1. Понятиеземельного права
Понятие ипредмет земельного права. Земельное право – совокупность правовых норм,регулирующих отношения по использованию и охране земли как природного ресурса,условия и средства производства в целях организации ее рациональногоиспользования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраныправ и законных интересов субъектов земельных отношений. Формы проявления:
идеологияземельного права – концептуальная политика государства, направленная наобеспечение рационального использования и охраны земель, выполняющихнезаменимую роль в развитии национальной экономики, претворения в жизньрадикальных экономических преобразований в целях экономического и социальноговозрождения странынормы земельного права – обеспечивают правовую основуземельного строя РБ, организацию рационального использования и охраны земельныхресурсов и субъективных прав на землюземельные правоотношения – механизмматериализации земельно-правовых норм в реальной действительности, т.е.государственное управление землями путем контроля исполнения и охраны земель,привлечение к ответственности за нарушение земельного законодательства ипричинение вреда землям, стимулирование рационального использования и охраны земель.Принципы:
++множественностии правового равенства форм собственности на землю
+++нахожденияземли в гражданском обороте
+++правосамостоятельно хозяйствовать на земле и равенство всех субъектов
+++рациональногоиспользования
+++государственноеуправление землями
+++целевойхарактер использования земли и устойчивость права на землю
+++платности(земельный налог и арендная плата)
+++экологизации.
Предметрегулирования земельного права – волевые общественные отношения, имеющие своимобъектом землю (специфика).+++Функции земли:
+++дляпредприятий промышленности, транспорта, строительства, размещения населенныхпунктов – служит пространственным операционным базисом, местом дляразмещения зданий, сооружений, устройства путей сообщения
+++длясельскохозяйственного производства и лесного хозяйства – служит не тольковсеобщим условием но и главным, основным средством производства, предметомтруда. /// Свойства и особенности земли:
+++плодородие– определяет потребительскую стоимость земли, ее полезность и способность всоединении с трудом быть источником получения сельскохозяйственной и леснойпродукции
+++естественнаяпроизводительная способность земли не уменьшается, а увеличивается приправильном обращении с ней и рациональном ее использовании
+++пространственнаяограниченность
+++постоянствоместонахождения
+++незаменимость.
Земельныеотношения носят объективный характер и являются экономическими отношениями.Т.к. земля становится объектом собственности, то это и обуславливаетэкономический характер земельных отношений. Земельные отношения входят в единуюродственную группу природоресурсных отношений. Носят экологический характер.
2. Источникиземельного права
Это НПА,которые используются для регулирования земельных отношений и содержатземельно-правовые норма. Имеют признаки, кот. соотв. ЗП как комплекснойотрасли: множественность, обособленность, самостоятельность, согласованностьисточников.
Источники:
++по юр. силе
++посодержанию.
По юр.силе: — любые НПА в соответствии с иерархией установленной Зак-ом «ОНПА».Основные положения ЗП закреплены в законодательных нормативных актах(Конституция, кодексы, законы, декреты(нету), указы). Конституция (ст. 13)– основы земельного строя. Кодексы – вкл. КоЗ специализирован(2008), атакже кодексы др. отраслей (ГК, Лесной, Водный, о недрах) (УК, КоАП) Законы –практически не осталось никаких специал. «О платежах на землю»
«О мелиорацииземель» «О гос. регистрации недвижимого имущества, прав на него, сделок с ним»«Обособо охрн. территории» Указы – «Об оценочной деятельности» Посодержанию: Общие и специальные. Общие (НА других отраслей, вкоторых имеются земельно-правовые норма). Специальные (НПА, которыерегулируют только земельные отношения и которые в совокупности составляютземельное законодательство). Разграничение сферы действия общего и специальногозаконодательства – один из важных вопросов (ст, 2 КоЗ) (Устанавливает приоритетземельного законодательства в регулировании всех земельных отношений).
3. Состав ивиды земельных правоотношений
Земельныеправоотношения:
+++ //правовая форма опосредования (упорядочения) земельно-правовыми нормамиобщественных отношений по поводу земли.
+++ ///общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель,урегулированные нормами земельного права.
Виды: 1. Взависимости от содержания, прав и обязанностей участников:
+++собственностина землю (основа)
+++в сферегосударственного управления землями выступают по форме как административно-правовыеи носят служебный характер;
+++вобласти использования земли – по признаку производственности от права собственности наземлю делятся://// непосредственного пользования – использованиеземельного участка осуществляют юридические лица, граждане коллективы граждан,имеющие землю на праве частной или общей собственности ///// производногопользования – использование земли осуществляют землепользователи,арендаторы, бывают:
+++первичными – земельный участокпредоставляется в пользование собственником земли в установленном закономпорядке
+++вторичными – отношение поиспользованию служебного земельного надела, предоставляемому работнику решениемадминистрации предприятия из земель, находящихся в их пользовании.
+++вобласти охраны земель – в случаях нарушения земельного правопорядка, невыполнениеобязанностей по рациональному использованию и охране земель, влекущиеприменение мер правовой ответственности и возмещение вреда, причиненногонарушением земельного законодательства. 2. По целям, на которые направленыземельные правоотношения:
++++материальные – урегулированныенормами ЗП взаимные права и обязанности участников земельных отношений
++++процессуальные – отношения, связанные сдеятельностью соответствующих органов государства, имеющих целью реализациюземельных материальных правоотношений.
4. Формы ивиды права собственности на землю
Правособственности на землю – закрепленные в правовых нормах отношения по присвоениюземли (обычно). В силу особых свойств земли (естественно природноепроисхождение) присвоение рассматривается как экономическое господство (правособственности) над землёй. Право собственности определяет принадлежность земли.
Правособственности как правовой институт включает нормы, которые регулируютотношения по владению, пользованию и распоряжению землей. Это основнойземельно-правовой институт. Он определяет характер земельного строя. Онобъединяет все другие институты земельного оборота, которые производны от правасобственности. Необходимо разграничение земельного и гражданского оборотовземельных участков. Земельные – все способы распределения и перераспределенияземель, в результате которого возникают и прекращаются различные права поповоду земель (это может быть и гражданский, и административный обороты). Этотинститут имеет комплексный характер: включает нормы разных отраслей права, втом числе – конституционное право (ст. 13), административное право(полномочия органов местного управления и самоуправления), гражданское право(правовая природа права собственности, содержание, способы защиты), земельноеправо (механизм реализации. Это не специфический земельно-правовой институт.Это часть права собственности вообще. Признаки права собственности: 1. правособственности по своей правовой природе отнесено к вещному праву (ст. 262ГК); 2. по срокам всегда бессрочное право; 3. целевой характер правасобственности (для государственных земель – распределение на категории и виды;для частных земель – целевое назначение земельных участков). Формы права собственности:1. государственная; 2. частная; По видам разделения права собственностипроисходит по субъектам: 1. государство – государственная собственность; 2.частная собственность: А) собственность граждан; Б) собственность юридическихлиц; Как самостоятельный вид выделяют право собственности иностранныхгосударств и международных организаций. Обычное деление правасобственности возможно по составу участков: 1. индивидуальная; 2. общая: А)совместная; Б) долевая
5. Основаниевозникновения и прекращения права собственности на землю
Государственнаясобственность возникает на основе издаваемых законодательных актов, в которыхопределяются перечни земель собственности РБ. Муниципальная собственностьвозникает на основе самостоятельно принимаемых решений об утверждении объектови соответственно занятых ими земель, отнесенных к собственности районов,населенных пунктов. Основания возникновения права собственности на землюграждан и их объединений:
++административно-правовыеакты по поводу земли (решения)++сделки по поводу земли (купля-продажа, дарение,наследование и т.д.) На органы местного управления (самоуправления) возложенарегистрация и оформление документов о правах на земельные участки. Документ,удостоверяющий право собственности – свидетельство на право собственности наземлю, включающее:
##правовыеоснования возникновения права собственности
##наименованиесобственника
##формуземельной собственности
##площадьземельного участка или земельной доли без выдела в натуре
##целевоеназначение земель
##ограничениев использовании и обременении земель.
Свидетельстворегистрируется в поземельной книге и ему присваивается регистрационный номер. Свидетельствослужит основанием при совершении земельных сделок и иных действий пораспоряжению земельными участками в соответствии с действующим законодательством.
Основаниепрекращения права собственности на землю:
+++изъятиеземельного участка для государственных нужд, осуществляемое в установленномзаконом порядке, путем выкупа участка с учетом интересов собственника, включаявозмещение стоимости земельного участка по договорной цене и причиненныхубытков, в т.ч. упущенной выгоды
+++продажаземельного участка и совершение других сделок, связанных с переходом правасобственности на землю
+++невыкупземельного участка по закладной, когда было обращение взыскания залогодержателяна земельный участок путем его продажи с публичных торгов по решениюарбитражного суда
+++совершениеземельного правонарушения, влекущего по решению суда изъятие земельного участкау правонарушителя
+++заключениемеждународного (двустороннего) договора, предусматривающего передачу земельногоучастка соседнему государству (демаркация границ).
6. Субъектыи объекты права собственности на землю
Государственнаясобственность
Субъектом является РБ какгосударство в целом. Объектом можно считать все земли РБ, кромеземель, предоставленных в частную собственность и собственность иностранныхгосударств, международных организаций. Государственные земли как объектсобственности по правовому режиму можно разделить на 2 группы: 1. землинекоторых категорий и видов, которые могут находиться только в собственностигосударства, перечень которых закреплен в ст. 13 КоЗ. Эти земли участвуютв гражданском обороте, но не могут сменить форму собственности. 2. земли,которые на данный момент находятся в собственности государства, но могут бытьпредоставлены в собственность других субъектов (частную, иностранных государстви т.д.). Для этих земель не определена их принадлежность. Особенностьгосударственной собственности: единство объекта и субъекта, т.е. 1S и 1O. Для всехгосударственных земель действует единый механизм распределения этих земель иединый механизм управления ими. Право собственности на землю иностранныхгосударств, международных организаций
Субъекты – любые иностранныегосударства и любые международные организации независимо отмеждународно-правового статуса. При предоставлении права собственности этимсубъектам применяется принцип целевого назначения земельного участка. Объекты– земельные участки, которые предоставляются для целевого назначения. Ст. 12КоЗ определяет, для какой цели земля им предоставляется. Предоставляется впорядке, определенном Президентом, по решению Президента им в соответствии смеждународным договорам, который заключается между международным субъектом иПравительством РБ. Порядок предоставления земельных участков определенПоложением «О предоставлении иностранным государствам….», который утвержденУказом Президента №563 от 17 декабря 2003 г. Предоставляется участок наплатной основе. Размер определен в международном договоре. Это участокпредоставлен международным субъектам на условии взаимности. На предоставленныйземельный участок сохраняется юрисдикция РБ. Участок – это имущественныйобъект. Он не становится территорией иностранного государства. Частнаясобственность. Признана (введена в земельное законодательство) частнаясобственность в 1990 г. С 1993 г. появился механизм реализациичастной собственности. Круг субъектов ограничен. Частная собственность: 1.физических лиц; 2. юридических лиц; Физическими лицами, которыемогут быть субъектами на землю в ст. 12 названы граждане РБ. Субъектамичастной собственности юридических лиц – любые юридические лицаРБ, независимо от их уставной правоспособности и организационно-правового статуса.Объект – индивидуально определенный земельный участок,предоставленный для определенных целей и в установленных размерах. Правособственности граждан ограничены потребительскими целями (ст. 12 КоЗ).(строительства и (или) обслуживания жилого дома; ведения личного подсобногохозяйства и т.д.) Право собственности юридических лиц – перечень целей, длякоторых земельные участки предоставляются, законодательством не оговариваются.Это любые земельные участки, предоставленные для уставных целей, за исключениемтех земель, которые не подлежат передаче в частную собственность (ст. 13КоЗ).
7. Правовоерегулирование сделок с земельными участками
Земельныеучастки, находящиеся в частной собственности, могут являться предметомдоговоров купли-продажи, мены, дарения, аренды, ипотеки и переходить понаследству в соответствии с гражданским законодательством с учетом ограничений,установленных настоящим Кодексом, актами Президента Республики Беларусь и инымизаконодательными актами. Сделки с земельными участками, находящимися в частнойсобственности, сделки по предоставлению арендованных земельных участков всубаренду, передаче арендаторами своих прав и обязанностей по договорам арендыземельных участков другим лицам, сделки по предоставлению права арендыземельных участков в залог и внесению права аренды земельных участков вкачестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ совершаютсяпри сохранении целевого назначения земельных участков, а также при наличиидокументов, удостоверяющих права на эти участки. Статья 48. Недействительностьсделок с земельными участками и правами на нихДоговоры купли-продажи, мены,дарения, аренды, ипотеки земельных участков, предоставленных в пожизненноенаследуемое владение, постоянное или временное пользование либо аренду, недействительны.Сделки по предоставлению арендованных земельных участков в субаренду,передаче арендаторами своих прав и обязанностей по договорам аренды земельныхучастков другим лицам, сделки по предоставлению права аренды земельных участковв залог и внесению права аренды земельных участков в качестве вклада в уставныйфонд хозяйственных товариществ и обществ, если за право заключения договорааренды земельного участка в соответствии с частью одиннадцатой статьи 31настоящего Кодекса плата не взималась или указанные сделки совершены безсогласия арендодателя, недействительны. Недействительными являются сделки сземельными участками и правами на земельные участки, на которые отсутствуютдокументы, удостоверяющие права на эти земельные участки. Сделки, указанные вчастях первой – третьей настоящей статьи, являются ничтожными и влекут за собойпоследствия их недействительности, предусмотренные гражданским законодательством.Статья 49. Форма и государственная регистрация сделок с земельными участками иправами на нихСделки с земельными участками, находящимися в частнойсобственности, а также сделки по предоставлению арендованных земельных участковв субаренду, передаче арендаторами своих прав и обязанностей по договорамаренды земельных участков другим лицам, сделки по предоставлению права арендыземельных участков в залог и внесению права аренды земельных участков вкачестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ совершаютсяв письменной форме в порядке, установленном гражданским законодательством, иподлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательствомо государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок сним. Сделки, совершенные с несоблюдением формы или требования о государственнойрегистрации сделок с земельными участками, являются ничтожными и влекут засобой последствия их недействительности, предусмотренные гражданским законодательством.Статья 50. Особенности ипотеки земельных участков и залога права арендыземельных участков.
Земельныеучастки, находящиеся в частной собственности, могут являться предметом ипотеки,а право аренды земельных участков – предметом залога только в качествеобеспечения обязательства по кредитному договору, заключенному с банком. Земельныеучастки, находящиеся в частной собственности и предоставленные длястроительства и (или) обслуживания капитальных строений (зданий, сооружений),могут являться предметом ипотеки только вместе с расположенными на нихкапитальными строениями (зданиями, сооружениями) или незавершеннымизаконсервированными капитальными строениями, если иное не установленоПрезидентом Республики Беларусь. Залогодателями земельных участков могут бытьлица, которым земельные участки предоставлены в частную собственность, азалогодателями права аренды земельных участков – арендаторы земельных участков,за право заключения договоров аренды которых взималась плата. Статья 51.Особенности отчуждения (купли-продажи, дарения, мены) земельных участков,находящихся в частной собственности.
Граждане,являющиеся собственниками земельных участков, имеют право отчуждатьземельные участки Минскому городскому, городским (городов областногоподчинения), районным, сельским, поселковым исполнительным комитетам, а такжеотчуждать (продавать, дарить, обменивать) гражданам Республики Беларусь приусловии сохранения целевого назначения этих земельных участков в соответствии сзаконодательством об охране и использовании земель., отчуждения земельных участковобластному, Минскому городскому, городскому (города областного подчинения),районному, сельскому, поселковому исполнительному комитету в соответствии с егокомпетенцией;…, дарения гражданами земельных участков близким родственникам;, отчужденияземельных участков с расположенными на них незавершенными законсервированнымикапитальными строениями;
отчужденияземельных участков, предоставленных для ведения коллективного садоводства;, отчужденияземельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства;.,отчуждения земельных участков, приобретенных на аукционе по продаже земельныхучастков в частную собственность.
++Отчуждениеземельных участков и расположенных на них капитальных строений (зданий,сооружений) осуществляется одновременно, за исключением отчуждения указанныхстроений на снос.