корпуса в “духе Русской армии”, беспрекословногоподчинения командованию фронта, 12 января 1918 г. Довбор-Мунсницкий “объявил” осостоянии войны с Советской Россией. По сути это было заявление о началемятежа, который следует рассматривать в тесной связи с политической обстановкойв стране втовремя. Мятеж перекликался с восстаниями, поднятымиКрасновым и Дутовым на Дону и на Урале, действиями Центральной украинской рады.Мятеж легионеров вызвал активизацию белорусских организаций, пытавшихся найтивзаимопонимание с украинскими и польскими противниками Советской власти.
“Объявиввойну”, командование легионеров предприняло меры к захвату Рогачева иБобруйска. Для борьбы с мятежным корпусом областной Исполком организовалспециальный штаб. Ликвидация мятежа шла успешно. От окончательного разгромакорпус спасло немецкое наступление, начавшееся 18 февраля 1918 г.
На выборах вУчредительное собрание в Белоруссии на первое место вышли большевики. Немалоезначение имело влияние солдат на крестьянские массы и население городов.Солдат-фронтовик был, как отмечал В.Кнорин, основным большевистским агитаторомв белорусской деревне. Фронтовые большевистские организации, насчитывавшие всвоих рядах десятки тысяч членов партии и сочувствующих, выделили сотниагитаторов для агитационной работы в деревне.
На Западномфронте большевики получили 66,7 % — от общего числа голосов, в то время, какэсеры — только 18,7 %. По Минскому избирательному округу за большевиков отдалисвои голоса 579087 избирателей. По Витебскому избирательному округу большевикиполучили две трети всех поданных голосов. В Гомеле большевики набрали 30 %голосов. Эсеры оказались на третьем месте и получили всего 14 % голосов.Сокрушительное поражение потерпели национально-демократические партии.
Выражениемрастущего недоверия народа к избранному Учредительному собранию были требованиясходов, митингов, съездов о лишении депутатских полномочий представителейконтрреволюционных партий, а также требование о безоговорочном признанииУчредительным собранием декретов о мире, земле, рабочем контроле, национализациибанков и других актов верховных органов Советской власти. “Учредительноесобрание мы признаем лишь постольку, поскольку народ возлагает на него надеждыи только до тех пор, пока оно-эти надежды осуществляет”, -говорилось врезолюции третьего Чрезвычайного съезда III армии Западного фронта,состоявшегося в начале декабря 1917 года. В наказе делегатам Ш Всероссийскогосъезда Советов рабочих и солдатских депутатов, принятом конференциейпредставителей Советов Западной области 4 января 1918 г. об Учредительномсобрании говорится следующее: “Если по каким-либо вопросам Учредительноесобрание разойдется с волей Советов и отступит от классовой политики рабочих икрестьян, то оно должно быть распущено”. Так оно и случилось в январе 1918г.1
3. Революцияи национальный вопрос
белорусскаягосударственность октябрьская революция
Начатое новойвластью радикальноеобщественное переустройствозатронуло и сферунациональных отношений. Свои установки по национальному вопросу большевикивоплотили уже в первых государственных актах-решениях II и III Всероссийскихсъездов Советов, в Декларации прав народов России, Декларации прав трудящегосяи эксплуатируемого народа и других документах. Эти акты, ставившие своей цельюобъединение и сплочение народов бывшей царской империи на принципиально новойоснове, призваны были законодательно закрепить основополагающие принципынациональных отношений, равенство и суверенность народов России, право наций насамоопределение, отмену национальных и национально-религиозных привилегий иограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп,пролетарский интернационализм. Считали, что только на этой демократическойоснове и возможно было достижение атмосферы доверия, необходимой для сплочениятрудящихся различных наций в целях утверждения нового общественного строя,сохранения территориальной целостности и государственного единства страны.
Ответственныеполитические решения, связанные с самоопределением народов и установлениемюридических форм их взаимоотношений, предполагали всесторонний анализисторической обстановки, условий политической борьбы, реалистическую оценкудругих моментов. Большевики исходили из того, что преобразования в национальнойсфере должны быть подчинены целям укрепления диктатуры пролетариата в России,поднявшей знамя мировой социалистической революции. Декларированный принципправа наций на самоопределение вовсе не означал его немедленную автоматическуюреализацию, о чем писали в прошлые времена обществоведы. Для этого нужны быливремя и условия.
Революцияоткрыла перед белорусами перспективу создания своей национальной государственностина советской основе. Однако руководимые большевиками уездные, губернские съездыСоветов и областные органы власти не ставили в практическом плане вопрос осоздании белорусской государственности. Руководство Западной области считало,что возникшие в ходе революции областные административно-территориальные формывполне отвечают требованию времени. В то же время позиция центра на этом этапебыла динамичной и радикальной. Большевики не страшились распада империи наотдельные государства, твердо веря в силу классовой солидарности народов Россиии пролетарского интернационализма.
Провозглашение12 (25) декабря 1917 г. Украинский Советской Республики, поставило вопрос оформах государственного союза народов России в практическую плоскость. СовнаркомРоссийской Советской Республики рассматривался в качестве федеральногоправительства. Российская Советская Республика именовалась РоссийскойФедерацией. Было заявлено, что Украинская Республика, трудящиеся Украины неотделяют себя от остальной Советской страны. I Всеукраинский съезд Советовпостановил ввести в действие на территории Украинской Республики “все декреты ираспоряжения рабоче-крестьянского правительства федерации, имеющие общее длявсей федерации значение, — о земле, рабочем контроле над производством, ополной демократизации армии...”.
Такимобразом, право на самоопределение рассматривалось в то же время и как правоопределения юридических форм союза с русским и другими народами России. Съездпоручил Центральному Исполнительному Комитету установить между правительствомРоссийской республики и правительством Украины “полную согласованность целей идействий”. Это предполагало наряду с решением широкого круга вопросовмежреспубликанских отношений определение конкретных юридических форм государственногосоюза. Ставилась вполне конкретная задача — развить и укрепить доверие международами и, следовательно, сделать еще более тесным их единение. Советскаявласть, по мысли В.И.Ленина, стремились к созданию союза народов, “который недопускал бы никакого насилия одной нации над другой, — такого союза, которыйбыл бы основан на полнейшем доверии, на ясном сознании братского единства, навполне добровольном согласии”.
Идеястроительства единого многонационального государства на принципах федерализманашла свое выражение уже в Обращении II Всероссийского съезда Советов рабочих исолдатских депутатов к трудящимся. В этом документе, принятом съездом 25октября (7 ноября) 1917г., говорилось не только о праве народов на свободноеразвитие, но и о том, что Советская власть “обеспечит всем нациям, населяющимРоссию, подлинное права на самоопределение”. Обеспечение права — это созданиеусловий, принятие необходимых организационных мер по его реализации.
В Декларацииправ трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой ВЦИК 3(16) января 1918г. иутвержденной III Всероссийским съездом Советов, было заявлено: “СоветскаяРоссийская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций,как федерация советских национальных республик”. III Всероссийский съезд Советов,одобряя национальную политику Совета Народных Комиссаров, исходил из того, чтов ходе общественных преобразований государственное развитие будет идти по путипревращения бывшей Российской империи “в братский союз свободно соединившихсяна федеративных началахСоветских Республик России”'. Решения III съездаСоветов, законодательно определившего направление развития формгосударственного устройства, официально положили начало становлению советскойфедерации.
В документахIII Всероссийского съезда Советов довольно определенно вырисовываютсяорганизационные контуры федерации как единого государства с общимизаконодательными и исполнительными органами. Высший орган власти — Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами — Центральный ИсполнительныйКомитет. Правительство “избирается и смещается, в целом и в частях”.Всероссийским съездом Советом или ВЦИК. Гражданская война, интервенция,отчаянная борьба с голодом и разрухой усложнили ход строительства союзногомногонационального государства. Исключительная сложность обстановки обусловилаи своеобразие процесса национально-государственного строительства, сказаласьна становлении юридических форм союза республик.
Вскоре послеIII Всероссийского съезда Советов в соответствии с Декретом СНК от 31 января1918 г. был создан Белорусский национальный комиссариат, который явился однимиз первых национальных отделов, учрежденных при Комиссариате по деламнациональностей. Он должен был содействовать национально-государственному икультурному строительству, пропагандировать идеи Советской власти.Представитель Белорусского национального комиссариата имел право присутствоватьна заседаниях СНК, когда им рассматривались вопросы, затрагивающие интересыбелорусского народа.
Историческоепрошлое, особенности землевладения, характер промышленности и торговли,национальный состав населения, различные вероисповедания (православные,католики, иудеи), наконец черта еврейской оседлости — все это обусловилосвоеобразие и сложность национальных взаимоотношений в Белоруссии. Решениенационального вопроса большевики неизменно связывали с процессом установления иутверждения Советской власти, с решением экономических и социальных проблем.Для белорусского крестьянства, решительно отвергшего буржуазное самоопределениееще не была близка тогда идея создания национальной государственности насоветской основе. Как явствует из резолюций Крестьянских съездов Советов,документов собраний, митингов, сходов и т.д. создание самостоятельногогосударства в Белоруссии понималось как изоляция от России, что способнонанести вред единству братских народов, их историческим связям. Национальныйвопрос рассматривался на всех губернских съездах Советов. Приветствуя свободународов России, в том числе и белорусов, провозглашенное революцией право нацийна самоопределение, ни один из съездов в ноябре 1917 г.- январе 1918 г. невысказался за самоопределение Белоруссии. Третий съезд крестьянских депутатовМинской и Виленской губернии (ноябрь 1917 г.) заявил, что “Беларусь естьнераздельное целое великой революционной России”.
В то жевремя, когда опыт еще был мал, многие советские руководители на местах сподозрением относились к самому принципу права наций на самоопределение.Рассматривая его буржуазной идеей, считали, что установление народной власти,переход власти к Советам и есть самоопределение, именно самоопределениетрудового народа. Использование противниками Октябрьской революции лозунгов онациональной свободе, национальном суверенитете рассматривалось как аргумент впользу того, что надо отказаться от “устаревшего”, “сеющего иллюзии” принципа.
УстановлениеСоветской власти, утверждали большевики, является главной, решающейпредпосылкой освобождения народов России, в том числе и белорусов. На этойоснове в стране развертывалось национально-государственное строительство.Предпринимаемые шаги в области национальной политики должны былисвидетельствовать о том, что большевики не только провозгласили равноправиенаций, но и осуществляют в этом направлении конкретные мероприятия.
На решениевопросов национальной политики не мог не оказывать влияние внешнеполитическийфактор. На мирных советско-германских переговорах в Брест-Литовске, ставилсявопрос о границах, а вместе с этим и вопрос о государственной принадлежноститех или иных национальных территорий, захваченных Германией в 1914-1917гг…Советская сторона неизменно исходила из того, что только сами народы вправерешать вопрос о своих границах, о формах государственной связи между собою. Всложившихся условиях выявление позиции Советов Белоруссии в этом плане было бывесьма актуальным. Это облегчало бы выполнение своих задач советскойдипломатией на мирных переговорах. ЦК партии большевиков, Совнарком РоссийскойСоветской Республики считали желательным выражение на съездах и посредствомдругих форм воли белорусских трудящихся относительно национальногосамоопределения. Но Советы Белоруссии не были готовы к этому ответственномуакту.
КайзеровскаяГермания выдавала себя за друга порабощенных ей же народов — польского,белорусского, литовского и других. Германия поддерживала политические силы,которые стремились к развалу Советского государства, к насаждениюмарионеточных, зависимыхот германского империализма правительств.
Потеряввласть, противники Советской власти не сложили оружия. Принимались меры к объединениюпод одним знаменем различных политических группировок независимо отнациональной принадлежности, предпринимались попытки организовать белорусскиевойска и т.д. Солдатам-белорусам внушали, что край захватывает польский корпусДовбор-Мусницкого и поэтому нужна армия для защиты национальных интересов.Белорусская рада добилась разрешения на формирование белорусского полка, о чем24 ноября 1917 г. начальник штаба верховного главнокомандующего генералМ.Д.Бонч-Бруевич издал соответствующий приказ. Командующий Западным фронтомутвердил состав Белорусского войскового комитета, избранного на фронтовомсъезде. Но дальше дело не пошло.
В Белоруссиии за ее пределами было два разных по политическому весу и влиянию на массыцентра, которые в одинаковой степени претендовали на выражение чаянийбелорусского народа. Это Великая белорусская рада и Белорусский областнойкомитет при ВЦИК Советов крестьянских депутатов. В марте 1917 г. на “съездебелорусских общественных деятелей” был учрежден так называемый Белорусскийнациональный комитет (БНК) во главе с крупным помещиком Р.Скирмунтом. Комитетбыл призван объединить деятельность разных организаций на общей платформеборьбы за автономию Белоруссии “в составе демократической России”. Из 18 членовБНК 10 были представителями Белорусской социалистической громады.
Черезнесколько месяцев под влиянием нараставшей политической борьбы и происходящей входе ее поляризации политических сил на “втором национальном съезде” в Минске8-10 июля 1917 г. была создана Центральная рада белорусских организаций,претендовавшая на роль руководящего органа белорусского национального движения.Представители Белорусской социалистической громады заняли руководящее положениев Исполкоме Центральной рады белорусских организаций. В исполком вошлиП.Бодунова, О.Дыло, Д.Жилунович, Ф.Шантырь, Р.Островский и др. Р.Скирмунтупришлось уступить лидерство громадовцам. В октябре 1917 г. в результате новойреорганизации образуется Великая белорусская рада. К этому времени появиласьтакже Белорусская центральная войсковая рада. Все белорусские организации,союзы, партии по сведениям тогдашней печати якобы насчитывали около 25000членов.
Громадовцыпретендовали на руководство белорусским крестьянством. Но у них был конкурент — российская партия эсеров, которая именно себя считала единственным и самымистинным выразителем интересов деревни. Столкновения громадовцев и эсеров накрестьянских съездах оканчивались полным поражением громадовцев. Эсеры непринимали программного пункта белорусской громады о создании автономииБелоруссии в составе демократической России. Так первый крестьянский съездМинской и Виленской губерний (апрель 1917 г.), обсуждая вопрос о политическихсудьбах Белорусского края, решительно осудил идею “политической автономииБелоруссии, проповедываемую так называемым Белорусским национальным Комитетом,как несоответствующую интересам трудящихся классов белорусского народа”. Съездсчитал, что “областное самоуправление, охватывающее губернии Белорусского краяв пределах демократической республиканской России, является наилучшим с точкизрения интересов крестьянства разрешением вопроса общественно-политическойжизни края”. Свой провал громадовцы объясняли тем, что белорусские крестьянеиз-за своей отсталости, слабого национального самосознания не созрели допонимания “общенациональных задач”.
Летом 1917 г.Белорусская социалистическая громада раскололась на левых и правых. Левыепозиции занимала ее Петроградская организация, насчитывавшая около 1 тыс.членов. Раскол БСГ означал на деле постепенную выкристализацию из неереволюционно-демократических элементов, которым были близки интересыкрестьянства, городской бедноты, демократической интеллигенции и которые всеболее осознавали необходимость сплочения трудящихся различных наций Россиипротив общих “классовых врагов” независимо от национальной принадлежности.
Дальнейшим иболее глубоким проявлениям расслоения в белорусском национальном движении былообразование в Петрограде на основе Нарвской районной организации БСГБелорусской социал-демократической партии. Это были белорусы, работавшие наПутиловском и Артиллерийском заводах, фабрике “треугольник” и другихпредприятиях Петрограда. Откололись от БСГ и ее Гельсинфорская организация,членами которой были главным образом моряки Балтфлота. В Комитет партии входилиА.Червяков, А.Устилович, ИЛагун, Сосна и др. Белорусская социал-демократическаяпартия стала на сторону большевиков.
Одновременнов Петрограде возникла организация, которая претендовала на политическоеруководство в Белоруссии — Белорусский областной комитет. Он состоял изделегатов белорусских губерний на Всероссийских крестьянских съездах, а такжеиз представителей войсковых комитетов фронтов и флотов, губернских и другихСоветов. В БОК входили Е.С.Канчер (председатель), М.В.Гольман (товарищ председателя),Ф.А.Коротковеч (товарищ председателя), А.Я.Кюссе — Тюз (секретарь),Л.С.Колядко, В.С.Селиванов, Д.М.Соболевский. Комитет, состоявший из эсеров, всеже не был единым в своих политических ориентациях. Левые эсеры склонны былисотрудничать с Советской властью, признавали закономерность Октябрьскойреволюции. Другие испытывали колебания.
Политическаяплатформа БОК довольно определенно была выражена в его декларации на IIВсероссийском съезде Крестьянских депутатов (26 ноября-10 декабря 1917 г.). Главнаямысль документа: в стране царит атмосфера общего развала и как следствие всегоэтого утрачена вера в разумное разрешение проблемы создания центральной власти.Поэтому остается одно — надеяться на себя. Каждый народ борется за своиинтересы. В сложившихся условиях белорусы не должны сидеть сложа руки, иначеболее сильные соседи воспользуются этой пассивностью и интересам народа будетнанесен непоправимый ущерб. Несколько позже, в своей другой декларации,развивая прежние идеи, БОК заявил, что не видно “руководящей идеи”, которая быбезболезненно прекратила кровопролитие внутри государства и сохранилацелостность Российской республики, которая стоит перед фактомнационально-территориального дробления. Декларация отрицала возможностьсуществования социализма. Залог спасения Росси — “в проявлении национальногочувства народов, в их территориально-национальном самоопределении”. Поэтомуближайшие конкретные меры в Белоруссии должны были быть направлены на то, чтобысоздать “Краевую власть и общественно-политический уклад, отвечающий интересамбелорусских трудовых масс”.
Вопрос осоздании краевой власти Комитетом ставился тогда, когда такая власть уже быласоздана и функционировала в лице Исполкома Советов Западной области иСовнаркома области. Белорусский областной комитет получил разрешение наркома поделам национальностей на созыв Белорусского съезда крестьянских депутатов.Представители БОК заявили, что комитет признает власть Совета народныхкомиссаров в Петрограде. Комитет обещал сотрудничатьс советскими органамив Минске, чтобы совместно решать назревшие вопросы краевой власти, отношениебелорусов к национальному самоопределению.
Газета“Известия” (6 декабря 1917 г.) сообщила о содержании договоренности между БОК иНаркомнацем. Совнарком рассмотрел вопрос об оказании финансовой помощи БОК.Комитету была дана возможность пользоваться телеграфом и радио. Совнарком далтакже согласие на то, чтобы члены БОК Ф. Короткевич и В. Селиванов представляликомитет в сношениях с центральной властью. Уполномоченные комитета домогалисьпосылки представителей БОК на русско-немецкие мирные переговоры вБрест-Литовск. Но в этом ему было решительно отказано.
Вместе с темВеликая белорусская рада в свою очередь собиралась созвать в Минске илиРогачеве съезд своих сторонников. После длительных споров и в виду сближенияпозиций — БОК и Великая белорусская рада пришли к соглашению о проведениисовместного съезда в Минске. Рада уступала лидерство областному комитету.
Родствопозиций и политических целей объединяло сторонников Великой белорусской рады иБелорусский областной комитет. Вместе с тем, некоторые члены БОК были противтакого сотрудничества. Расхождения касались методов достижения конечных целей,выбора ориентации на те или иные социальные слои населения. Деятели Великой белорусскойрады не верили в поддержку крестьян. Белорусский областной комитет надеялся,что крестьяне поймут его программу. На выборах в Учредительное собрание(голосование происходило уже в советских условиях) белорусский национальныйблок набрал небольшое количество голосов. Из 900 тыс. избирателей, принявшихучастие в выборах по Минскому избирательному округу, за кандидатов Белорусскойсоциалистической громады голосовало лишь 3 тыс. человек, или 0,3%. В то жевремя список большевиков получил 63,2% голосов избирателей. Не имела успехаГромада и среди солдат-белорусов Западного фронта. Во второй армии “белорусскийсписок” получил 1035 голосов из 262267. Даже партии национальных меньшинств вБелоруссии — еврейские, польские, украинские — оказались более влиятельными,чем Белорусская социалистическая громада.
Политическиесилы, противостоявшие большевикам в Белоруссии, не теряли надежды на реванш. Имказалось, что большевики долго не продержаться. Западный фронт разваливался. Сзаключением перемирия снемецким командованием была официально объявленадемобилизация войск. Организованно и самовольно целые части оставлялизанимаемые боевые позиции. Мирные переговоры в Бресте представителей СоветскойРоссии и Германии затягивались. Не исключалась возможность того, что немецкаясторона воспользуется благоприятной для нее ситуацией и попытается захватитьновые территории на Востоке, чтобы поставить противника на колени. Усиливаласьдезорганизация хозяйственной жизни, резко ухудшилось снабжение продовольствиемармии и городов. На значительной территории (треугольник Бобруйск, Рогачев,Могилев) мятежный польский корпус, насаждая свои порядки, круто расправлялся стеми, кто посягал на помещичьи земли и имущество имений, сопротивлялсяреквизициям и грабежам.
К этомувремени во всех национальных регионах России, и особеннона Украине,активизировались организации, которые повели борьбу за создание “национальнойвласти”, образование в той или иной форме национальной государственности.Возникла Украинская Народная Республика (УНР), которую пришлось признатьСоветскому правительству как самостоятельное государство. Вспыхнули военныедействия между войсками этой республики и Конной гвардией. В противовес УНР вХарькове была провозглашена Украинская Советская Республика.
Пример Украинывдохновлял организации, группировавшиеся вокруг Великой белорусской рады.Родилась идея созвать съезд для решения вопроса об организации национальнойвласти в Белоруссии. Созыв такого съезда из представителей различныхорганизаций намечался на 5 декабря 1917 года. Но были разногласия относительноместа его проведения: в Минске-центре политической жизни или в Рогачеве — подальше от областных властей и поближе к дислокации корпусаДовобор-Мусницкого. Однако у Центральной белорусской рады появился очень сильныйконкурент — Белорусский областной комитет (БОК), созданный в Петрограде вноябре 1917 года из представителей белорусских губерний на Всероссийскихсъездах крестьянских депутатов, а также депутатов, избранныхво Всероссийскоеучредительное собрание, и некоторых других организаций. Его главныморганизатором был Е.Канчер, видный политический деятель, публицист, агроном попрофессии. В комитет входили левые и правые эсеры, социал-демократы ипредставители других партий.
БОКторжественно объявил, что он взял на себя историческийпочин организацииавтономной Белоруссии, как части Российской федерации. По договоренности снаркомов по делам национальностей И.Сталиным БОК должен был действовать вконтакте с Минским Советом. Но это условие не было выполнено.
Белорусскийобластной комитет получил поддержку и самого Советского правительства. Ему быливыделены средства на проведение съезда.
Такимобразом, возникла два центра, которые в одинаковой степени претендовали наруководство национальным движением. Однако перевес оказался на стороне БОК,имевшего более широкую социальную опору, а также в известной мере поддержкуцентральных властей. Комитет после долгих споров наконец в ультимативной формепотребовал от Великой белорусской рады признать его лидирующую роль. В одной изтелеграмм в Минск Комитет требовал, чтобы собрание, начавшее работу 5 декабря1917 г., было названо совещанием. И далее: “Никаких решений не выносить, иначебудут раковые последствия”. В телеграммах на места указывалось, что “по вызовуВеликой Рады на 5 декабря явка не обязательна”.
Проводившиесяс 5 по 17 декабря заседания было предложеноназвать совещанием. Поэтомупринято считать, что Белорусский съездоткрылся 15 декабря иработал три дня. По своему составу съезд был социально неоднородным. По некоторымданным в работе съезда участвовало 1872 делегата, из них — 1167 с правамрешающего голоса. (По другим данным — 1915 с решающим голосом и 1175 — ссовещательным). В отличие от съездов Советов рабочих, солдатских и крестьянскихдепутатов, состав которых формировался по классовому принципу. Белорусскийсъезд включал представителей от всевозможных организаций: как отгосударственных, так и общественных. Это представители губернских, уездных иволостных земств, городских самоуправлений, земельных комитетов, учительскихобъединений, профсоюзов, беженских и дорожных комитетов. Приглашались также насъезд представители Советов рабочих и солдатских депутатов, Советовкрестьянских депутатов. Широко были представлены войсковые белорусские рады.
В своембольшинстве съезд состоял из противников большевиков. Но и среди них было двалагеря: сторонники независимости Белоруссии и “областники”. Первые, следуяпримеру Центральной украинской рады настаивали; на объявлении независимостиБелоруссии с ориентацией на Германию. Открывшееся 5 декабря 1917г. совещаниеприняло следующую повестку дня:
1)современное политическое положение и судьбаБелоруссии;
2) внутреннееположение Белоруссии;
3) автономияБелоруссии и федеративный строй Российской Республики. Права и вольности белорусскогонарода и национальных меньшинств края.
На съезде жеповестка дня была пересмотрена и выглядела уже по-другому: 1) цель и задачисъезда;
2)политическое положение страны и судьба Белоруссии;
3) беженскийвопрос;
4)демобилизация армии.
И в том и вдругом случае в центре внимания оказался вопрос организации краевойнациональной власти в противовес Облискомзапу и его Совнаркому. В ночь с 17 на18 ноября Белорусский съезд был разогнан с помощью специально выделенноговооруженного отряда (два броневика, конные и пешие красногвардейцы) как раз втот момент, когда он приступил к принятию общей резолюции. Эта акция былапроведена начальником гарнизона Н.И.Кривошейным по решению Совнаркома Западнойобласти. В нем говорилось: “Оцепить здание, где проходит заседание Белорусскогосъезда, арестовать президиум съезда, а ровно избранный им орган краевой власти,отозвать со съезда большевиков и стоящих на точке зрения Советской власти, исамый съезд объявить распущенным”. Областные власти, как следует из документов,были хорошо осведомлены о ходе съезда, его партийном и социальном составе,предполагаемых решениях. Кстати заметить, к моменту роспуска съезда ивыдворению его участников с зала заседания еще не был избран краевой органвласти. Был принят лишь первый пункт общей резолюции “О положении Белоруссии иформах организации краевой власти”. Отсюда можно сделать вывод, что главнымповодом к роспуску съезда как незаконного с точки зрения областного Совнаркомадолжно послужить принятое съездом решение о создании органа власти вопрекивласти существующей. Но отряд несколько поспешил. Такой орган пока еще не былоформлен съездом. Следовательно, белорусский съезд был распущен за намерениесоздать орган власти.
Принятыйпервый пункт резолюции гласит: “Всебелорусский съезд, собравшийся в Минске,обсудив так же положение страны и, Белоруссии, закрепляя свое право насамоопределение, завоеванное российской революцией, утверждая демократическийреспубликанский строй в пределах белорусской земли, в целях ограждения целостностиБелоруссии в составе Российской Федерации Демократической Республикипостановил: выделить из своего состава орган краевой власти — Народный СоветБелоруссии, которому и вручить управление Белоруссией впредь до созываБелорусского Учредительного собрания. Таким образом, съезд высказался за теснуюсвязь Белоруссии и России, признал центральную власть, но не признал ужесуществующую власть в Белоруссии в форме Советов и ревкомов.
Вподготовленных проектах резолюций, оглашенных на съезде резолюции предусматривалсясозыв в ближайшее время 2-го Всебелорусского съезда, а также созыв БелорусскогоУчредительного собрания, выводизБелоруссии и расформированиепольского корпуса, перехода земли без выкупа трудовому крестьянству,установление контроля над производством и торговлей, организация белорусскоговойска, охрана народного достояния от расхищения.
Итак, всозыве Белоруссией съезда руководство области усмотрело контрреволюционнуюакцию, посягательство на узурпацию власти. Нечто подобное, но в различныхвариациях, происходило и в других национальных регионах. Особенно остраяситуация сложилась в соседней Украине, где дело дошло до вооруженнойконфронтации. Облисиомзап не считал нужным пойти на какой-либо компромисс сруководством Белорусского съезда.
Казалось быза разгоном съезда должна была последовать гражданская война, но этого неслучилось. Главная опора национального движения -крестьянство в своей массеподдерживало большевиков. У оппозиции не было военных формирований, на которыеможно было опереться в борьбе за власть. Великая белорусская рада искалаподдержки со стороны мятежного польского корпуса генерал Довбор-Мусницкого. Ноу командования корпуса были свои цели — присоединение Белоруссии к Польше.После разгона Белорусского съезда Совет старейших съезда (“чтобы не оборваласьнить белорусского национально-революционного движения”) объявил себя Советомсъезда, т. е. его исполнительным органом. На Совет возлагались обязанностипроведения в жизнь “воли” Белорусского съезда. В частности, он должен был созвать2-й Белорусский съезд. Был выделен также Президиум Совета съезда. До занятияМинска немецкими войсками Совет съезда и его Президиум находились нанелегальном положении.
Белорусскийобластной комитет обратился с протестом в центральные органы власти: в НародныйКомиссариат по делам национальностей, в Наркомат юстиции, в Совнарком.
Вопрос оразгоне Белорусского съезда в январе 1918 года возник на III Всероссийскомсъезде рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд поддержал акциюСовнаркома Западной области. Дело в том, что политическая направленностьБелорусского съезда не отвечала задачам и целям общественного игосударственного переустройства, переходу власти к руководимым большевикамиСоветам, духу лозунгов Октябрьской революции.
Великаябелорусская рада и другие белорусские национальные организации (за исключениемЦентральной войсковой рады, она оставалась подчиненным Совету съезда органом)прекратили свое существование. Несколько позже Белорусская рада возродится, ноуже как Рада Белорусской Народной Республики.1
4. ОбразованиеБелорусской Советской Социалистической Республики
 
Подготовительнаяработа по созданию БССР началась сразу же после роспуска Всебелорусскогосъезда. Согласно декрету СНК РСФСР от 31 января 1918 г., при Наркоматенациональностей в Петрограде был организован Белорусский Национальныйкомиссариат (Белнацком), который приступил к работе 2 февраля. Егопредседателем стал А.Г.Червяков, а В.В.Скоринко — его заместителем.Д.Ф.Жилунович был назначен главным секретарем. Белнацком имелагитационно-политический культурно-просветительский отделы, отдел по деламбеженцев, издательский, военный, труда и др.
В марте 1918г. Белнацком переехал в Москву вместе с правительством В.И.Ленина. ВПетрограде, Смоленске и Витебске начали действовать отделения комиссариата.Печатным органом Белнацкома была газета “Утренняя заря” (редакторД.Ф.Жилунович) — первая советская газета на белорусском языке. Средисотрудников Белнацкома было много известных деятелей науки и культуры: Д.Жилунович, И. Петрович (Янка Неманский), Б.Тарашкевич, В. Добровольский, И.Баранкевич, А. Гринкевич, Ф.Турук, Ф. Шантыр, И. Кончар, И. Дворчанин, Л.Родевич, М.Мелешко и др. В созданном Белнацкомом Белорусском народномуниверситете в Москве лекторами были географ Д. Анучин, историк В. Пичета,языковед П. Расторгуев, славист А.Ясинский и др. Имея такие мощныеинтеллектуальные силы, Белнацком направил свою деятельность на созданиедействительной государственности и развитие белорусской культуры, занималсяподготовкой национальных кадров для многих отраслей хозяйства и образования,участвовал в создании Белорусского государственного университета, заботился обеженцах-белорусах в России, открывал для них “белорусские хатки”, школы длядетей, организовал в Москве два съезда беженцев из Беларуси и поддерживалтесную связь с В.И.Лениным. Особенно энергично Белнацком сражался с правымкрылом белорусского национального движения, которое стремилось любой ценойдобиться государственности Беларуси с помощью германских оккупантов.1
В тесномконтакте с Белнацкомом сотрудничали бело русские секции РКП(б), которые с осени1918 г. работали в Петрограде (на базе БСДРП), Москве при Белнацкоме, Саратове,Тамбове, Казани и других городах. Они состояли из рабочих и беженцев-белорусов— членов РКП(б). Необходимо иметь в виду, что как в Белнацком, так и вбелорусскую секцию РКП(б) входила лучшая, самая сознательная в национальномотношении часть белорусской интеллигенции.
21-23 декабря1918 г. в Москве состоялась конференция белорусских секций РКП(б). В ее работеприняли участие 19 делегатов, которые представляли почти тысячукоммунистов-белорусов, в основном беженцев. На конференции было избраноЦентральное бюро (ЦБ) белорусских коммунистических секций РКП(б). Председателемего стал Д.Ф.Жилунович, членами — А.Г.Червяков, Ф.Д.Болбеко, И.С.Надецкий и др.ЦБ белорусских секций должно было объединить усилия коммунистов-белорусов,проживающих на территории РСФСР и УССР, на решении вопроса о национальномгосударственном строительстве в Беларуси в связи с восстановлением на еетерритории советской власти. Конференция приняла решение о необходимостиобразования Белорусской Советской Социалистической Республики и обратилась кВ.И.Ленину И В ЦИК с просьбой помочь белорусам в осуществлении этой идеи.
В это жевремя ряд руководящих деятелей (А.Ф. Мясников, В.Г. Кнорин и др.) партийных исоветских органов Западной области выступили с отрицанием правомерностинационального самоопределения Беларуси. Они считали, что после её освобожденияот немецкой оккупации Западная область должна была сохраниться какадминистративно-территориальная единица РСФСР.
Однако ЦКРКП(б), учитывая предложение ЦБ белорусских секций и Белнацкома, 24 декабря1918г. принял постановление о необходимости провозглашения независимости исуверенитета Белорусской Советской Социалистической Республики. С этимпостановлением вынуждены были согласиться партийные и советские руководителиЗападной области и фронта.
25 декабря1918г. состоялось экстренное совещание сотрудников Белнацкома, членов ЦБбелорусских коммунистических секций и комитета московских белорусских секцийРКП(б). На совещании было решено выдвинуть в состав правительства БССР 15кандидатур, на пост председателя Совнаркома республики большинством голосов былизбран Д.Ф. Жилунович. 27 декабря состоялось второе совещание работниковБелнацкома и белорусских коммунистических секций. На нём присутствовали и представителиСеверо-Западного обкома РКП(б) А.Ф. Мясников, М.И. Калманович. На совещаниибыли рассмотрены следующие вопросы: структура правительства Советской Беларуси,примерные границы республики и др. Д.Ф. Жилуновичу и А.Г. Червякову былопоручено подготовить проект Манифеста Временного революционного рабоче-крестьянского правительства Беларуси.
30 декабря1918г. в Смоленске открылась VI Северо-Западная областная конференция РКП(б).Поскольку на конференции были представлены все коммунистические организацииБеларуси, она объявила себя первым съездом Коммунистической партии(большевиков) Беларуси (КП(б)Б). Съезд избрал Центральное бюро КП(б)Б, в составкоторого вошли все члены Северо-Западного обкома партии, в прошлом противникиобразования БССР. Из 15 его членов только Д.Ф. Жилунович и И.В. Лагун былипредставителями белорусских коммунистических секций.
31 декабря1918г. и 1 января 1919г. состоялись заседания ЦБ КП(б)Б, на которыхразвернулась острая дискуссия в связи с формированием Временного правительствареспублики. Д.Ф. Жилунович претендовал на 10 из 17 мест в правительстве дляпредставителей Белнацкома и ЦБ коммунистических секций, а также требовалисключить из состава правительства А.Ф.Мясникова, М.И.Калмановича и Р.В.Пикеля.После личных переговоров И.В. Сталина с Д.Ф. Жилуновичем по телефону последнийдолжен был снять свои требования. Поздним вечером 1 января было окончательносформировано Временное рабоче-крестьянское правительство Беларуси во главе сД.Ф. Жилуновичем. Наркомами были назначены семь представителей Белнацкома икоммунистических секций, а также девять представителей Северо-Западного обкомаи Облисполкомзапа. В этот же вечер, 1 января 1919г., Временное рабоче-крестьянскоеправительство по радио обнародовало Манифест, который объявил о созданииБелорусской Советской Социалистической Республики. Манифест был первымконституционным актом Советской Беларуси. 7 января 1919г. правительство БССРпереехало из Смоленска в Минск, который с этого времени стал столицейреспублики.1

5. ПровозглашениеБелорусской
Народной Республики идеятельность ее Рады
9 декабря1917 г. между Советской Россией и Германией начались мирные переговоры.Исполком Всебелорусского съезда, обеспокоенный тем, что возникла реальнаяугроза раздела страны, направил в Брест-Литовск своих представителей. Делегацияво главе с А.Цвикевичем, несмотря на многочисленные препятствия и отсутствиеофициального статуса, тем не менее смогла довести до сведения участниковконференции, что она выступает от имени белорусского народа и отстаиваетцелостность и неделимость его Территории, необходимость национальногосамоопределения. Однако мирные переговоры по вине Л.Троцкого были сорваны.Германское командование отдало приказ своим войскам начать 18 февралянаступление, что резко обострило ситуацию на Западном фронте. Действуясовместно с частями 1-го польского корпуса, германские войска быстроприближались к Гомелю и Минску. В таких условиях руководство Обласколкомзапа иСНК Западной области, которые неоднократно заявляли о своем стремлении остатьсяв городе и организовать оборону, вынуждены были срочно эвакуироваться. В ночьна 19 февраля из Минска в Смоленск выехали партийные и советские учреждения,штаб Западного фронта.
После бегствабольшевиков исполком Всебелорусского съезда принял решение взять власть в своируки. 21 февраля 1918 г. он обратился к народам Беларуси с первой уставнойграмотой, в которой провозгласил себя временной властью. “Мы должны взять своюсудьбу в свои руки, — подчеркивалось в грамоте. — Белорусский народ долженосуществить свое неотъемлемое право на полное самоопределение, а национальныеменьшинства — на национально-персональную автономию… Планировалось, что правонаций должно было быть решено через созывать на демократических началахучредительного сейма.
21 февраля1918 г. белорусские организации, не признававшие Советскую власть от имениИсполкома Совета Белорусского съезда обнародовали Уставную грамоту, согласнокоторой управление в крае переходило Народному секретариату. Но это был лишьначальный шаг в реализации планов создания белорусской государственности вкруто изменившихся условиях — оккупации Германией почти всей Белоруссии.Боровшиеся против большевиков силы считали возможным создание национальнойгосударственности при поддержке монархической Германии, которая призналаУкраинскую Народную Республику, поддерживала антибольшевистские правительствана Кавказе, покровительствовала Литовской тарибе. Политика Германии в отношениинациональных регионов бывшей Российской империи порождала надежды на то, что иБелоруссия не станет исключением в ее планах.
Тридекларации: «IУстауная грамата да народау Беларусi» от 21 февраля, «II Устауная грамата данародау Беларусi» от 9 марта и «III Устауная грамата радыБеларускай народнай рэспублiкi» от 25 марта 1918 г. обозначили важнейшие положения огосударственном и общественном строе Белоруссии, собственности, государственнойтерритории, органах власти, правах и свободах граждан.
В ПервойУставной грамоте говорилось о создании до созыва Учредительного сеймавременного органа власти Белоруссии (им стал Исполнительный комитет СоветаБелорусского съезда, распущенного советскими властями Западной области 18декабря 1917 г.) и о образовании временного правительства — Народногосекретариата, цель которого — «защита и утверждение завоеванийреволюции». Второй Уставной грамотой Исполкома Белорусского съездаофициально объявлялась Белорусская Народная Республика (БНР). Через радиостанциюв Киеве было оглашено обращение к международному сообществу с предложением одипломатическом признании нового государства. Грамота определяла территориюБНР, подчеркивая при этом, что имеются в виду пределы расселения белорусов, гдеони количественно преобладают. Хотя в документе и не говорилось о суверенностиБНР, но это само собою следовало из его содержания. Окончательные решения повсем важнейшим вопросам государственного устройства должен был принятьУчредительный сейм, созыв которого предполагался в ближайшее время.
Вскоре послеобъявления Второй уставной грамоты, 18 марта 1918 г., все это в условияхиностранной оккупации Белоруссии Совет Белорусского съезда объявил себя РадойБНР, т.е. высшим законодательным органом. В состав Рады вошли эсеры, бундовцы,поалей — ционисты, меньшевики, громадовцы. Городские самоуправления имели вРаде 20 представителей, «революционная демократия национальныхменьшинств»-15. Всего в Раде было 71 место.
ТретьяУставная грамота, как бы подводя итог ранее предпринятым шагам по«оформлению государственности», предназначалась прежде всего, длятого, чтобы дать ответ на вопрос о характере взаимоотношений между БелорусскойНародной Республикой и Россией, из которой государственно обособляласьБелоруссия. В грамоте заявлялось о полной самостоятельности БНР. А этоозначало, что сбрасывалось «апошняе ярмо дзяржаунай залежнасцi, якое гвалтам накiнулi расiйскiя цары” на вольную инезависимую Белоруссию”. Полная государственная независимость не означала,однако, что должны быть порваны всякие отношения с Россией. Предполагалось, чтоУчредительный сейм выскажется о формах межгосударственных связей Белоруссии иРоссии, равно также, как и об отношениях с другими государствами. Вместе с тем,в Третьей Уставной грамоте заявлялось о намерении правительства БНР поставитьперед заинтересованными государствами вопрос о пересмотре той части Брест — Литовского мирного трактата, которая касалась Белоруссии, и самостоятельноподписать мирное соглашение с соответствующими сторонами. Обосновывалось этотем, что третьи государства не вправе решать судьбу Белоруссии. Пересмотрмирного договора должен открыть возможность для объединения в единоегосударственное целое все территории с преобладающим белорусским населением.Имелась в виду: Могилёвщина, Минщина, Гродненщина (с Гродно и Белостоком),Виленщина, Витебщина, Смоленщина, Черниговщина и смежные части соседнихгуберний, заселенные белорусами.
Вследствиеобъявления отделения Белоруссии от России, полагали творцы Третьей Уставнойграмоты, Германия может признать БНР как самостоятельное государство, ненарушая при этом статей Брест-Литовского договора, по которому германскаясторона обязалась не насаждать в Белоруссии марионеточных правительств. Болеетого, признав государственную самостоятельность БНР, Германия под предлогомборьбы за ее „территориальную целостность”, может попытаться отторгнуть отСоветской России, находившейся в 1918 г. в крайне тяжелом положении, новыетерритории. А границы Белоруссии, как отмечено, в представлении деятелей Рады,включали не только Смоленщину.
ТретьяУставная грамота была также обращена к международному сообществу. В нейвыражалась надежда, что “любячыя волю народы дапамогуць беларускаму народуу поунай меры здзейснiць яго палiтычна — дзяржауныя iдэалы».
Объявлениесуверенной республики на занятой иностранными войсками территории — весьмасмелый шаг, если на деле он выражает решимость смело идти к реализациипоставленной цели — достижению независимости и свободы. Как свидетельствуетистория, претворение освободительных идей в жизнь в зависимости от историческихусловий и других факторов дало множество вариантов действий вплоть доожесточеннейшей вооруженной борьбы.
Рада и нестояла перед выбором, какую стратегию ей избрать в сложившейся ситуации: идтина конфликт с оккупационными властями, объединяя и сплачивая под своим знаменемпатриотические силы, или же добиваться соглашения с ними, просить признанияРады со стороны Германии и ее союзников как государственной структуры. Путь былпредопределен: только сотрудничество с Германией в надежде на ее помощь всоздании в той или иной форме белорусской государственности. Группировавшиесявокруг Рады БНР партии не успели (да врядлимогли) превратитьсяв сколь — нибудь массовые организации. Они объединяли преимущественно интеллигентов,национальное самосознание которых отличалось от национального самосознаниядругих слоев населения, и прежде всего крестьянства, которым внушали, что иязык на котором они разговаривают — признак их низкой культуры. Социальныйпрогресс интеллигенция связывала с национально-государственнымсамоопределением, высшим выражением которого должно стать национальноегосударство — важнейшее орудие решения задач национального возрождения. Отсюда,между прочим, следовало и определение тактической линии поведения: добиватьсязаветной цели даже ценой непопулярных средств и методов, Рада БНР и стоящие заней организации были слишком слабы, чтобы действовать “с позиции силы”. Идействительно, довольно ограниченными были возможности, на которые могла бырассчитывать белорусские возрожденцы. Помещики, считавшие себя поляками,мечтали о восстановлении независимого Польского государства, городскуюпромышленную и торговую буржуазию (это преимущественно евреи) интересовалообщероссийское экономическое и политическое пространство. Разоренное войнойкрестьянство в борьбе за выживание имело свои социально-экономические иполитические ориентиры, обусловленные характером труда, быта и многими другимифакторами. Оккупационный пресс особенно нещадно давил деревню, из которой Германиявыкачивала сырье и продовольствие.
Оккупационныевласти не собирались “наказывать” Раду БНРзаобъявление еевысшей властью в Белоруссии, тем более преследовать лояльную к ним белорусскуюпрессу.
В серединеапреля в составе Рады БНР появилось 10 активистов Минского народногопредставительства. Разлад в Раде вскоре привел к распаду«правительственной коалиции». 20 мая 1918 г. Минское земскоегубернское собрание приняло резолюцию о необходимости созыва ВторогоВсебелорусского съезда, ядром которого должны были быть земско-городскиегруппы. Эсеры, меньшевики, бундовцы стали отмежевываться от правого крыла РадыБНР. Раскололась БСГ. Возникли партии белорусских эсеров, федералистов,христианских демократов.
Не имея опорыв народе, Рада БНР в силу самой логики политической борьбы все более и болеескатывалась на позиции имущих классов. Социалистические партии,ориентировавшиеся на российских собратьев, на страны Антанты считалинеобходимым официально отмежеваться от Рады БНР, которая все более и более дискредитироваласебя угодничеством перед оккупационными властями.
Близкиеотношения у Рады БНР были с властями «Украинской державы», котораяоказывала Раде БНР финансовую, дипломатическую и иную помощь. Но и здесь далеконе все было гладко: разъединял территориальный спор из-за Гомельщины и другихтерриторий. Рада, нуждаясь в помощи, пыталась найти общий язык даже состоронниками «единой и неделимой России», не признавших правабелорусскогонарода на самостоятельное государственное существование.
Главные своинадежды, по крайней мере до августа 1918 г., т.е. до подписания СоветскойРоссией и Германией Добавочного договора. Рада БНР возлагала на кайзера. Онаделала все, чтобы с его рук заполучить власть. Такая линия поведения быласвидетельством того, что Рада и стоящие за него политические группы,организации, партии были не в состоянии разговаривать с оккупационными властямина другом языке. Протесты Рады против заключения в августе 1918 г. Германией иСоветской Россией Добавочного договора необычайно убедительно показали, какогообщественного уклада добьются противники Советов. Уже не о национальномгосударстве приходилось думать, а том, как спасти от национализации имения,фольварки, предприятия, защитить интересы собственников. На историческихповоротах особенно выразительно обнаруживается связь национальных и социальныхпроблем.
Под влияниемвсе более и более расширяющегося народного сопротивления оккупации происходилоброжение в среде социалистических партий в оккупированной Белоруссии. Одниполитики ориентировались на Германию и ее союзников. Другие надеялись нападение большевистской власти, держали курс на антибольшевистские силы России.Их идеалом по-прежнему было создание автономной Белорусской республики всоставе Федерации России.
Осенью 1918г., когда вследствие пораженияГермании в мировой войне и начавшейся встране революции наступил крах немецкой оккупации, эсеры вместе с другимисоциалистами создали вопреки Раде БНР новый национально-политический центр — Исполком Совета органов земского и городского самоуправления, социалистическихпартий и профессиональных организаций Белоруссии. Его девиз — «ВольнаяБелоруссия в вольной России». Предусматривался созыв Учредительногособрания на широкой многопартийной основе для решения вопроса самоопределенияБелоруссии, Рада БНР подвергалась уничтожающей критике как организация«искусственно подобранная из реакционных буржуазно-помещичьихэлементов» и которую никто не уполномачивал говорить от имени белорусскогонарода. Отвергая Раду, новый национально-политический центр отвергал и самуюБНР.
ЗанятиеКрасной Армией 10 декабря 1918 г. Минска помешало осуществлению намеченныхэсерами и их союзниками планов. Оставляя захваченную территорию немцы«передали власть» Советам и ревкомам.
В Смоленскевнимательно следили за тем, что происходило в политической жизни оккупированнойБелоруссии в новых условиях, когда начался отход немецкой армии. Руководствообластью не скрывало своей крайне жесткой позиции по отношению к противникам“диктатуры пролетариата”, искавших поддержки у немецкой оккупационной власти, устран Антанты. Атмосферу тех дней передает статья А.Ф.Мясникова “Капитуляциягерманского кулака”, опубликованная в “Звезде” 24 ноября 1918 г. Руководительобластной организации РКП (б) писал: “Минске — спекулянтская, Могилёвско — белогвардейская и Рада — белорусско — авантюристическая шайка — бьют тревогу:немцы уходят — большевики приходят. И делегации на Украину отправляются, игонцы в Берлин скачут; хлопочут об “освобождении” так называемой Белоруссии.Есть кого и чего бояться, ибо вся эта мерзость — разные тасьманы, скирмунты,воронько и иже с ними — на следующий же день нашего вступления в Могилев илиМинск будут висеть на первом же уличном фонарном столбе”. И в заключение:“Господа мерзопакостники! Итак, пока будьте покойны, потому что юнкерские штыкипока еще защищают вас, пока еще вам не угрожает непосредственная опасность. Ачто будет завтра, того Вам не миновать”. Угроза не лишена была основания.“Красный террор” в ответ на “белый террор” признавался законным методомклассовой борьбы.
Если БНРреальная государственная структура, то когда она прекратила свое существование.Считают, что это произошло осенью 1918 г., когда в Белоруссию вслед зауходящими немецкими войсками вступила Красная Армия. Но факты говорят о том,что республика как реальное образование не существовала, даже в формемарионеточной структуры.
Национальноесамоопределение как исторический процесс предполагает не только декларации, нои реальные действия по организации государственного аппарата, установлениюсистемы органов власти на объявленной территории, правотворческую деятельностьи реализацию законов в жизнь, поддержку населением акта самоопределения. Безвсего этого заявления о самоопределении остаются лишь выражением взглядовопределенных партий и организаций на этот счет их пожеланием.
Такимобразом, БНР не состоялась. И все же нельзя упускатьиз вида одинсущественный момент. В лице Рады была создана политическая структура, своегорода центр, претендовавший на представительство интересов белорусского народа.Связывая свое происхождение с национальным движением, с Белорусским съездом, онпретендовал на роль защитника интересов наций, ее прав на самостоятельнуюгосударственность. Именуя себя государственным органом и Рада ВНР и Народныйсекретариат обращались непосредственно к правительствам иностранных государствсзаявлениями, меморандумами, нотами и т.д.1
 

Заключение
 
1991 годвошел в мировую историю как год развала Союза Советских СоциалистическихРеспублик — многонациональной сверхдержавы. Коммунистическая партия, семьдесятилетий монопольно руководившая обществом и государством, временнооказалась под запретом. К власти пришли иные политические силы. Рыночнаяэкономика, частная собственность, права человека объявлены основой общественнойорганизации. Беларусь, как и другие субъекты бывшего СССР, провозгласиласебя суверенным, независимым государством. Из названия республики убраныопределения “советская социалистическая”, что было призвано символизироватькоренное изменение политических и социально-экономических основ белорусскойнациональной государственности, провозглашенной 1 января 1919 г.
Но какие быни были по своей глубине социальные преобразования, ход истории с его крутымиповоротами и стабильностью образует единый исторический процесс, органичносоединяющий этапы общественного развития. Ошибаются те, кто полагает, чтоэволюция общественного и государственного устройства с ориентацией на рыночнуюэкономику в ее классических формах может обойтись без учета всегорационального, разумного, что было создано в “доперестроечные времена” иотражено в законотворческой практике. Как раз подлинный радикализм обновления,преобразуя формы общественного устройства, неизменно чуток к творчествупредыдущих поколений. И особого внимания в этом смысле требует к себе сферанационально-государственного устройства, закрепляемая конституционнымиустановлениями.
Очевидныстремления некоторых политиков, политологов, теоретиков поставить китайскуюстену между двумя этапами государственного строительства в Белоруссии после1917 г., как между “настоящей” и “ненастоящей” государственностью. Но дело втом, что суверенная, независимая Республика Беларусь, хотя и с обновленнымназванием, “вышла” из Белорусской Советской Социалистической Республики. Вместес гражданами она восприняла ее территорию, объекты государственнойсобственности, административно-территориальное устройство, Конституцию и другиезаконы, международные обязательства и место в ООН и прочее. И самноменклатурно-управленческий корпус также не оставил привычную ему сферу властии управления.
Коммунистыоценивали наследие прошлого с позиции классовости и узаконенных на этой основеидеологических принципов. Но не всегда следовали им. В годы сталинскойдиктатуры извращения приняли одиозные формы. Безудержное прославлениеИ.В.Сталина, возведение его в ранг “гения всех времен и народов”, никак несогласовывалось с марксистской теорией о роли личности в истории. В наше время,время гласности и политического плюрализма, немало примеров исключения из“исторического реестра” идеологически неугодных фактов. Такое избирательноеотношение к прошлому дезориентирует историческую память.
Утверждениеобщественного строя, ориентированного на рыночную экономику, гласность имногопартийность, “подведение” под него соответствующих правовых основподтверждает то обстоятельство, что начался новый этап развития формбелорусской национальной государственности, создания нового типа этойгосударственности.
Историческаяпреемственность предполагает выяснение тенденций общественного развития,внимательное отношение к доставшемуся наследству, выявление всегоположительного в существовавших ранее государственно-правовых формах.
Научныйинтерес к начальным годам Советской власти имеют и другие мотивы. Исследуяпричины распада СССР, историческая мысль будет постоянно обращаться ко времениего становления. Большевики предложили свои методы и формы национальногосамоопределения и достижения национального равноправия, подчиняя этот процессзадачам удержания и укрепления Советской власти, развертывания мировойсоциалистической революции как исторической миссии диктатуры пролетариата.Критерии национального и интернационального, национального инационалистического формировались именно на этой исходной основе.
Объявленныйфедерацией нового типа, СССР явился итогом усилий коммунистов по переустройствуРоссии, стремившихся создать союзное государство на основенационально-территориального принципа образования национальных республик идругих национально-государственных форм, однако с достаточно высокой степеньюконцентрации власти в руках общефедеральных органов.
В новыхусловиях национально — территориальный принцип небыл отброшен.Напротив, право наций на самоопределение, борьба за суверенитет и равноправиенаций стало знаменем центробежных движений в национальных регионах.Закрепленное в союзном договоре 1922 г. право свободного выхода союзныхреспублик из состава СССР придало легитимность сепаратистским устремлениям.
В поискеобстоятельств, обусловивших общественные перемены 90-х годов, их энтузиастыобращаются к 1917 г. Причины крушения “империи”, падение однопартийногополитического режима, который, казалось бы, способен существовать вечно, ищут вфундаменте, заложенном Октябрьской революцией. Появились публикации, в которыхкардинально по-новому оценивается значение взятия государственной властибольшевиками для судеб России и мировой цивилизации. Утверждается, что именнооктябрь 1917 г. явился первопричиной бед, постигших великую страну в еепоследующем развитии, что утвержденный насилием государственный и общественныйстрой в самом зародыше таил в себе разрушительные силы. Несомненно, чтообнажение глубинных исторических корней процессов, происходящих ныне вреспубликах, ранее входивших в СССР, — исключительно ответственная задачаисториков. Достоинства и пороки формировавшиеся десятилетиями советскойуправленческой системы, обострившиеся в 80-е годы, кризисное состояниеэкономики, финансов, межнациональных отношений, законности, можно правильнопонять, рассматривая явления в широких временных рамках.
Каждый новыйэтап в развитии советского общества прибавлял новые факты для обобщенныхсуждений о достигнутом, о наметившихся тенденциях и реальности поставленныхцелей движения к коммунизму. Ныне история предоставила науке возможность судитьо советском строе от рождения до его падения, объективно оценивать рольКоммунистической партии как направляющей и организующей силы общества.
Нация,провозгласившая суверенную государственность, приобретает международную правосубъектность.Вместе с тем становление белорусской государственности, равно как и другихнационально-территориальных образований, возникших в первые годы Советскойвласти, неотделимо от истории формирования советской федерации.
Большоевнимание уделено внутренним и внешним условиям государственного строительства.Беларусь была ареной военных действий. От исхода сражений на Западном фронтелетом и осенью 1920 г. в решающей мере зависела судьба Беларуси. В последующиедва года республику захлестнула волна политического терроризма. Война наложилапечать на все стороны общественной и государственной жизни. Пожалуй, не былодругого региона, где бы такой напряженной, драматичной, сложной былавоенно-политическая обстановка. Положение дел на фронте оказывало прямое воздействиена общественные преобразования, в том числе и на ходгосударственногостроительства.
Предводителибелых армий, державы Антанты, Германия, наконец возродившееся в 1918 г.Польское государство — все они имели свои планы решения “белорусского вопроса”.
Все события1917-1922гг. необходимо рассматривать как очередной этап развитиягосударственности.

Список использованной литературы:
1. Альшэуская С.I., Касовiч В.Ф., Шульга Л.А. Нацiянальная-дзяржаунаебудаунiцтва на Беларусi (1917-1927гг.) Вуч. Дапаможнiк.-Мн.: Унiверсiтэцкае, 2000.-342с.
2. ВеликийОктябрь в судьбах белорусского и литовского народов. Минск, 1981.
3. Вiшнеускi А.Ф., Гiсторыя дзяржавы I права Беларусi. Вучэбны дапаможнiк для студэнтау юрыд. I гiст. Спец.ВНУ.-Мн.: Экаперспектыва,2000.-319с.
4. ГаджиевК.С. Политическая наука. М.: Изд-во БЕК,1995.-240с.
5. ДмитрачковП. О зарождении и развитии государственности на белорусских землях //Беларуская думка. 2001. №4.с.107-118
6. ИвашинВ.Г Большевики Белоруссии и Западного фронта в борьбе за осуществлениеленинского Декрета о мире. Минск, 1972;
7.  Игнатенко И.М.Октябрьская революция и самоопределение белорусского народа. Минск, 1992.
8. МаргунскийС.П. Создание и упрочение белорусской государственности (1917-1922 гг.). Минск,1958;
9. МаргунскийС.П., Кукреш Л.И. Интернациональное и национальное в государственномстроительстве Белоруссии (1917-1920 гг.). Минск, 1978
10.  Каменская Н.В.Белорусский народ в борьбе за Советскую власть. 1919-1920 гг. Минск, 1963;
11.  Каменская Н.В. Первыесоциалистические преобразования в Белоруссии (25 октября 1917 — июль 1919 г.).Минск, 1959
12.  Круталевич В.А.На путях национального самоопределения (БНР-БССР-РБ).-Мн.: Право иэкономика,1995.-140с.
13.  Круталевич В.А. ИсторияБеларуси: становление национальной державности(1917-1922гг.).-Мн.: Право иэкономика,2003.-590с.
14.  Куличенко М.И. БорьбаКоммунистической партииза решение национального вопроса в 1918-1920 гг.Харьков, 1963;
15.  Нарысы гiсторыi Беларус1 Частка2 Минск,1995.
16.  Образование СоюзаСоветских Социалистических республик, М., 1972;
17.  Победа Советской власти вБелоруссии, Минск, 1967;
18.  По воле народа: изистории образования БССР и создания КПБ. Минск, 1918-1945. Часть. 1. Минск,1990
19.  Пугачёв В.П., СоловьёвА.И. Введение в политологию.-М.: Изд-во БЕК,1996.-349с.
20.  Рождение БелорусскойСоветской Республики. (Напути кпровозглашению республики.Октябрь 1917 -декабрь 1918 г.) Мн., 1975. 336 с.
21.  Рождение БелорусскойСоветской Республики. (Провозглашение республики. Развертывание национально -государственногостроительства. Ноябрь 1918 -февраль 1919 г.). Мн., 1979. 335 с.;
22.  Рудовiч С. Рух забеларускую дзяржаунасць I праблема грамадзянскага статуса беларускай мовыу 1915-1918гг.//КРАЙ=KRAJ (Polonica – Albaruthenica – Lithuanica): 1-2 (4-5)/Рэд. Я.Iваноу; ГА МТ «Брама».-Мн.: Энцыклапедыкс, 2002.-с.159-179
23.  Скапабан В. Усебеларускi з'езд 1917 года. //Беларусiгiстарычны часопiс. 1993. №1-4.
24.  Сташкевич Н.С. На защитеидей Октября. (Из истории идеологической борьбы в Белоруссии в годы гражданскойвойны 1919-1920 гг.). Минск, 1978;
25.  Сташкевич Н.С. Приговорреволюции. Крушение антисоветского движения в Белоруссии (1917-1925). Минск,1985;
26.  Шкляр Е.Н. Борьбатрудящихся Литовско-Белорусской ССР с иностранными интервентами и внутреннейконтрреволюцией (1919-1920гг.). Минск, 1962.
27.  Хацкевич А.Ф. Польскиеинтернационалисты в борьбе за власть Советов в Белоруссии. Минск. 1967;
28.  Цiхамiрау А.В. Беларусьу сiстэме мiжнародных адносiн перыядупасляваеннага уладкавання Еуропы i польска-савецкай вайны(1918-1921гг.).-Мн.: Экаперспектыва,2003.-400с.
29.  Энцыклапедыя гiсторыi Беларусi. У 6-цi т. Т.1. Мн.: Беларускаяэнцыклапедыя iмя П.Броукi,1993.-450с.