Правовая основа, полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСВОПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования
«ЧИТИНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ЧитГУ)
Институт переподготовки и повышения квалификации

Контрольная работа
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ
Вариант № 6
 />
Выполнил студент группы
Бабкин С.
Проверил
_______________________________    
 

г. Чита 2007

План
 
Введение 
Вопрос №1. Правовая основа местного самоуправления.
Вопрос №2. Полномочия органов местного самоуправления вобласти использования и охраны земли и других природных ресурсов.
Заключение 
Списоклитературы  

Введение
Новая Конституция Россииопределила местное самоуправление как одну из самостоятельных формосуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основусамоуправления — муниципальную собственность равным образом с государственной,частной и иными формами собственности.
 Конституционное правограждан России на осуществление местного самоуправления обеспечиваетсясамостоятельностью населения в решении вопросов местного значения,самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели иконституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления,обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходные принципы организации местногосамоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международнымстандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления (принятаСоветом Европы 15 октября 1985 г.).[1] Европейская Хартия определяетместное самоуправление как ПРАВО и действительную способность местных сообществ«контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и наблаго населения значительной частью общественных дел». Конституцией Россииправо населения, местных сообществ на самоуправление не только признается, но идекларируется его гарантия всеми государственными органами: как федеральнымиорганами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантииэкономические, юридические, организационные.


Вопрос № 1. Правовая основа местного самоуправления.
 Реализация полномочийместного самоуправления должна обеспечиваться достаточными финансовымиресурсами, наличием муниципальной, в том числе земельной, собственности.Юридические гарантии включают установление федеральными законами, законамисубъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечения обязательностирешений органов местного самоуправления. Организационные и кадровые гарантиивключают подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различныхрангов, информационное обеспечение местного самоуправления.
 Одно из ключевыхпонятий, раскрывающих сущность местного самоуправления, — самостоятельность.Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией, наделяютсясобственной компетенцией, свободой в осуществлении этой компетенции и несут заэто ответственность. Самостоятельность местного самоуправления подчеркиваетсятем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в системуорганов государственной власти. Однако это ни в коей мере не означает, чтоместное самоуправление находится вне системы государственно-властных отношенийи абсолютно независимо от государства, как это порой утверждается противникамиместного самоуправления. С точки зрения сохранения единства власти игосударственности такая трактовка безусловно поверхностна и неправомерна. Речьв Конституции идет о самостоятельности в пределах полномочий. Полномочия жепредоставляются законом, принимаемым органом государственной власти. Такимобразом, для сохранения единства власти нет никакой необходимости лишатьместное самоуправление самостоятельности. Помимо этого в государстве существуюттакие институты, как государственный контроль за реализацией переданныхгосударственных полномочий, предусмотренный частью 2 статьи 132 КонституцииРоссийской Федерации, прокурорский надзор за законностью в деятельности органови должностных лиц местного самоуправления, и, наконец, судебная власть.[2]И что особо важно, пределы самостоятельности местного самоуправленияопределяются наличием и объемом его финансово-экономической базы, определяемойи регулируемой правовыми актами органов государственной власти.
Федеральный закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» предусматривает ответственность органов местного самоуправлениякак перед населением, так и перед государством. Но такая ответственность до сихпор не предусмотрена для органов государственной власти субъектов Федерации!
 Тем не менеесуществующих государственных институтов вполне достаточно, чтобы обеспечитьсохранение деятельности региональных руководителей исполнительных органовгосударственной власти в правовых рамках, определяемых существующим федеральнымзаконодательством, — и это скорее уже вопрос к правоохранительным органам,обязанным обеспечивать однообразное исполнение законов на всей территориигосударства.
 Наряду с неизбежнымиспользованием вышеперечисленных правовых механизмов, федеральный центр простообязан в постоянном и тесном взаимодействии с вновь избранными руководителямиорганов государственной власти регионов использовать все имеющиеся в егоарсенале методы принуждения и убеждения, чтобы постепенно сглаживать различие всоциальном и экономическом уровне обеспечения политических прав и свободграждан, в том числе и права на осуществление местного самоуправления, — то,что и делает нас гражданами единого государства[3].
 Таким образом, одной изглавных и политически сложных задач второго этапа реформы местногосамоуправления, имеющего целью создание условий организационной и экономическойсамостоятельности местного самоуправления, выявляется необходимость осмысленныхдействий федерального Центра по законодательному обеспечению федеральныхгарантий формирования экономической базы местного самоуправления и его правовойзащиты, а также формированию в регионах группы интересов, обеспечивающихподдержку и проведение реформы на уровне государственной власти субъектовФедерации.
 Огромное значение дляуспешного решения этих проблем может и должно оказать усиление роли и влиянияна региональном уровне муниципальной группы, ее участие в формированиисубъектного законодательства по вопросам местного самоуправления. Пониманиенеобходимости влияния на этот процесс должно привести к активному участиюмуниципального уровня в формировании законодательных органов власти субъектовФедерации (только в 1997г. прошли выборы законодательных органов в 36регионах!).
Все же, несмотря на то,что на федеральном уровне государственной власти остается еще достаточно другихнерешенных вопросов, с принятием Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» и проведениемна его основе муниципальных выборов, дальнейшее развитие реформы местногосамоуправления переместилось на уровень субъектов Российской Федерации, войдя впрямую зависимость от мудрости и ответственности руководителей органовгосударственной власти субъектов Федерации, от отношения к этому вопросузаконодателей в региональных парламентах.
 Именно активное участиемуниципальных политиков в деятельности региональных парламентов, своевременнаяподготовка и принятие ими качественного «субъектного»законодательства о местном самоуправлении являются сейчас показателемготовности и способности государственной и муниципальной власти реализоватьпрогрессивные положения новой Конституции и Федерального законодательства.
Говоря о реализацииконституционного права населения на осуществление местного самоуправления,необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит нетолько от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающихорганизационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, нои от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местногосамоуправления, от способности этими правами грамотно воспользоваться.
 Одним из факторовсамостоятельности местного самоуправления Конституция РФ, а за ней иФедеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправленияв РФ» определяют право населения на самостоятельное определение структурыорганов местного самоуправления. На практике это осуществляется самостоятельнойразработкой устава муниципального образования, в котором, наряду с другимивопросами местного значения, указывается структура и порядок формированияорганов местного самоуправления данного конкретного муниципального образования(статья 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ»).
 Уже имеющаяся практикаподготовки и принятия муниципальных уставов показывает, что этот, важнейший дляпоследующего успешного функционирования муниципального образования, процесспроходит зачастую под воздействием политической или личностной конъюнктуры какорганов и должностных лиц государственной власти региона, так и должностных лицместного самоуправления.
Проще говоря, во многихслучаях право жителей муниципальных образований на создание оптимальной,наиболее подходящей для специфических условий их проживания, модели местногоуправления подменяется желанием тех или иных должностных лиц закрепить черезправовые механизмы, только еще нарождающиеся в нашем государстве,конъюнктурную, «удобную для себя» систему местного самоуправления.
 Одно из проявлений такойтенденции выражается в разработке на уровне субъекта Федерации так называемыхтиповых уставов муниципальных образований.
 Наиболее яркимотражением таких процессов стала ситуация, сложившаяся в Чувашской Республике.
 Государственным СоветомЧувашской Республики был разработан и принят типовой устав муниципальногообразования, отражающий представления законодателя о принципах организацииместного самоуправления в республике. Почти одновременно с этимконтрольно-организационным управлением администрации Президента республики былподготовлен альтернативный типовой устав, отражающий позицию по этому вопросуадминистрации Президента республики.
 Главы районныхадминистраций не особенно скрывали, что на них было оказано определенноедавление, с тем, чтобы типовой устав, подготовленный администрацией (кстати,содержащий грубейшие нарушения как федерального, так и республиканскогозаконодательства) решениями немногочисленных и управляемых районных«парламентов», обрел статус полноценной «районной конституции».Министерство юстиции республики, закрыв глаза на явные противоречия законодательству,регистрирует такие «продукты» волеизъявления населения, ссылаясь нато, что процедура регистрации является «формальностью». Госсоветреспублики обращается в Государственную Думу, к прокурору, в другие федеральныеи республиканские инстанции… В общем, пошла писать губерния.
Решение вопросов местногозначения население осуществляет, как правило, через создаваемые им органыместного самоуправления, путем делегирования этим органам собственных прав,принадлежащей только населению компетенции. Структура таких органовопределяется населением самостоятельно. (Поскольку органы местногосамоуправления являются одним из элементов организации управления вгосударстве, государство неизбежно опирается на них при решении вопросовгосударственной политики. Главное в этом вопросе — не допустить, чтобывзаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправленияв единых целях не превратилось в диктат «сверху — вниз», в том числеи по вопросам, не нуждающимся в государственном регулировании.)
Уставом муниципальногообразования может быть предусмотрено наличие выборного должностного лица — главы муниципального образования, возглавляющего деятельность по осуществлениюместного самоуправления на территории муниципального образования, а такжедолжности иных выборных должностных лиц местного самоуправления (так, вПсковской области предусматривается выборная должность шерифа — руководителямуниципальной милиции, возможны выборы управляющего муниципальным хозяйством,муниципального казначея и т. д.).
Конкретные названияорганов местного самоуправления, а также глав муниципального образования (главаадминистрации, председатель Совета, председатель исполкома, мэр, городскойголова, посадник и т. п.) и иных выборных должностных лиц местногосамоуправления и сроки их полномочий определяются, как правило, соответствующимзаконодательством субъектов РФ. Однако в целом ряде субъектов РФ (Вологодскаяобл., Воронежская обл., Новгородская обл. и др.) вопрос наименованияпредставительных и исполнительных органов местного самоуправления отнесен ккомпетенции местного самоуправления и в каждом конкретном случае определяется вуставе муниципального образования.
Возможные сочетания трехтрадиционно устойчивых элементов системы местной власти – представительногооргана, исполнительного органа и высшего должностного лица местногосамоуправления основываются на следующих основных вариантах распределенияполномочий населения муниципального образования на решение вопросов местногозначения:
 Вариант 1:непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в различныхпропорциях в компетенции представительного органа и выборного высшегодолжностного лица.
 Вариант 2: все непосредственноделегируемые населением полномочия реализуются в компетенции представительногооргана.
 Вариант 3: всенепосредственно делегируемые населением полномочия реализуются в компетенциивыборного высшего должностного лица (при этом контрольные полномочия населениеоставляет за собой и реализует их посредством сходов либо созданиемспециального выборного контрольного органа).
 Применение того илииного варианта делегирования полномочий зависит от численности населениямуниципального образования и размеров его территории, от объема и сложностирешаемых населением вопросов местного значения.
 Практический опытпозволяет выделить при этих вариантах следующие основные модели организацииместного самоуправления:
 Вариант 1
 Понятно, чтоосуществление местного самоуправления в крупном городе или территориальноммуниципальном образовании (районе) с развитой социальной и технологическойинфраструктурой, сложным комплексом муниципального хозяйства потребует наличияне только представительного органа, устанавливающего общие правилажизнедеятельности муниципального образования, но и достаточно самостоятельногооперативного управления и согласования всего комплекса муниципальных проблем,для осуществления которого и требуется непосредственное делегирование части полномочийнаселения соответствующему должностному лицу. Данному варианту соответствуетмодель организации местного самоуправления, при которой население избирает какпредставительный орган, так и главу муниципального образования, непосредственнои единоначально возглавляющего исполнительные органы и имеющего действенныемеханизмы влияния на решения представительного органа (право «вето»).Такая модель иногда условно обозначается как: " совет — «сильный» мэр".
Вариант 2
 Для небольшихмуниципальных образований (средних и малых городских, крупных сельскихпоселений) наиболее характерна следующая модель организации местногосамоуправления. Все делегируемые населением полномочия реализуются вкомпетенции коллегиального представительного органа, состоящего из депутатов,непосредственно избираемых населением.
 Для реализации своихрешений представительный орган формирует соответствующие исполнительные органыи избирает или назначает соответствующих должностных лиц, наделяя ихнеобходимой компетенцией.
 Многочисленность среднихи малых муниципальных образований обусловила большое разнообразие конкретныхмоделей организации местного самоуправления по варианту 2, различающихся преждевсего по механизму реализации исполнительных полномочий.
Вариант 3
 Третий вариант наиболеехарактерен для малочисленных небольших муниципальных образований (как правило,сельских), где круг реально решаемых вопросов местного значения незначителен.При этом все непосредственно делегируемые населением представительные иисполнительные полномочия реализуются в компетенции выборного высшегодолжностного лица (старосты). Население оставляет за собой право решениянаиболее принципиальных и важных вопросов местного значения, а такжеконтрольные полномочия и реализует их посредством собраний (сходов) и местныхреферендумов. Избираемый населением глава муниципального образованияосуществляет представительские функции, руководит исполнительным органом,периодически отчитывается о своей деятельности перед населением и может бытьосвобожден от должности решением, принятым населением муниципальногообразования на сходе или референдуме.
Недостатком первойпозиции является фактическая консервация и даже усиление тенденциисосредоточения в районном центре всех более-менее значительных экономических исоциальных ресурсов – та ситуация, которая привела в последние два десятилетияСоветской власти к фактическому обнищанию и деградации малых городов и«вымиранию» сельских поселений. Следствием является, как правило,падение социальной активности и экономической инициативы населения вне районныхцентров.
 Недостатком второйпозиции является действительная слабость экономических ресурсов для решениявсего перечня предметов ведения местного самоуправления, определенныхзаконодательством, — тех вопросов местного значения, решение которых инаправлено на удовлетворение повседневных потребностей местных жителей.Следствием является практическое подавление местных интересов такихмуниципальных образований и их населения интересами государственных органоввласти субъекта Федерации (а зачастую – и просто субъективными интересами государственныхдолжностных лиц).
 Разрешением этихпротиворечий, на мой взгляд, является предусмотренная Федеральным законом«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»схема двухуровневого местного самоуправления (пункт 3 статьи 6 Закона),предусматривающая возможность разграничения предметов ведения, объектовмуниципальной собственности и источников доходов местных бюджетов в случае,если в границах территории муниципального образования (например, — района)имеются другие муниципальные образования (например, — малое поселение,сельсовет и т.п.). Достаточно интересный опыт в организации деятельности такойсхемы местного самоуправления накоплен в Липецкой, Пензенской, Псковской и,особенно, Астраханской областях.

Вопрос № 2. Полномочия органов местного самоуправления в областииспользования и охраны земли и других природных ресурсов.
 
Земля идругие природные ресурсы — основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории. Государство регулирует земельные отношения в целяхобеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий дляравноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводстваплодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землюфизических и юридических лиц.
Важнуюроль в достижении этих целей играют органы местного са­моуправления, которыеобладают широким кругом полномочий в об­ласти использования земли и другихприродных ресурсов.
Местноесамоуправление осуществляется на всей территории Рос­сийской Федерации вгородских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и навнутригородских территориях городов федерального значения. Территория субъектаФедерации разграничива­ется между поселениями, территорию которых составляютисторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли об­щегопользования, территории традиционного природопользования на­селения соответствующегопоселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В составтерритории муниципального района в со­ответствии с законом входят землимежселенных территорий.
К полномочиямместного самоуправления в области использования зем­ли и других природныхресурсов относятся:
а)      правовоерегулирование (в пределах своих полномочий) общест­венных отношений, связанныхс использованием земли;
б)      планированиеиспользования земель;
в)      формированиев структуре местной администрации органов
(структурных подразделений), осуществляющих управление и распоря­жениеземельными участками, находящимися в муниципальной собст­венности;
г)       владение,пользование и распоряжение земельными участками,
находящимися в муниципальной собственности;
д)      землеустройство;
е)       решениевопросов, связанных с установлением платы за землю;
ж)      осуществлениемуниципального земельного контроля.
КонституцияРФ, признавая и защищая равным образом муници­пальную и иные формысобственности, закрепляет положение о том, что земля и другие природные ресурсымогут находиться в муниципаль­ной собственности.
Всоответствии с Земельным кодексом РФ в муниципальной собст­венности находятсяземельные участки:
признанныетаковыми федеральными законами и принятыми в со­ответствии с ними законами субъектовФедерации;
правомуниципальной собственности на которые возникло при раз­граничениигосударственной собственности на землю;
приобретенныепо основаниям, установленным гражданским зако­нодательством.
Вмуниципальной собственности могут находиться не предостав­ленные в частнуюсобственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральнымзаконом «О разграничении государст­венной собственности на землю». Всобственность муниципальных об­разований для обеспечения их развития могутбезвозмездно передавать­ся земли, находящиеся в государственной собственности,в том числе за пределами границ муниципальных образований.
Органыместного самоуправления, решая вопросы своего ведения в области земельных отношений, в пределахсвоих полномочий могут со­гласно Земельному кодексу РФ издавать акты,содержащие нормы зе­мельного права (ст. 2).
Всоответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принци­пах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФорганы местного самоуправления ут­верждают генеральные планы поселений схемытерриториального пла­нирования муниципального района, правила землепользованияи за­стройки и т. д.
Онитакже вправе разрабатывать и реализовывать местные програм­мы использования иохраны земель. При этом органы местного само­управления обязаны обеспечитьвозможность участия граждан и общест­венных организаций (объединений) в решениивопросов, касающихся их прав на землю в порядке и формах, установленныхзаконодательством.
Кполномочиям органов местного самоуправления в области зе­мельных отношенийотносится планирование использования земель муни­ципального образования.
Планированиеиспользования земель осуществляетсяорганами мест­ного самоуправления прежде всего посредством утверждения генераль­ныхпланов поселения, городского округа, схем территориального пла­нированиямуниципального района, подготовленной на основе указан­ных документовдокументации по планировке территории, а также ведения информационной системыобеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориимуниципального образо­вания, резервирования земельных участков длямуниципальных нужд и т. д.
Крометого, местные целевые программы и программы социаль­но-экономического развитиятерритории муниципальных образований, принимаемые представительными органамиместного самоуправления, содержат градостроительные разделы, в которых находитотражение ме­тод планирования использования муниципальных земель.
Натерритории городских и сельских поселений могут устанавли­ватьсятерриториальные зоны различных видов: жилые, производствен­ные, рекреационные,сельскохозяйственного использования и др.
Планированиеи организация рационального использования земель проводятся в целяхсовершенствования распределения земель в соответ­ствии с перспективами развитияэкономики, улучшения организации территорий и определения иных направленийрационального использо­вания земель в муниципальных образованиях.
Планированиеи организация рационального использования земель и их охраны включают в себяследующие основные виды работ:
разработкапредложений о рациональном использовании земель и об их охране;
природно-сельскохозяйственноерайонирование земель;
определениеземель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут бытьпредоставлены земельные участки;
определениеземель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;
определениеземель, отнесенных к категориям и видам, установлен­ным законодательствомРоссийской Федерации.
Планированиеи организация рационального использования земель и их охраны в городских исельских поселениях проводятся в соответст­вии с градостроительнойдокументацией.
Управляяи распоряжаясь муниципальной землей, органы местного самоуправленияпредоставляют муниципальные земельные участки в собственность граждан июридических лиц, за исключением земель­ных участков, которые в соответствии сЗемельным кодексом, федераль­ными законами не могут находиться в частнойсобственности. Земель­ные участки из земель, находящихся в муниципальнойсобственности, могут предоставляться также в аренду.
Земельныйкодекс закрепляет соответствующие полномочия орга­нов местного самоуправления всфере земельных отношений, устанав­ливая: а) порядок предоставления земельныхучастков для строительст­ва из земель, находящихся в муниципальнойсобственности; б) особен­ности предоставления земельных участков для ихкомплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся вмуниципальной собственности; в) порядок организации и проведения аукционов попродаже земельных участков из земель, находящихся в му­ниципальнойсобственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков изземель, находящихся в муниципальной собственности, для жилищного строительстваи т. д.
Земельныйкодекс обязывает органы местного самоуправления го­родских или сельскихпоселений информировать население о возмож­ном или предстоящем предоставленииземельных участков для строи­тельства. Граждане, общественные организации(объединения), религи­озные организации и органы территориального общественногосамоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затраги­вающихинтересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числепутем выкупа, земельных участков для муници­пальных нужд и предоставлением этихземельных участков для строи­тельства. Органы местного самоуправления, субъектыхозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участияв порядке и в формах, которые установлены законодательством.
Всоответствии с Земельным кодексом предельные (максимальные и минимальные)размеры земельных участков, предоставляемых граж­данам в собственность изнаходящихся в муниципальной собственности земель, для ведения личногоподсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаютсянормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальныеразмеры зе­мельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бес­платнодля указанных целей, устанавливаются: нормативными право­выми актами органовместного самоуправления (из земель, находящих­ся в собственности муниципальныхобразований).
Предоставлениегражданам и юридическим лицам земельных участ­ков осуществляется на основаниирешения органа местного самоуправ­ления, обладающего правом предоставлениясоответствующих земель­ных участков (в соответствии с уставом муниципальногообразования), в пределах своей компетенции и в соответствии с Земельнымкодексом.
Земельныйкодекс упростил порядок приватизации земельных уча­стков, в том численаходящихся в муниципальной собственности. Если гражданин или юридическое лицопожелают приватизировать ранее предоставленные им земельные участки, то органместного самоуправ­ления обязан в двухнедельный срок принять решение опредоставле­нии земельного участка в собственность гражданина или юридическо­голица.
Земельныйкодекс определяет порядок предоставления земельных уча­стков, находящихся вмуниципальной собственности, для строительства.
Во-первых,органы местного самоуправления вправе предоставлять земельные участки в собственностьбез предварительного согласования места размещения объекта. Это осуществляетсяисключительно на тор­гах (конкурсах, аукционах). Предметом торгов может бытьземельный участок с установленными границами или право на заключение арендытакого земельного участка. Орган местного самоуправления определяет целевоеназначение и разрешенное использование земельного участка, форму проведенияторгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. За­прещается передача земельныхучастков в собственность без проведения торгов.
Во-вторых,предоставление земельных участков для строительства может быть осуществлено спредварительным согласованием места раз­мещения объекта. Орган местногосамоуправления обеспечивает опре­деление вариантов размещения объекта иинформирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельногоучастка. Ре­зультаты выбора участка и предварительное согласование места разме­щенияобъекта оформляется актом о выборе участка. Этот акт является основанием дляпоследующего принятия органом местного самоуправ­ления решения о предоставленииземельного участка.
Земельныйкодекс определяет также порядок предоставления граж­данам земельных участковв собственность (за плату или бесплатно) либо в аренду для целей, не связанныхсо строительством. Органы местного са­моуправления обязаны обеспечитьуправление и распоряжение земель­ными участками, которые находятся всобственности и (или) в ведении муниципального образования, на принципахэффективности, справед­ливости, публичности, открытости и прозрачности процедурпредостав­ления таких участков. Для этого органы местного самоуправления обя­заны:а) установить процедуры и критерии предоставления таких участ­ков, в том числепорядок рассмотрения заявок и принятия решений; б) уполномочить на управление ираспоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; в)обеспечить подготовку информации о земельных участках и заблаговременнуюпубликацию та­кой информации.
Земельный кодексдопускает предоставление в постоянное (бессроч­ное) пользование земельныхучастков муниципальным учреждениям, ор­ганам местного самоуправления и др.Вместе с тем гражданам участки не могут предоставляться в постоянное(бессрочное) пользование. Однако право постоянного (бессрочного) пользованиянаходящимися в муни­ципальной собственности земельными участками, котороевозникло у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного ко­декса1991 г., сохраняется. При этом субъекты данного права не вправе распоряжатьсяэтими земельными участками. Кодекс разрешает граж­данам, обладающим земельнымиучастками на праве постоянного (бес­срочного) пользования, приобретать их всобственность.
Права наземельные участки удостоверяются документом в соответ­ствии с Федеральнымзаконом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним».
Земельныйкодекс предусматривает возможность принудительного прекращения прав наземельный участок лиц, не являющихся его собствен­никами, ввидуненадлежащего использования участка и определяет пра­ва органов местногосамоуправления как участников данного процесса. Так, орган местногосамоуправления после получения соответствующих материалов от исполнительногооргана государственной власти по осу­ществлению государственного земельногоконтроля направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок, апо истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращенииправа на земельный участок направляет заявление о государственной регистрациипрекращения права на земельный участок с приложением акта в органгосударственной регистрации прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним.
Гражданскийи Земельный кодексы определяют условия и порядок изъятия, в том числе путемвыкупа, земельных участков для муници­пальных нужд. Изъятие земельных участковдля муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных,например, с раз­мещением объектов муниципального значения при отсутствии другихвариантов возможного размещения этих объектов.
Всоответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. «О га­рантиях правкоренных малочисленных народов Российской Федера­ции» органы местногосамоуправления осуществляют контроль за отво­дом, использованием и охранойлицами, относящимися к малочислен­ным народам, земель, необходимых для ведениятрадиционного образа жизни и занятия традиционными промыслами малочисленныхнародов. Лица, относящиеся к малочисленным народам, безвозмездно владеют ипользуются в местах традиционного проживания и хозяйственной дея­тельностималочисленных народов землями различных категорий, не­обходимыми дляосуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционнымипромыслами, и общераспространенными по­лезными ископаемыми.
Земельноеи природоохранное законодательство устанавливает раз­личные виды правовойответственности за его нарушение: дисципли­нарную, материальную,административную, уголовную.
Всеспоры, связанные с отчуждением и приобретением земельных участков, а такжедругие земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
Органы местногосамоуправления обладают полномочиями в области землеустройства и земельногокадастра.
Государственныйземельный кадастр представляет собой системати­зированный своддокументированных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними иныхобъектах недвижимого имущества, о пра­вовом режиме земель, о кадастровойстоимости, местоположении, разме­рах земельных участков и прочно связанных сними объектов недвижимого имущества. В земельный кадастр включается такжеинформация о субъ­ектах прав на земельные участки.
Государственныйземельный кадастр создается и ведется в целях ин­формационного обеспечения:
государственногои муниципального управления земельными ре­сурсами;
землеустройства;
экономическойоценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
установленияобоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием ираспоряжением зе­мельными участками деятельности.
Государственномукадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территорииРоссийской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевогоназначения и разрешенного ис­пользования земельных участков.
Органыместного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ могут наделятьсязаконом отдельными государственными полномо­чиями в области осуществления деятельностипо ведению Государствен­ного земельного кадастра с передачей необходимых для ихосуществле­ния материальных и финансовых средств.
Включениев Государственный земельный кадастр дополнительных сведений, не установленныхРоссийской Федерацией и ее субъектами, является расходным обязательствоммуниципальных образований.
Функциипо управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг всфере ведения кадастров объектов недвижимо­сти, землеустройства, инвентаризацииобъектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценкиземель и государст­венного мониторинга земель, а также по государственномуземельному контролю осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов не­движимостиво взаимодействии с другими федеральными органами ис­полнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Фе­дерации, органами местногосамоуправления, общественными объеди­нениями и иными организациями.
Всоответствии с Федеральным законом 2001 г. «О землеустройстве» решение органов местногосамоуправления является основанием для проведения землеустройства.

Заключение
 
 Всоответствии с Водным и Лесным кодексами муниципальные образо­вания являютсяучастниками водных и лесных отношений. От имени го­родских, сельскихпоселений и других муниципальных образований в указанных отношениях участвуюторганы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленнойактами, определяющими статус этих органов.
Всобственности муниципальных образований могут находиться обособленные водныеобъекты, которые являются водными объектами общего пользования, если вводоохранных, экологических или иных ин­тересах законодательством РоссийскойФедерации не предусмотрено иное. Содержание права собственности на водныеобъекты определяет­ся гражданским законодательством и Водным кодексом.
Органыместного самоуправления наделяются всеми полномочия­ми в отношении водныхобъектов, находящихся в муниципальной соб­ственности. В соответствии с Воднымкодексом органы местного само­управления устанавливают места, где запрещенызабор воды для питье­вого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание,плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определя­ютиные условия общего водопользования на водных объектах, располо­женных натерриториях городских, сельских поселений и других муници­пальных образований.
 

Списоклитературы
 
1.  Баранчиков В.А. Муниципальное право:Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2000. — 383с.
2.  Бондаря Н.С. Муниципальное правоРоссийской Федерации. Учебник. / Под ред. 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Юнити;Закон и право. 2003. – 559с.
3.  Гельман В.Я. Федеральная политика иместное самоуправление // Власть. — М., 1997. — №9. — С. 73-80.
4.  Коваленко А. Л. Муниципальное право.Учебник. — М.: “Новый юрист”, 1997.
5.  Кутафин О. Е., Фадеев В.И.Муниципальное право. Учебник. 2-е изд. перераб и дополн. — М.: Юрист, 2004. –559 с.
6.  Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местноесамоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) // СОЦИС.- М., 1997. — №6. — С. 109-119.
7.  Чиркин В. Е. Государственное имуниципальное управление. — М.: “Юрист”, 2004. 
8.  Ковешников Е.М., Дубинин А.В.Муниципальное право России. Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2003. — 176с.
9.  Хропанюк В.Н. Теория государства иправа: Хрестоматия /Под ред. проф. Т.Н. Редько. — М.: 1998, 13-18 с.