Административное право Российской Федерации

Лекция по курсу «Административное право»

Содержание
1. Общее понятие управления.Социальное управление. Государственное управление как вид социального управления
2. Исполнительная власть:понятие, характерные черты, соотношение с государственным управлением
3.Предмет и система административного права. Место административного права всистеме права Российской Федерации. Метод административно-правового регулирования
4.Административные правовые нормы, их особенности и виды. Структура нормадминистративного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц
5. Реализация нормадминистративного права. Источники административного права
6.Административные правовые отношения: понятие, особенности и виды
7.Понятие и виды субъектов административного права
8.Понятие административного правового статуса граждан. Права и обязанностиграждан как субъектов административного права
9. Юридическиегарантии прав граждан. Административные правовые способы защиты прав
10.Административный порядок рассмотрения обращений граждан
11.Судебный порядок защиты прав граждан в сфере государственного управления
12. Основыадминистративного правового положения юридических лиц (организаций). Способызащиты их прав
13.Особенности административного правового положения общественных и религиозныхобъединений
14.Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
15.Виды и система органов исполнительной власти
16.Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
17.Правительство Российской Федерации: административный правовой статус
18.Федеральные органы исполнительной власти
19.Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
20.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. АдминистрацияКрасноярского края
21.Административный правовой статус органов местного самоуправления
22.Правовое регулирование государственной службы
23.Понятие и принципы государственной гражданской службы
24.Понятие и виды государственных гражданских служащих, основы их административногоправового статуса
25.Прохождение государственной гражданской службы.
26.Дисциплинарная ответственность по административному праву. Дисциплинарноепроизводство.
27.Содержание (функции) государственного управления
28.Виды функций органов исполнительной власти: функции по разработкегосударственной политики и правовому регулированию, функции государственногоконтроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг
29.Методы государственного управления: понятие и виды
30.Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти
31.Правовые акты государственного управления: понятие и виды
32.Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления.Государственный контроль за законностью правовых актов государственногоуправления.
33.Административный правовой договор
34.Административный процесс: сущность, виды административных производств.
35.Судебный контроль за деятельностью исполнительной власти. Понятиеадминистративной юстиции
36.Административное принуждение. Виды мер административного принуждения
37.Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
38.Понятие и основные черты административной ответственности
39. Законодательствооб административных правонарушениях. Общая характеристика Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и Закона Красноярского края «Обадминистративных правонарушениях»
40.Понятие и состав административного правонарушения
41.Понятие и виды административных наказаний
42.Общие правила назначения административных наказаний
43.Особенности административной ответственности юридических лиц
44.Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административныхправонарушениях
45.Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях:задачи, участники, процессуальные гарантии
46.Стадии производства по делам об административных правонарушениях.Процессуальные сроки
47.Система особенной части административного права. Понятие области, отрасли и сферыгосударственного управления
48.Государственное управление в сфере экономики
49.Государственное управление в административной сфере
50.Государственное управление в социальной сфере
51.Антимонопольная деятельность. Лицензионно-разрешительная система в РоссийскойФедерации
52.Государственное управление в области охраны природы. Административныеправонарушения в области охраны окружающей среды
53.Государственное управление в сфере образования
54.Правовые основы управления в области обороны. Особенности военной службы
55.Управление в области государственной безопасности. Охрана государственной тайны
56.Управление в области внутренних дел. Особенности службы в органах внутреннихдел
57.Административные полномочия сотрудников органов внутренних дел в области охраныобщественного порядка
58.Управление в области юстиции: система органов, особенности их компетенции
59.Государственное управление в особых условиях. Административные режимы
60.Административное право зарубежных стран

Вопрос № 1. Общее понятие управления.Социальное управление. Государственное управление как вид социальногоуправления
административныйисполнительный власть государственный
Общее понятие управления
Администрация – с греч. означает«управление», латынь ad ministries – «служить для…».
Основное назначение – исполнять, для чегонужно организовать деятельность людей.
Административная наука – наука, изучающаяорганизующее воздействие на людей.
Кибернетический подход.
В теории управления предлагается более 20определений понятия «управление».
Наиболее универсальное определениепредлагает кибернетика – наука, обобщающая закономерности всякого управления,происходящего в живой природе, в человеческом обществе, в механизмах и т.п.
Для нее имеет значение сам процессуправления, а не особенности участвующих в нем сторон (человек, животное,машина, орган государства и т.п.). Основоположник — Норберт Винер.
Кибернетическое определение: Управление –это упорядочение системы, т.е. приведение ее в соответствие с объективнойзакономерностью, действующей в данной среде.
А.И. Берг: Управление это процесс переводасложной динамической системы из одного состояния в другое путем воздействия наее переменные.
Центральное понятие при определенииуправления –понятие системы.
Система – это организованное множествоструктурных элементов, взаимосвязанных и выполняющих определенные функции длядостижения единой цели.
Признаки системы:
1. Организованный характер системы.
Система – это не просто сумма элементов, аединое целое, целостное единство. Единство достигается благодаря общей цели,которая играет роль системообразующего фактора.
2. Целостность системы.
Условие сущ-ния отдельных элементовявляется условием сущ-ния самой системы.
3. Открытость системы.
Способность вести обмен информацией илиэнергией с окружающей средой.
4. Динамичность системы
Способность изменяться, приспосабливаясь кизменениям окружающей среды.
5. Стабильность системы
Неизменность, способность сохранять своикачества. Равновесие между динамичностью и стабильностью системы обеспечиваетее существование и функционирование (выживание системы).
6. Цель системы – поддержание этогоравновесия, т.е., сохранение гомеостаза в противовес процессам разрушения,дезорганизации (энтропии).
7. В системах, обладающих перечисленнымипризнаками обнаруживают себя процессы саморегуляции, самоорганизации,самоуправления. Субъект управления – элемент, который берет на себя ролькоординатора, упорядочивающего иные элементы (объекты управления).
8. Между субъектом и объектом циркулируетинформация (определенные сведения), представляющая собой управленческиекоманды. Информация от субъекта к объекту идет по каналу прямой связи, отобъекта к субъекту – по каналу обратной связи.
9. Иерархичность, многоступенчатостьсистем
Свойство, в силу которого становятсявозможными процессы управления.
Виды систем: механические, биологические,социальные, смешанные.
Синергетический подход.
Если кибернетика – наука о воздействиисубъекта на объект,
То синергетика – наука об ихвзаимодействии. Основоположники: И.Р. Пригожин, Г. Хакен, А.А. Самарский, С.П.Курдюмов, Е.Н. Князева.
Основные понятия синергетики:
Самоорганизация – способность нелинейныхоткрытых систем к спонтанному переходу от хаотического, неупорядоченногосостояния к упорядоченному (от хаоса к порядку). (Например, спонтанноевозникновение социального управления)
Открытые системы – это определенный видсистем, которые обмениваются энергией, веществом и (или), информацией сокружающей средой. (Социальные системы) Искусственное замыкание социальнойсистемы в своих рамках нарушает объективные законы эволюц-вания сложных систем.
Нелинейность означает:
а) многовариантность, альтернативностьпутей развития (эволюции) сложных систем,
б) возможность выбора одного изальтернативных путей развития,
в) возможность влияния на темп эволюции(скорости развития процессов в среде),
г) необратимость процессаэволюционирования после выбора одного из вариантов.
Хаос– это конструктивный механизмэволюции, ее начало. Хаос на первой стадии предполагает нарушение связей междуэлементами, но сами элементы не разрушаются. Конструктивная роль хаосаозначает, что благодаря хаотическому состоянию элементов, возникшему врезультате нарушения их прежних связей внутри системы, возможно возникновениеновой структуры, нового качественного состояния системы. Таким образом, путь кразвитию лежит через хаос. Нелинейность (многовариантность) путей развитиясвязана с тем, что в самом хаосе уже содержится определенный набор возможных вариантоворганизации новой структуры. Все эти варианты альтернативны, любой из нихвозможен.
Энтропия — разрушение системы черезразрушение ее элементов.
Точка бифуркации — очка ветвления древаэволюции, точка выбора из всех возможных вариантов. Наступает такое состояние впериод неустойчивого равновесия, в период нарушения равновесия (гомеостаза)(экономические или иные социальные кризисы)
Случайность и ее катастрофическая роль.Реализуемость того или иного варианта развития событий зависит от случайности.В определенные моменты состояния системы (моменты неустойчивости) даженезначительные внешние или внутренние воздействия (флуктуации) могут привести кзначительным последствиям. Кроме случайности существует и предопределенность,развертывания описываемых процессов. Это связано с влиянием факторов прошлого ибудущего состояния системы.
Настоящее состояние системы определяетсяее прошлым, ее историей. Хаос содержит набор вариантов будущего состояния,опредопределенный прошлым.
Настоящее состояние системы формируется избудущего, в соответствии с грядущим порядком. Это объясняется тем, чтосуществует механизм притяжения к той или иной цели эволюции (аттрактор).
Аттрактор – это устойчивое состояние(структура) системы как один из вариантов возможного пути развития, который какбы «притягивает» к себе все «траектории» возможного развития событий.
Точка аттрактора – после прохождениянекоторой пороговой точки возврат назад или выбор другого пути развитиястановится невозможным .
Свойства системы:
Структурная и функциональная общность(тождественность) всех систем (структур).
Функциональная общность предполагаетприсущие всем системам живой и неживой природы законы ритма, законыпериодической смены состояний: подъем → спад → застой →подъем и т.д. Отсюда следует вывод о постепенности (эволюционности)преобразований и невозможности резкого роста без угрозы падения и разрушениясистемы.
Контринтуитивность (непредсказуемость)сложных систем. (нельзя навязать пути их развития и формы организации, имнесвойственные, т.к. управленческое воздействие может повлечь последствия,прямо противоположные желаемым)
Социальное управление – это управление всоциальных системах, т.е. в системах, элементами которых являются люди.
Механизмы управления социальнымисистемами:
а) механизм сознательного управления,целенаправленного управления, поскольку осуществляется людьми, наделеннымиволей и сознанием, для достижения опр. цели;
б) механизм стихийного регулирования,когда упорядоченность является результатом массы случайных, единичных актов;
Относительно иных, не социальных системпризнак целенаправленности замещается признаком целесообразности (например,биологические системы)
Признаки социального управления:
1. Волевой, сознательный характер (управлениеосуществляется через волю и сознание людей).
2. Системообразующий фактор (общий(совместный) интерес, общая цель)
3. Властный характер механизма управления,(власть обеспечивает единство воль и подчинение их управляющей воле)
4. Историчность управления (зависимость отэтапа развития общества).
5. Способы управления:
— командное, принудительное,
— стимуляционное, добровольное,
— программное (заложена программа).
6. Цикличность управления означает четырестадии управленческой деятельности:
— сбор и обработка информации,
— принятие управленческого решения,
— реализация решения,
— контроль за исполнением решения,корректировка.
 Государственное управление как видсоциального управления
Государственное управление – это видсоциального управления, следовательно, оно обладает всеми чертами, присущимиуправлению вообще, и управлению в социальных системах.
Государственное управление – организующаядеятельность органов государства по упорядочению социальных процессов.
Цель государственного управления – этоупорядочение объекта управления.
Упорядочение достигается с помощьюмеханизмов: а) сознательного управления б) стихийного регулирования Этимеханизмы сочетаются, дополняя друг друга.
Терминология:
Общественное управление – управление внегосударственных, общественных организациях.
Самоуправление – термин применяется дляобозначения процессов внутреннего управления, а также для того, чтобы сделатьакцент на самостоятельности той или иной системы относительно внешних сил.Например, управление общественными делами, осуществляемое гражданами и ихобъединениями – местное самоуправление, общественное, территориальное,студенческое и т.д.
Государственное управление понимается вшироком смысле и узком смысле.
      В широком смысле – этоуправление всеми делами государства, осуществляется всеми органами государства.
      В узком смысле –организующая деятельность специальной группы органов – органов
      В современномзаконодательстве термин «государственное управление» употребляется и в широком,и в узком смысле. исполнительной власти. Понятие смысла можно определить изконтекста.
Администрирование – управленческаядеятельность в организациях с акцентом на управлении людьми (персоналом).
Вопрос № 2. Исполнительная власть:понятие, характерные черты, соотношение с государственным управлением
Понятие исполнительной власти в учебнойлитературе раскрывается через перечисление основных черт, но нигде непредлагается какого-либо определения:
      Конституция РФ не содержитопределения.
      В литературе вниманиеакцентируется на разделении властей, на взаимоотношениях ветвей государственнойвласти, о сущности же говорится, что ее предназначение – это исполнение законов(то есть, прямо исходя из буквального толкования названия), указывается такжена подзаконный характер деятельности. Так, например, одно из определений:
Исполнительная власть — в соответствии стеорией разделения властей ветвь власти, которая осуществляет функцииуправления на основе действующих законов и нормативных актов.
      В литературе исследуетсяпреимущественно системно-структурный аспект – органы, их система, полномочия ит.д. Этот подход и отражен в Конституции РФ, где в главе об исполнительнойвласти закрепляется статус Правительства РФ.
Особая точка зрения. К.С. Бельскийпредлагает в качестве отправной точки в исследовании данной проблемы использоватьпонятие функций как основных, ведущих направлений этого вида деятельности
1 группа – это функции-цели (то есть, длячего государству нужна исполнительная власть);
2 группа – это функции-направлениядеятельности и правовые средства их осуществления.
1 группа – функция охраны общественногопорядка и общественной безопасности, регулятивно-управленческая, защита прав исвобод граждан.
2 группа – нормотворческая, применениенорм права, юрисдикционная..
Характерные черты исполнительной власти:
1)      Исполнительная власть –относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти.
Относительная самостоятельность можетрассматриваться в двух аспектах:
организационном аспекте(как формируется)
функциональном аспекте (какфункционирует).
 Это означает также, что никакой органиной ветви власти не вправе принимать на себя функции и полномочияисполнительной власти, а орган исполнительной власти не вправе передавать ихдругому.
2)      Исполнительная власть – видгосударственной власти.
Это означает:
— акты обязательны для всех;
— их исполнение обеспечиваетсягосударственным принуждением;
— осуществляется уполномоченнымисубъектами государства;
— в формах, опосредованных правом иустановленных государством.
3)      Главное предназначение, цель – этоисполнение (реализация) законов, иных нормативных актов.
Некоторые авторы называют это качествоорганизационным содержанием деятельности. Для этого исполнительная властьосуществляет: нормотворчество, применение (исполнение), принуждение(юрисдикция).
4)      Универсальный характердеятельности во времени и в пространстве.
5)      Исполнительная властьраспространяется почти на все сферы и уровни общественной жизни. Некоторыеавторы называют это масштабностью деятельности.
6)      Непрерывность функционирования.
7)      Предметный характер деятельности –наличие ресурсов, объектов управления, всего, что требуется для организацииисполнения законов.
8)      Подзаконный характер.
9)      Наличие внутриорганизационнойуправленческой деятельности.
10)    Специальные формы и методыдеятельности (процедуры, акты).
11)    Наличие специальногопрофессионального аппарата – государственных служащих.
12)    Содержание исполнительной властиобразует система определенных функций:
      Прогнозирование – научноепредвидение изменений в развитии каких-либо событий, процессов на основе полученныхданных.
      Планирование – определениенаправлений, целей, пропорций, темпов и конкретных количественных икачественных показателей развития тех или иных процессов.
      Организация – формированиеуправляющей и управляемой системы, упорядочение структуры, определение строениячего-либо, взаимодействия и связи частей.
      Регулирование – установлениережима какой-либо деятельности без прямого влияния на ее содержание.
      Руководство – определениеобщего направления поведения объектов, постановка целей.
      Оперативноераспорядительство – издание ненормативных распоряжений, влияющих на оперативнуюдеятельность управляемых объектов.
      Координация – согласованиедеятельности различных объектов.
      Контроль – установлениесоответствия или несоответствия фактического состояния объекта заданному.
      Учет – выработка и фиксациявыраженных в количественной форме данных о деятельности объекта.
Соотношение с гос. управлением:
Конституция РФ 1993 г. не используеттермин «государственное управление». В законодательстве после 1993 г. термин«органы государственного управления» был заменен на термин «органыисполнительной власти». Это породило дискуссии о соотношении понятий«исполнительная власть» и «государственное управление».
Итог дискуссии: конституционный принципразделения властей предполагает не только терминологическую замену, но исущностное реформирование.
Козлов Ю.М.: исполнительная власть – этокатегория политико-правовая, а государственное управление – категорияорганизационно-правовая. Более того, государственное управление – понятие болееширокое, чем понятие «исполнительная власть», в него входит деятельность идругих субъектов, осуществляющих государственное управление (иные органыгосударства, администрация государственных организаций).
Тихомиров Ю.А.: также акцентирует вниманиена том, что понятие государственного управления шире, чем деятельностьисполнительной власти. Кроме управления автор добавляет новые понятия:публичный интерес, регулирование, участие и защита.
Вопрос № 3. Предмет и системаадминистративного права. Место административного права в системе праваРоссийской Федерации. Метод административно-правового регулирования
Предмет административного права
Современное понимание предмета является внастоящее время дискуссионным.
Сущность дискуссии об объеме предметаадминистративного права состоит в том, каковы пределы понятия государственногоуправления – относится ли сюда только деятельность исполнительной власти илиэто понятие более широкое, и гос. управление осуществляют и другие субъекты.
Сторонники более широкого пониманияпредмета
(шире, чем просто организация идеятельность исполнительной власти)
      А.П. Алехин. А.А.Кармолицкий, Ю.М. Козлов
(кроме исполнительной властигосударственное управление осуществляют общественные организации при делегированииполномочий, администрация государственный организаций, исполнительные органыместного самоуправления).
      Бахрах Д.Н.
(кроме исполнительной властигосударственное управление осуществляют суды, рассматривая дела обадминистративных правонарушениях, и суды при осуществлении контроля зазаконностью актов государственного управления); добавляется главный признак –это деятельность органов по осуществлению публичного интереса.
      Бельский К.С., Попов Л.Л.
(кроме исполнительной власти кгосударственному управлению относится внутриорганизационная деятельность в иныхорганах государства, а именно, в законодательных и судебных органах).Категорически возражают Н.М. Конин, В.М. Манохин, выступая против отнесенияэтой деятельности к предмету административного права.
Итак:
1. В науке не оспаривается, что предметадминистративного права представляет собой систему общественных отношений,регулируемых административными правовыми нормами.
2. Разногласия связаны с тем, какие именногосударственно-управленческие отношения относятся к предмету. Не оспаривается,что предмет отрасли составляют отношения по организации и деятельностиисполнительной власти.
Система административного права делится наобщую и особенную части. Общая часть включает в себя нормы, охватывающие управлениев целом.Особенная часть состоит из норм, действующих в пределах определенныхсфер управления
В Общую часть включены следующиеинституты:
1. государственное управление
2. исполнительная власть
3. формы государственного управления
4. методы государственного управления
5. институт правовых актов
6. институт государственной службы
7. институт административного принуждения
8. институт административнойответственности
9. институт административного процесса
10. институт лицензирования и т.д. (всевыделяют разные, Бахрах так вообще ювелир, при желании его загадочнуюклассификацию можно прочесть на стр. 72 красного учебника )
В Особенную часть входят институтыуправления в области экономики, социально-культурной сфере,административно-политической сфере.
В административном праве выделяютследующие подотрасли:
1. Служебное право
2. Политическое право т.д. (так же можноглянуть Бахраха…)
Место административного права в системеправа Российской Федерации
      Административное право — самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличается от другихпрежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административноеправо призвано регулировать особую разновидность общественных отношений,главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются ипрекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией ифункционированием системы исполнительной власти
      Роль современногоадминистративного права чрезвычайно велика и будет возрастать, посколькупонимание государственного управления в позитивном смысле как осуществляющегозадачи социального государства позволяет охарактеризовать это государствоименно как управленческое (управляющее, административное).
      Административное право вцелом – сравнительно молодая отрасль права, а современное российскоеадминистративное право стало интенсивно развиваться только в последние 57 лет.Этим объясняется, в значительной мере, дискуссионный характер предмета исистемы отрасли.
Конституционное право. Административноеправо основывается на нормах конституционного права, детализирует иконкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свободграждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти, формы иметоды государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой,межотраслевой региональной и местной организации и т.п.
Гражданское право. Административное правонередко регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношенийимущественного характера — в зависимости от преобладающего значения тех илииных элементов метода правового регулирования.
Границы действия норм уголовного иадминистративного права определяются характером и направленностьюсоответствующих запретов.
Метод административно-правовогорегулирования
Метод отрасли административного права =способ регулирующего воздействия на общественные отношения.
 Классический (традиционный)подход:
Большинство авторов считают, чтоособенности метода админ. права состоят в следующем:
1. императивность (обязательностьвыполнения установленных законом правил, норм, стандартов, требований, запретови иных предписаний)
2. иерархичность (неравенство положения 1стороны относительно др. стороны правоотношения)
3. неравенство воль сторон (метододностороннего властвования).
Таким образом, метод административногоправа – это метод власти-подчинения.
 Современный подход:
существуют универсальные методы правовогорегулирования (предписание, дозволение, запрет), от их сочетания, от удельноговеса того или иного способа зависит метод той или иной отрасли права(гражданско-правовой, административно-правовой). В современном административномправе преобладают предписания и запреты, однако имеет место и нарастает методдозволения.
      Следует различать понятия«метод административно-правового регулирования как метод административногоправа», в котором объединяются универсальные методы правового регулирования(предписания, дозволения, запреты) и метод управленческого воздействия однойстороны административного правоотношения на другую (метод власти-подчинения,метод юридического неравенства сторон).
      Современное административноеправо применяет не только обязывания и запреты, но и в значительной мереиспользует дозволение.

Вопрос № 4. Административные правовыенормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действиево времени, в пространстве и по кругу лиц
Норма права – это общеобязательноеформально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченноеобществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах,направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав иобязанностей его участников, соблюдение которого гарантируется различнымисредствами (организационными, разъяснительными, стимулирующими), а такжеобеспечивается мерами юридического принуждения.
Норма административного права – это нормаправа, которая имеет особую сферу применения – государственное управление,содержит юридически-обязательные правила поведения обеих сторонгосударственно-управленческого отношения (как субъектов, так и объектовуправляющего воздействия), то есть, носителей государственно-властныхполномочий и субъектов, вступающих с ними в отношения: граждан, организацийвсякого рода, служащих, органов местного самоуправления и др.
Особенности (характерные черты) административныхнорм
 Характер предписаний нормы.
Традиционный подход: нормаадминистративного права своим содержанием обязана властно-организующемухарактеру управленческих отношений, в большинстве своем нормы эти – нормыимперативные, содержащие властные, обязательные предписания должного поведения,их обязательность обеспечивается с помощью официальных мер юридическогопринуждения.
Императивность норм может быть выражена втрёх основных формах:
      в виде прямого предписания,обзывающего поступить определенным образом;
      в виде выбора одного извариантов поведения;
      в виде возможности поступатьпо своему усмотрению, но в пределах границ поведения, установленных нормой.
Современный подход: императивность присущалюбым правовым нормам, предписывающим обязательное поведение, а не толькоадминистративно-правовым. Нормы административного права не являютсяпреимущественно императивными, они все в большей степени содержат дозволения,поскольку государственное управление изменяется от государственно-властного иобязывающего (принудительного) к позитивному (предоставляющему блага и услуги).
 Характер санкций.
Нормы административного права осуществляютрегулятивную и охранительную функции, при этом охраняют как себя, так и нормыдругих отраслей права.
 Установление норм.
Нормы административного праваустанавливаются как законодательной, так и исполнительной властью.
Виды норм административного права
      материальные (устанавливаюткомплекс прав и обязанностей)
      процессуальные(устанавливают порядок их реализации прав и обязанностей)
      императивные (обязательныедля исполнения)
      диспозитивные (предлагающиеварианты поведения)
      процессуально-юрисдикционные(негативные)
      административно- процедурные(позитивные)
      обязывающие (предписывающиесовершение опр. действий)
      запрещающие (устанавливающиезапреты на ту или иную деятельность)
      уполномочивающие илидозволительные (диспозитивные)
      стимулирующие (направленныена стимулирование наиболее актуальных видов деятельности + на обеспечениедолжного поведения участников управ. отношений)
      рекомендательные (не носящиеобязательного характера, но предлагающие участникам управ. отношений тот илииной вариант поведения)
      срочные (введенные вдействие на опр. срок)
      бессрочные (срок действия неустановлен)
      общефедеральные (всятерритория)
      региональные (субъект РФ)
      территориальные (опр.территории)
      местные (устанавливаемыеорганами МС)
      локальные (устанавливаемыеобъединениями, организациями и т.д.)
Структура нормы административного права
Гипотеза = условия, при которых применятсяпредписания соотв. прав. нормы.
В большинстве норм не формулируется, апрезюмируется. Если же гипотеза формулируется, то может бытьабсолютно-определенной, относительно-определенной и неопределенной.
Диспозиция = само правило должногоповедения.
Всегда предполагает неразрывность прав иобязанностей, в ней излагаются права и обязанности, запреты и ограничения.Диспозиция также может быть абсолютно-определенной, относительно-определенной инеопределенной.
Санкции = указание на меры ответственности,применяемые в случае нарушения административно-правовой нормы.
Формулируются отдельно в кодексе,диспозиции формулируются в различных актах. Чаще всего предусматривают мерудисциплинарного или административного воздействия на нарушителя(пресекательные, восстановительные, карательные, карательно-восстановительные)
Особое мнение! Коренев выделяет также вкачестве самостоятельного такой элемент структуры как поощрение. Другие ученыесчитают, что следует выделять поощрительную санкцию.
Действие норм в пространстве предполагаеттерриторию, на которую распространяется их юридическая сила (зависит отмасштаба применения нормы — на уровне РФ, субъекта, муниципального образованияи т.д.) В некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать вмежтерриториальном масштабе (например, отраслевые нормы транспортныхминистерств и ведомств). Возможен их «выход» и за государственныеграницы РФ. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельностьроссийских организаций (например, различного рода представительств) и граж-дан,находящихся в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормыдействуют на территории нескольких государств в соответствии с двухстороннимиили многосторонними соглашениями.
По кругу лиц административные нормы распространяютсяна граждан + в пределах РФ также и на иностранных граждан.
Во времени административно-правовые нормы,как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, чтоони действуют до их официального изменения либо до их отмены. Возможно такжеустановление определенных сроков их действия. Законную силуадминистративно-правовые нормы приобретают либо с момента подписаниянормативных актов, в которых они содержатся (например, постановленийПравительства РФ), либо в срок, предусмотренный для вступления соответствующихнорм в силу. Сроком вступления их в силу может служить также момент доведенияадминистративно-правовых норм до исполнителей.

Вопрос № 5. Реализация нормадминистративного права. Источники административного права
Реализация норм административного права — практическое использование содержащихся в них правил поведения в целяхрегулирования управленческих отношений, то есть проведение в жизнь содержащихсяв них различным образом выраженных волеизъявлений.
Формы реализации: исполнение, применение(основные способы) и соблюдение и использование.
Исполнение административно-правовых норм =точное следование участников регулируемых управленческих отношений темюридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в содержатся вадминистративно-правовых нормах.
Субъекты: любые участники управленческихотношений.
Назначение: От качества, объема и уровняисполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавли-ваемогоими правового режима в сфере государственного управления.
Применение = издание полномочным органом(должностным лицом) индивидуальных юридических актов, определяющих применениеадминистративно-правовой нормы к конкретной практической ситуации.
Эти акты издаются применительно кконкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность,решение по жалобе гражданина). Административно-правовая норма реализуется не врезультате исполнения той или иной стороной управленческого отношениякакого-либо, например, запрета (переход улицы в неположенном месте и т. п.), апутем официального юридически-властного решения конкретного административногодела, что относится исключительно к компетенции органов государственногоуправления (должностных лиц).
Соблюдение = воздержание субъекта отсовершения запрещенных действий, от исполнения оно отличается пассивнымповедением субъекта управленческой деятельности
Использование = применение органомисполнительной власти, местной администрацией (долж. лицом) того ил иноговарианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовойнорме альтернативы в принятии решений.
Источники административного права
Это внешние формы выраженияадминистративно-правовых норм. Нормативно-правовой акт является источникомадминистративного права, если он содержит административно-правовые нормы(регулирует общественные отношения в сфере государственного управления).
Источники административного права нафедеральном уровне
Конституция Российской федерации
Федеральные Конституционные законы
Федеральные законы
Указы президента
Постановления правительства
Акты министерств и ведомств (приказы,постановления, инструкции)
Источники административного права науровне субъектов
Конституции и уставы субъектов РоссийскойФедерации
Законодательство субъектов
Акты глав администраций
Акты правительств субъектов
Акты министерств и ведомств субъектов
Источники административного права науровне местного самоуправления
Устав муниципального образования
Акты главы МС (решения главы МС)
Нормативные акты исполнительно-распорядительныхорганов МС
Источники административного права намежгосударственном уровне
Межгосударственные соглашения
Источники административного прававнутриорганизационного характера
Акты руководителей государственныхпредприятий, организаций, учреждений
Вопрос № 6. Административные правовыеотношения: понятие, особенности и виды
Норма административного права – это основавозникновения административного правоотношения, поскольку она в общей формепредусматривает, что при соответствующих условиях и при наличии соответствующихсубъектов управленческие отношения приобретают характерадминистративно-правовых.
Административно-правовые отношения – этопредусмотренные нормами административного права общественные отношения,возникающие в связи и по поводу государственного управления (вариант –осуществления исполнительной власти), в которых стороны участвуют как носителиправ и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыминормами.
Характерные чертыгосударственно-управленческих отношений:
1. Это управленческие отношения,следовательно, имеют особый характер воздействия субъекта на объект (властныйхарактер отношений).
2. Это отношения общественные, социальные,складывающиеся между людьми их группами (коллективами, объединениями и т.д.).
3. Это отношения волевые, поскольку людиобладают волей и сознанием, само управление есть подчинение воль многих иливоли одного единой управляющей воле.
4. По сути своей это отношенияорганизационные (упорядочивающие, регулирующие).
5. Это отношения, в которых реализуетсяобщественный (социальный) интерес.
Данные отношения превращаются вадминистративно-правовые, если складываются в связи с публичным интересом(тезис науки зарубежного административного права), в российскомадминистративном праве – если возникают по поводу и в связи с государственнымуправлением (исполнительной властью), что обусловливает необходимость ихправового опосредования (урегулирования правовыми нормами).
Не все управленческие отношения становятсяадминистративными: во-первых, кроме публичного управления есть частное, и этоне сфера государственного управления, во-вторых, не вся деятельность погосударственному управлению протекает в правовых рамках, то есть, не всеотношения регулируются правом, остается много организационных, не влекущихправовых последствий, отношений.
Два основных фактора превращаютуправленческие отношения в административные:
— принадлежность к государственномууправлению (в современном варианте – публичный интерес);
— органическая связь с нормамиадминистративного права.
Характерные черты административныхправоотношений:
1. Административные правоотношенияскладываются в специфической сфере, а именно, в области государственногоуправления (в узком смысле). Не только в связи с осуществлениемгосударственного управления, но и по поводу – когда нет, например, ещеуправляющего воздействия, но идет подготовка к нему, собирается информация,принимается совместное решение, проводится обсуждение и т.д.
2. Для административных правоотношенийхарактерно наличие обязательного субъекта (субъекта управления), то есть долженбыть наделенный государственно-властными полномочиями субъект (органисполнительной власти, орган местного самоуправления, служащий и т.п.), другойже стороной может быть любой субъект.
3. Этот субъект всегда действуетюридически-властно (не следует путать с административно-властно, речь идет оюридическом праве одной стороны, а не обязательно об организационной или инойподчиненности, подвластности).
4. Эти отношения могут возникать поинициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не обязательно.
5. Споры, возникающие из данных отношений,разрешаются, как правило, в административном, то есть, внесудебном порядке,могут рассматриваться не только судом, а уполномоченным на то органомисполнительной власти или иным органом государства, которому переданыполномочия по разрешению данных споров. Для правового государствапредпочтителен судебный порядок.
6. В случае нарушения одной из сторонтребований административно-правовых норм она несет ответственность не переддругой стороной, а перед государством в лице его уполномоченных органов.
Две концепции административныхправоотношений. В науке административного права теория административныхправоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этихотношений.
Первая концепция (основоположник Ю.М.Козлов и московская школа) выделяет 3 признака отношений: 1. возникают впроцессе государственного управления; 2. на одной стороне всегда органгосударства; 3. являются отношениями «власти-подчинения» и характеризуютсяюридическим неравенством сторон.
Вторая концепция (основоположник Г.И.Петров и ленинградская школа) выделяет 3 признака: 1. отношения возникают всфере (в процессе слишком узко) государственного управления; 2. отношенияскладываются между любыми субъектами административного права в любом ихсочетании (например, между гражданами); 3. отношения делятся на две группы –отношения «власти-подчинения» и отношения равноправия (юридического равенства)сторон.
Дискуссия привела к положительному результату,в результате в науке сформировалась достаточно устойчивая концепцияправоотношений – эти отношения возникают в связи и по поводу государственногоуправления, кроме отношений неравенства бывают и отношения юридическогоравенства сторон.
Виды административно — правовых отношений
Основания классификации.
По целевому назначению, по направленностина возникновение правовых последствий для второй стороны – позитивные(повседневная управленческая деятельность органов исполнительной власти) инегативные (юрисдикционные, деликтные).
По времени действия – постоянные иэпизодические.
По конкретному содержанию – имущественногои неимущественного характера.
По способу защиты в судебном и вовнесудебном (административном) порядке.В зависимости от норм, на основе которыхвозникают – материальные и процессуальные.Возможны иные основания. Например, посубъектному составу – с различными участниками.
Наиболее интересная классификация – взависимости от положения сторон отношения – вертикальные и горизонтальныеправоотношения.
Вертикальные отношения – это отношения,непосредственно выражающие воздействие субъекта управления на объект, это иесть собственно властные отношения, в которых субъект властен – объектподвластен (властеотношения).
Горизонтальные отношения – это отношенияравенства (юридического равноправия сторон относительно друг друга). Влитературе существовали споры о том, возможны ли такие отношения. В последнеевремя признается, что такие отношения существуют, но они являютсявспомогательными по отношению к основным, то есть, властным отношениям,складываются до того или после того.
Исходя из сущности управления,властеотношения являются основными, преобладающими, но не исключительными.
Обоснование возможности возникновениягоризонтальных отношений:
во-первых, управление не всегда –воздействие, но и взаимодействие, значит, взаимодействуют две стороны;
во-вторых, управление имеет различныестадии, например, сбор и обработка информации не требуют обязательноговластного воздействия;
в-третьих, это отношения – не простоуправленческие, но и правовые, а это предполагает взаимные права и обязанностисторон, иное означало бы полное бесправие и управленческий (административный)произвол.
Вертикальные отношения возникают всегда вследующих случаях:
— в условиях организационнойподчиненности;
— возможны при отсутствии таковой, но приусловии обязательности актов одной стороны для другой;
— при применении принуждения.
Условия возникновения горизонтальныхотношений:
— органы должны находиться на одинаковомправовом уровне;
— между ними не должно бытьорганизационной соподчиненности;
— объем властных полномочий по данномувопросу должен быть примерно одинаков.
Сущность управленческих отношенийпрекрасно иллюстрирует управленческий треугольник Б.П. Курашвили. Это позволяетвыделить реординационные отношения, которые в традиционной правовой схеме невыделялись.
В современном обществоведении выделиласьтеория отношений социального обмена, происходящего во всех сферах общественнойжизни, не только экономической. Между государством и гражданином возникаюттакие же отношения «обмена». Чем больше дает государство гражданину (гарантиязарплаты, сохранности жизни, здоровья, имущества, вкладов и т.д.), тем большечлены общества дорожат связью, отношениями с государством, признавая его авторитеткак субъекта управления.
И наоборот, если государство негарантирует гражданину условий нормальной жизни, то последний свободен отморальных и материальных обязательств перед государством (в смысле соблюдениязаконов и других повелений государства, уплаты налогов, исполнения решенийсудов в плане возмещения материального ущерба и т.д.).
Вывод: ужесточение требовательности состороны государства не даст результата без одновременного гарантированноговыполнения обязательств в отношении граждан со стороны государства.
Вопрос № 7. Понятие и виды субъектовадминистративного права
Субъектами административного праваявляются физические лица или их объединения (организации), которые всоответствии с законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемыхадминистративным правом управленческих отношений. Для этого они должны обладатьадминистративной правосубъектностью, то есть установленной и охраняемойгосударством возможностью иметь административно-правовые права и обязанности инести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сферегосударственного управления.
Субъекты могут быть индивидуальными иколлективными.
Индивидуальные – граждане РФ, иностранныеграждане, лица без гражданства, государственные и муниципальные служащие, лица,занимающие государственные должности РФ, лица, занимающие выборные должности ворганах местного самоуправления, должностные лица.
Коллективные субъекты: различного родаобъединения граждан, государственные и негосударственные организации,общественные объединения, религиозные объединения, коммерческие организации,некоммерческие организации, органы исполнительной власти, структурныеподразделения, органы местного самоуправления и т.
 
Вопрос № 8. Понятие административногоправового статуса граждан. Права и обязанности граждан как субъектовадминистративного права
Административно-правовой статус определяюткак права, свободы и обязанности граждан в области государственного управления,закрепленные и гарантированные государством в нормах административного права.Он является юридическим закреплением отношений между государством и человекомили его объединениями в области государственного управления. Таким образом,административно-правовой статус – это положение гражданина в отношениях сисполнительной властью (и другими субъектами), осуществляющими государственноеуправление.
Роль государственно-властного субъектавыражается в следующем:
— издание правовых актов, влияющих насодержание статуса;
— организация исполнения законов, имеющихнепосредственное отношение к реализации статуса;
— содействие гражданам в реализации ихправ;
— осуществление охраны прав и свободграждан.
Административно-правовые отношения могутскладываться в связи со следующими факторами:
1. с реализацией гражданами принадлежащихим прав;
2. с выполнением гражданами ихобязанностей;
3. в связи с нарушением государством илиего органами прав и законных интересов граждан;
4. в связи с нарушением гражданами ихобязанностей.
Ключевыми элементамиадминистративно-правового статуса являются права и обязанности, свободы.Дискуссии касаются гражданства, правоспособности, дееспособности, гарантий.Например, является ли гражданство элементом или условием возникновения статуса?
Содержание административно-правовогостатуса: отраслевая право — и дееспособность, комплекс прав и обязанностей,установленных нормами административного права.
Административная правоспособность –признаваемая законодательством возможность быть субъектом административногоправа, иметь права и обязанности, возникает с момента рождения и прекращаетсясо смертью гражданина.
Административная правоспособность не можетбыть отчуждаема и передаваема.
Временное ограничение возможно в случаях ив порядке, предусмотренных законом (например, права охоты или права управлениятранспортным средством). Режим чрезвычайного положения предусматриваетвозможность ограничения правоспособности в соответствии с законодательством очрезвычайном положении.
Правоспособность не является естественнымсвойством человека, а порождается объективным правом. В ней концентрируются теюридические права и обязанности, которыми может обладать человек, однако, этоне значит, что он реально обладает ими. Чтобы стать реальным участникомправоотношения, правоспособный субъект должен быть дееспособным.
Административная дееспособность – этопризнанная нормами административного права способность своими осознаннымидействиями приобретать и осуществлять юридические права и обязанности, а такженести ответственность за совершенные правонарушения.
В отличие от правоспособности моментвозникновения четко и единообразно не установлен. В полном объеме наступает с18 лет, но осуществление отдельных прав может быть обусловлено возрастом.Например, административная ответственность наступает с 16 лет, дисциплинарная –с 14 лет, право на пенсию – с 60 лет. Школьники обладают определенными правамии обязанностями в учебном процессе, могут самостоятельно обратиться замедицинской помощью или с жалобой на нарушение своих прав в комиссию по деламнесовершеннолетних, к Уполномоченному по правам ребенка и т.д.
Факторы, влияющие на содержание и объемдееспособности:
возраст, пол, (например, обязанностьслужить в армии для мужчин с 18 лет); состояние здоровья (например, дляполучения водительских прав); родство или свойство (запрет совместной службыродственников); брак, религиозные убеждения (альтернативная служба);законопослушность субъектов (для получения разрешения на приобретение оружия).
Права и обязанности граждан поадминистративному праву
Административные права граждан – этозакрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенныедействия, вести себя в определенных рамках, требовать от органов государства иих должностных лиц определенных действий для содействия в реализации правграждан или воздерживаться от создания препятствий для реализации этих прав.
Виды прав и обязанностей. Права иобязанности могут быть классифицированы по разным основаниям. По связанности сконституционным статусом, по степени возможности реализации прав и свобод(абсолютные и относительные), по характеру (политические,социально-экономические, личные).
По связанности с конституционным статусомправа и обязанности можно разделить на следующие группы:
— конституционные (закреплены вКонституции РФ, но их реализация связана с исполнительной властью илиосуществляется в области государственного управления) право на труд, отдых, наобразование, свобода передвижения, выбор места жительства и др.;
— вытекающие из Конституции, нонепосредственно связанные с самой сущностью исполнительной власти (право наинформацию, на участие в государственном управлении, на государственную службу,на обращения в органы государства и др.);
— права, предусмотренные непосредственнонормами административного права и не связанные непосредственно сконституционным статусом (права лица, привлекаемого к ответственности, право наизменение записи в актах гражданского состояния и т.п.).
Права можно классифицировать по инымкритериям: по отраслям, по степени связанности органа исполнительной власти приосуществлении права граждан (имеет или не имеет орган свободы усмотрения –например, Д.Н. Бахрах называет права абсолютными и относительными).
Бахрах Д.Н. выделяет шесть степенейсвязанности гражданина при реализации прав и свобод:
— полная свобода; — свобода, связанная собязанностью уведомления; — свобода, связанная с обязанностью регистрироваться;- свобода, связанная обязанностью получить разрешение; — ограниченнаядискреционными полномочиями органа; — полная несвобода.
Обязанности граждан по административномуправу могут быть классифицированы по таким же основаниям.
Основные права граждан поадминистративному праву:
— Право граждан на участие в управлении(ст. 32 Конституции РФ) – например, право участвовать в работе органовнепосредственно и опосредованно, через представителей.
Право на проведение публичных мероприятий(митингов, демонстраций, уличных шествий) регулируется ФЗ от 19 июня 2004 г. «Особраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Данным правомобладают граждане России. Организатором демонстраций, шествий и пикетированиямогут быть граждане с18 лет, митингов и собраний – с 16 лет. Организаторамимогут быть также объединения граждан (группа граждан, партии, общественные ирелигиозные объединения, отделения и структурные подразделения).
В соответствии с принципами правовогогосударства основные конституционные права граждан должны осуществляться не вразрешительном, а в уведомительном порядке.
Однако имеется ряд требований дляреализации данного права. Например, при проведении мероприятий должен соблюдатьсяобщественный порядок. Письменное уведомление подается в орган исполнительнойвласти субъекта РФ или местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее10 дней до дня проведения публичного мероприятия. По требованию представителейорганов власти публичное мероприятие может быть запрещено:
— если не было подано заявление(уведомление) о его проведении;
— если нарушен порядок его проведения;
— если возникла опасность для жизни издоровья граждан;
 -если нарушен общественный порядок.
Право граждан на свободу и личнуюнеприкосновенность закреплено в ст. 22 Конституции РФ. Это право может бытьограничено в отношении лиц, совершивших правонарушение. До судебного решениягражданин может быть задержан на срок до 48 час. В соответствии спостановлением Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. это положениераспространяется и на административное задержание. Применение мерадминистративного принуждения детально урегулировано в КоАП РФ, т.к.ограничение прав граждан в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может бытьосуществлено федеральным законом.
Право на свободу передвижения и свободувыбора места жительства закрепляет ст. 27 Конституции РФ (вместо прописки в РФвведен институт регистрации по месту жительства или пребывания).
Право каждого на возмещение государствомвреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органовгосударственной власти и их должностных лиц предусмотрено ст. 53 КонституцииРФ.
Ст. 16 ГК РФ содержит общие положения обимущественной ответственности публичных субъектов.
Граждане РФ, имея права, должны такжевыполнять возложенные на них Конституцией РФ и законами обязанности. Средиконституционных, имеющих существенное значение для организации процессагосударственного управления, следует указать такие обязанности, как: защищатьОтечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу иокружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и др.
Административно-правовой статусиностранцев и лиц без гражданства
В соответствии со ст. 62 Конституции РФиностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) пользуются в РФ правамии несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленныхфедеральными законами и международными договорами. Статус регулируется ФЗ от 25июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и ФЗ от 15 августа1996 г. (с изменениями от 10 января 2003 г.) «О порядке выезда из РФ и въезда вРФ». Иностранные граждане могут въезжать и выезжать в Россию при наличиироссийской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность ипризнаваемым в качестве таковых в РФ. Приглашение физического или юридическоголица для иностранцев оформляется по определенным требованиям в соответствии спостановлением Правительства РФ.
Иностранные граждане и лица безгражданства не имеют права избирать и быть избранными, участвовать вреферендуме и в государственном управлении, занимать определенныегосударственные должности, быт государственными служащими, участвовать вотправлении правосудия.
Для них предусмотрено специальноеадминистративное наказание – выдворение за пределы РФ, а также мера пресечения– депортация.
Лица с особым административно-правовымстатусом – беженцы и вынужденные переселенцы.
Вопрос № 9. Юридические гарантии правграждан. Административные правовые способы защиты прав
В соответствии со ст.2 Конституции РФ«человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдениеи защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».
Реальное обеспечение реализации прав исвобод человека и гражданина в сфере государственного управления зависит взначительной степени от гарантий. Задача современного государства заключаетсяименно в обеспечении гарантированности реального осуществления прав гражданвсеми доступными способами.
Вопрос о включении гарантий в статус –дискуссионный.
Дискуссия ведется также о том, являются лигарантиями правовые нормы (закон).
1 группа авторов – гарантии – это правовыенормы, предусмотренные законом (Хаманева Н.Ю., Попов Л.Л.);
2 группа авторов – (Алехин А.П.,Кармолицкий А.А.) критикуют это положение, считая, что закрепление статуса внормах – это условие для установления реального статуса граждан, но безсоответствующих социально-экономических условий это закрепление можетпревратиться в юридическую фикцию.
Соотношение понятий«административно-правовые гарантии» и «гарантии по административному праву».Второе понятие шире, в него входят и гарантии, не являющиеся собственноадминистративными (прокурорский надзор, судебный контроль арбитражных судов ит.д.).
Значение темы «способы защиты правграждан» для административного права. Место раздела «обращения граждан» вадминистративном праве является дискуссионным.
а) в разделе «способы обеспечениязаконности государственного управления»;
б) в разделе «статус граждан». Это связанос тем, являются ли обращения граждан способом обеспечения законности(общественный контроль) или же поводом для «включения» таких способов, какосуществление контроля и надзора.
Виды гарантий: экономические,политические, организационные, юридические (организационно-правовые).
Наибольший интерес представляютюридические гарантии (организационно-правовые):
— закрепление в правовых нормах (некоторыеавторы – в законах, а не просто в нормативных актах);
— ответственность органов и должностныхлиц за неправомерные действия в отношении граждан;
— право граждан на возмещение ущерба,причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц при исполненииими служебных обязанностей;
— прокурорский надзор;
— судебный контроль;
— контрольно-надзорная деятельностьорганов исполнительной власти;
— уполномоченные по правам человека;
— комиссии при Президенте.
Если использованы все внутренние средствадля защиты прав гражданина, то вступают в действие международные гарантии –Европейский Суд по правам человека.
«Негосударственные» способы защиты правграждан:
Гражданин имеет право защищать свои правалюбыми, не запрещенными законами способами.
— Общественные объединения и различныеправозащитные организации.
— Общественные палаты и иные институтыгражданского общества.
Основные средства защиты прав и интересовграждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности, инертности и иныханомалий в деятельности обладателей властных полномочий — это:
1) создание и деятельность уполномоченныхгосударственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственныхинспекций и др.), важнейшая задача которых — защита правопорядка;
2) существование и деятельностьнезависимых от государства институтов гражданского общества, способных оказатьпомощь гражданам. Среди них есть институты, созданные специально для этой цели(адвокатура, общество защиты прав потребителей), а также иные (средства массовойинформации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т. п.);
3) активная деятельность самих граждан,использующих предоставленные им права;
4) учитывая большую значимость,разнообразие форм и наличие большого числа правовых норм, можно особо выделитьпроцессуальную защиту. Гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, административноеправо достаточно подробно регламентируют право лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, на защиту.
В реальной жизни все названные способытесно связаны, чаще всего используются одновременно. Гражданин защищает своиправа непосредственно сам (отказ выполнить незаконное распоряжение должностноголица, неявка на работу по истечении установленного законом срока со дня подачизаявления об увольнении по собственному желанию и т. п.) либо обращаясь засодействием к государственным и негосударственным организациям, инициируя ихправозащитную деятельность.
Вопрос № 10. Административный порядокрассмотрения обращений граждан
Ст.33 Конституции РФ закрепляет правограждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления.«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органыместного самоуправления».
Правовое регулирование осуществляетсяфедеральным законом. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: федеральныйзакон от 2 мая 2006 г. 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
Типовые регламенты федеральных органовисполнительной власти 2005 г. (административная реформа) предусматриваютпроцедуры и сроки рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.Административные регламенты осуществления государственных функций ипредоставления публичных услуг.
Материальное право граждан на обращения.Статья 2 ФЗ об обращениях устанавливает, что граждане имеют право обращатьсялично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения вгосударственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществлениегражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Рассмотрение обращений гражданосуществляется бесплатно.
Процессуальные правое право граждан наобращения. Статья 5 ФЗ об обращениях устанавливает, какими правами гражданепользуются при рассмотрении их обращения:
а) представлять дополнительные документы иматериалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
б) знакомиться с документами иматериалами, касающимися рассмотрения обращения;
в) получать письменный ответ по существупоставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменногообращения;
г) обращаться с жалобой на принятое пообращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрениемобращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии (вторичнаяжалоба);
д) обращаться с заявлением о прекращениирассмотрения обращения.
Гарантии.
1. Запрещается преследование гражданина всвязи с его обращением с критикой деятельности органов и должностных лиц либо вцелях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либоправ, свобод и законных интересов других лиц.
2. При рассмотрении обращения недопускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений,касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
3. Запрещается направлять жалобу нарассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Круг органов, обязанных рассматриватьобращения граждан.
ФЗ об обращениях 2006 г. воспроизводитположения Конституции РФ, устанавливая обязанность рассмотрения обращенийтолько для государственных органов, органов местного самоуправления,должностных лиц.
Типовые регламенты устанавливают:федеральный орган исполнительной власти в пределах своей компетенцииобеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, поступившихнепосредственно в его адрес, принятых при личном приеме или направленных ему всоответствии со сферой ведения Администрацией Президента Российской Федерации,Аппаратом Правительства Российской Федерации, федеральными органамигосударственной власти, депутатами Государственной Думы и членами СоветаФедерации.
Сфера правового регулирования ФЗ обобращениях 2006 г.:
а) распространяется на все виды обращенийграждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке,установленном федеральными конституционными законами и иными федеральнымизаконами (КоАП РФ, Закон о милиции, Закон о безопасности и т.д.);
б) распространяется не только на гражданРФ, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, (если международнымидоговорами или федеральными законами не установлено иное);
в) регулирует правоотношения, связанные среализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органыместного самоуправления (внешненаправленные относительно исполнительной властиотношения);
г) порядок рассмотрения обращений граждангосударственными органами, органами местного самоуправления и должностнымилицами (внутриорганизационные отношения);
д) субъекты РФ могут устанавливатьположения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числеустанавливать дополнительные гарантии права граждан на обращение.
Полномочия государственного органа, органаместного самоуправления или должностного лица:
а) обеспечивает объективное, всестороннееи своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участиемгражданина, направившего обращение;
б) запрашивает необходимые длярассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах,органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов,органов дознания и органов предварительного следствия; указанные органы обязаныв течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые длярассмотрения обращения;
в) принимает меры, направленные на восстановлениеили защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
г) дает письменный ответ по существупоставленных в обращении вопросов;
д) уведомляет гражданина о направлении егообращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местногосамоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписываетсяруководителем государственного органа или органа местного самоуправления,должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Ответ на обращение, поступившее вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу поинформационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу,указанному в обращении.
Организация работы с устными обращениями.Обращения могут быть устными и письменными. Устные обращения подаются приличном приеме граждан. Личный прием граждан в государственных органах, органахместного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на толицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях ичасах доводится до сведения граждан.
При личном приеме гражданин предъявляетдокумент, удостоверяющий его личность.
Если изложенные в устном обращении факты иобстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответна обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема,о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаяхдается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Новое, в ходе личного приема гражданинуможет быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был данответ по существу поставленных в обращении вопросов
Органы государственной власти, органыместного самоуправления обязаны иметь в официальных помещениях в доступныхместах постоянную информацию о днях и часах приема, а также в доступной форме(через газеты, телевидение, радио и другие общедоступные средствараспространения информации) информировать граждан об органах и должностныхлицах, рассматривающих обращения граждан, об их компетенции и порядке работы собращениями граждан.
Организация работы с письменнымиобращениями.
В письменном обращении должны бытьуказаны:
— наименование адресата (государственногооргана или органа местного самоуправления) либо фамилия, имя, отчестводолжностного лица, либо должность соответствующего лица;
— фамилия, имя, отчество заявителя,почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление опереадресации;
— суть предложения, заявления или жалобы,
— личная подпись;
— дата.
В случае необходимости прилагаютсядокументы и материалы либо их копии.
Если в письменном обращении не указанафамилия гражданина, направившего обращение, и обратный адрес, ответ наобращение не дается. Обращение, поступившее по информационным системам общегопользования, приравнивается к письменному и подлежит рассмотрению в том жепорядке, но ответ направляется на электронный адрес.
Новые тенденции: Типовой регламентвнутренней организации федеральных органов исполнительной власти от 28 июля2005 г. предусматривает возможность подачи обращений на электронных и магнитныхносителях.
Для приема обращений граждан в формеэлектронных сообщений (интернет-обращений), как правило, применяетсяспециализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнениезаявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменногоответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителяо невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора иэлектронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.
В случае если в интернет-обращениизаявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляетсяуведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованиемпричин отказа), после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с нимведется как с письменным обращением.
Основанием для отказа в рассмотренииинтернет-обращения, помимо указанных оснований, также может являться:
а) указание автором недействительных сведенийо себе и (или) адреса для ответа;
б) поступление дубликата уже принятогоэлектронного сообщения;
в) некорректность содержания электронногосообщения;
г) невозможность рассмотрения обращениябез необходимых документов и личной подписи (в отношении обращений, для которыхустановлен специальный порядок рассмотрения).
Ответ на интернет-обращение можетнаправляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения.
Недопустимые или нечитаемые обращения.Если в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозыжизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, то этообращение остается без ответа по существу.
Если текст письменного обращения неподдается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлениюна рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщаетсягражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаютсяпрочтению.
Новое: в случае, если в письменномобращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давалисьписьменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и приэтом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководительгосударственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицолибо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательностиочередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросупри условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращениянаправлялись в один и тот же государственный орган, орган местногосамоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решенииуведомляется гражданин, направивший обращение.
Виды обращений. Термин «обращения» родовоепонятие.
Существует 3 вида обращений: предложения,заявления и жалобы.
— предложение рекомендация гражданина посовершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, развитиюобщественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфердеятельности государства и общества;
— заявление просьба гражданина осодействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционныхправ и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативныхправовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местногосамоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов идолжностных лиц;
— жалоба просьба гражданина овосстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересовлибо прав, свобод или законных интересов других лиц.
В советское время шли споры о четвертомвиде обращений – критических замечаниях.
Иные федеральные акты предусматриваюттакже ходатайство, помилование.
В Законе Красноярского края использовалисьтакже следующие основные понятия:
— коллективные обращения обращения двухили более граждан, в том числе принятые в ходе митингов, собраний;
— повторные обращения обращения,поступившие от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу,если со времени подачи первого обращения истек установленный федеральным икраевым законодательством для рассмотрения данного обращения срок илиобратившийся не согласен с принятым по его обращению решением;
— анонимные обращения обращения, несодержащие сведений о личности обратившихся граждан, а именно: фамилии, имени,отчества, данных о месте жительства, работы или учебы.
В Уставе Красноярского края и некоторыхдругих субъектов РФ есть такой вид коллективных обращений, как петиции.
Подведомственность и сроки рассмотренияобращений. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тотгосударственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу,в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательнойрегистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган,орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы,решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органаместного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи днейсо дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностномулицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, суведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения,
Новое: если решение поставленных вписьменном обращении вопросов относится к компетенции несколькихгосударственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц,копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется всоответствующие государственные органы, органы местного самоуправления илисоответствующим должностным лицам.
Дискуссионный вопрос о представительствеинтересов.
Полномочия представителя, выступающего собращением от имени гражданина, оформляются в соответствии с гражданскимзаконодательством.
Письменное обращение рассматривается втечение 30 дней со дня его регистрации.
В исключительных случаях, а также в случаенаправления запроса руководитель государственного органа или органа местногосамоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлитьсрок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срокаего рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Сравнение с Типовым регламентомвзаимодействия федеральных органов исполнительной власти от 19 января 2005 г.По результатам рассмотрения обращения федеральный орган исполнительной властипринимает необходимые меры и направляет ответ в срок до одного месяца с датыпоступления, а также по просьбе направивших обращение государственных органовуведомляет их о принятом решении.
При необходимости срок рассмотрения можетпродлеваться, но не более чем на один месяц, о каждом продлении сообщаетсязаявителю с указанием причин.
Письменные обращения, содержащие вопросы,не входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти,направляются им в 5-дневный срок по принадлежности, о чем сообщается заявителю.
В случае если поставленные на личномприеме вопросы не входят в компетенцию федерального органа исполнительнойвласти, даются необходимые разъяснения по обращению в соответствующие органыгосударственной власти.
Сравнение: Типовой регламент внутреннейорганизации федеральных органов исполнительной власти от 28 июля 2005 г.
Поступившие в федеральный органисполнительной власти обращения по вопросам, относящимся к компетенциитерриториального органа, руководители структурных подразделений федеральногооргана исполнительной власти направляют в соответствующий территориальный органдля рассмотрения и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения вфедеральном органе исполнительной власти.
Ответ заявителю направляется руководителем(заместителем руководителя) территориального органа в течение 30 дней со днярегистрации обращения в федеральном органе исполнительной власти.
При необходимости срок рассмотренияобращения может быть продлен руководителем территориального органа, но не болеечем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причинпродления.
Иные сроки. Различными нормативными актамимогут быть установлены иные сроки (о гражданстве, о выборах, о приватизации, орегистрации…).
Результат рассмотрения. Ответ на обращениеподписывается руководителем государственного органа или органа местногосамоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
По результатам рассмотрения обращенийграждан орган или должностное лицо принимает одно из следующих решений:
а) о полном или частичном удовлетворенииобращения;
б) об отказе (отклонении) полностью иличастично в удовлетворении обращения.
в) о направлении обращения поподведомственности.
Решения по обращениям граждан должны бытьмотивированными.
Вопрос № 11. Судебный порядокрассмотрения обращений граждан
Действующее законодательство. Закон от 27апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права исвободы граждан» предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд,если считает, что неправомерными действиями (решениями, позднее – бездействием)органов государства, местного самоуправления, организаций, объединений илидолжностных лиц, государственных, муниципальных служащих нарушены его права и свободы.
1. Обжалуются в суд действия, бездействиебольшого круга субъектов.
2. Формула «если считает…» означает, чтонарушение прав может быть подлинным или мнимым.
3. Неравнозначность терминов «действие» и«решение».
Предмет обжалования. Обжалуются коллегиальныеи единоличные решения, действия (в том числе, предоставление информации какоснования для принятия решения), в результате которых:
— нарушены права и свободы;
— созданы препятствия для осуществленияправ и свобод;
— незаконно возложены обязанность илиответственность.
Соотношение с административным порядкомрассмотрения обращений. Решение проблемы подведомственностиадминистративно-правовых споров различно в зависимости от того, какой принципположен в основу.
В мире существует два принципа:
1. Общая «клаузула» (генеральноеположение) означает принципиальную возможность судебного обжалования любогоиндивидуального или нормативного акта, который затрагивает права и законныеинтересы граждан или организаций.
2. Перечневый принцип, т.е. путем перечисленияобжалуемых споров.
      Существует такжепоследовательный и альтернативный порядок судебного обжалования.
Различают право на общую и специальнуюсудебную жалобу.
Общая жалоба означает, что любое решение,действие, акт могут быть обжалованы в суд любым гражданином.
Специальная жалоба подается субъектом,обладающим специальным статусом (военнослужащий, студент и т.п.) по поводуспециальных правоотношений. Регулируется специальными нормативными актами (АПКРФ, УПК, КоАП РФ).
Сроки подачи жалобы:
— 3 месяца с момента, когда лицо узнало онарушении его права;
— 1 месяц – со дня получения письменногоуведомления об отказе в удовлетворении жалобы;
— 1 месяц с момента истечения месячногосрока для ответа на жалобу.
•        Сроки могут быть продлены порешению суда.
Правила рассмотрения обращений.Рассмотрение обращений осуществляется по правилам, установленным ГПК РФ (главы23-25).
Суд рассматривает дела, возникающие изпубличных правоотношений:
а) по заявлениям граждан, организаций,прокурора об оспаривании нормативных правовых актов;
б) по заявлениям об оспаривании решений идействий (бездействия) органов государственной власти, органов местногосамоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Статья 247 ГПК РФ регулирует порядокобращения в суд. В отличие от административного порядка гражданин обращается нес жалобой, а с заявлением, в котором должно быть указано, какие решения,действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободылица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
Обращение заинтересованного лица ввышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не являетсяобязательным условием для подачи заявления в суд. Таким образом, в российскомправе установлен альтернативный порядок подачи жалобы: либо в вышестоящийорган, либо в суд.
Бремя доказывания
Обязанности по доказыванию обстоятельств,послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, егозаконности, а также законности оспариваемых ненормативных актов, действий (бездействия)органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностныхлиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на этот орган илидолжностное лицо.
Место рассмотрения
Заявление может быть подано гражданином всуд по месту его жительства или по месту нахождения органа должностного лица,решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
Сроки рассмотрения
Заявление рассматривается судом в течениедесяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя того органа,чьи акты или действия (бездействие) оспариваются.
Результаты рассмотрения заявления:удовлетворение или отказ в удовлетворении заявления.
      При удовлетворении заявленияоно признается обоснованным и устанавливается обязанность соответствующегооргана должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав исвобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав исвобод. Данное решение суда направляется для устранения допущенного нарушенияруководителю органа, должностному лицу, решения, действия (бездействие) которыхбыли оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган в течение трехдней со дня вступления решения суда в законную силу.
•        В суд и гражданину должно бытьсообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дняполучения решения.
Вопрос № 12. Основыадминистративно-правового положения юр лиц (организаций). Способы защиты ихправ. (2ую часть нигде не могу найти)
Коллективные субъекты административногоправа – это организованные группы людей, находящихся в устойчивых отношениях.Коллективные субъекты административного права делятся на две группы: обладающиеи не обладающие государственно-властными полномочиями. Органы исполнительнойвласти (а также другие наделенные властными полномочиями институции) выступаютв качестве субъекта управления, иные коллективные субъекты (предприятия,учреждения, организации, общественные и религиозные объединения) – в качествеобъектов управления.
Коллективные субъекты организованные,обособленные, самоуправляемые группы людей, выступающие вовне как нечто единое,(не персонифицированное по физическим лицам).
      функционально иорганизационно обособлен, имеет цели, задачи, функции, действует на основаниинорм права, признается правосубъектным.
      состоит из людей, но он неперсонифицирован, обезличен, это означает, что замена состава не влияет наюридическое значение этого субъекта.
•        В отличие от индивидуальногосубъекта вовне выступает не сам коллективный субъект в полном составе, а от егоимени выступают уполномоченные лица, которые реализуют его права и обязанности.
Бахрах Д.Н. Ранее делил все коллективныесубъекты на 4 группы:
— организации;
— структурные подразделения;
— трудовые коллективы;
— сложные организации (суборганизации,системы).
Теперь предлагает 3 класса: организации,структурные подразделения организаций, сложные организации (некоммерческиесистемы тесно взаимосвязанных организаций); простейшие организации.
Новые тенденции в законодательстве огосударственной службе появляется государство как сторона служебных отношений.
      Контракт заключаетпредставитель нанимателя.
Статья 6 ФЗ «Об автономных учреждениях» учредителемавтономного учреждения являются РФ, субъект РФ, муниципальное образование – взависимости от вида собственности имущества, на базе которого автономныеучреждения создается.
Виды коллективных субъектовадминистративного права.
1.      Организации (родовое понятие),которые далее делятся на органы государственной власти и местногосамоуправления, предприятия, учреждения и иные организации, общественные ирелигиозные объединения.
ГК РФ юридическим лицом признается такаяорганизация, которая обладает обособленным имуществом и отвечает им по своимобязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественныеи личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком всуде.
      Для вступления вадминистративно-правовые отношения коллективные образования не обязательнодолжны являться юридическими лицами, более того, административнаяправосубъектность не связана с правами юридического лица и с необходимостьюгосударственной регистрации.
•        В законодательстве последнеговремени устанавливается, что органы исполнительной власти обладают правамиюридического лица.
Ученые-административисты критикуют этоположение.
Первая точка зрения права юридическоголица имеет не орган власти, а одноименное учреждение. (Бахрах Д.Н.).
Вторая точка зрения – органыисполнительной власти не являются юридическими лицами, а обладают правамиюридического лица, в той мере, в какой это необходимо, чтобы осуществлятьгосударственное управление.
Специальное понятие – юридические лицапубличного права. В отечественной литературе (Тихомиров Ю.А.) под нимипонимаются государственные органы (органы публичной власти в целом), а такжегосударственные и муниципальные образования.
Классификация юридических лиц вотечественном праве тоже различна.
      по ст. 48 ГК РФ взависимости от взаимоотношений юридического лица с учредителями (участниками),(иными словами, с субъектом управления, если переводить в плоскостьуправленческих отношений).
Деление по критерию цели извлечениеприбыли коммерческие и некоммерческие организации. Также существенно для объемаадминистративно-правового статуса, например, для взаимоотношений с налоговымиорганами.
Традиционная для административного праватерминология: предприятия учреждения, иные организации.
Организация родовое понятие.
Предприятие в административном праве видорганизации, осуществляющей производственно-хозяйственную деятельность(производство материальной продукции или материальных благ), выполнение работ иоказание услуг в целях извлечения прибыли. Термин «предприятие» в ГК РФотносится к имущественному комплексу.
Виды предприятий – государственные,муниципальные, частные. Могут быть унитарные федеральные, субъектов федерации(краевые), муниципальные: районные, городские, поселковые.
Учреждение вид организации, созданной дляосуществления работ или оказания услуг нематериального характера, внекоммерческих целях. (Функции государственного управления это учрежденияодного типа, другого типа социально-культурные и иные функции).
Новое: автономные учреждения (АУ).
Автономное учреждение – это некоммерческаяорганизация, созданная государственным или муниципальным образованием длявыполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органовгосударственной власти, местного самоуправления в сферах науки, образования,здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физическойкультуры и спорта.
Виды предприятий по отраслям, по масштабуи значению деятельности, по форме собственности.
Иные некоммерческие организации потребительскиекооперативы, фонды.
В ряде учебников административного праваописывается статус коммерческих и некоммерческих организаций.
• Особый субъект — структурныеподразделения организаций.
В ГК РФ не самостоятельные юридическиелица. В теории административного права признается, что структурныеподразделения могут вступать в административно-правовые отношения как объектыуправления. Например, во внутриорганизационных отношениях.
Признаки структурного подразделения:
— это элемент организации, часть,осуществляющая ее деятельность;
— организованная самоуправляемая группалюдей, работников, между которыми распределены обязанности и существуетиерархия (не менее 4 работников);
— во главе стоит официально назначаемыйруководитель;
— легальные основания деятельности.
      Не имеет своего имущества(как правило), не выступает вовне, имеет ограниченную гражданскуюправосубъектность.
      2 вида линейные ифункциональные.
Линейные подразделения выполняют частьпроизводственной деятельности, функциональные – осуществляют функции, имеют полномочияв отношении линейных единиц.
•        Существуют смешанные видыструктурных подразделений.
Особенности правового регулирования.Правовое положение указанных организаций в целом определяется, в первуюочередь, нормами гражданского законодательства: ГК РФ, законами, например,Закон РФ об акционерных обществах, положениями, уставами и иными нормативнымиактами. Сложность эти акты регулируют правосубъектность этих организаций вгражданско-правовых отношениях, но в некоторой степени и в административныхправоотношениях.
Преобладающая часть норм, устанавливающихадминистративную правосубъектность, содержится в актах, адресованныхгосударственно-властному субъекту, а не организациям (коллективнымобразованиям) т.е. правосубъектность организаций закреплена косвенным(«зеркальным») путем путем закрепления прав и обязанностей органовисполнительной власти в отношении данных организаций.
Таковы положения об органах исполнительнойвласти (налоговых, внутренних дел, таможенных и т.д.) Большое значение имеютакты, регулирующие отдельные полномочия органов в отношении всех организаций(лицензирование, государственная регистрация, обеспечение безопасности и т.п.)
      Административнаяправосубъектность способность быть носителем прав и обязанностей вгосударственном управлении, способность вступать в административно-правовыеотношения.
      складывается изадминистративной правоспособности и дееспособности, то есть для организацийспособность иметь права и обязанности и осуществлять их самостоятельносливаются в одно понятие правосубъектности и, в отличие от правосубъектностифизических лиц, возникают одновременно. Деликтоспособность означает способностьнести юридическую ответственность за свое неправомерное поведение и являетсятакже элементом правосубъектности.
      Организация и деятельностьэтих коллективных образований определяется законами, иными нормативными актамии их собственными уставами, не противоречащими правовым нормам.
Характерные черты административнойправосубъектности организаций (Конин Н.М.):
1. Административная правосубъектностьпредприятий связана с властной (государственно-властной) деятельностью(интересы предприятий связаны с исполнительной властью). Иными словами,присутствует публичный интерес.
2. Эти отношения организационные,управленческие.
3. Административная правоспособностьзакрепляется в нормах административного права и реализуется в административныхправоотношениях.
4. Административная правосубъектностьиграет «трансмиссионную» роль, в процессе ее реализации приводятся в движениегражданские, трудовые, финансовые, земельные и др. отношения, (регистрация,заявление).
Общий и особенный статус
(государственных и негосударственныхорганизаций) — Например, все коммерческие организации обладают общим статусом,а субъекты естественных монополий – специальным.
1.      Общий административно-правовойстатус возникает по следующим вопросам: государственная регистрация,лицензирование, квотирование, предоставление обязательной информации иотчетность, (для налогообложения, статистики, обязательный бухгалтерский учет),природопользование, труд и занятость, санитарно-гигиенические ипротивоэпидемические правила, противопожарные правила, безопасность, антимонопольноезаконодательство, землепользование.
2.      Специальный статус государственныхунитарных предприятий: учреждение, определение профиля и вида деятельности,место, наделение средствами, утверждение устава, назначение руководителя,заключение с ним контракта, государственный заказ, изъятие имущества,прекращение деятельности.
Соответственно нормами административногоправа закрепляются права и обязанности организаций, которые можно разделить надве группы:
1 группа общие для всех субъектов права иобязанности:
— соблюдать санитарные, противопожарные,таможенные, экологические, антимонопольные и другие общеобязательные правила;
— соблюдать правила регистрации,лицензирования, аттестации, сертификации деятельности организаций;
— обязанность не препятствовать реализацииполномочий субъектов публичной власти при осуществлении контроля задеятельностью последних;
— закреплены определенные праваорганизаций как подвластных объектов при осуществлении государственногоконтроля и надзора.
•        Правовой основой должен быть ФЗот 8 августа 2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Специальный статус может быть уорганизаций, в существовании и развитии которых государство заинтересовано.Например, предприятия малого и среднего бизнеса, предприятия, использующие трудинвалидов, некоммерческие организации, занимающиеся социально-значимойдеятельностью (для молодежи, студентов, ветеранов, инвалидов и т.д.).
Существует 3 типа (варианта) отношений междуорганами исполнительной власти и организациями:
1. Горизонтальные договорного типа, когдапередаются полномочия на основе договоров или создаются совместные структурыили заключаются иные соглашения, таковы также и процессуальные отношения(аусоринг).
2. Вертикальные отношения в рамкахорганизационной (имущественной) зависимости (учредитель, собственник государство).Созданы специальные органы исполнительной власти – агентства, которыеосуществляют функции по управлению государственным имуществом.
3. Вертикальные отношения вне рамокорганизационной зависимости (подведомственности), связанные с функциональнойвластностью органов государства контроль, надзор, привлечение кадминистративной ответственности.
Вопрос № 13. Особенностиадминистративно-правового положения общественных и религиозных организаций.
Особого внимания заслуживает правовойстатус таких некоммерческих коллективных субъектов административного права, какобщественные объединения. Дело в том, что согласно действующемузаконодательству общественное объединение может функционировать как в видеюридического лица, так и без образования такового. Федеральный закон онекоммерческих организациях называет данную организационно-правовую форму вкачестве одной из форм некоммерческих организаций, наряду с религиознымиобъединениями. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Обобщественных объединениях» основывает статусные положения об общественныхобъединениях на конституционном праве граждан на объединение, которое включаетв себя право создавать на добровольной основе общественные объединения длязащиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующиеобщественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также правобеспрепятственно выходить из общественных объединений.
Граждане имеют право создавать по своемувыбору общественные объединения без предварительного разрешения органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, а также правовступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм ихуставов.
      Создаваемые гражданамиобщественные объединения могут регистрироваться и приобретать праваюридического лица либо функционировать без государственной регистрации иприобретения прав юридического лица.
Под общественным объединением понимаетсядобровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное поинициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализацииобщих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Учредителями общественного объединенияявляются физические лица и юридические лица — общественные объединения,созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается уставобщественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионныйорганы.
Учредители общественного объединения(физические и юридические лица) имеют равные права и несут равные обязанности.Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задачданного объединения в соответствии с нормами его устава оформляетсясоответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющимиучитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения ихравноправия как членов данного объединения.
В Российской Федерации создаются идействуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественныеобъединения. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующихорганизационно-правовых форм:
1.      общественная организация;
2.      общественное движение;
3.      общественный фонд;
4.      общественное учреждение;
5.      орган общественнойсамодеятельности;
6.      политическая партия.
Общественной организацией являетсяоснованное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместнойдеятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целейобъединившихся граждан. Общественным движением является состоящее из участникови не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующеесоциальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемыеучастниками общественного движения. Общественный фонд является одним из видовнекоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественноеобъединение, цель которого заключается в формировании имущества на основедобровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использованииданного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющиеимуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество всобственных интересах. Общественным учреждением является не имеющее членстваобщественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг,отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанногообъединения. Органом общественной самодеятельности является не имеющее членстваобщественное объединение, целью которого является совместное решение различныхсоциальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы илиучебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц,чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органаобщественной самодеятельности по месту его создания.
 Общественные объединения независимо от ихорганизационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественныхобъединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами(ассоциациями), образуя новые общественные объединения.
      Деятельность общественныхобъединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправленияи законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутреннейструктуры, целей, форм и методов своей деятельности.
      Деятельность общественныхобъединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программныхдокументах — общедоступной.
      Запрещаются создание идеятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены наосуществление экстремистской деятельности.
      Включение в учредительные ипрограммные документы общественных объединений положений о защите идейсоциальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальнойрозни.
 Вмешательство органов государственнойвласти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно каки вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственнойвласти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев,предусмотренных законом.
 Государство обеспечивает соблюдение прави законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку ихдеятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иныхльгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевогофинансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединенийпо их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в томчисле на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа навыполнение различных государственных программ неограниченному кругуобщественных объединений на конкурсной основе.
Вопросы, затрагивающие интересыобщественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органамигосударственной власти и органами местного самоуправления с участиемсоответствующих общественных объединений или по согласованию с ними. Наработников аппаратов общественных объединений, работающих по найму,распространяется законодательство Российской Федерации о труде изаконодательство Российской Федерации о социальном страховании.
Общественные объединения создаются поинициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. Количествоучредителей для создания отдельных видов общественных объединений можетустанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественныхобъединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входитьюридические лица — общественные объединения.
Решения о создании общественногообъединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих иконтрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общемсобрании. С момента принятия указанных решений общественное объединениесчитается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретаетправа, за исключением прав юридического лица. Правоспособность общественногообъединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрацииданного объединения.
Учредителями, членами и участникамиобщественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридическиелица — общественные объединения, если иное не установлено законами. Иностранныеграждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могутбыть учредителями, членами и участниками общественных объединений.
Решение о государственной регистрацииобщественного объединения принимается федеральным органом исполнительной властив области юстиции или его территориальным органом. Внесение в единыйгосударственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации иликвидации общественных объединений налоговым органом исполнительной власти
 В государственной регистрацииобщественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:
1.      если устав общественногообъединения противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству,конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, положениям законов оботдельных видах общественных объединений;
2.      если представлен неполный переченьнеобходимых для государственной регистрации документов либо данные документыоформлены в ненадлежащем порядке или представлены в ненадлежащий орган;
3.      если ранее зарегистрированноеобщественное объединение с тем же названием осуществляет свою деятельность впределах той же территории;
4.      если установлено, что впредставленных учредительных документах содержится недостоверная информация;
5.      если название общественногообъединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувстваграждан.
Для осуществления уставных целейобщественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:
1.      свободно распространять информациюо своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной властии органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации,шествия и пикетирование;
2.      учреждать средства массовойинформации и осуществлять издательскую деятельность;
3.      представлять и защищать своиправа, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан ворганах государственной власти, органах местного самоуправления и общественныхобъединениях;
4.      осуществлять в полном объемеполномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
5.      выступать с инициативами поразличным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органыгосударственной власти;
6.      участвовать в выборах иреферендумах.
 При этом для осуществления уставных целейобщественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:
1.      свободно распространять информациюо своей деятельности; проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия ипикетирование;
2.      представлять и защищать своиправа, законные интересы своих членов и участников в органах государственнойвласти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
3.      осуществлять иные полномочия вслучаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельныхвидах общественных объединений;
4.      выступать с инициативами повопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вноситьпредложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 Общественное объединение обязано:
1.      соблюдать законодательствоРоссийской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права,касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом ииными учредительными документами;
2.      ежегодно публиковать отчет обиспользовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления суказанным отчетом;
3.      ежегодно информировать орган,принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, опродолжении своей деятельности с указанием действительного места нахожденияпостоянно действующего руководящего органа, его названия и данных оруководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единыйгосударственной реестр юридических лиц;
4.      представлять по запросу органа,принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений,решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, атакже годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений,представляемых в налоговые органы;
5.      допускать представителей органа,принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, напроводимые общественным объединением мероприятия;
6.      оказывать содействиепредставителям органа, принимающего решения о государственной регистрацииобщественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественногообъединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательстваРоссийской Федерации.
 Надзор за соблюдением законовобщественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественныхобъединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставнымцелям. Указанный орган вправе: запрашивать у руководящих органов общественныхобъединений их распорядительные документы; направлять своих представителей дляучастия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; в случаевыявления нарушений общественными объединениями законодательства РоссийскойФедерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям,органом, принимающим решения о государственной регистрации общественныхобъединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединенийписьменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесенияпредупреждения.
Религиозные объединения действуют всоответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «Освободе совести и религиозных объединениях» Их статус основывается наконституционном принципе, согласно которому Российская Федерация — светскоегосударство, никакая религия не может устанавливаться в качестве государственнойили обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равныперед законом.
•        добровольное объединение гражданРоссийской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающихна территории Российской Федерации, образованное в целях совместногоисповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой целипризнаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозныхобрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своихпоследователей.
Так же, как общественные объединения,религиозные объединения создаются как со статусом юридического лица, так и безтакового. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп ирелигиозных организаций. Религиозной группой признается добровольноеобъединение граждан, образованное в целях совместного исповедания ираспространения веры, осуществляющее деятельность без государственнойрегистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиознойорганизацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации,иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территорииРоссийской Федерации, образованное в целях совместного исповедания ираспространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное вкачестве юридического лица.
 Создание религиозных объединений ворганах государственной власти, других государственных органах, государственныхучреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственныхи муниципальных организациях запрещается. Запрещаются создание и деятельностьрелигиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
В соответствии с конституционным принципомотделения религиозных объединений от государства государство:
1.      не вмешивается в определениегражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, ввоспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии сосвоими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободувероисповедания;
2.      не возлагает на религиозныеобъединения выполнение функций органов государственной власти, другихгосударственных органов, государственных учреждений и органов местногосамоуправления;
3.      не вмешивается в деятельностьрелигиозных объединений, если она не противоречит закону;
4.      обеспечивает светский характеробразования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
      Государство регулируетпредоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказываетфинансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации,содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории икультуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин вобразовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствиис законодательством Российской Федерации об образовании.
Религиозное объединение создается иосуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственнойиерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свойперсонал согласно своим собственным установлениям; не выполняет функций органовгосударственной власти, других государственных органов, государственныхучреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органыгосударственной власти и в органы местного самоуправления; не участвует вдеятельности политических партий и политических движений, не оказывает имматериальную и иную помощь
Вопрос № 14. Понятие и правовоеположение органа исполнительной власти
Понятие органа государства. Понятие «орган»часть другого более широкого понятия «организация», то есть социальная системаопределенного уровня, совокупность людей, определенным образомструктурированных, организованных, и действующих для достижения единой цели.
Орган это конкретная разновидностьорганизации, а именно та ячейка (элемент) организации, которая выступает вовнеот имени всей организации и образуется для осуществления самоуправления,внутреннего упорядочения данной организации. Таким образом, орган в терминахтеории систем это субъект управления.
Орган исполнительной власти это вид органагосударства, инструмент, созданный с определенной целью – осуществлятьгосударственное управление.
Признаки органа государства:
1. Часть госаппарата.
2. Наделенность государственно-властнымиполномочиями и, следовательно, собственной компетенцией.
3. Наличие организационной структуры.
4. Участие в реализации задач и функцийгосударства.
5. Присущие данному виду органа методы иформы деятельности.
6-7. В качестве факультативных признаков влитературе 70-х годов указывались территориальный масштаб деятельности,закрепление в нормах права (конституционных нормах).
Особенности правового режима деятельностиорганов государства. Действует принцип «запрещено все, что не разрешено».
      В законодательстве нет официальногоопределения органа исполнительной власти.
•        Н.Ю. Хаманевой: «Органисполнительной власти — самостоятельная структурная часть государственногоаппарата, входящая в систему исполнительных органов государственной власти,предназначенных для осуществления государственного управления в целяхпрактической реализации законов и организации их исполнения, и наделеннаяопределенной компетенцией (государственно-властными полномочиями)».
•        Габричидзе Б.Н., ЧернявскиогоА.Г.: «Орган исполнительной власти – составная часть механизма (системы)исполнительной власти; действует в сфере исполнительной власти; выступает попоручению и от имени государства (Российской Федерации, республик в составеРоссийской Федерации); осуществляет деятельность исполнительного ираспорядительного характера; обладает собственной компетенцией; имеет своюструктуру, применяет присущие ему формы и методы деятельности».
•        А.П. Коренева: «органисполнительной власти это целостное структурно оформленное самостоятельноесоциальное образование, функционально осуществляющее исполнительную ираспорядительную деятельность в целях решения задач общества и государства всоциально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевыхсферах государственной деятельности».
•        Ю.М. Козлов различал понятия«орган исполнительной власти» и «орган государственного управления», считаявторое понятие более широким. исполнительная власть, по его мнению, имеетразветвленный механизм, в котором имеются различные образования:
1) органы исполнительной власти;
2) управленческие органы, действующие вкачестве звеньев этого механизма второго порядка, иного, чем органы исп.власти:
а) созданные органом исполнительнойвласти, например,
б) названные в нормативных актахпоследнего времени органами исполнительной власти, но на самом деле, таковымине являющиеся (выполняют функции органа исполнительной власти некоторые ихструктурные образования). Например, Госналогслужба имеет инспекции, которыевыступают, скорее, как учреждения.
Характерные черты (признаки) органаисполнительной власти:
а) общие для всех органов государства;
б) специальные признаки, присущие органамисполнительной власти.
Общие признаки: организационнообособленная часть (организация, институция, образование), частьгосударственного аппарата, действует от имени и по поручению государства, имеетгосударственно-властные полномочия, наличие внутренней структуры, своих форм иметодов деятельности.
Специальные признаки:
— институциональный или статусный признак органысамостоятельной ветви государственной власти – исполнительной власти,
— функциональный признак – это содержаниедеятельности, которое образует организационная (управленческая) деятельность,
— значение (характер) деятельности исполнительно-распорядительнаядеятельность,
— цели деятельности – реализация(организация исполнения) законов и иных нормативных актов.
Органы исполнительной власти образуются вустановленном законодательством порядке путем избрания или назначения, имеютподзаконный характер деятельности, обладают правом распорядительства(государственно-властными полномочиями), имеют право издавать подзаконныеюридические акты, в том числе, акты нормативного характера, и юрисдикционныеакты, образуют иерархичную систему органов (подотчетность и подконтрольностьнижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления),обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих, оперативнаясамостоятельность органов в пределах компетенции.
1.      Наличие государственно-властныхполномочий основной, сущностный признак, позволяющий отличить государственныеорганы от любых иных образований. Эти полномочия составляют стержень(центральное звено) компетенции.
2.      Компетенция одно из основныхпонятий в теории государственного органа.
Формула государственно-властных полномочий:
— издают акты, обязательные для адресатов(акты подзаконные),
— обеспечивают их реализацию путемприменения различных мер,
— осуществляют наблюдение за исполнениемтребований этих актов,
— защищают акты от нарушения путемприменения мер государственного принуждения.
3.      Функции – основные направлениядеятельности (крупные комплексы однонаправленных действий), направленные надостижение определенного результата.
      Позитивное управление можетосуществляться без властного (обязывающего или принуждающего) воздействия.
Правовой статус органов (правовоеположение).
•        Следует различать общий правовойстатус и административно-правовой статус.
Схема общего правового статуса:
— органом какого государства является,
— к какому виду органов относится по основномусодержанию своей деятельности,
— кто его учреждает, образует, формируетличный состав,
— кому орган подчинен (подотчетен,подконтролен), кто может отменять, изменять, приостанавливать его акты,
— кто ему подчинен,
— какова юридическая сила его актов, ихофициальное наименование,
— какими государственными символами органможет пользоваться,
— каковы источники финансирования,
— обладает ли орган правами юридическоголица.
Административно-правовой статус органовисполнительной власти характеризует их положение в системе исполнительнойвласти при осуществлении государственного управления. Статус органаисполнительной власти определяется его конкретным назначением, местом и ролью всистеме управления.
•        Административно-правовой статусзакреплен в Конституции РФ, законах и в нормативных актах (как правило,положениях об органах).
      Органы обладаютадминистративной правосубъектностью (правоспособность и дееспособность уорганов сливается). Правосубъектность частично совпадает с компетенцией,частично выходит за ее пределы, поскольку, во-первых, орган в административныхправоотношениях может выступать как субъект или как объект государственногоуправления, во-вторых, не все функции реализуются через государственно-властныеполномочия (например, через предоставление услуг).

Вопрос № 15. Виды и система органовисполнительной власти
Виды органов исполнительной власти(классификация):
— территориальный масштаб деятельности –федеральные, краевые, областные, республиканские (ранее центральные и местные)– это территориальные органы. Межтерриториальные органы органы военногоуправления, по федеральным округам, по отдельным проблемам,
— в зависимости от порядка образования избираемые,назначаемые, формируемые,
— в зависимости от правового регулированияпорядка образования – образуемые в соответствии с Конституцией РФ,конституциями и уставами субъектов РФ, или в соответствии с текущимзаконодательством (имеет значение для категорий должностей государственнойслужбы),
— в зависимости от объема и характеракомпетенции традиционно по этим критериям разграничивали министерства, иныеорганы (госкомитеты, комитеты и т.д.). В настоящее время это осталось в теории,на практике нормативно-правовым регулированием занимаются министерства,контролем и надзором – службы, предоставлением публичных услуг – агентства,всеми этими функциями по узкому вопросу комитеты. В теории – органы общей,отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.
— По предметной (отраслевой)направленности компетенции – органы в области экономики, социально—культурной иадминистративной сфере,
— по порядку разрешения подведомственныхвопросов выделяют коллегиальные и единоначальные (сочетание),
— по источнику финансирования(федеральный, краевой бюджет). Это существенно для практики.
Система органов исполнительной власти.
Таким образом, можно по элементамопределить полную организационную подчиненность и можно выяснить подлинныйхарактер взаимоотношений при завуалированном правовом регулировании.
— подконтрольность возможностьосуществлять проверки и вмешиваться в оперативную деятельность,
— подчиненность,
— координация 2 вида – властная(согласование действий других) и горизонтальная – (согласование действий своихи других).
— подотчетность – обязанность представлятьотчеты. Но возникают вопросы на практике, в теории нет специальныхисследований, есть также термины «подведомственность» и «курирование».
Факторы, влияющие на построение системыорганов:
1. Федеративное устройство РФ: федеральныеорганы и органы субъектов. Элементы проявления принципа федерализма: 1)соотношение полномочий и предметов ведения; 2) соотношение актов; 3) договоркак форма отношений.
2. Административно-территориальноеустройство.
3. Технико-экономические факторы,например, структура экономики, социальной сферы. Деление на отрасли, влияетнепосредственно и опосредованно (министерства и службы)
4. Социально-политические факторы.
5. Сочетание централизации идецентрализации. Децентрализация закрепление за органом полномочий,осуществляемых самостоятельно без вмешательства вышестоящих органов. Особаяразновидность децентрализации делегирование полномочий (федерация – субъектуРФ, субъект РФ – местному самоуправлению). Деконцентрация (передача нанижестоящий уровень) полномочий предполагает создание территориального органа(или иного, но нижестоящего по отношению к наделяющему), а также наделениеэтого органа собственной компетенцией, в которую и войдут бывшие полномочиявышестоящего органа.
Принципы организации и деятельностиорганов исполнительной власти:
а) отраслевой,
б) территориальный,
в) линейный,
г) функциональный.
Принципы принятия решений:
а) единоначальный,
б) коллегиальный,
в) принцип сочетания коллегиальности иединоначалия.
Система органов исполнительной власти в РФвключает федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительнойвласти субъектов РФ.
1.Федеральные органы исполнительнойвласти:
— Правительство РФ, федеральныеминистерства,
— федеральные службы, федеральныеагентства.
В последнее время учреждено несколькогосударственных комитетов со специальным характером компетенции.
2. Органы исполнительной власти субъектовРФ.
На этом же уровне территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти. Органы, создаваемые органамиисполнительной власти субъектов РФ.
3. На уровне муниципальных образований местныеорганы федеральных органов и органов субъектов РФ.
Действующая система органов исполнительнойвласти.
Правительство РФ обладаетконституционно-правовым и административно-правовым статусом.Конституционно-правовой статус показывает его место в системе разделениявластей. Административно-правовой статус характеризует роль и местоПравительства как высшего органа исполнительной власти, возглавляющего системуисполнительной власти, его отношения с иными органами исполнительной власти.
Система органов исполнительной власти в РФвключает два уровня:
1. федеральные органы исполнительнойвласти РФ,
2. органы исполнительной власти субъектовРФ.
Особый вопрос о полномочиях Президента РФв отношении исполнительной власти. Некоторые авторы (Коренев А.П., Бахрах Д.Н.)полагают, что Президент РФ входит в систему исполнительной власти, посколькуосуществляет значительные полномочия по формированию, назначению на должности,приостанавливает акты и т.п. Конституция не дает для этого оснований. Болеекорректно назван раздел в учебнике (полномочия). Две группы полномочий: — поформированию, — по функционированию.
Федеральные органы исполнительной власти:
а) федеральные министерства,
б) службы,
в) агентства.
Основное отличие – федеральные министрывходят в состав Правительства, руководители остальных органов – нет.
Ранее министерства и ведомства.
Понятие ведомства многозначно:
1) в указанном смысле (орган, отличный отминистерств),
2) все центральные органы — родовоепонятие
3) специальные ведомства (при правительстве)
Д.Н. Бахрах: ведомство — системацентрального органа специальной компетенции и подчиненных ему организаций.
1) Министерство единоначальный орган,структура руководство (министр, замы, коллегия), главные управления,управления, департаменты, отделы и иные подразделения.
Указ Президента от 9 марта 2004 г. (с изм.от 20 мая 2005 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти»
Федеральное министерство осуществляетследующие функции:
а) по выработке государственной политики(разработка концепций, стратегии развития, целевых программ),
б) нормативно-правовому регулированию вустановленной сфере деятельности (под функциями по принятию нормативныхправовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ,федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных дляисполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления,их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения,распространяющихся на неопределенный круг лиц);
в) осуществляет координацию и контрольдеятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральныхагентств.
Первые две функции – направленная вовнеисполнительной власти деятельность, третья – управленческая функция внутрисистемы исполнительной власти.
Федеральное министерство возглавляетминистр, входящий в состав Правительства Российской Федерации.
Полномочия:
— назначает на должность и освобождает отдолжности по представлению руководителей федеральных служб, федеральныхагентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, заисключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств,руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;
— назначает на должность и освобождает отдолжности по представлению руководителя федеральной службы, федеральногоагентства руководителей территориальных органов федеральной службы,федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органовфедеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которыхосуществляет Президент Российской Федерации;
— имеет право отменить противоречащеефедеральному законодательству решение федерального агентства, федеральнойслужбы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом.
2) Федеральная служба является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:
а) по контролю и надзору в установленнойсфере деятельности,
б) специальные функции в области обороны,государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ,борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Содержание деятельности службы функции поконтролю и надзору:
— осуществление действий по контролю инадзору за исполнением органами государственной власти, органами местногосамоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданамиобщеобязательных правил поведения;
— выдача разрешений (лицензий) наосуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действийюридическим лицам и гражданам;
— регистрация актов, документов, прав,объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Федеральную службу возглавляетруководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору вустановленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.Федеральная служба издает индивидуальные правовые акты
3) Федеральное агентство являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфередеятельности функции:
а) по оказанию государственных услуг,
б) по управлению государственнымимуществом,
в) правоприменительные функции, заисключением функций по контролю и надзору;
б) в пределах своей компетенции издаетиндивидуальные правовые акты.
•        Под функциями по управлениюгосударственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника вотношении федерального имущества, в том числе переданного федеральнымгосударственным предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральномуагентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциямиоткрытых акционерных обществ.
•        Под функциями по оказаниюгосударственных услуг понимается предоставление федеральными органамиисполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральныегосударственные учреждения либо иные организации безвозмездно или порегулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам иорганизациям в области образования, здравоохранения, социальной защитынаселения и в других областях, установленных федеральными законами.
Федеральное агентство возглавляетруководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство можетиметь статус коллегиального органа.
Территориальные органы федеральных органовисполнительной власти. Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 27мая 1993 года «О некоторых мерах по усилению координации деятельностиминистерств и ведомств РФ, Советов Министров республик в составе РФ,администраций краев и областей, автономной области, автономных округов, городовфедерального значения».
Территориальные органы федеральных органоввходят в систему органов исполнительной власти и осуществляют свою деятельностьпод руководством соответствующих федеральных органов, а по вопросам, входящим вкомпетенцию субъектов РФ во взаимодействии с соответствующими органамиисполнительной власти субъектов Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов РФ(на примере Красноярского края).
Основы организации и деятельностиисполнительной власти края определены Уставом Красноярского края (принят 5 июня2008 г.) и Законом Красноярского края от 10 июля 2008 г. «О ПравительствеКрасноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края». Всистему исполнительной власти
1) Губернатор – высшее должностное лицосубъекта РФ, возглавляет исполнительную власть края (ст. 85 УставаКрасноярского края).
Организационное, материально-техническое,консультационное и экспертное обеспечение полномочий Губернатора краяосуществляет Администрация Губернатора Красноярского края (ст.95 Устава края).В соответствии с Положением об Администрации Губернатора, утвержденным Указомгубернатора от 10 июня 2008 г., Администрация Губернатора являетсягосударственным органом Красноярского края, но не имеет статуса органаисполнительной власти края.
2) Правительство края – высший постояннодействующий орган исполнительной власти края. Это орган общей компетенции,возглавляющий систему краевых органов исполнительной власти специальнойкомпетенции.
Правительство края состоит из председателяПравительства края, заместителей председателя Правительства края, руководительАдминистрации Губернатора края, заместители Губернатора края, министры края.Председатель Правительства края и руководитель Администрации Губернатора краяявляются первыми заместителями Губернатора края.
Всех членов Правительства края назначаетГубернатор края на срок своих полномочий. Председателя Правительства,руководителя Администрации Губернатора, министра края, осуществляющегогосударственное управление в области экономического развития, министра края,осуществляющего государственное управление в области финансов, заместителейпредседателя Правительства, координирующих деятельность этих министров,Губернатор края назначает по согласованию с Законодательным Собранием края.
Правительство края осуществляет свою деятельностьв соответствии со следующими принципами:
а) законности;
б) обеспечения прав и свобод человека игражданина;
в) гласности;
г) сочетания коллегиальности иединоначалия;
д) эффективности;
е) ответственности;
ж) разграничения компетенции и исключениядублирования полномочий между органами исполнительной власти края;
з) взаимодействия с государственнымиорганами и органами местного самоуправления.
Основной организационной формойдеятельности Правительства края являются заседания. Основной публично-правовойформой деятельности Правительства края является издание и принятие правовыхактов — постановлений и распоряжений.
3) Иные органы исполнительной властиКрасноярского края – это:
а) министерства края;
б) службы края;
в) агентства края;
г) Региональная энергетическая комиссиякрая;
д) Постоянное представительство края приПравительстве РФ;
е) управление делами Губернатора иПравительства края.
      Структура исполнительныхорганов государственной власти Красноярского края определяется указомГубернатора края (действующая – указом от 10 июля 2008г.). Органыисполнительной власти края формируются Правительством края в соответствии сданной структурой.
•        Органы исполнительной властимогут находиться в подчинении Губернатора края или Правительства края. Службы иагентства, которые подчинены Правительству края, могут находится в егонепосредственном ведении или в ведении соответствующего министерства. Положенияобо всех органах утверждаются Правительством края.
Принципы формирования органовисполнительной власти края:
а) наделение полномочиями, закрепленнымидействующим законодательством за органами исполнительной власти края;
б) эффективное распределение функций междуорганами исполнительной власти края;
в) устранение дублирования функций междуорганами исполнительной власти края;
г) исключение функций, не свойственныхорганам исполнительной власти края.
Принципы деятельности:
а) законность;
б) обеспечение прав и свобод человека игражданина;
в) подконтрольность и подотчетностьГубернатору и Правительству края;
г) гласность;
д) единоначалие;
е) эффективность;
ж) ответственность.
Министерство края осуществляет нормативноеправовое регулирование и функции по разработке государственной политики вопределенной области (сфере) государственного управления. В системе исполнительнойвласти края министерство также осуществляет координацию и контроль деятельностинаходящихся в его ведении органов исполнительной власти края.
Осуществление самостоятельного правовогорегулирования предполагает издание обязательных для исполнения на территориикрая органами государственной власти, органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами, организациями и гражданами правил поведения,распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Министерство края может осуществлятьконтроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственногоуправления, и (или) оказывать государственные услуги в определенной области(сфере) государственного управления, и (или) управлять государственнойсобственностью.
Служба края осуществляет контроль и (или)надзор в определенной области (сфере) государственного управления.
Осуществление контроля и (или) надзорапредполагает:
а) осуществление действий по контролю инадзору за исполнением общеобязательных правил поведения;
б) выдачу разрешений (лицензий) наосуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действийорганизациями и гражданами;
в) регистрацию актов, документов, прав,объектов.
Агентство края в определенной области(сфере) государственного управления оказывает государственные услуги, управляети распоряжается государственной собственностью.
Вопрос № 16. Принципы организации идеятельности органов исполнительной власти
Принципы организации и деятельностиорганов исполнительной власти:
      Отраслевой
      Территориальный
      Линейный
      функциональный
Структура органов это состав(совокупность) подразделений, схема распределения между ними функций иполномочий, а также система (формы) взаимоотношений (взаимодействия) этихподразделений.
Организационная структура органапредопределяется тем, какие задачи и функции возлагаются на него, для какихцелей он создан. Структура должна обеспечить максимальную эффективность егоработы. Недостатки структуры отрицательно сказываются на его функционировании.
Типы структур:
      линейная структура наиболеепростая. Один субъект ведает всеми функциями управления, у одного объекта одинсубъект
      функциональный тип структурыфункции органа управления делятся между структурными подразделениями, каждое изних выполняет определенную функцию, соответственно «выходит» на объект повопросам этой функции. Недостатки: распыленность, несогласованность,множественность указаний для объекта. Две формы этого типа структуры: штабная испециализированная. Штаб осуществляет координационную, аналитическую иобслуживающую деятельность
      отраслевой илипроизводственно-отраслевой тип структуры в рамках органа, руководящегоотраслью, создаются подразделения для руководства подотраслями или группамиобъектов.
В принципе аппарат почти любого органавключает следующие структурные подразделения:
      руководство, (директор,ректор, замы)
      отраслевые подразделения(главные управления, отделы, факультеты)
      функционально-отраслевыеотделы
      обслуживающие подразделения(канцелярия, машбюро, хозяйственное управление)
Кроме традиционных появляются новые типыструктур, поскольку основное требование в современных условиях гибкость. Воснову передового мирового опыта положен принцип минимакса структура должнаобладать минимальным числом степеней свободы для решения максимальногоколичества задач при возможных изменениях внешней среды.
Характерные черты (признаки) органаисполнительной власти:
      общие для всех органовгосударства
      специальные признаки,присущие органам исполнительной власти.
Общие признаки: организационнообособленная часть (организация, институция, образование), частьгосударственного аппарата, действует от имени и по поручению государства, имеетгосударственно-властные полномочия, наличие внутренней структуры, своих форм иметодов деятельности.
Специальные признаки:
      институциональный илистатусный признак органы самостоятельной ветви государственной власти –исполнительной власти,
      функциональный признак – этосодержание деятельности, которое образует организационная (управленческая)деятельность,
      значение (характер)деятельности исполнительно-распорядительная деятельность,
      цели деятельности –реализация (организация исполнения) законов и иных нормативных актов.
Остальные признаки можно определить,выделив особенности проявления общих признаков органов государства.
Органы исполнительной власти образуются вустановленном законодательством порядке путем избрания или назначения, имеютподзаконный характер деятельности, обладают правом распорядительства(государственно-властными полномочиями), имеют право издавать подзаконныеюридические акты, в том числе, акты нормативного характера, и юрисдикционныеакты, образуют иерархичную систему органов (подотчетность и подконтрольностьнижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления),обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих, оперативнаясамостоятельность органов в пределах компетенции.
Наличие государственно-властных полномочийосновной, сущностный признак, позволяющий отличить государственные органы отлюбых иных образований. Эти полномочия составляют стержень (центральное звено)компетенции. Компетенция одно из основных понятий в теории государственногооргана.
Формула государственно-властныхполномочий:
      издают акты, обязательныедля адресатов (акты подзаконные)
      обеспечивают их реализациюпутем применения различных мер
      осуществляют наблюдение заисполнением требований этих актов
      защищают акты от нарушенияпутем применения мер государственного принуждения.
Вопрос № 17. Правительство РоссийскойФедерации: административный правовой статус
Административно-правовой статус органовисполнительной власти характеризует их положение в системе исполнительнойвласти при осуществлении государственного управления. Статус органаисполнительной власти определяется его конкретным назначением, местом и ролью всистеме управления.
Административно-правовой статус закрепленв Конституции РФ, законах и в нормативных актах (как правило, положениях оборганах).
Правительство Российской Федерации состоитиз членов Правительства Российской Федерации — Председателя ПравительстваРоссийской Федерации, заместителей Председателя Правительства РоссийскойФедерации и федеральных министров.
Функции:
      Правительство РоссийскойФедерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органовисполнительной власти и контролирует их деятельность
      Федеральные министерства ииные федеральные органы исполнительной власти подчиняются ПравительствуРоссийской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач
      Правительство Российской Федерациидля осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органыи назначать соответствующих должностных лиц
      Правительство РоссийскойФедерации распределяет функции между федеральными органами исполнительнойвласти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральныхорганах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работникових аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределахсредств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете
      Правительство РоссийскойФедерации устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований насодержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели вфедеральном бюджете
      Правительство РоссийскойФедерации назначает на должность и освобождает от должности заместителейфедеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти,находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей,руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведениифедеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителейорганов и организаций при Правительстве Российской Федерации
      Правительство РоссийскойФедерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти илиприостанавливать действие этих актов
      Правительство РоссийскойФедерации вправе учреждать организации, образовывать координационные,совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации
Особенности руководства федеральнымиминистерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам,отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционнымизаконами и федеральными законами к полномочиям Президента Российской Федерации,устанавливаются статьей 32 настоящего Федерального конституционного закона.
Правительство Российской Федерации вслучае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральныхорганов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесениисоответствующих изменений в федеральные законы может перераспределятьустановленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительнойвласти, за исключением функций федеральных органов исполнительной власти,деятельностью которых в соответствии с частью первой статьи 32 настоящегоФедерального конституционного закона руководит Президент Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации впределах своих полномочий:
      организует реализациювнутренней и внешней политики Российской Федерации
      осуществляет регулирование всоциально-экономической сфере
      обеспечивает единствосистемы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролируетдеятельность ее органов
      формирует федеральныецелевые программы и обеспечивает их реализацию
      реализует предоставленноеему право законодательной инициативы
Правительство Российской Федерации посоглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерацииможет передавать им осуществление части своих полномочий, если это непротиворечит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральномуконституционному закону и федеральным законам.
Правительство Российской Федерации наосновании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхконституционных законов, федеральных законов, нормативных указов ПрезидентаРоссийской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает ихисполнение.
Акты, имеющие нормативный характер,издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты пооперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера,издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Акты Правительства РФ, затрагивающиеправа, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовойстатус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступаютв силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семидней после дня их первого официального опубликования.
Акты Правительства Российской Федерациимогут быть обжалованы в суд.
Правительство Российской Федерации вправепринимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Заседания Правительства РоссийскойФедерации проводятся не реже одного раза в месяц.

Вопрос № 18. Федеральные органыисполнительной власти
Система органов исполнительной власти в РФвключает федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительнойвласти субъектов РФ.
1.      Федеральные органы исполнительнойвласти:
— Правительство РФ, федеральныеминистерства,
— федеральные службы, федеральныеагентства.
В последнее время учреждено несколькогосударственных комитетов со специальным характером компетенции.
2.      Органы исполнительной властисубъектов РФ.
На этом же уровне территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти. Органы, создаваемые органамиисполнительной власти субъектов РФ.
3.      На уровне муниципальныхобразований местные органы федеральных органов и органов субъектов РФ.
Действующая система органов исполнительнойвласти. Правительство РФ обладает конституционно-правовым иадминистративно-правовым статусом. Конституционно-правовой статус показываетего место в системе разделения властей. Административно-правовой статус характеризуетроль и место Правительства как высшего органа исполнительной власти,возглавляющего систему исполнительной власти, его отношения с иными органамиисполнительной власти.
Система органов исполнительной власти в РФвключает два уровня:
      федеральные органыисполнительной власти РФ
      органы исполнительнойвласти субъектов РФ.
Особый вопрос о полномочиях Президента РФв отношении исполнительной власти. Некоторые авторы (Коренев А.П., Бахрах Д.Н.)полагают, что Президент РФ входит в систему исполнительной власти, посколькуосуществляет значительные полномочия по формированию, назначению на должности,приостанавливает акты и т.п. Конституция не дает для этого оснований. Болеекорректно назван раздел в учебнике (полномочия). Две группы полномочий: — по формированию,- по функционированию.
Федеральные органы исполнительной власти:
      федеральные министерства
      службы
      агентства
Основное отличие – федеральные министрывходят в состав Правительства, руководители остальных органов – нет.
Ранее министерства и ведомства.
Понятие ведомства многозначно:
      в указанном смысле (орган,отличный от министерств)
      все центральные органы — родовое понятие
      специальные ведомства (приправительстве)
Д.Н. Бахрах: ведомство — системацентрального органа специальной компетенции и подчиненных ему организаций
1.      Министерство единоначальный орган,структура руководство (министр, замы, коллегия), главные управления,управления, департаменты, отделы и иные подразделения.
Указ Президента от 9 марта 2004 г. (с изм.от 20 мая 2005 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти»
Федеральное министерство осуществляетследующие функции:
      по выработке государственнойполитики (разработка концепций, стратегии развития, целевых программ)
      нормативно-правовому регулированиюв установленной сфере деятельности (под функциями по принятию нормативныхправовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ,федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных дляисполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления,их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения,распространяющихся на неопределенный круг лиц)
      осуществляет координацию иконтроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральныхагентств
Первые две функции – направленная вовнеисполнительной власти деятельность, третья – управленческая функция внутрисистемы исполнительной власти.
Федеральное министерство возглавляетминистр, входящий в состав Правительства Российской Федерации.
Полномочия:
      назначает на должность иосвобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб,федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральныхагентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб,федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет ПрезидентРоссийской Федерации
      назначает на должность иосвобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы,федерального агентства руководителей территориальных органов федеральнойслужбы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальныхорганов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностьюкоторых осуществляет Президент Российской Федерации
      имеет право отменитьпротиворечащее федеральному законодательству решение федерального агентства,федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральнымзаконом.
2.      Федеральная служба являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:
      по контролю и надзору вустановленной сфере деятельности
      специальные функции вобласти обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственнойграницы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности
Содержание деятельности службы функции поконтролю и надзору:
      осуществление действий поконтролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органамиместного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами игражданами общеобязательных правил поведения
      выдача разрешений (лицензий)на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действийюридическим лицам и гражданам
      регистрация актов,документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов
Федеральную службу возглавляетруководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору вустановленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.Федеральная служба издает индивидуальные правовые акты
3.      Федеральное агентство являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфередеятельности функции:
      по оказанию государственныхуслуг
      по управлениюгосударственным имуществом
      правоприменительные функции,за исключением функций по контролю и надзору
      в пределах своей компетенциииздает индивидуальные правовые акты
Под функциями по управлениюгосударственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника вотношении федерального имущества, в том числе переданного федеральнымгосударственным предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральномуагентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциямиоткрытых акционерных обществ.
Под функциями по оказанию государственныхуслуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной властинепосредственно или через подведомственные им федеральные государственныеучреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органамигосударственной власти ценам услуг гражданам и организациям в областиобразования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях,установленных федеральными законами.
Вопрос № 19. Территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти
Территориальные органы федеральных органовисполнительной власти. Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 27мая 1993 года «О некоторых мерах по усилению координации деятельностиминистерств и ведомств РФ, Советов Министров республик в составе РФ,администраций краев и областей, автономной области, автономных округов, городовфедерального значения».
Территориальные органы федеральных органоввходят в систему органов исполнительной власти и осуществляют свою деятельностьпод руководством соответствующих федеральных органов, а по вопросам, входящим вкомпетенцию субъектов РФ — во взаимодействии с соответствующими органамиисполнительной власти субъектов Федерации.
 Территориальные органы федеральныхминистерств и ведомств в субъектах Федерации — важнейший элемент единой системыфедеральной исполнительной власти. Основы конституционного статусатерриториальных органов закреплены в части 1 статьи 78 Конституции, всоответствии с которой они создаются в субъектах Федерации по инициативесоответствующего федерального органа исполнительной власти. Деятельностьтерриториальных федеральных органов исполнительной власти может осуществлятьсяна территории нескольких субъектов Федерации, городов, районов (в пределахпограничного, таможенного, военного округа, например) или на территории одногосубъекта Федерации, города, района. К примеру, существуют областные (краевые,окружные, республиканские) военкоматы, налоговые инспекции.
Общие вопросы деятельности многочисленныхтерриториальных федеральных органов урегулированы постановлением СоветаМинистров — Правительства РФ от 27 мая 1993 г. «О порядке создания идеятельности территориальных органов министерств и ведомств РоссийскойФедерации».
Однако в федеральном законодательстве изаконодательстве субъектов Федерации нет общих подходов в понимании юридическойприроды их деятельности. До сих пор не урегулирована проблема компетенциитерриториальных органов, их взаимоотношений с властями субъектов Федерации,порядок их создания, реорганизации, ликвидации, назначения и освобождения отдолжности их руководителей и т.д. Как правило, на федеральном уровне и всубъектах Федерации подходы решения этих вопросов не совпадают. От этогострадает эффективность функционирования единой системы федеральнойисполнительной власти.
Территориальные федеральные органыминистерств и ведомств Российской Федерации входят в систему органовисполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность подруководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительнойвласти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономнойобласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, — вовзаимодействии с органами исполнительной власти соответствующих субъектовФедерации.
Территориальные органы действуют на основеКонституции и иных законодательных актов Российской Федерации, указов ираспоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства ируководствуются в своей деятельности правовыми актами ведомств РоссийскойФедерации и органов государственной власти субъектов Федерации, принятыми впределах их компетенции.
Назначение на должность и освобождение отдолжности руководителей территориальных органов производится соответствующимцентральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию сгубернаторами, администрациями краев, областей, автономной области, автономныхокругов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, кроме случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации.
Численность аппарата, структура, штаты ифонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностейрегиона по согласованию соответствующих органов Российской Федерации с органамиисполнительной власти субъектов Федерации.
Финансирование деятельноститерриториальных органов осуществляется, как правило, за счет средствреспубликанского бюджета Российской Федерации, а также соответствующих бюджетовсубъектов Федерации и других источников финансирования, установленныхзаконодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектовФедерации оказывают необходимую помощь территориальным органам в выделении импомещений и создании необходимых условий для их работы и социального развития.
В случаях передачи центральными органамифедеральной исполнительной власти части своих полномочий на региональныйуровень или передачи органами исполнительной власти краев, областей, автономнойобласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга части своихполномочий на федеральный уровень условия финансирования иматериально-технического обеспечения деятельности соответствующихтерриториальных органов определяются на основе взаимных соглашений.
Основные задачи и функции территориальныхорганов определяются исходя из задач и функций соответствующих ведомствРоссийской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, которых ониосуществляют свою деятельность. Территориальные органы, в частности:
      принимают участие всоответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способовгосударственного регулирования социально-экономического развития субъектовФедерации в условиях проведения экономической реформы, в анализемежрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации иподготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих ведомств;
      систематически информируют ведомстваРоссийской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации опроводимой ими работе в регионах в условиях экономической реформы.Территориальные органы имеют право:
      представлять соответствующиеведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной властисубъектов Федерации;
      запрашивать и получать:
1.      от соответствующих ведомствРоссийской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерациинеобходимую для осуществления своей деятельности информацию;
2.      от предприятий, организаций иучреждений независимо от форм собственности сведения, необходимые длявыполнения возложенных на них задач;
3.      от органов статистикиинформационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные вустановленном порядке;
      участвовать в работесоответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти;
      принимать участие вразработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросамиреализации экономической реформы;
      вносить предложения всоответствующие центральные органы федеральной исполнительной власти и органыисполнительной власти субъектов Федерации.
Положения о федеральных министерствах иведомствах, как правило, содержат предписания, закрепляющие правовое положениеих органов в субъектах Федерации. Однако статус федеральных органовисполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации регулируется нетолько в подзаконных актах, но и в положениях, утверждаемых, в зависимости отподведомственности соответствующего органа, указами Президента илипостановлениями Правительства. Функции и полномочия федеральных органов иногдазакрепляются непосредственно в законах, например, в законах, регламентирующихдеятельность ФАПСИ, ФСБ и др. Сфера правового регулирования таких законовзначительно шире, в них закрепляется статус сотрудников органов исоциально-правовые гарантии их деятельности. Как правило, они регулируют статустак называемых силовых министерств и ведомств, т. е. федеральных органовисполнительной власти, в систему которых входят подчиненные им воинскиеформирования.
Законы определяют правовое положение всейсистемы соответствующих органов — вышестоящего федерального министерства иливедомства и подчиненных ему структур в субъектах Федерации. В законах обычноупотребляются обобщающие понятия «органы правительственной связи», «органыфедеральной службы безопасности», «органы внешней разведки», не совпадающие снаименованиями соответствующего федерального органа — ФАПСИ, ФСБ, СВР и др.
Вопрос № 20. Органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации. Администрация Красноярского края
Органы исполнительной власти субъектов РФ(на примере Красноярского края:
Основы организации и деятельностиисполнительной власти края определены Уставом Красноярского края (принят 5 июня2008 г.) и Законом Красноярского края от 10 июля 2008 г. «О ПравительствеКрасноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края». Всистему исполнительной власти.
1.      Губернатор – высшее должностноелицо субъекта РФ, возглавляет исполнительную власть края (ст. 85 УставаКрасноярского края).
Организационное, материально-техническое,консультационное и экспертное обеспечение полномочий Губернатора краяосуществляет Администрация Губернатора Красноярского края (ст.95 Устава края).В соответствии с Положением об Администрации Губернатора, утвержденным Указомгубернатора от 10 июня 2008 г., Администрация Губернатора являетсягосударственным органом Красноярского края, но не имеет статуса органаисполнительной власти края.
2.      Правительство края – высшийпостоянно действующий орган исполнительной власти края. Это орган общейкомпетенции, возглавляющий систему краевых органов исполнительной властиспециальной компетенции.
Правительство края состоит из председателяПравительства края, заместителей председателя Правительства края, руководительАдминистрации Губернатора края, заместители Губернатора края, министры края.Председатель Правительства края и руководитель Администрации Губернатора краяявляются первыми заместителями Губернатора края.
Всех членов Правительства края назначаетГубернатор края на срок своих полномочий. Председателя Правительства,руководителя Администрации Губернатора, министра края, осуществляющегогосударственное управление в области экономического развития, министра края,осуществляющего государственное управление в области финансов, заместителейпредседателя Правительства, координирующих деятельность этих министров,Губернатор края назначает по согласованию с Законодательным Собранием края.
Правительство края осуществляет своюдеятельность в соответствии со следующими принципами:
      законности;
      обеспечения прав и свободчеловека и гражданина;
      гласности;
      сочетания коллегиальности иединоначалия;
      эффективности;
      ответственности;
      разграничения компетенции и исключениядублирования полномочий между органами исполнительной власти края;
      взаимодействия сгосударственными органами и органами местного самоуправления.
Основной организационной формойдеятельности Правительства края являются заседания. Основной публично-правовойформой деятельности Правительства края является издание и принятие правовыхактов — постановлений и распоряжений.
3.      Иные органы исполнительной властиКрасноярского края:
      министерства края;
      службы края;
      агентства края;
      Региональная энергетическаякомиссия края;
      Постоянное представительствокрая при Правительстве РФ;
      управление деламиГубернатора и Правительства края.
Структура исполнительных органовгосударственной власти Красноярского края определяется указом Губернатора края(действующая – указом от 10 июля 2008 г.). Органы исполнительной власти краяформируются Правительством края в соответствии с данной структурой.
Органы исполнительной власти могутнаходиться в подчинении Губернатора края или Правительства края. Службы и агентства,которые подчинены Правительству края, могут находится в его непосредственномведении или в ведении соответствующего министерства. Положения обо всех органахутверждаются Правительством края.
Принципы формирования органовисполнительной власти края:
      наделение полномочиями,закрепленными действующим законодательством за органами исполнительной властикрая;
      эффективное распределениефункций между органами исполнительной власти края;
      устранение дублированияфункций между органами исполнительной власти края;
      исключение функций, несвойственных органам исполнительной власти края.
Принципы деятельности:
      законность;
      обеспечение прав и свободчеловека и гражданина;
      подконтрольность иподотчетность Губернатору и Правительству края;
      гласность;
      единоначалие;
      эффективность;
      ответственность.
Министерство края осуществляет нормативноеправовое регулирование и функции по разработке государственной политики вопределенной области (сфере) государственного управления. В системеисполнительной власти края министерство также осуществляет координацию иконтроль деятельности находящихся в его ведении органов исполнительной властикрая.
Осуществление самостоятельного правовогорегулирования предполагает издание обязательных для исполнения на территории краяорганами государственной власти, органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами, организациями и гражданами правил поведения,распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Министерство края может осуществлятьконтроль и (или) надзор в определенной области (сфере) государственногоуправления, и (или) оказывать государственные услуги в определенной области(сфере) государственного управления, и (или) управлять государственнойсобственностью.
Служба края осуществляет контроль и (или)надзор в определенной области (сфере) государственного управления.
Осуществление контроля и (или) надзорапредполагает:
      осуществление действий поконтролю и надзору за исполнением общеобязательных правил поведения;
      выдачу разрешений (лицензий)на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действийорганизациями и гражданами;
      регистрацию актов,документов, прав, объектов.
Агентство края в определенной области(сфере) государственного управления оказывает государственные услуги, управляети распоряжается государственной собственностью.
Органы исполнительной власти края могутиметь территориальные подразделения (например, такие подразделения имеются вАгентстве записи актов гражданского состояния края).
Вопрос № 21. Административный правовойстатус органов местного самоуправления
На уровне местного самоуправлениясоздаются исполнительные органы негосударственного характера, так как органыместного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления – этоорганы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функцийпубличного управления на своей территории в целях обеспечения публичныхинтересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местныхвопросов жизнедеятельности населения (получают соответствующую компетенцию иполномочия).
Органы местного самоуправления:
1.      Представительный орган – выборныйорган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересынаселения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования. Принимает решения в коллегиальном порядке.Исключительная компетенция: принятие устава муниципалитета, внесение в негоизменений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; определение порядкауправления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальнойсобственности; определения порядка принятия решений о создании, реорганизации иликвидации муниципальных предприятий и учреждений; утверждает структуру местнойадминистрации по представлению главы.
2.      Глава муниципального образования –высшее должностное лицо муниципального образования, наделяется уставоммуниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местногозначения. Подконтролен и подотчетен населению и представительному органуобразования. представляет муниципальное образование в отношениях с органамиместного самоуправления других муниципальных образований, органамигосударственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действуетот имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке,установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты,принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределахсвоих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседанияпредставительного органа муниципального образования.
3.      Местная администрация –исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Наделяется уставомполномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями дляосуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральнымизаконами и законами субъектов. В структуру могут входить отраслевые итерриториальные органы.
4.      Глава местной администрациируководит местной администрацией на принципах единоначалия. Им может быть главамуниципального образования либо лицо, назначаемое на должность по результатамконкурса. Представительный орган устанавливает порядок проведения конкурса.
5.      Контрольный орган муниципальногообразования. Образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета,отчета о его исполнении, в целях контроля за соблюдением установленного порядкауправления и распоряжения имуществом.
Органы местного самоуправления идолжностные лица несут ответственность перед населением, государством,физическими и юридическими лицами.
Высшее должностное лицо субъекта РФ можетиздавать акт об отрешении от должности главы муниципального образования илиглавы местной администрации.
Органы прокуратуры и другие уполномоченныезаконом органы осуществляют надзор за исполнением о.м.с. и должностными лицамиКонституции, ФКЗ, ФЗ, конституции субъектов, законов субъектов, уставовмуниципальных образований, муниципальных НПА.
Уполномоченные органы осуществляютконтроль за реализацией о.м.с. переданных им отдельных государственныхполномочий.

Вопрос № 22. Правовое регулированиегосударственной службы
Правовой институт государственной службы –это совокупность норм, регулирующих порядок возникновения и прекращениягосударственно-служебных отношений, порядок прохождения службы, права иобязанности, поощрения и ответственность служащих. По своей природе институтслужбы является комплексным, состоящим из норм различных отраслей права –административного, трудового, пенсионного, финансового, муниципального и т.д.
Законодательство о государственной службеРоссийской Федерации состоит из следующих источников:
— конституционных положений (в том числеоб отнесении федеральной службы к предметам ведения Федерации, а службысубъектов – к предметам совместного ведения);
— федеральных законов о государственнойгражданской службе, военной службе, положений законов и иных актов о милиции ииных правоохранительных органах (в части службы
Федеральный закон «О государственнойгражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ«О системе государственной службы Российской Федерации».
— указов Президента РФ (о реестрахдолжностей и др.); Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданскойслужбы».
Указ Президента Российской Федерации от 27сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажугосударственной гражданской службы (государственной службы иных видов) илистажу работы по специальности для федеральных государственных гражданскихслужащих».
Указ Президента Российской Федерации от 1февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должностигосударственной гражданской службы Российской Федерации».;
— постановлений Правительства РФ;
Постановление от 5 августа 2008 г. 583 Овведении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учрежденийи федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинскихчастей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, вкоторых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата трудакоторых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки пооплате труда работников федеральных государственных учреждений
— уставов (конституций) субъектов РФ;
— законов и иных нормативных актовсубъектов РФ о гражданской службе субъектов РФ.
Закон края от 28.06.2007 № 2-123 Оправовом регулировании вопросов государственной службы на территории края
Закон края от 26.12.2006 № 21-5553 Огосударственных должностях Красноярского края
Регулирование отношений, связанных сгражданской службой, осуществляется, кроме того, нормативными правовыми актамигосударственных органов.
Соотношение норм трудового иадминистративного права – дискуссионный вопрос, по которому на практикевозникает много проблем. Административисты склоняются к тому, чтобы считатьдоминирующими нормы административного права, считая эти отношения публично-правовыми(такую позицию отстаивает, например Ю.Н. Старилов). В законодательстве на этотсчёт – различные подходы в зависимости от этапа развития законодательства.Современный подход (с 2003-2004 гг.) отдаёт доминирующую рольгосударственно-служебному регулированию. Федеральные законы, иные нормативныеправовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются котношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной ФЗ огосударственной гражданской службе.
Вопрос № 23. Понятие и принципыгосударственной гражданской службы
Это деятельность по выполнению в пределахполномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых,социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализацииКонституции и законов государства, его политических, экономических, социальныхзадач; публично-правовое отношение между государством и государственнымислужащими по поводу условий, методов и результатов служения государству иобществу.
Узкий подход к определению государственнойслужбы состоит в том, что служба осуществляется только в государственныхорганах (такой подход избран в современном российском законодательстве).
Официальное определение государственнойслужбы РФ дано в законах 2003 г. (ФЗ «О системе государственной службы…») и2004 г. (ФЗ «О государственной гражданской службе…»). Согласно ст. 1 ФЗ «Осистеме государственной службы…»: «Государственная служба РФ – профессиональнаяслужебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочийРоссийской Федерации; федеральных органов государственной власти, иныхфедеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органовгосударственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;лиц, замещающих государственные должности РФ; лиц, замещающих государственныедолжности субъектов РФ».
Система (виды) государственной службы (ст.2 Закона о системе…):
1) государственная гражданская служба(федеральная и субъектов РФ);
2) военная служба – только федеральная;
3) правоохранительная служба – только федеральная.
Другие виды службы могут быть установленыпутем внесения изменений в закон о системе государственной службы.
Согласно ст. 3 ФЗ «О системе…», основнымипринципами построения и функционирования системы государственной службыявляются: федерализм; законность; приоритет прав и свобод человека игражданина; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых иорганизационных основ государственной службы; взаимосвязь государственнойслужбы и муниципальной службы; открытость государственной службы и еедоступность общественному контролю; профессионализм и компетентностьгосударственных служащих; защита государственных служащих от неправомерноговмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственныхорганов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Принципами гражданской службы, кроме того,являются:
— единство правовых и организационныхоснов федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РоссийскойФедерации;
— равный доступ граждан, владеющихгосударственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равныеусловия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от другихобстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествамигражданского служащего;
— стабильность гражданской службы;
— доступность информации о гражданскойслужбе;
— взаимодействие с общественнымиобъединениями и гражданами.
Государственная служба вместе смуниципальной службой образуют публичную службу. Муниципальной службой называетсяпрофессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постояннойоснове на должности муниципальной службы, замещаемой путём заключения трудовогодоговора (контракта).
Вопрос № 24. Понятие и видыгосударственных гражданских служащих, основы их административного правовогостатуса
Это часть организационной структурыоргана, обособленная и закрепленная в официальных документах, с соответствующейчастью компетенции органа, предоставленная лицу – служащему в целях еепрактического осуществления.
Должность – понятие, которое служитсвязующим звеном между организацией государственной службы и деятельностьючеловека. У должности два аспекта: 1 аспект – организационный, 2 –функциональный.
Установление должности означаетзакрепление её точного наименования, положения в системе организации, основныхфункций, способа замещения и требований к лицу, которое может замещатьдолжность.
Должности в государственном аппаратеподразделяются на государственные должности и должности государственной службы.Государственные должности устанавливаются в Конституции РФ, федеральныхзаконах, конституциях (уставах) субъектов РФ, законах субъектов РФ длянепосредственного исполнения полномочий государства и его органов. Должностигосударственной гражданской службы устанавливаются штатным расписаниемгосударственных органов в соответствии с реестрами должностей государственнойгражданской службы для обеспечения исполнения полномочий государственныхорганов, лиц, замещающих государственные должности.
В зависимости от вида службы должностигосударственной службы подразделяются на следующие виды:
1) должности федеральной государственнойгражданской службы;
2) должности государственной гражданскойслужбы субъекта Российской Федерации;
3) воинские должности;
4) должности правоохранительной службы.
В федеральном государственном органе могутбыть учреждены должности государственной службы различных видов.
Должности государственной службыраспределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральнымизаконами о видах государственной службы. Так, должности гражданской службы, всоответствии со ст. 9 ФЗ о государственной гражданской службе подразделяются накатегории и группы. К категориям относятся:
— руководители – должности руководителей изаместителей руководителей государственных органов и их структурныхподразделений, должности руководителей и заместителей руководителейтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти и ихструктурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителейпредставительств государственных органов и их структурных подразделений;
— помощники (советники) – должности,учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности,руководителям государственных органов, руководителям территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти и руководителям представительствгосударственных органов в реализации их полномочий;
— специалисты – должности, учреждаемые дляпрофессионального обеспечения выполнения государственными органами установленныхзадач и функций и замещаемые;
— обеспечивающие специалисты – должности,учреждаемые для организационного, информационного, документационного,финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельностигосударственных органов.
Должности гражданской службыподразделяются на группы в рамках категорий:
1 «руководители», «помощники (советники)»подразделяются на высшие, главные, ведущие;
2) «специалисты» подразделяются на высшие,главные, ведущие, старшие;
3) «обеспечивающие специалисты» подразделяютсяна главные, ведущие, старшие, младшие.
Гражданам, проходящим федеральнуюгосударственную службу, в соответствии с группой замещаемой должности,присваиваются классные чин (высшая группа: действительный государственныйсоветник РФ 1, 2 или 3-го класса; главная группа: государственный советник РФ1, 2 или 3-го класса; ведущая группа: советник государственной гражданскойслужбы РФ 1, 2 или 3-го класса; старшая группа: референт государственнойгражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса; младшая группа должностей:секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса),дипломатические ранги, воинские и специальные звания. Для граждан, проходящихгосударственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации,устанавливаются классные чины. Служащим, замещающим должности гражданскойслужбы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются порезультатам квалификационного экзамена.
Все должности государственной службысодержатся в Сводном реестре должностей государственной службы РоссийскойФедерации. В него включаются федеральные перечни должностей, утверждаемыеПрезидентом РФ: а) перечни должностей федеральной государственной гражданскойслужбы; б) перечни типовых воинских должностей; в) перечни типовых должностейправоохранительной службы.
В субъектах Федерации законом или инымнормативным правовым актом утверждается реестр должностей государственнойгражданской службы субъекта Российской Федерации.
Гражданский служащий – это гражданинРоссийской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданскойслужбы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебнуюдеятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом оназначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержаниеза счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Нанимателем федерального государственногослужащего является Российская Федерация, государственного гражданскогослужащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект РоссийскойФедерации.
Элементами статуса служащего в главе 3 ФЗо государственной гражданской службе названы: права и обязанности гражданскогослужащего, ограничения, требования, запреты, поведение при конфликте интересов,обязанность представлять сведения о доходах. С точки зрения юридической науки,к элементам правового статуса служащего относятся права и обязанности, в т.ч.такие специальные права и обязанности, как гарантии, ответственность, запреты,требования к служебному поведению.
Права и обязанности государственногослужащего подразделяются на основные и должностные. Основные права иобязанности регулируются ст. 14 и ст. 15 ФЗ о гражданской службе, должностныеправа и обязанности предусмотрены должностным регламентом (ст. 47 ФЗ огражданской службе).
Основные права гражданского служащегомогут быть разделены на две группы: общие права (к которым относятсябольшинство прав, названных в ст. 14 ФЗ, например, право на ознакомление сдокументами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности,критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей,показателями, значимыми для должностного роста) и специальные права,необходимые для выполнения функций по должности (право на обеспечениенадлежащих организационно-технических условий; право на получение вустановленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнениядолжностных обязанностей)
Основные обязанности гражданскогослужащего могут быть также разделены на группы: общие обязанности и специальныеобязанности по должности. К обязанностям служащего относятся, например,обязанности:
— соблюдать Конституцию РФ, федеральныеконституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые актыРоссийской Федерации и субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;
— не разглашать сведения, ставшиеизвестными в связи с исполнением должностных обязанностей;
— сообщать представителю нанимателя оличной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, котораяможет привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такогоконфликта;
— исполнять поручения соответствующихруководителей, данные в пределах их полномочий.
Принципиально новое правовое регулированиепредусмотрено для исполнения неправомерных, по мнению подчиненного, приказовруководителя. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерноепоручение.
Должностные обязанности и права служащегоустанавливаются в должностном регламенте. Это новое понятие заменило ранеесуществовавшие должностные инструкции. В должностной регламент включаются:квалификационные требования; обязанности, права и ответственность по должности;перечень вопросов, по которым гражданский служащий самостоятельно принимаетрешения; перечень вопросов, по которым гражданский служащий участвует приподготовке проектов актов и иных решений; сроки и процедуры подготовки ипринятия проектов управленческих и иных решений; порядок служебноговзаимодействия; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам иорганизациям; показатели эффективности и результативности профессиональнойслужебной деятельности гражданского служащего).
Ещё одним элементом статуса служащегоявляются запреты. Гражданскому служащему предписывается соблюдать 17 запретов втечение службы (ст. 17 ФЗ о гражданской службе). В том числе, служащий невправе:
— участвовать на платной основе вдеятельности органа управления коммерческой организацией;
— осуществлять предпринимательскуюдеятельность;
— получать в связи с исполнениемдолжностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.Подарки, полученные гражданским служащим в связи с официальными мероприятиями,признаются собственностью государства и передаются гражданским служащим по актув государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, заисключением случаев, установленных Гражданским кодексом (подарки стоимостью до5 МРОТ);
— допускать публичные высказывания,суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, ихруководителей, если это не входит в его должностные обязанности;
— использовать должностные полномочия винтересах политических партий, других общественных объединений, религиозныхобъединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указаннымобъединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это невходит в его должностные обязанности.
В случае нарушения запретов служебныеотношения с гражданским служащим прекращаются и (или) служащий привлекается кответственности.
Гражданский служащий может привлекаться куголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовойответственности.
За совершение дисциплинарного проступка,то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по еговине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателяимеет право применить к гражданскому служащему дисциплинарные взыскания. Кдисциплинарным взысканиям по гражданской службе относятся замечание, выговор,предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемойдолжности гражданской службы, увольнение по установленным в законе основаниям(ст. 57 ФЗ о гражданской службе).
Вопрос № 25. Прохождениегосударственной гражданской службы
Прохождение государственной службы – этосовокупность юридических фактов (событий и действий), с которымизаконодательство связывает возникновение, изменение и прекращениегосударственно-служебных отношений.
Прохождение государственной службывключает в себя поступление на службу (назначение на должность), осуществлениеслужбы (присвоение классного чина, аттестацию, применение поощрений ивзысканий), прекращение государственно-служебных отношений.
Поступление на гражданскую службу изамещение должности гражданской службы осуществляются, главным образом, поконкурсу. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов назамещение должности гражданской службы, их соответствия установленнымквалификационным требованиям к должности гражданской службы. Целью конкурсаявляется определение лица, максимально соответствующего квалификационнымтребованиям по должности, способного наиболее успешно осуществлять в дальнейшемдолжностные обязанности.
В некоторых случаях, установленных взаконе, конкурс не проводится (например, при назначении на должностигражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождениеот которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, при заключениисрочного служебного контракта).
Для проведения конкурса на замещениевакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующегогосударственного органа образуется конкурсная комиссия с участием независимыхэкспертов, которая проводит оценочные процедуры (тестирование, письменныезадания, групповые дискуссии, собеседование и др.).
В отношении гражданина, прошедшего конкурсна вакантную должность, представитель нанимателя принимает правовой акт озачислении на службу и назначении на должность. На основе акта о назначении надолжность между представителем нанимателя и гражданином заключается служебныйконтракт – соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должностигражданской службы, в котором устанавливаются права и обязанности сторон.
В акте государственного органа оназначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонамиможет быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки егосоответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытанияустанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.
Содержание и форма служебного контрактаопределены ст. 24 ФЗ о гражданской службе. Примерная форма служебного контрактаутверждена указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. В служебном контрактеуказываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего инаименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителянанимателя), наименование замещаемой должности гражданской службы с указаниемподразделения государственного органа; сроки, права и обязанности гражданскогослужащего и представителя нанимателя, должностной регламент; условияпрофессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, режим служебноговремени и времени отдыха; условия оплаты труда, ответственность сторон и иныеположения. В служебном контракте могут предусматриваться иные условия, неухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением,установленным законами и иными нормативными правовыми актами. Условияслужебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и вписьменной форме. Об изменении существенных условий служебного контрактагражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя вписьменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения.
Виды контрактов по срокам: служебныйконтракт на неопределенный срок; срочный служебный контракт (от 1 до 5 лет). Сгражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основаниислужебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебныйконтракт (сроком от одного года до пяти лет). Замещение должности гражданскойслужбы гражданским служащим по достижении предельного возраста пребывания награжданской службе (65 лет) не допускается.
Перевод на другую должность, временноезамещение должности, а также другие события и факты регулируются ФЗ огражданской службе. Так, согласно ст. 70, служебные споры между служащим ипредставителем нанимателя рассматриваются комиссией государственного органа послужебным спорам или судом в порядке гражданского судопроизводства.
Общие основания прекращения служебногоконтракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольненияс гражданской службы перечислены в ст. 33 ФЗ о гражданской службе. Служебныеотношения могут прекращаться по соглашению сторон, по инициативе служащего, поинициативе нанимателя, по истечению срока контракта, по объективнымобстоятельствам, названным в ст. 39 ФЗ о гражданской службе, при несоблюденииограничений при поступлении.
Вопрос № 26. Дисциплинарнаяответственность по административному праву. Дисциплинарное производство
Дисциплинарная ответственность — этоналожение дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на основеправовых норм на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарныепроступки и иные правонарушения.
Дисциплинарный проступок – неисполнениеили ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей.
Особенности:
1)наступает за дисциплинарный проступок,но может наступить и за совершение иных правонарушений и даже порочащихдействий;
2)состоит в применении карательных санкций- дисциплинарных взысканий;
3)право не ее осуществление принадлежитсубъектам линейной власти;
4)основания и порядок наступлениядисциплинарной ответственности регулируются различными отраслями права, вданном случае — АП.
Дисциплинарное взыскание налагаетсяприказом компетентного должностного лица или решением коллегии. Приказ оналожении с указанием применения объявляется виновному под расписку. Вступает всилу немедленно.
Дисциплинарное взыскание считается снятым,если:
1)истек 1 год давности
2)лицо не было повторно привлечено кдисциплинарной ответственности.
Виды дисциплинарных взысканий (общие длявсех):
1. Замечание (устное) – правовыхпоследствий не несет
2. Выговор
3. Строгий выговор
4. Предупреждение о неполном служебномсоответствии
5. Увольнение
Необходимо сразу указать, что вадминистративный процесс включаются лишь такие дисциплинарные производства,которые урегулированы материальными и процессуальными нормами административногоправа. Таким образом, к административному процессу не могут быть отнесеныпроизводства по делам о дисциплинарных проступках относительно рабочих ислужащих, которые регламентируются нормами трудового права. Круг дисциплинарныхпроизводств, регулируемых преимущественно нормами административного права,ограничивается дисциплинарными производствами относительно государственныхслужащих, учащихся, лиц, находящихся в местах лишения свободы, а также лиц, вотношении которых действуют специальные уставы и положения о дисциплине.
Взяв за основу определение дисциплинарногопроизводства, предлагаемое Д. Н. Бахрахом, можно дать следующее понятиедисциплинарного производства по административному праву: это урегулированнаяадминистративно-правовыми нормами деятельность уполномоченных субъектов,направленная на привлечение лиц, виновных в совершении дисциплинарныхпроступков к дисциплинарной ответственности.
Большинство ученых-административистоврассматривают дисциплинарное производство как одну из составляющихадминистративно-юрисдикционного процесса, то есть как одно из его производств.При этом Д. Н. Бахрах уточняет, что одним из производствадминистративно-юрисдикционного процесса является дисциплинарное производствона основе норм административного права.
Следовательно, представляется, что кдисциплинарному производству по административному праву могут применяться всеосновополагающие категории административно-юрисдикционного процесса.
Дисциплинарное производство поадминистративному праву базируется на определенных принципах, которые являютсяисходными позициями, лежащими в основе проведения процессуальной деятельностипо делам о дисциплинарных проступках. Данные принципы выступают в качестверуководящих положений при осуществлении рассмотрения дел о дисциплинарныхпроступках государственных служащих, учащихся и других субъектов и пронизываютвсе стадии дисциплинарного производства. Учитывая процессуальный характердисциплинарного производства, очевидно, что ему присущи общепроцессуальныепринципы, то есть характерные для любого вида юрисдикционной деятельности. Этопринципы: законности, гласности, объективной истины, демократизма, равенствавсех граждан перед законом и др.
Наравне с общими принципами,дисциплинарному производству присущи и некоторые специфические. Их наличиеобусловлено индивидуальными особенностями дисциплинарного производства, такимикак внесудебный порядок и наличие особых субъектов. Это — принципыэкономичности, оперативности, целесообразности.
Порядок применения и снятия Д.О. по ФЗ «огосударственной гражданской службе РФ».
Ст. 58. Порядок применения и снятиядисциплинарного взыскания
1. До применения дисциплинарного взысканияпредставитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащегообъяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего датьтакое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащегоот дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применениядисциплинарного взыскания.
2. Перед применением дисциплинарноговзыскания проводится служебная проверка.
4. Дисциплинарное взыскание применяетсянепосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднееодного месяца со дня его обнаружения.
6. Копия акта о применении к гражданскомуслужащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применениявручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дняиздания соответствующего акта.
Вопрос № 27. Содержание (функции)государственного управления
В советском административном праве подсодержанием обычно понимали функции управления.
Дискуссии – по поводу двух моментов:
1. что понимать под содержаниемгосударственного управления;
2. что такое функции государственногоуправления.
Б.М. Лазарев понимал под содержаниемгосударственного управления цели, задачи, властный фактор, функции и методыгосударственного управления. Эти элементы влияют на формы государственногоуправления.
Формула универсальной управленческойцепочки (содержание гос. Управления)
Цель  задачи (подцели) функции  методы  формы — это универсальная управленческаяцепочка. Здесь каждый последующий элемент предопределяется предыдущим.
Цель государственного управленияпредопределяется политикой. Это политическая задача – формулирование целейгосударственного управления в широком смысле, законодательная (конституционная)задача – формулирование целей для исполнительной власти.
Эффективность государственного управлениязависит, в первую очередь, от правильного отражения в политике назревшихпроблем развития общества и ожиданий населения.
Большинство авторов считают, что функции –это основной элемент содержания государственно-управленческой деятельности. Внауке административного права это один из наиболее сложных и дискуссионныхвопросов.
Латинское слово «funktio» – переводитсякак «исполнение, деятельность». Во многих работах функции рассматриваютсяопределенные виды труда, направления деятельности, виды действий, элементыуправленческого процесса, стадии цикла.
Ю.М. Козлов – функция управления – этоособый вид управленческой деятельности, имеющий специфическое «технологическое»назначение. Он приводит универсальный для любой управленческой деятельностиперечень функций (прогнозирование, планирование, организация, регулирование,руководство, координация, учет, контроль).
И.Л. Бачило – серьезное исследованиепроблемы функций управления. Функция управления это общее определение(направление) деятельности субъекта управления по организации объектауправления, функции органа управления – комплекс организационно-правовыхвоздействий субъекта управления на объект.
Г.В. Атаманчук – функции государственногоуправления – виды властных планово-организующих и регулирующих воздействийгосударства, отличающихся друг от друга по предмету, содержанию и способупреобразования объектов.
Классификация функций. Б.П. Курашвилипредложил научно обоснованную и аргументированную систему функций. Он проводилвзаимосвязь функций государства – функций видов государственной деятельности –функций органов государства. Государственное управление может быть разделено нафункции в зависимости от разных оснований. Каждый из них дает набор функций,таким образом, можно говорить о многозначной классификации функций. Пересечениевсех этих классификаций дает многомерную (нелинейную) модель функцийгосударственного управления.
Наиболее общие основания: субъектуправления, объект управления, технология управления (воздействие).
Субъектные функции: по критерию субъектуправления выделяются функции каждой ветви власти и каждого органа. Онизакрепляются в компетенционных актах – законах, положениях и т.д. Пример – УказПрезидент РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органовисполнительной власти».
Объектные функции: по основанию объектуправления выделяются функции объектные: территориальные (страна,территориальные единицы, регионы), отраслевые (экономика, сельское хозяйство,транспорт), реляционные (социально-пространственные в зависимости от составаучастников общественной жизни – социальная структура, демографические слои –пенсионеры, молодежь и т.д.), эволюционные (т.е., временные – стабилизация иразвитие).
Технологические функции: это функциисобственно процесса управляющего воздействия. Эти функции делятся наоперационные и стадиальные. Все предыдущие функции реализуются с помощьютехнологических. Операционные – исследование ситуации, собственно управление, учети оценка ситуации, нормативная регламентация. Стадиальные – подготовкауправленческого решения, его принятие, реализация и более дробные функции.
Д.Н. Бахрах отмечает, что общие«беспредметные» функции это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизниреальные субъекты воздействуют на конкретный объект управления особым образом.Поэтому общие функции в жизни конкретизируются, например, функция контроляможет выглядеть как внутриведомственный контроль, надведомственный контроль илиучебный контроль и т.п.
Он выделяет три группы функций:
1. Функции ориентирования системы(прогнозирование, планирование, регулирование, руководство).
2. Функции обеспечения системы (кадровая,материально-технического обеспечения, финансирования,организационно-структурного обеспечения, информационного обеспечения).
3. Функции оперативного управлениясистемой (непосредственное регулирование деятельности, учет, контроль, оценка).
Выделяются функции основные ивспомогательные, обслуживающие, общеорганизационные и специализированные.Функции совместимые и несовместимые, взаимодополняющие и взаимоисключающие.
Выделяют функции исполнительной власти –регулятивную, нормотворческую, контрольно-надзорную, правоохранительную,юрисдикционную.
Вопрос № 28. Виды функций органовисполнительной власти: функции по разработке государственной политики иправовому регулированию, функции государственного контроля и надзора, функциипо предоставлению публичных услуг
Функции, лежащие в основе построениясистемы органов исполнительной власти, это функции по выработке государственнойполитики в той или иной сфере государственного управления, функции правовогорегулирования, функции контроля и надзора, лицензирования, регистрации, функциипо оказанию государственных услуг.
Все указанные виды функций предусмотреныКонцепцией административной реформы. Данные виды функций имеют различноеправовое регулирование и отличаются по степени детальности их правовойрегламентации. Наибольшее юридическое значение имеют функции государственногоконтроля и надзора, поскольку они связаны с вмешательством в права граждан июридических лиц
Функции по разработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию – функции стратегическогохарактера (определение основных направлений развития подведомственной отраслиили сферы деятельности, разработка концепций, деклараций, проектов,ведомственных программ и т.п. документов) осуществляется федеральнымиминистерствами, а также министерствами, департаментами и иными органамисубъектов РФ.
К функциям федеральных министерств отнесентакже нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Всоответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. под функциями попринятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и воисполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов обязательных для исполнения органами государственной власти, органамиместного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами игражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Функции государственного контроля инадзора.
Контроль как функция в самом общем видепредставляет собой проверку соответствия фактического состояния дел наподконтрольном объекте заданному.
По времени осуществления выделяют предварительный,текущий и последующий контроль.
Цель предварительного контроля состоит впредупреждении, профилактике нарушений; текущего в выяснении состояниязаконности, в вынесении оценки правильности совершаемых действий объектамиконтроля; и последующего в проверке реального исполнения соответствующихрешений, предписаний контролирующих органов.
По субъектам, осуществляющим контроль, исоответственно, по его охвату или объему контроль органов исполнительной властиможно разделить на виды:
а) общий (осуществляется органами общейкомпетенции –Правительством РФ и т.д.);
б) специальный (надведомственный);
в) внутриведомственный (он похож на общий,но осуществляется не органами общей компетенции, а любыми органами заподведомственными им объектами).
Общий контроль предполагает обследованиецелого (всего) комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Егоосуществление связано с деятельностью органов исполнительной власти общейкомпетенции: Правительства РФ и высших органов исполнительной власти субъектовРФ. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ и ст.ст. 4, 19, 44 ФКЗ «ОПравительстве РФ», Правительство РФ осуществляет меры по обеспечениюзаконности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на негоКонституцией РФ, федеральными законами и Указами Президента. Оно в пределахсвоей компетенции организует исполнение законов, Указов Президента имеждународных договоров, осуществляет систематический контроль за федеральнымиорганами и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры поустранению нарушений действующего законодательства. Правительств может отменитьили приостановить действие актов федеральных органов исполнительной власти иливнести предложение Президенту РФ о приостановлении действия этих актов в случаеих противоречия Конституции РФ, законам, международным обязательствам РФ илинарушения прав и свобод человека и гражданина.
Ведомственный (внутриведомственный)контроль – контроль вышестоящих федеральных органов за подведомственнымиобъектами, входящими в его систему. Это элемент управленческой деятельности(функция органа и метод) любого органа исполнительной власти. Так, федеральноеминистерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в еговедении федеральных служб и федеральных агентств. (Например, Министерствовнутренних дел Российской Федерации осуществляет контроль за Федеральноймиграционной службой).
Специальный (надведомственный) контрольосуществляется, в основном, органами специальной компетенции – федеральнымислужбами и подведомственными им территориальными органами (чаще всего,инспекциями), а также уполномоченными службами субъектов РФ. В пределах своейкомпетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти,предприятий, учреждений, организаций по определенным вопросам. Между субъектамии объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность, носуществуют юридическая подвластность (отношения «власти-подчинения»). Влитературе указанный специальный (надведомственный) контроль также называетсяадминистративным надзором. В данном случае контроль является функциейгосударственного управления, реализуемой органами специальной компетенции.
Административный надзор состоит внаблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностнымилицами за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальныхнорм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах(например, правила дорожного движения, норм санитарии и т.д.).
В соответствии с Указом Президента РФ от 9марта 2004 г. контроль и надзор осуществляют федеральные службы. Например,Федеральная служба государственной статистики, Федеральная служба по финансовымрынкам, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомномунадзору.
Под функциями по контролю и надзорупонимаются:
— осуществление действий по контролю инадзору за исполнением органами государственной власти, органами местногосамоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданамиустановленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательныхправил поведения;
— выдача органами государственной власти,органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий)на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действийюридическим лицам и гражданам (предварительный контроль);
— регистрация актов, документов, прав,объектов, а также издание индивидуальных правовых актов (внешнее выражениеконтрольно-надзорной деятельности).
Полномочия по осуществлению контроля инадзора:
— проведение проверок с целью выявлениянарушений законодательства, составление актов;
— вынесение предписаний об устранениинарушений действующего законодательства;
— составление протоколов об административныхправонарушениях;
— привлечение к административнойответственности;
— применение иных мер административногопринуждения.
Концепция административной реформы опроблемах и задачах контроля и надзора:
— недостатки в системе контроля и надзорасостоят в том, что действующие в настоящее время методы государственногоконтроля и надзора в неполной мере соответствуют задачам обеспечениябезопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения,перевозки, реализации, утилизации и обременительны для бизнеса;
— система требований избыточна, непрозрачна и противоречива контрольные полномочия (исследования, обследования,экспертиза, анализ первичной информации) соединены с надзорными полномочиями(проведение проверок, наложение взысканий, выдача разрешений, приостановлениедеятельности).
Функции по предоставлению публичных услуги управлению государственным имуществом – это функции позитивного управления,осуществляемые федеральными агентствами и соответствующими органамиисполнительной власти субъектов РФ. В отличие от функции контроля и надзора онивлекут благоприятные последствия для объектов, которым адресованы (регистрацияправ, констатация факта или статуса, назначение пенсий или стипендий,предоставление прав, льгот, компенсаций, субсидий и т.п.).
Под функциями по управлениюгосударственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника вотношении федерального имущества, в том числе переданного федеральнымгосударственным предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральномуагентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциямиоткрытых акционерных обществ.
Под функциями по оказанию государственныхуслуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной властинепосредственно или через подведомственные им федеральные государственныеучреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органамигосударственной власти ценам услуг гражданам и организациям в областиобразования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях,установленных федеральными законами.

Вопрос № 29. Методы государственногоуправления: понятие и виды
Все помним универсальную управленческуюцепочку: Цель  задачи (подцели)  функции  методы формы.
Под методами деятельности обычно понимаютспособы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач.
Понятие методов. Слово «метод» происходитот греческого methodos и означает «путь к чему-либо». Методы государственногоуправления показывают, как, каким образом государство решает стоящие перед нимзадачи в области государственного управления и как, каким образом реализуютсяфункции. Методы – конкретные способы реализации функций. Цели определяютзадачи, задачи определяют функции, функции определяют методы управления.
В целом же методы управления – это способыподчинения воли подвластных воле управляющего субъекта. Но поскольку самосоциальное управление – это скорее взаимодействие, следовательно, методы этоспособы взаимодействия, взаимоотношений субъекта управления и объектауправления.
Для успешного управления органы должныбыть организованы определенным образом. Отсюда методы управления – это методыорганизации и методы деятельности органов.
Характерные черты методов государственногоуправления:
— сфера применения – государственноеуправление в узком смысле;
— применяются в процессегосударственно-властной деятельности;
— формируются по воле государства;
— субъект, применяющий методы –государственно-властный субъект;
— в отношении кого применяются – объектуправления, адресат;
— в методах выражаются связи междусубъектом и объектом государственного управления;
— выражаются преимущественно в юридическойформе управленческой деятельности;
— методы принудительные детальнорегламентированы правом.
Критерии выбора того или иного методауправления органом государства:
— учет эффективности метода;
— учет допустимости метода с точки зренияэтической или социально-политической.
Значение методов управления – они являютсяэлементом управленческой культуры, которая, в свою очередь, является элементомобщей культуры. Стиль управления – совокупность приемов, методов, применяемыхтем или иным субъектом управления.
Классификация методов государственногоуправления. Методы можно разделить общие, используемые при выполнении всех илипочти всех функций управления, и специальные, применяемые при осуществленииотдельных функций или на отдельных стадиях управленческого процесса (например,методы принятия управленческого решения или методы сбора и обработкиинформации).
Универсальные методы государственногоуправления – убеждение и принуждение. Метод убеждения состоит в примененииразличных средств: разъяснения, предупреждения, организации, воспитания,информирования, пропаганды, поощрения и т.д. Этот метод – понятие, в первуюочередь, не столько правовое, сколько организационное, т.е. комплексмероприятий, побуждающих объект управления добровольно выполнить управленческуюкоманду субъекта управления.
Классификация по степени и характерувоздействия на управляемые системы позволяет выделить следующие методы:регулирование, общее руководство, непосредственное воздействие. Иногдауправление в целом отождествляется с непосредственным воздействием. Этонегативное явление.
По масштабу организационной деятельностивыделяют методы:
— внутриорганизационные (в пределах одногооргана);
— внутриведомственные (в системе органа иподведомственных ему структур);
— методы взаимодействия органа с другимигосударственными органами;
— внешненаправленные методы (методывзаимоотношений органа с гражданами и их объединениями).
Методы могут быть поделены в зависимостиот целей на стратегические, тактические, оперативные.
По механизму воздействия выделяют методыпрямого и косвенного воздействия (иногда их называют административные иэкономические методы). Это не совсем корректно. Лучше говорить о методахкомандного и стимуляционного управления (Б.П. Курашвили).
Отличие – командное управлениепредполагает обязательность исполнения команды, ха неисполнение – наказание.Стимуляционное управление предполагает установление стимула, поощрения заисполнение команды, необязательный характер и отсутствие наказания занеисполнение.
Другие авторы называют их императивными идиспозитивными И.Л. Бачило).
Современные методы управления –программно-целевой или метод организационного проектирования, методмоделирования и метод экономико-правового экспериментирования.
Вопрос № 30. Понятие и виды формдеятельности органов исполнительной власти
Функции характеризуют содержаниегосударственного управления, методы – способы их реализации, а формы этоспособы внешнего выражения содержания. Форма – это способ существования,внешнего выражения содержания, в которой находят жизнь функции и методы.
Форма государственно-управленческойдеятельности это ее практическое выражение в конкретных действиях органовисполнительной власти и других субъектов управления.
Выбор форм управления осуществляетсяорганами не произвольно, а в соответствии с определенными закономерностями.Выбор этих форм зависит от тех юридических установлений, с помощью которых государстворегламентирует деятельность органов.
Критерии выбора:
— форма должна соответствовать целям ифункциям органа исполнительной власти;
— форма должна соответствовать характеру исодержанию разрешаемого вопроса;
— форма должна соответствовать особенностямобъекта управления;
— форма должна соответствовать целямданного управленческого воздействия.
Критериями выбора являются такжецелесообразность, эффективность и допустимость форм государственногоуправления.
Классификация форм государственно-управленческойдеятельности. Традиционно выделяют следующие виды форм:
— установление норм права или принятиенормативных актов;
— применение норм права, или изданиеиндивидуальных актов;
— осуществление организационныхмероприятий;
— осуществление материально-техническихопераций.
Первые две формы – правовые, две другие –неправовые (не влекущие правовых последствий).
Другие учебники выделяют также иные формы:
— заключение договоров;
— представление предусмотренныхзаконодательством отчетов;
— совершение иных юридически значимыхдействий (представление справок, совершение нотариальных действий).
Вопрос об отнесении заключения договоров кформам государственного управления является дискуссионным. Во-первых,заключение гражданско-правовых договоров относится к формам деятельностиорганов исполнительной власти, но не является управленческой формой. Во-вторых,заключение публично-правовых и, в частности, административных договоровявляется дискуссионным.
Б.М. Лазарев предложил собственнуюклассификацию форм государственно-управленческой деятельности:
1 Структурные формы (организационноеоформление системы исполнительной власти). Организационная структура – одна изразновидностей формы всякой целостной системы, внутренняя организация еесодержания.
2. Процессуальные формы государственногоуправления – деятельность органов исполнительной власти протекает поопределенной процедуре, т.е., в процессуальных формах.
3. Внешняя форма – издание актов(нормативных и индивидуальных), общественно-организационные действия; материально-техническиеоперации, заключение договоров.
По мнению Б.М. Лазарева нецелесообразноразделять издание актов на две формы, главное – осуществляется государственноеуправление с изданием актов или без этих правовых последствий.
Вопрос № 31. Правовые акты государственногоуправления: понятие и виды
Понятие:
Определение: правовой акт управления — этоподзаконное, официальное, односторонне-властное решение (волеизъявление),принятое органом исполнительной власти (или иным субъектом государственногоуправления), в установленном порядке в пределах своей компетенции, облеченное впредусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.
1. Это не все управленческие акты, атолько правовые, то есть влекущие правовые последствия возникновение, изменение,отмену норм права или же конкретных правоотношений.
2. Это акты управления управленческийаспект означает, что это:
а) форма управленческой деятельности, тоесть внешнее выражение управления;
б) по своему содержанию это управленческоерешение, то есть волеизъявление субъекта, обладающего властными полномочиями.Это акт выражения властной воли. В этом и состоит сущность акта управления.
3. Властный субъект государственный орган,или иной субъект, обладающий государственно-властными полномочиями.
4. Властность акта. Орган, выступая какноситель государственно-властных полномочий, принимает актодносторонне-властно, согласие адресатов не требуется.
5. Органы связаны рамками закона, актыносят подзаконный характер.
6. Официальный характер — от имени государства.
Отличие актов иных органов государственнойвласти от актов управления:
— законы обладают верховенством, актыуправления подзаконны;
— судебные акты принимаются в связи снарушением правовой нормы, на основе закона и правосознания судей, они индивидуальны,акты управления могут издаваться по велению вышестоящих органов, могут бытьиндивидуальными и нормативными.
Форма акта: Письменная – обычная форма,как правило, предусмотрена нормами права, регулирующими правовое положениеоргана. В некоторых случаях – специально указывается на письменную форму(например, постановление о вынесении предупреждения).
Устные — в особых сферах государственногоуправления:
— на воздушном и железнодорожномтранспорте, в военном управлении и т.д.
Некоторые акты носят конклюдентную форму.Например, дорожные знаки, сигналы регулировщика. Некоторые авторы относят их нек актам, а мерам принуждения. Их несоблюдение может повлечь за собой принятиеакта (например, постановления о наложении штрафа).
Подходы: при широком подходе этоуправленческие акты всех органов государства. При узком подходе это формавыражения деятельности только органов исполнительной власти.
PS: следует различать внешненаправленные ивнутриорганизационные акты управления. Первые выражают сущность государственногоуправления, вторые носят вспомогательный характер.
Виды:
 по юридическим свойствам
Нормативные акты правовые акты, которыеустанавливают, изменяют или отменяют нормы права, то есть общеобязательныеправила поведения общего характера, рассчитанные на неоднократное применение ковсем предусмотренным ими случаям.
— регулируют однотипные общественныеотношения, складывающиеся в области государственного управления.
— издаются либо без ограничения срокасвоего действия (то есть, до тех пор, пока не будут отменены), либо надлительный срок.
— часто указывают на такой признак, какнеоднократность применения и отсутствие конкретного адресата.
Индивидуальные акты управления актыприменения норм права к конкретным общественным отношениям, то есть это способреализации правовых норм.
— конкретность предписания,
— адресованность их персональноопределенным субъектам (персонифицированный характер), однократностьприменения.
Однократность не следует путать сдействием их во времени, например, приказ о зачислении на должностьгосударственного служащего действует в течение длительного времени, (иногда всюжизнь).
— по функции в системе актов
основные и вспомогательные, вторые вводятв действие первые, или указывают их пределы, распространяют действие основногоакта на другие отношения и т.д.
— по наименованию актов
Президент РФ указы и распоряжения,
Правительство РФ принимает постановления ираспоряжения, первые нормативные Распоряжения акты по оперативным и другимтекущим вопросам, не имеющие нормативного характера.
Федеральные органы исполнительной власти приказы,инструкции, постановления, распоряжения, правила, положения.
Органы исполнительной власти субъектов РФ.Губернатор – Указы и распоряжения, Правительство края постановления ираспоряжения. Акты органов местного самоуправления правовыми актами управленияявляются, а вот правовыми актами государственного управления могут являться вслучае делегирования государственно-властных полномочий. Наименованиеопределяется уставом муниципального образования.
— по органам принимаемые несколькимиорганами совместные акты. Некоторые акты принимаются по согласованию с инымиорганами.
— по объему полномочий субъекта властиакты могут быть:
— дискреционными, принимаемыми в условияхсвободного усмотрения (прием на работу, выдача лицензии);
— акты, принимаемые на основеальтернативных полномочий, предоставляющих возможность выбора (например,ответственность за мелкое хулиганство);
— акты «связанной администрации»,принимаемые при отсутствии возможности выбора (зачисление в вуз по результатамконкурса).
— зависимости от способа охраны актов отнарушений, можно выделить акты, охраняемые дисциплинарной ответственностью, иакты, охраняемые административной ответственностью.
Вопрос № 32. Требования, предъявляемыек правовым актам государственного управления
 Государственный контроль за законностьюправовых актов государственного управления.
Требования:
Выделяют общие требования ко всем актам испециальные требования к отдельным актам (например, протокол обадминистративном правонарушении).
1. Общие требования законности включают всебя следующие условия
каждый акт должен быть издан полномочныморганом,
— данный акт принят по вопросу,отнесенному к его ведению,
— он вообще имеет право принимать акты,
— акт издан в пределах, предоставленныхоргану.
должен соответствовать всей иерархииактов,
должен соответствовать цели закона,
в тех формах, которые предусмотрены дляданного вида актов, принят в должной процедуре.
2. Специальные требования — срок,согласование, последующее утверждение, регистрация, опубликование.
При несоблюдении требований возможныследующие последствия: отмена, изменение, приостановление, обжалование,опротестование признание недействующим.
Не соответствующие требованиям акты могутбыть ничтожными и оспоримыми. Юридическая ничтожность (незаконность) первыхочевидна, незаконность вторых должна быть официально установлена. Вадминистративном праве считается признанной презумпция законности акта, то естьон действует, пока не отменен.
В Законе об обжаловании в суд действий ирешений, нарушающих права граждан (от 27 апреля 1993 г.), а также в ГПК РФустановлено, что гражданин не должен доказывать незаконность обжалуемого акта,это орган должен доказывать законность акта.
Государственный контроль:
Контроль это система наблюдения и проверкипроцесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданныхпараметров.
Выделяют:
а) контроль Президента РФ;
б) контроль органов законодательной(представительной) власти;
в) контроль органов исполнительной власти;
г) прокурорский надзор;
1. Президент РФ имеет возможностьосуществлять постоянный контроль за законностью актов органов исполнительнойвласти.
      Им могут быть в соответствиисо ст. 115 ч. З Конституции РФ отменены постановления и распоряжения ПравительстваРФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и УказамПрезидента.
      Президент РФ вправеприостанавливать действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ вслучае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международнымобязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решенияэтого вопроса соответствующим судом.
2. Конституция РФ в статьях 102, 103, 106предоставила Федеральному Собранию РФ возможности для контроля за федеральнымиорганами исполнительной власти (что косвенно позволяет контролировать актыгосударственного управления):
— участие в назначении председателяПравительства РФ и председателя Центрального Банка;
— рассмотрение законопроектов, в том числео бюджете; Заслушивание отчета об исполнении бюджета;
— направление вопросов и депутатскихзапросов членам Правительства РФ;
— решение вопроса о доверии ПравительствуРФ;
— принятие законов и постановлений.
3. Контроль органов исполнительной власти.
Выделяют:
Общий контроль — предполагает обследованиецелого комплекса вопросов деятельности подконтрольных объектов. Егоосуществление связано с деятельностью органов исполнительной власти общейкомпетенции: Правительства РФ и высших органов исполнительной власти субъектовРФ. Правительств может отменить или приостановить действие актов федеральныхорганов исполнительной власти или внести предложение Президенту РФ оприостановлении действия этих актов в случае их противоречия Конституции РФ,законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека игражданина.
Ведомственный (внутриведомственный)контроль – контроль вышестоящих федеральных органов за подведомственнымиобъектами, входящими в его систему.
4. Прокурорский надзор. Сущностьпрокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению,устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественнымиобразованиями, так как надзор имеет своей целью обеспечение верховенствазакона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека игражданина, а также охраняемых законом интересов государства и общества.
В соответствии со ст.ст. 21, 26 ФЗ от 17ноября 1995 г. «О прокуратуре РФ» предметом надзора является исполнение законови соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами,законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, их должностнымилицами, администрациями негосударственных организаций, а также соответствиезаконам издаваемых ими правовых актов.
Выявив нарушения действующего законодательства,в соответствии со ст.ст. 24-25 закона «О прокуратуре РФ», прокурор можетприменять специальные меры прокурорского реагирования: протест, представление,постановление, предостережение.
Вопрос № 33.Административный правовойдоговор
Договор это род соглашения о взаимныхобязательствах. В самом широком смысле договор может быть определен каксогласованное волеизъявление двух или нескольких формально равных (в моментзаключения договора) субъектов, совершаемое с целью вызвать юридическиепоследствия. (Коренев А.П., Абдурахманов А.А.).
Признаки:
— соглашение, понимаемое как совместноевзаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели;
— допускаемая правом юридическая цель,которую преследуют участники договора;
— формальное равенство сторон в данныхотношениях;
— участие в нем субъекта, осуществляющегогосударственное управление.
Эти признаки, выделяемые авторами,характеризуют отношения сторон и сами стороны. Однако главный признак –содержание договора, его предмет и цели:
— предмет – это вопросы, связанные сгосударственным управлением;
— содержание должно носитьгосударственно-управленческий характер;
— цель договора урегулированиеуправленческих отношений;
— правовая база – нормы административногоправа;
— ответственность сторон –административный, дисциплинарный или гражданско-правовой характер.
В зарубежном административном правевыделяется как основной еще один признак – публичный интерес илипублично-правовая сфера (т.е., договор должен касаться публично-правовыхобязанностей).
Примеры:
Договоры о компетенции, договоры осотрудничестве (о совместной работе, об обмене информацией) договоры опоступлении на государственную службу.
Вывод (водичка):
Правовое регулирование административногодоговора является необходимым условием для признания легитимности существованияи правовым основанием для его заключения субъектами публичного управления.Правовое закрепление включает в себя общие положения о понятии, признаках,условиях действительности, порядке заключения и отмены, а также конкретизированноеописание договоров в специальных законах, регулирующих отношения в отдельныхотраслях.
Вопрос № 34. Административный процесс: сущность,виды административных производств
Административный процесс это порядокразрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управленияисполнительно-распорядительными органами (и другими субъектами), этодеятельность, в ходе осуществления которой возникают общественные отношения,регулируемые нормами административно-процессуального права.
Административный процесс — этоурегулированная административно-процессуальными нормами деятельность поразрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управленияуполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений. Административныйпроцесс направлен на обеспечение правильной реализации материальныхадминистративно-правовых и иных норм права, которые неотделимы отадминистративно-процессуальных норм в том смысле, что процесс есть формареализации, претворения в жизнь предписаний, содержащихся в нормахматериального права.
Общие черты любого вида юридическогопроцесса:
1. Данный процесс это не любаядеятельность, а исключительно юридическая, поскольку это выражение формыдеятельности государства;
2. Это порядок последовательноосуществляемых действий, имеющих своей целью практическое претворение в жизньнорм материального права.
3. Сам этот процессуальный порядокустановлен специальными юридическими правилами процессуальными нормами права(гражданскими процессуальными, уголовно-процессуальными,административно-процессуальными).
Специфические черты административногопроцесса:
— Связь с государственным управлением. Всодержание процесса вкладывается не вся деятельность органов исполнительнойвласти, а лишь ее определенная часть, которая требует правовой формы своейреализации.
— Связь с административным материальнымправом, которая выражается в том, что в ходе реализации задач административногопроцесса происходит разрешение индивидуально-конкретных дел, возникающих всфере государственного управления.
— Это деятельность, в ходе которойвозникают административно-процессуальные отношения, регулируемые нормамиадминистративно-процессуального права.
Виды административных производств:
Административный процесс подразделяется наотдельные виды административных производств, которые выступают как егоразновидности, как части целого.
1. По делам об административныхправонарушениях — урегулированная административно-процессуальными нормамидеятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению,объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившемуадминистративное правонарушение, а также его исполнению.
Этапы: административное расследование;рассмотрение дела; пересмотр постановления; исполнение постановления.
2. Производство по делам о поощрении — эторегулируемая правовыми нормами деятельность субъектов государственной власти поприменению поощрений.
Этапы: Ходатайства о поощрении,Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган.Рассмотрение представления о поощрении и принятие решения. Исполнениепоощрения.
НПА: Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г.№ 442 (в ред. от 28.06.2005 г.) «О государственных наградах РоссийскойФедерации»
3. Производство по делам о дисциплинарныхпроступках — регулируемая правовыми нормами деятельность субъектовгосударственной власти по применению дисциплинарных взысканий
Этапы: Возбуждение дела о дисциплинарномпроступке, Рассмотрение дела, Вынесение решения о дисциплинарном взыскании,Обжалование решения о дисциплинарном взыскании. Исполнение решения.
Указ П. РФ «О мерах по укреплениюдисциплины в системе гос. службы». Устав о дисциплине работниковрыбопромыслового флота РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от21.09.2000 г. № 708;
Устав о дисциплине работников организацийс особо опасным производством в области использования атомной энергии.
4. Производство по предложениям,заявлениям и жалобам граждан — регулируемая правовыми нормами деятельностьсубъектов государственной власти по рассмотрению.
Этапы: удовлетворению предложений,заявлений и предложениям, заявлениям и жалоб граждан, регистрация поступивших ворган (учреждение) письменных предложений, заявлений, жалоб, проверка фактов иобстоятельств, изложенных в жалобе, принятие решения по жалобе и сообщение опринятом решении заявителю, действия по исполнению принятого решения.
5. По принятию нормативных правовых актоворганами исполнительной власти — деятельность компетентных государственныхорганов по принятию нормативных актов.
Этапы: подготовка проекта нормативногоправового акта; рассмотрение (в том числе согласование) проекта нормативногоправового акта; принятие нормативного правового акта; государственнаярегистрация нормативного правового акта; опубликование и вступление в силунормативного правового акта.
НПА: Федеральный конституционный закон оПравительстве Российской Федерации.
Вопрос № 35. Судебный контроль задеятельностью исполнительной власти. Понятие административной юстиции
Судебный контроль в сфере исполнительнойвласти, будучи элементом системы сдержек и противовесов, выражается впроцессуальной деятельности судов по проверке законности правовых актовсубъектов исполнительной власти в результате рассмотрения и разрешенияпублично-правовых споров в целях защиты прав и свобод физических и юридическихлиц и поддержания объективного правопорядка в государстве.
В суд обжалуются (по новой терминологии –оспариваются) акты (индивидуальные и нормативные) органов государственнойвласти и местного самоуправления, но не предприятий, организаций, учреждений.
Кроме граждан, другие органы государства,местного самоуправления и прокуратура тоже подают заявления (представление) обоспаривании индивидуальных и нормативных актов (органы – если затрагивают ихправа, прокуратура – в защиту граждан).
Основные признаки, которыми отличаетсясудебный контроль в сфере исполнительной власти:
1) осуществляется судебным органом,организационно и функционально независящим от поднадзорного объекта;
2) через судебный контроль реализуетсяфункция суда как самостоятельной, взаимосдерживающей ветви власти, являющейсягарантом законности и устранения злоупотреблений властью со стороныисполнительных органов;
3) осуществляется в рамках судебногопроцесса и строго регламентирован процессуальными нормами права;
4) наличие особого круга субъектов данныхправоотношений, обязательными участниками которых являются суд и субъектисполнительной власти;
5) наличие публично-правового спора вкачестве основания судебно-контрольной деятельности;
Судебный контроль включает в себя:
— Прямой контроль – когда судрассматривает дело по заявлению о незаконности акта (действия, решения) органаисполнительной власти. Это непосредственный предмет судебного дела. Решениесуда означает признание акта недействующим или нарушающим права граждан.
— Косвенный контроль — он осуществляется,когда суд выносит частное определение при рассмотрении иных гражданских,уголовных, административных дел, чтобы обратить внимание на факты нарушениязакона и причины, этому способствовавшие.
Виды судопроизводства при контроле за исп.властью:
— конституционное судопроизводство(Конституционный Суд рассматривал жалобы граждан и их объединений по поводугосударственной регистрации, применения мер административного принуждения, поповоду налогов, административной ответственности и т.п.);
— гражданское судопроизводство(арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушенияхюридических лиц – по правилам АПК РФ; суды общей юрисдикции рассматривают спорыиз публичных правоотношений по правилам ГПК РФ).
Административная юстиция (льемводичку!!!!!) – понятие неоднозначное, наиболее дискуссионная тема всовременном административном праве.
1. Административная юстиция – это порядокрассмотрения и разрешения в суде административно-правовых споров (междуфизическими и юридическими лицами, с одной стороны, и органами, с другой).
2. Административная юстиция – рассмотрениеадминистративно-правовых споров в судах и в специально созданных органахисполнительной власти.
3. Административная юстиция – рассмотрениеспоров в любых судах, а также в специально созданных судах.
4. Административная юстиция – это системаспециальных (административных) судов или квазисудебных органов(административных трибуналов).
А.К. Соловьева считает, что длясуществования административной юстиции необходимы 3 момента:
а) материальный – наличиеадминистративно-правового спора;
б) организационный – наличие специальныхорганов (судов или квазисудебных органов);
в) формальный – наличие специальногопроцессуального порядка.
В России в настоящее время нет специальныхсудов, но есть или будут созданы в ближайшее время административные коллегии.
В большинстве стран существуютадминистративные суды или трибуналы.
Так, если рассматривать широкое понимание,то административная юстиция шире судебного контроля, поскольку можетосуществляться не только судами, но и другими внесудебными органами (например,квазисудебными органами и пр.).
Анализ многочисленных точек зрения насодержание данного правового института дает основание констатировать, что внастоящее время сложилось три основных подхода к его определению:
Предельно широкий предполагаетрассмотрение административной юстиции как совокупности институтов, имеющихразличную природу и обеспечивающий деятельность публичной администрации вустановленных для нее рамках, либо как комплекс гарантий и соответствующих имсредств, используемых для охраны позитивного права от нарушений публичнойадминистрации.
 В более узком значении подадминистративной юстицией понимается определенный порядок разрешения в судебнойпроцессуальной форме споров, возникающих в сфере управления между частнымилицами и публичной администрацией.
Также административную юстицию обычносвязывают с деятельностью специальных административных судов, наделенныхполномочиями по разрешению правовых конфликтов с участием публичнойадминистрации.
Вопрос № 36. Административноепринуждение. Виды мер административного принуждения
Убеждение – основной метод, принуждение –вспомогательный метод управления. Принуждение нельзя отождествлять сподчинением. Подчинение один из необходимых моментов любого управления.Сущность управления подчинение воль многих (других людей) единой управляющейволе. Управление направлено на упорядочение поведения различных объектовуправления. Это упорядочение может достигаться добровольно, если подвластныесогласны с волей управляющего. Если же подчинение не происходит добровольно,тогда власть выступает как сила, понуждающая объект управления подчиняться волеуправляющего.Принуждение должно наступать только после того, как выяснилось,что объект управления добровольно не выполняет предписаний, то есть,отклоняется от заданного поведения. В этом и заключается роль и соотношениеубеждения и принуждения в социальном управлении. Метод принуждения является непросто вспомогательным по отношению к методу убеждения, он может и должен бытьприменен только после применения методов убеждения, разъяснения, воспитания ит.д.
Социальное принуждение это воздействие налиц, добровольно не выполняющих предписаний субъекта социального управления, сцелью понуждения управляемых выполнять предписываемые действия.
Государственное принуждение видсоциального принуждения, значит, все положения, характеризующие социальноепринуждение, присущи ему в полной мере. В то же время государство являетсяособым субъектом социального управления, и это предопределяет особенныепризнаки государственного принуждения.
1. Государственное принуждение являетсявспомогательным по отношению к государственному убеждению методом, поэтому оновыполняет ограниченный круг задач, а именно, не организацию государственногоуправления вообще, а лишь обеспечение исполнения воли государства приотсутствии добровольного исполнения его предписаний.
2. персонифицированным(индивидуализированным
3. средством самозащиты общества, способомохраны его ценностей, главной из которых является состояние социальнойупорядоченности.
4. четко регламентировано правовыминормами.
Характерные черты административногопринуждения:
1. Административное принуждениеприменяется в области государственного управления для охраны складывающихся вэтой сфере отношений. Эти отношения регулируются, преимущественно, нормамиадминистративного права, поскольку носят публичный характер, но могут бытьурегулированы и нормами других отраслей права (земельного, финансового,экологического и т.д.)
2. Административное принуждениепредусмотрено не только законами, но и многочисленными подзаконными актами (втом числе, органов исполнительной власти и местного самоуправления).
3. Применение мер административногопринуждения всегда является актом реализации государственно-властныхполномочий.
4. Применяется, как правило, органамиисполнительной власти или их должностными лицами, но может осуществляться ииными субъектами, осуществляющими полномочия государственно-властногохарактера, например, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями, а также судами.
5. Административное принуждениеосуществляется вне рамок служебной подчиненности, применяется субъектами недисциплинарной, а функциональной власти.
6. Данный вид принуждения реализуется наоснове административно-процессуальных норм и представляет собой более простойпорядок применения этих мер по сравнению с другими, например,уголовно-правовыми.
7. Принуждение применяется в отношении нетолько физических лиц, но и юридических.
8. Административно-правовое принуждениеприменяется в целях прекращения правонарушений и наказания правонарушителей, атакже в целях обеспечения общественной безопасности, когда наступлениечрезвычайных обстоятельств определяет необходимость применения принуждения ипри отсутствии правонарушения.
Виды мер административного принуждения.
1) административно-предупредительные меры;
2) меры административного пресечения;
3) меры административной ответственности;
4) меры административно-процессуальногообеспечения.
Административно-предупредительные меры.Применение принудительных средств законодательство связывает, как правило, сфактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей. Однако угрозаобщественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнутьвследствие не только правонарушения, но и стихийных бедствий, действийпсихически больных лиц и т.п. Поэтому государство вынуждено прибегать кприменению принудительных мер и в отношении лиц, невиновных в нарушении нормправа, компетентные органы в предусмотренных законом случаях ограничивают ихправа. Таковы действия органов внутренних дел, устанавливающих административныйнадзор в отношении определенной категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы;пожарных, уничтожающих постройки в целях локализации пожара, и т.д. Основнойцелью названных защитных мер государства являются предупреждение правонарушенийи уклонения от выполнения юридических и иных обязанностей, а также охранаобщественной безопасности.
Основанием для применения а.п. мерявляется не правонарушение, а наступление особых, установленныхзаконодательством условий как связанных, так и не связанных с действиямичеловека. Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, анеобходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных гипотезойнормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыскпреступника, несчастные случаи и т.п.
Административно-предупредительным мерамприсуща ярко выраженная профилактическая направленность.
Среди административно-предупредительныхмер можно выделить четыре группы:
1) меры, применяемые в целяхпредотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных, а нередкои-тяжких последствий, например, введение карантина в местностях, пораженныхэпидемией или эпизоотией, закрытие участков Государственной границы при вспышкеопасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории и др.;
2) меры, направленные на предупреждениеправонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений(таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность);
3) меры, препятствующие уклонениюсоответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция,принуди­тельное медицинское освидетельствование и проч.);
4) особую группу составляют так называемыелечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не толькообеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных,наркоманов, инфекционных больных и т.д.
Меры административного пресечения. Сутьподобных мер      состоит в принудительном прекращении противоправных действий(деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций,нарушающих установленный порядок. В ходе их применения пресекаются наиболеераспространенные правонарушения — административные проступки, обеспечиваетсявозможность привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мерадминистративного пресечения не исчерпывается борьбой с административнымиправонарушениями. Они могут применяться также и для прекращения преступныхдействий.
Основаниями являются: 1) совершениеправонарушения и 2) совершение объективно противоправных деяний или наступлениепредставляющих опасность противоправных состояний или событий.
Многообразные меры административногопресечения можно сгруппировать в несколько видов.
В частности, к ним относятся:
1) меры, применяемые непосредственно кличности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение,непосредственное физическое воздействие, административное задержание идоставление в милицию и др.);
2) меры имущественного характера (изъятиеогнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);
3) меры технического характера (запрещениеэксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввидунарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещениеили ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если несоблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности, и др.);
4) меры финансового характера (прекращениекредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающейправо осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджетасумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результатенарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализациинестандартной продукции и др.);
5) меры медико-санитарного характера(отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятийторговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
6) меры, связанные с осуществлениемлицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или инойподлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление действия лицензии идр.);
7) меры специального или исключительногоназначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ,водометов, резиновых палок, наручников и др.).
Меры адм.пр.: доставление –кратковременное ограничение свободы(ст. 27.2 КоАП; принудительноепрепровождение физического лица в целях составления протокола обадминистративном правонарушении при невозможности его составления на местевыявления административного правонарушения, если составление протокола являетсяобязательным.); административное задержание(принудительное, как правило,кратко­временное ограничение свободы физического лица, совершившегоадминистративное правонарушение (ст. 27.3 КоАП). А. задержание применяется сцелью пресечения, прекращения административного правонарушения, когда исчерпаныдругие меры воздействия в отношении нарушителя.); личный досмотр, досмотр вещейи документов (ст. 27.7 КоАП; сущность административного досмотра состоит впринудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью обнаружения иизъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием совершения илинепосредственным объектом правонарушения. Личный досмотр и досмотр вещейпроизводится также в целях выявления и пресечения административных нарушений,когда исчерпаны другие меры воздействия, составления протокола обадминистративном правонарушении, установления личности, обеспечениясвоевременного и правильного рассмотрения административных дел.); осмотрпомещений и территорий (юридических лиц); досмотр транспортного средства,оценка стоимости вещей; задержание транспортного средства (это запрещениеэксплуатации с помещением его на специально охраняемую стоянку, определеннуюорганами местного самоуправления, а маломерных судов — на базу (сооружение) дляих стоянок); отстранение от управления (запрещение лицу осуществлять действия,ко­торыми транспортное средство может быть приведено в движение.); медицинскоеосвидетельствование (м.о. на состояние опьянения и оформление его результатовосуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. Акт медицинскогоосвидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующемупротоколу); арест товаров (Арест товаров, транспортных средств и иных вещей,явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения,заключается в составлении описи названных предметов с объявлением лицу, вотношении которого предусмотрена данная мера, либо его законному представителюо запрете распоряжаться, а если необходимо, то и пользоваться ими. Эта мера применяется,если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно илиих сохранность может быть обеспечена без изъятия. Предметы, на которые наложенарест, могут быть также переданы на ответственное хранение иным лицам,назначенным должностным лицом, наложившим арест); привод.
Вопрос № 37. Меры обеспеченияпроизводства по делам об административных правонарушениях
Меры обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях — это урегулированная федеральнымзаконодательством и другими нормативными правовыми актами основная часть мерадминистративного принуждения, применяемая органами исполнительной власти, ихдолжностными лицами или судами (судьями) в целях пресечения административногоправонарушения; установления личности нарушителя; составления протокола обадминистративном правонарушении при невозможности его составления на местевыявления административного правонарушения; а также обеспечения своевременногои правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполненияпринятого по делу постановления.
М.о.п. по делам об а.п. могут бытьклассифицированы по нескольким самостоятельным группам:
1) по взаимосвязи с совершеннымправонарушением; 2) по методам воздействия; 3) по объектам воздействия; 4) похарактеру сферы воздействия; 5) по степени кодификации; 6) по объему полномочийдолжностных лиц органов исполнительной власти, применяемых меры обеспеченияпроизводства по делам об административных правонарушениях.
Меры обеспечения производства применяются вцелях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя,составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составленияна месте правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения делаоб административном правонарушении и исполнения принятого по делупостановления. К ним относятся: доставление; административное задержание;личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортногосредства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихсятам вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортнымсредством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения;задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортныхсредств и иных вещей; привод.
 Меры обеспечения производства могутприменять только уполномоченные на то должностные лица и в пределахпредоставленных им полномочий на основании и в порядке, установленных КоАП РФ.
 Доставление означает принудительноепрепровождение физического лица в целях составления протокола об административномправонарушении при невозможности его составления на месте выявления административногоправонарушения, если его составление является обязательным. КоАП РФ не устанавливаетвремени доставления, ограничиваясь указанием на то, что оно должно бытьосуществлено в возможно короткий срок.
 Административное задержание — этократковременное ограничение свободы физического лица может быть применено в исключительныхслучаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрениядела, исполнения постановления по делу. Перечень лиц, уполномоченных осуществлятьадминистративное задержание, устанавливается федеральным органом исполнительнойвласти в зависимости от оснований задержания.
 По просьбе задержанного лица о месте егонахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту егоработы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнегообязательно уведомляются его родители или другие законные представители.
 Об административном задержаниисоставляется протокол по установленной форме, который подписывается должностнымлицом, его составившим, и задержанным лицом.
 Общий срок административного задержания установлендо 3 часов.
Максимальный срок равен 48 часам и предусмотренза незначительное число видов правонарушений, например, повлекших административныйарест при нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личностиили для выяснения обстоятельств административного правонарушения и др.
 Срок административного задержания лица исчисляетсяс момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени еговытрезвления.
 Личный досмотр, досмотр вещей,находящихся при физическом лице — это обследование вещей, проводимое безнарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимостив целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
 Личный досмотр производится лицом одного полас досматриваемым.
Досмотр вещей, находящихся при физическом лице(ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов)осуществляется уполномоченным на то должностным лицом.
 Осмотр принадлежащих юридическому лицу илииндивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательскойдеятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производитсядолжностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.Осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя или его представителя.
 Досмотр транспортного средства любоговида — это его обследование без нарушения конструктивной целостностидосматриваемого транспортного средства в целях обнаружения орудий совершения либопредметов административного правонарушения, осуществляется уполномоченными нато лицами, имеющими право производить личный досмотр и досмотр вещей, вприсутствии лица, во владении которого оно находится.
 Изъятие вещей и документов. У физическоголица могут быть изъяты, во- первых, орудия совершения или предметыадминистративного правонарушения, во- вторых, документы, имеющие значение доказательствпо делу об административном правонарушении. Указанные вещи и документы могут бытьизъяты в случае их обнаружения на месте административного правонарушения либо приосуществлении личного досмотра, досмотра вещей и досмотра транспортного средства.Изъятие может производиться должностными лицами, уполномоченными осуществлять доставлениеи задержание нарушителя, составлять протоколы об административных правонарушениях.А изъятие аналогичных вещей и документов у юридического лица осуществляется должностнымилицами, уполномоченными составлять протоколы об административныхправонарушениях.
 При совершении административного правонарушения,влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующеговида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делуоб административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста(тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдаетсявременное разрешение на право управления транспортным средствомсоответствующего вида до вступления постановления в законную силу.
 Отстранение от управления транспортным средствоми медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Эти меры могут применятьсяв случаях, когда есть достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянииопьянения, а также к лицам, совершившим административные правонарушения в виде управлениятранспортным средством: при отсутствии необходимых документов; с заведомонеисправными тормозной системой, рулевым управлением или с цепным устройством; водителем,не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебнойезды); водителем, лишенным права управления транспортным средством. В этих случаяхлицо отстраняется от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.
 Если имеются основания полагать, что лицо,управляющее транспортным средством, находится в состоянии опьянения, то ононадлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянениядолжностными лицами, которым предоставлено право надзора и контроля забезопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующеговида.
 Задержание транспортного средства, запрещениеего эксплуатации.
Задержание допускается за определенные нарушенияправил эксплуатации транспортного средства и управления им до устранения причинзадержания.
 Запрещение эксплуатации транспортного средствавозможно также за конкретные административные правонарушения и выражается в снятиигосударственных регистрационных знаков до устранения причины запрещения эксплуатации.
 Задержание транспортного средства,помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение его эксплуатации осуществляютсяв порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
 Арест товаров, транспортных средств ииных вещей может применяться в случаях, когда они послужили орудием совершения илипредметом административного правонарушения, но изъять их невозможно и (или) их сохранностьможет быть обеспечена без изъятия. Арест заключается в составлении описи товаров,транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которогоприменена данная мера, либо его представителю о запрете распоряжаться ими.Арест вещей может быть произведен должностными лицами, указанными в КоАП РФ.
 Необходимо также иметь в виду, что мерыобеспечения производства:
 а) можно подразделить на два вида: прямообращенные на физическое лицо (доставление, задержание, личный досмотр, привод),иные меры, применение которых требует присутствия данного физического лица либопредставителя юридического лица (до смотр вещей, изъятие вещей и др.).
Важно отметить, что в установленныхслучаях меры этой группы могут быть применены к лицу в его отсутствие в случаях)не терпящих отлагательства, определенных КоАП РФ;
 б) кроме доставления, административногозадержания, привода применяются в присутствии двух понятых, за исключением случаев,
предусмотренных КоАП РФ;
 в) оформляются либо отдельным протоколом,либо вместо него делается соответствующая запись в другом протоколе;
 г) могут применяться с использованиемтехнических средств, фиксирующих вещественные доказательства (фото- икиносъемка, видеозапись и др.).
Вопрос № 38. Понятие и основные черты административнойответственности
Административная ответственность — видюридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченныморганом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившемуправонарушение.
Характерные черты юридическойответственности:
— это средство осуществлениягосударственной власти,
— нормативно определена и состоит вреализации санкций правовых норм,
— является последствием виновногоантиобщественного деяния,
— сопровождается государственным иобщественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния,
— влечет отрицательные правовыепоследствия, которые обязан претерпеть правонарушитель,
— реализуется в соответствующих правовыхформах.
Все эти общие черты присущиадминистративной ответственности, но есть и специфические.
Специфические черты административнойответственности:
1. Основанием является административноеправонарушение, то есть это юридический факт, порождающий охранительноеправоотношение, (точно также как основанием дисциплинарной ответственностиявляется служебный проступок, основанием уголовной – преступление).
2. Административная ответственностьвыражается в применении определенных мер административного принуждения, аименно, административных наказаний как конкретных принудительных акций (тоесть, это мера ответственности).
3. Налагается как в судебном, так и вовнесудебном порядке специально на то уполномоченными органами или должностнымилицами (перечень ограничен).
4. Как мера административного принужденияприменяется при отсутствии служебной подчиненности виновного по отношению корганам, применяющим административную ответственность,
5. Порядок привлечения отличаетсяпростотой и оперативностью, коротким сроком между совершением правонарушения ипривлечением к ответственности (не позднее 2 месяцев), но в некоторых случаяхсроки продлены до 1 года, например, при нарушении таможенных правил, валютного,налогового, экологического, антимонопольного законодательства (ст. 4.5. КоАПРФ).
6. Предусматривается нормамиадминистративного права, которые образуют институт административнойответственности; при этом такие нормы устанавливаются не только законами, но иподзаконными актами, но в случаях, установленных федеральным законом, как этопредусмотрено Конституцией РФ. Особенность здесь состоит также в том, что,во-первых, не все нормы административного права охраняются с помощьюадминистративной ответственности, а, во-вторых, с помощью административнойответственности охраняются нормы других отраслей права финансового, трудового,земельного и др.
7. Субъектами могут быть как физическиелица, так и коллективные образования – юридические лица.
8. Применение не влечет судимости, авлечет состояние административной наказанности, которое длится год, после чегочеловек считается не привлекавшимся к административной ответственности.
Отличия от других отраслей: ( ксведению)))
•        уголовная ответственностьустанавливается только законами; дисциплинарная — законодательством о труде, атакже различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенностьположения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность — законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях- нормами административного права;
•        основанием административнойответственности является административное правонарушение. Уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный поступок; материальной — причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт;
•        субъектами административнойответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования.Уголовной — физические лица; Физические лица в качестве субъектовадминистративной ответственности могут выступать в качестве граждан,должностных лиц, несовершеннолетних и т.д.
•        за административныеправонарушения предусмотрены административные взыскания. За преступления — уголовные наказания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания.Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;
•        административные взысканияприменяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц,исполнительной власти, местного самоуправления, их должностные лица, а такжесуды (судьи). Уголовные наказания — только судом; дисциплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределахих компетенции; меры материальной ответственности — судами общей юрисдикции иарбитражными судами. В отдельных случаях — в административном порядке;
•        административные взысканияналагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей.По этому признаку административная ответственность отличается отдисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном впорядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установленныхслучаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности(администрацией за причиненный ущерб предприятию его работником и т.д.);
•        применение административноговзыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оноприменено, считается имеющим административное взыскание в течениеустановленного срока;
•        меры административнойответственности применяются в соответствии с законодательством,регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальнымзаконодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, устанавливающимипорядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности — какправило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.
Вопрос № 39. Законодательство обадминистративных правонарушениях. Общая характеристика Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и Закона Красноярского края «Обадминистративных правонарушениях»
Ст. 72 Конституции РФ относитадминистративное и административно-процессуальное законодательство к предметамсовместного ведения. Ст. 1.1. КоАП РФ – законодательство состоит из КоАП РФ изаконов субъектов РФ.
Таким образом, первый уровень нормативныхактов – это КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Второй уровень –многочисленные законы (а в некоторых субъектах – и кодексы).
Два момента: во-первых, эти законы действовалии до включения норм о них в кодекс в установленном порядке, потому что в самомкодексе было прямо предусмотрено это правило. Во-вторых, кодекс регулироваладминистративную ответственность только физических лиц, граждан и должностныхлиц. Административная ответственность коллективных образований устанавливаласьдругими законами.
Основные принципиальные отличия КоАП РФ.
Новая концепция задач Кодекса, всоответствии с которой акцент сделан на защите прав и законных интересовграждан, а не государства. В прежнем кодексе предусматривалась, в первуюочередь, охрана общественного строя СССР, социалистической собственности, азатем уже прав и законных интересов граждан и предприятий. Это проводилосьпоследовательно в Особенной части, например, мелким хищением признавалосьхищение общественного, а не личного имущества. Личное имущество охранялось УКРСФСР.
Новая терминология КоАП РФ:
1) «наказания» вместо «взысканий»;
2) применение более корректных терминов впроцессуальной части, соответствующих требованиям международных норм: не«правонарушитель», а «лицо, привлекаемое к административной ответственности»,«лицо, в отношении которого составляется протокол», «лицо, в отношении котороговозбуждено дело об административном правонарушении» и т.д.
3) в связи с введением административнойответственности юридических лиц применяется терминология из гражданскогозаконодательства: «юридическое лицо», «физическое лицо», «правопреемство», «предпринимательскаядеятельность» и т.п.
Закон Красноярского края «Обадминистративных нарушениях» вступил в силу 01.11.2008. В законе 16 глав, онопределяет общие положения об административных правонарушениях. ПодписанГубернатором Красноярского края 17.10.2008. «Наш Красноярский край», N 33,21.10.2008
Вступил в силу по истечении 10 дней со дняофициального опубликования в краевой государственной газете «Наш Красноярскийкрай».
Закон устанавливает административнуюответственность по вопросам, не урегулированным Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях, в том числе административнуюответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актовКрасноярского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправлениямуниципальных образований Красноярского края.
Определены органы, уполномоченныерассматривать дела об административных правонарушениях, и круг должностных лиц,уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Администрация Красноярского Края
Административный орган исполнительнойвласти Красноярского края.
Во главе администрации стоит губернатор,выборы которого проходят на территории края раз в 5 лет.
В настоящее время администрациюКрасноярского края возглавляет Александр Геннадьевич Хлопонин, избранный наэтот пост 22 сентября 2002 г.
В составе администрации края — 28управлений, постоянное представительство при Правительстве РФ и 11 комитетов.
Администрация Красноярского края состоитиз:
ü Губернаторакрая
ü первогозаместителя Губернатора края
ü заместителейГубернатора края
ü органови структурных подразделений
В администрации края создаются управления,комитеты, отделы, службы. Компетенция органов и структурных подразделенийустанавливается положениями о них в соответствии с полномочиями администрациикрая.
В компетенции администрации краянаходится:
Ø разработкаи исполнение бюджета края
Ø разработкаи осуществление программы развития края
Ø распоряжениеи управление краевой собственностью
Ø принятиемер по обеспечению законности, прав и свобод лиц, проживающих на территориикрая, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступлениями идругими правонарушениями в крае
Ø обеспечениеохраны природных ресурсов, организация регионального природопользования натерритории края
Ø контрольза деятельностью муниципальных образований и органов местного самоуправления вкрае
Ø поддержаниемеждународных и межрегиональных отношений края.
Совет администрации края является органом,возглавляющим единую систему органов исполнительной власти края – администрациюкрая. Согласно Указу“О реорганизации системы органов исполнительной власти краяи формировании Совета администрации края — высшего исполнительного органагосударственной власти края” в состав Совета администрации края входят:
Губернатор края, Председатель Советаадминистрации Красноярского края; два первых заместителя Губернатора края;заместители Губернатора края, включая заместителя Губернатора края,руководителя органа исполнительной власти края в области экономики изаместителя Губернатора края, руководителя аппарата Совета администрации края;руководитель органа исполнительной власти края в области финансов.
Основными задачами Совета администрациикрая являются:
ü обеспечениев Красноярском крае условий для реализации конституционных прав и свободграждан
ü обеспечениекомплексного социально — экономического развития Красноярского края
ü обеспечениена территории края исполнения Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, УставаКрасноярского края, законов и иных нормативных правовых актов края
Совет администрации края формируетсяГубернатором края в соответствии с Уставом края, законами Красноярского края,Регламентом Совета администрации Красноярского края.
В соответствии со ст.68 УставаКрасноярского края:
1.Совет администрации края разрабатывает иосуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развитиякрая, участвует в проведении единой государственной политики.
2. Совет администрации края:
Ø осуществляетв пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав исвобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка,борьбе с преступностью;
Ø разрабатываетдля представления Губернатором края в Законодательное Собрание края проекткраевого бюджета, а также проекты программ социально- экономического развитиякрая
Ø обеспечиваетисполнение краевого бюджета и готовит отчет об исполнении краевого бюджета иотчеты о выполнении программ социально-экономического развития края дляпредставления Губернатором края в Законодательное Собрание края
Ø разрабатываети реализует финансовую и инвестиционную политику в крае; способствует развитиюпредпринимательства
Ø обеспечиваетрациональное размещение производительных сил в крае, занятость населения
Ø всоответствии с законодательством управляет и распоряжается государственнойсобственностью края, а также федеральной собственностью, переданной вуправление краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации
Ø проводитгосударственную политику ценообразования и оплаты труда; содействуеторганизации государственного страхования и единой системы учета и статистики
Ø осуществляетмероприятия по развитию жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспортаи связи
Ø реализуетмероприятия по развитию торговли, бытового обслуживания населения, по защитеправ потребителей
Ø создаетусловия для развития стройиндустрии и строительного комплекса края,обеспечивает строительство объектов за счет средств краевого бюджета,определяет и реализует градостроительную политику
Ø создаетусловия для развития сельскохозяйственного производства, всех формсобственности в агропромышленном комплексе края, обеспечивает осуществлениеземельной реформы и др.
Вопрос № 40. Понятие и состав административногоправонарушения
В КоАП РФ сформировано общее понятиеадминистративного правонарушения (ст. 2.1) в соответствии с указанной статьейадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ илизаконами субъектов РФ об административных правонарушениях установленаадминистративная ответственность.
Признаки административного правонарушения:1) это деяние, то есть действие или бездействие, а не мысли, желания и иныепроявления психической деятельности; 2) деяние антиобщественно, оно носитобщественно вредный характер; 3) противоправность; 4) виновность; 5)установленная законодательством возможность применения административныхнаказаний (административная наказуемость) .
Отличие административного правонарушенияот преступлениия:.
— административное правонарушение не несетобщественной опасности. Преступления являются общественно опасными деяниями, аправонарушения – нет. Они являются вредоносными или общественно вредными;
— правонарушения менее общественно опасны,чем преступления. Некоторые правонарушения общественно опасны, остальныевредоносны. В УК РФ выделено несколько степеней общественной опасности, в КоАПРФ этого термина нет.
 Критерии: характер последствий (менеетяжкие повреждения в результате ДТП и тяжкие последствия), размер причиненногоущерба (например, мелкое хищение до 100 руб. – административное правонарушение,более 100 руб. – хищение), способ причинения вреда (ст.20.1 КоАП РФ — мелкоехулиганство – нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение кобществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах,оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждениемчужого имущества; уголовно наказуемое хулиганство грубое нарушениеобщественного порядка, совершенное с применением оружия).
Под составом административногоправонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, приналичии которых антиобщественное деяние считается административнымправонарушением. Учение о составе правонарушения, как и составе преступления,имеет большое значение. Во-первых, оно способствует выявлению наиболеесущественных признаков антиобщественных деяний, разграничению их и установлениюсправедливых санкций. Во-вторых, оно помогает правоприменителям правильноквалифицировать правонарушения и избирать меры воздействия. В-третьих,позволяет понять закон.
Состав административного правонарушениявключает в себя объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.
1)Объектом административногоправонарушения являются общественные отношения, урегулированные правовыминормами и охраняемые административными санкциями. Различают общий, родовой,видовой и непосредственный объекты правонарушений.
Общий объект: 1) общественные отношениярегулируются различными отраслями права; 2) охраняются административныминаказаниями; 3) носят публичный характер.
Родовым объектом проступка признаетсяоднородная группа общественных отношений, составляющая неотъемлемую исамостоятельную часть общего объекта. Например, в зависимости от того, какойотраслью права они регулируются. Следовательно, можно говорить обадминистративных, земельных, трудовых, гражданских, финансовых, экологических идругих правоотношениях как родовых объектах административных правонарушений.
Видовой объект разновидность родового,обособленная группа общественных отношений, общих для ряда правонарушений.Например, родовой объект – охрана окружающей природной среды иприродопользование, видовой – недра, животный мир, леса, воды, земли т.п.
Непосредственными объектами являютсяконкретные общественные отношения, которым причиняется вред – например,нарушение правил разгрузки и погрузки судов в конкретном порту на конкретномсудне.
2)Объективная сторона составаправонарушения – это система предусмотренных нормой административного правапризнаков, характеризующих внешнюю сторону административного правонарушения.Объективная сторона административного правонарушения проявляется в действии илибездействии, влекущем возникновение административного деликта. Противоправноедеяние может быть простым и сложным, последнее может быть представленосовокупностью действий, растянутых во времени, либо совершается группой,содержание объективной стороны может включать характер действия –неоднократность, повторность, длящееся нарушение. Повторность означаетсовершение одним и тем же лицом в течение года однородных правонарушений, закоторое оно уже подвергалось административному наказанию. Повторность служитобстоятельством, отягчающим ответственность за административные правонарушения.
Длящимся является действие илибездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей,возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности.Длящееся административное правонарушение является единым, независимо отпродолжительности действия или бездействия (проживание по недействительномупаспорту или без регистрации).
3)Субъективная сторона (вина).
Выделяются две формы вины – умысел инеосторожность, которые определяются классическим образом.
Административное правонарушение признаетсясовершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправныйхарактер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия ижелало наступления таких последствий или сознательно их допускало либоотносилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признаетсясовершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвиделовозможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), нобез достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращениетаких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий,хотя должно было и могло их предвидеть.
Виновность – атрибутивное свойствопроступка, существенный признак, обязательное условие наступленияответственности. Если в действиях лица вины не установлено, если вредныепоследствия явились результатом случайного стечения обстоятельств, значит, нетвины, нет субъективной стороны, нет правонарушения, и не может бытьответственности.
Субъективная реакция лица в отношениисовершаемого правонарушения имеет важное значение при определенииобстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность. Наряду с такимиобязательными признаками субъективной стороны существуют факультативные.Последними признаются мотив и цель. В одних составах они указаны, в других — нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения,то есть действие или бездействие признается административным правонарушением,если оно совершено по мотивам и в целях, прямо указанных в законе (например,заведомо ложный вызов пожарной охраны, милиции, скорой помощи).
4)Субъектами административныхправонарушений признаются вменяемые физические лица, достигшие 16 лет, июридические лица, быть вменяемыми, то есть способными по состоянию своегопсихического здоровья осознавать фактический характер и противоправность своихдействий (бездействия) или руководить ими. КоАП РФ определяет четыре группыфизических лиц: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства идолжностные лица. Понятие должностного лица совпадает с понятием в уголовномправе и дается в ст. 2.4 КоАП РФ.
К специальным субъектам относятсядолжностные лица, родители несовершеннолетних детей, иностранные граждане, непользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства, находящиесяна территории Российской Федерации.
Особым субъектом административногоправонарушения является военнослужащие и иные лица, на которых распространяетсядействие дисциплинарных уставов.
Законодательством Российской Федерациипредусмотрены особенности в применении административной ответственности вотношении должностных лиц. Она заключается в том, что должностные лица несутответственность не только за свои действия, связанные с неисполнением либоненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действияподчиненных им работников, нарушающих правила в связи с их деятельностью напредприятии, учреждении, организации.
В КоАП РФ (примечание к ст. 2.4) впервыедано понятие должностного лица. Под ним понимаются лица, постоянно, временноили по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти,т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиямив отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятсятакже лица, выполняющие организационно-распорядительные илиадминистративно-хозяйственные функции в государственных органах, органахместного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а такжев Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РоссийскойФедерации.
Субъектами административнойответственности являются и юридические лица, под которыми понимаетсяорганизация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативномуправлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этимимуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные иличные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком всуде. Юридическими лицами являются коммерческие и некоммерческие организации.
Юридические лица подлежат административнойответственности в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ изаконами субъектов РФ об административных правонарушениях. Согласно КоАП РФ,юридические лица несут административную ответственность по многим видамправонарушений в различных сферах общественных отношений, например, в сферепредпринимательской деятельности, охраны окружающей природной среды,избирательных прав граждан и др.
Основной мерой наказаний в отношенииюридических лиц установлен административный штраф в размерах, превышающихразмер санкций, налагаемых на граждан и должностных лиц. Целью привлечения кадминистративной ответственности юридических лиц является не только наказаниеих за противоправные действия, но предупреждение совершения новыхправонарушений этими лицами.
Вопрос № 41. Понятие и видыадминистративных наказаний
Административное наказание являетсяустановленной государством мерой ответственности за совершениеадминистративного правонарушения и применяется в целях предупреждениясовершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другимилицами.
Административное наказание не может иметьсвоей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившегоадминистративное правонарушение, или причинение ему физических страданий, атакже нанесение вреда деловой репутации юридического лица. (это из конспекта,но то же самое написано в комментарии к КоАПу)
Виды административных наказанийустановлены статьей 3.2. КоАП РФ:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершенияили предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения илипредмета административного правонарушения;
5) лишение специального права,предоставленного физическому лицу;
6) административный арест(Административный арест в соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ заключается всодержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срокдо пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положенияили режима в зоне проведения контртеррористической операции — на срок дотридцати суток. Следует обратить внимание, что административный арестустанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные видыадминистративных правонарушений и не может применяться: к беременным женщинам;женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет; лицам, не достигшимвозраста восемнадцати лет (по общему правилу административная ответственностьнаступает с 16 лет), а также к инвалидам I и II групп.);
7) административное выдворение за пределыРФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация (Дисквалификация — новый вид административного наказания, применяется с 1 июля 2002 г. (т.е. смомента введения в действие нового КоАП) и согласно ст. 3.11 КоАП РФзаключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности висполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность поуправлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицомв иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Кроме физических лицдисквалификация применима к должностным лицам органов юридического лица (см.примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, содержащее определение должностного лица), кчленам Совета директоров юридического лица, а также к лицам, осуществляющимпредпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числек арбитражным управляющим. Срок дисквалификации — от шести месяцев до трехлет.);
9) административное приостановлениедеятельности.
В отношении юридического лица могут применятьсяадминистративные наказания, перечисленные в пунктах 1-4. Административныенаказания, перечисленные в пунктах 3-8, могут быть установлены только КоАП РФ.
Основные наказания: предупреждение,административный штраф, лишение специального права, предоставленногофизическому лицу, административный арест и дисквалификация. Возмездное изъятиеорудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискацияорудия совершения или предмета административного правонарушения, а такжеадминистративное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданстваможет устанавливаться и применяться в качестве как основного, так идополнительного административного наказания.
Вопрос № 42. Общие правила назначениянаказания
1. При назначении административногонаказания физическому лицу учитываются характер совершенного имадминистративного правонарушения, личность виновного, его имущественноеположение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность.
2. При назначении административногонаказания юридическому лицу учитываются характер совершенного имадминистративного правонарушения, имущественное и финансовое положениеюридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
3. Назначение административного наказанияне освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которойадминистративное наказание было назначено.
4. Никто не может нести административнуюответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
5. Обстоятельства, смягчающиеадминистративную ответственность: раскаяние, добровольное сообщение лицом осовершенном им административном правонарушении, предотвращение лицом,совершившим административное правонарушение, вредных последствийадминистративного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущербаили устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушенияв состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелыхличных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушениянесовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременнойженщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Судья, орган, должностное лицо,рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признатьсмягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законахсубъектов РФ об административных правонарушениях.
6. Обстоятельства, отягчающиеадминистративную ответственность: продолжение противоправного поведения,несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторноесовершение однородного административного правонарушения, если за предыдущееправонарушение не истек срок административной наказанности; вовлечениенесовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершениеадминистративного правонарушения группой лиц; совершение в условиях стихийногобедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершениеадминистративного правонарушения в состоянии опьянения (в зависимости отхарактера правонарушения это обстоятельство может не признаваться отягчающим).
Эти обстоятельства не могут учитыватьсякак отягчающие в случае, если они установлены в качестве квалифицирующегопризнака.
7. Общее правило: при совершении лицомдвух и более административных правонарушений административное наказаниеназначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Исключение: при совершении лицом одногодействия (бездействия), содержащего разные составы административныхправонарушений, если рассмотрение дел по этим составам подведомственно одному итому же органу, административное наказание назначается в пределах санкции,предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие(бездействие), более строгого административного наказания.
8. Давность привлечения к административнойответственности – 2 месяца со дня совершения административного правонарушения,а за нарушение законодательства в некоторых сферах государственного управления(например, таможенного, антимонопольного, валютного, об охране окружающейприродной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защитеправ потребителей, о рекламе, о выборах и референдумах, об участии в долевомстроительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,финансированию терроризма по истечении одного года со дня совершенияадминистративного правонарушения.
При длящемся административномправонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административногоправонарушения.
Вопрос № 43. Особенностиадминистративной ответственности юридических лиц (тут не очень все ясно, т.к.это из конспектов, но ничего лучше не нашла)
 
Ст. 10 КоАП РФ закрепляет административнуюответственность юридических лиц. Принципы применения ответственности:
1)если прямо установлена ответственность встатьях раздела 2 КоАП РФ или законах субъектов РФ;
2) если специально не указано в разделах1, 3, 4, 5, что норма применяется только к юридическому или физическому лицу,то применяется и к юридическому лицу, насколько это применимо.
Юридические лица – понятие более узкое,чем организации, поскольку филиалы, представительства, общественныеобъединения, территориальные органы федеральных органов исполнительной властине являются юридическими лицами. Существует ряд проблем на практике, т.к.перечисленные организации могут быть субъектами правонарушения, но не будутсубъектами административной ответственности. Административное приостановлениедеятельности филиалов, представительств, структурных подразделений какнаказание применяется к юридическим лицам.
В основе Кодекса лежат две прямопротивоположные концепции, что вызовет серьезные проблемы при применении нормна практике. Речь идет, в частности, о «столкновении» уголовно-правовойконцепции публично-правового деликта, лежащего в основе преступления иадминистративного правонарушения (как предшествующего преступлению повредоносности) и гражданско-правовой теории юридического лица как объединениялюдей для управления совместным имуществом или достижения иного частноправовогоинтереса.
Эти проблемы состоят в следующем:
1) проблема вины, установление которой какэлемента состава правонарушения обязательно. Ст. 1.5. устанавливает презумпциюневиновности, а ст. 2.1. определяет, что юридическое лицо признается виновным,если оно не приняло все зависящие от него меры, чтобы соблюдать установленныенормы и правила, хотя у него такая возможность была; то есть, вина понимаетсякак гражданско-правовая конструкция «социальной безупречности поведения». (Д.Н.Бахрах посчитал это объективным вменением);
2) соотношение вины юридических лиц идолжностных лиц. Ответственность одного не исключает ответственности другого,но ведь правонарушение юридического лица не может быть совершено иначе, какдействиями физических, чаще всего, должностных лиц. Возникает вопрос о правовойприроде этого явления;
3) правопреемство в отношенииадминистративного наказания выглядит достаточно необычно.
Лишение специального права применяетсятолько к физическим лицам, таким образом, решен вопрос о правовой природелишения (аннулирования) лицензии – это мера восстановительная, применяемая всудебном порядке. До этого в литературе велись споры.
Индивидуальные предприниматели несутответственность по-разному: иногда как должностные лица, иногда как юридическиелица.
Вопрос № 44. Судьи, органы, должностныелица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
КоАП (желательно почитать КоАП – разделIII, глава 22):
Статья 22.1. Судьи и органы,уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
1. Дела об административныхправонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределахкомпетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса:
1) судьями (мировыми судьями);
2) комиссиями по делам несовершеннолетнихи защите их прав;
3) федеральными органами исполнительнойвласти (их около 60), их учреждениями, структурными подразделениями итерриториальными органами, а также иными государственными органами,уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на нихфедеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РоссийскойФедерации или Правительства Российской Федерации.
2. Дела об административныхправонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации,рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетнихи защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениямиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) административными комиссиями, инымиколлегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектовРоссийской Федерации.
Статья 22.2. Полномочия должностных лиц
1. Дела об административных правонарушениях,предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочийдолжностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса, от имени органов,указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса. Дела обадминистративных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномоченырассматривать:
1) руководители соответствующихфедеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;
2) руководители структурных подразделенийи территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительнойвласти, их заместители;
3) иные должностные лица, осуществляющие всоответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорныеили контрольные функции.
2. Дела об административныхправонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, отимени органов, указанных в пункте 3 части 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса,рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации.
3. Должностные лица, уполномоченныерассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этимиполномочиями в полном объеме, если главой 23 настоящего Кодекса или закономсубъекта Российской Федерации не установлено иное.
Органы внутренних дел (милиция), налоговыеорганы, таможенные органы, военные комиссары, органы государственнойсанитарно-эпидемиологической службы, многочисленные органы, осуществляющиегосударственный контроль и надзор (санитарный, ветеринарный, экологический,природоохранный, энергетический, пожарный, жилищный, строительный и т.п.)
Особенности рассмотрения дел арбитражнымисудами. Арбитражные суды рассматривают дела о правонарушениях, совершенныхюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии со ст.23.1. КоАП РФ. По этим делам арбитражные суды выступают как органыадминистративной юрисдикции, то есть, наказывающие от имени государства лиц,нарушивших нормы права. По общей логике производство по делу обадминистративном правонарушении должно регулироваться КоАП РФ, поскольку этоадминистративное судопроизводство. Однако Высший Арбитражный суд разъяснил, чтопроизводство должно вестись по правилам АПК РФ. Таким образом, суд выступаеткак орган административной юстиции.
Обжалование постановления о назначенииадминистративного наказания осуществляется в арбитражный суд в соответствии сарбитражным процессуальным законодательством. Рассмотрение жалобы – это другоепроизводство, другой вид процесса, т.к. при этом осуществляется судебныйконтроль за законностью назначения наказания, суд выступает как органадминистративной юстиции.
Вопрос № 45. Общая характеристикапроизводства по делам об административных правонарушениях: задачи, участники,процессуальные гарантии
•        Понятие и задачи производства.
Производство по делам об административныхправонарушениях – совокупность процессуальных действий, которые осуществляютсяспециально уполномоченными на то лицами в целях рассмотрения дела об административномправонарушении и принятия по результатам рассмотрения решения.
Задачами производства по делам обадминистративных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное исвоевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствиис законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлениепричин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений(ст. 24.1 КоАП РФ).
•        Признаки.
Характерными чертами производства по деламоб административных правонарушениях являются все признаки административныхпроизводств. Кроме того, выделяют следующие особенности:
1) краткость производства, осуществлениеего в сжатые временные сроки;
2) отсутствие стороны, котораяподдерживает обвинение по делу об административном правонарушении;
3) широкий круг органов и лиц, которые еговправе осуществлять.
•        Участники.
Производство по делу об административномправонарушении ведут субъекты процесса: лицо, уполномоченное возбуждать дело обадминистративном правонарушении (статьи 27.2, 27.3, 28.3, 28.4 КоАП); лицо,уполномоченное рассматривать дело (ст. 22.1, глава 23 КоАП); лицо,уполномоченное пересматривать постановление по делу (ст.30.1 КоАП). Это теуполномоченные лица, которые наделены правом принятия решений в производстве поделу (решений о возбуждении дела или отказе в возбуждении дела, о назначениинаказания или прекращения производства и т.д.).
Кроме субъектов процесса в производствеучаствуют и другие лица, статус которых определяется нормами главы 25 КоАП.
Классификация.
Все лица, участвующие в производстве поделам об административных правонарушениях, могут быть разделены на две группы.
1. Лица, участвующие в производстве. Этоте лица, которые имеют собственный или представляемый интерес в отношении исходадела, чьи права затрагиваются принятым постановлением. Это лицо, в отношениикоторого производство ведется, потерпевший, их законные представители, защитники представитель.
2. Лица, содействующие производству. Этилица не имеют своего интереса в исходе производства, они содействуют егоосуществлению в силу своих профессиональных обязанностей или в процессевыполнения гражданского долга. Это эксперты, специалисты, переводчики исвидетели и понятые.
Лица, участвующие в производстве.
Права лица, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу, указаны в статье 25.1 КоАП РФ. Важнейшим правом являетсяправо знать о том, что в отношении этого лица возбуждено дело обадминистративном правонарушении и о времени и месте его рассмотрения.Присутствие лица на рассмотрении дела является его обязанностью. В случаенеявки лицо может быть подвергнуто приводу.
Потерпевший – это лицо, которомуадминистративным правонарушением причинен физический, имущественный илиморальный вред. Его права перечислены в ст. 25.2 КоАП. Они совпадают с правамилица, в отношении которого ведется производство. Основным материальным (непроцессуальным) правом потерпевшего является право требовать возмещенияимущественного вреда в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.
Лица, содействующие производству.
В качестве свидетеля по делу обадминистративном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут бытьизвестны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Основной обязанностьюсвидетеля является обязанность явиться по вызову и дать правдивые показания, аглавным правом – право не свидетельствовать против себя самого, своего супругаи близких родственников. Свидетель предупреждается об ответственности за отказот дачи показаний или дачу ложных показаний.
В качестве понятого может быть привлеченолюбое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Понятой обязанзасвидетельствовать своей подписью факт совершения процессуальных действий, прикоторых он присутствует. В некоторых случаях понятой может быть вызван нарассмотрение дела об административном правонарушении и опрошен в качествесвидетеля.
В качестве специалиста может бытьпривлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо,обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении,закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.В отличие от эксперта, специалист не дает заключения (заключение экспертаявляется источником доказательств), а поясняет все устно, или письменно, но внерамок проведения экспертизы.
В качестве эксперта может быть привлеченолюбое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающееспециальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточнымидля проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт проводитэкспертизу, после чего составляет заключение. Эксперт несет ответственность заотказ от проведения экспертизы или дачу ложного заключения. Работа эксперта,как и работа специалиста, оплачивается.
В качестве переводчика может бытьпривлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо,владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого илиглухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делуоб административном правонарушении. Переводчик обязан переводить полно и точно,в противном случае он несет ответственность.
Потерпевшему, его законным представителям,свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются расходы,понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, впроизводстве которых находится дело об административном правонарушении.Возмещение расходов производится в соответствии с правилами, содержащимися впостановлении Правительства РФ от 4 марта 2003 г. «О порядке и размерахвозмещения расходов некоторых участников производства по делам обадминистративных нарушениях и оплате их труда».
Прокурор.
Отдельного внимания заслуживает статуспрокурора в производстве по делу об административном правонарушении. Прокуроробладает широкими полномочиями:
1) он вправе возбудить дело обадминистративном правонарушении;
2) он обязательно извещается о времени иместе рассмотрения дела о привлечении к ответственности несовершеннолетнего;
3) он осуществляет надзор за соблюдениемзаконов при производстве по делам об административных правонарушениях, заисключением дел, находящихся в производстве суда. Для этого прокурор наделяетсяправом участвовать в этих делах;
4) он вправе приносить протесты навступившие в законную силу постановления по делам об административныхправонарушениях (ст. 30.11 КоАП), то есть уже после того, как участникипроизводства утратили право на обжалование.
•        Процессуальные гарантии.
Производство должно осуществляться ссоблюдением вытекающих из законодательства принципов. Наиболее общими из нихявляются следующие:
      Принцип равенства лиц,совершивших административные правонарушения, перед законом. Это означает, чтофизические лица подлежат административной ответственности независимо от пола,расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения,места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, а также других обстоятельств. А юридические лица — независимо отместа нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также отдругих обстоятельств. Особые условия применения мер обеспечения производства ипривлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющихопределенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц),устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.
      Принцип презумпцииневиновности означает, что лицо, в отношении которого ведется производство,считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренномКоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением субъектаадминистративной юрисдикции, рассмотревшим дело. Лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу.
      Принцип родного языка.Производство ведется на русском языке — государственном языке РФ. Наряду сгосударственным языком РФ производство может вестись на государственном языкереспублики, на территории которой находится субъект административнойюрисдикции, уполномоченный рассматривать дело. Лицам, участвующим впроизводстве, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлятьходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом, свободноизбранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугамипереводчика.
      Принцип гласностирассмотрения дел. Его смысл в том, что дела подлежат открытому рассмотрению, заисключением случаев, если это может привести к разглашению государственной,военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях,если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих впроизводстве, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинствауказанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела выносится субъектомадминистративной юрисдикции, рассматривающим дело, в виде определения.
      Принцип законности. Этоуниверсальный принцип, требования которого должны выполняться от начала дозавершения производства. Частная его конкретизация в отношении рассматриваемогопроизводства состоит в том, что лицо, привлекаемое к административнойответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерамадминистративного обеспечения иначе, как на основаниях и в порядке,установленных законом.
 
Вопрос № 46. Стадии производства поделам об административных правонарушениях. Процессуальные сроки (все, чтокасается сроков, я выделяла подчеркиванием)
Производство по делу об административномправонарушении, как любой процесс, протекает во времени по определенномуалгоритму, заранее заданной совокупности стадий. Каждая из стадий состоит изэтапов, которые образуются из отдельных процессуальных действий, объединенныхпо признаку направленности их на достижение единой процессуальной цели. Стадиии этапы могут быть факультативными, то есть вообще отсутствовать в некоторыхконкретных делах, или альтернативными друг другу.
Стадии отличаются одна от другойсобственными задачами, субъектами процесса, набором процессуальных действий, видамии формами решений.
1.      Возбуждение дела обадминистративном правонарушении (глава 28 КоАП).
Первая стадия – стадия возбуждения дела.Основная цель этой стадии – это выявление правонарушения, фиксация егообстоятельств и сбор доказательств с тем, что бы в дальнейшем на основе этихматериалов можно было рассмотреть дело и, при наличии оснований, привлечьвиновное лицо к ответственности. Как правило, результаты этой стадиизакрепляются в протоколе об административном правонарушении. По общему правилу,он составляется незамедлительно, но не позднее, чем через два дня от моментаобнаружения правонарушения. Для некоторых категорий дел предусмотрен такойинститут, как административное расследование. В таком случае срок этой стадиибудет составлять месяц, или два месяца – если административное расследованиебыло продлено.
После составления протокола делопередается на рассмотрение. Начинается вторая стадия – стадия рассмотрениядела.
2.      Рассмотрение дела (глава 29 КоАП).(самая дурацкая стадия)
Стадия начинается с момента полученияпротокола по делу и всех матералов дела.
Срок рассмотрения дела уполномоченныморганом (должностным лицом, судьей) составляет 15 дней (общий срок) с моментаполучения всех материалов дела. Этот срок может быть продлен на 1 месяц. Втечение этого срока сменяют друг друга этапы:
1) принятие дела к производству,
2) подготовка дела к рассмотрению,
3) назначение дела к рассмотрению
4) непосредственное рассмотрение(разбирательство) дела,
5) принятие постановления по делу идоведение его до сведения лиц, участвующих в производстве.
На стадии подготовки дела к рассмотрению:
Мои примечания из лекции, которую велаВасильева
1) если нет, то выносится определение опередачи дела по подведомственности.
2) если да, то – определение об отводе илисамоотводе
4) по этому пункту стоит назвать этиобстоятельства:
1) отсутствие события административногоправонарушения;
2) отсутствие состава административногоправонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершенияпротивоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящимКодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемостьфизического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой актустраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившегоадминистративную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения кадминистративной ответственности (общий – 2мес, специальный – 1 мес с моментасовершения / выявления (по длящимся) проавонарушения) ;
7) наличие по одному и тому же фактусовершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении котороговедется производство по делу об административном правонарушении, постановленияо назначении административного наказания, либо постановления о прекращениипроизводства по делу об административном правонарушении, либо постановления овозбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении.(ликвидация юр. Лица)
5) Также проверяется правильностьоформления материалов. Если какой-нибудь косяк по этому пункту, то возврат дляустранения недостатков.
На стадии непосредственного рассмотрениядела:
1. кто рассматривает дело
2. явка лиц, их полномочия
3. все ли извещены надлежащим образом
4. есть ли отводы
5. есть ли ходатайства
6. оглашение протокола и материалов поделу
7. заключение прокурора ( по делам, в кот.он есть)
8. принятие решения
9. оглашение решения (постановление поделу об АП в полном объеме)
По результатам рассмотрения дела можетбыть принято постановление о привлечении к административной ответственности илио прекращении производства по делу.
3.      Пересмотр постановления (глава 30КоАП).
Пересмотр – третья стадия производства поделам об административных правонарушениях. Стадия является факультативной(!),поскольку зависит от использования участвующими в деле лицами права наобжалование (опротестование).
Постановление вступает в законную силу иподлежит исполнению по истечении 10 суток (на практике – дней) с моментаполучения его копии лицом, в отношении которого оно вынесено, еслипостановление не было обжаловано. 10 дней – это срок на обжалованиепостановления.
Подать жалобу могут лицо, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении,потерпевший, их законные представители, защитник и представитель.
Постановление обжалуется:
1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом – врайонный суд по месту нахождения коллегиального органа;
3) вынесенное должностным лицом – ввышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по местурассмотрения дела;
4) вынесенное иным органом, созданным всоответствии с законом субъекта РФ, – в районный суд по месту рассмотрениядела.
Если же постановление вынесено в отношенииюридического лица или индивидуального предпринимателя, то оно обжалуется варбитражный суд (кроме тех случаев, когда постановление принято мировым судьейили судьей федерального суда общей юрисдикции).
Жалоба рассматривается в течение 10 дней.По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления безизменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если приэтом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшаетсяположение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращениипроизводства по делу;
4) об отмене постановления и о возвращениидела на новое рассмотрение;
5) об отмене постановления и о направлениидела на рассмотрение по подведомственности.
Если лицо не согласно с результатамирассмотрения жалобы, оно вправе подать повторную жалобу.
В случае если постановление уже вступило взаконную силу, оно может быть отменено только на основании протеста прокурора.Право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и ихзаместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям. Протесты правомочныпересматривать председатели верховных судов субъектов РФ и их заместители,Председатель Верховного Суда РФ и его заместители, а также Высший АрбитражныйСуд РФ.
После вступления постановления оназначении административного наказания в законную силу оно подлежит исполнению(главы 31-32 КоАП).
4.      Исполнение постановления по деламоб административных правонарушениях:
Вопрос № 47. Система особенной частиадминистративного права. Понятие области, отрасли и сферы государственногоуправления
Само существование Особенной частиадминистративного права представляет собой дискуссионный вопрос в современномадминистративном праве.
Ученые-административисты разделились поэтому вопросу на две группы. Первая группа ученых полагает, что Особенная частьадминистративного права – важная часть, которая должна изучаться в полномобъеме, с достаточной подробным освещением отдельных сфер и отраслейгосударственного управления. В учебниках под редакцией этих авторов (например,Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.)особенная часть рассматривается по традиционной для учебников советскогоадминистративного прав схеме. Весьма подробно описываются функции отраслевого имежотраслевого управления, методы и формы деятельности органов исполнительнойвласти, а далее подробно освещается каждая отрасль или сфера государственногоуправления.
Вторая группа ученых (Тихомиров Ю.А.,Ноздрачев А.Ф., Хангельдыев Б.Б.) считает, что особенная часть не должна быть вполной мере предметом изучения, следует давать лишь самую общую характеристикупо следующим причинам:
 а) административное законодательствопостоянно изменяется, нет смысла описывать систему органов государства вотдельных сферах или отраслях, их функции и компетенцию;
б) государственное управление какдеятельность государства в экономической и в других сферах сужается, происходитсокращение государственных функций, в этом смысле особенная часть – отражениепериода огосударствления экономики и других сфер;
в) эти вопросы являются предметом изученияотдельных отраслей юридической науки (экологическое право, земельное право,финансовое право, предпринимательское право, таможенное право и т.д.);
г) эта часть размыта и недостаточноструктурирована.
Есть компромиссный вариант. Например, вучебнике ИГП РАНа (под ред. Н.Ю. Хаманевой) освещается кратко три основныхраздела особенной части – административно-правовое регулирование игосударственное управление в сфере экономики, в социально-культурной сфере, всфере обеспечения безопасности и порядка.
Схема разделов Особенной части построенапо следующему принципу:
1) правовые основы данной сферы илиотрасли,
2) система органов исполнительной власти,осуществляющих государственное управление в той или иной сфере,
3) функции, компетенция, методы и формыдеятельности этих органов (в особенности, государственно-властные, в том числе,контрольно-надзорные полномочия).
Ю.Н. Старилов, используя опыт немецкогоадминистративного права, предлагает не сужать, а, наоборот, расширять особеннуючасть. В немецком административном праве особенная часть достаточно большая,она состоит из целых подотраслей, таких как полицейское право, муниципальноеправо, служебное право, экологическое, строительное, водное, образовательное,социальное право. Такой подход к формированию российского административногоправа вызывает критику в ряде работ. Но в то же время некоторые ученые(Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.) считают, что в условиях современной Россиинужна развернутая фундаментальная Особенная часть административного права,масштабы, диапазон которой должны расширяться за счет новых сфер и областейгосударственного управления, «блоков» и участков деятельности.
По предложению Ю.Н. Старилова, Особеннаячасть должна включать в себя муниципальное право, милицейское или полицейскоеправо (обоснованием этой части административного права все последние годызанимается К.С. Бельский), строительное право, образовательное право,социальное право, служебное право. Думается, что не все российские ученыесогласятся с тем, чтобы муниципальное право или строительное илипредпринимательское право изучались в курсе административного права.
Вопрос № 48. Государственное управлениев сфере экономики
Конституционные положения об основахгосударственного управления – это принципы обеспечения единого экономическогопространства, свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств, единойденежной системы, поддержки конкуренции и противодействия монополизму,признание всех форм собственности. В то же время Конституция РФ не содержитпрямого закрепления роли и влияния государства на экономические процессы.
Основные направления государственноговоздействия на экономику:
— правовое регулирование (в том числе,административно-правовое регулирование) осуществляется через законы иподзаконные акты; удельный вес и роль подзаконных актов чрезвычайно велики;
— координация экономической деятельности;
— влияние на приоритеты, стимулированиежелательных для государства направлений развития экономики;
— управление государственнойсобственностью;
— защита прав и законных интересовучастников хозяйственных отношений;
— государственная регистрация;
— лицензирование;
— государственный контроль и надзор.
Воздействие по этим направлениямосуществляется различными методами – от методов властного вмешательства, в томчисле, обязывания, применения принуждения (разрешение-лицензирование,государственный контроль – включая меры принуждения) до методов стимулирования,убеждения, рекомендаций, предоставления прав и различных льгот.
Соответственно функциям и методамгосударственного воздействия образуются органы исполнительной власти,осуществляющие в сфере экономики функции выработки политики и правовогорегулирования (федеральные министерства), функции контроля и надзора,регистрации (федеральные службы), функции предоставления услуг и управлениягосударственным имуществом (федеральные агентства) или органы, осуществляющиевсе перечисленные функции относительно специальной сферы (государственныекомитеты).
Основные задачи административной реформы вданной сфере – ограничение вмешательства государства в экономическуюдеятельность субъектов предпринимательства, избавление государства отнесвойственных (избыточных) функций, передача функций негосударственнымструктурам (аутсорсинг).
Органы исполнительной власти в сфереэкономики.
1. Правительство РФ – высший органисполнительной власти, осуществляющий функции общего руководстванормативно-правового регулирования. Это орган общей компетенции, осуществляетвсе функции относительно объектов любой отраслевой принадлежности. ПравительствоРФ разрабатывает и реализует экономическую политику государства, в том числе,структурную и инвестиционную, регулирует экономические процессы, формируетфедеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
Федеральные программы представляют собойсовременный механизм государственного воздействия. Это комплекс государственныхмероприятий, направленных на достижение определенного результата (например,развитие той или иной отрасли промышленности). Порядок разработки, принятия иреализации целевых программ регулируется ФЗ от 20 июля 1995 г. «Огосударственном прогнозировании и программах социально-экономического развитияРФ».
2. Можно выделить общеэкономическиефедеральные органы исполнительной власти, осуществляющие координационныефункции и функции межотраслевого характера:
— Министерство экономического развития иторговли;
— Федеральная таможенная служба;
— Федеральное агентство по государственнымрезервам;
— Федеральное агентство по управлениюфедеральным имуществом;
— Министерство финансов;
— Федеральная налоговая служба;
— Федеральная служба страхового надзора;
— Федеральная служба финансово-бюджетногонадзора;
— Федеральная служба по финансовомумониторингу;
— Федеральное казначейство (федеральнаяслужба).
Федеральные службы и федеральныеагентства, руководство которыми осуществляет Правительство РоссийскойФедерации:
— Федеральная антимонопольная служба;
— Федеральная служба по тарифам;
— Федеральная служба государственнойстатистики;
— Федеральная служба по финансовым рынкам;
— Федеральная служба по экологическому,технологическому и атомному надзору;
— Федеральное агентство по атомнойэнергии;
— Федеральное космическое агентство.
3. Иные федеральные органы исполнительнойвласти можно сгруппировать по комплексам отраслей: промышленность, сельское хозяйство(АПК – агропромышленный комплекс), транспорт и связь, жилищно-коммунальноехозяйство и строительство, экология и природопользование.
Промышленность и энергетика:
— Министерство промышленности иэнергетики;
— Федеральное агентство по промышленности;
— Федеральное агентство по техническомурегулированию и метрологии;
— Федеральное агентство по энергетике.
Сельское хозяйство:
— Министерство сельского хозяйства;
— Федеральная служба по ветеринарному ифитосанитарному надзору;
— Федеральное агентство по сельскомухозяйству.
Транспорт и связь:
— Министерство транспорта;
— Федеральная служба по надзору в сферетранспорта;
— Федеральное агентство воздушноготранспорта;
— Федеральное дорожное агентство;
— Федеральное агентство железнодорожноготранспорта;
— Федеральное агентство морского и речноготранспорта;
— Федеральное агентство геодезии икартографии;
— Министерство информационных технологий исвязи;
— Федеральная служба по надзору в сфересвязи;
— Федеральное агентство по информационнымтехнологиям;
— Федеральное агентство связи.
Жилищно-коммунальное хозяйство истроительство:
— Министерство регионального развития;
— Федеральное агентство по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству.
Особое место занимают органы,осуществляющие государственное управление в области экологии иприродопользования:
— Министерство природных ресурсов;
— Федеральная служба по надзору в сфереприродопользования;
— Федеральное агентство водных ресурсов;
— Федеральное агентство лесного хозяйства;
— Федеральное агентство по недропользованию;
— подведомственный непосредственноПравительству РФ Государственный комитет по рыболовству.
Защиту отдельных сфер природной средыосуществляет от воздействия осуществляет Федеральная служба погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Правовое регулирование их деятельностиосуществляется соответствующими федеральными законами и подзаконным актами (впервую очередь, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ,утверждающими положения об этих органах). Например, Положение о Министерствеэкономического развития и торговли РФ: утв. постановлением Правительства РФ от27 августа 2004 г., Положение о территориальном органе Федеральнойантимонопольной службы, утв. приказом ФАС РФ от 13 октября 2004 г., Положение оМинистерстве регионального развития РФ: утв. постановлением Правительства РФ от25 января 2005 г., О полномочиях федеральных органов исполнительной власти поосуществлению прав собственника имущества федерального государственногоунитарного предприятия: постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г.
Конкретные примеры:
Так, Минэкономразвития осуществляетследующие полномочия:
— вносит в Правительство проекты законов ииных нормативных правовых актов;
— принимает нормативно-правовые акты вобласти развития экономики и торговли;
— осуществляет мониторинг и анализсоциально-экономических процессов, разработку прогнозовсоциально-экономического развития;
— координацию деятельности федеральныхорганов исполнительной власти по привлечению в экономику иностранных инвестиций;
— выдачу лицензий и других разрешительныхдокументов на осуществление экспортно-импортных операций.
Подведомственные Минэкономразвития службыи иные федеральные службы осуществляют контроль и надзор в сфере экономикинепосредственно и через свои территориальные органы – инспекции, рассматриваютдела об административных правонарушениях.
Положение о Федеральной антимонопольнойслужбе (ФАС) утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г… ФАСвносит в Правительство проекты законов, иных нормативных правовых актов в сфереантимонопольной деятельности, самостоятельно принимает нормативные правовыеакты в данной сфере, осуществляет контроль и надзор за соблюдениемантимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, выдаетзаключения, обязательные для исполнения предписания.
Вопрос № 49. Государственное управлениев административной сфере
Особенности терминологии – традиционно этасфера называется административно-политической, в последнее время ученыепредлагают называть административной, т.к. политика не относится к сфередеятельности исполнительной власти.
В данной области выделяются: управление всфере юстиции, управление в области обороны, безопасности, внутренних дел,иностранных дел.
Органы исполнительной власти в данныхсферах подведомственны Президенту РФ.
Управление в области безопасностиосуществляют:
— Государственная фельдъегерская служба;
— Служба внешней разведки (СВР);
— Федеральная служба безопасности (ФСБ);
— Федеральная служба охраны (ФСО);
— Федеральная служба по контролю заоборотом наркотиков;
— Министерство по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Управление в области иностранных делосуществляет Министерство иностранных дел.
Управление в области обороны осуществляют:
— Министерство обороны;
— Федеральная служба повоенно-техническому сотрудничеству;
— Федеральная служба по оборонному заказу;
— Федеральная служба по техническому иэкспортному контролю;
— Федеральное агентство специальногостроительства.
Управление в области внутренних дел:
— Министерство внутренних дел;
— Федеральная миграционная служба.
Управление в области юстиции:
— Министерство юстиции;
— Федеральная служба исполнения наказаний;
— Федеральная регистрационная служба;
— Федеральная служба судебных приставов;
— Федеральное агентство кадастра объектовнедвижимости.
Конкретный пример:
В соответствии с положением о Министерствеюстиции РФ, утвержденным указом Президента РФ от 13 октября 2004 г., МинюстРоссии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по выработке и реализации государственной политики инормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а такжев сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспеченияустановленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актовдругих органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политическихпартий.
Руководство деятельностью Минюста Россииосуществляет Президент Российской Федерации.
Минюст России осуществляет координацию иконтроль деятельности подведомственных ему ФСИН (Федеральная служба исполнениянаказаний) России, Росрегистрации, Роскадастра и ФССП России.
Минюст вносит Президенту и в Правительствопроекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актовПрезидента РФ и Правительства РФ, другие документы, по вопросам, относящимся ккомпетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а такжепроект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России иподведомственных ему федеральных служб.
Минюст самостоятельно принимаетнормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфередеятельности, обобщает практику применения законодательства РоссийскойФедерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленнойсфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованиюсвоей деятельности; проводит юридическую экспертизу проектов законодательных ииных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительнойвласти на рассмотрение Президента и Правительства; осуществляет государственнуюрегистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственныйхарактер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации; проводит юридическую экспертизунормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет ихсоответствия Конституции РФ, федеральным законам; осуществляет государственныйучет нормативных правовых актов субъектов РФ; организует государственнуюрегистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов овнесении изменений в эти уставы; утверждает формы реестров регистрациинотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей,осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, определяетпорядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ.
Минюст принимает в пределах своейкомпетенции решения о нежелательности пребывания на территории РФ иностранныхграждан и лиц без гражданства.
Главное управление Министерства юстицииРоссийской Федерации по федеральному округу (положение утверждено приказомМинюста от 28 января 2005 г.) является территориальным органом Минюста России,обеспечивающим в федеральном округе осуществление и реализацию выработаннойМинистерством государственной политики в установленной сфере деятельности, атакже в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата,обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебныхактов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество,земельные участки и сделок с ним, регистрации общественных объединений,религиозных организаций и политических партий, а также осуществляющимкоординацию и контроль деятельности территориальных органов Федеральной службыисполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службысудебных приставов, подведомственных Минюсту России. Управления Минюстасоздаются и действуют также в субъектах РФ.
Вопрос № 50. Государственное управлениев социальной сфере
Россия – социальное государство, этоозначает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняется труд и здоровьелюдей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства идетства, людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (инвалидов, пожилыхлюдей) и т.д.
Административная реформа в сфересоциальной политики направлена на повышение качества предоставляемых государственныхуслуг, на передачу части функций от государственных структур негосударственным,на передачу части функций от государственных органов государственнымучреждениям, на закрепление и гарантирование стандартов государственных услуг.
Основные отрасли социальной сферы:
— образование и наука;
— социальная защита и здравоохранение;
— культура;
— физкультура, спорт, туризм.
Органы, осуществляющие государственноеуправление, в данной сфере.
Образование и наука:
— Министерство образования и науки;
— Федеральная служба по интеллектуальнойсобственности, патентам
и товарным знакам;
— Федеральная служба по надзору в сфереобразования и науки;
— Федеральное агентство по науке иинновациям;
— Федеральное агентство по образованию.
Здравоохранение и социальное развитие:
— Министерство здравоохранения исоциального;
— Федеральная служба по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека;
— Федеральная служба по надзору в сферездравоохранения и социального развития;
— Федеральная служба по труду и занятости;
— Федеральное агентство по здравоохранениюи социальному развитию.
Физкультура, спорт, туризм:
— Федеральное агентство по физическойкультуре и спорту;
— Федеральное агентство по туризму;
— Государственный комитет по деламмолодежи.
Культура и средства массовых коммуникаций(СМИ):
— Министерство культуры и массовыхкоммуникаций;
— Федеральная служба по надзору засоблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурногонаследия;
— Федеральное архивное агентство;
— Федеральное агентство по культуре икинематографии;
— Федеральное агентство по печати имассовым коммуникациям.
Нормативно-правовое регулированиегосударственного управления в социально-культурной сфере.
Положение о Министерстве здравоохранения исоциального развития утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г., Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социальногоразвития утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. Даннаяслужба осуществляет контроль и надзор за фармацевтической деятельностью,соблюдением стандартов социального обслуживания, медицинского обслуживания, заосуществлением различных медицинских экспертиз, производством, оборотом,безопасностью лекарственных средств, выдает лицензии на осуществлениемедицинской деятельности и т.д.
Закон РФ «Об образовании» (в ред. от 13января 1996 г. с изм. и доп.), ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональномобразовании (от 22 авг. 1996 г. с изм.), типовые положения об образовательныхучреждениях, уставы образовательных учреждений (организаций), иныемногочисленные акты. Например, Положение об итоговой государственной аттестациивыпускников высших учебных заведений РФ, утвержденное приказом МинобразованияРФ от 25 марта 2003 г.
В соответствии с положением о Министерствеобразования и науки РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июня2004 г., оно осуществляет следующие функции.
1. Министерство образования и наукиявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереобразования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развитияфедеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центрови наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежнойполитики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальнойзащиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
2. Министерство образования и наукиосуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его веденииФедеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарнымзнакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федеральногоагентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.
3. Министерство образования и науки вноситв Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актовПрезидента и Правительства и другие документы по вопросам, относящимся кустановленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственныхему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы ипрогнозные показатели деятельности Министерства.
4. Министерство самостоятельно принимаетследующие нормативные правовые акты:
— порядок подготовки, переподготовки иповышения квалификации кадров, включая профессиональное образование,подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов вфедеральных образовательных учреждениях;
— формы документов государственногообразца об уровне образования и (или) квалификации, порядок их выдачи, включаяподтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов зарубежом в соответствии с международными договорами РФ;
— федеральный перечень учебников,рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательногопроцесса в образовательных учреждениях;
— положение о порядке замещения должностейработников государственных образовательных учреждений высшего профессиональногообразования;
— положение об аспирантуре и докторантурев высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственнойпринадлежности;
— федеральные компоненты государственныхобразовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования,общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебнымпланам;
— положение об итоговой аттестациивыпускников образовательных учреждений.
Вопрос № 51. Антимонопольнаядеятельность. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации
Антимонопольное законодательство — комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой, направленных наподдержание конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестнойконкуренции.
Первый в России антимонопольныйнормативный акт — Закон «О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках был принят 22 марта 1991 года. Т.к. данныезакон не свежий, то он почти весь утратил силу! Но все, же является основойроссийского антимонопольного законодательство.
Закон явился основой для формирования вРоссийской Федерации антимонопольного законодательства, подготовки и принятиясоответствующих нормативных документов. К таким документам следует отнестиПравила рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства(утверждены приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. 53), Закон о дополненииУголовного кодекса РСФСР и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.Отдельный блок составляют акты о Государственном Реестрепредприятий-монополистов и о специальном регулировании их деятельности.
Антимонопольная деятельность (А.Д.)- этоопределенная вся совокупность методов и средства по обеспечению надлежащегоисполнения антимонопольных норм юр лицами и антимон. Органами.
 Рассмотрим А.Д. на Федеральнойантимонопольной службе: Положение «О Федеральной антимонопольной службы»,утверд. Правительством от 31 июня 2004 г.
ФАС- уполномоченный федеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции по принятию НПА, контролю инадзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках,защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектовестественных монополий и рекламы.
В основные функции Федеральнойантимонопольной службы входит ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющихна рынке определенного товара долю более 35%; определение доминирующегоположения хозяйствующих субъектов на товарных рынках и финансовых организацийна финансовых рынках, а также проведение проверки соблюдения антимонопольногозаконодательства на товарных рынках хозяйствующими субъектами, федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями,наделенными функциями государственного управления (местного самоуправления),получение от них необходимых документов, информации, объяснений в письменной иустной формах.
К ведению Федеральной антимонопольнойслужбы также относится принятие нормативных правовых актов в сфереантимонопольной деятельности. Федеральная служба устанавливает:
— порядок определения доминирующегоположения финансовых организаций на рынке банковских услуг;
— порядок определения доминирующегоположения финансовой организации по управлению ценными бумагами;
— порядок определения доминирующегоположения лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг;
— порядок определения доминирующегоположения участников рынка страховых услуг;
— порядок определения доминирующегоположения негосударственных пенсионных фондов;
— формы уведомления о соглашениях илисогласованных действиях финансовых организаций; и т.д.
Федеральная антимонопольная служба такжеосуществляет контроль и надзор за:
— соблюдением коммерческими инекоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства оестественных монополиях, законодательства о рекламе;
— действиями, которые совершаются сучастием или в отношении субъектов естественных монополий и результатом которыхможет являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которогоприменяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного переходасоответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояниеконкурентного рынка;
— соблюдением требований обеспечениядоступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектамиестественных монополий на недискриминационных условиях;
— соблюдением установленныхзаконодательством о естественных монополиях требований об обязательностизаключения договоров субъектами естественных монополий;
— соблюдением установленныхантимонопольным законодательством требований о заключении договоровхозяйствующими субъектами и финансовыми организациями, занимающими доминирующееположение на соответствующих рынках;
— действиями субъектов оптового ирозничного рынков электроэнергии, занимающих исключительное положение науказанных рынках, перераспределением долей (акций) в уставных капиталахобъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленнойгенерирующей мощности электростанций, включаемых состав генерирующих компаний;
В целях исполнения своих функцийФедеральная антимонопольная служба также выдает соответствующие заключения ипредписания:
— заключения о последствиях влияния наконкуренцию на внутреннем рынке Российской Федерации специальных защитных мер,антидемпинговых мер или компенсационных мер в случаях, предусмотренныхзаконодательством в указанной сфере;
— заключения о наличии или отсутствииограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращениидействия таможенных тарифов, а также при введении нетарифных мер;
— предписания, обязательные для исполнениякоммерческими и некоммерческими организациями (ихруководителями), федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями,наделенными функциями государственного управления (местного самоуправления), ихдолжностными лицами, физическими лицами, в том числе индивидуальнымипредпринимателями, в случаях, предусмотренных антимонопольнымза-конодательством и законодательством о рекламе.
Федеральная антимонопольная служба такжеосуществляет согласование в случаях, установленных законодательством оконкуренции на товарных рынках, создания, реорганизации и ликвидациикоммерческих и некоммерческих организаций, а также приобретения акций (долей) вуставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользованиеосновных производственных средств или нематериальных активов.
Лицензионно-разрешительная система вРоссийской Федерации.
ФЗ «о лицензировании отдельных видовдеятельности». Разрешительный порядок, т.к. это добровольное волеизъявление,никто никого не принуждает, главное- это соответствовать требований.
      лицензия — специальноеразрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательномсоблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органомюридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
      лицензируемый виддеятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территорииРоссийской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящимФедеральным законом;
      лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов,подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случаеадминистративного приостановления деятельности лицензиатов за нарушениелицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действиялицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов засоблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельностисоответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий,а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицамсведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;
      лицензионные требования иусловия — совокупность установленных положениями о лицензировании конкретныхвидов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатомобязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;
      лицензирующие органы — федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной властисубъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии снастоящим Федеральным законом;
      лицензиат — юридическое лицоили индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществлениеконкретного вида деятельности;
      соискатель лицензии — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся влицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществлениеконкретного вида деятельности;
Критерии определения лицензируемых видовдеятельности: относятся такие виды деятельности, осуществление которых можетповлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан,обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РоссийскойФедерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кромекак лицензированием.
Лицензирующие органы: ПравительствоРоссийской Федерации не относится к лицензирующим органам, так не осуществляетфункцию лицензирования. Однако, Законом о лицензировании оно наделено широкимиполномочиями в сфере правового регулирования лицензирования. В соотв. состатьей 5 Закона о лицензировании Правительство:
— утверждает положения о лицензированииконкретных видов деятельности. Например, Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 16 августа 2002 года №612 «Об утверждении положения олицензировании производства медицинской деятельности», ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года №600 «Об утвержденииположения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности иположения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности»,Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года №817«Об утверждении положения о лицензировании деятельности по изготовлениюзащищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценныхбумаг, а также торговли указанной продукцией» и другие;
-определяет федеральные органыисполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видовдеятельности;
-устанавливает виды деятельности,лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации.
•        Во исполнение указанных положенийЗакона о лицензировании Правительством Российской Федерации принятоПостановление от 26 января 2006 года №45 «Об организации лицензирования отдельныхвидов деятельности» (далее Постановление Правительства №45). ДаннымПостановлением утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих лицензирование. К таким органам отнесены:
«МВД России»: Негосударственная (частная)охранная деятельность
Негосударственная (частная) сыскнаядеятельность
Торговля оружием и основными частямиогнестрельного оружия
Торговля патронами к оружию
Экспонирование оружия, основных частейогнестрельного оружия, патронов к оружию. Коллекционирование оружия, основныхчастей огнестрельного оружия, патронов к оружию ФМС России: Деятельность,связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределамиРоссийской Федерации МЧС России: Деятельность по предупреждению и тушениюпожаров.
Производство работ по монтажу, ремонту иобслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Ростехнадзор: Эксплуатация пожароопасныхпроизводственных объектов ФСБ России: Разработка, производство, реализация иприобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенныхдля негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями июридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Деятельность по выявлению электронныхустройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях итехнических средствах (за исключением случая, если указанная деятельностьосуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица илииндивидуального предпринимателя).
Разработка, производство шифровальных(криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных(криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем,и иные (их куча).
На каждый вид деятельности,предоставляется лицензия. Деятельность может выполняться только получившимлицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Срок действиялицензии не может быть менее чем пять лет, по его окончании может быть продленпо заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется впорядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
Положениями о лицензировании конкретныхвидов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.
Перечень видов деятельности, наосуществление которых требуются лицензии
1) разработка авиационной техники, в томчисле авиационной техники двойного назначения;
2) производство авиационной техники, в томчисле авиационной техники двойного назначения;
3) ремонт авиационной техники, в том числеавиационной техники двойного назначения;
4) испытание авиационной техники, в томчисле авиационной техники двойного назначения;
5) деятельность по распространениюшифровальных (криптографических) средств;
6) деятельность по техническомуобслуживанию шифровальных (криптографических) средств;
7) предоставление услуг в областишифрования информации;
8) разработка, производство шифровальных(криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных(криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;
9) деятельность по выявлению электронныхустройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях итехнических средствах (за исключением случая, если указанная деятельностьосуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица илииндивидуального предпринимателя);
10) деятельность по разработке и (или)производству средств защиты конфиденциальной информации;
11) деятельность по технической защитеконфиденциальной информации;
12) разработка, производство, реализация иприобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенныхдля негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями июридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;
13) деятельность по изготовлениюзащищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценныхбумаг, а также торговля указанной продукцией;
14) разработка вооружения и военнойтехники;
15) производство вооружения и военнойтехники;
16) ремонт вооружения и военной техники;
17) утилизация вооружения и военнойтехники;
18) торговля вооружением и военнойтехникой;
Вопрос № 52. Государственное управлениев области охраны природы. Административные правонарушения в области охраныокружающей среды
В соответствии с Конституцией РФ каждыйимеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природуи окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являютсяосновой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих натерритории РФ регулируется ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающейсреды».
В соответствии с этим Федеральным закономпод окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды,природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные иподземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иныеорганизмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическоепространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия длясуществования жизни на Земле.
Природные объекты — это естественнаяэкологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы,сохранившие свои природные свойства.
Основными целями охраны природной средыявляются создание благоприятной окружающей среды — то есть окружающей среды,качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественныхэкологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, а такжеустранение негативного воздействия на окружающую среду — то есть воздействияхозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативнымизменениям качества окружающей среды.
Основными средствами охраны природнойсреды являются:
оценка воздействия на окружающую среду —вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иныхпоследствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и инойдеятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ееосуществления;
мониторинг окружающей среды (экологическиймониторинг) — комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды,оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействиемприродных и антропогенных факторов;
государственный мониторинг окружающейсреды (государственный экологический мониторинг) — мониторинг окружающей среды,осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации;
К полномочиям органов государственнойвласти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающейсреды, относятся такие полномочия, как обеспечение проведения федеральнойполитики в области экологического развития Российской Федерации; разработка ииздание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраныокружающей среды и контроль за их применением; разработка, утверждение иобеспечение реализации федеральных программ в области экологического развитияРоссийской Федерации; координация и реализация мероприятий по охране окружающейсреды в зонах экологического бедствия
 Полномочиями в сфере отношений, связанныхс охраной окружающей среды, обладают и органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Это такие полномочия, как определение основныхнаправлений охраны окружающей среды на территориях субъектов РоссийскойФедерации с учетом географических, природных, социально-экономических и иныхособенностей субъектов Российской Федерации;
Государственное управление в областиприродопользования и охраны окружающей среды осуществляют Министерствоприродных ресурсов Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральнаяслужба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство понедропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства и Федеральноеагентство водных ресурсов. Министерство природных ресурсов Российской Федерацииосуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении федеральнойслужбы и федеральных агентств.
Кроме того, государственное управление вданной области осуществляют Федеральная служба по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды и Федеральная служба по экологическому,техно-логическому и атомному надзору, являющиеся самостоятельными федеральнымиорганами исполнительной власти, руководство которыми напрямую осуществляетПравительство Российской Федерации.
1.      Министерство природных ресурсовРоссийской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования,воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственнымфондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда,использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов,эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных системкомплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (заисключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектовживотного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира,отнесенных к объектам охоты), особо охраняемых природных территорий, а также всфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора). Ухкакое большое
Основной функцией данного Министерстваявляется принятие нормативных правовых актов в соответствующей сфередеятельности. Такие акты определяют, в частности:
— порядок государственного учета и ведениягосударственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр,предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных сих добычей, и лицензий на пользование недрами;
— порядок постановки запасов полезныхископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;
— порядок переоформления лицензий напользование участками недр;
— классификацию запасов и прогнозныхресурсов полезных ископаемых по видам полезных
— нормы средств пожаротушения в местахпроведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и другихмероприятий.
Министерство природных ресурсов РоссийскойФедерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый отдолжности Президентом Российской Федерации по представлению ПредседателяПравительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственностьза выполнение возложенных на Министерство природных ресурсов РоссийскойФедерации обязанностей и реализацию государственной политики в соответствующейсфере.
2.      Федеральная служба по надзору всфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования'.
 Полномочия осуществление контроля инадзора в сфере природопользования, а именно:
— в области охраны, использования ивоспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектовохоты и рыболовства);
— в области организации и функционированияособо охраняемых природных территорий федерального значения;
— за геологическим изучением, рациональнымиспользованием и охраной недр;
— за состоянием, использованием, охраной,защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
— за использованием и охраной водныхобъектов;
— за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации и международных норм и стандартов в области морской средыи природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и висключительной экономической зоне;
Федеральная служба по надзору в сфереприродопользования осуществляет и разрешительные функции. Она выдает разрешения(лицензии) на следующие виды деятельности:
— добывание объектов животного ирастительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
— оборот диких животных, принадлежащих квидам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;
— добывание объектов животного мира, неотнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими;
3.      Федеральное агентство водныхресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом всфере водных ресурсов.
В полномочия входит осуществление ряда мерв области водных ресурсов. Оно организует перераспределение водных ресурсовводных объектов, находящихся в федеральной собственности; подготовку иосуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий,мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов иих прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению иликвидации вредного воздействия вод, а также проведение государственнойэкспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а такжепредпроектной и проектной документации на строительство и реконструкциюхозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.
В функции Федерального агентства водныхресурсов входит выдача, оформление и регистрация лицензий на водопользование, атакже взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и представление ворганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений поопределению размера указанного сбора.
Федеральное агентство также осуществляетгосударственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностныхи подземных вод и их использования;
4.      Федеральное агентство лесногохозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющимфункции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуги управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.
Федеральное агентство лесного хозяйстватакже ведет государственный лесной кадастр; организует проведениелесоустройства; проведение лесных конкурсов и лесных аукционов, предоставлениеучастков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование, заключениесоответствующих договоров, осуществляет и разрешительные функции: согласуетместа строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, атакже выдает разрешения на проведение в лесном фонде работ, не связанных сведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования.
Федеральное агентство также организуетдеятельность государственной лесной охраны
5.      Федеральное агентство понедропльзованию- организация государственного геологического изучения недр,конкурсы и аукционы на пользование недрами, оценка месторождения недр, принятиярешений о предоставлении права пользования недрами!!
 Данные агентства подведомственны федеральнымминистерствам!
6.      ФС по гидрометеорологии имониторингу окруж. Среды м ФС по экологическому, технологическому и атомномунадзору- являются самостоятельными федер. органами исполнительной власти,руководит ими напрямую Правительство
Вопрос № 53. Государственное управлениев сфере образования
Образование — это целенаправленный процессвоспитания и обучения в интересах человека, общества, государства,сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся)установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).Под получением гражданином образования понимается достижение и подтверждение имопределенного образовательного уровня, которое удостоверяется соответствующимдокументом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемыхконститу-ционных прав граждан Российской Федерации.
Правовой основой управления в областиобразования являются Конституция Российской Федерации, Закон РоссийскойФедерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем и послевузовскомпрофессиональном образовании», другие федеральные законы и иные нормативныеправовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовыеакты субъектов Российской Федерации в области образования.
Система образования в Российской Федерациипредставляет собой совокупность следующих элементов: образовательных программ игосударственных образовательных стандартов различного уровня и на-правленности;сети реализующих их образовательных учреждений различныхорганизационно-правовых форм, типов и видов, а также органов управления вобласти образования и подведомственных им учреждений и организаций.
Образовательная программа определяетсодержание образования определенных уровня и направленности. В РоссийскойФедерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются наобщеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные идополнительные).
Профессиональные образовательные программынаправлены на последовательное повышение профессионального иобщеобразовательного уровней граждан, подготовку специалистов соответствующейквалификации. К профессиональным относятся программы: начальногопрофессионального образования, среднего профессионального образования, высшегопрофессионального образования, а также послевузовского профессиональногообразования.
В соответствии со статьей 72 КонституцииРоссийской Федерации общие вопросы воспитания, образования и науки находятся всовместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Содержание государственного управления вданной сфере заключается в том, что федеральные органы исполнительной власти иорганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяютсоответствующие приоритетные направления развития образования и науки,обеспечивают формирование системы педагогических и научных организаций,осуществляет межотраслевую координацию образовательной, научной инаучно-технической деятельности, разработку и реализацию образовательных,научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграцииобразования и науки, реализацию достижений науки и техники.
Общие вопросы управления в областиобразования и разграничения компетенции в данной области определяются главойIII «Управление системой образования» Закона Российской Федерации от 10 июля1992 г. № 3266-1 «Об образовании».
В соответствии с этим Законом к ведениюфедеральных органов государственной власти, в том числе и органовисполнительной власти, в области образования относятся следующие вопросы:
— формирование и осуществление федеральнойполитики в области образования;
— правовое регулирование отношений вобласти образования в пределах своей компетенции;
— обеспечение государственных гарантийправ граждан в области образования;
— разработка и реализация федеральныхцелевых и международных программ в области образования;
— формирование федеральных государственныхорганов управления образованием, а также ведомственных органов управленияобразованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;
— согласование назначений руководителейобразовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотренозаконом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующихтипов и видов;
— установление порядка создания,реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательныхучреждений;
— установление перечней профессий испециальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка ипрофессиональное образование;
В ведении субъектов Российской Федерации вобласти образования находятся вопросы, не относящиеся к компетенции РоссийскойФедерации: установление порядка создания, реорганизации, ликвидации ифинансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации;разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования;формирование органов управления образованием субъектов Российской Федерации ируководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию сфедеральными органами управления образованием); создание, реорганизация иликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации,лицензирование образовательных учреждений; установление региональных(национально-региональных) компонентов государственных образовательныхстандартов.
К полномочиям органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов в области образованияотносятся:
— организация предоставленияобщедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (заисключением финансового обеспечения образовательного процесса, отнесенного кполномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации);
— организация предоставлениядополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольногообразования на территории муниципального района;
— создание, реорганизация и ликвидациямуниципальных образовательных учреждений;
— обеспечение содержания зданий исооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих кним территорий;
— учет детей, подлежащих обязательномуобучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программыосновного общего образования.
Полномочия федеральных органовисполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в области науки и научно-технической деятельности определеныФедеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике».Это какой то гипер нужный и важный закон- читаем.
Органы государственной власти РоссийскойФедерации:
— утверждают уставы федеральныхгосударственных научных организаций;
— осуществляют контроль за эффективнымиспользованием и сохранностью предоставленного федеральным государственнымнаучным организациям имущества;
— осуществляют другие функции в пределахсвоих полномочий. Руководители государственных научных организаций и научныхорганизаций академий наук, а также негосударственных научных организацийназначаются (избираются) в соответствии с законодательством и в порядке,предусмотренном их уставами.
Государственное управление в области наукии образования осуществляют Министерство образования и науки РоссийскойФедерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба по интеллектуальнойсобственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору всфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям иФедеральное агентство по образованию. Министерство образования и наукиРоссийской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельностинаходящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Ну все,поехали.
В субъектах Российской Федерации такжесоздаются органы управления образованием.
Министерство образования и наукиРоссийской Федерации является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной,научно-технической и инновационной деятельности и т.д. К основным функциямотносится принятие нормативных правовых актов в области образования и науки,утверждает, в частности:
— перечень профессий (специальностей), покоторым осуществляются профессиональное образование и профессиональнаяподготовка в образовательных учреждениях;
— положение и порядок создания филиаловфедеральных государственных учреждений высшего и среднего профессиональногообразования;
— формы документов государственногообразца об уровне образования и (или) квалификации, порядок их выдачи, включаяподтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов зарубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
— федеральный перечень учебников,рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образовательногопроцесса в образовательных учреждениях;
— положение о порядке замещения должностейработников государственных образовательных учреждений высшего профессиональногообразования;
— положение об аспирантуре и докторантурев высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственной
принадлежности;
— федеральные компоненты государственныхобразовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования,общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебнымпланам;
— положение об итоговой аттестациивыпускников образовательных учреждений;
— положение о формах получениявыпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей;
— номенклатуру должностей научныхработников;
— порядок аттестации руководящих ипедагогических работников государственных и муниципальных образовательныхучреждений, а также установления образовательных цензов для педагогическихработников;
Министерство также учреждает знаки отличияв сфере образования и науки и награждает ими работников в указанных областях.
Федеральная служба по интеллектуальнойсобственности, патентам и товарным знакам является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфереправовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности,патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности,вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересовРоссийской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределенииправ на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые врамках международного научно-технического сотрудничества .
К основным функциям Федеральной службы поинтеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам относится приемзаявок на объекты интеллектуальной собственности, их рассмотрение, экспертизу ивыдачу в установленном порядке патентов Российской Федерации на изобретение,полезную модель, промышленный образец, свидетельств Российской Федерации натоварный знак, знак обслуживания, на право пользования наименованием местапроисхождения товара, на общеизвестный в Российской Федерации товарный знак,свидетельств об официальной регистрации программы для ЭВМ, базы данных,топологии интегральных микросхем.
В функции Федеральной службы также входитпубликация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности,поданных заявках и выданных по ним патентах и свидетельствах, Федеральнаяслужба осуществляет обмен авторских свидетельств СССР на изобретения,свидетельств СССР на промышленные образцы и патентов СССР на изобретения,выданных на имя Государственного фонда изобретений СССР, на патенты РоссийскойФедерации на изобретения.
Она также продлевает срок действия патентана изобретение, срок действия патента на промышленный образец, свидетельства(патента) на полезную модель, свидетельства о регистрации товарного знака,знака обслуживания, свидетельства на право пользования наименованием местапроисхождения товара, а также восстанавливает действие патента на изобретение,полезную модель, промышленный образец, прекращенное в связи с неуплатой в установленныйсрок пошлины за поддержание его в силе.
Федеральная служба осуществляетлицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательныхучреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовскогои дополнительного профессионального образования). Она также осуществляетпроверку деятельности образовательных учреждений и научных организаций.
К функциям относится и организациягосударственной аттестации научных работников, то есть оценки квалификациинаучных работников, присвоения им ученых степеней и ученых званий. Воисполнение этой функции Федеральная служба осуществляет организационное итехническое обеспечение работы Высшей аттестационной комиссии, а такжерассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности ипрофессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре,присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующиеаттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросылишения (восстановления) указанных ученых званий и степеней. Федеральная службатакже выдает разрешения на создание советов по защите докторских и кандидатскихдиссертаций (диссертационных советов), устанавливает их компетенцию иопределяет перечни научных специальностей, по которым им предоставляется правоприема к защите диссертаций.
Федеральная служба также подтверждает,признает и устанавливает эквивалентность документов об образовании, ученыхстепенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации, и выдаетсоответствующие документы.
Федеральное агентство по науке иинновациям организует разработку прогнозов развития научной, научно-техническойи инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертизу иподготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых имежгосударственных научно-технических и инновационных программ, а также выдаетиностранным и российским заявителям разрешения на проведение морских научныхисследований во внутренних морских водах и территориальном море РоссийскойФедерации, в ее исключительной экономической зоне и на ее континентальномшельфе;
К функциям Федерального агентства такжеотносится ведение единого реестра результатов открытых научно-исследовательскихи опытно-конструкторских работ, выполняемых за счет средств федеральногобюджета, а также реестра отраслевых и межотраслевых фондов финансированиянаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
Федеральное агентство также осуществляетраспоряжение правами на объекты интеллектуальной собственности и другиенаучно-технические результаты, созданные за счет средств федерального бюджета.
Федеральное агентство по образованиюявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции поуправлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфереобразования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступныхобразовательных ресурсов.
Федеральное агентство по образованиюосуществляет следующие функции:
— является государственным заказчикомфедеральных целевых программ;
— организует повышение квалификации ипереподготовку научно-педагогических работников государственных учрежденийвысшего профессионального образования и государственных научных организаций,действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования;
— определяет для образовательныхучреждений профессионального образования контрольные цифры приема граждан,обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квоты по целевомуприему; распределяет на конкурсной основе среди высших учебных заведений.
Вопрос № 54. Правовые основы управленияв области обороны. Особенности военной службы
В соотв. Со ст. 71 Конституции РФ оборонанаходиться введении федерации. В ФЗ «об Обороне», оборона это системаполитических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер поподготовке к вооруженной защите и вооружения защиты РФ, целостности инеприкосновенности ее территории. Отношения в данной области регулир. ФКЗ «овоенном положении», ФЗ «об Обороне», «о мобилизационной подготовке и мобилизациив РФ», «о воинской обязанности и военной службе», «о статусе военнослужащих»,«о гражданской обороне»….
В целях обороны созданы Вооруженные СилыРоссийской Федерации, которые являются государственной военной организацией,составляющей основу обороны Российской Федерации, и главным, основным элементомвоенной организации государства.
Однако военную организацию государстванельзя сводить лишь к Вооруженным Силам, ее необходимо рассматривать в болеешироком контексте, включая в ее состав все другие созданные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации войска, воинские формирования и органы,в которых предусмотрена военная служба и которые также обеспечивают оборону ибезопасность Российской Федерации военными методами.
В настоящее время общий состав ВооруженныхСил Российской Федерации определяется Федеральным законом «Об обороне»,согласно которому Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральныхорганов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций,которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в тылВооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и родавойск Вооруженных Сил Российской Федерации.
Вооруженные Силы Российской Федерацииорганизационно делятся на виды, рода войск и специальные войска. Под видомВооруженных Сил Российской Федерации понимается такая их составная часть,которая отличается особым вооружением и предназначена для выполнениявозложенных на нее задач в какой-либо среде (на суше, на море, в воздухе). Внастоящее время Вооруженные Силы Российской Федерации имеют трехвидовуюструктуру: Сухопутные войска, Военно-воздушные силы (ВВС), Военно-морской флот(ВМФ).
Под родом войск понимается часть видаВооруженных Сил Российской Федерации, отличающаяся основным вооружением,техническим оснащением, организационной структурой, характером обучения испособностью к выполнению специфических боевых задач во взаимодействии сдругими родами войск. Специальные войска служат для обеспечения родов войск исодействия им в выполнении боевых задач.
К обороне привлекаются внутренние войскаМинистерства внутренних дел Российской Федерации и войска гражданской обороны.
В соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом «Об обороне» и другими законодательными актамиРоссийской Федерации руководство Вооруженными Силами Российской Федерацииосуществляет Президент Российской Федерации — Верховный ГлавнокомандующийВооруженными Силами Российской Федерации. Верховный Главнокомандующий ВооруженнымиСилами Российской Федерации в пределах своих полномочий издает приказы идирективы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РоссийскойФедерации, обязательные для исполнения Вооруженными Силами РоссийскойФедерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами. УправлениеВооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороныРоссийской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Основными полномочиями по реализации мер,связанных с организацией обороны страны, Конституцией и законодательствомРоссийской Федерации наделен Президент Российской Федерации, в частности,относятся: определение основных направлений военной политики РоссийскойФедерации; утверждение военной доктрины Российской Федерации; введение в случаеагрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии натерритории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военногоположения.
Так, Президент Российской Федерацииосуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, другимивойсками, воинскими формированиями и органами; в случаях агрессии илинепосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов,направленных против Российской Федерации, отдает приказ ВерховногоГлавнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военныхдействий.
Президент Российской Федерации утверждаетконцепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, других войск, воинских формирований и органов, присваивает воинские званиявысших офицеров, назначает военнослужащих на воинские должности, для которыхштатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их отвоинских должностей и увольняет их с военной службы; утверждает структуру,состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинскихформирований до объединения включительно и органов, а также штатную численностьвоеннослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинскихформирований и органов, а также обладает иными полномочиями в области обороны.
В реализации полномочий ПрезидентаРоссийской Федерации в области обороны важную роль играет Совет БезопасностиРоссийской Федерации, который в соответствии с Законом Российской Федерации «Обезопасности» является конституционным органом, осуществляющим подготовкурешений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает в числе прочих вопросывнутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечениябезопасности, стратегические проблемы государственной, экономической,общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видовбезопасности.
Правительство Российской Федерации всоответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционнымзаконом «О Правительстве Российской Федерации», другими федеральными законамитакже осуществляет меры по обеспечению обороны страны и несет в пределах своихполномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Оноруководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральныхорганов исполнительной власти.
Основные функции в сфере организацииобороны связаны с реализацией мер экономического и мобилизационного характера.Так, Правительство Российской Федерации организует оснащение Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов вооружениеми военной техникой по их заказам, а также их обеспечение материальными средствами,энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам, организуетразработку и выполнение государственных программ вооружения и развитияоборонного промышленного комплекса.
Правительство Российской Федерацииосуществляет руководство мобилизационной подготовкой федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от формсобственности, транспорта, коммуникаций и на-селения страны.
Правительство Российской Федерацииопределяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций ВооруженныхСил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательныхучреждений профессионального образования, ….
Министерство обороны Российской Федерации(Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики,нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также ряд иныхустановленных федеральными конституционными законами, федеральными законами,актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерациифункций в этой области. Минобороны России является органом управленияВооруженными Силами Российской Федерации.
Руководство деятельностью Министерстваобороны Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.
В структуру Министерства обороныРоссийской Федерации входят службы Министерства обороны Российской Федерации иим равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие вслужбы и им равные подразделения, а также иные подразделения.
Минобороны России осуществляет координациюи контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы повоенно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу,Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, которая осуществляетуправление в области государственной безопасности, и Федерального агентстваспециального строительства, которые также осуществляют ряд функций в областиобороны.
Основными задачами Минобороны Россииявляются:
— выработка и проведение государственнойполитики в области обороны;
— нормативно-правовое регулирование вобласти обороны;
— нормативно-правовое регулированиедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных МинобороныРоссии федеральных органов исполнительной власти;
— координация деятельности федеральныхорганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации по вопросам обороны; координация деятельности войск,воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а такжекоординация строительства войск и воинских формирований;
— координация и контроль деятельностиподведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти;
— организация применения Вооруженных СилРоссийской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами,федеральными законами и международными договорами Российской Федерации;
Во исполнение указанных задач МинобороныРоссии осуществляет ряд функций в области обороны и руководства ВооруженнымиСилами Российской Федерации. Так, Минобороны России осуществляет в качествеоргана в области обороны:
— руководство морской деятельностьюРоссийской Федерации в интересах решения оборонных задач;
— руководство созданием и организациейфункционирования единой государственной системы освещения подводной и надводной
обстановки;
— координацию проведения мероприятий поразвитию и использованию прибрежно-береговой инфраструктуры военного и двойного(военного и гражданского) назначения;
— координацию проведения системныхисследований морской деятельности Российской Федерации;
— полное государственное регулирование использованиявоздушного пространства Российской Федерации;
— государственное регулированиедеятельности в области государственной авиации;
— государственный контроль задеятельностью авиационного
персонала государственной авиации;
— контроль поисково-спасательногообеспечения полетов;
— расследование, классификацию и учетавиационных происшествий и инцидентов в государственной авиации;
Вопрос № 55. Управление в областигосударственной безопасности. Охрана государственной тайны
В соответствии со статьей 71 КонституцииРоссийской Федерации к ведению Российской Федерации наряду с обороной относитсяи безопасность. Безопасность в широком смысле определена Законом РоссийскойФедерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности». В соответствии с этимЗаконом под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важныхинтересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы — этосовокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечиваетсуществование и возможность прогрессивного развития личности, общества игосударства. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права исвободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — егоконституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Угроза безопасности — это совокупностьусловий и факторов, создающих опасность для жизненно важных интересов личности,общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности,исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержаниедеятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Систему безопасности в широком смыслеобразуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей,государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане,принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, атакже законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Вместе с тем с точки зрения статьи 71Конститущи Российской Федерации безопасность как область государственнойдеятельности и государственного управления необходимо рассматривать в болееузком смысле — как безопасность Российской Федерации (безопасностьгосударства). Предметами обеспечения безопасности Российской Федерации являютсяконституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Обеспечение безопасности РоссийскойФедерации включает в себя следующие виды деятельности:
— выявление, предупреждение, пресечениеразведывательной и иной деятельности специ&чьных служб и организацийиностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущербабезопасности Российской Федерации;
— выявление, предупреждение и пресечениеактов терроризма;
— борьбу с коррупцией, незаконным оборотоморужия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконныхвооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественныхобъединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционногостроя Российской Федерации;
— обеспечение безопасности объектовоборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечениякрупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а такжебезопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
— защиту сведений, составляющихгосударственную тайну;
— осуществление разведывательнойдеятельности органами внешней разведки;
— обеспечение безопасности органов властии должностных лиц, а также ряд других.
Также необходимо отметить, чтобезопасность Российской Федерации как область государственной деятельностиотличается от обороны, которая в соответствии со статьей 71 КонституцииРоссийской Федерации является самостоятельной функцией государства, имеетсобственный предмет и цели деятельности, а также собственную организациюгосударственного управления .
Общее руководство государственнымиорганами обеспечения безопасности Российской Федерации осуществ-ляет ПрезидентРоссийской Федерации .
Президент возглавляет Совет БезопасностиРФ (статья 83 Конституции Российской Федерации); определяет стратегиюобеспечения внутренней и внешней безопасности; контролирует и координируетдеятельность государственных органов обеспечения безопасности; в пределахопределенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечениюбезопасности.
Согласно Закону Российской Федерации «Обезопасности» Совет Безопасности Российской Федерации является конституционныморганом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации вобласти обеспечения безопасности.
— определение жизненно важных интересовобщества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектамбезопасности;
— разработка основных направленийстратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организацияподготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;
— подготовка рекомендаций ПрезидентуРоссийской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешнейполитики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности,общества и государства;
— подготовка оперативных решений попредотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существеннымсоциально-политическим, экономическим, военным, экологическим и инымпоследствиям, и по организации их ликвидации;
— подготовка предложений ПрезидентуРоссийской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
Функции в сфере безопасности такжеосуществляет Правительство Российской Федерации.
К федеральным органам исполнительнойвласти, в функции которых входит непосредственно управление в области безопасностиРоссийской Федерации, относятся: Федеральная служба безопасности РоссийскойФедерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная службаохраны Российской Федерации; Федеральная служба по техническому и экспортномуконтролю.
Деятельность Федеральной службыбезопасности Российской Федерации определяется Фз от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ«О федеральной службе безопасности», ФЗ от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе стерроризмом»2, Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации,утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. №960, а также другими законодательными и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом «Офедеральной службе безопасности» федеральная служба безопасности — единаяцентрализованная система органов федеральной службы безопасности, в пределахсвоих полномочий решающая задачи по обеспечению безопасности РоссийскойФедерации. Руководит деятельностью федеральной службы безопасности ПрезидентРоссийской Федерации.
К органам федеральной службы безопасностиотносятся:
— федеральный орган исполнительной властив области обеспечения безопасности;
— управления (отделы) федерального органаисполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионами субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
— управления (отделы) федерального органаисполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных СилахРоссийской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в ихорганах управления (органы безопасности в войсках)';
Деятельность органов федеральной службыбезопасности по обеспечению безопасности осуществляется по следующим основнымнаправлениям:
— контрразведывательная деятельность;
— борьба с преступностью итеррористической деятельностью;
— разведывательная деятельность;
— обеспечение информационной безопасности.Контрразведывательная деятельность — деятельность органов
федеральной службы безопасности в пределахсвоих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной ииной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, атакже отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РоссийскойФедерации. Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающейтайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщенийграждан, допускается только на основании судебного решения в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации. Осуществлениеконтрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилищаграждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, илина основании судебного решения.
Сведения об организации, о тактике,методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляютгосударственную тайну.
Федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасностиРоссийской Федерации является Федеральная служба безопасности РоссийскойФедерации (ФСБ России). Она непосредственно реализует основные направлениядеятельности органов федеральной службы безопасности, определенныезаконодательством Российской Федерации, а также координируетконтрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти,имеющих право на ее осуществление .
Основными задачами ФСБ России в областиобеспечения безопасности являются:
— управление органами и организация ихдеятельности;
— информирование Президента РоссийскойФедерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по ихпоручениям — федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасностиРоссийской Федерации;
— организация выявления, предупреждения ипресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организацийиностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущербабезопасности Российской Федерации;
— координация осуществляемых федеральнымиорганами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер пообеспечению собственной безопасности;
— организация выявления, предупреждения,пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства покоторым отнесено к ведению органов;
— организация во взаимодействии сфедеральными органами государственной власти борьбы с организованнойпреступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов,незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых иотравляющих веществ, наркотических средств и психо-тропных веществ, специальныхтехнических средств, предназначенных для негласного получения информации, атакже противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельностинезаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельныхлиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженногомятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации,насильственный захват или насильственное удержание власти;
— обеспечение борьбы с террористической идиверсионной деятельностью;
— осуществление в пределах своихполномочий разведывательной деятельности;
В целях обеспечения безопасностиРоссийской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г.№ 5-ФЗ «О внешней разведке»' и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации осуществляется разведывательная деятельность.
Согласно данному Федеральному законувнешняя разведка Российской Федерации — это совокупность специально создаваемыхгосударством органов — органов внешней разведки Российской Федерации.Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки РФпосредством добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важныеинтересы Российской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях,планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц.
Федеральная служба охраны РФ (ФСО РФ)-федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработкигос. Политике, нормативно-правового регулирования, контролю и надзору в сферегосударственной охраны, президентской правительственной и иных видовспециальных связей.
Основными задачами ФСО России являются:
— обеспечение безопасности объектовгосударственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и натрассах проезда;
— прогнозирование и выявление угрозыжизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществлениекомплекса мер по предотвращению этой угрозы;
— предупреждение, выявление и пресечениепротивоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемыеобъекты;
— предупреждение, выявление и пресечениепреступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянногои временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах ихпроезда;
— защита охраняемых объектов;
— участие в пределах своих полномочий вборьбе с терроризмом;
— организация и обеспечение эксплуатации,безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемыхгосударственным органам;
Охрана Гос. Тайны.
На основе ФЗ «о гос. Тайне»:
государственная тайна — защищаемыегосударством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической,разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности,распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;
К органам защиты государственной тайныотносятся:
1.      межведомственная комиссия позащите государственной тайны;
2.      федеральный орган исполнительнойвласти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный органисполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный органисполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральныйорган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническимразведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы;
3.      органы государственной власти,предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защитегосударственной тайны.
Межведомственная комиссия по защите государственнойтайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органовгосударственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки ивыполнения государственных программ, нормативных и методических документов,обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации огосударственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защитегосударственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются всоответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственнойтайны, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти,уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный органисполнительной власти, уполномоченный в области обороны, федеральный орган исполнительнойвласти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный органисполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническимразведкам и технической защиты информации, и их территориальные органыорганизуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии сфункциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти,предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений,составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на нихзадачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защитысведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти,на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющихгосударственную тайну, руководителями органов государственной власти,предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения позащите государственной тайны, функции которых определяются указаннымируководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемымиПравительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ.
Защита государственной тайны являетсявидом основной деятельности органа государственной власти, предприятия,учреждения или организации.
      Должностные лица и граждане,виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственнойтайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарнуюответственность в соответствии с действующим законодательством.
Соответствующие органы государственнойвласти и их должностные лица основываются на подготовленных в установленномпорядке экспертных заключениях об отнесении незаконно распространенных сведенийк сведениям, составляющим государственную тайну.
Защита прав и законных интересов граждан,органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в сфередействия настоящего Закона осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренномнастоящим Законом.
Вопрос № 55. Управление в областигосударственной безопасности. Охрана государственной тайны
Силы и средства обеспечения безопасности:
— Вооруженные Силы;
— федеральные органы безопасности (органывнешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной,исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, службыобеспечения безопасности средств связи и информации);
— Государственная противопожарная служба;
— органы ЧС и ГО;
— органы внутренних дел, внутренниевойска;
— налоговая служба;
— таможенные органы;
— органы, обеспечивающие безопасноеведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельскомхозяйстве; в атомной энергетике; природоохранные органы, органы охраны здоровьянаселения и другие государственные органы.
Принципы обеспечения безопасности:
— законность;
— соблюдение баланса жизненно важныхинтересов личности, общества и государства;
— взаимная ответственность личности,общества и государства по обеспечению безопасности;
— интеграция с международными системамибезопасности.
Особое место среди субъектов безопасностизанимает Совет безопасности. Совет безопасности РФ является конституционныморганом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечениябезопасности.
Совет безопасности рассматривает вопросывнутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечениябезопасности, стратегические проблемы государственной, экономической,общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видовбезопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращениячрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности иправопорядка.
Федеральная служба безопасности – единаяцентрализованная система органов федеральной службы безопасности,осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечениюбезопасности Российской Федерации.
Руководство деятельностью федеральнойслужбы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации.
Структура ФСБ – службы, департаменты,управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направлениядеятельности органов федеральной службы безопасности, а также подразделения,исполняющие управленческие функции.
Система ФСБ:
•        управления (отделы) ФСБ России поотдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);
•        управления (отделы) ФСБ России вВооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в ихорганах управления (органы безопасности в войсках);
•        авиационные подразделения, центрыспециальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия,образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные,судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения ииные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельностифедеральной службы безопасности.
Деятельность органов федеральной службыбезопасности осуществляется по следующим основным направлениям:
— контрразведывательная деятельность;
— борьба с терроризмом;
— борьба с преступностью;
— разведывательная деятельность;
— пограничная деятельность;
— обеспечение информационной безопасности.
Их функции и полномочия производны отнаправлений.
Охрана государственной тайны
Государственная тайна защищаемыегосударством сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасностиРФ;
Носители сведений, составляющихгосударственную тайну, материальные объекты, в том числе физические поля, вкоторых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение ввиде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;
Допуск к государственной тайне процедураоформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственнуютайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ сиспользованием таких сведений;
Доступ к сведениям, составляющимгосударственную тайну, санкционированное полномочным должностным лицомознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственнуютайну;
Гриф секретности реквизиты, свидетельствующиео степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые насамом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.
Сведения, не подлежащие отнесению кгосударственной тайне и засекречиванию:
1) о чрезвычайных происшествиях икатастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, атакже о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
2) о состоянии экологии, здравоохранения,санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также осостоянии преступности;
3) о привилегиях, компенсациях исоциальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностнымлицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
4) о фактах нарушения прав и свободчеловека и гражданина;
5) о размерах золотого запаса игосударственных валютных резервах Российской Федерации;
6) о состоянии здоровья высших должностныхлиц Российской Федерации;
7) о фактах нарушения законности органамигосударственной власти и их должностными лицами.
Степени секретности сведений и грифысекретности носителей этих сведений
Устанавливаются три степени секретности:
•        «особой важности»,
•        «совершенно секретно»
•        «секретно»
Вопрос № 56. Управление в областивнутренних дел. Особенности службы в органах внутренних дел
Две главные функции ОВД – борьба спреступностью и охрана общественного порядка. Первая функция – смежное правовоерегулирование осуществляют нормы УПК РФ и УК РФ. Вторая функция –административная деятельность ОВД. Регулируется Законом о милиции и нормамиКоАП РФ.
Объект деятельности ОВД
Общественный порядок – определеннаясистема отношений, формирование и развитие которых способствует поддержаниюобщественного и личного спокойствия граждан, согласованности и ритмичностиобщественной жизни по обеспечению во взаимном общении людей им личной иимущественной неприкосновенности, чести и достоинства, благоприятных условийдля осуществления гражданами их прав и обязанностей, для общественно-полезнойдеятельности и отдыха.
Общественная безопасность – система общественныхотношений, связанных с предотвращением и устранением явлений и опасныхситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью людей, имуществу организаций играждан.
Особенности управления внутренними деламикак отрасли государственного управления:
1) четко выраженная правоохранительнаянаправленность;
2) обусловленная спецификой этой средывозможность и необходимость использования государственно-властных полномочий(издание юридически обязательных актов управления, установлениеадминистративного надзора за соблюдением установленных правил, запрещение иприостановление определенных действий и др.);
3) исполнительно-распорядительный характердеятельности, с одной стороны, это исполнение законов, с другой –распорядительная деятельность, осуществляемая путем издания актовправоприменительного характера;
4) это организационная деятельность, а непросто правоохранительная или юрисдикционная, ее особенности: состоит в том,что она осуществляется в целях предупреждения правонарушений, поэтому большоеместо занимает профилактическая работа;
5) особенности внутриорганизационнойдеятельности – более высокая степень централизации управления и дисциплины,управленческие решения носят форму приказов, действия исполнителей строгорегламентированы, предъявляются высокие и особенные требования при подборекадров – по физическим, деловым, моральным качествам, специальной подготовке ит.д.;
6) особый вид государственно службы –правоохранительная служба.
Организационно-правовые формы деятельностиОВД:
•        Административная деятельность, втом числе, паспортно-визовая и лицензионно-разрешительная;
•        Оперативно-розыскная;
•        Уголовно-процессуальная.
Система органов внутренних дел
Министр возглавляет министерство, решает вустановленном законодательством порядке вопросы о назначении на должность иосвобождении от должности министров внутренних дел, начальников главныхуправлений, управлений по субъектам Федерации, отменяет противоречащиезаконодательству РФ приказы и распоряжения этих начальников.
Существуют департаменты, организующие деятельностьпо борьбе с преступлениями, например, Департамент уголовного розыска,Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом.
Это подразделения, осуществляющие основныефункции. Есть и подразделения, осуществляющие обеспечивающие функции:оперативное, техническое, организационное, информационное, аналитическое,кадровое, финансовое, материально-техническое, медицинское обслуживание.
Городские, районные управления внутреннихдел – основное звено милиции общественной безопасности.
В системе МВД выделяются:
•        милиция, которая делится накриминальную и общественной безопасности;
•        внутренние войска;
•        подведомственная МВД Федеральнаямиграционная служба (ФМС).
Основными задачами МВД России являются:
1) разработка общей стратегии государственнойполитики в установленной сфере деятельности;
2) совершенствование нормативно-правовогорегулирования в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочийзащиты прав и свобод человека и гражданина;
4) организация в пределах своих полномочийпредупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений,а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
5) обеспечение охраны общественногопорядка;
6) обеспечение безопасности дорожногодвижения;
7) организация и осуществлениегосударственного контроля за оборотом оружия;
8) организация в соответствии сзаконодательством Российской Федерации государственной охраны имущества иорганизаций;
9) управление органами внутренних дел РФ ивнутренними
Особенности прохождения службы в органахвнутренних дел
Служебные обязанности выполняются всоответствии с должностью, но независимо от выполнения служебных обязанностей,места и времени нахождения сотрудники милиции должны оказывать помощьпострадавшим, беспомощным и др. людям, принимать меры к спасению людей,предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица, охране местапроисшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции.
При получении незаконных (явно) приказовследует руководствоваться законом.
Провозглашен принцип аполитичности службыв милиции. Запрет на совместительство (кроме разрешенного и в органах МВД) ипредпринимательскую деятельность.
Закреплено право на обжалование в суд,право на объединение в профсоюзы. Ранее эти права не были предоставлены.
Поступление на службу осуществляется поиндивидуальным контрактам. Увольнение – по окончании контракта, по другимоснованиям, возможно увольнение по собственному желанию (ранее не былопредусмотрено такого основания)
Специальные звания – сотрудникиследственного аппарата от старшего лейтенанта и выше – считать лейтенантами ит.д. юстиции. Остальные – лейтенанты и т.д. милиции. Т.е., специальные звания этовоинское звание плюс указание на 1 из 3 категорий – милиция, внутренняя службаили юстиция (например, мл. лейтенант милиции, или юстиции, или внутреннейслужбы).
Вопрос № 57. Административныеполномочия сотрудников органов внутренних дел в области охраны общественногопорядка
Это урезанный мной список наиболеесущественного. Полный список – статья 11 ФЗ «О милиции».
Право:
1) требовать от граждан и должностных лицпрекращения преступления или административного правонарушения.
2) проверять документы, удостоверяющиеличность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их всовершении преступления.
3) вызывать граждан и должностных лиц поделам и материалам, находящимся в производстве милиции;
4) получать от граждан и должностных лицнеобходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;
5) составлять протоколы обадминистративных правонарушениях, осуществлять административное задержание,применять другие меры, предусмотренные законодательством об административныхправонарушениях;
6) задерживать и содержать под стражей всоответствии с уголовно-процессуальным законом лиц, подозреваемых в совершениипреступления; и всех прочих, кто неугоден общественному порядку (этого,конечно, в законе не было )
7) производить регистрацию,фотографирование, звукозапись, кино и видеосъемку, дактилоскопирование лиц,подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутыхадминистративному аресту;
8) осуществлять оперативно-розыскнуюдеятельность в соответствии с федеральным законом;
9) входить беспрепятственно в жилые и иныепомещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и впомещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц,подозреваемых в совершении преступлений;
10) производить по решению начальникаоргана внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление(блокирование) участков местности.
При этом милицией принимаются меры кобеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народногохозяйства в данной местности;
11) временно ограничивать или запрещатьдвижение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускатьграждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там илипокинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имуществаграждан, проведения следственных и розыскных действий;
12) осуществлять полномочия лицензирующегооргана в соответствии с законодательством Российской Федерации;
13) получать безвозмездно от организаций играждан информацию, за исключением случаев, когда законом установленспециальный порядок получения соответствующей информации;
14) привлекать граждан с их согласия ксотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытиипреступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам иорганизациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иныхвозложенных на нее обязанностей;
Использование милицией предоставленных ейправ возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милициюнастоящим Законом.
Вопрос № 58. Управление в областиюстиции: система органов, особенности их компетенции
Государственное управление в областиюстиции – это исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемаяорганами государственного управления, состоящая в организационном обеспечениифункционирования судов, государственного нотариата, органов записи актовгражданского состояния, судебно-экспертных учреждений, правовом регулированиидеятельности юридической службы и сотрудничества с организациями адвокатов.
Органами управления юстицией являютсяМинистерство юстиции Российской Федерации и соответствующие органы управлениясубъектов Федерации.
Основными задачами Минюста Россииявляются:
1) реализация государственной политики всфере юстиции;
2) обеспечение прав и законных интересовличности и
государства;
3) обеспечение правовой защитыинтеллектуальной собственности;
4) обеспечение установленного порядкадеятельности судов;
5) обеспечение исполнения актов судебных идругих органов;
6) обеспечение исполнения уголовныхнаказаний.
7) участие в правовом обеспечении нормотворческойдеятельности.
Основные органы.
Департамент судебных приставов
На ССП в РФ возлагается две основныефункции:
1)      Обеспечение установленного порядкадеятельности судов;
2)      Исполнение судебных актов и актовнекоторых других органов (например, решений Международного коммерческогоарбитража, третейских судов).
С учетом такого определения функцийсудебные приставы должны подразделяться на две группы:
I.       Судебных приставов,обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы пообеспечению установленного порядка деятельности судов)
II.      Судебных приставов, исполняющихсудебные акты и акты других органов (судебные приставы—исполнители).
В обязанности судебных приставов пообеспечению установленного порядка деятельности судов входит:
•        обеспечение в судах безопасностисудей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей
•        выполнение распоряженийпредседателя суда, а также судьи или председательствующего в судебномзаседании, связанных с соблюдением порядка в суде
•        исполнение решений суда и судьи оприменении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мерпроцессуального принуждения
•        обеспечение охраны зданий судов,совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время
•        проверка подготовки судебных помещенийк заседанию, обеспечение по поручению судьи доставки к месту проведениясудебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств и ихсохранности
•        поддержание общественного порядкав судебных помещениях
Другими словами, эту группу судебных приставоввполне можно было бы называть судебной милицией (полицией), наподобие тойсудебной полиции, которая существует в наши дни во многих зарубежных странах.
Несколько иначе выглядят обязанностисудебных приставов — исполнителей, они должны:
•        принимать меры по своевременному,полному и правильному исполнению исполнительных документов
•        предоставлять сторонамисполнительного производства или их представителям возможность знакомиться сматериалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с нихкопии
•        рассматривать заявления сторон поповоду исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующиепостановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования
•        взять самоотвод, если естьзаинтересованность в ходе исполнительного производства, либо имеются иныеобстоятельства, вызывающие сомнения в их беспристрастности.
Нотариат
Перечень нотариальных действий, которыеимеют право совершать нотариусы:
•        удостоверение сделок,
•        выдача свидетельства о правесобственности на долю в обще имуществе супругов,
•        засвидетельствование подлинностикопий документов и подписей на них,
•        удостоверение факта нахождениягражданина в живых,
•        принятие на хранение документов ит. д.
В компетенцию нотариусов, работающих вгосударственных нотариальных конторах, кроме действий, предусмотренных ст. 35Основ, входит также и оформление наследственных прав.
На должность нотариуса в РоссийскойФедерации назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшееюридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года вгосударственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частнойпрактикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на правонотариальной деятельности.
Лицензия на право нотариальнойдеятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик всоставе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в течение месяца после сдачиквалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции РоссийскойФедерации. В республиках в составе Российской Федерации, автономной области,автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге государственныенотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстицииРоссийской Федерации или по его поручению министерствами юстиции республик всоставе Российской Федерации, органами юстиции автономной области, автономныхокругов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Нотариусы обязаны:
•        оказывать физическим июридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законныхинтересов;
•        разъяснять клиентам права иобязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий;
•        хранить в тайне сведения,предоставленные им в связи с осуществлением профессиональной деятельности;
•        отказывать в совершениинотариальных действий, заведомо противоречащих действующему законодательству;
•        представлять налоговый орган справкуо стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядкенаследования или дарения, необходимую для исчисления с него налога в случаяхпредусмотренных действующим законодательством.
Нотариальное делопроизводствоосуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемымиМинистерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальнойпалатой.
Контроль за исполнением правилнотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственныхнотариальных конторах, осуществляют органы юстиции республик в составеРоссийской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей,городов Москвы и Санкт-Петербурга, а в отношении нотариусов, занимающихсячастной практикой, — органы юстиции совместно с нотариальными палатами.
Адвокатура
Общая задача адвокатуры – оказаниеюридической помощи – конкретизируется в отдельных видах этой помощи, к которымотносятся:
•        консультации и разъяснения,устные и письменные справки по юридическим вопросам
•        составление заявлений, жалоб идругих документов правового характера
•        представительство в судах, другихгосударственных органах и организациях по гражданским делам и делам об административныхправонарушениях
•        участие в уголовномсудопроизводстве в качестве защитника и представителя потерпевшего,гражданского истца и гражданского ответчика
•        участие в качестве представителейв Конституционном Суде Российской Федерации
•        защита прав граждан при оказанииим психиатрической помощи
•        участие в качестве представителядоверителя в третейском суде, международном коммерческом арбитраже и иныхорганах разрешения конфликтов
•        представительство в судах иправоохранительных органах иностранных государств, международных судебныхорганах
•        участие в качестве представителяв исполнительном производстве при исполнении уголовного наказания и в налоговыхправоотношениях
•        иная не запрещенная закономпомощь (например, разработка уставов и подготовка к регистрации юридическихлиц, заключение контрактов, правовой контроль за учетом и отчетностью, правовоеобслуживание коммерческих операций и др.).
К числу общих полномочий адвокатаотносятся следующие права:
1) собирать сведения, необходимые дляоказания юридической помощи;
2) опрашивать с их согласия лиц,предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокатоказывает юридическую помощь;
3) собирать и представлять предметы идокументы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами;
4) привлекать на договорной основеспециалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридическойпомощи;
5) беспрепятственно встречаться со своимдоверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числев период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и ихпродолжительности;
6) фиксировать (в том числе с помощьютехнических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которомуадвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и инуюохраняемую законом тайну;
7) совершать иные действия, непротиворечащие законодательству Российской Федерации.
Адвокат не вправе:
1) принимать от лица, обратившегося к немуза оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомонезаконный характер;
2) принимать от лица, обратившегося к немуза оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:
— имеет самостоятельный интерес попредмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;
— участвовал в деле в качестве судьи,третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя,эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим илисвидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которогонаходилось принятие решения в интересах данного лица;
— состоит в родственных или семейныхотношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие врасследовании или рассмотрении дела данного лица;
— оказывает юридическую помощь доверителю,интересы которого противоречат интересам данного лица;
3) занимать по делу позицию вопреки воледоверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговорадоверителя;
4) делать публичные заявления одоказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;
5) разглашать сведения, сообщенные емудоверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласиядоверителя;
6) отказаться от принятой на себя защиты.
Негласное сотрудничество адвоката сорганами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается.
 Обязанности адвоката (ст. 7 Закона обадвокатской деятельности)
1) честно, разумно и добросовестноотстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещеннымизаконодательством Российской Федерации средствами;
2) исполнять требования закона обобязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводствепо назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурораили суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерациибесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
3) постоянно совершенствовать свои знанияи повышать свою квалификацию;
4) соблюдать кодекс профессиональной этикиадвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РоссийскойФедерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые впределах их компетенции;
5) ежемесячно отчислять за счетполучаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в порядкеи в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатовадвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации (далее — собрание (конференция) адвокатов), а также отчислять средства на содержаниесоответствующего адвокатского кабинета, соответствующей коллегии адвокатов илисоответствующего адвокатского бюро в порядке и в размерах, которые установленыадвокатским образованием;
6) осуществлять страхование риска своейпрофессиональной имущественной ответственности. 
Вопрос № 59. Государственное управлениев особых условиях. Административные режимы
Специальные административно-правовыережимы (САПР) являются одной из разновидностью особых правовых режимов,действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующуюфункционально-целевую нагрузку.
Их основное назначение состоит вследующем:
•        обеспечение конституционнойбезопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальнойцелостности и независимости государства — агрессии против Российской Федерации,вооруженных конфликтов, массовых беспорядков;
•        обеспечение функционированияобъектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важноегосударственное значение;
•        определение порядка реализацииправ и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятсяспециальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, атакже на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовойохраны;
•        установление порядка пользованияпредметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащимисведения, составляющие государственную тайну;
•        обеспечение прав граждан иорганизаций в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализация обстановки,восстановление правопорядка;
•        создание условий для эффективнойдеятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления имиконтрольных, надзорных, регламентационных полномочий.
Виды специальных административно-правовыхрежимов
В зависимости от подведомственностиСпециальные Административно-правовые Режимы могут быть разделены на три группы:
•        федеральные режимы, устанавливаемыеи регулируемые федеральными органами государственной власти;
•        региональные режимы,устанавливаемые органами государственной власти субъектов Федерации;
•        местные режимы, устанавливаемыеорганами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Некоторые виды могут находиться во всехтрех группах (режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера,режимы особо охраняемых природных территорий).
Если в качестве критерия разграничениявыбрать объект-носитель режима, то выделяются:
•        территориальные режимы — режимзакрытого административно-территориального образования, военное положение,карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа,лечебно-оздоровительных местностей;
•        объектные режимы — режим объектаатомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральныхавтомобильных дорог, режимы ИВС, СИЗО, ИТУ;
•        режимы обращения с предметами,представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важноегосударственное значение – режимы оружия, наркотических веществ, ядов,документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;
•        функционально-деятельностныережимы – режимы деятельности органов МЧС РФ, противопожарный режим,эвакуационный режим, режимы контртеррористической операции, таможенные режимы.
САПР можно различать по предметурегулирования:
•        природоохранные режимы(заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительныхместностей и курортов),
•        режимы обеспечениягосударственной безопасности (государственной границы, защиты государственнойтайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию)
•        режимы охраны общественногопорядка (чрезвычайное положение).
По критерию юридических свойств режимыможно подразделить на:
•        ординарные
•        экстраординарные.
Экстраординарные режимы – это особыеправовые режимы жизнедеятельности населения, осуществления хозяйственной и инойдеятельности организациями, а также функционирования органов государственнойвласти и органов местного самоуправления на территории, где возникла угрозабезопасности и которая признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженногоконфликта, зоной военных действий.
Отличительными особенностямиэкстраординарных режимов являются:
•        использование мер, ограничивающихконституционные права и свободы граждан и организаций;
•        введение дополнительныхадминистративно-правовых обязанностей и запретов;
•        предоставление чрезвычайныхполномочий органам власти для поддержания режима;
•        введение форм особого управлениятерриторией, на которой установлен экстраординарный режим, включая созданиевременных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановлениедеятельности отдельных органов государственной власти и местногосамоуправления.
Законодательство Российской Федерации предусматриваеттри типа экстраординарных режимов:
•        чрезвычайное;
•        военное;
•        «особое» положение.
Чрезвычайное положение – это особыйправовой режим, предусматривающий ограничение установленных КонституциейРоссийской Федерации и законами прав граждан и организаций, возложение на нихдополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления. Этот режим объявляется висключительных случаях, в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционногостроя. Создаваемый в результате введения чрезвычайного положения (ЧП) правовойпорядок способствует устранению обстоятельств, являющихся факторами угрозы,восстановлению законности, правопорядка, нормализации чрезвычайной ситуации.
Меры, осуществляемые в период действия ЧП,подразделяются на:
1. Совместные для режимов социального иприродно-техногенного характера:
•        особый режим въезда и выезда,
•        ограничение свободы передвиженияпо территории, на которой введено ЧП;
•        усиление охраны общественногопорядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
•        запрещение проведения собраний,митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;
•        запрещение забастовок,ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
2. Социально-политические иконтркриминогенные:
•        комендантский час;
•        предварительная цензура;
•        приостановление деятельностиобщественных объединений, препятствующих нормализации обстановки;
•        «сплошная» проверкадокументов в местах скопления граждан;
•        ограничение или запрещениепродажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков, а также временное изъятиеоружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ;
•        выдворение нарушителейобщественного порядка, не являющихся жителями данной местности, к месту ихпостоянного проживания либо за пределы территории, на которой введено ЧП, за ихсчет;
3. Природно-техногенные:
•        временное выселение (эвакуация)граждан из районов, опасных для проживания;
•        введение особого порядкараспределения продуктов питания и предметов первой необходимости;
•        установление карантина ипроведение других санитарно-противоэпидемических мероприятий;
•        мобилизация ресурсовгосударственных предприятий, учреждений и организаций, изменение режима ихработы, переориентация на производство необходимой в ЧС продукции;
•        отстранение от работы на периодЧП руководителей государственных организаций при ненадлежащем выполнении имисвоих обязанностей и назначение временно исполняющими обязанности указанныхруководителей других лиц;
•        в исключительных случаяхдопускается мобилизация трудоспособного населения и транспортных средствграждан для проведения неотложных аварийно-спасательных работ.
Военное и «особое» положение
Согласно ст. 87 Конституции РоссийскойФедерации военное положение вводится Президентом в случае агрессии противРоссии или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом СоветуФедерации и Государственной Думе.
Военное положение (ВП) – особый правовойрежим, предусматривающий ограничения прав граждан, должностных лиц иорганизаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особыйпорядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления вцелях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Этотрежим призван создать правовые, организационные, экономические условия,способствующие отражению агрессии или ее предотвращению.
Режим ВП должен решить следующие задачи:
•        гарантировать сохранениеобщественного порядка, защиту основных прав личности, не подлежащих ограничениюдаже в военное время;
•        мобилизовать силы и средствагосударственных и негосударственных организаций, а также граждан для отраженияагрессии;
•        реорганизовать системугосударственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгойцентрализации с непосредственным подчинением нижестоящих органов вышестоящим,реализации основных жизнеобеспечивающих функций, военной дисциплины;
•        установить более высокий уровеньзащиты государственной и военной тайны.
Особый режим
Согласно Федеральному закону «Оборьбе с терроризмом» особый правовой режим устанавливается и в зонепроведения контртеррористической операции, предусматривающий такие меры, какограничение свободы передвижения, ограничение личной неприкосновенности и другие.Поддержание этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба поуправлению контртеррористической операцией.
Режим закрытогоадминистративно-территориального образования (ЗАТО)
Согласно ст. 1 Закона РФ «О закрытомадминистративно-территориальном образовании» особый правовой режимустанавливается в территориальных образованиях, в пределах которых расположены:
•        промышленные предприятия,связанные с производством ядерного оружия; радиоактивных материалов,
•        военные и иные объекты, требующиепринятий специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования иохраны государственной тайны.
Особый режим ЗАТО устанавливается в целяхобеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведений,составляющих государственную тайну, пресечения противоправных действий вотношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий дляработы и проживания граждан, защиты окружающей среды.
Особый режим ЗАТО включает в себя:
•        режим запретной зоны и режимконтролируемой зоны — границы запретной и контролируемой зон обозначаютсяхорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническимисредствами охраны;
•        ограничения на въезд и постоянноепроживание;
•        ограничения на полеты летательныхаппаратов над территорией закрытого образования;
•        ограничения на ведениехозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование ираспоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом. Положения орежимах конкретных ЗАТО утверждаются Правительством Российской Федерации.
Режим охраны Государственной границыРоссийской Федерации
Режим охраны границы состоит из следующихэлементов:
•        режима границы;
•        пограничного режима;
•        режима в пунктах пропуска черезграницу;
•        особых полномочий пограничныхвойск, войск ПВО и Военно-морского флота.
Пограничный (приграничный) режимустанавливается в пограничной зоне, территориальных водах Российской Федерациии внутренних водах, имеющих выход к границе, с целью создания необходимыхусловий для ее охраны. Правила этого режима принимаются высшими и центральнымифедеральными органами, а также органами субъектов Федерации.
Вопрос № 60. Понятие административного права в Германии
 В Федеративной республике Германиипонятие административного права связывается с понятием публичного управления (Verwaltung). В то же время существует несколько подходов к определению понятияпубличное управление (немцы, вспоминаете 1 текст по Саше):
· Управление в организационномсмысле: совокупность всех субъектов, осуществляющих публ. Управление (органов,учреждений)
· Управление в формальном смысле:деятельность названных выше субъектов
· Управление в материальном смысле:деятельность государства, которая состоит в осуществлении дел, связанных спубличным управлением.
К определению управления в материальном смыслесуществует два подхода: позитивный и негативный. Позитивный сегодня не оченьпопулярен, т.к. очень сложно определить понятие публичного управления,поскольку эта деятельность очень обширна!
· Негативный подход к определению –это вся деятельность государства, кроме законодательствования и осуществленияправосудия.
Основоположник германской школыадминистративного права Отто Мейер определял публичное управление «какдеятельность государства по осуществлению его целей, за исключением законодательстваи судопроизводства.
Система органов, осуществляющихадминистративную деятельность.
Устройство публичного управления в ФРГявляется довольно сложным. В Германии различают Управление на уровне Федерациии управление на уровне земель. Причем, согласно Основному закону ФРГ управлениена уровне Земель является правилом, а на уровне Федерации исключением (арт. 83 GG).
         Управление на уровне федерацииподразделяется на 2 части:
o Собственное (непосредственное)управление федерации (осуществляется органами исполнительной власти ФРГ:аппаратом Бундесканцлера, Правительством ФРГ, Министерствами и т.д.)
o Управление через федеральныеюридические лица публичного права (Корпорации и Учреждения публичного права):Палата адвокатов, палата врачей на уровне федерации, радио Дойтче Велле и т.д.
Управление в землях являетсятрехуровневым. Это соответствует административно-территориальному делениюземель (вспоминаем Gemeinderecht).
o Высшие органы публичногоуправления земель (осуществляет управление в рамках компетенции земель вцелом). Органы:
1. Правительство земли
2. Глава правительства земли(министер-презилент)
3. Министры земли
 ○ Средние органы публичногоуправления земель. Осуществляют управление на уровне административного округа(Регирунгсбецирков). Органы:
1. Правительство округов(Бецирксрегирунг)
2. Президент Правительства окруна
 ○ Низшая ступень публичногоуправления в землях. Осуществляется в районах с зависимыми от них общинами и вобщинах, которые не зависят от районов. Органы:
1. Обер-бургомистр (в общинах, которыене зависят от районов)
2. Совет района (Ландрат)
3. Бургомистр (в обзинах, которыеподчиняются районам)
В общинах осуществляется также локальное(местное) самоуправление, которое не входит в систему государственногопубличного управления.
Система источников административного праваГермании:
1. Основной закон ФРГ
2. Законы ФРГ
3. Законы Земель
4. нормотворчество органовисполнительной власти
Правовые акты органов государственногоуправления:
В Германии публичное управлениеосуществляется в различных формах. При это под формами государственногоуправления понимается практическое выражение определенных действий орган,посредством которых осуществляется государственное управление. В Германии можновыделить следующие виды форм:
1) Административный акт. Его определениесодержится в § 35 Закона ФРГ об административных процедурах. Так согласноданной статье, административным актом является распоряжение, решение или другаявысшая мера, которая издается органом государства для регулирования отдельногоконкретного случая в сфере публичного права и которое имеет внешнее действие(то есть распространяет свое действие не на органы гос-ва и их должностных лиц)
2) Общее распоряжение. Один из видовправовых актов (§ 35 предлож.2 Закона ФРГ об административных процедурах) «общимраспоряжением является правовой акт, который определяется через общие признакиили распространяет свое действие на определенный круг людей, или затрагиваетпублично-правовой характер особенностей использования какой-либо вещи черезобщие признаки». Особенностью же общих распоряжений является круг субъектов,кому данное общее распоряжение адресовано. То есть круг субъектов не названпоименно, а определяется через какие-то общие признаки. (Кому будет интересно,я могу дать почитать мою курсовую, там про них много написано.)
3) Публично-правовой договор.Признаки такие же, как и у административного акта, за исключением высшей меры (HoheitlicheMaßnahme). Заключается по усмотрению органов публичногоуправления
4) Realakt (фактическое действие) Признаки такие же, как и уадминистративного акта, за исключением правила регулирования (Regelung,оно его не содержит)
5) Verwaltungs-interne Regelung (я перевел как «правило поведения, регулирующеевнутренние отношения в органах управления») Признаки такие же, как и уадминистративного акта, за исключением внешнего действия, то есть регулируетотношения органов гос-ва и их должностных лиц, в связи с осуществлением имисвоих полномичий.
Административное правонарушения вГермании.
В Германии нет отдельного кодекса об административныхправонарушениях. Да и само понятие административных правонарушений тожепрактически отсутствует. А сами проступки содержатся в УК Германии. То есть всеправонарушения в УК Германии делятся на преступления (Verbrechen) и проступки(Vergehen), которые по сути являются административными правонарушениями.
Деление на общую и особенную часть.
В Германии так же, как и в России,административное право подразделяется на общую и особенную часть.
Общая часть охватывает собой такиеразделы, как:
1) предмет административного права
2) методы административного права
3) административно-правовые отношения
4) функции административного права
5) источники административного права
6) формы государственного управления
Под особенной частью понимается разделадминистративного права, в котором уделяется внимание государственномууправлению в отдельных отраслях и сферах В немецком административном правеособенная часть достаточно большая, она состоит из целых подотраслей, такихкак:
1) чиновничье право
2) строительное право
3) полицейское право
4) природоохранное право
5) социальное право
6) муниципальное право
7) промысловое право
8) и т.д.
Необходимо отметить, что в Германии, как ив России в связи с бурном развитием общества постоянно формируются новыеразделы (подотрасли) особенной части административного права.