1. Опасности,их природа ихарактеристика/> 1.1Определение опасности
Опасность — центральное понятие как сферы безопасности жизнедеятельности, так ипромышленной безопасности. Под опасностью понимаются явления, процессы,объекты, способные в определенных условиях наносить вред здоровью человека,ущерб окружающей природной среде и социально — экономической инфраструктуре,т.е. вызывать нежелательные последствия непосредственно или косвенно. Другимисловами, опасность- следствие действия некоторых негативных (вредных и опасных) факторов наопределенный объект (предмет) воздействия. При несоответствиихарактеристик воздействующих факторов характеристикам объекта (предмета)воздействия ипоявляется феномен опасности (например, ударная волна, температура,недостаток кислорода в воздухе, токсичные примеси в воздухе и т.п.).
Опасность — свойство, внутренне присущее сложной технической системе. Она можетреализоваться в виде прямого или косвенного ущерба для объекта (предмета)воздействия постепенно или внезапно, и резко в результате отказа системы.Скрытая (потенциальная) опасность для человека реализуется в форме заболеваний,травм, которые происходят при несчастных случаях, авариях, пожарах и пр., длятехнических систем — в форме разрушений, потери управляемости и т.д., дляэкологических систем — в виде загрязнений, утрате видового разнообразия и др.
Определяющиепризнаки — возможность непосредственного отрицательного воздействия на объект(предмет) воздействия; возможность нарушения нормального состояния элементовпроизводственного процесса, в результате которого могут возникнуть аварии,взрывы, пожары, травмы. Наличие хотя бы одного из указанных признаков являетсядостаточным для отнесения факторов к разделу опасных или вредных.
Количествопризнаков, характеризующих опасность, может быть увеличено или уменьшено взависимости от целей анализа./>1.2 Аксиома о потенциальной опасностидеятельности
Человеческаяпрактика дает основания для утверждения о том, что любая деятельность потенциальноопасна. Потенциальность опасности заключается в скрытом, неявномхарактере и проявляется при определенных условиях. Ни в одном виде деятельностиневозможно достичь абсолютной безопасности. Полная безопасность не может бытьгарантирована никому, независимо от образа жизни. Каждый из нас выживает отодного дня до другого, избегая риска или преодолевая опасности, такие,например, как приведенные в табл. 1.1 и 1.2, на рис. 1.1 и 1.2.
Таблица 1.1. Динамикачисленности населения России, рождаемости, смертности, гибели людей напроизводстве и быту
Показатели
1987
1988
1989
1990
1991
1992 Среднегодовая численность постоянного населения, млн. чел. 145,38 146,49 147,33 147,91 148,24 148,31 Родилось, тыс. чел. 2499,9 2348,5 2160,5 1988,8 1794,6 1587,6 Умерли, тыс. чел. 1531,5 1569,1 1583,7 1656,0 1690,6 1807,4 Умерли от несчастных случаев, отравлений, травм, чел. 14764 162706 186188 198309 211355 257199 Погибло, чел.: — на производстве 8370 8306 8495 8393 8032 7653 — на транспорте 27669 33889 41675 43230 45587 44906 — ДТП 21960 27620 34236 36376 38472 37175 — утопление 10874 12547 12431 11474 13762 13300 — при пожарах 3768 3731 4065 4773 5262 6775 -убийства 11329 14290 18527 21145 22621 33912 -самоубийства 33856 35664 38017 39150 39388 46125 — отравления 22910 22689 24718 28048 29266 40320
Таблица 1.2. Индивидуальный риск преждевременного фатальногоисхода, обусловленный различными причинамиПричина или место реализации опасности Общее число жертв за год Уровень риска (вероятность летального исхода, год) Автомобильный транспорт 55791
3.10- Падение 17827
9.10- Пожар и ожог 7451
4.10- Утопление 6181
3.10- Отравление 4516
2.10- Огнестрельное оружие 2309
1.10- Станочное оборудование 2054
1.10- Водный транспорт 1743
9.10- Воздушный транспорт 1778
9.10- Падающие предметы 1271
6.10- Электрический ток 1148
6.10- Железная дорога 884
4.10- Молния 160
5.10- Торнадо 118
4.10- Ураган 90
4.10- Все прочие 8695
4.10- Общее число жертв 115000
6.10- Ядерная энергетика (на 100 реакторов) -
2.10-
С позицийбезопасности жизнедеятельности заслуживает внимания обзор повседневнойдеятельности человека, носящий по своей природе случайный характер,составленный Б.Буллахом из отделения «Монд» (MOND) фирмы “ИмпериалКемикел Индастриз” (Imperial Chemical Indastries). На рис. 1.1 показана частотаслучаев с летальным (смертельным) исходом при определенных видах деятельности,из которой видно, что часть человеческих жертв вызвана происшествиями, несвязанными с технологическими процессами.
На рис. 1.2представлены виды опасностей, которым человек подвергается на протяжениирабочей недели. Обращает внимание то обстоятельство, что даже для проживающих внепосредственной близости от промышленного предприятия химические опасностиявляются всего лишь одной группой опасностей среди большого количества прочих.Рисунок, хотя он и не показывает действительных значений летальных исходов, подтверждаетаксиому./>1.3 Таксономия опасностей
Таксономия — слово греческого происхождения (taxis — расположение по порядку + monos — закон) — определяется в словаре иностранных слов как «теория классификациии систематизации сложноорганизованных областей действительности, имеющих обычноиерархическое строение...» Таким образом, таксономия в науке — классификация и систематизация сложных явлений, понятий, объектов. Посколькуопасность является понятием сложным, иерархическим, имеющим много признаков,таксономирование их выполняет важную роль в организации научного зрения вобласти безопасности деятельности и позволяет познать природу опасностей, даетновые подходы к задачам их описания, введения количественных характеристик иуправления ими. Представляется возможным привести примеры имеющихся таксономий:
· поприроде происхождения: природные, техногенные, антропогенные, экологические,смешанные;
· производственныеопасности: физические, химические, биологические, психофизиологические,организационные;
· повремени проявления отрицательных последствий: импульсивные (в виде кратковременноговоздействия, например удар) и кумулятивные (накопление в живом организме исуммирование действия некоторых веществ и ядов);
· поместу локализации в окружающей среде: связанные с атмосферой, гидросферой,литосферой;
· посфере деятельности человека: бытовые, производственные, спортивные, военные,дорожно-транспортные и т.д.;
· поприносимому ущербу: социальный, технический, экономический, экологический ит.д.;
· похарактеру воздействия на человека: активные (оказывают непосредственноевоздействие на человека путем заключенных в них энергетических ресурсов); пассивно-активные(активизирующиеся за счет энергии, носителем которой является сам человек,неровности поверхности, уклоны, подъемы, незначительное трение междусоприкасающимися поверхностями и др.); пассивные — проявляются опосредованно (кэтой группе относятся свойства, связанные с коррозией материалов, накипью,недостаточной прочностью конструкций, повышенными нагрузками на оборудование ит.п. Проявляются в виде разрушений, взрывов и т.п.);
· добровольныеи принудительные опасности: воздействию опасностей можно подвергаться какдобровольно, например, занимаясь горнолыжным спортом, альпинизмом или работаяна промышленном предприятии, так и принудительно, находясь вблизи места событийв момент реализации опасностей. Такой подход позволяет выделять опасностипроизводственные и непроизводственные (риск для населения);
· поструктуре (строению): простые (электрический ток, повышенная температура) ипроизводные — порожденные взаимодействием простых (пожар, взрыв и т.п.).
· пососредоточению: сконцентрированные (например, место захоронения токсичныхотходов) и рассеянные (например, загрязнение почвы осажденными из атмосферывыбросами тепловых электростанций).
Список можнопродолжить. Таксономия проводится в зависимости от того, какую цель поставилисследователь, например: оценить эффекты изменения состояния окружающей средына организм человека.
Значительнаячасть перечисленных выше опасностей не всегда приводит к возникновениюпроисшествий, но усложняет выполнение работ при регламентированной технологии.Таксономия позволяет выделить основные./> 1.3.1 Примерытаксономий
Здесь неприводится таксономия производственных опасностей. Классификация вредных иопасных производственных факторов подробно рассматривается в курсе БЖД.Приведенные примеры характерны для опасностей, возникающих при отказетехнических систем.
Классификация по эффектам изменения окружающих условий. Любое заметноеотклонение от привычных, определившихся в ходе длительной биологическойэволюции условий существования человека приводит к травмам или заболеваниям.Наиболее существенные параметры среды обитания человека, имеющие значение дляего нормальной и безопасной жизнедеятельности, таковы:
а)температура;
б) давлениеокружающего атмосферного воздуха;
в) внешнеедавление, оказываемое на отдельные участки тела;
г)концентрация кислорода;
д)концентрация токсичных или коррозионно-активных веществ;
е)концентрация болезнетворных микроорганизмов;
ж) плотностьпотока электромагнитного излучения;
з) уровеньионизирующих излучений;
и) разностьэлектрического потенциала;
к) звуковыенагрузки.
Воздействия,связанные с повышением или понижением температуры человеческого тела (какизнутри, так и снаружи), могут приводить к травмам или смертям. К такимвоздействиям относятся тепловое излучение, конвекция и прямая теплопередача скожного покрова или к нему, вдыхание чересчур холодного или горячего воздуха,употребление внутрь слишком холодных или теплых жидкостей или твердых веществ.
Внезапныеизменения окружающего воздуха, обусловленные действием воздушных ударных волн,могут приводить к травмам или смерти.
Механическиетравмы возникают из-за приложения чрезмерного давления к отдельным участкамчеловеческого тела. Механические травмы — это рваные и резаные раны, ушибы,переломы, размозжение, отрывы частей тела, травмы, затрагивающие жизненноважные органы — мозг, сердце, легкие и другие органы.
Снижениеконцентрации кислорода в воздухе приводит к травмам и смертям. Перерыв вдыхании происходит, если человек тонет или погребен под твердыми материалами. Сдругой стороны, и избыток кислорода опасен. При концентрации кислорода резковозникает пожарная опасность.
Хорошоизвестно, что присутствие определенных веществ в окружающей среде приводит кзаболеванию или смерти (например, избыточная концентрация оксида или диоксидауглерода).
Не менеехорошо известно, что избыточная концентрация болезнетворных микроорганизмоввредна и приводит к инфекционным заболеваниям.
Для всех длинволн электромагнитного излучения существуют пределы интенсивности, за которымиих воздействие на организм человека становится опасным для здоровья.
Человеческийорганизм приспособился к существованию в условиях естественного радиоактивногофона, а вклад относительно небольшой техносферной составляющей (ядернойэнергетики в нормальных условиях эксплуатации, медицинской диагностики,неразрушающих методов контроля в технике и т.д.) можно считать безвредным.Повышенный уровень дозовых нагрузок приводит к хроническим заболеваниям,значительные дозы вызывают лучевую болезнь и смерть.
Человеческийорганизм чувствителен к разности потенциалов порядка десятков вольт. Разностьпотенциалов в сотни вольт (безразлично — постоянного или переменногонапряжения) вполне может привести к гибели.
Звуковыенагрузки могут привести к хроническим заболеваниям несмертельного характера.
Таксономия по времени реализации. В медицине издавнаиспользуются термины «острый» и «хронический» для описанияхарактера заболевания: быстро развивающуюся и бурно протекающую болезньназывают «острой», медленно развивающаяся и долго текущая болезньобозначается как хроническая. В медицине никогда не придавалось точногозначения понятиям «быстро» и «медленно». С медицинскойточки зрения понятия «острый» или «хронический» никоимобразом не связывалось с тяжестью заболевания, такое понимание этих терминовсохранено при рассмотрении опасностей. Легко видеть, что термины «острый»и «хронический» отвечают противоположным полюсам некоего диапазоназначений; провести строгую разделительную черту между ними весьма непросто.Термин «острая» будет относиться к опасностям, для которых времяпроявления действия не превышает часа. Опасность будет называться«хронической», если ее реализация занимает более месяца. Опасности,срок реализации которых находится внутри обозначенного интервала, будут рассматриватьсякак нечто среднее между острыми и хроническими опасностями.
Таблица 1.3. Временноймасштаб опасных событий
Время действия опасности
Последствия опасного события 0,01 с Смерть от взрыва взрывчатого вещества 5 — 7 мин Смерть от электрического тока 2 — 3 мин Удушье, утопление 10 — 60 мин Отравление хлором Сутки Поражение, обусловленное действием диоксина Месяцы или годы Отравление свинцом или другими тяжелыми металлами Годы Развитие злокачественных новообразований, пневмокониозов
Таксономия опасностей по числу пораженных. Идея этой классификации- качественная характеристика индивидуальных и групповых опасностей. Значимыекачественные различия между этими классами опасностей (несмотря насуществование количественной близости между ними) отражены в табл. 1.4. Этиразличия могут быть положены в основу регулирования и выявления основных опасностей- в отличие от прочих.
Таксономия по виду энергетического носителя:
а)механические — характеризуются кинетической и потенциальной энергией имеханическим влиянием на объекты воздействия; к ним относятся: кинетическаяэнергия движущихся и вращающихся элементов, потенциальная энергия тел (в томчисле людей, находящихся на высоте), шумы (ультразвук, инфразвук), вибрация,ускорения, гравитационная тяжесть, статическая нагрузка, дым, туман, ударнаяволна и др.;
б)термические — характеризуются тепловой энергией и аномальной температурой; кним относятся: температура нагретых или охлажденных поверхностей, открытогоогня, пожара, химических реакций и др. источников; сюда относятся и параметрымикроклимата, нарушающие терморегуляцию организма;
Таблица 1.4. Характеристикииндивидуальных и групповых опасностей
Индивидуальные опасности
Групповые опасности Изменения окружающей среды незначительны Крупные экологические последствия Предотвращение требует тактических мер Предотвращение требует стратегических мер Жертвы часто были причиной несчастного случая Жертвы, как правило, не были причиной аварии Эргономические аспекты существенны Эргономика не столь существенна Предотвращение возможно за счет управления индивидуумом Необходимо контролирование производства для предотвращения аварии Ущерб незначительный Ущерб крупный Большей частью игнорируется общественностью и средствами массовой информации Преувеличивается как населением, так и средствами массовой информации Могут быть вызваны единственной ошибкой Обусловлены, как правило, сочетанием нескольких обстоятельств Присущи трудоемким отраслям Присущи капиталоемким (энергонасыщенным) отраслям химической, нефтехимической промышленности Доля несчастных случаев в общем числе аварий: 1/100 — 1/1000 Доля несчастных случаев в общем числе аварий: 1/1 — 1/10
в)электрические — электрический ток, статическое электричество, ионизирующиеизлучения, электрическое поле, аномальная ионизация воздуха;
г)электромагнитные — освещенность, ультрафиолетовая и инфракрасная радиация,электромагнитные излучения, магнитное поле;
д) химические- едкие, ядовитые, огне- и взрывоопасные вещества, а также нарушениеестественного газового состава воздуха, наличие вредных примесей в воздухе.
Некоторые основные выводы. Опасности — многоаспектноеявление, и трудно, а подчас и невозможно, рассматривать одни составные частиопасности в отрыве от других. Необходимо иметь представление о том, какихпоследствий следует ожидать, насколько велика угроза для окружающей природнойсреды и для общества. Рис. 1.3, построенный В.Маршаллом [38], представляетвзаимосвязь между временным масштабом опасностей техносферы и числом несчастныхслучаев. Его можно рассматривать как наглядную иллюстрацию различий междугрупповыми и одиночными несчастными случаями, групповыми профессиональнымизаболеваниями. Видно, например, повышение значения медицинского вмешательства сувеличением временного масштаба. Рисунок одновременно указывает на связьопасностей и риска. Опасность одиночных несчастных случаев низка (посколькупострадавший всегда один), однако риск велик. Для групповых несчастных случаевимеет место противоположная закономерность. Аналогично одиночные заболевания (когдазаболевает лишь малая доля пострадавших) присущи малым опасностям с высокимриском, тогда как для групповых заболеваний (вспышек) опасность велика, а рискмал (из-за длительности между периодами заражения ввиду редких событий)./>1.4 Номенклатура опасностей
Номенклатура(лат. nomenklatura) — перечень категорий, названий, терминов, употребляемых вотраслях науки и техники, систематизированных по определенному признаку. Внастоящее время представляется возможным представить общую номенклатуруопасностей в алфавитном порядке. Алкоголь, аномальная температура воздуха,аномальная влажность воздуха, аномальная подвижность воздуха, аномальноебарометрическое давление, вакуум, взрыв, взрывчатые вещества, вибрация,динамические перегрузки, эмоциональная перегрузка, ядовитые вещества.
Привыполнении конкретных исследований составляется номенклатура опасностей дляотдельных объектов деятельности (местность, производства, рабочие места,технологические процессы и др.)./>1.5 Квантификация опасностей
Квантификация(лат. quatum — сколько) — количественное выражение, измерение, вводимое дляоценки сложных, качественно определяемых понятий. Опасности характеризуютсяпотенциалом, качеством, временем существования или воздействия на человека,вероятностью появления, размерами зоны действия.
Потенциалпроявляется с количественной стороны, например уровень шума, запыленностьвоздуха, напряжение электрического тока.
Качествоотражает его специфические особенности, влияющие на организм человека, напримерчастотный состав шума, дисперсность пыли, род электрического тока. Применяютсячисленные, балльные и другие приемы квантификации. Мерой опасности можетвыступать и число пострадавших. Известно, например, что каждый добытый1 млн.т угля в бывшем СССР «стоил» жизни одному шахтеру. Внастоящее время в России этот уровень приблизился к двум.
Другой меройопасности может быть и приносимый ее реализацией ущерб для окружающей среды,который только частично может быть измерен экономически (в основном череззатраты на ликвидацию последствий).
Наиболее распространенной оценкой является риск — вероятностьпотерь при действиях, сопряженных с опасностями. Проблеме риска посвящена отдельнаяглава./>1.6 Идентификация опасностей
Опасностиносят потенциальный, т.е. скрытый характер. Под идентификацией (лат.indentifico) понимается процесс обнаружения и установления количественных,временных, пространственных и иных характеристик, необходимых и достаточных дляразработки профилактических и оперативных мероприятий, направленных наобеспечение нормального функционирования технических систем и качества жизни.
В процессеидентификации выявляются номенклатура опасностей, вероятность их проявления,пространственная локализация (координаты), возможный ущерб и др. параметры,необходимые для решения конкретной задачи.
Методыобнаружения опасностей делятся на:
— инженерный. Определяют опасности, которые имеютвероятностную природу происхождения.
— экспертный. Он направлен на поиск отказов. При этомсоздается специальная экспертная группа, в состав которой входят разныеспециалисты, дающие заключение.
— социологический метод. Применяется приопределении опасностей путем исследования мнения населения (социальной группы).Формируется путем опросов.
— регистрационный. Заключается виспользовании информации о подсчете конкретных событий, затрат каких-либоресурсов, количестве жертв.
— органолептический. При органолептическомметоде используют информацию, получаемую органами чувств человека (зрением,осязанием, обонянием, вкусом и др.). Примеры применения - внешнийвизуальный осмотр техники, изделия, определение на слух (по монотонности звука)четкости работы двигателя и пр.
В следующихглавах некоторые из перечисленных методов будут рассмотрены более подробно./>1.7 Причины и последствия
Условия, прикоторых реализуются потенциальные опасности, называются причинами. Онихарактеризуют совокупность обстоятельств, благодаря которым опасностипроявляются и вызывают те или иные нежелательные события — последствия. Формынежелательного последствия различны — травмы, материальный ущерб, уронокружающей среде и др. «Опасность — причина — нежелательные последствия»- это логический процесс развития, реализующий потенциальную опасность вреальное нежелательное последствие. Как правило, этот процесс являетсямногопричинным.
/>1.8 Пороговый уровень опасности
Организмы ирастения способны без вреда для себя переносить воздействие опасностей вопределенных количествах, например, загрязняющих веществ, теплового излучения,вибрации. Их уровень, ниже которого болезненные реакции не наблюдаются,называют пороговым уровнем. При больших количествах проявляются отрицательныевоздействия. Они зависят от величины опасной дозы (P), так и от длительностивоздействия (экспозиции) опасности (t). При короткой экспозиции (малойдлительности) переносимы более высокие уровни, т.е. пороговые значения для нихмогут быть выше и понижаться при более длительной экспозиции (рис. 1.4).
/>
Рис. 1.4. Пороговый уровень воздействия опасностей
Для рядаопасностей, способных к биоаккумуляции, таких как, например, загрязнителиэлементов биосферы (тяжелые металлы, ДДТ), существуют определенные пределы, врамках которых организм способен компенсировать их негативное воздействие.Именно такой подход заложен в ряд предельно допустимых значений - ПДУ(предельно допустимый уровень), ПДК (предельно допустимая концентрация) и др.
Установлениезначений предельных доз воздействия базируется на подпороговых концентрацияхвеществ (или иных величин воздействия), при которых не наблюдаетсясколько-нибудь заметного отклонения или изменения функционального состоянияорганизма, определенного точными и чувствительными физиологическими,биохимическими и патогистологическими методами, принятыми в современныхмедико-биологических исследованиях. Исходя из этого, предметомрегламентирования при оценке влияния опасных и вредных факторов на безопасностьжизнедеятельности человека является степень влияния факторов среды на характери уровень изменений функционального состояния, функциональных возможностей организма,его потенциальных резервов, адаптивных способностей и возможностей развитияпоследних.
Дляисключения необратимых биологических эффектов устанавливают нормируемыебезопасные и предельно допустимые уровни или концентрации энергетического илибиологического воздействия. При определении предельно допустимых значенийприходится делать выбор между вероятностью нанести ущерб здоровью человека иэкономической выгодой обеспечения более жестких нормативов.
Пороговыйуровень воздействия опасности существует и для технических систем, строительныхконструкций, горнотехнических сооружений и т.д. Он характеризуется способностьюэлементов технических систем, строительных конструкций и т.д. сопротивляться доопределенного предела и в течение определенного времени негативным(разрушающим) воздействиям или полезным (рабочим) нагрузкам, сохраняя при этомсвои заданные функции. Этот уровень оценивается качественными и количественнымихарактеристиками материала элементов или систем в целом, именуемымипоказателями надежности.
2.Основные положения теории риска/> 2.1 Понятиериска
Специалистыразличных отраслей промышленности в своих сообщениях и докладах постояннооперируют не только определением “опасность”, но и таким термином, как “риск”.
В научнойлитературе встречается весьма различная трактовка термина “риск” и в негоиногда вкладываются отличающиеся друг от друга содержания. Например, риск втерминологии страхования используется для обозначения предмета страхования(промышленного предприятия или фирмы), страхового случая (наводнения, пожара,взрыва и пр.), страховой суммы (опасности в денежном выражении) или же каксобирательный термин для обозначения нежелательных или неопределенных событий.Экономисты и статисты, сталкивающиеся с этими вопросами, понимают риск как мерувозможных последствий, которые проявятся в определенный момент в будущем. Впсихологическом словаре риск трактуется как действие, направленное напривлекательную цель, достижение которой сопряжено с элементами опасности,угрозой потери, неуспеха, либо как ситуативная характеристика деятельности, состоящаяв неопределенности ее исхода и возможных неблагоприятных последствиях в случаенеуспеха, либо как мера неблагополучия при неуспехе в деятельности,определяемая сочетанием вероятности и величины неблагоприятных последствий вэтом случае. Ряд трактовок раскрывает риск как вероятность возникновениянесчастного случая, опасности, аварии или катастрофы при определенных условиях(состоянии) производства или окружающей человека среды. Приведенные определенияподчеркивают как значение активной деятельности субъекта, так и объективныесвойства окружающей среды.
Общим во всехприведенных представлениях является то, что риск включает неуверенность,произойдет ли нежелательное событие и возникнет ли неблагоприятное состояние.Заметим, что в соответствии с современными взглядами риск обычно интерпретируетсякак вероятностная мера возникновения техногенных или природных явлений,сопровождающихся возникновением, формированием и действием опасностей, и нанесенногопри этом социального, экономического, экологического и других видов ущерба ивреда.
Применениепонятия риск, таким образом, позволяет переводить опасность в разряд измеряемыхкатегорий. Риск, фактически, есть мера опасности. Часто используют понятие“степень риска” (Level of risk), по сути не отличающееся от понятия риск, нолишь подчеркивающее, что речь идет об измеряемой величине.
Все названные(или подобные) интерпретации термина “риск” используются в настоящее время прианализе опасностей и управлении безопасностью (риском) технологическихпроцессов и производств в целом.
Точноепонимание употребляемого термина станет ясным после дальнейшего ознакомления ссодержанием настоящей главы.
Формированиеопасных и чрезвычайных ситуаций — результат определенной совокупности факторовриска, порождаемых соответствующими источниками.
Применительнок проблеме безопасности жизнедеятельности таким событием может быть ухудшениездоровья или смерть человека, авария или катастрофа технической системы илиустройства, загрязнения или разрушение экологической системы, гибель группылюдей или возрастания смертности населения, материальный ущерб отреализовавшихся опасностей или увеличения затрат на безопасность.
Каждоенежелательное событие может возникнуть по отношению к определенной жертве — объекту риска. Соотношение объектов риска и нежелательных событий позволяетразличать индивидуальный,технический, экологический, социальный и экономический риск.Каждый вид его обусловливают характерные источники и факторы риска,классификация и характеристика которого приведены в табл. 2.1.
Таблица 2.1. Классификацияи характеристика видов риска
Вид риска
Объект риска
Источник риска
Нежелательное событие Индивидуальный Человек Условия жизнедеятельности человека Заболевание, травма, инвалидность, смерть Технический Технические системы и объекты Техническое несовершенство, нарушение правил эксплуатации технических систем и объектов Авария, взрыв, катастрофа, пожар, разрушение Экологический Экологические системы Антропогенное вмешательство в природную среду, техногенные чрезвычайные ситуации Антропогенные экологические катастрофы, стихийные бедствия Социальный Социальные группы Чрезвычайная ситуация, снижение качества жизни Групповые травмы, заболевания, гибель людей, рост смертности Экономический Материальные ресурсы Повышенная опасность производства или природной среды Увеличение затрат на безопасность, ущерб от недостаточной защищенности
Индивидуальный рискобусловлен вероятностью реализации потенциальныхопасностей при возникновении опасных ситуаций. Его можно определить по числу реализовавшихсяфакторов риска:
/>,
где Rи — индивидуальный риск;
P — числопострадавших (погибших) в единицу времени t от определенного фактора риска f;
L — числолюдей, подверженных соответствующему фактору риска в единицу времени t.
Источники ифакторы индивидуального риска приведены в табл. 2.2.
Таблица 2.2. Источникии факторы индивидуального риска
Источник индивидуального риска
Наиболее распространенный фактор риска смерти Внутренняя среда организма человека Наследственно-генетические, психосоматические заболевания, старение Виктимнось Совокупность личностных качеств человека как жертвы потенциальных опасностей Привычки Курение, употребление алкоголя, наркотиков, иррациональное питание Социальная экология Некачественный воздух, вода, продукты питания; вирусные инфекции, бытовые травмы, пожары Профессиональная деятельность Опасные и вредные производственные факторы Транспортные сообщения Аварии и катастрофы транспортных средств, их столкновения с человеком Непрофессиональная деятельность Опасности, обусловленные любительским спортом, туризмом, другими увлечениями Социальная среда Вооруженный конфликт, преступление, суицид, убийство Окружающая природная среда Землетрясение, извержение вулкана, наводнение, оползни, ураган и другие стихийные бедствия
Индивидуальныйриск может быть добровольным, если он обусловлен деятельностью человека надобровольной основе, и вынужденным, если человек подвергается риску в составечасти общества (например, проживание в экологически неблагоприятных регионах,вблизи источников повышенной опасности).
Технический риск— комплексный показатель надежности элементовтехносферы. Он выражает вероятность аварии или катастрофы при эксплуатациимашин, механизмов, реализации технологических процессов, строительстве иэксплуатации зданий и сооружений:
/>,
где Rт — технический риск;
DT- число аварий в единицу времени t на идентичных технических системах иобъектах;
T — числоидентичных технических систем и объектов, подверженных общему фактору риска f.
Источники ифакторы технического риска приведены в табл. 2.3.
Таблица 2.3. Источникии факторы технического риска
Источник технического риска
Наиболее распространенные факторы
технического риска Низкий уровень научно-исследовательских работ Ошибочный выбор по критериям безопасности направлений развития техники и технологии То же, опытно-конструкторских работ Выбор потенциально опасных конструктивных схем и принципов действия технических систем. Ошибки в определении эксплуатационных нагрузок. Неправильный выбор конструкционных материалов. Недостаточный запас прочности. Отсутствие в проектах технических средств безопасности Опытное производство новой техники Некачественная доводка конструкций, технологии, документации по критериям безопасности Серийный выпуск небезопасной техники Отклонение от заданного химического состава конструкционных материалов. Недостаточная точность конструктивных размеров. Нарушение режимов термической и химико-термической обработки деталей. Нарушение регламентов сборки и монтажа конструкций и машин Нарушение правил безопасной эксплуатации технических систем Использование техники не по назначению. Нарушение паспортных (проектных)режимов эксплуатации. Несвоевременные профилактические осмотры и ремонты. Нарушение требований транспортирования и хранения Ошибки персонала Слабые навыки действия в сложной ситуации. Неумение оценивать информацию о состоянии процесса. Слабое знание сущности происходящего процесса. Отсутствие самообладания в условиях стресса. Недисциплинированность
Экологический риск выражает вероятность экологического бедствия,катастрофы, нарушения дальнейшего нормального функционирования и существованияэкологических систем и объектов в результате антропогенного вмешательства вприродную среду или стихийного бедствия. Нежелательные события экологическогориска могут проявляться как непосредственно в зонах вмешательства, так и за ихпределами:
/>
где RО — экологический риск;
DO- число антропогенных экологических катастроф и стихийных бедствий в единицувремени t;
O — числопотенциальных источников экологических разрушений на рассматриваемой территории.
Масштабыэкологического риска /> оцениваютсяпроцентным соотношением площади кризисных или катастрофических территорий DS к общей площадирассматриваемого биогеоциноза S:
/>
Дополнительнымкосвенным критерием экологического риска может служить интегральный показательэкологичности территории предприятия, соотносимой с динамикой плотностинаселения (численности работающих):
/>
где ОT — уровень экологичности территории;
DL- динамика плотности населения (работающих);
S — площадьисследуемой территорий;
DM- динамика прироста численности населения (работающих) в течение периода наблюденияt:
DM = G+F — U- V,
где G, F, U, V- соответственно численность родившихся за наблюдаемый период, прибывших вданную местность на постоянное местожительство, умерших и погибших, выехавших вдругую местность на постоянное местожительство (уволившихся).
В этойформуле разность G‑U характеризует естественный, а F‑V — миграционный прирост населения на территории (текучесть кадров).
Положительныезначения уровней экологичности позволяют разделять территории по степениэкологического благополучия и, наоборот, отрицательные значения уровней — постепени экологического бедствия. Кроме того, динамика уровня экологичноститерритории позволяет судить об изменении экологической ситуации на ней задлительные промежутки времени, определить зоны экологического бедствия(демографического кризиса) или благополучия.
Источники ифакторы экологического риска приведены в табл. 2.4.
Таблица 2.4. Источникии факторы экологического риска
Источник экологического риска
Наиболее распространенный фактор экологического риска Антропогенное вмешательство в природную среду Разрушение ландшафтов при добыче полезных ископаемых; образование искусственных водоемов; интенсивная мелиорация; истребление лесных массивов Техногенное влияние на окружающую природную среду Загрязнение водоемов, атмосферного воздуха вредными веществами, почвы — отходами производства; изменение газового состава воздуха; энергетическое загрязнение биосферы Природное явление Землетрясение, извержение вулканов, наводнение, ураган, ландшафтный пожар, засуха
Социальный риск характеризует масштабы и тяжесть негативныхпоследствий чрезвычайных ситуаций, а также различного рода явлений и преобразований,снижающих качество жизни людей. По существу — это риск для группы илисообщества людей. Оценить его можно, например, по динамике смертности,рассчитанной на 1000 человек соответствующей группы:
/>
где RС — социальный риск;
C1 — число умерших в единицу времени t (смертность) в исследуемой группе в началепериода наблюдения, например до развития чрезвычайных событий;
C2 — смертность в той же группе людей в конце периода наблюдения, например настадии затухания чрезвычайной ситуации;
L — общаячисленность исследуемой группы.
Источники инаиболее распространенные факторы социального риска приведены в табл. 2.5.
Экономический рископределяется соотношением пользы и вреда, получаемыхобществом от рассматриваемого вида деятельности:
/>,
где RЭ — экономический риск, %;
В — вредобществу от рассматриваемого вида деятельности;
П — польза.
Таблица 2.5. Источникии факторы социального риска
Источник социального риска
Наиболее распространенные факторы
социального риска Урбанизация экологически неустойчивых территорий Поселение людей в зонах возможного затопления, образование оползней, селей, ландшафтных пожаров, извержения вулканов, повышенной сейсмичности региона Промышленные технологии и объекты повышенной опасности Аварии на АЭС, ТЭС, химических комбинатах, продуктопроводах и т. п. Транспортные катастрофы. Техногенное загрязнение окружающей среды Социальные и военные конфликты Боевые действия. Применение оружия массового поражения Эпидемии Распространение вирусных инфекций Снижение качества жизни Голод, нищета. Ухудшение медицинского обслуживания. Низкое качество продуктов питания. Неудовлетворительные жилищно-бытовые условия
В общем виде
В= Зб+У,
где Зб — затраты на достижение данного уровня безопасности;
У — ущерб,обусловленный недостаточной защищенностью человека и среды его обитания отопасностей.
Чистаяпольза, т.е. сумма всех выгод (в стоимостном выражении), получаемых обществомот рассматриваемого вида деятельности:
П=Д — Зб — В>0 или П=Д — Зп — Зб — У>0,
где Д — общийдоход, получаемый от рассматриваемого вида деятельности;
Зп — основные производственные затраты.
Формулаэкономически обоснованной безопасности жизнедеятельности имеет вид
У
В условияххозяйственной деятельности необходим поиск оптимального отношения затрат набезопасность и возможного ущерба от недостаточной защищенности. Найти егоможно, если задаться некоторым значением реально достижимого уровнябезопасности производства Кбп. Эту задачу можно решить методомоптимизации.
Использованиерассматриваемых видов риска позволяет выполнять поиск оптимальных решений пообеспечению безопасности как на уровне предприятия, так и на макроуровнях вмасштабах инфраструктур. Для этого необходимо выбирать значения приемлемогориска.
Приемлемый рисксочетает в себе технические, экологические, социальныеаспекты и представляет некоторый компромисс между приемлемым уровнембезопасности и экономическими возможностями его достижения, т.е. можно говоритьо снижении индивидуального, технического или экологического риска, но нельзязабывать о том, сколько за это придется заплатить и каким в результате окажетсясоциальный риск./>2.2 Анализ и управление риском 2.2.1 Анализ риска
Приразработке проблем риска и технологической безопасности самое пристальноевнимание уделяется системному подходу к учету и изучению разнообразныхфакторов, влияющих на показатели риска, именуемому анализом риска.
Напомним что,под опасностью понимается источник потенциального ущерба или вреда или ситуацияс возможностью нанесения ущерба, а под идентификацией опасности — процессвыявления и признания, что опасность существует, и определение ее характеристик.
Существуетмного подобных формулировок этого понятия, но в общем виде под анализом рискаподразумевается процесс выявления опасности и оценки возможных негативныхпоследствий в результате возникновения нарушений в работе конкретныхтехнологических систем и представления этих последствий в количественныхпоказателях.
В США вместотермина «анализ риска» используют «анализ опасностей»(process hazard analysis), имеющий практически то же значение.
Анализ риска- во многом субъективный процесс, в ходе которого учитываются не толькоколичественные показатели, но и показатели, не поддающиеся формализации, такие,как позиции и мнения различных общественных группировок, возможностькомпромиссных решений, экспертные оценки и т.д.
Многообразиевидов производственной деятельности, специфика промышленных объектов, ихпринадлежность к самым различным отраслям отражает многоаспектность проблемыанализа риска.
Особенностьанализа технологического риска заключается в том, что в ходе егорассматриваются потенциальные негативные последствия, которые могут возникнутьв результате отказа в работе технических систем, сбоев в технологическихпроцессах или ошибок со стороны обслуживающего персонала. Разумеется, что можнорассматривать и негативные воздействия на людей и окружающую природную средупри нормальном функционировании производства (за счет выбросов или утечкивредных или опасных веществ, неочищенных стоков и т.д.).
Результатыанализа риска имеют существенное значение для принятия обоснованных ирациональных решений при определении места размещения и проектированиипроизводственных объектов, при транспортировании и хранении опасных веществ иматериалов. В процессе анализа риска находят широкое применение формализованныепроцедуры и учет разнообразных ситуаций, с которыми может столкнутьсяуправляющий персонал в процессе своей деятельности, особенно при возникновениичрезвычайной обстановки. Неопределенность, в условиях которой во многих случаяхдолжны приниматься управленческие решения, накладывает отпечаток на методику,ход и конечные результаты анализа риска. Методы, используемые в процессеанализа, должны быть ориентированы, прежде всего, на выявление и оценкувозможных потерь в случае аварии, стоимости обеспечения безопасности ипреимуществ, получаемых при реализации того или иного проекта.
Анализ рискаимеет ряд общих положений независимо от конкретной методики анализа и спецификирешаемых задач. Во-первых,общей является задача определения допустимого уровня риска, стандартовбезопасности обслуживающего персонала, населения и защиты окружающей природнойсреды. Во-вторых,определение допустимого уровня риска происходит, как правило, в условияхнедостаточной или непроверенной информации, особенно когда это касается новыхтехнологических процессов или новой техники. В-третьих, в ходеанализа в значительной мере приходится решать вероятностные задачи, что можетпривести к существенным расхождениям в получаемых результатах. В-четвертых, анализриска нужно рассматривать как процесс решения многокритериальных задач, которыемогут возникнуть как компромисс между сторонами, заинтересованными вопределенных результатах анализа.
Анализ рискаможет быть определен как процесс решения сложной задачи, требующий рассмотренияширокого круга вопросов и поведения комплексного исследования и оценкитехнических, экономических, управленческих, социальных, а в ряде случаев иполитических факторов [28-30].
Анализ рискадолжен дать ответы на три основных вопроса:
1. Чтоплохого может произойти? (Идентификация опасностей).
2. Как частоэто может случаться? (Анализ частоты).
3. Какиемогут быть последствия? (Анализ последствий).
Основнойэлемент анализа риска — идентификация опасности (возможных нарушений), которыемогут привести к негативным последствиям. Выраженный в наиболее общем виде процессанализа риска может быть представлен как ряд последовательных событий:
1.Планирование и организация работ.
2.Идентификация опасностей.
2.1.Выявление опасностей.
2.2.Предварительная оценка характеристик опасностей.
3. Оценкариска.
3.1. Анализчастоты.
3.2. Анализпоследствий.
3.3. Анализнеопределенностей.
4. Разработкарекомендаций по управлению риском.
Первое, счего начинается любой анализ риска, — это планирование и организация работ.Анализ риска проводится в соответствии с требованиями нормативно-правовых актовдля того, чтобы обеспечить вход в процесс управления риском, однако болееточный выбор задач, средств и методов анализа риска обычно не регламентируется.В документах подчеркивается, что анализ опасности должен соответствоватьсложности рассматриваемых процессов, наличию необходимых данных и квалификацииспециалистов, проводящих анализ. При этом более простые и понятные методыанализа следует предпочитать более сложным, не до конца ясным и методически необеспеченным. Поэтому на первом этапе необходимо:
— указатьпричины и проблемы, вызвавшие необходимость проведения риск-анализа;
— определитьанализируемую систему и дать ее описание;
— подобратьсоответствующую команду для проведения анализа;
— установитьисточники информации о безопасности системы;
— указатьисходные данные и ограничения, обусловливающие пределы риск-анализа;
— четкоопределить цели риск-анализа и критерии приемлемого риска.
Во всехнормативах содержится требование документального оформления этого этапа анализариска.
Следующийэтап анализа риска — идентификация опасностей. Основная задача — выявление (наоснове информации о данном объекте, результатов экспертизы и опыта работыподобных систем) и четкое описание всех присущих системе опасностей. Этоответственный этап анализа, так как невыявленные на этом этапе опасности неподвергаются дальнейшему рассмотрению и исчезают из поля зрения.
Существуетцелый ряд формальных методов выявления опасностей, о которых речь пойдет ниже.Здесь приводится предварительнаяоценка опасностей с целью выбора дальнейшего направлениядеятельности:
— прекратитьдальнейший анализ ввиду незначительности опасностей;
— провестиболее детальный анализ риска;
— выработатьрекомендации по уменьшению опасностей.
Исходныеданные и результаты предварительной оценки опасностей также должным образомдокументируются. В принципе процесс риск-анализа может заканчиваться уже наэтапе идентификации опасностей.
Принеобходимости, после идентификации опасностей переходят к этапу оценки риска.
Наконец,последний этап анализа риска технологической системы — разработка рекомендацийпо уменьшению уровня риска (управлению риском) в случае, если степень рискавыше приемлемой.
Попроведенной таким образом работе все нормативные документы предписываютсоставление отчета, требования к содержанию которого строго сформулированы икасаются перечисленных выше вопросов.
Множественностьрезультатов анализа и возможность компромиссных решений дают основание считать,что анализ риска не является строго научным процессом, поддающимся проверкеобъективными, научными методами./>2.2.2 Оценка риска
С анализомриска тесно связан другой процесс — оценка риска.
Ванглоязычной литературе употребляют термины “risk estimation”, ”riskassessment”, “risk evaluation”, зачастую имеющие разные значения, нопереводимые как оценка риска.
Оценка риска- этап, на котором идентифицированные опасности должны быть оценены на основекритериев приемлемого риска с целью выделить опасности с неприемлемым уровнемриска, и этот шаг послужит основой для разработки рекомендаций и мер поуменьшению опасностей. При этом и критерии приемлемого риска и результатыоценки риска могут быть выражены как качественно, так и количественно.
Согласноопределению, оценка риска включает в себя анализ частоты и анализ последствий.Однако, когда последствия незначительны и частота крайне мала, достаточнооценить один параметр.
Существуютчетыре разных подхода к оценке риска.
Первый — инженерный. Он опирается на статистику поломоки аварий, на вероятностный анализ безопасности (ВАБ): построение и расчет такназываемых деревьев событий и деревьев отказов — процесс основан наориентированных графах. С помощью первых предсказывают, во что может развитьсятот или иной отказ техники, а деревья отказов, наоборот, помогают проследитьвсе причины, которые способны вызвать какое-то нежелательное явление. Когдадеревья построены, рассчитывается вероятность реализации каждого из сценариев(каждой ветви), а затем — общая вероятность аварии на объекте.
Второй подход, модельный, — построение моделей воздействиявредных факторов на человека и окружающую среду. Эти модели могут описывать какпоследствия обычной работы предприятий, так и ущерб от аварий на них.
Первые дваподхода основаны на расчетах, однако для таких расчетов далеко не всегдахватает надежных исходных данных. В этом случае приемлем третий подход — экспертный: вероятности различных событий, связи между ними и последствияаварий определяют не вычислениями, а опросом опытных экспертов.
Наконец, врамках четвертогоподхода — социологического — исследуется отношение населения кразным видам риска, например с помощью социологических опросов.
То, что дляопределения риска используются четыре столь несхожих между собой метода, не должноудивлять. В разных задачах под риском следует понимать то вероятность какой-тоаварии, то масштаб возможного ущерба от нее, а то и комбинацию двух этихвеличин. Описывая риск, нужно учитывать и выгоду, которую получает общество,когда на него идет (бесполезный риск недопустим, даже если он ничтожно мал).Иными словами, величина риска — это не какое-то одно число, а скорее вектор,состоящий из нескольких компонент. И поэтому мы имеем дело с так называемыммногокритериальным выбором, процедура которого описывается теорией принятиярешений.
Имеется многонеопределенностей, связанных с оценкой риска. Анализ неопределенностей — необходимая составная часть оценки риска. Как правило, основные источникинеопределенностей — информация по надежности оборудования и человеческимошибкам, а также допущения применяемых моделей аварийного процесса. Чтобыправильно интерпретировать величины риска, надо понимать неопределенности и ихпричины. Анализ неопределенности — это перевод неопределенности исходныхпараметров и предложений, использованных при оценке риска, в неопределенностьрезультатов.
Источникинеопределенности должны по возможности идентифицироваться. Основные параметры,к которым анализ является чувствительным, должны быть представлены врезультатах.
Важно подчеркнуть,что сложные и дорогостоящие расчеты зачастую дают значение риска, точностькоторого очень невелика. Для сложных технических систем точность расчетовиндивидуального риска, даже в случае наличия всей необходимой информации, невыше одного порядка. При этом проведение полной количественной оценки рискаболее полезно для сравнения различных вариантов (например, размещенияоборудования), чем для заключения о степени безопасности объекта. Зарубежныйопыт показывает, что наибольший объем рекомендаций по обеспечению безопасностивырабатывается с применением качественных (из числа инженерных) методов анализариска, позволяющих достигать основных целей риск-анализа при использованиименьшего объема информации и затрат труда. Однако количественные методы оценкириска всегда очень полезны, а в некоторых ситуациях — и единственно допустимы,в частности, для сравнения опасностей различной природы или при экспертизеособо опасных, сложных и дорогостоящих технических систем.
Управление риском: понятие и место в обеспечениибезопасности технических систем
Висследованиях по проблеме риска возникло отдельное направление работ под общимназванием “Управление риском”.
Для процессауправления риском существует несколько названий как в нашей стране (обеспечениепромышленной безопасности), так и за рубежом (“safety management”, “managementof process hazards”), которые фактически являются синонимами.
Под этимитерминами понимается совокупность мероприятий, направленных на снижение уровнятехнологического риска, уменьшение потенциальных материальных потерь и другихнегативных последствий аварий. По сути дела, речь идет о предотвращениивозникновения аварийных ситуаций на производстве и мерах по локализациинегативных последствий в тех случаях, когда аварии произошли.
Особенностьюэтого направления является комплексность, включающая в себя различные аспекты — технические, организационно-управленческие, социально-экономические,медицинские, биологические и др.
/>2.2.3 Общность и различие процедуроценки и управления риском
Общим воценке риска и управлением риском является то, что они — два аспекта, двестадии единого процесса принятия решения (в широком смысле слова), основанногона характеристике риска. Такая общность обусловлена их главной целевойфункцией - определением приоритетов действий, направленных науменьшение риска до минимума, для чего необходимо знать как его источники и факторы- (анализриска), так и наиболее эффективные пути его сокращения (управлением риском).
Взаимосвязьмежду оценкой риска и управлением им представлена на рис. 2.2.
Основноеразличие между двумя понятиями заключается в том, что оценка риска строится нафундаментальном, прежде всего естественнонаучном и инженерном, изученииисточника (например, химического объекта) и факторов риска(например, загрязняющих веществ с учетом особенностей конкретной технологии иэкологической обстановки) и механизма взаимодействия между ними.
/>
Рис. 2.2. Взаимосвязь между оценкой и управлением риском: А — область оценки риска; Б — область управления риском; В — область характеристикириска; ¾¾® — прямые связи между элементами оценки иуправления риском; ¾ ¾ ® — обратные связипринятия решения с другими элементами оценки и управления риском
Управлением риском опирается на экономический и социальный анализ, а также назаконодательную базу, которые не нужны и не используются приоценке риска. Управление риском имеет дело с анализом альтернатив поминимизации риска, т.е. является, по сути дела, частным случаем классамногокритериальных задач принятия решения в условиях неопределенности. Оценка риска служитосновой для исследования и выработки мер управления риском всоответствии с алгоритмом действий (рис. 2.2).
Заключительнаяфаза процедуры оценки риска — характеристики риска — одновременно являетсяпервым звеном процедуры управления риском./> 2.2.4 Концепцияприемлемого (допустимого) риска
Традиционныйподход к обеспечению безопасности при эксплуатации технических систем итехнологий базируется на концепции «абсолютной безопасности» – ALAPA(аббревиатура от «As Low As PracticabLe AchievabLe»: «настольконизко, насколько это достижимо практически»). То есть внедрение всех мерзащиты, которые практически осуществимы. Как показывает практика, такаяконцепция неадекватна законам техносферы. Эти законы имеют вероятностныйхарактер, и абсолютная безопасность достигается лишь в системах, лишенныхзапасенной энергии. Требование абсолютной безопасности, подкупающее своейгуманностью, оборачивается трагедией для людей, потому что обеспечить нулевойриск в действующих системах невозможно, и человек должен быть ориентирован навозможность возникновения опасной ситуации, т.е. ориентирован на соответствующийриск.
Современныймир отверг концепцию абсолютной безопасности и пришел к концепции«приемлемого» (допустимого) риска. Это понятие произошло от принятогов современной научной литературе термина – «принцип приемлемогориска», известного как принцип ALARA (аббревиатура от «As Low AsReasonabLe AchievabLe»: «настолько низко, насколько это достижимо впределах разумного», учитывая социальные и экономические факторы). То естьесли нельзя создать абсолютно безопасные технологии, обеспечить абсолютнуюбезопасность, то, очевидно, следует стремиться к достижению хотя бы такогоуровня риска, с которым общество в данный период времени сможет смириться.
В силу этихобстоятельств в промышленно развитых странах, начиная с конца 70-х – начала80-х гг., в исследованиях, связанных с обеспечением безопасности, началсяпереход от концепции «абсолютной» безопасности к концепции«приемлемого» риска. В Нидерландах при планировании промышленнойдеятельности, наряду с географическими, экономическими и политическими картами,используются и карты риска для территории страны. В этих условиях, чтобыпостроить промышленное предприятие и ввести его в эксплуатацию, проектировщикамтребуется количественно определить уровень риска его эксплуатации и доказатьправительственным органам приемлемость этого риска. При лицензировании новогокрупного промышленного предприятия также требуется предоставить топографическуюкарту риска, которому будет подвергаться человек, оказавшийся в зонерасположения этого предприятия. На этой карте должны быть указаны замкнутыекривые равного риска. Требования такого же рода предъявлены и к уже действующимпредприятиям.
Проблемауменьшения риска решается в Нидерландах настолько активно и последовательно,насколько это возможно при нынешнем уровне знаний. Основные принципы такойдеятельности закреплены в правительственной программе управления риском,которая является составной частью общей программы по защите окружающей среды.
Экспертыстараются определить риск всесторонне. Учитывают индивидуальный риск,социальный риск и даже риск для экосистем. Первый задается вероятностью гибелиотдельного человека, второй — соотношением между количеством людей, которыемогут погибнуть при одной аварии, и вероятностью такой аварии, а третий — процентом биологических видов экосистемы, на которых скажется вредноевоздействие. Рассматриваются не только события, приводящие к мгновенной смерти,но и факторы, дающие отдаленные последствия — например, использованиепестицидов в сельском хозяйстве или загрязнение окружающей среды. Разработанысложные комплексы компьютерных программ, способные вычислить вероятность авариина предприятии, определить величину и характер опасных выбросов, учестьметеорологические условия, рельеф местности, расположение дорог и населенныхпунктов и в конечном счете построить карту распределения риска.
Существуетуровень риска, который можно считать пренебрежимо малым. Если риск от какого-тообъекта не превышает такого уровня, нет смысла принимать дальнейшие меры поповышению безопасности, поскольку это потребует значительных затрат, а люди иокружающая среда из-за действия иных факторов все равно будут подвергатьсяпочти прежнему риску. С другой стороны, есть уровень максимального приемлемогориска, который нельзя превосходить, каковы бы ни были расходы. Между двумяэтими уровнями лежит область, в которой и нужно уменьшать риск, отыскиваякомпромисс между социальной выгодой и финансовыми убытками, связанными сповышением безопасности.
Решение отом, какой уровень риска считать приемлемым, а какой нет, носит не технический,а политический характер и во многом определяется экономическими возможностямистраны. Правительство и парламент Нидерландов законодательно установили такиеуровни. Максимальным приемлемым уровнем индивидуального риска (уже об этом мыговорили) считается величина 10- в год. Иными словами, вероятностьгибели человека в течение года не должна превышать одного шанса из миллиона.Пренебрежимо малым считается индивидуальный риск 10- в год. Дляфакторов, которые приводят к отдаленным опасным последствиям и не имеют порогадействия, приняты эти же нормы. Если такие факторы сказываются лишь напревышения порога (например, предельно допустимой концентрации вредноговещества), то максимальный приемлемый уровень риска соответствует порогу.
/>
Рис. 2.4. Построение зон индивидуального риска для опасногопредприятия (а) и транспортной магистрали (б), по которой осуществляетсяперевозка опасных грузов: 1 – изолинии равного риска; 2, 3, 4, 5 – зона соответственночрезвычайно высокого, высокого, приемлемого и низкого риска
Максимальнымприемлемым уровнем риска для экосистем считается тот, при котором можетпострадать 5% видов биогеоценоза.
Дваконкретных примера того, как работают такие нормы на практике. Голландскаякомпания «GeneraL ELectric PLastics» обратилась за разрешением нарасширение производства на одном из своих заводов. На этот завод по железнойдороге привозилось примерно 600 т хлора в неделю, а в качествепромежуточного реактива использовался фосген. Жители расположенного в600 м поселка возражали против такого разрешения, поскольку боялисьувеличения риска катастрофы. Эксперты провели расчет, и оказалось, что вкладфосгена в общий риск, создаваемый заводом, совсем не велик. Зато расширениезавода неминуемо приводило к увеличению объемов хранения и перегрузки хлора, врезультате чего значительная часть поселка могла оказаться в зоне, где рискпревышал 10-. Из этой ситуации был найден довольно неожиданныйвыход: чтобы сделать завод более безопасным, требовалось не просто расширитьего, но и начать собственное производство хлора. Тогда исчезла бы угроза,связанная с перевозкой и хранением этого ядовитого газа, и общая безопасностьпредприятия даже возросла бы. Такой выход устроил и местные власти, ируководителей компании.
Другой случайпроизошел на юго-востоке Голландии, где расположено крупное химическоепредприятие, выпускающее среди прочего до полумиллиона тонн аммиака иакрилонитрита в год и отстоящее от ближайших поселков всего на 200 м. Когдаместные власти предложили план застройки местности между поселком ипредприятием, по существующим правилам был проведен анализ уровня риска в этойзоне. На территории завода находилось около 35 различных объектов, 10 изкоторых вносили главный вклад в общую угрозу. Каждый из них был тщательноизучен. Неожиданно обнаружилось, что многие считавшиеся раньше весьма опаснымиустановки на самом деле не играют той роли, которую им приписывали. Затонедооценивалась опасность, связанная с хранилищами аммиака. Выяснилось, чточасть новой застройки попадает в зону с высоким уровнем риска. Эксперты далидве рекомендации: руководству завода принять меры по снижению риска, местнымвластям ограничить строительство на территориях, примыкающих к заводу. Жителипоселков с энтузиазмом приняли первую часть рекомендаций и с негодованием — вторую. После обсуждения в парламенте было решено в этот раз позволитьстроительство в зоне, где риск не превышает 10-, но в будущемориентироваться на линию, на которой риск составляет 10-, то естьпренебрежимо мал.
Специалистыиз разных стран спорят о том, насколько правильны и объективны используемые вНидерландах методы расчета, насколько точны их карты, насколько оправдан поисккомпромисса между выгодой и безопасностью. Рядовым жителям — неспециалистам,судить об этом трудно. Зато они чувствуют, что государство не на словах, а наделе заботиться об их жизни, так что они могут доверять самому подходу кпроблеме — честному и действенному.
Конечно,Нидерланды надо рассматривать как пример страны, где наиболее широкоиспользуются вероятностные методы в практической деятельности по обеспечениюбезопасности населения от риска при эксплуатации промышленных объектов. Вдругих странах масштабы использования концепции «приемлемого» риска взаконодательстве более ограничены, но во всех этих странах существует тенденцияк ее все более полному применению [58] (см. табл. 2.7). Например, в ФРГконцепция «приемлемого» риска является основой, на которойразвиваются научные основы в области безопасности. Полученные при этомрезультаты используются для повышения безопасности и минимизации риска, а недля достижения общественного признания определенной технологии.
Таблица 2.7. Критерииприемлемости риска в пяти странахСтрана Определение приемлемости надзорными органами Требуемое обоснование Использование количественных оценок риска Великобритания Риск должен быть так низок, как практически возможно Доклад о деятельности, определенной нормативами CIMAH
Предлагаемый риск серьезных аварий 10- 1/год на границе приемлемости Германия Должен удовлетворять техническим правилам и не причинять ущерб окружающей среде или значительный ущерб населению Анализ безопасности последнего состояния технологии Только как часть анализа безопасности. Никакие количественные показатели на могут быть удовлетворительно определены Франция Реальное арбитражное просвещение Оценка технического риска и экономический анализ
Риск неприемлемых последствий, который не должен превышать 10‑ 1/год, рассматривается скорее как цель, чем требование Дания Требования выражены в общих терминах. Загрязнение окружающей среды не выше пороговых значений Должен быть приемлем для Комитета соответствующей организации
Риск, не превышающий 10‑ 1/год приемлем Нидерланды Опасность должна быть настолько точно, насколько возможно Доклад по безопасности должен быть одобрен надзорными органами и Рабочим советом. Пригодность операционного персонала должна быть оценена Анализ в терминах теории вероятности. Обеспечиваемый максимальный приемлемый индивидуальный риск смерти 10‑6 1/год
3. Общиесведения о ЧС3.1 ЧС и их связь с техническим прогрессом
Развитие человечества отнюдь не сделало его жизнь болеебезоблачной, а наоборот, наполняло ее все новыми и новыми опасностями.Большинство опасностей (рисков) так или иначе обуславливаются эволюцией жизни,уровнем развития производительных сил и производственных отношений. Если дляотсталых в социально-экономическом плане государств наиболее характернымиопасностями являются голод и болезни, то для наиболее развитых — техногенныеаварии, экологический кризис, угроза ядерной войны. Основным источникомопасности на Земле стала созданная человеком техносфера. Происходящие в нейаварии и катастрофы приводят к людским жертвам, к уничтожению окружающей среды,ее глобальной деградации. Основные события истории неизменно связаны с войнами,эпидемиями, пожарами, наводнениями, землетрясениями, с т.н. чрезвычайнымиситуациями.
На территории России в начале XXI века сохраняется высокаястепень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуацийприродно-техногенного, социально-биологического и военного характера. Опасностии угрозы сегодня носят комплексный, взаимосвязанный характер. Антропогеннаядеятельность ведет к увеличению риска техногенных и природных катастроф.Военные опасности тоже приводят к ним. Глобальные угрозы становятся источникомчрезвычайных ситуаций в различных сферах жизнедеятельности общества.
Увеличиваются масштабы чрезвычайных ситуаций, все большую остроту приобретаютглобальные проблемы как источники чрезвычайных ситуаций (изменение климата).Сохраняется высокий уровень опасностей природного характера. Существенноповышается вероятность того, что в зону риска природных катастроф будутвовлечены территории, насыщенные сложными инженерными сооружениями (АЭС,химические предприятия, биологические исследовательские центры и др.).
В XXI веке не только сохранится, но и может значительно увеличитьсяпотенциальная военная опасность. Несмотря на существенное уменьшение рискаглобальной ядерной войны, остается реальная опасность ограниченногоиспользования ядерного оружия. Его применение может привести к длительнойкатастрофе с гибелью десятков миллионов людей.
К перечисленным опасностям можно добавить такие угрозы, которыемогут возникнуть в связи с хранением и утилизацией химического и ядерногооружия, отработанных атомных реакторов. Отсюда возникла проблема обеспеченияполной безопасности населения и территорий при их перевозках, хранении иуничтожении./>3.2 Классификация чрезвычайных ситуацийи их поражающие факторы/> 3.2.1 Термины иклассификация
Чрезвычайная ситуация (ЧС) — это обстановка на определенной территории,сложившаяся в результате аварии, катастрофы, стихийного или экологическогобедствия, применения противником современных средств поражения или иногобедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы,ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальныепотери и нарушение жизнедеятельности людей.
Авария — чрезвычайное событие техногенного характера, происшедшее поконструкторским, производственным, технологическим или эксплуатационнымпричинам либо из-за внешних воздействий, которое заключается в повреждении,выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений.
Катастрофа — это результат динамического скачкообразного переходаприродной, социально-экономической и биологической систем в неустойчивоесостояние с возникновением поражающих факторов и нанесением существенногоущерба этим системам. Под катастрофическим поражением следует понимать тустепень поражения системы, при которой она не в состоянии сохраниться(например, 60% ожога кожи человека) или адаптироваться к конкретным условиямсуществования.
Производственная или транспортная катастрофа — крупная авария,повлекшая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб идругие тяжелые последствия. Главным отличием катастрофы от аварии являетсяналичие значительного числа человеческих жертв, а также масштабы последствий.
Стихийное бедствие — катастрофическое природное явление, котороеможет вызвать многочисленные человеческие жертвы, значительный материальныйущерб и другие тяжелые последствия.
Экологическое бедствие (экологическая катастрофа) — чрезвычайное событиеособо крупных масштабов, вызванное изменением состояния суши, атмосферы,гидросферы и биосферы и отрицательно повлиявшее на здоровье людей, их сферуобитания, экономику и генофонд.
Биосфера — это оболочка Земли, область активной жизни, охватывающаянижнюю часть атмосферы, гидросферу и верхнюю часть литосферы. Верхней границейслужит защитный озоновый слой на высоте 20-25 км, выше которогоультрафиолетовые лучи исключают существование жизни. К биосфере относится ичеловеческое общество с его производством и техническими системами. Именно вбиосфере происходит все ЧС самой различной природы. Синонимом биосферы являетсяэкосфера.
Чрезвычайные ситуации объективно обусловлены биосоциальнойприродой человека, его потребностями в пище, воде, одежде. Научно-техническийпрогресс, обеспечивая удовлетворение растущих материальных и интеллектуальныхпотребностей, вместе с тем приводит к появлению новых, все более мощныхопасностей для жизни и здоровья людей.
Классификация чрезвычайных ситуаций по сфере возникновения, помасштабу распространения и тяжести последствий представлена на рис. 3.1. и 3.2.
Используя эту классификацию, следует иметь ввиду условностьклассификационных градаций, трудность проведения четких границ между отдельнымиклассификационными признаками.
Каждая чрезвычайная ситуация имеет свою физическую сущность, свои,только ей присущие причины возникновения, характер развития, свои поражающиефакторы, воздействующие на людей и окружающую среду.
По сфере возникновения и по своему характеру чрезвычайные ситуацииделят (систематизируют) на четыре группы.
1. Природные (стихийные бедствия). Онивесьма разнообразны и могут возникнуть в результате различных природных явлений(землетрясений, наводнений, ураганов, изменения уровня воды в водоемах и т.д.).
2. Техногенные (производственные):аварии и катастрофы. Они могут быть непредумышленными и специальногенерированными на различных объектах с повышенной опасностью. Наиболее распространеннымипричинами этих ЧС является усложнение современного производства, в процессекоторого применяются агрессивные и ядовитые вещества, падение производственнойдисциплины. Все это приводит к трагическим последствиям и огромным материальнымубыткам.
3. Экологические: аномальные изменения состояния сфер природнойсреды. В современных условиях прогрессирует качественное ухудшение состояниябиосферы, вызванное действием антропогенных факторов. Деградация окружающейсреды является следствием урбанизации, резкого расширения масштабовхозяйственной деятельности человечества, бездушного потребительского отношенияк природе.
4. Социальные. Особую опасность представляют войны (глобальные ирегиональные военно-политические конфликты), а также национальные и религиозныеконфликты, сопровождающиеся гибелью людей.
Возможным аспектом любого бедствия является не породившее егоявление, а социальные и экономические последствия. Поэтому в основупрогнозируемых сценариев бедствия (чрезвычайных ситуаций) закладываются дваосновных критерия, характеризующих последствия любой ЧС черезсоциально-экономические ущербы и потери населения: количество пострадавших(погибших) и суммарный финансовый ущерб.
По масштабу распространения и тяжести последствий ЧСподразделяются на: локальные, местные, территориальные, региональные,федеральные и трансграничные (глобальные).
последствия ограничиваются пределами объекта народного хозяйства имогут быть устранены за счет его сил и ресурсов. Местные чрезвычайныеситуации имеют масштаб распространения в пределах населенного пункта, в томчисле крупного города, административного района, нескольких районов или областии могут быть устранены за счет сил и ресурсов области. В региональных чрезвычайныхситуациях последствия ограничиваются пределами нескольких областей,экономического района или республики и могут быть ликвидированы за счет сил иресурсов республики. Федеральные чрезвычайные ситуации, охватывающиенесколько экономических районов или республик, ликвидируются силами и ресурсамигосударства, зачастую с привлечением иностранной помощи. К трансграничным относятсячрезвычайные ситуации, поражающие факторы которых выходят за пределы РоссийскойФедерации, либо ЧС, которые произошли за рубежом и затрагивают территориюРоссии.
Основными поражающими факторами природных, техногенных (военных) иэкологических ЧС являются:
· физическоепоражение, к которому относят механическое, лучевое (акустическое,электромагнитное, радиационное) и тепловое (термическое);
· химическоепоражение в результате воздействия химически опасных веществ (АХОВ);
· биологическоепоражение, вызываемое болезнетворными микробами, токсинами и др. биологическиактивными веществами.
Возможно комбинированное и психологическое воздействие поражающихфакторов чрезвычайных ситуаций на среду и человека.
По скорости распространения ЧС подразделяются на
· внезапные (взрывы, землетрясения,
· транспортные аварии), быстрые (пожары,выброс газообразных АХОВ, сели),
· умеренные (выброс радиоактивных веществ,извержение вулканов, половодья),
· медленные (засухи, эпидемии, экологическиеотклонения)./>3.2.2 Чрезвычайные ситуации природного характера(стихийные бедствия)
На территории России, обладающей большим разнообразиемгеологических, климатических и ландшафтных условий, наблюдается более 50 видовопасных природных явлений. Наиболее разрушительными из них являются:наводнения, подтопления, землетрясения, оползни, сели, ураганы, смерчи, сильныезаморозки. За один год в нашей стране происходит 350-400 опасных событийприродного характера. Всего за последние 10 лет в России было зарегистрировано2900 таких ситуаций.
В силу того, что чрезвычайные ситуации природного характера весьмаразнообразны, их делят на пять групп: геологические, метеорологические, гидрологические,природные пожары и массовые заболевания.
Стихийные бедствия, связанные с перечисленными природнымиявлениями, вызывают катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапнымнарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальныхценностей, поражением или гибелью людей. Они могут служить причиной многихаварий и катастроф в техносфере. Только за последние 20 лет они унесли болеетрех млн. жизней людей. Основные потери России приносят землетрясения,наводнения, оползни, обвалы и ураганы.
Стихийные бедствия геологического характера
Стихийные бедствия, связанные с геологическими природнымиявлениями, подразделяются на бедствия, вызванные землетрясениями, извержениямивулканов, оползнями, селями, снежными лавинами, обвалами.
Наиболее характерным для России стихийным бедствием геологическогохарактера являются землетрясения.
Землетрясение — это природное явление, сопровождающееся подземными толчкамии колебаниями земной поверхности, появлением широких трещин и смещений вгрунте, оползней, снежных лавин, грязевых потоков, образованием цунами. Взависимости от интенсивности землетрясения могут приводить к сильнымразрушениям зданий и сооружений, гибели и травмированию людей, выходу из строясистем жизнеобеспечения.
Непосредственную опасность при землетрясении представляютчастичное или полное разрушение зданий, обрушение перекрытий и стен, разбитоестекло окон и витражей, опрокидывание и падение плохо закрепленной мебели, атакже вторичные факторы — пожары от разрушенных печей, газовых коммуникаций икабельных линий, разлив сильнодействующих ядовитых веществ и т.д.
Интенсивность землетрясения определяется степенью разрушениязданий, характером изменений земной поверхности и данными об испытанных людьмиощущениях.
В нашей стране и ряде европейских стран для оценки силыземлетрясения в последние десятилетия используется 12-балльная международнаяшкала (MSK-64). Условно землетрясения по этой шкале подразделяются на слабые(1-3 балла), умеренные (4), довольно сильные (5), сильные (6), очень сильные(7), разрушительные (8), опустошительные (9), уничтожающие (10),катастрофические (11), сильно катастрофические (12).
Статистика свидетельствует: за последние 4 тыс. лет землетрясенияунесли более 13 млн. жизней. В основном люди погибают от косвенных причин:разрушений, затоплений, поражений током, взрывов, пожаров, от испуга и паники.Только за последние пять лет на территории Российской Федерации их произошлоболее 120, причем два были сильнейшими и вызвали чрезвычайные ситуации: наКурилах в 1994 г. и в поселке Нефтегорск в 1995 г. Оба землетрясения привели кчеловеческим жертвам: на Курилах погибло 11 человек, ранено — 32, пострадало1,5 тыс. человек, а второе стихийное бедствие практически смело с лица землипос. Нефтегорск, стало причиной гибели почти 2 тыс. человек.
Вулканическая деятельность возникает в результате постоянных активныхпроцессов, происходящих в глубинах Земли. При этих процессах магма черезтрещины устремляется к поверхности, процесс сопровождается выделением паровводы и газов, которые создают огромное давление, устраняя преграды на своемпути.
Наиболее опасные явления, сопровождающие извержения вулканов, этолавовые потоки, вулканические грязевые потоки, вулканические наводнения, палящаявулканическая туча и вулканические газы.
В России деятельность вулканов наблюдается лишь в малонаселенных итруднодоступных районах Камчатки и Курильских островов.
/>Оползни — скользящее смещениемасс горных пород вниз по склону под действием силы тяжести.
Сели — это бурные грязевые и грязекаменные потоки, внезапно возникающиев руслах горных рек.
Оползни и селевые потоки чаще всего возникают из-за обильныхатмосферных осадков, быстрого таяния снегов и ледников в горах, а такженедостаточно продуманной деятельности людей, в результате которой изменяютсяусловия устойчивости грунта (уничтожение лесных массивов, использованиеоросительных систем и т.д.).
Обвалы — это отрыв и стремительное падение больших масс с горных пород,их опрокидывание, дробление и скатывание на крутых и обрывистых склонах.
Прямой опасностью при оползнях, селях и обвалах являютсяразрушение зданий и сооружений, линий электро-, газо-, водоснабжения иканализации, гибель и травмирование людей.
Оползни и обвалы, как правило, сопровождают такие стихийныебедствия, как наводнения, землетрясения и извержения вулканов.
В 1989 г. оползни в Ингушетии привели к разрушениям в 82населенных пунктах. Оказались поврежденными 2518 домов. В России до 20%территории находится в селевых зонах.
Особенно активные селевые потоки формируются в Дагестане, в районеНовороссийска, на Камчатке.
Снежные лавины являются особо опасным природным явлением, ихсход угрожает населенным пунктам, железнодорожным и автомобильным дорогам,линиям электропередач и др. объектам. Объем массы снега, низвергающейся сосклонов гор, часто достигает 1 млн. т. Сила удара лавины достигает 60-100 т на1 м, скорость лавины может достигать 100 м/сек.
В России лавины имеют место на Урале, на юге Западной Сибири, наДальнем Востоке, на Северном Кавказе. В подавляющем большинстве случаев лавинысходят ежегодно, а иногда и несколько раз в год.
Стихийные бедствия метеорологического характера
К таким бедствиям относят бури, ураганы, смерчи, метели, пыльные(песчаные) и снежные бури. Эти природные явления становятся стихийнымибедствиями, когда они продолжаются не менее 6 часов.
Ураганы и бури — это ветер большой разрушительной силы изначительной продолжительности, скорость которого 20-30 м/сек. Причиной ихвозникновения является деятельность циклонов в атмосфере. Средняяпродолжительность урагана 9-12 дней, а площадь территории, на которой ондействует, измеряется сотнями километров, достигая иногда 1000. Они несут всебе колоссальную энергию, зачастую она равна энергии ядерного взрыва в 40 Мт.
Ураганный ветер разрушает строения, опустошает засеянные поля,повреждает транспортные магистрали и линии электропередач, вызывает аварии накоммунально-энергетических сетях.
Территория российского Дальнего Востока постоянно подвергаетсявоздействию тропических ураганов, называемых тайфунами. Для тайфуновТихого океана полоса разрушений составляет обычно 15-45 км. Экономическийущерб, причиненный тайфуном, колеблется от 1 до 600 млн. долларов. Наиболеесильный из них за последние годы произошел в 1995 г., охватил Южный Сахалин,Камчатку, часть Приморского края и Амурской области, нанес ущерб в более чем350 млрд. рублей.
Смерч — это восходящий вихрь, состоящий из чрезвычайно быстровращающегося воздуха, смешанного с частицами влаги, песка, пыли. Очень частосмерчи сопровождаются грозами, градом и ливнями. Размеры смерчевого облака впоперечнике составляют 5-10 км, высота 4-5 км. В стенках смерча движениевоздуха направлено по спирали со скоростью до 200 м/с. Общая длина пути смерчаисчисляется от сотен метров до сотен километров, а средняя скорость перемещения— примерно 50-60 км/ч.
В России они чаще всего происходят в центральных областяхПоволжья, на Урале и в Сибири. Ужасающими были последствия смерча, получившегоназвание «Ивановское чудище». Только в Ивановской области существеннопострадали 700 жилых домов, 200 других объектов. Без крова остались 416 семей,более 20 человек погибло. На Черном и Азовском морях за 10 лет происходит всреднем 25-30 смерчей, возникают они внезапно для людей.
Ущерб, наносимый атмосферными процессами, исчисляются сотнями итысячами млн рублей. Например, в 1991 г. убытки от смерча в районе г. Туапсесоставили свыше 230 млн. рублей, от сильного ветра в Ленинградской области в1994 г. — 180 млн. рублей.
Стихийные бедствия гидрологического характера
Эти природные бедствия вызываются наводнениями. К морскимгидрологическим явлениям относятся цунами, напор льдов.
В России более чем для 40 городов и нескольких тыс. других населенныхпунктов существует угроза наводнений.
Наводнения — это затопление водой местности, прилегающей к реке, озеруили водохранилищу, которое причиняет материальный ущерб, наносит урон здоровьюнаселения или приводит к гибели людей. По повторяемости, площади распространенияи суммарному среднему годовому ущербу они занимают первое место в рядустихийных бедствий. По количеству человеческих жертв и материальному ущербунаводнения занимают второе место после землетрясений. Наводнения можно толькоослабить или локализовать. За последние сто лет, по данным ЮНЕСКО, в мире отнаводнений погибло 9 млн. человек.
О начале наводнения можно судить по увеличению скорости течения вреке и подъему уровня воды в ней. Поражающее действие наводнения определяетсяскоростью водного потока и высотой подъема уровня воды.
Основными причинами наводнений являются интенсивные дожди, таяниеснега, ветровые нагоны и приливные явления в устьях рек, ледовые заторы,прорывы дамб и плотин. Площадь затоплений в отдельные годы (1926, 1966 гг.) достигала150 тыс. км. Среднестатистический ущерб от наводнений по стране составляетоколо 3,25 млрд. долларов в год.
Природные пожары
В это понятие входят лесные пожары, пожары степных и хлебныхмассивов, торфяные пожары и подземные пожары горючих ископаемых.
Наиболее распространены лесные пожары, приносящиеколоссальные убытки и порой приводящие к человеческим жертвам. Лесные пожарыпри сухой погоде и наличии ветра охватывают значительные пространства. В 90-97случаях из 100 виновниками бедствия оказываются люди. Доля пожаров от молнийсоставляет не более 2% от общего количества. В России в среднем ежегодновыгорает от 30 до 50 тыс. га леса. Больше всего от огня страдает сельскоехозяйство.
Скорость распространения сильного низового пожара 3 м/мин, аверховного — свыше 100 м/мин. Средняя продолжительность крупных лесных пожаровсоставляет от 10 до 15 суток, выгоревшая площадь — 450-500 га при периметре от8 до 16 км./>3.2.3 Чрезвычайные ситуации техногенногохарактера(аварии и катастрофы)
Опасность техносферы для населения и окружающей природной средыобуславливается наличием в хозяйстве страны большого количества радиационно-,химически-, биологически-, пожаро- и взрывоопасных производств и технологий.Таких производств в России насчитывается около 45 тыс. Возможностьвозникновения здесь аварий усугубляется высокой степенью износа основныхпроизводственных фондов, падением производственной и технологическойдисциплины.
Чрезвычайные ситуации техногенного характера весьма разнообразныкак по причинам их возникновения, так и масштабам.
По характеру явлений их подразделяют на шесть групп:
· аварии на химически опасных объектах;
· аварии на радиационно опасных объектах;
· аварии на пожаро- и взрывоопасныхобъектах;
· аварии на гидродинамически опасныхобъектах;
· аварии на транспорте;
· аварии на коммунально-энергетическихсетях.
Техногенная авария — это чрезвычайное событие, возникающее потехногенным причинам (производственным, конструктивным, технологическим иэксплуатационным), а также из-за внешних воздействий и заключающееся вповреждении, выходе из строя, разрушении технических устройств и сооружений.
По характеру явлений, определяющих особенности воздействия поражающихфакторов на людей и окружающую среду, аварии могут быть:
· с выбросом (угрозой выброса) опасныхвеществ (химических, радиоактивных, биологических и др.);
· на системах жизнеобеспечения(коммунально-энергетических, очистных и др.);
· на гидродинамических объектах;
· на транспорте.
Крупномасштабные аварии, повлекшие за собой многочисленныечеловеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелыепоследствия, называют техногенными катастрофами.
Аварии на химически опасных объектах
Объект народного хозяйства, при аварии на котором или приразрушении которого могут произойти выбросы в окружающую среду аварийнохимически опасных веществ (АХОВ), в результате чего могут произойти массовыепоражения людей, животных и растений, называют химически опасным объектом(ХОО).
Всего в России функционирует свыше 3,3 тыс. объектов экономики,располагающих значительными количествами АХОВ (аммиак, хлор, соляная кислота идр.). На отдельных объектах одновременно может находиться от нескольких сот донескольких тысяч тонн АХОВ. Суммарный же их запас на предприятиях достигает 700тыс. т. Около 70% предприятий химической промышленности и почти все предприятиянефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности сосредоточены в крупныхгородах с населением свыше 100 тыс. человек. Общая площадь территории России,на которой может возникнуть химическое заражение, составляет около 300 тыс. кмс населением около 59 млн. человек.
Особую опасность представляют ХОО, связанные с хранениемхимического оружия. Оно запрещено и подлежит уничтожению согласно Международнойконвенции, которая ратифицирована Россией в 1997 г. Однако до сих пор натерритории России располагаются семь баз хранения этого оружия, на которыххранится 40 тыс. тонн отравляющих веществ высочайшей поражающей способности.Эти базы представляют очень серьезную угрозу для всего населения России исоседних государств. Действующими правовыми документами в области химическогоразоружения установлено, что обеспечение экологической безопасности являетсяодним из самых приоритетных направлений при проведении работ по хранениюхимического оружия и при его уничтожении.
В регионах России, где хранится химическое оружие, осуществляетсякомплексное обследование окружающей среды, состояния здоровья населения.Общепризнанно, что уничтожение химического оружия остается одним из важныхусловий обеспечения безопасности людей и состояния окружающей природной среды.
Опасные химические вещества хранятся и транспортируются вспециальных герметически закрытых резервуарах, танках, цистернах и др. При этомв зависимости от условий хранения они могут быть в газообразном, жидком итвердом агрегатном состоянии. При аварии выброс газообразного вещества ведет кочень быстрому заражению воздуха. При разливе жидких АХОВ происходит их испарениеи последующее заражение атмосферы. При взрывах твердые и жидкие веществараспыляются в воздухе, образуя твердые (дым) и жидкие (туман) аэрозоли.
Все АХОВ,заражающие воздух, проникают в организм через органы дыхания (ингаляционныйпуть). Многие могут вызвать поражения путем проникновения через незащищенныекожные покровы (перкутанные поражения), а также через рот (пероральныепоражения при употреблении зараженной воды и пищи). При авариях на ХОО наиболеевероятны массовые ингаляционные поражения.
Поражающее действие АХОВ на организм весьма разнообразно. Этообусловлено многими причинами, основными из которых являются: физико-химическиесвойства ядовитого вещества, его количество, факторы внешней среды в моментвоздействия на человека, особенности организма и ряд других.
Одной из важнейших характеристик АХОВ является их токсичность, т.е. свойства химическоговещества в малом количестве вызывать патологические изменения в организме.Показатель токсичности (токсодоза) ядовитых веществ — это показатель ихопасности. Опасность вещества — это вероятность возникновения неблагоприятныхдля здоровья эффектов в реальных условиях производства или примененияхимических соединений.
В зависимости от токсического действия на организм АХОВподразделяются на следующие группы:
· нервнопаралитическогодействия (хлорофос, зарин, никотин и др.);
· кожно-резорбтивногодействия (дихлоэтан, ртуть, мышьяк, иприт и др.);
· удушающегодействия (оксиды азота, фосген и др.);
· общеядовитогодействия (синильная кислота, угарный газ, алкоголь и др.);
· раздражающегодействия (хлорпикрин, адамсит, пары кислот и щелочей);
· психотропногодействия (наркотики, атропин).
Отравления АХОВ протекают в острой и хронической формах. Острыеотравления характеризуются кратковременностью действия токсических веществ и ихпоступлением в организм в больших количествах — при высоких концентрациях ввоздухе. Хронические отравления возникают постепенно, при длительномпоступлении в организм в небольших количествах, например, бензина и бензола.
Основными общими свойствами АХОВ являются:
· способностьраспространяться по направлению ветра (десятки км) и вызывать поражение людейна значительном удалении от места аварии;
· объемностьпоражающего действия, заключающаяся в том, что зараженный АХОВ воздух способенпроникать в негерметизированные помещения, создавая опасность поражениянаходящихся в них людей;
· большоеразнообразие АХОВ, затрудняющее защиту от всех этих веществ;
· способностьмногих АХОВ вызывать поражение не только в результате непосредственногодействия на человека, но и через зараженную воду, продукты питания, окружающиепредметы.
Необходимо отметить, что многие АХОВ (акролеин, сероуглерод, метилкрилати др.) являются легковоспламеняющимися жидкостями, а их пары образуют своздухом взрывоопасные смеси. Взрывы и пожары в значительной мере усложняютобстановку независимо от того, явились они причиной или следствием аварии нахимически опасном объекте.
При аварии (разрушении) на ХОО происходит сброс (выброс) АХОВ, чтоведет к образованию облака зараженного воздуха, которое передвигается понаправлению ветра, образуя зону химического заражения (ЗXЗ) — территориюнепосредственного воздействия (место выброса) АХОВ, а также местность, впределах которой распространялось облако АХОВ с поражающими концентрациями. Привыбросе большого количества высокотоксичных АХОВ и соответствующихметеорологических условиях глубина ЗXЗ может достигнуть многих десятков км, аплощадь заражения — нескольких сотен квадратных км.
Территория, в пределах которой произошли массовые поражения людей,животных и растений в результате воздействия опасных химических веществ,называют очагом поражения АХОВ.
Зона заражения АХОВ отличается большой подвижностью границ иизменчивостью концентрации, практически в любой части ЗXЗ могут произойтипоражения людей.
Глубина распространения зараженного воздуха зависит от количествавыброса (вылива) АХОВ и условий формирования ЗXЗ (скорости ветра, степениустойчивости воздуха). Наиболее благоприятными условиями формирования зонымаксимальных размеров являются инверсионные токи воздуха при скорости ветра 3-4 м/сек.
Продолжительность поражающего действия АХОВ в зоне зависитот его свойств, температуры воздуха и почвы, определяющих степень вертикальнойустойчивости атмосферы. Продолжительность химического заражения определяетсявременными пределами проявления последствий аварии.
Размеры зоны химического заражения и продолжительность опасного зараженияопределяются с помощью «Справочника по оценке химической обстановки».
В зависимости от степени химической опасности аварии на ХООподразделяются:
· нааварии Iстепени, связанные с возможностью массового поражения производственного персоналаи населения близлежащих районов;
· нааварии II степени, связанные с поражением только производственногоперсонала ХОО;
· нааварии химически безопасные, при которых образуются локальные очаги пораженияАХОВ, не представляющие опасности для человека.
Химические аварии могут быть локальными (частными), объектовыми,местными, региональными, национальными и в редких случаях глобальными.
Пути поражения в зонах заражения могут быть различными. Возможныпоражения до надевания средств защиты (90-100%) и поражения при употреблениизараженных продуктов питания и воды. Возможно косвенное поражающее действие:снижение эффективности и интенсивности выполнения трудовых задач в средствахзащиты, вынужденные затраты времени на ликвидацию последствий аварии, а такжеснижение трудоспособности, обусловленное психологическим воздействием фактахимической аварии.
При авариях на ХОО поражения АХОВ следует ожидать у 60-65%пострадавших, травматические повреждения — у 25%, ожоги — у 15%. При этом у 5%пострадавших поражения могут быть комбинированными.
Чернобыльская катастрофа показала, насколько опасны аварии свыбросом радиоактивных веществ. Возникновение их возможно на радиционно опасныхобъектах (РОО), среди которых: атомные станции; предприятия по изготовлению ипереработке ядерного топлива, захоронению радиоактивных отходов;научно-исследовательские и проектные организации, имеющие ядерные реакторы;практические стенды сборки и п. Значительное направление использования атомнойэнергетики — ядерные энергетические установки на транспорте — атомные ледоколы,подводные лодки, космические аппараты, а также транспортировка радиационноопасных материалов; все они представляют серьезную опасность.
В настоящее время в мире работают сотни ядерных энергетическихустановок. Подавляющее их большинство предназначено для выработкиэлектроэнергии. Атомные электростанции (АЭС) экономичнее топливных станций и прибезопасной их эксплуатации являются самыми экологически чистыми источникамиэнергии. В отличие от тепловых электростанций они не загрязняют атмосферуканцерогенными веществами, дымом и сажей.
Практически все российские АЭС (29 энергоблоков на 9 станциях)расположены в густонаселенной европейской части страны. В их 30-километровыхзонах проживает более 4 млн. человек.
В густонаселенных районах России происходит накоплениевысокоактивного топлива. В связи с невывозом отработавшего ядерного топлива(ОЯТ) с атомных электростанций, происходит его накопление сверх норм,определенных проектами. Много его в плавучих хранилищах «Атомфлота». Все эторадиационно опасные объекты, на которых возможны аварии и даже катастрофы вслучае нарушения норм безопасности. Транспортировка ядерных материалов потерритории страны может создавать проблемы в обеспечении радиационнойбезопасности населения. Необходимо отметить, что уровень безопасности наших АЭСи исследовательских ядерных установок соответствует среднемировому.
При эксплуатации ядерных энергетических установок могутпроисходить радиационные аварии. Радиационная авария — нарушениепределов безопасной эксплуатации установки, при котором произошел выходрадиоактивных продуктов или ионизирующего излучения за предусмотренные границыв количествах, превышающих установленные для нормальной эксплуатации значения итребующих прекращения нормальной эксплуатации установки, оборудования,устройства, содержащих ионизирующие излучения.
Аварии на радиационно опасных объектах могут сопровождатьсявыходом газоаэрозольного облака, которое перемещается по направлению ветра.Радиоактивные вещества из облака, оседая на местность, загрязняют ее.
Радиоактивные вещества (РВ) имеют ряд специфических особенностей:они не имеют запаха, цвета или других внешних признаков, по которым можно былобы их обнаружить. Обнаружение радиоактивных веществ возможно только с помощьюспециальных дозиметрических приборов. Кроме того, радиоактивные веществаспособны вызывать поражения не только при непосредственном соприкосновении сними, но и на некотором расстоянии (до сотен метров) от источника загрязнения;поражающие свойства радиоактивных веществ не могут быть уничтожены нихимически, ни каким-либо другим способом, так как радиоактивный распад независит от внешних факторов, а определяется только периодом полураспада данноговещества.
Период полураспада — это время, в течение которого распадаетсяполовина всех атомов радиоактивного вещества. Период полураспада различныхрадиоактивных веществ колеблется в широких пределах — от долей секунды домиллиардов лет.
За время эксплуатации АЭС в ряде стран произошло более 100 аварийс выбросом радиоактивных веществ в окружающую среду.
В зависимости от границ распространения РВ и радиационныхпоследствий выделяют локальные аварии (радиационные последствия,ограничивающиеся одним зданием, сооружением, возможным облучением персонала),местные аварии (радиационные последствия ограничиваются территорией АЭС) иобщие аварии (радиационные последствия распространяются за границу территорииАЭС).
Важной особенностью радиоактивных веществ аварийного выбросаявляется их большой период полураспада, что приводит к медленному уменьшениюуровня радиации, а, следовательно, к длительному сохранению опасности поражениялюдей. Например, уровень радиации на зараженной местности к концу первого годапосле аварии уменьшается в 90 раз по сравнению с уровнем радиации через 1 часпосле аварии. А при заражении территории продуктом ядерного взрыва уровень радиацииза этот срок уменьшается в 20 тысяч раз. Следовательно, опасность заражениярадионуклидами при аварии на POO гораздо выше, и, самое главное, эта опасностьсохраняется длительное время.
26 апреля 1986 г. в ходе проектных испытаний одной из системобеспечения безопасности произошла авария на четвертом энергоблокеЧернобыльской АЭС. Реактор взорвался, в атмосферу начало поступать огромноеколичество радиоактивных веществ. Дым и газ поднялись на высоту болеекилометра, а с ними большое количество уранового топлива, трансурановыхрадионуклидов и продуктов деления из активной зоны. Более тяжелые веществавыпали вблизи станции, легкие были отнесены радиоактивным облаком всеверо-западном направлении, что привело к загрязнению на участках ихвыпадения. В результате аварии радиоактивными веществами были загрязненызначительные площади. Из опасных зон в Украине, Белоруссии и России пришлосьпереселить более 350 тыс. человек. В России радиоактивному загрязнениюподверглись регионы с общим населением около 30 млн. человек. К настоящемувремени обследовано более 6 млн. км территории страны. На основе аэрогаммасъемки и наземного мониторинга подготовлены и изданы карты по загрязнениюцезием-137, стронцием-90 и плутонием-239 европейской части России. В итогесобрана и отслеживается информация об уровнях радиоактивного загрязнения более12 тыс. населенных пунктов.
В ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС былозадействовано около 400 тыс. человек, в том числе примерно 200 тыс. гражданРоссии. С тех пор прошло более 15 лет, но ликвидация ее последствий до сих порне закончена. Эта авария унесла десятки жизней, стала причиной радиационногопоражения тысяч людей, принесла крупные финансовые и материальные потери.
Возможны следующие варианты аварийного облучения людей:
· воздействиевнешнего излучения (гамма-рентгеновского, бета-гамма, гамма-нейтронного и др.);
· внутреннееоблучение от попавших в организм радионуклидов;
· комбинированноевоздействие радиационных и нерадиационных (травма, ожог и др.) факторов.
На исход внешнего радиационного поражения влияют соотношение иуровень доз при общем и местном облучении, размер и объем тканей, подвергшихсяповышенному облучению гамма- или нейтронным излучением. Внешнее бета-излучениедействует главным образом на кожу человека и хрусталики глаз. Внешнее альфа-излучениеиз-за малой проникающей способности практически не оказывает биологическогодействия на организм.
Внутреннее облучение от поступления радионуклидов в организмзависит от их химических свойств и путей поступления в организм: через органыдыхания, через пищевой тракт, через неповрежденные или поврежденные кожныепокровы. При авариях на атомных реакторах одним из важнейших фактороввоздействия является внутреннее облучение щитовидной железы радионуклидамийода. Существенную опасность может представлять ингаляционное поступление ворганизм альфа-излучающих радионуклидов.
Степень радиационного поражения зависит не только от дозыоблучения, но и от времени, в течение которого она получена. Например,облучение дозой 300 бэр в течение 1-4 суток вызывает лучевую болезнь второйстепени, такая же доза, копленная в течение года, не ведет даже к потеретрудоспобности.
Для исключения опасного внутреннего облучения организма человекаустанавливаются также допустимые пределы загрязнения пищевых продуктов и воды взависимости от количества и сроков их потребления.
При аварии, повлекшей за собой радиоактивное загрязнение обширнойтерритории, на основании мониторинга и прогноза радиационной обстановкиустанавливается зона радиационной аварии.
Несмотря на беспрецедентность масштабов Чернобыльской аварии,благодаря принятым мерам удалось предотвратить облучение населения в дозах,которые могли привести к каким-либо изменениям состояния здоровья.
При радиационном загрязнении окружающей среды (воздуха, местности)вследствие аварии на радиационно опасном объекте невозможно создать условия,полностью исключающие воздействие на человека ионизирующих излучений. Поэтомудля населения и персонала РОО устанавливаются пределы допустимых доз облучения,которые в течение определенного промежутка времени не должны вызыватьрадиационные поражения.
Облучение населения в малых дозах (менее 50 бэр) может привести котдаленным эффектам облучения. К ним относятся: катаракта, преждевременноестарение, злокачественные опухоли, генетические дефекты — врожденные уродства инарушения у потомком облученных лиц.
Аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах
Пожаро- и взрывоопасные объекты — предприятия, на которых производятся,хранятся, транспортируются взрывоопасные продукты или продукты, приобретающиепри определенных условиях способность к возгоранию и взрыву. К ним относятсяпроизводства, где используются взрывчатые и легковозгораемые вещества, а такжетрубопроводный и железнодорожный транспорт.
Аварии на таких объектах могут привести к тяжелым социальным иэкономическим последствиям. Величина потерь среди населения при пожарах ивзрывах колеблется в больших пределах и может достигать многих сотен человек.Особенно большими потери могут быть при массовом скоплении людей в закрытыхпомещениях. Например, при пожаре в помещении цирка (Ленинград, 1961 г.) былопоражено около 1900 человек, из которых более 800 погибло. В результате взрывагазового конденсата на магистральном трубопроводе (Башкирия, 1989 г.)пострадало более 1000 человек (пассажиров двух поездов), что составило более 97процентов от числа людей, находящихся в этих поездах.
При взрывах в замкнутых пространствах (шахты, здания) практическиу всех пострадавших могут быть комбинированные поражения в различных сочетаниях(ожоги, термические поражения кожных покровов и верхних дыхательных путей имеханические травмы).
Поражающими факторами аварий на пожаро- и взрывоопасных объектахявляются: воздушная ударная волна, тепловое излучение пожаров, действиетоксических веществ, которые образовались в ходе пожара.
Показатели пожаров в России по отношению кчисленности населения в 3,5 раза превышают аналогичные показатели в развитыхстранах, а показатели гибели людей в результате пожаров в России выше в 4-9раз.
Авариина гидродинамически опасных объектах
Гидродинамически опасный объект — сооружение или естественное образование,создающее разницу уровней воды до и после него. К ним относят гидротехническиесооружения напорного типа и естественные плотины.
Гидротехнические сооружения — это объекты, создаваемые с цельюиспользования кинетической энергии воды (ГЭС), мелиорации, защиты прибрежныхтерриторий (дамбы), рыбозащиты и т.п.
Весьма опасно разрушение плотин, сопровождающееся затоплениембольших территорий за очень короткое время (15-30 мин.). Время, в течениекоторого территория может находиться под водой, колеблется от нескольких часовдо нескольких суток.
Аварии на транспорте
Любой вид транспорта представляет потенциальную опасность.
Основными причинами аварий и катастроф на железнодорожномтранспорте являются неисправности пути, подвижного состава, средствсигнализации, а также ошибки диспетчеров. Ликвидировать такие аварии оченьсложно.
На автомобильном транспорте аварии происходят в результатенесоблюдения Правил дорожного движения (75% случаев). За последние 5 лет вРоссии в дорожно-транспортных происшествиях пострадало 1,2 млн. человек, изкоторых 182 тыс. погибли, многие стали инвалидами. Это почти в 5,5 раза больше,чем за 9 лет войны в Афганистане и за два года боевых действий в Чечне вместевзятых. Особенность ДТП состоит в том, что 80% раненых погибает в первые тричаса от кровопотери.
На воздушном транспорте количество аварий и катастроф неуменьшается. Например, в 1995 г. в России произошло 53 авиационныхпроисшествия, в том числе 13 авиакатастроф, в результате которых погибли 174человека.
Большинство крупных аварий и катастроф на водном транспортепроисходит под воздействием ураганов, штормов, туманов, льдов, а также по винелюдей (капитанов и лоцманов). Половина из них является следствием неумелойэксплуатации.
Происходят весьма печальные события даже на самом надежном видетранспорта — метро. Главной причиной возникновения нештатных ситуаций остаетсяизнос оборудования и отсутствие должного финансирования. За последние пять летв Московском метрополитене произошло 16 пожаров из-за износаэлектрооборудования.
Аварии на коммунально-энергетических сетях
Эти аварии в нашей жизни стали обыденным явлением. Ихпредотвращение зависит от умения вести хозяйство, от обязательного чувстваответственности руководителей всех рангов выполнения требований по повышениюустойчивости оборудования.
Наиболее часты аварии на насосных станциях водоснабжения иподземных трубопроводах; канализационных сетях и коллекторах; газопроводах иразводящих сетях газоснабжения жилых домов и промышленных предприятий. Почтипри всех стихийных бедствиях страдает электроснабжение, при обрыве проводовпочти всегда происходят короткие замыкания, которые приводят к пожарам.Настоящим бедствием стали аварии систем теплоснабжения: на теплотрассах, вкотельных, на ТЭЦ и разводящих сетях.3.2.4ЧС военного времени
Общиесведения о последствиях военных конфликтов
Самой страшной и беспощадной чрезвычайной ситуацией является война.На нашей планете войны полыхали всегда. За последние 5,5 тыс. лет в мире былозарегистрировано примерно 75 тыс. войн, за это время планета прожила в мире безвойн и военных конфликтов всего 292 года (рис. 3.8). Войны унесли столькочеловеческих жизней и причинили такой материальный ущерб, которые многократнопревышают суммарные людские и материальные потери от всех чрезвычайных ситуаций.
Вторая мировая война началась 1 сентября 1939 г., а 22 июня 1941г. Гитлер напал на СССР, началась Великая Отечественная война. На территорииСССР было разрушено 1710 городов, более 70 тыс. сел и деревень, уничтожено31850 промышленных объектов, погибло 27 млн наших соотечественников. За время,прошедшее после окончания этой.страшной войны до наших дней, на Землезарегистрировано более 100 крупных военных конфликтов, в них погибло более 50млн. чел., 30 млн. стали беженцами.
Таблица 3.1. Число погибших в войнах
/>
В настоящее время на нашей планете полыхает несколько военныхконфликтов, печальный список убитых и раненых продолжает пополняться новымижертвами. Трудно представить возможные человеческие и материальные потери вслучае возникновения новой мировой войны.
Военные ЧС возникают в результате военных действий междугосударствами при применении ими особо мощных современных средств поражения(ССП).
ССП — это находящееся на вооружении войск боевое средство, применениекоторого в военных действиях вызывает гибель людей, сельскохозяйственныхживотных и растений, нарушение здоровья населения, разрушение и повреждениеобъектов экономики, элементов окружающей природной среды. К ним относятсяоружие массового поражения (ядерное, химическое, биологическое) и современныеобычные средства поражения (объемные боеприпасы, зажигательное оружие и др.).
Ядерноеоружие
Ядерное оружие (ЯО) — оружие массового поражения взрывного действия,основанное на использовании энергии, выделяющейся при цепных реакциях делениятяжелых ядер некоторых изотопов урана и плутония или при термоядерных реакцияхсинтеза легких ядер изотопов водорода (дейтерия и трития) в более тяжелые,например ядра изотопов гелия.
Это оружие включает различные ядерные боеприпасы (боевые частиракет и торпед, авиационные и глубинные бомбы, артиллерийские снаряды и мины,снаряженные ядерными зарядными устройствами), средства управления ими идоставки их к цели (носители).
Поражающее действие ядерного взрыва зависит от мощностибоеприпаса, вида взрыва, типа ядерного зарядного устройства.
Поражающие факторы ядерного взрыва (рис. 3.10):
■ воздушнаяударная волна;
■ световоеизлучение;
■ проникающаярадиация;
■ радиоактивноезаражение местности.
При ядерном взрыве за миллионные доли секунды в зоне протеканияядерных реакций температура повышается до нескольких миллионов градусов, амаксимальное давление достигает миллиардов атмосфер. Высокие температура идавление вызывают мощную воздушную ударную волну.
Воздушная ударная волна. Область резкого сжатия воздуха,распространяющаяся во все стороны от центра взрыва со сверхзвуковой скоростью.
Поражения, наносимые людям:
· легкие- скоропроходящие нарушения функций организма (звон в ушах, головокружение,головная боль, возможные вывихи и ушибы);
· средние— вывихи конечностей, контузия головного мозга, повреждение органов слуха,кровотечение из носа и ушей;
· тяжелые— сильные контузии всего организма, потеря сознания, переломы конечностей,возможны повреждения внутренних органов;
· крайнетяжелые — переломы конечностей, внутренние кровотечения, сотрясение мозга,потеря сознания, возможны смертельные исходы.
Разрушения хозяйственных объектов, три степени:
· слабая- объект не выходит из строя, необходим незначительный ремонт;
· средняя- когда разрушены главным образом второстепенные части объекта, а основныеэлементы могут быть восстановлены путем проведения среднего и капитальногоремонта;
· сильная— когда разрушены основные элементы объекта и объект не может бытьвосстановлен.
Для жилых и промышленных зданий обычно берется еще и четвертаястепень — их полное разрушение.
Защита населения. Основной способ — укрытие, для чего используются все видызащитных сооружений: убежища, укрытия (окопы, открытые и перекрытые траншеи,погреба, подвалы и т.д.). Перекрытые траншеи уменьшают поражение людей в 2раза, убежища с заглублением более 10 м полностью исключают поражение людей.
Световое излучение ядерного взрыва — электромагнитное излучениеоптического диапазона в видимой, ультрафиолетовой и инфракрасной областях спектра.
Источником светового излучения является светящаяся областьядерного взрыва, состоящая из нагретых до высокой температуры паровконструкционных материалов боеприпаса и воздуха, а при наземных взрывах — ииспарившегося грунта. Температура светящейся области может достигать 8000-10000°С.Время свечения светящейся области зависит от мощности ядерного взрыва исоставляет от 0,2 до 40 с.
Поражающий фактор светового излучения: световой импульс — это количество энергиисветового излучения, падающей за время излучения на единицу площади неподвижнойнеэкранированной поверхности, расположенной перпендикулярно к направлениюпрямого излучения, без учета отраженного излучения. Световой импульс измеряетсяв джоулях на квадратный метр (кДж/м) или калориях на квадратный сантиметр(кал/см). 1 кал/см ~ 40 кДж/м.
При оценке воздействия светового излучения на людей и объектыэкономики необходимо учитывать и отраженные лучи. За счет отражения от облаковили снежного покрова поражающее действие светового излучения может увеличиватьсяв 2 раза.
Световое излучение ядерного взрыва при непосредственномвоздействии на людей вызывает ожоги открытых участков тела, ослепление илиожоги сетчатки глаз. Ожоги могут происходить непосредственно от излучения илипламени, возникшего от возгорания различных материалов под действием световогоизлучения.
Ожоги первой степени выражаются в болезненности, покраснении иприпухлости кожи. Ожоги второй степени характеризуются образованием пузырей.Для ожогов третьей степени характерно омертвение кожи с частичным поражениемросткового слоя. При ожогах четвертой степени происходит обугливание кожи иподкожной клетчатки.
Пораженные с ожогами первой и второй степени обычновыздоравливают, а с третьей и четвертой при значительной части поражениякожного покрова могут погибнуть.
Поражения глаз световым излучением, три вида:
■ временноеослепление — может длиться днем 2 — 5 мин, а ночью — до 30 мин;
■ ожогиглазного дна — возникают в том случае, когда человек фиксирует взгляд на точкевзрыва. Это может происходить даже на таких расстояниях, на которых световоеизлучение не вызывает никаких ожогов. Поражение глазного дна возможно присветовом импульсе 6 кДж/м;
■ ожогироговицы и век — возникают на тех же расстояниях, что и ожоги кожи.
Степень воздействия светового излучения на элементы объектазависят от свойств конструкционных материалов.
Защита от светового излучения более проста, чем от других поражающих факторовядерного взрыва, поскольку любая непрозрачная преграда, любой объект, создающийтень, могут служить защитой от светового излучения.
Проникающая радиация — поток гамма-излучения и нейтронов, испускаемых в окружающуюсреду из зоны ядерного взрыва.
В зависимости от энергии гамма-излучений и нейтронов их потокможет распространяться в воздухе во все стороны на расстояние 2,5-3 км. Времядействия проникающей радиации 10-15 с.
Поражающее действие проникающей радиации на людей заключается вионизации атомов и молекул биологической ткани гамма-излучением и нейтронами, врезультате чего нарушается нормальный обмен веществ и изменяется характержизнедеятельности клеток, отдельных органов и систем организма, что приводит квозникновению специфического заболевания — лучевой болезни.
В зависимости от поглощенной биологическими тканями организма дозыразличают четыре степени лучевой болезни.
Поглощенная доза характеризуется количеством энергии, поглощеннойтканями организма человека. Единицей ее измерения в системе СИ является грей(Гр), а внесистемной — рад. 1 Гр = 100 рад = 1 Дж/кг.
Лучевая болезнь первой степени — скрытый период продолжается 2 — 3 недели, послечего появляются недомогание, общая слабость, тошнота, головокружение,периодическое повышение температуры. В крови уменьшается содержание белыхкровяных шариков (лейкоцитов). Лучевая болезнь первой степени излечима.
Лучевая болезнь второй степени — скрытый период длится около недели.Признаки заболевания выражены более ярко. При активном лечении излечениенаступает через 1,5-2 мес.
Лучевая болезнь третьей степени — скрытый период составляет несколько часов.Болезнь протекает интенсивно и тяжело. В случае благоприятного исходавыздоровление может наступить через 6-8 мес.
Лучевая болезнь четвертой степени является наиболее опасной. Без леченияобычно оканчивается смертью в течение 2 недель.
Тяжесть поражения, в известной мере, зависит от состоянияорганизма до облучения и его индивидуальных особенностей.
В элементах объектов экономики при действии нейтронов можетобразовываться наведенная активность, которая при последующей эксплуатацииобъекта будет оказывать поражающее действие на обслуживающий персонал. Подвоздействием больших доз нейтронных потоков теряют работоспособность системырадиоэлектроники и автоматики.
Радиоактивное заражение местности приземного слоя атмосферыи воздушного пространства возникает в результате прохождения радиоактивногооблака ядерного взрыва или газоаэрозольного облака радиационной аварии.
Источники радиоактивного заражения:
при ядерном взрыве:
■ продуктыделения ядерных — взрывчатых веществ (Pu-239, U- 235, U-238);
■ радиоактивныеизотопы (радионуклиды), образующиеся в грунте и других материалах подвоздействием нейтронов — наведенная активность;
■ непрореагировавшаячасть ядерного заряда;
при радиационной аварии:
■ отработанноеядерное топливо;
■ частьядерного топлива.
При наземномядерном взрыве светящаяся область касается поверхности земли и сотни тоннгрунта мгновенно испаряются. Восходящие за огненным шаром воздушные потокиподхватывают и поднимают значительное количество пыли. В результате образуетсямощное облако, состоящее из огромного количества радиоактивных и неактивныхчастиц, размеры которых колеблются от нескольких микрон до несколькихмиллиметров.
На следе облака ядерного взрыва в зависимости от степени зараженияи опасности поражения людей на картах (схемах) принято наносить четыре зоны (А,Б, В, Г). При радиационной аварии на карты наносятся пять зон (М, А, Б, В, Г)заражения. Каждая зона характеризуется мощностью дозы излучения — Рди идозой излучения за период полного распада (ипр) радиоактивного вещества при ядерномвзрыве — Дипр или дозой излучения за первый год облучения (ипго) прирадиационных авариях — Дипго (зоны заражения на следе радиоактивногооблака представлены на рис 3.14).
Зона М — «Радиационная опасность», наносится прирадиационных авариях красным цветом и только в мирное время.
Зона А — «Умеренное заражение», наносится синим цветом.
Зона Б — «Сильное заражение», наносится зеленым цветом.
Зона В — «Опасное заражение», наносится коричневымцветом.
Зона Г — «Чрезвычайно опасное заражение», наносится чернымцветом.
Поражения человеку на следе облака наносится ионизирующимиизлучениями: альфа-частицами (потоком ядер гелия), бета-частицами (потокомэлектронов), гамма-лучами (потоком фотонов, корпускул лучистой энергии), атакже нейтронами. Опасность поражения людей на открытой местности на следерадиоактивного облака с течением времени уменьшается.
Радиоактивные загрязнения, как и проникающая радиация, могут вызвать учеловека лучевую болезнь. Степень лучевой болезни зависит от величиныполученной дозы излучения и времени, в течение которого человек подвергаетсяоблучению. Различают однократное, многократное и острое облучения. Однократнымсчитается облучение, полученное в течение первых четырех суток. Облучение,полученное за время, превышающее четверо суток, является многократным. Острымназывают облучение однократной дозой в 100 рад и более.
Возможные последствия облучения человека в зависимости от времении полученной дозы приведены в табл. 3.2.
Таблица 3.2. Последствияоблучения человека
/>
Химическоеоружие и его поражающие факторы
Химическим оружием называют такие средства боевого применения,поражающие свойства которых основаны на токсическом воздействии отравляющихвеществ на организм человека (токсический — от греч. toxikon — яд).
Отравляющие вещества — токсичные химические соединения, обладающиеопределенными физическими и химическими свойствами, которые делают возможным ихбоевое применение в целях поражения живой силы, заражения местности и техники.
Отравляющие вещества (ОВ) составляют основу химического оружия.Находясь в активном состоянии, они поражают организм человека, проникая черезорганы дыхания, кожные покровы и раны от осколков химических боеприпасов. Крометого, человек может получить поражение в результате употребления зараженныхпродуктов питания и воды, а также при воздействии ОВ на слизистые оболочки глази носоглотки.
ОВ нервно-паралитического действия (GA — табун, GB — зарин, GD — зоман, VX — Ви-Икс), поражаютнервную систему через органы дыхания, при проникновении в парообразном и капельножидкомсостоянии через кожу, а также при попадании в желудочно-кишечный тракт вместе спищей и водой. Стойкость их летом — более суток, зимой — несколько недель идаже месяцев.
Признаки поражения: слюнотечение, сужение зрачков (миоз), затруднениедыхания, тошнота, рвота, судороги, паралич.
ОВ кожно-нарывного действия (Н — технический иприт, HD -перегнанный иприт, НТ иHQ — ипритные рецептуры, HN -азотистый иприт),обладают многосторонним поражающим действием. В капельножидком и парообразномсостояниях поражают кожу и глаза, при вдыхании паров — дыхательные пути илегкие, при попадании в организм с пищей и водой — органы пищеварения.Характерная особенность иприта — наличие периода скрытого действия (поражениевыявляется не сразу, а через 2 ч и более).
Признаки поражения: покраснение кожи, образование на ней мелкихпузырей, которые затем сливаются в крупные и через двое-трое суток лопаются,переходя в трудно заживающие язвы.
ОВ общеядовитого действия (АС — синильная кислота, СК — хлорциан), поражают человекатолько при вдыхании воздуха, зараженного их парами.
Признаки поражения: металлический привкус во рту, раздражение вгорле, головокружение, слабость, тошнота, резкие судороги, паралич.
ОВ удушающего действия (CG — фосген), воздействуют на организм через органы дыхания.
Признаки поражения: сладковатый, неприятный привкус во рту, кашель,головокружение, общая слабость. После выхода из очага заражения эти явленияпроходят и пострадавший в течение 4-6 ч чувствует себя нормально. В этот периодразвивается отек легких, затем может резко ухудшиться дыхание, появятся кашельс обильным выделением мокроты, головная боль, повышенная температура, одышка,участится сердцебиение.
ОВ психохимического действия (BZ — Би-Зет), действуют на центральную нервнуюсистему и вызывают психологические (галлюцинации, страх, подавленность) илифизические (слепота, глухота) расстройства.
ОВ раздражающего действия (CN — хлорацетофенон, DM -адамсит, CS -Си-Эс, CR — Си-Ар), вызываютжжение и боль во рту, горле и в глазах, сильное слезотечение, кашель,затруднение дыхания.
Степень опасности поражения людей зависит:
а) через органы дыхания — от концентрации паров отравляющихвеществ в воздухе и времени пребывания в зараженной зоне;
б) через кожу — от плотности заражения открытых участков тела иодежды.
Защита населения от ОВ. К средствам индивидуальной защиты относятся противогазы,защитные костюмы, перчатки и чулки, предохраняющие от поражения органы дыхания,слизистую оболочку глаз и кожные покровы. Наиболее надежными средствами индивидуальнойзащиты являются противогазы, особенно в случае применения противникомаэрозолей. При отсутствии противогазов можно использовать простые защитныесредства (ватно-марлевые повязки, респираторы, защитные маски из фильтрующихматериалов и др.). Для предохранения поверхности тела и кожных покровов отпоражения применяют защитные противохимические накидки и костюмы, а такжеводонепроницаемые защитные плащи, имеющиеся у населения, различные подручныесредства, например, пальто и др.
К коллективным средствам защиты относятся специальные убежища,герметизированные и оборудованные фильтровентиляционными установками. Дома идругие помещения также могут служить защитой, если обеспечить их надежнуюгерметизацию.
Биологическое(бактериологическое) оружие
Биологическое (бактериологическое) оружие — это специальныебоеприпасы и боевые приборы со средствами доставки, снаряженные биологическимисредствами. Предназначено для массового поражения людей, сельскохозяйственныхживотных, посевов сельскохозяйственных культур.
Поражающее действие биологического (бактериологического) оружия основано на использованииболезнетворных свойств патогенных микробов и токсичных продуктов ихжизнедеятельности, способных вызывать у людей, животных, растений массовыетяжелые заболевания (поражения). К ним относятся:
■ отдельныепредставители патогенных (болезнетворных) микроорганизмов — возбудителейопасных инфекционных заболеваний у человека, сельскохозяйственных животных ирастений;
■ продуктыжизнедеятельности микробов из класса бактерий, обладающих в отношении организмачеловека и животных крайне высокой токсичностью и вызывающие при их попадании ворганизм тяжелые поражения (отравления);
■ дляуничтожения посевов злаковых и технических культур
используются насекомые — вредители сельскохозяйственных культур.
Патогенные микроорганизмы — возбудители инфекционных болезней у человека иживотных в зависимости от размеров, строения и биологических свойствподразделяются на следующие классы: бактерии, вирусы, грибки.
Бактерии — одноклеточные микроорганизмы растительной природы, весьмаразнообразные по своей форме.
Вирусы — обширная группа микроорганизмов, способных жить и размножатьсятолько в живых клетках за счет использования биосинтетического аппарата клеткихозяина, т.е. являются внутриклеточными паразитами.
Грибки — одноклеточные или многоклеточные организмы растительногопроисхождения.
Микробные токсины — продукты жизнедеятельности некоторых видов бактерий,обладающие в отношении человека и животных высокой токсичностью.
Защита населения от бактериологического оружия включает комплекспротивоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, в частности:экстренную профилактику, обсервацию и карантин, санитарную обработку,дезинфекцию зараженных объектов. При необходимости уничтожают насекомых игрызунов (дезинсекция и дератизация).
4.Устойчивость промышленных объектов 4.1Устойчивость функционирования объекта экономики в чрезвычайных ситуациях
При чрезвычайных ситуациях всевозможные предприятия, попавшие в ихзону, зачастую полностью или частично теряют способность производить продукцию,выполнять другие свои функции. В этом случае говорят о потере данным производственнымобъектом устойчивости функционирования.
Любому инженеру-производственнику в ходе своей деятельности поройприходится иметь дело с возникающими на предприятии авариями, с техногеннымивоздействиями извне и с воздействиями на объект природной стихии. Поэтому дляинженера актуальны знания, которые могут быть использованы для поддержания иповышения устойчивости функционирования производства в этих условиях.
Рассмотрим понятие объекта экономики, устойчивостьфункционирования которого изложена в данной главе.
Объектом экономики называется субъект хозяйственной деятельности,производящий экономический продукт (результат человеческого труда ихозяйственной деятельности) или выполняющий различного рода услуги.Экономический продукт может быть представлен в материально-вещественной или винформационной (интеллектуальной) форме.
Примерами объектов экономики являются различного родапромышленные, энергетические, транспортные, сельскохозяйственные объекты,научно-исследовательские, проектно-конструкторские, социальные учреждения.
Все объекты экономики — промышленные, транспортные,энергетические, агропромышленные проектируются таким образом, чтобы ихнадежность и безопасность были максимально высокими. Однако ввиду признанияфактора «ненулевого риска» (т. е. невозможности исключить риск возникновениячрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных угроз), аварии на объектахэкономики все же происходят и приводят к тяжелым последствиям, наносящим ущербобъектам.
Тяжелыми последствиями для объектов экономики чреваты такжевнешние воздействия, оказываемые на них при возникновении чрезвычайных ситуацийза пределами объекта — при стихийных бедствиях, авариях на других объектах,ведении военных действий. Кроме прямого ущерба во всех названных случаях, уронобъектам экономики наносят нарушения производства на них, т. е. потеряустойчивости его функционирования.
В общем случае под устойчивостью функционирования промышленногообъекта в чрезвычайных ситуациях понимается способность объекта выпускатьустановленные виды продукции в заданных объемах и номенклатуре, предусмотренныхсоответствующими планами в условиях этих ситуаций, а также приспособленностьэтого объекта к восстановлению в случае повреждения. Для объектов, не связанныхс производством материальных предметов (транспорт, связь, электроэнергетика,наука, образование и т. п.), устойчивость функционирования определяетсяспособностью объекта выполнять свои функции и восстанавливать их.
Поскольку объекты экономики наряду с персоналом, зданиями,сооружениями, топливно-энергетическими ресурсами включают в качестве базовойсоставляющей технологические (технические) системы, целесообразно определить иих устойчивость.
Под устойчивостью технологической (технической) системы понимаетсявозможность сохранения ее работоспособности при чрезвычайной ситуации.
Устойчивость может выражаться количественно. Для этогоиспользуется специальный показатель — коэффициент устойчивости:
Ку = />;
где Wсохр — прогнозируемые сохраняющиеся производственные мощности послевоздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации без учета либо с учетомпотерь в результате утраты внешних связей (поставок необходимых ресурсов); W0— производственные мощностидо воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации.
При этом под производственной мощностью понимается объемвыпускаемой продукции в течение года.
Для объектов экономики непроизводственного назначения при определениикоэффициента устойчивости вместо производственной мощности могут использоватьсядругие показатели, характеризующие возможности объекта по выполнению своегоназначения.
Современные объекты экономики часто представляют собой сложные инженерно-экономическиеили иные комплексы, и их устойчивость напрямую зависит от устойчивостисоставляющих элементов. К таким элементам могут, например, относитьсяпроизводственный персонал, здания и сооружения производственных цехов, элементысистемы обеспечения (сырье, топливо, комплектующие изделия, электроэнергия,газ, тепло и т. п.), элементы системы управления производством; защитныесооружения для укрытия рабочих и служащих.
Потеря устойчивости функционирования объектом экономики вчрезвычайной ситуации происходит из-за воздействия на него различныхдестабилизирующих факторов. Прежде всего, это поражающие факторы аварии наданном объекте, стихийного бедствия и аварий на других предприятиях. Однакоцелый ряд дестабилизирующих факторов связан не только с прямым поражающимвоздействием.
Устойчивость функционирования объекта экономики в значительнойстепени зависит от безопасности производственных процессов на нем, степениопасности перерабатываемых, транспортируемых, хранящихся сырья и материалов,его аварийности, т. е. от состояния безопасности объекта (для промышленногообъекта — от состояния промышленной безопасности).
Хотя недостатки в системах безопасности российских объектовэкономики отмечались всегда, положение дел особенно ухудшилось в период государственногои экономического переустройства страны.
Процесс структурной перестройки в отраслях промышленности на фонеразгосударствления и приватизации предприятий проходил без должного учетанеобходимости обеспечения технической безопасности и противоаварийнойустойчивости промышленных производств. Многие предприниматели и руководителипредприятий рассматривали и рассматривают расходы на безопасность ипротивоаварийную устойчивость в качестве своего рода резерва для снижениязатрат и обеспечения сиюминутной прибыли.
Анализ состояния безопасности промышленных объектов показывает,что ее низкий уровень связан, прежде всего, с неудовлетворительным состояниемосновных фондов, медленными темпами реконструкции производств, отставаниемсроков ремонтов и замены устаревшего оборудования, неисправностями или отсутствиемнадежных систем предупреждения и локализации аварий, приборов контроля исредств защиты.
На работоспособность промышленного объекта могут оказыватьнегативное влияние условия района его расположения, которые определяют уровеньи вероятность воздействия опасных факторов природного происхождения:сейсмического воздействия, селей, оползней, тайфунов, цунами, ливневых дождей ит. п. Важны также метеорологические и другие природные условия.
На устойчивость функционирования объекта также влияют характерзастройки территории (структура, тип и плотность застройки), окружающие объектсмежные и другие производства, транспортные коммуникации.
Устойчивость функционирования, кроме этого, зависит от некоторыхособенностей производства, связанных с состоянием персонала, в том числе отуровня квалификации, подготовки персонала и специалистов по безопасности,технологической и производственной дисциплины, влияния руководителей иинженерно-технических работников на исполнителей работ.
Уровень устойчивости обусловливают также темпы и результатынаучно-исследовательских и конструкторских разработок и состояние их внедрения,что, в конечном счете, сказывается на совершенствовании и обновлении техники итехнологий производства.
При конкретной чрезвычайной ситуации степень и характер пораженияобъектов экономики, ведущих к потере устойчивости функционирования, зависят отпараметров поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (стихийноебедствие, авария техногенного характера, применение противником современныхсредств поражения), расстояния от объекта до эпицентра формирования поражающихфакторов, технических характеристик зданий, сооружений и оборудования,планировки объекта, метеорологических и многих других условий, а также отумения персонала противостоять бедствию.
Повышение устойчивости функционирования объектов экономикидостигается главным образом за счет проведения opганизационно-техническихмероприятий, которым всегда предшествует оценка (исследование) устойчивостифункционирования конкретного объекта экономики.
Первоначальноеосуществление оценок (исследований) по обеспечению устойчивостифункционирования объекта производится при его проектировании соответствующимислужбами на стадии технических, экономических, экологических и иных видовэкспертиз. Оценка устойчивости функционирования объекта проводятся также и приреконструкции объекта, его расширении и модернизации. Таким образом,исследование устойчивости — это не одноразовое действие, а длительный,динамичный процесс, требующий постоянного внимания со стороны руководства итехнического персонала объекта экономики. На основе проведенных оценокразрабатывают мероприятия по повышению устойчивости и подготовке объекта квосстановлению после чрезвычайной ситуации.
Для исследования (оценки) потенциальной устойчивостифункционирования объекта экономики необходимо:
— проанализироватьпринципиальную схему функционирования объекта экономики с обозначениемэлементов, влияющих на устойчивость его функционирования;
— оценитьфизическую устойчивость зданий и сооружений, надежность систем управления,технологического оборудования, технических систем электроснабжения, топливногообеспечения и т. п.;
— спрогнозироватьвозможные чрезвычайные ситуации на самом объекте или в зоне его размещения;
— оценитьвероятные параметры поражающих факторов возможных чрезвычайных ситуаций(например, интенсивность землетрясения, избыточное давление во фронте воздушнойударной волны, плотность теплового потока, высота гидроволны прорыва и ее максимальнаяскорость, площадь и длительность затопления, доза радиоактивного облучения,предельно допустимая концентрация опасных химических веществ и т. п.);
— оценитьпараметры возможных вторичных поражающих факторов, возникающих как следствиевоздействия первичных поражающих факторов на вторичные источники опасности;
— спрогнозироватьзоны воздействия поражающих факторов;
— определитьзначение критического параметра (максимальная величина параметра поражающегофактора, при которой функционирование объекта не нарушается);
— определитьзначение критического радиуса (минимальное расстояние от центра формированияисточника поражающих факторов, на котором функционирование объекта ненарушается);
— спрогнозироватьвеличину сохраняющихся после той или иной чрезвычайной ситуациипроизводственных мощностей или величину другого показателя, характеризующегосохраняющиеся возможности объекта по выполнению своего назначения.
При этом должны быть учтены характеристики самого объекта, в томчисле количество зданий и сооружений, плотность застройки, численностьнаибольшей работающей смены, особенности конструкций зданий и сооружений,характеристики оборудования, коммунально-энергетических сетей, местности,обеспеченность защитными сооружениями и многое другое.
Устойчивость функционирования объекта экономики в чрезвычайныхситуациях может оцениваться целиком и по частям, в общем случае оцениваетсяфункционирование всего объекта в целом в соответствии с его целевымпредназначением. В частных постановках может оцениваться устойчивостьконструктивных элементов, участков, цехов или даже отдельных функций объектаотносительно отдельных или всех в совокупности поражающих факторов чрезвычайныхситуаций.
Таким образом, даже общий перечень необходимых действий по оценке(исследованию) потенциальной устойчивости функционирования объекта экономикипри чрезвычайных ситуациях показывает большую сложность этой задачи.
При чрезвычайных ситуациях объем и характер потерь и разрушений наобъектах экономики будет зависеть не только от воздействия поражающих факторови ранее названных условий, но и от своевременности и полноты заблаговременноосуществленных мер по подготовке объекта экономики к функционированию вусловиях чрезвычайных ситуаций. Эти меры направлены на повышение устойчивостифункционирования этих объектов.
Повышение устойчивости функционирования объектов экономики достигаетсяпутем заблаговременного проведения мероприятий, направленных на максимальноеснижение возможных потерь и разрушений от поражающих факторов источниковчрезвычайных ситуаций, создания условий для ликвидации чрезвычайных ситуаций иосуществления в сжатые сроки работ по восстановлению объекта экономики. Такиемероприятия проводятся заблаговременно в период повседневной деятельности, атакже в условиях чрезвычайной ситуации.
Основными направлениями повышения устойчивости объектов экономикиявляются:
— повышениенадежности инженерно-технического комплекса и подготовка объектов экономики кработе в условиях чрезвычайной ситуации;
— рациональноеразмещение объектов экономики;
— обеспечениенадежной защиты персонала;
— повышение безопасности технологических процессов и эксплуатациитехнологического (технического) оборудования;
— подготовка к восстановлению нарушенного производства.
Работа по повышению устойчивости конкретных объектов экономикинаправлена на предотвращение аварий на данных объектах, исключение (снижениеинтенсивности) поражающих воздействий, поступающих извне — от аварий на другихобъектах и стихийных бедствий, а также на защиту от этих воздействий. Для этогоиспользуются общие научные, инженерно-конструкторские, технологические основы,служащие методической базой для предотвращения аварий.
Важной составной частью деятельности по поддержанию устойчивогофункционирования объектов экономики (в части опасных производственных объектов)являются меры по обеспечению промышленной безопасности. Промышленнаябезопасность опасных производственных объектов — состояние защищенностижизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасныхпроизводственных объектах и последствий указанных аварий.
В качестве общих мер, снижающих риск возможных аварий, могут бытьназваны:
—совершенствование технологических процессов, повышение надежноститехнологического оборудования и эксплуатационной надежности;
—своевременное обновление основных фондов, применение качественнойконструкторской и технологической документации, высококачественного сырья,материалов, комплектующих изделий;
—использование высококвалифицированного персонала;
—создание и использование эффективных систем технологическогоконтроля и технической диагностики, безаварийной остановки производства,локализации подавления аварийных ситуаций и многое другое.
Работу по предотвращению аварий ведут соответствующиетехнологические службы предприятий, их подразделения по технике безопасности.
Обеспечение безопасности объектов экономики, сохранение устойчивогоих функционирования в условиях чрезвычайных ситуаций должно строиться на единойнормативной правовой основе.
Наиболее важными международными правовыми актами в областипромышленной безопасности, принятыми в последние годы, стали Конвенция отрансграничном воздействии промышленных аварий и Конвенция о предотвращениикрупных промышленных аварий.
В российском законодательстве указанные вопросы регулируются вправовых актах, относящихся к промышленной безопасности, экологическому,санитарному, строительному законодательствам, законодательству по охране труда,административному и другим отраслям права. Взаимоувязанная система условий,запретов, ограничений и других обязательных требований, соблюдение которыхобеспечивает промышленную безопасность и безопасность особо важных объектовэкономики, сформулирована в ряде федеральных законов.
В Федеральном законе «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены отношенияв процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации,субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а такжепредприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовойформы, и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций.
В Федеральном законе «О пожарной безопасности» установлены правовые,экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности, а такжеотношения между органами государственной власти, органами местногосамоуправления и предприятиями.
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» определяетправовые основы обеспечения безопасности дорожного движения с целью охраныжизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортныхпроисшествий и снижения тяжести их последствий.
В Федеральном законе «О радиационной безопасности населения»предусмотрено правовое регулирование в области обеспечения радиационнойбезопасности, регламентированы принципы и мероприятия по обеспечению этойбезопасности, установлены гигиенические нормативы (допустимые дозы облучения)на территории Российской Федерации и ответственность за невыполнение или занарушение требований к обеспечению радиационной безопасности.
В Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов» определены правовые, экономические и социальные основы обеспечениябезопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Нормы этого законанаправлены на предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций,эксплуатирующих опасные объекты, к локализации и ликвидации последствийуказанных аварий.
Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечениюбезопасности гидротехнических сооружений, от начала проектированиягидротехнических сооружений до их снятия с эксплуатации (ликвидации).4.2 Подготовка объекта экономики к устойчивому функционированию вусловиях чрезвычайных ситуаций
Сцелью обеспечения устойчивого функционирования объектов экономикив условиях чрезвычайных ситуаций проводится подготовка объектов к такомуфункционированию.
Подготовка объекта экономики к устойчивому функционированию вусловиях чрезвычайных ситуаций заключается в проведении комплекса мероприятийорганизационно-технического, технологического, производственного,экономического, научного, учебного и иного характера, направленных напредотвращение чрезвычайных ситуаций, снижение ущерба от них, максимально возможноесохранение уровня выполнения производственных или целевых функций объекта.
В ходе этой подготовки:
—осуществляются организационно-экономические меры, содействующиеповышению устойчивости функционирования объектов экономики;
—готовятся варианты возможного изменения и совершенствованиякооперационных и производственных связей объектов и отраслей, в том числесистем жизнеобеспечения, способствующих устойчивому их функционированию вусловиях чрезвычайных ситуаций, проводятся другие организационно-экономическиемероприятия по повышению устойчивости;
—ведется разработка и внедрение безопасных технологий ускореннойбезаварийной остановки цехов, технологических линий и оборудования производствс непрерывным технологическим циклом, перевода их на безопасный режимфункционирования в условиях чрезвычайных ситуаций;
—разрабатываются и реализуются специальные инженерно-техническиерешения, обеспечивающие повышение физической и технологической стойкостипроизводственных фондов, осуществляются организационные и инженерно-техническиемероприятия по защите этих фондов и персонала от поражающих воздействий;
—создаются и постоянно эксплуатируются локальные системы оповещенияпотенциально опасных объектов;
—организуется взаимодействие между объектами по осуществлениювозможного (при необходимости) маневра ресурсами между ними;
—создается страховой фонд конструкторской, технологической,эксплуатационной документации;
—накапливаются и поддерживаются в готовности к использованиюрезервные источники питания;
—создаются запасы энергоносителей, сырья, строительных материалов,других материальных средств, необходимых для поддержания функционированияобъектов в условиях прерванного материально-технического снабжения, принимаютсядругие меры совершенствования материально-технического обеспечения;
—производится подготовка к возможной эвакуации особо ценногооборудования и персонала;
—осуществляется подготовка к ведению инженерной, радиационной,химической, противопожарной, медицинской защиты персонала и объекта;
—ведется подготовка к проведению аварийно-спасательных и другихнеотложных работ, мероприятий жизнеобеспечения населения в условияхчрезвычайных ситуаций;
—осуществляется подготовка к возможному восстановлению нарушенногофункционирования объектов экономики и систем жизнеобеспечения.
В деле повышения устойчивости функционирования объектов экономикиважную роль играют общегосударственные, ведомственные, территориальные,корпоративные меры организационно-экономического характера.
Организационные меры предусматривают планирование действий(мероприятий) по повышению устойчивости функционирования, управление этимидействиями, контроль за их результатами.
Целью организационных усилий по поддержанию устойчивогофункционирования в основном является предотвращение чрезвычайных ситуаций,снижение потерь и ущерба от них, создание возможностей для продолженияфункционирования объекта, обеспечения его безопасности.
Организация конкретных действий по поддержанию и повышениюустойчивости специфична для каждого объекта экономики и разнообразна по своемусодержанию. Однако в масштабе государства существуют общие мерыорганизационного, правового, экономического характера, которые универсальны длявсех объектов экономики. К ним могут быть отнесены следующие:
— декларированиепромышленной безопасности;
— лицензированиевидов деятельности в области промышленной безопасности;
— государственнаяэкспертиза проектной документации;
— государственныйнадзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций;
— государственныйнадзор в области промышленной безопасности;
— страхованиеприродных и техногенных рисков и некоторые другие.
В интересах обеспечения устойчивого функционирования объектовэкономики в условиях чрезвычайных ситуаций могут быть приняты и другие мерыорганизационно-экономического характера. К их числу могут быть отнесены:
— повышениеэкономической ответственности за обеспечение должного уровня устойчивостифункционирования, в том числе путем применения различного рода санкций, преждевсего экономических;
— стимулированиеработ по повышению уровня безопасности за счет льготного налогообложения,льготного кредитования, частичного бюджетного финансирования мер по повышениюустойчивости функционирования производств особо важных для государства;
— резервированиефинансовых и материальных ресурсов на случай чрезвычайных ситуаций и длявосстановления нарушенного производства.
Умело примененная совокупность организационно-экономических мер поповышению устойчивости функционирования объекта экономики, причем мер,соответствующих конкретному виду производства или конкретному виду инойдеятельности, может существенно повлиять на поддержание высокого уровняработоспособности объекта в условиях чрезвычайных ситуаций.
Меры по повышению физической устойчивости зданий, сооружений,оборудования предусматривают обычно сейсмостойкое строительство, физическуюзащиту особо важных объектов, уникального оборудования, ценностей и т. д.
В частности, такими мерами являются:
— проектированиеи строительство сооружений с жестким каркасом (металлическим илижелезобетонным), что способствует снижению степени разрушения несущихконструкций при землетрясениях, ураганах, взрывах и других бедствиях;
— применениепри строительстве каркасных зданий облегченных конструкций стенового заполненияи увеличение световых проемов путем использования стекла, легких панелей изпластиков и других легко разрушающихся материалов. Эти материалы и панели приразрушении уменьшают воздействие ударной волны на сооружение, а их обломкинаносят меньший ущерб оборудованию. Эффективным является крепление к колоннамсооружений на шарнирах легких панелей, которые под воздействием динамическихнагрузок поворачиваются, значительно снижая воздействие ударной волны нанесущие конструкции сооружений;
— применениелегких, огнестойких кровельных материалов, облегченных междуэтажных перекрытийи лестничных маршей при реконструкции существующих промышленных сооружений и новомстроительстве. Обрушение этих конструкций и материалов приносит меньший вредоборудованию по сравнению с тяжелыми железобетонными перекрытиями, кровельнымии другими конструкциями;
— дополнительноекрепление воздушных линий связи и электропередачи, наружных трубопроводов навысоких эстакадах в целях защиты от повреждений при ураганах, взрывах инаводнениях, а также при скоростном напоре воздушной ударной волны и гидроволныпрорыва;
— установкав наиболее ответственных сооружениях дополнительных опор для уменьшенияпролетов, усиление наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущихконструкций, применение бетонных или металлических поясов, повышающих жесткостьконструкций;
— повышениеустойчивости оборудования путем усиления его наиболее слабых элементов, прочноезакрепление на фундаментах станков, установок и другого оборудования, имеющегобольшую высоту и малую площадь опоры. Устройство растяжек и дополнительных опорповышает их устойчивость на опрокидывание;
— рациональнаякомпоновка технологического оборудования при разработке планировочного проектапредприятия для исключения его повреждения обломками разрушающихся конструкций.Некоторые виды технологического оборудования размещают вне здания — на открытойплощадке территории объекта под навесами, что исключает разрушение егообломками ограждающих конструкций. Особо ценное и уникальное оборудованиецелесообразно размещать в зданиях с повышенными прочностными характеристиками(наличие жесткого каркаса, пониженная высотность и т.п.), в заглубленных,подземных или специально построенных помещениях повышенной прочности или,наоборот, в зданиях, имеющих облегченные и трудновозгораемые конструкции,обрушение которых не приведет к разрушению этого оборудования. Тяжелоеоборудование размещают, как правило, на нижних этажах производственных зданий;
— углублениеили надежное укрепление емкостей для хранения химических веществ и производстватехнологических операций, а также устройство автоматических отключателей насистемах подачи АХОВ;
— осуществлениесейсмостойкого строительства в сейсмоопасных районах, а также сейсмоукреплениена этих территориях зданий и сооружений, построенных без учета сейсмичности.
Значительное место в подготовке к устойчивому функционированиюзанимает повышение технологической стойкости объектов экономики, посколькуименно технологические процессы составляют суть производства и выполнениядругих целевых функций объектов экономики.
В этих мерах, как правило, предусматривается:
— обновлениеосновных производственных фондов;
— повышениетехнологической и эксплуатационной надежности производственных процессов;
— дублированиеи резервирование технологического (технического) оборудования;
— внедрениетехнологических процессов без участия человека, в том числе использованиеробототехники;
— освоениебезаварийных остановов производства с непрерывным циклом;
— внедрениеэффективных систем технологического контроля и технической диагностики;
— созданиесистем локализации и подавления аварийных ситуаций;
— осуществлениепревентивных мер по предотвращению возникновения вторичных факторов поражения ит. д.
Важную роль среди основных мер по повышению технологическойстойкости играют предупредительные меры, связанные с предотвращениемвозникновения при чрезвычайных ситуациях вторичных факторов пораженияразличного характера или ослаблением их действия. В числе мер, осуществляемых сэтой целью, целесообразно назвать:
— возможноеограничение в использовании или отказ от применения в производстве АХОВ,взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ, использование их заменителей,обеспечение готовности к нейтрализации опасных веществ, создание запасов нейтрализующихвеществ;
— максимальновозможное сокращение запасов АХОВ, легковоспламеняющихся и взрывоопасныхвеществ на промежуточных складах и в технологических емкостях предприятий;
— размещениескладов ядохимикатов, легковоспламеняющихся и других опасных веществ с учетомнаправления господствующих ветров;
— защитаемкостей для хранения АХОВ от разрушения взрывами и другими воздействиями путемрасположения их в защищенных, в том числе обвалованных, хранилищах,заглубленных помещениях и т.д.;
— принятиемер, исключающих разлив АХОВ по территории предприятия (строительство подземныххранилищ; устройство самозакрывающихся и обратных клапанов, поддонов, ловушек иамбаров с направленным стоком; сооружение земляных валов вокруг хранилищ;заглубление в грунт технологических коммуникаций; обеспечение надежнойгерметизации стыков и соединений в транспортирующих трубопроводах; оборудованиес плотно закрывающимися крышками всех аппаратов и емкостей с АХОВ и легковоспламеняющимисявеществами; устройство специальных отводов от хранилищ на низкие участкиместности);
— сведениек минимуму возможности возникновения пожаров путем применения огнестойкихконструкций, устройства противопожарных разрывов, сооружения специальныхпротивопожарных резервуаров с водой и искусственных водоемов, обеспечения готовностик установке водяных завес, обеспечения маневра пожарных сил и средств во времятушения пожаров и т.д.;
— оборудованиехранилищ взрывоопасных веществ специальными строительными конструкциями, ослабляющимиразрушительный эффект взрыва (вышибные панели, самооткрывающиеся окна, фрамуги,клапаны-отсекатели);
— заглублениелиний электроснабжения и установка автоматических отключающих устройств с цельюисключения воспламенения материалов при коротких замыканиях.
Важное место в подготовке и устойчивому функционированию объектовэкономики занимает подготовка защитных сооружений для персонала, зданий,сооружений, оборудования, территорий объектов, предназначенных для защиты отпоражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций и вторичных факторовпоражения. Вопросы защиты персонала будут рассмотрены в последующем, здеськратко остановимся на защитных сооружениях различных материальных объектов инекоторых других инженерно-технических мерах.
Устойчивость функционирования объектов при чрезвычайных ситуацияхможет быть существенно повышена, если они и прилагающая местность будутоборудованы в инженерном отношении, в том числе иметь соответствующие защитныесооружения. Как правило, при инженерном оборудовании местности и возведенииэтих сооружений ориентируются на те или иные возможные в районе данного объектаэкономики стихийные бедствия и аварии. К данным мерам инженерной защитыобъектов могут быть отнесены мероприятия по защите от землетрясений,противооползневые и противообвальные инженерные мероприятия, меры по защите отселей, противолавинные, противокарстовые мероприятия, меры по защите отнаводнений, пожаров, взрывов и т. д.
Состав конкретных мер по инженерной защите территорий изложен вглаве, посвященной защите населения.
В ходе подготовки к устойчивому функционированию объектовэкономики в чрезвычайных ситуациях осуществляется совершенствованиематериально-технического обеспечения производства, которое заключается:
— вразвитии внутренних и внешних кооперационных экономических и технологическихсвязей объекта, обеспечивающих постоянное взаимодействие со смежниками ипоставки всех видов ресурсов;
— вдублировании и резервировании энергетического, топливного, сырьевого иводоснабжения;
— всоздании резервов оборудования и запасных частей, сырьевых, топливных и другихматериальных ресурсов в экономически оправданных объемах;
— всоздании страховых резервов технической документации — конструкторской,технологической, эксплуатационной;
— всоздании финансовых резервов, в том числе на случай чрезвычайных ситуаций.
Подготовка объектов экономики к устойчивому функционированию вусловиях чрезвычайных ситуаций проводится руководителями организаций, вовладении или подчинении которых находятся данные объекты, под контролемсоответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления.
4.3 Рациональное размещение объектов экономики с позиций ихбезопасности
Эффективной мерой, содействующей устойчивому функционированиюобъектов экономики, является их рациональное размещение.
Рациональное размещение производительных сил и поселений по территории страны сточки зрения природной и техногенной безопасности, в том числе устойчивостифункционирования объектов экономики, представляет собой меры по распределению иперераспределению на территории страны мест размещения объектов экономики,хозяйственной инфраструктуры и населенных пунктов по критериям безопасностиэтих объектов и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. Важной частью этой работы является рациональное размещениепотенциально опасных объектов и мест утилизации отходов.
Рациональное размещение объектов экономики на территории странынамечается в процессе разработки прогнозов социально-экономического развития, атакже схем развития регионов.
Обеспечение рационального размещения объектов экономики потерритории страны с точки зрения природной и техногенной безопасностидостигается путем комплексного учета социально-экономических факторов,специальных требований, норм и правил по вопросам предотвращения чрезвычайныхситуаций (снижение риска их возникновения) и уменьшения в определенных пределахвозможных потерь и ущерба от них (смягчение их последствий).
В этих целях целесообразно предусматривать:
— максимальновозможное рассредоточение производительных сил на территории страны с учетомрационального кустования производства важнейшей промышленной продукции вотдельных экономических районах;
— дальнейшеенаращивание экономического потенциала районов страны, имеющих собственныеэнергетические и природные ресурсы, но низкий уровень концентрации объектовэкономики;
— ограничениестроительства новых и модернизация существующих объектов экономики в районах,имеющих наиболее острый дефицит собственных энергетических и природныхресурсов;
— совершенствованиеи повышение надежности межрегиональных и межотраслевых хозяйственных связей;
— комплексноеразвитие экономики субъектов Российской Федерации, обеспечивающее максимальноеиспользование местных ресурсов и производственных мощностей;
— ограничениеразвития отраслей и производств, экстенсивно использующих ресурсный потенциалтерритории или базирующихся на использовании дефицитных для региона ресурсов, атакже производств, базирующихся преимущественно на внешних ресурсных поставках;
— расширениепроизводства продукции (услуг) массового внутрирегионального потребления набазе ресурсного и производственного потенциала территории;
— приближениеперерабатывающих (обрабатывающих) производств к источникам сырья;
— полнотаи комплексность использования природных ресурсов территории, повышение глубиныих переработки и снижение сырьевой составляющей в региональном вывозе;
— развитиеэкономически перспективных малых и средних городов, поселков городского типа икрупных сельских населенных пунктов с размещением в них небольших предприятий(организаций), а также филиалов и специализированных цехов крупных предприятий,действующих в больших городах;
— постепенныйвывод из городов предприятий, баз и складов, перерабатывающих или хранящих значительныеколичества АХОВ, взрывоопасных, легковоспламеняющихся и других опасных веществ,а также сортировочных железнодорожных станций и узлов;
— размещениеновых производств вне зон природной и техногенной опасности, вывод старыхпроизводств и поселений из этих мест.
Для успешной работы по рациональному размещению необходимо иметьдостоверное зонирование всей территории страны по критериям природного итехногенного рисков. Существуют выработанные и проверенные жизнью общие правилабезопасного размещения объектов экономики, учет которых позволит значительноснизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах экономики.
Рассмотрим некоторые из них.
Объекты экономики следует размещать таким образом, чтобы они непопадали в зоны природной и техногенной опасности, т. е. зоны, в которыхвозможные природные и техногенные воздействия превышают внешние допустимыенормативные воздействия на объект. Объекты экономики должны быть отнесены отжилых зон и друг от друга на расстояния, обеспечивающие безопасность населенияи соседних объектов.
Взрыво- и пожароопасные объекты и их элементы должны размещаться сучетом защитных свойств и других особенностей местности.
Между потенциально опасными элементами радиационно опасныхобъектов необходимо устанавливать оптимальные расстояния, а также обеспечиватьизоляцию реакторных блоков атомных станций друг от друга.
Химически опасные объекты должны строиться на безопасномрасстоянии от рек, водоемов, морского побережья, подземных водоносных слоев иразмещаться с подветренной стороны населенных пунктов и жилых зон.
Склады АХОВ необходимо размещать с подветренной стороны поотношению к основным цехам объектов, в которых работает наибольшее количествопроизводственного персонала. Базисные склады этих, а также взрывоопасных илегковоспламеняющихся веществ необходимо строить за пределами территорийобъекта в загородной зоне.
Биологически опасные объекты и их элементы необходимо размещать сучетом розы ветров в данной местности.
Вокруг радиационно, химически и биологически опасных объектовнеобходимо создавать санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения.Санитарно-защитные зоны предусматриваются, если после проведения всехтехнологических мер по очистке и обезвреживанию вредных выбросов на заселеннойтерритории уровни концентрации вредных веществ не опускаются ниже предельнодопустимых. В санитарно-защитных зонах не допускается размещение жилых домов,детских дошкольных учреждений, учебных заведений и т. п.
Гидротехнические сооружения должны возводиться таким образом,чтобы в зону возможного катастрофического затопления попадало минимальное числообъектов социального и хозяйственного назначения. Размещение населенных пунктови объектов важного народнохозяйственного значения в районах возможногокатастрофического затопления не должно допускаться.
Создание новых и преобразование существующих систем расселениядолжно проводиться с учетом природно-климатических условий, существующейтехногенной опасности, а также особенностей сложившейся сети населенных мест.Не должно допускаться размещение зданий и сооружений на земельных участках,загрязненных органическими и радиоактивными отходами, в опасных зонах отваловпороды шахт и обогатительных фабрик, оползней, селевых потоков и снежных лавин,в зонах возможного катастрофического затопления, в сейсмоопасных районах изонах, непосредственно прилегающих к активным разломам. В проектах планировкинеобходимо предусматривать ограниченное развитие в крупных городах потенциальноопасных объектов экономики, их постепенный вывод из городов, перепрофилированиеили модернизацию, обеспечивающие снижение до приемлемого уровня создаваемогофункционированием этих объектов риска поражения населения, среды его обитания иобъектов экономики.
В районах, подверженных действию землетрясений, цунами, селей,наводнений, оползней, обвалов, следует предусматривать местное зонированиетерриторий поселений с учетом уменьшения степени риска. В зонах с наибольшейстепенью риска следует размещать парки, сады, открытые спортивные площадки идругие свободные от застройки площади и элементы инфраструктуры.
В сейсмических районах необходимо предусматривать расчлененнуюпланировочную структуру городов и рассредоточенное размещение объектов сбольшой концентрацией населения, а также пожаро- и взрывоопасных объектов. Длягородов, расположенных в районах с сейсмичностью 7—9 баллов, как правило,следует применять одно-двухсекционные жилые здания высотой не более 4 этажей, атакже малоэтажную застройку с приусадебными и приквартирными участками. Расчетнуюплотность населения в сейсмически опасных районах принимают в соответствии срегиональными нормами, но, как правило, не более 300 чел./га. В этих районахдолжен быть обеспечен свободный доступ в парки, сады и другие озелененныетерритории общего пользования, поэтому не допускается устройство оград состороны жилых районов.
При формировании систем населенных мест необходимо обеспечитьснижение пожарной опасности застроек и улучшение санитарно-гигиеническихусловий проживания населения. Пожаро- и взрывоопасные объекты необходимовыносить за пределы населенных пунктов. При размещении и формированиинаселенных пунктов и систем населенных мест надо также учитывать размещение ужесуществующих подобных объектов.
При проектировании, строительстве и реконструкции городских исельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта,представляющую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи. Аэродромыследует располагать на расстоянии от населенных территорий, обеспечивающембезопасность полетов и допустимые уровни авиационного шума и электромагнитногоизлучения. Сооружения морских и речных портов следует размещать за пределаминаселенных территорий на расстоянии от жилой застройки не менее 100 м. Железныедороги отделяются от жилой застройки санитарно-защитной зоной с учетом пожаро-и взрывоопасное™ перевозимых грузов, а также допустимых уровней шума ивибрации.
Населенные территории необходимо размещать с наветренной стороны(для ветров преобладающего направления) по отношению к производственнымпредприятиям, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, а такжепредставляющим повышенную пожарную опасность. Животноводческие предприятия,склады по хранению ядохимикатов, биопрепаратов, удобрений, пожаро- ивзрывоопасные склады и производства, очистные сооружения располагаются сподветренной стороны по отношению к населенной территории.
Территории городских и сельских поселений, курортные зоны и местамассового отдыха размещаются выше по течению водотоков и водоемов относительновыпусков производственных и хозяйственно-бытовых вод.
При проектировании поселений необходимо предусматриватьорганизацию по берегам водохранилищ водоохранных зон. В этих зонах запрещаетсяразмещение полигонов для твердых бытовых и промышленных отходов, складов нефтепродуктов,ядохимикатов и минеральных удобрений, а также жилых зданий и баз отдыха.
За пределами территорий городов и их зеленых зон в обособленныхскладских районах пригородной зоны с соблюдением санитарных, противопожарныхнорм осуществляется рассредоточенное размещение складов государственныхрезервов, складов и перевалочных баз нефти и нефтепродуктов, складов взрывчатыхматериалов и базисных складов АХОВ.
При разработке проектов планировки населенных пунктов необходимопредусматривать безопасное размещение полигонов для утилизации, обезвреживанияи захоронения твердых бытовых и токсичных промышленных отходов.4.4 Защита персонала объектов экономики
Объект экономики, если он не является полностьюавтоматизированным, функционирует в первую очередь за счет работы егоперсонала. Персонал управляет функционированием и исполняет непосредственныетехнологические или иные операции. Поэтому персонал экономики являетсяважнейшим элементом обеспечения устойчивого функционирования этих объектов вусловиях чрезвычайных ситуаций.
По этой причине для достижения устойчивости необходимо, чтобыперсонал был надежно защищен от поражения и был способен даже в условияхчрезвычайных ситуаций в определенных пределах, ограниченных этими условиями, выполнятьсвои производственные или иные функции.
Для защиты персонала при чрезвычайных ситуациях, как и для всегонаселения страны, применяют методы инженерной, радиационной, химической,противопожарной, медицинской защиты, а также, при необходимости, эвакуацию.Поскольку эти методы для персонала и остального населения в основном одинаковы,вопросы защиты с их помощью персонала будут рассмотрены в соответствующей главенастоящего пособия.
Однако защита персонала на производстве имеет некоторыеособенности, связанные с его обязанностями предотвращать аварии, соблюдать мерыи правила производственной безопасности, определенным образом вести себя вусловиях чрезвычайной ситуации.
Нормы и правила безопасности многочисленны и зависят, преждевсего, от характера производственной деятельности. Естественно, что в данномразделе всего многообразия мер, способов и средств обеспечения производственнойбезопасности для разных отраслей отразить нельзя. Ограничимся рассмотрениемлишь некоторых из них.
К числу мероприятий, способствующих защите персонала от аварий наобъектах экономики, прежде всего на потенциально опасных объектах относятся:
— повышениенадежности и стойкости технических устройств, влияющих на безопасность,внедрение с целью повышения надежности структурной и функциональнойизбыточности оборудования и производственных процессов;
— снижениеуровней нагрузок, действующих на критические элементы объекта в аварийныхситуациях;
— применениеспециальных систем защиты в составе объекта, препятствующих перерастаниюаварийной ситуации в аварию;
— созданиефизических барьеров на пути выхода опасных факторов за пределы объекта в случаеаварии и многое другое.
Воздействие вредных факторов на здоровье человека в период егопроизводственной деятельности определяется совокупностью и уровнями вредныхфакторов и длительностью нахождения на производстве.
Общий перечень вредных факторов производственной сферы установленв руководстве Р2.2.755-99. Это руководство определяет связь между совокупностьювредных производственных факторов и классами условий труда, а также приводитпороговые значения вредных воздействий на человека.
На предприятиях существуют такие виды работ или условия труда, прикоторых работник может получить травму или иное воздействие, опасное дляздоровья. В этих случаях для защиты человека необходимо применять средстваиндивидуальной защиты (СИЗ).
Средствами индивидуальной защиты на производстве называютсредства, предназначенные для обеспечения безопасности одного работающего.Большую часть этих средств человек носит непосредственно на себе. СИЗ неустраняют имеющиеся в окружающей среде вредные и опасные производственныефакторы, а во многих случаях в большей или меньшей мере даже мешают выполнениюпрофессиональной деятельности, создавая помехи труду. Поэтому необходимоприменять СИЗ только тогда, когда конструкция оборудования,архитектурно-планировочные решения, применение организационных мер и средствколлективной защиты не обеспечивают безопасности труда.
Вместе с тем имеется много производственных процессов илиотдельных, в том числе аварийных, производственных ситуаций, при которыхприменение СИЗ является наиболее надежным, а иногда и единственным способомобеспечения безопасности, позволяющим выполнить производственную задачу,например, работать в условиях чрезвычайных ситуаций или ликвидировать ихпоследствия. Так, в условиях недостаточного количества кислорода или чрезмерновысокой загазованности воздушной среды нельзя работать без средствиндивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД). Электросварщик не можетвыполнить производственную работу без средств защиты глаз и лица. При наличии ввоздухе радиоактивных аэрозолей необходимы СИЗОД, а часто и изолирующиекостюмы, защищающие все тело рабочего.
В зависимости от назначения выделяют следующие классы СИЗ:
— изолирующиекостюмы (пневмокостюмы, гидроизолирующие костюмы, скафандры);
— средствазащиты органов дыхания (противогазы, респираторы, пневмошлемы, пневмомаски);
— специальнаяодежда (комбинезоны, полукомбинезоны, куртки, брюки, костюмы, халаты, плащи,полушубки, тулупы, фартуки, жилеты, нарукавники);
— специальнаяобувь (сапоги, ботфорты, полусапоги, ботинки; полуботинки, туфли, галоши, боты,бахилы);
— средствазащиты рук (рукавицы, перчатки);
— средствазащиты головы (каски, шлемы, подшлемники, шапки, береты, шляпы);
— средствазащиты лица (защитные маски, защитные щитки);
— средствазащиты органов слуха (противошумные шлемы, наушники, вкладыши);
— средствазащиты глаз (защитные очки);
— предохранительныеприспособления (пояса, диэлектрические коврики, ручные захваты, манипуляторы,наколенники, налокотники, наплечники);
— защитныедерматологические средства (моющие пасты, кремы, мази).
Организационно в одних случаях те или иные СИЗ применяют непрерывнои постоянно на протяжении всего рабочего времени, в других используют толькодля некоторых производственных операций. Отдельно предусматривается применениеСИЗ в условиях аварий и вызванных ими или другими источниками чрезвычайныхситуаций. В последнем случае соответствующие средства защиты (так называемыесамоспасатели) находятся постоянно в распоряжении работающих, но используютсялишь для выхода из очага поражения или для срочных действий по предупреждениюпоследствий аварий. Специальные СИЗ предназначены для работы в очагах пораженияучастников пожарных и спасательных команд.
При чрезвычайных ситуациях могут применяться фильтрующие иизолирующие СИЗОД.
Изолирующие средства защиты должны применяться:
— вусловиях возникновения недостатка кислорода во вдыхаемом воздухе;
— вусловиях загрязнения воздуха в больших концентрациях или когда концентрациянеизвестна;
— вслучае, когда фильтрующее СИЗОД не обеспечивает защиту от установленногозагрязнения или когда загрязнитель неизвестен;
— вслучае тяжелой работы, когда дыхание через фильтрующие средства затрудненоиз-за сопротивления фильтра.
Если нет необходимости использования изолирующих СИЗОД, нужноиспользовать фильтрующие средства, имеющие преимущества в легкости и свободедвижений для работника.
Кроме названных средств индивидуальной защиты на производственныхпредприятиях для защиты персонала используются технологические средства защиты.
К средствам защиты от механических травм относятсяпредохранительные, тормозные, оградительные устройства, средстваавтоматического контроля и сигнализации, системы дистанционного управления,знаки безопасности.
Предохранительные защитные средства предназначены дляавтоматического отключения агрегатов и машин при отклонении какого-либопараметра за пределы допустимых значений. Такие средства при аварийных режимахработы агрегатов и машин (увеличении давления, температуры, рабочих скоростей,силы тока, крутящих моментов, проникновения персонала в запретную зону и т. п.)позволяют исключить возможность взрывов, поломок, воспламенений, нанесениятравм.
Предохранительные устройства по характеру действия бываютблокировочными и ограничительными. Блокировочные устройства препятствуютпроникновению человека в опасную зону либо во время пребывания его в этой зонеустраняют опасный фактор. Примерами ограничительных устройств являются элементымеханизмов и машин, рассчитанные на разрушение (или несрабатывание) приперегрузках.
Оградительные устройства, как средства защиты от травм, поконструктивному исполнению подразделяются на кожухи, щиты, козырьки, барьеры,экраны и др. Они бывают стационарные и передвижные. При необходимостинаблюдения за рабочей зоной кроме сеток и решеток применяют сплошныеоградительные устройства из прозрачных материалов.
Средства сигнализации используются для предупреждения обопасности. Чаще всего в них применяют световые и звуковые сигналы, поступающиеот различных контрольно-измерительных приборов и приборов, регистрирующих ходтехнологического процесса, в том числе уровень опасных и вредных факторов.Большое применение находит предупредительная сигнализация, опережающаявключение оборудования или подачу высокого напряжения.
Системы дистанционного управления и автоматические сигнализаторына опасную концентрацию паров, газов, пыли применяют чаще всего вовзрывоопасных производствах и производствах с выделением в воздух рабочей зонытоксичных веществ.
Повышение электробезопасности в установках достигается применениемсистем защитного заземления, зануления, защитного отключения и других средств иметодов защиты, в том числе знаков безопасности и предупредительных плакатов инадписей.
К средствам индивидуальной защиты от статического электричестваотносятся электростатические халаты и специальная обувь, подошва которойвыполнена из кожи или электропроводной резины, а также антистатическиебраслеты.
Большую опасность для персонала и некоторых производственныхустановок представляет атмосферное статическое электричество, эффективнымсредством защиты от которого является молниезащита. Она включает комплексмероприятий и устройств, предназначенных для обеспечения безопасности людей,предохранения зданий, сооружений, оборудования и материалов от взрывов,воспламенений и разрушений, возможных при воздействии молний.
Применение средств защиты обычно сопровождается определенныминеудобствами — ограничением обзора, затруднением дыхания, ограничением вперемещениях и т. п. В тех случаях, когда рабочее место постоянно, устранитьэти неудобства удается применением защитных кабин, снабженных системамикондиционирования воздуха, вибро- и шумозащитой, защитой от излучений и электрическихполей.
В целом, эффективные меры защиты персонала на рабочих местах могутсущественно повлиять на его безопасность, а следовательно, дать ему возможностьдостаточно успешно функционировать и в условиях чрезвычайных ситуаций.4.5 Восстановление утраченной устойчивости функционированияобъекта экономики
Несмотря на меры, принимаемые по подготовке объектов экономики кустойчивому функционированию, аварии на этих объектах или воздействие на объектстихийных бедствий и других аварий извне приводят, как правило, к нарушению наэтом объекте производства или выполнения им других его целевых функций. Врезультате приходится принимать меры по восстановлению утраченной устойчивостифункционирования.
Кроме того, при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях послеаварийно-спасательных и других неотложных работ в ряде случаев остаютсянеустраненными их долговременные последствия. В качестве таких последствиймогут быть значительные разрушения объектов производственного и социальногоназначения (при землетрясениях, массовых пожарах, сильных взрывах), загрязнениярадиоактивными веществами обширных территорий при радиационных авариях,загрязнения иного характера, значительно усугубляющие экологическую обстановку(нефтью, нефтепродуктами, стойкими АХОВ, диоксинами), изменения ландшафтавследствие землетрясений, оползней, селей, карстовых явлений, наводнений идругих. Эти последствия не позволяют оперативно восстановить прежний уровеньжизнедеятельности на пострадавшем объекте, возобновить его функционирование.Требуются восстановительные работы, а в начале — подготовка к ним.
Основными задачами подготовки к восстановлению функционированияобъекта являются:
— анализи оценка разрушений и объемов восстановительных работ в целях возобновленияфункционирования объекта экономики, принятие решения о целесообразностивосстановления и восстановлении;
— задействованиев интересах восстановления резервных фондов материальных и финансовых ресурсов,изыскание дополнительных ресурсов в требуемых объемах;
— разработкапроектно-сметной документации по восстановлению основных производственных фондов(зданий, технологического оборудования, связи, транспортных и энергетических коммуникацийи т. п.);
— разработкаплана восстановления объекта и графика проведения работ;
— созданиеи подготовка на объектовом уровне специализированных формирований дляпроведения восстановительных работ, привлечение к работе, при необходимости,строительно-монтажных организаций;
— организацияконтроля хода и результатов восстановления объекта.
При определении времени на ведение восстановительных работ нахимически и радиационно опасных объектах экономики следует учитыватьвозможность радиоактивного, химического, биологического заражения территорииобъекта, а также необходимость выполнения при этом режимных мероприятий. Всеэто может отодвинуть сроки начала восстановительных работ и снизить их темпы.
Работы по восстановлению функционирования объекта до приемлемогоили прежнего уровня весьма трудоемки, часто требуют привлечения огромных объемовфинансовых, материальных и трудовых ресурсов. Они организуются и ведутся путемустранения разрушений и восстановления пострадавших объектов, новогостроительства, мероприятий по реабилитации пострадавших территорий и т. д.
Восстановительные (реабилитационные) работы в ходе ликвидациипоследствий чрезвычайной ситуации ведутся, как правило, в условияхповседневного функционирования объекта. Они выполняются в соответствии супомянутыми планами восстановления и графиками проведения работ, чаще всегоспециализированными организациями (ремонтными, строительными, монтажными идр.). Однако следует иметь в виду, что первоочередные восстановительные работы,в основном, будут выполняться рабочими и служащими объекта. Поэтому в планахвосстановления производства предусматривается созданиеремонтно-восстановительных бригад из специалистов и квалифицированных рабочихобъекта. Восстановление объектов ведется за счет средств организаций,эксплуатирующих эти объекты, страховых средств, банковских кредитов, средстввиновников происшествия, если таковые определены.
При определении подходов к восстановлению функционирования объектапосле чрезвычайной ситуации возможны различные варианты. В некоторых случаяхтакое восстановление представляется нерациональным и восстановительные илиреабилитационные работы не проводятся. В других случаях ограничиваютсявосстановлением минимально необходимых производственных или иных функциональныхэлементов, иногда по временной схеме, не доводя функционирование до уровня,который имелся до чрезвычайной ситуации. Такие меры особенно характерны длявосстановления неперспективных с экономической и других точек зрения объектовэкономики.
Часто администрации стремятся восстановить функционирование своихобъектов в прежних масштабах, ввести в строй все разрушенные или поврежденныеобъекты производственного и социального назначения. Это наиболеераспространенный подход к восстановлению, применяемый в большинстве случаевчрезвычайных ситуаций.
В отдельных случаях после чрезвычайных ситуаций восстановление происходитна качественно новой основе, когда достигается не только прежний уровеньфункционирования, но и происходит интенсивное развитие объекта. Так случилось,например, с моторным заводом КамАЗа после пожара 1993 года.
Выбор подхода к восстановлению и состав конкретныхвосстановительных мер зависит от:
— конкретныхмасштабов последствий чрезвычайных ситуаций;
— социально-экономическойзначимости и вида объекта экономики;
— степенинеобходимости восстановления его функционирования;
— перспективразвития и заинтересованности в этом органов власти и населения;
— реальныхвозможностей владельцев и соответствующей объектовой администрации провестинеобходимые работы, наличия у них необходимых финансовых и материальныхресурсов.
Проведенное в соответствии с рационально выбранным подходом, вкороткие сроки и с незначительными затратами восстановление устойчивостифункционирования объекта экономики существенно снижает издержки от чрезвычайнойситуации соответствующей хозяйственной структуры — владельца.
Вопросы и задания
1.Дайте определение устойчивости функционирования объекта экономикипри чрезвычайной ситуации.
2.Назовите факторы, влияющие на устойчивое функционирование объектаэкономики в условиях чрезвычайной ситуации.
3.Перечислите основные направления по повышению устойчивостифункционирования объектов экономики при чрезвычайных ситуациях.
4.В чем состоит подготовка объекта экономики к устойчивомуфункционированию в условиях чрезвычайной ситуации?
5.Какое влияние на устойчивость функционирования объектов экономикиимеет рациональное размещение их с точки зрения безопасности?
6.Перечислите основные организационно-экономические меры повышенияустойчивости функционирования объекта экономики.
4.6 Правовые аспекты анализа риска и управления промышленнойбезопасностью
Усложнениетехнологий, использование широкой номенклатуры химических веществ привело ктому, что происходящие техногенные аварии стали носить все болеекатастрофический характер, оказывая пагубное воздействие на здоровье людей иокружающую природную среду. Впервые серьезное внимание мирового сообщества ккрупным промышленным авариям было привлечено после двух катастроф в середине70-х годов.
1 июня 1974 г.в Великобритании (г. Фликсборо) на предприятии, производящем циклогексан,произошел взрыв, в результате которого 28 человек погибли, 89 получили травмы.Предприятию был нанесен значительный материальный ущерб. Спустя два года (10июля 1976 г.), в итальянском городе Севезо на химическом предприятии произошелвыброс в атмосферу диоксина, имевший серьезные последствия для здоровья людей,окружающей среды и приведший к эвакуации нескольких тысяч человек. Основнаяпричина таких тяжелых последствий — неподготовленность персонала к действию вовремя аварий.
Европейское сообществоотреагировало на эти аварии принятием так называемой “Директивы по Севезо”(Директива Европейского Сообщества от 24 июня 1982 № 82.501.ЕЕС по предотвращениюкрупных промышленных аварий), которая обязала руководителей опасных производствпроводить оценку опасности или риска, принимать меры по подготовке к возможнымавариям и предоставлять информацию об опасностях.
Через 10 лет(19 ноября 1984 г.) произошла крупная авария в г.Мехико (пригород г.МехикоСан-Хуан-Иксуатепек) — взрыв хранилища сжиженного нефтяного газа, в результатечего около 650 человек погибли, несколько тысяч получили травмы, а около 200тыс. остались без крова или были эвакуированы. Выброс метилизоцианата нахимическом предприятии в г. Бхопале (Индия) в том же году (3 декабря 1984 г.)привел к распространению ядовитого газового облака, из-за этого более 2000 чел.погибли (число погибших точно не было установлено, по разным оценкам цифраколеблется в пределах от 2 до 10 тыс. человек), более 200 тыс. былитравмированы.
В этихслучаях также сказалось практическое отсутствие соответствующих политики,законодательства и механизмов управления безопасностью на промышленныхобъектах. При расследовании аварий выяснилось, что предприятия и соответствующиегосударственные органы не имели конкретных планов действий на случай аварии,отсутствовала необходимая информация об используемых химических веществах итехнологиях, не были вовремя приняты меры по предотвращению этих аварий.Откликом на эти события стали поправки в Директиве по Севезо для Европейскихстран. В Великобритании в 1985 г. была разработана и принята основная частьзаконодательства по предупреждению крупных аварий, именуемая Системой нормативныхактов — CIMAN — английская версия Директивы Севезо. Конгрессом США в 1986г. былпринят Закон “О чрезвычайном планировании и праве населения на информацию”(поправки к Закону о Суперфонде) и некоторые другие документы.
Посколькууровень и характер законодательства всегда отражают степень подготовленностиобщества к решению тех или иных проблем, далеко не во всех странах в 70-80-егоды начало формироваться законодательство по промышленной безопасности, онобыло в то время достаточно редким явлением. В 90-е годы международныеорганизации продолжали активную деятельность по урегулированию вопросовпредупреждения промышленных аварий. Принятые в последующие годы Конвенция МОТпо предотвращению крупных промышленных аварий и Конвенция ООН о трансграничномвоздействии промышленных аварий обязывают страны, подписавшие их, разработатьполитику в области обеспечения промышленной безопасности. Однако ратификация ихвозможна только при наличии соответствующего государственного правовогорегулирования в этих странах.
Крупныепромышленные аварии 70-80-х годов, как уже отмечалось, заставили политиков ипромышленников развитых стран пересмотреть свое отношение к вопросампромышленной безопасности. Возникла очевидная необходимость появления законов,регулирующих специфические вопросы промышленной безопасности, которые ненормируются ни трудовым, ни экологическим правом. В 80-е годы развивалосьзаконодательство по промышленной безопасности не только в странах ЕЭС, но и вСША, Канаде, Японии. Структура систем законодательства в большинстве случаев, вт.ч. и в России, представляет многоступенчатую пирамиду, в вершине которойрасполагается Основной закон страны (Конституция) или Головной Закон, имеющийлибо объединяющие вопросы охраны труда, экологии, гигиены труда и промышленнойбезопасности. Ниже расположены законы по промышленной безопасности (не во всехстранах), которые принимаются либо парламентом, либо региональными органамивласти. На следующей ступени- межотраслевые нормативные документы, принимаемыеправительством на основании законов. Следующая ступень — отраслевая нормативнаяи нормативно-техническая документация, утвержденная соответствующимикомпетентными государственными органами. За ними следуют различныеведомственные инструкции, положения, правила и т.д.
Основныеэлементы правового регулирования промышленной безопасности, составляющиенациональные системы регулирования национальной безопасности, сводится кследующим требованиям./> 4.6.1 Классификацияпромышленных объектов по степени опасности
Первоемероприятие в любой системе контроля за опасностями — разработкаправительствами через компетентный орган соответствующих критериев, согласнокоторым должно определяться, какие объекты представляют наибольшую потенциальнуюугрозу для безопасности. В большинстве стран (США, ФРГ, Нидерландах, Норвегии,Великобритании, Франции) классификация промышленных объектов по опасностипроизводится по наличию опасных веществ на объекте. Такой же подход предлагаетсяв Директиве по Севезо и Конвенции о трансграничном воздействии промышленныхаварий. В законодательных актах устанавливается перечень опасных веществ и ихпороговых количеств, при превышении которых на промышленном объекте последствийотносят к категории опасного. Однако в законодательной международной практикеизвестны и другие подходы к идентификации. Например, законодательством Бельгииопасные промышленные объекты классифицируются по видам опасной деятельности(шахты и каменоломни; паровые машины; предприятия по производству взрывчатыхвеществ; ядерные реакторы и установки, использующие радиоактивные материалы;предприятия, производящие и использующие отравляющие вещества). В Грециииспользуется иной классификационный признак — по видам опасности. Промышленныеобъекты классифицируются как опасные (возможность взрыва, пожара и т.п.),вредные для здоровья (дым, газы и т.п.), дискомфортные (шум, запах и т.д.)./> 4.6.2 Оценка опасностипромышленного объекта
Необходимоопределить:
· возможныесбои, неполадки и ошибки, которые могут привести к аварии, а также сценариивозможных аварий;
· необходимыепревентивные технические и организационные меры, которые должен принятьпредприниматель во избежание аварии;
· возможныепоследствия аварий;
· меры,которые должны быть приняты при локализации аварии и ликвидации ее последствий.
Для оценкиопасности могут использоваться различные методы, такие как предварительныйанализ опасности, анализ дерева ошибок и анализ последствий аварий, оценкариска. Какой бы метод ни применялся, цель оценки опасности — определениепотенциальных причин отказа в работе или аварий на промышленном объекте. Вбольшинстве стран критерий оценки опасности — качественные показатели. ВНидерландах используют количественный показатель степени риска./> 4.6.3 Декларациябезопасности опасного промышленного объекта
Это одна изформ предоставления информации, закрепленная законодательно в странахЕвропейского сообщества для опасных промышленных объектов. Основная цельдекларирования безопасности — заставить предприятие (опасный промышленныйобъект) провести оценку опасностей и информировать об этих опасностяхкомпетентные органы. Декларация должна включать:
— информациюоб объекте и процессах на нем с целью определения характера и масштабовиспользования опасных веществ;
— переченьмер, направленных на безопасное функционирование объекта и на контроль заотклонениями от обычного режима работ;
— идентификацию типа возможной аварии, ее вероятность и возможные последствия;
— инструкциина случай аварийной ситуации на объекте.
Декларациябезопасности должна обновляться либо через определенные промежутки времени,установленные законодательством, либо в случаях внесения изменений на объекте,либо получения новой информации об опасных веществах./> 4.6.4 Требования кразмещению промышленного объекта
Приразмещении промышленного объекта должны учитываться возможные отрицательныевоздействия на окружающую среду и население. Законодательно устанавливаетсяпроцедура получения разрешения на размещение промышленного объекта,обеспечивающее участие в нем государства, предпринимателя и общественности.Политика правильного размещения объекта применяется только к новым объектам.Что касается уже существующих, то она может быть направлена на ограничениеразвития районов в непосредственной близости от промышленных объектов. Вразвитых странах, таких как Нидерланды, Бельгия, Япония, в определенных случаяхправительство компенсирует населению затраты на переселение из особо техногенноопасных регионов./> 4.6.5 Системалицензирования
Законодательствамимногих стран предусматривается предоставление компетентным органам правоограничивать производство путем установления лицензионного порядка. В большинствестран требования по лицензированию промышленной деятельности касаютсяпромышленных объектов, отнесенных к категории опасных./> 4.6.6 Экспертизапромышленной безопасности
Проведениеэкспертизы промышленной безопасности предусматривается на всех стадияхфункционирования промышленных объектов, начиная со стадии проектирования.Декларации безопасности также могут стать объектом экспертизы. В практическомруководстве Международного бюро труда ”О предупреждении крупных промышленныхаварий” говорится о необходимости проведения экспертиз промышленных объектов.Они могут проводиться как в обязательном порядке в соответствии с действующимзаконодательством, так и по поручению специально уполномоченных органов, местныхорганов власти или общественности./> 4.6.7 Информированиегосударственных органов и общественности об опасностях и авариях
По оценкезападных специалистов одно из наивысших достижений демократии — “правообщественности на информацию о вредном воздействии” (Community Right-to-Know),внесенное в США в раздел 313 части 111 Закона о поправках к Суперфонду (1986г.). Эта информация должна включать описание:
· установки- объект потенциальной опасности;
· потенциальноопасных видов деятельности, опасных используемых веществ и методов контроля заними;
· способовоповещения о чрезвычайных ситуациях;
· действийнаселения, принимаемых в случае чрезвычайных ситуаций;
· известноговоздействия на людей в результате происшедших ранее аналогичных аварий;
· мер,которые необходимо принимать в случае поражения в результате аварии.
Рекомендациипо определению территории вокруг объекта, на которой население необходимоинформировать о нем, могут дать эксперты, проводившие экспертизу опасности.Информация должна периодически повторяться и при необходимости дополняться,обновляться с учетом возможных процессов миграции населения. В странах, гдевведена процедура декларирования безопасности, указанная информация для опасныхпромышленных объектов предоставляется в составе декларации безопасности.
Местныевласти и администрация должны проверять, насколько такая информация доходит долюдей и полно ими понимается. При необходимости принимать меры, направленные наусовершенствование этой работы.
Во времячрезвычайных ситуаций администрация должна информировать население, проживающеевблизи опасного объекта, о развитии аварии, результатах расследования причин возникновениячрезвычайной ситуации и возможном ближайшем или долгосрочном воздействиипоследствий аварии на население и окружающую среду./>
4.6.8 Ответственностьпроизводителей или предпринимателей за нарушения законодательства и нанесенныйущерб
Вопросыответственности администрации предприятия регулируются во всем блокезаконодательства, касающегося вопросов охраны окружающей среды, труда иобеспечения промышленной безопасности. Эти вопросы обычно рассматриваются вголовных законодательных актах. В США — это Закон “О профессиональнойбезопасности и здравоохранении”, в России — это “Закон об охране окружающейприродной среды”, “Закон о недрах”, в Великобритании — закон “Об обеспеченииохраны труда и здоровья”, в Нидерландах и Норвегии - Законы “Об охранеокружающей предприятие природной среды” и т.д. Усиление ответственностипредприятий, на которых производят, перевозят, обрабатывают или хранят опасныевещества, регулируется в поправках 1990 г. к Закону США “О чистомвоздухе”. Администрация промышленных объектов несет ответственность запроектирование и безопасную эксплуатацию установки, происшедшие аварии исведение к минимуму их последствий. Ответственность за последствия аварий позападному законодательству наступает вне зависимости от вины./> 4.6.9 Учет ирасследование
Припроведении оценки опасности и составлении декларации безопасности необходимоучитывать опыт вех происшедших аварий, анализировать причины их возникновения.Поэтому требование учета и расследования аварий- обязательный элементзаконодательства по промышленной безопасности. Информацию об аварияхадминистрация промышленного объекта обязана предоставлять в компетентные органывласти. Здесь следует отметить, что учету и расследованию причин мелких аварийпридается большое значение, поскольку любая мелкая авария при определенномстечении обстоятельств может привести к катастрофическим последствиям. ВЕвропейском сообществе ведется банк данных по учету аварий. Члены ЕЭС обязаныпредоставлять туда информацию о происшедших авариях. Такое требование тожесодержится и в национальных законодательных актах. Например, в Законе ФРГ “Обаварийных ситуациях” указано, что владелец установки обязан сообщить вкомпетентные органы об аварии, а также не позднее, чем в недельный срок сообщитьо причинах аварии и мерах, принятых для ее локализации и ликвидации еепоследствий./> 4.6.10 Участие органовместного самоуправления и общественности в процессах обеспечения промышленнойбезопасности
Большоевнимание в законодательстве развитых стран уделяется участию местных органоввласти и общественности в регулировании промышленной деятельности. Они могутповлиять на решение о размещении промышленного объекта, принимают участие винформировании граждан об опасных объектах и авариях, которые могут нанестиущерб населению, в подготовке к действиям во время аварий и чрезвычайныхситуаций. В США разработана такая система, которую в настоящее время пытаютсяадаптировать и в других странах, в частности в России. В ней детальноразработан механизм участия местных органов и общественности в регулированиипромышленной безопасности./> 4.6.11 Государственныйконтроль и надзор за промышленной безопасностью
Любая системанадзора и контроля объектов повышенной опасности должна строиться нагосударственном уровне, т.е. должен существовать специальный орган (илиорганы), ответственный за промышленную безопасность и охрану труда. В России,например, Госатомнадзор – государственная организация, занимающаяся надзором забезопасной эксплуатацией объектов ядерной энергетики (АЭС, АСТ, АТЭЦ и др.), вСША — это OSHA (Occupational Safety and Health Administration) и EPA(Enviromental Protection Agency), во Франции — служба промышленной экологии иБюро оценки риска и промышленного загрязнения, в Норвегии — Государственныйорган по борьбе с загрязнениями и Директорат по предотвращению пожаров ивзрывов. Основная их задача — контролировать соблюдение требований действующегозаконодательства в области экологической и промышленной безопасности. Напредприятиях должны существовать специально уполномоченные лица или органы,контролирующие соблюдение требований промышленной безопасности, чтозакрепляется законодательно. Например, в Законах ФРГ “Об инженерах по техникебезопасности “ и Нидерландов “Об охране окружающей предприятие среды”./> 4.6.12 Разработкапланов по ликвидации аварий и локализации их последствий, а также планов поликвидации чрезвычайных ситуаций
В странах,где законодательством регулируется предоставление Декларации безопасности, вкоторую входят планы по локализации аварий и ликвидации их последствий,требование о составлении таких планов в отдельных законодательных актахотсутствует. Однако в некоторых законах самостоятельно регулируются вопросыпланирования, в частности в Законе США “О планировании на случай чрезвычайныхситуаций и о праве общественности на информацию”. Для планирования действий приЧС создаются местные комитеты, которые разрабатывают планы действий. В этихпланах определяются объекты, на которых используются опасные вещества, маршрутыих перевозок, содержатся инструкции и меры по ликвидации последствий аварий напромышленной площадке и за ее пределами./> 4.6.13 Экономическиемеханизмы регулирования промышленной безопасности
В мировойпрактике широко применяются экономические механизмы регулирования промышленнойбезопасности. К ним относятся штрафы, квоты на загрязнение, налоговые и страховыемеханизмы, общественные и государственные фонды и т.д.
Вопросэкономического регулирования промышленной безопасности — предмет отдельнойстатьи. Однако отметим, что наиболее эффективный источник компенсации длязапланированных экологических ущербов (плановые выбросы и сбросы предприятий) — экологические фонды, формирующиеся за счет штрафов, квот и т.д. В случаенестационарных (аварийных) ущербов наиболее эффективный источник — фондыстраховых компаний, образующиеся из страховых сумм по страхованиюответственности (за ущерб, нанесенный деятельностью предприятия населению иокружающей среде). Страхование ответственности в развитых странах обязательно изакреплено соответствующими законодательными актами. Конкретные системы тарификациистраховых сумм должны определяться страховыми компаниями совместно скомпетентными органами.
Основнаязадача всех мероприятий по промышленной безопасности — предупреждениепромышленных аварий и подготовка к действиям при их возникновении. К наиболееважным мероприятиям относятся введение критериев для выявления опасныхпромышленных объектов, проведение оценки опасности и составление для опасныхпромышленных объектов на базе этих оценок Декларации безопасности и введениелицензирования опасных видов промышленной деятельности./> 4.6.14 Российскоезаконодательство в области промышленной безопасности
В России внастоящее время объективные тенденции, связанные с увеличением техногенныхопасностей, усугубляются общим экономическим кризисом, который привел кмедленным темпам реконструкции производств, отставаниям сроков ремонтов изамены устаревшего оборудования, неудовлетворительному состоянию системпредупреждения и ликвидации аварий, ухудшению уровня подготовки и снижениюквалификации специалистов и персонала. Наблюдается устойчивая тенденция быстрогоизноса и старения основных фондов. В целом по России износ основных фондовсоставляет 40,6%, а машин и оборудования — 57%. Особенно тяжелое положениесложилось в химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности.Амортизационный износ оборудования достигает 80-85%, а в отдельныхпроизводствах 100%. Допускаются грубые нарушения установленных требований попроведению ремонта оборудования, перенос сроков ремонта без надлежащих техническихобоснований, необоснованная замена регламентных видов ремонта на упрощенные.
Оценкасостояния технической безопасности ряда объектов угольной,горнометаллургической промышленности показала, что большая часть производств несоответствует надлежащему уровню безопасности.
Кроме того,предприниматели и руководители предприятий в сложных экономических условияхвынуждены сокращать расходы. При отсутствии правовых ограничений они делают этов первую очередь за счет расходов на безопасность.
Ухудшениеположения в области промышленной безопасности также обусловлено слабыммеханизмом ответственности предприятия за нарушения требований безопасности.Нормы, содержащиеся в КЗОТе, административном и уголовном кодексах, явнонедостаточны и ориентированы на административно-командную систему управления.Например, в них не предусмотрена ответственность опасных предприятий занарушение требований лицензии, несвоевременное предоставление декларациибезопасности, непредоставление соответствующей информации и за многие другиенарушения.
Посколькупромышленная безопасность как самостоятельная область права появилась недавно,то и контроль в этой области российским законодательством почти нерегулируется.
Однако,учитывая мировую практику в части правового обеспечения промышленнойбезопасности, в Российской Федерации введен с 1996 года принципиально новыйподход в части обеспечения безопасности людей и защиты окружающей среды,основанный на процедуре декларирования безопасности промышленных объектов.
Дляобоснования безопасности проекта особо опасного промышленного объекта илидействующего особо опасного промышленного объекта, определения характера имасштабов опасности на нем, выработки организационных, технических и иныхмероприятий по обеспечению промышленной безопасности и предупреждению аварий,регламентации действий персонала в аварийных условиях, предприятиемобеспечивается подготовка декларации безопасности промышленного объекта.
В настоящеевремя действуют следующие документы, регламентирующие процедуру декларированиябезопасности:
1. Положениео декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации(утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.95 №675).
2. Временноеруководство по организации работы территориальных подсистем РСЧС в областипредупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера(утверждено приказом министра Российской Федерации по делам чрезвычайныхситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.08.95 № 569).
3. Временноетребование к идентификации объектов, связанных с повышенной опасностью(утверждены 14.09.95 министром РФ по делам чрезвычайных ситуаций и ликвидациипоследствий стихийных бедствий и председателем Федерального горного и промышленногонадзора России).
Кроме того,необходимо учитывать действующие в смежной области регулирования вопросовобеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций и промышленной безопасностинормативные акты:
1. УказПрезидента РФ от 19 августа 1993 г. № 1267 “Об особенностях приватизации идополнительных мерах государственного регулирования деятельности предприятийоборонных отраслей промышленности”.
2.Постановление Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 223 “О сертификациибезопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий иорганизаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологическивредные и взрывоопасные технологии”.
3. Системусертификации безопасности взрывоопасных производств РОС РУ 001.01.ПВ 00.
Порядокразработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерациибыл подготовлен с учетом замечаний заинтересованных министерств и ведомств(Госкомсанэпиднадзора России, Роскомнефтехимпрома, Минтопэнерго России,Роскомметаллургии, Госкомоборонпрома России, Госстроя России, ГосстандартаРоссии и др.) и утвержден приказом МЧС России и Госгортехнадзора России от 4апреля 1996 г. № 222/59.
Рассмотренныенами в п. 11.1-11.13 элементы регулирования промышленной безопасности в видеотдельных фрагментов также присутствуют в российских законах, относящихся ксмежным отраслям права, таким как природоохранная, санитарная, законодательствооб охране труда, а также в законах профилирующих и специальных отраслей права.
Важноезначение для проведения оценки опасности и прогнозирования возникновениявозможных аварий и их последствий имеет наличие систематизированной информациипо учету и расследованию аварий. Предприятия обязаны давать информацию толькопо категорийным авариям в соответствии с Инструкцией по расследованию аварий. ВОсновах законодательства об охране труда впервые появилось требование об учетеаварий. Правда, это касается аварий, повлекших за собой несчастные случаи(статьи 3, 9). Статья 6 Федерального Закона “О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” предусматривает вобязательном порядке гласность и информацию в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций.
Наиболееполно в законодательстве РФ регулируется порядок размещения промышленныхобъектов — при выдаче разрешения на размещение предписывается учет возможныхнарушений экологических и санитарных норм.
Правовыеосновы обязательной сертификации продукции и услуг с целью обеспечения контролябезопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества установлены вЗаконе о сертификации. В ст. 7 указано, что обязательная сертификацияосуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ.
Достаточноново для российского законодательства — введение разрешительной системы длярегулирования возможности ведения тех или иных видов хозяйственнойдеятельности. Впервые такой элемент регулирования появился в Законе “Опредприятиях и предпринимательской деятельности”. В ст. 21 записано, чтоотдельные виды деятельности могут осуществляться предприятием только на основелицензии. Перечень таких видов деятельности должен определяться либоуполномоченными органами, либо Правительством РФ. Следующим законом, которымвводится лицензирование, стал Закон “О недрах”, однако в нем регулируютсятолько вопросы лицензирования использования недр. Порядок лицензированияопасных видов промышленной деятельности не регулируется.
Проведениеобязательной экспертизы включено в Законы “Об охране окружающей природнойсреды” и “О местном самоуправлении в РСФСР”. Соответствующими статьямирегулируется необходимость обязательного проведения экологической экспертизы, ав “Основах законодательства об охране труда” — экспертизы по охране труда.
Большоевнимание в законодательстве любого демократического государства уделяетсяинформированию и участию населения и органов местного самоуправления в вопросахуправления экологической и промышленной безопасностью. Почти все законы,имеющие отношение к вопросам промышленной безопасности и принятые в Россиипосле 1991 г., включают статьи, обязывающие информировать государственныеорганы и общественность по вопросам, которые регулируются тем или иным законом.
Особое местов российском законодательстве занял принятый 20 июня 1997 года Государственнойдумой Федеральный Закон “О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов” [68]. Таким образом Россия ликвидировала пробел в этой отрасли права,отстав на 15 лет от стран Европейского сообщества.
НастоящийФедеральный Закон определяет правовые, экономические и социальные основыобеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) инаправлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций,эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.Федеральный Закон позволит повысить уровень обеспечения безопасностипроектируемых и действующих промышленных объектов, эффективно использоватьновые, апробированные мировым сообществом методы регулирования промышленнойбезопасности, улучшить информирование властей, специально уполномоченныхорганов, населения и общественности об опасностях промышленных объектов,способствовать предотвращению крупных промышленных аварий.
ФедеральныйЗакон предусматривает, определяет и устанавливает:
· лицензированиеопасных видов деятельности в области промышленной безопасности;
· сертификациютехнических устройств, применяемых на ОПО;
· требованияпромышленной безопасности к проектированию, строительству и приемке вэксплуатацию ОПО;
· требованияпромышленной безопасности к эксплуатации ОПО;
· требованияпромышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидациипоследствий аварии на ОПО;
· производственныйконтроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
· техническоерасследование причин аварии;
· экспертизупромышленной безопасности;
· разработкудекларации промышленной безопасности;
· обязательноестрахование ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО;
· федеральныйнадзор в области промышленной безопасности в целях проверки выполнения требованийпромышленной безопасности;
· ответственностьлиц, виновных в нарушении законодательства в области промышленной безопасности.