Оглавление
Введение
Глава1. История возникновения и развития юридических служб в Российской федерации
1.1Возникновение юридической службы военных организаций в Российской Федерации
1.2Этапы развития юридических служб военных организаций в России и их особенности
Глава2. Понятие, основные направления деятельности юридических служб военныхорганизаций и их основные полномочия
2.1Понятие юридической службы военных организаций, ее задачи и функции
2.2Основные направления деятельности юридических служб военных организаций, их полномочия
Заключение
Списокнормативных актов и литературы
Введение
Актуальность темы дипломнойработы заключается в том, что Конституция Российской Федерации провозглашаетверховенство закона. Так, частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерацииустановлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления,должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать КонституциюРоссийской Федерации и законы.
В Конституцииопределено, что законы подлежат официальному опубликованию. Не опубликованныезаконы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они неопубликованы официально для всеобщего сведения.
Конституцией РоссийскойФедерации (часть 4 статьи 15) закреплено, что общепризнанные принципы и нормымеждународного права и международные договоры Российской Федерации являютсясоставной частью ее правовой системы.
Укрепление правовыхоснов государственной и общественной жизни, законности и правопорядка — важнейшее условие полноценного поступательного развития нашего общества,построения демократического правового государства.
Строительство правовогогосударства – одна из наиболее трудных и в то же время принципиально важныхпроблем, требующих радикального изменения всей системы общественных отношений.
Деятельность юридическойслужбы федеральныхорганов исполнительной власти регулируется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами, соответствующими нормативными правовыми актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, а также ведомственныминормативно-правовыми актами управления.
Современное состояниеправового обеспечения во многом определяется правовым прошлым. В свою очередьправовые реалии сегодняшнего дня в значительной степени предопределяютзавтрашний день. Историко-правовой метод позволяет ответить на многие вопросы,касающиеся причин возникновения того или иного государственно-правового явления,условий их развития в прошлом и настоящем, основных перспектив и тенденций ихэволюции в будущем. Сказанное в полной мере относится и к институту юридическойслужбы федеральных органов исполнительной власти России, и в частности кюридическим службам военных организаций.
Ретроспективноеисследование основ зарождения и деятельности юридической службы Россиипозволяет не только обогатить историко-правовой раздел науки, но и извлечь избогатейшего дореволюционного наследия важные уроки, имеющие особую ценность иактуальность для современного этапа развития юридической службы федеральныхорганов исполнительной власти России.
Кроме того,актуальность дипломного исследования, помимо вышесказанного, заключается в томчто, современнойисторико-правовой наукой достаточно подробно исследованы вопросы развитиясудебной системы, уголовного законодательства. Что же касается истории возникновенияи развития юридической службы, определение ее понятия, предназначения, формдеятельности, прав и обязанностей, то до настоящего времени никаких серьезныхнаучных исследований по этой проблеме не проводилось.
Отдельные вопросыправовой работы, организации и деятельности юридической службы в советский исовременный периоды были исследованы в трудах П.В. Артамонова, В.Г. Белявского,А.А. Беспалого, Г.А. Золотухина, В.Р. Зюбина, Г.Н. Колибабы, П.И. Кузнецова,Б.Ф. Старова, В.И. Шаш. Наиболее предметно организационно-правовые вопросыдеятельности службы в советский и современный период рассмотрены в диссертацияхЕ.М. Каземирова и Г.А. Золотухина. Однако специального историко-правовогоисследования, посвященного изучению проблемы возникновения и развитияюридической службы в России, не проводилось.
Научная проблемаобусловлена тем что, исследование самой проблемы возникновения и развитияюридической службы России в чистом виде как самостоятельного института нет.Именно выбор темы и метода написания дипломной работы позволяет оптимально иэффективно решить данную проблему, и в свою очередь установить некуюопределенность в институт юридической службы в России.
Объектом исследованияявляются общественные отношения, сложившиеся в процессе становления, развития идеятельности юридической службы военных организаций России по обеспечениюзаконности и правопорядка в современных условиях.
Предметомисследования определены научные, правовые и организационные аспекты юридическойслужбы России.
Цель настоящейдипломной работы заключается в комплексном исследовании истории возникновения, развитияюридической службы России, организационно-правовых основ ее деятельности какструктурно обособленного подразделения федерального органа исполнительнойвласти, основным назначением которой является правовое обеспечение своейдеятельности, а также в разработке рекомендаций по совершенствованиюнаправлений деятельности юридической службы, ее структуры, улучшению правовойработы в военных организациях.
Основными задачамидипломной работы являются:
— установить датуобразования юридической службы в России и определить основные историческиеэтапы в ее развитии;
— разработать исформулировать теоретические положения, относящиеся к понятию юридическойслужбы федеральных органов исполнительной власти путем анализа еепредназначения, задач, прав, обязанностей, направлений деятельности иполномочий;
— проанализировать правовыенормы, регулирующие деятельность юридической службы и обобщить ее практику пообеспечению законности и правопорядка в Российской Федерации;
Путь (способы) решенияосновных задач. Методологическую основу данногоисследования составляют научный философский метод диалектического познания сиспользованием основных положений и категорий материалистической диалектикиобщественной методологии, а также частные методики познания: категориальный,логический и системно-структурный анализ, проблемный, классификационный,описательный, историко-правовой и специальные методы, разработанные другиминауками и используемые в науке и практике.
Положения, выносимые назащиту:
1. Механизмисторического развития военного управления и государственно-правовых учрежденийРоссии предопределил развитие и становление юридической службы военныхорганизаций.
На управленческиеотношения формировавшегося государства большое влияние оказывали дьяки иподьячие. Заложение основ отечественной юридической службы – итог процедурыформирования права в России.
2.Процесс формирования и становления структуры юридической службы сложен ипротиворечив. Учреждение должности юрисконсульта военного Министерстваосуществляющего функции юридической службы, которая в последующем былапереименована в юрисконсультскую часть в составе юрисконсульта, нашло своеотражение в современных функциях различных министерств и служб органовисполнительной власти Российской Федерации. Существовавшая модель юридическойслужбы положила начало юрисконсультской деятельности в министерствах России.
3.Критериями дальнейшего развития юридических службРоссии стал ряд исторических фактов. Нормативно-правовое закреплениеюридической службы на всех уровнях власти и наделение определенных должностныхлиц полномочиями имело огромное значение для развития юридических службфедеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
4. Эффективностьпринятия ряда нормативно-правовые актов образовала базу руководящих документов,которые в свою очередь способствовали определению понятия, предназначения, функций,обязанностей и организации юридической службы в видесамостоятельного структурного подразделения центральногоаппарата федерального органа исполнительной властиоказывавшего правовую помощь, защиту прав и законных интересов граждан.
Глава I.История возникновения и развития юридических служб в Российской Федерации
1.1 Возникновениегосударственной юридической службы в России
История возникновенияюридической службы тесно связана с историей развития военного управления игосударственно-правовых учреждений России.
Являясь производнойструктурой органов военного управления, предназначенной для правовогообеспечения их деятельности, юридическая служба России сформировалась в рамкахпроводимых в России в XVIII– начале XX в. преобразованийгосударственных административных учреждений.
Для более глубокогоизучения истории развития и становления юридической службы России необходимовыделить основные этапы, содержание которых позволит глубже осмыслить тенденцииее развития и предопределить место и роль юридической службы в современномпроцессе правового регулирования.
Рассматривая ианализируя основные этапы развития и становления юридической службы Россиинельзя не придать значение истокам ее зарождения в удельно-вечевой периодразвития русской государственности.
Первоначально вудельно-вечевой период, как отмечает Н.А. Данилов, военное управление былоличной задачей и личным правом князя, который осуществлял его непосредственно[1].У князя были помощники, исполнители его воли, избираемые из числа наиболееверных дружинников. Их права и обязанности основывались на личном поручениикнязя. Управление отдаленными местностями поручалось наместникам и волостелям,которые заменяли князя и представляли его интересы во всех отношениях.
В 1146 г. киевляне требовали от князя Игоря: «Аще кому от нас будет обида, то ты прави»[2].Примеры единоличных решений князя имеются и в «Русской правде»[3].Кромесовещательного органа – княжеской (боярской) думы, при князе состоялиисполнители для сбора податей и пошлин (даньщики, бельщики, мытники,пятеньщики, мостовщики и др.). Более определенное значение имели придворныедолжности, выполняющие общие административные функции (дворские, дворецкие иказначеи)[4].
Компетенциявышеуказанных должностных лиц не была точно регламентирована. Все ветви властисосредоточивались в руках князя, а исполнение отдельных его волеизъявлений вравной мере могло поручаться всем состоявшим при нем лицам.
По мере усиленияМосковского княжества и присоединения к нему территорий северо-восточной Руси вобществе начинает пробуждаться сознание общероссийского (национального)единства. Постепенно служба князю стала пониматься как государственная служба,которая становится повинностью служилого сословия.
Последующее развитиеМосковского государства и расширение его границ потребовали создания различныхорганов гражданского управления, первоначально появившихся в виде приказов.«Цари, — указывает А.Д. Градовский, — владея государством обширным, имея дело сусложнившимися задачами управления, не могли обходиться случайной инерегулированной помощью некоторых должностных лиц»[5].
Частые ипродолжительные войны, необходимость постоянно защищать границы государства отнабегов внешних врагов потребовали возложения на органы гражданского управлениявоенно-административных функций. Первоначально при распределении компетенциимежду приказами управления силовыми органами страны было отнесено к разрядномуприказу, который кроме других вопросов ведал и всеми военными делами.
Все центральноеуправление, в том числе военное, было сосредоточено в Москве. Во главе приказовстояли бояре и окольничьи, они являлись представителями высшего служилогосословия и от имени царя рассматривали дела не только административного, но исудебного характера.
Делопроизводство вприказах возлагалось на дьяков и подьячих. Дьяки состояли при воеводах вкрупных городах, в более мелких – подьячие. Такое устройство приказногоуправления получило правовое закрепление в Соборном уложении 1649[6]г. и оставалось без существенных изменений до учреждения коллегий.
В условиях отсутствиячеткого разграничения полномочий и задач число приказов не было определено. Какотмечает А. Д. Градовский, «они возникали из чисто случайных побуждений, иколичество их то уменьшалось, то увеличивалось без всякого плана»[7].
В состав практическивсех центральных исполнительных учреждений входили дьяки и подьячие, которые,по мнению П.О. Бобровского, «становились правительственным элементом, какпотому, что образование их было не хуже, чем у родового дворянства, так и всилу тех политических начал, которые стали развиваться с Иоанна III,когда приемники этого государя стали стремиться к скреплению около Москвыразрозненных частей русского государства.
Определяя правовоезначение этих должностных лиц в системе приказного управления России в XVIIв., П.О. Бобровский справедливо указывает, что «Дьяки и подьячие, — быливыдающимся юридическим элементом во всех управленческих отношенияхформировавшегося государства. Без их участия и ведома не издавались важнейшиезаконодательные акты, не решались самые важные гражданские дела в приказах,разрядах или в приказных палатах и избах, не исходили существенные военныераспоряжения»[8].
Вместе с тем Петр Iпридавалбольшое значение образованию, в ходе дальнейших преобразований переименовалдьяков и подьячих в секретарей, канцеляристов и, наконец, аудиторов,деятельность которых, как представляется, заложила основы отечественнойюридической службы.
В ходе проведениягубернской реформы 1708 г. одни приказы были упразднены, другие же изцентральных превратились в местные органы.
В этот период впервыепоявляются юридические должности, их организация, полномочия, компетенцияполучают законодательное закрепление. Так правовое обеспечение армииограничивается рамками военно-судебного процесса, в котором юрист-аудиторвыступает в роли руководителя процесса, советника по правовым вопросам,возникающим при осуществлении правосудия.
Первые упоминания оюристе-аудиторе в России появляются на рубеже XVII– XVIII вв. Они совпадают сначалом петровских преобразований сферы государственного и военного управления,созданием регулярной армии и флота, учреждением в связи с этим специальныхвоенных судов.
В Воинском уставе 1698 г., составленном одним из ближайших сподвижников Петра Iгенералом Адамом Вейде, впервые упоминается о генерал-аудиторе и обозначено егопредназначение: «Есть у всех иноземцев дело в употреблении, как воинская думаотправлена бывает, то собирает он все голоса и чинит выписку. Изо всех ихдоношений он изображает виновному против воинских артикулов или прав приговор иосуждение: и подобает ему правдивому человеку, и книг читателю быть, и ввоинские права изоусть основательно разумети …»[9].
На учреждение у насаудиторской должности, по мнению П. О. Бобровского, оказали влияние не тольконемецкие[10],но и шведские законы.
После победы русскихвойск в Полтавском сражении, Петр I,внимательно изучив внутреннюю организацию шведской армии, вносит существенныеизменения в устройство своих войск.
Одним из наиболеесущественных итогов обобщения зарубежного опыта военного строительства сталоправовое закрепление должности аудитора в штатах армейских полков. 19 февраля 1711 г. в русской армии впервые законодательно утверждается 17 высших и 75 низших должностейаудиторов.
Введение званияаудитора совпало с отменой прежнего суда в приказах, у воевод и в съезжихизбах, с деятельным участием в них дьяков и подьячих, заведовавшихделопроизводством. Такие суды не могли обеспечить ни равенства подсудимых передзаконом, ни беспристрастного рассмотрения дела.
Судебное производство,получившее коллегиальный характер, осуществлялось отныне с участиемюриста-аудитора, знающего законы и обладающего известными качествами[11].
Устав воинский 1716 г. определил общую организацию, компетенцию и полномочия аудиторов, которые фактическисуществовали с незначительными изменениями до военно-судебных реформ 60-70 гг. XIXв.
Организационноаудиторская служба состояла из генерал-аудитора, генерал-аудитора-лейтенанта,обер-аудитора бригады и полкового аудитора[12].
Особые права иобязанности генерал-, обер- и полковых аудиторов были различны в зависимости отштата занимаемой должности.
Однако общиеобязанности аудитора сводились к роли советника по правовым вопросам строевыхчинов, составляющих военных суд (кригсрехт), но не имеющих достаточныхпрофессиональных знаний и навыков. Кроме ведения военно-судных дел, нааудиторов были возложены и другие обязанности: во время походов генерал-аудиторбыл начальником военной канцелярии главнокомандующего и принимал участие впереговорах об обмене пленных, а полковые аудиторы заведывали обозом и исполнялиобязанности квартирмистров. Сложные и ответственные обязанности аудиторатребовали основательной юридической подготовки, которая в то время в Россииотсутствовала. Первоначально среди действующих аудиторов большинство составлялииностранцы: немцы, чехи и попавшие в плен шведы.
Потребность государствав высокопрофессиональных специалистах в области права диктовалась не толькоразвитием производительных сил, но и формированием самого права в России.
В XVIIIв. уже различались: 1) законы как акты верховной власти, устанавливающие нормыправа; 2) административные, разработанные на основе закона, распоряжениягосударя или органов управления по частному случаю; 3) судебные решения, т.е.применение закона к конкретному случаю.
Законы издавались ввиде: 1) указов императора; 2) уставов; 3) регламентов; 4) манифестов ижалованных грамот.
В 1830 г. издано Полное собрание законов Российской империи. Попытки подобного издания ограничилисьпечатанием указанных книг, в которые вошли узаконения, изданные за сравнительнонезначительный, 26-летний срок (с 1714 по 1730 г. и 1762 – 1770г.)[13].В Полном собрании законов первые упоминания о присутствии аудиторов в войскахмы встречаем только 1711 г. Первыми генерал-аудиторами были Иван ВасильевичКикин (1712 – 1718 гг.) и Федор Глебов в армии Шереметева, третьимгенерал-аудитором был иноземец ФонКрейц[14].
После вступления напрестол Александра I, императора самого большого государства в мире (18 млн.кв. км, где проживало 36 млн. человек)[15],возникла необходимость преобразования государственного аппарата.
Петр I,Анна Иоановна, Елизавета, Екатерина IIпытались привести законодательство в порядок, придать ему определеннуюстройность.
Итак, в 1833 г. после изнурительной работы под руководством Сперанского на свет появились Полное собраниезаконов Российской империи и Свод законов Российской империи.
Составление Свода, позамыслу Николая I и М.М.Сперанского, составляло только первый шаг к дальнейшим законодательным работам– совершенствованию различных частей российского законодательства.
Таким образом, можносделать вывод, что развитие и становление юридической службы находится в прямомвзаимодействии с историей развития военного управления игосударственно-правовых учреждений России.
«Дьяки и подьячие, — были выдающимся юридическим элементом во всех управленческих отношениях формировавшегосягосударства.
Так же, формированиесамого права в России является итогом переименования дьяков и подьячих всекретарей, канцеляристов и, наконец, аудиторов, деятельность которых, заложилаосновы отечественной юридической службы.
На учреждениеаудиторской должности в России, оказали влияние не только немецкие, но ишведские законы, опыт которых отразился на дальнейших законодательных работахроссийского государства.
Итак, мы видим, чтодальнейшее изучение развития военного управления и государственно-правовыхучреждений позволяет отследить развитие государственных юридических службРоссии; именно реформирование государственной власти в области военногоуправления и будет влиять на развитие государственных юридических служб.
1.2 Этапы развитияюридических служб военных организаций в России
Юридическаяслужба Вооруженных Сил Российской Федерации имеет продолжительную историюсвоего развития. Появление должности юриста в военном ведомстве связано сименем Петра I. Так в 1701 году Петром I был учрежден Приказ военных дел. В 1706 году Приказ военных делбыл переименован в Военную канцелярию. В штате Военной канцелярии былапредусмотрена должность Генерал-аудитора. Указом Петра I в 1711 году были определены штаты длярегулярных полков. В армии была введена должность юрист-аудитора во всехпехотных, кавалерийских и гарнизонных полках, которые выполняли функцию надзораза правильностью применения законодательства, в том числе и в судах. Аудиторнаблюдал за правильностью действий суда, за применение артикулов общего ивоенного права к конкретным деяниям военнослужащих. Воинским уставом 1716 годабыли введены должности фискалов и прокуроров. Фискал выполнял особые (тайные)обязанности. Он наблюдал за законностью действий учреждений и лиц главнымобразом, в финансовой и судебной деятельности, выявлял случаи хищений,взяточничества, нарушений и указов. Фискал вправе был возбуждать черезпрокурора дела о преследовании.
Создание вРоссийской армии аппарата военного управления введение должностей фискалов, аудиторови прокуроров, обеспечивала компетентное применение общего и военного права вармии, способствовала усилению законности и правопорядка. В этот период штатнаяюридическая служба в армии отсутствовала, но выполнялся ряд ее функций, такихкак:
— подготовкапроектов законодательных актов;
— систематизация военного законодательства;
— консультирование по вопросам правильного применения права.
Выполнениеобязанностей фискалов, аудиторов, прокуроров требовало специальногоюридического образования, знание уставов, регламентов, артикулов и другихслужебных документов, правильного их толкования и применения. Важным этапов вразвитии в будущей юридической службе явилась созданная в 1719 году, системавоенно-юридической школы России.
В развитиисистемы военно-юридической школы в России можно выделить два периода:
— периодподготовки (канцелярским) способом аудиторов при Военной коллегии, приуголовных департаментах Сената, при созданном аудиторском департаменте, привоенно-судебном ведомстве (1719-1832 г.г.);
— периодподготовки военных юристов в специально созданных для этого военно-юридическихучебных заведениях (1832-1917 г.г.).
Уже в 1720году в армейские и гарнизонные полки было направлено 85 аудиторов. Полковыеаудиторы в соответствии со штатом 1711 года должны были быть в ранге капитана,а в соответствии с Воинским уставом 1716 года дни назначались из числадворянского сословия или старых офицеров и по положению были выше полковогоадъютанта. Полковой аудитор входил в состав офицеров штаба полка.
С приходомк власти Императора Александра I в России вводится министерская форма правления. В числеминистерств было образовано Министерство военных сухопутных сил (затемМинистерства военных сухопутных сил преобразовано в Военное Министерство) иМинистерство юстиции. На министра военных сухопутных сил (впоследствии Военногоминистра) были возложены задачи точного исполнения законоположений,согласования действий Министерства военных сухопутных сил с другимиминистерствами. Также ему было предоставлено право законодательной инициативы.
В 1832 годуИмператором Николаем I было утверждено положение и штат канцелярии Военного министра(далее Канцелярия), согласно которому Канцелярия состояла из шести отделений ивременного отделения по делам военных поселений. На шестое отделение помимоосновных обязанностей (секретные дела, дела о наградах, определении иувольнении высших чинов военного ведомства и другие вопросы), возлагаласьредакция рескриптов, указов, грамот и других документов, подносимых на подписьГосударю Императору.
В 1836 годупри Военном министерстве впервые вводится должность юрисконсульта. В 1841 годупроисходит изменения штатов Военного министерства. При Канцелярии вводитсядолжность помощника юрисконсульта. В соответствии с обязанностями юрисконсультаон проверял правильность изложения дела, полноту справочного материала ивынесения решения по делу. Кроме того, юрисконсульту было предоставлено правоизложения своего мнения о законности порядка производства по делу исоответствует ли законодательству вынесенное на разрешение дело.
В случаенесогласия юрисконсульта с мнением того лица, которое вышло с представлением,юрисконсульт был обязан изложить собственное заключение с подробным объяснениемпричин, по которым он признает неправильным вынесенное мнение. Юрисконсультподчинялся непосредственно Военному министру и обязан был исполнять егопоручения. Все дела, которые находились на рассмотрении у юрисконсульта, онобязан был лично докладывать Военному министру, Военному Совету или Генерал-аудитору.
В 1843 годувместо секретной экспедиции учреждено новое (четвертое) отделение – отделениеСвода военных постановлений, которое занималось разработкой постановлений иизменений в существующие постановления, касающиеся военного управления.
В 1859 годупри Военном министерстве создается кодификационная комиссия, котораявпоследствии преобразуется в кодификационный отдел при Военном Совете, а затемкодификационное отделение Канцелярии Военного министерства.
В 1862-1864 г.г. в России с целью укрепления военной власти на местах были учрежденывоенные округа. К 1914 году в России насчитывалось 12 военных округов. Высшимисполнительным органом военного округа являлся Военно- окружной Совет. В 1903году при военно –окружных советах Петербургского, Московского, Виленского,Киевского, Кавказского округов учреждены должности окружных юрисконсультов.
ЮрисконсультВоенного министерства рассматривал дела по спорам и искам казны на частных лици частных лиц на казну.
Окружныеюрисконсульты назначались Военным министром и подчинялись непосредственноПредседательствующим в Военно-окружном Совете. Юрисконсульт был обязан вестисудебные дела, давать заключения по юридическим вопросам, возникающим припроизводстве дел в окружных управлениях, составлять заключения по деламВоенно-окружного Совета, по которым может быть затребовано юрисконсультскоезаключение Председателем Совета и другие задачи.
В связи свозрастающими потребностями армии в квалифицированной юридической помощидолжности юрисконсультов в период с 1912 г. По 1916 г. Были введены вИркутском, Приамурском, Казанском округах, в 1915 г. Должность юрисконсультабыла введена в Земельном Совете Войска Донского.
С началомпервой мировой войны существенно возросла роль юрисконсультов. Армия нуждаласьв поставках большого количества продовольствия, обмундирования и техники.Обеспечение военных поставок становится одной из важнейших задач ВоенногоМинистерства. В целях эффективного рассмотрения дел по подрядам и поставкам,редактирования договоров и составления заключений по всем возникающим юридическимвопросам при Главных управлениях Военного министерства учреждаются должностиюрисконсультов. Должности юрисконсультов главных управлений могли замещатьсягражданскими лицами с высшим юридическим образованием.
Большуюроль в развитии юридической службы сыграл послереволюционный период. ПослеОктябрьской революции в штатах канцелярии военного министерства имелисьзаконодательный отдел, кодификационный отдел и юрисконсультская часть. В марте1918 года при Коллегии Народных комиссаров по военным делам образованВоенно-хозяйственнный Совет. В его составе наряду с другими отделами имелисьюрисконсультский отдел и законодательно-финансовое управление, которое имелокодификационную часть. С выделением в июне 1918 года из Военно-хозяйственногоСовета органов военного снабжения и образованием Центрального Управления поСнабжению Армии Военно-хозяйственный Совет стал именоватьсяВоенно-законодательным Советом, а с образованием главных и центральныхуправлений Наркомата по военным делам в их составе создавались и подразделенияюридической службы. Таким образом, к сентябрю-октябрю 1918 года был сформированцентральный аппарат армии, куда вошли и подразделения юридической службы.
В октябре1918 года вместо Управления делами Наркомвоен было учреждено Управление деламиРеволюционного Военного Совета Республики (РВСР), а Военно-законодательныйСовет подчинен РВСР через Управляющего делами РВСР. На Военно-законодательныйСовет, в составе которого имелся законодательный отдел, была возложенаюридическая разработка и кодификация постановлений РВСР, переданныхвпоследствии ему Управлением делами РВСР, а также предоставлено правоюридического контроля за законностью приказов, издаваемых НачальникомВсероссийского Главного Штаба и Главным Начальником снабжения армии. В штатахвновь создаваемых органов военного управления предусматривались юрисконсульты.В канцелярии губернских Военных комиссариатов имелась военно-юридическая часть.Кроме того, должность юрисконсульта предусматривалась в штабе фронта.
В условияхсокращения армии контингент юридической службы не только улучшался, но ирасширялся, особенно в юридических подразделениях военного ведомства. Росласфера деятельности юридических подразделений и в армии. Было определенно, чтообъединение и общее руководство всей работой по кодификации военногозаконодательства и по составлению и выпуску соответствующих справочников иуказателей сосредоточить в Законодательном отделе Управления делами РВСР.
Законодательныйотдел, осуществляя в отношении учреждений военного права и обязанностиобще-консультативного отдела Наркомата юстиции, является центральным органомРВСР по отношению к юрисконсультам учреждений военного ведомства, как в центре,так и на местах. Законодательный отдел давал заключение по вопросу онеобходимости существования юрисконсультов в военных учреждениях и их штатах имог сам возбуждать вопрос о включении юрисконсультов в штаты тех военныхучреждений, в которых юрисконсультов не имеется, но они необходимы. Назначениеюрисконсультов на местах производилось общим порядком по согласованию сЗаконодательным отделом. Юрисконсульты военных учреждений на местах подчинялисьв порядке надзора за их деятельностью Законодательному отделу.
В 1922 годуэти функции стала осуществлять Юрисконсультская Часть Управления делами РВСР,которую возглавил старший юрисконсульт Военного ведомства.
В связи спереходом страны к новой экономической политике было отмечено в приказе РВСР,что «…развитие хозяйственных отношений на основе НЭПа сопровождаетсянеобходимостью обращаться к исковому порядку разрешения имущественных споров».Указывалось на необходимость широко привлекать юрисконсультский составучреждений военного ведомства: в центре-юрисконсультов центральных и главныхуправлений, на местах-окружных юрисконсультов. Управлению делами предписывалосьосуществлять общее наблюдение за правильной постановкой судебной защитыинтересов военного ведомства.
Собразованием СССР Революционный Военный Совет Республики был преобразован вРеволюционный Военный Совет ССС (РВС СССР). Также был образован Народныйкомиссариат по военным и морским делам (Наркомвоенмор). В числе других былосоздано Главное управление Рабоче-крестьянской Красной Армии (ГУ РККА), всоставе которого находился юридический отдел, преобразованный затем вЮридически-статистический отдел (на правах управления). На него возлагалосьруководство общими и специальными правовыми вопросами, касающимисяНаркомвоенмора, дача разъяснений и заключений по тем же вопросам, руководстводеятельностью юрисконсультов всех управлений Наркомата, кодификация военногозаконодательства, издание приказов РВС и другие задачи. Почти во всех главных ицентральных управлениях Наркомвоенмора и его местных органах были введеныюридические подразделения. В военных округах остались окружные юрисконсульты.Сокращение армии практически не коснулось юридических подразделений.
В 1925 годубыло разработано и введено в действие Положение о юрисконсультах учрежденийНародного Комиссариата по Военным и Морским делам.
В общейчасти Положения отмечено, что юрисконсульты обслуживают учреждения, при которыхсостоят в правовом отношении и отвечают за соответствие своей работыдействующему законодательству. Юрисконсульты непосредственно подчиняютсяначальникам соответствующих учреждений, в специальной своей деятельностируководствуются указаниями Начальниками юридического отдела ГУ РККА. Общееруководство и объединение специальной деятельности юрисконсультовНаркомвоенмора осуществляет Начальник юридического отдела (на правахуправления) ГУ РККА через юрисконсультов данного отдела. В ноябре 1925 годаюридическо-статистический отдел ГУ РККА преобразован в Управление по военномузаконодательству и статистике.
В сентябре1926 года Управление по военному законодательству и статистике было упразднено.Выполнение кодификационных работ было возложено на I-й отдел (военного законодательства икодификации) Управления делами Наркомвоенмора и РВС СССР.
К 1928 годуотдел военного законодательства и кодификации был сокращен вдвое. Несмотря назначительное сокращение штатной численности юридических подразделений,кодификационные работы по Своду военных постановлений продолжались. СозданныйСвод имел бы большое значение для последующей работы по кодификации военногозаконодательного, но он был впоследствии уничтожен.
В 1937 годубыла практически полностью прекращена деятельность юридических подразделений вармии и на флоте.
В этотпериод армия стала кадровой. Возникла объективная необходимость подготовкикадров военных юристов, в основном для комплектования органов военнойпрокуратуры и военных судов, что отвечало преимущественно уголовно-правовомунаправлению развития государственно-правовой системы того периода.
В 1940 годувысшее командование пришло к выводу, что наличие в Красной Армии свыше тысячиразличных уставов, наставлений и инструкций затрудняет пользование ими в боевойподготовке и жизни войск. Была назначена комиссия для кодификации уставов,наставлений и инструкций и составления их перечня. В состав комиссии вошлипредставители всех управлений боевой подготовки родов войск и два представителяот Управления делами Наркомата Обороны.
В тот жепериод наметилось оживление деятельности юрисконсультов управлений НародногоКомиссариата Обороны.
В октябре1940 года было введено в действие Положение о юрисконсультах учрежденийНаркомата Обороны СССР, которое в основном воспроизводило содержание, прежних,отмененных в свое время положений, но появилось и новое. Например, то, чтоюрисконсульты учреждений НКО подчиняются непосредственно начальникам этихучреждений, а в специальной своей деятельности юрисконсульты руководствуютсяуказаниями Главного юрисконсульта Наркомата Обороны СССР, которыйнепосредственно подчиняется Начальнику Управления делами НКО СССР.
ВУправлении делами была образована юрисконсультская часть. Довести до концаформирование намеченной структуры юрисконсультской службы не удалось в связи сначалом Второй мировой войны.
С началомВеликой Отечественной войны должности юрисконсультов почти повсеместно былиупразднены.Управление делами при НКО СССР было реорганизовано в Канцелярию НКОСССР, в составе которой из юридических подразделений остался один приказнойотдел.
В 1944 годууправление делами было воссоздано и в его состав вошла Канцелярия. В штатеКанцелярии имелись приказной и юридически-кодификационный отдел.
Длительноевремя в послевоенный период должности юрисконсультов имелись только в некоторыхдовольствующих органах, и они действовали самостоятельно без централизованногоспециального руководства, так как в составе Управления делами Министерстваобороны юридический отдел то появлялся, то исчезал.
Только в1968 году было введено в действие Положение о юридической службе Министерстваобороны СССР, которое определяло следующие основные задачи юридической службы:укрепление законности в деятельности органов военного управления, воинскихчастей учреждений, заведений, предприятий и организаций Министерства обороныСССР; содействие правовыми средствами улучшению их деятельности; юридическоеобеспечение договорно-претензионной работы. Данное Положение имело ряднедостатков, таких как, например, расплывчатость полномочий. Кроме того, в товремя отсутствовала организационно-штатная структура.
С 1973 годаначинается подъем в развитии юридической службы. Новое Положение о юридическойслужбе Министерства обороны более конкретно определило задачи и функцииюридической службы, однако в отношении полномочий юридического отдела положениене изменилось.
В 1977-1980г.г. были предприняты некоторые практические меры по улучшению правовой работыв Советской Армии и Военно-морском Флоте. Были введены должности старшихюрисконсультов в округах, армиях, юридических групп.
В 1989 годувведены должности помощников командиров по правовой работе в дивизиях,корпусах, эскадрах.
В 1994 годудолжности помощников командиров по правовой работе введены в бригадах, полках.
Такимобразом, только к 1995 году был завершен процесс создания в Вооруженных Силахцелостной структуры юридической службы. Юридическая служба Вооруженных СилРоссийской Федерации со времени ее зарождения и до настоящего времени прошласложный путь становления, укрепления и развития. В условиях реформированияармии, сокращения Вооруженных Сил, экономического хаоса в стране роль военныхюристов значительно возрастает. В связи с этим необходимо дальнейшее развитиеюридической службы, улучшение правовой работы в армии и на флоте.
В настоящеевремя юридическая служба Вооруженных Сил представляет собой структурноеобособленное подразделение федерального органа исполнительной власти, основнымназначением которой является правовое обеспечение деятельности Вооруженных СилРФ.
Юридическаяслужба, наряду с осуществлением собственных функций, участвует в реализациифункций Министерства обороны РФ и обеспечивает законность в управленческойдеятельности.
Целисоздания юридической службы обуславливают формирование основных направленийдеятельности юридической службы Вооруженных Сил РФ.
Глава II.Понятие, основные направления деятельности юридических служб военныхорганизаций и их основные полномочия
2.1 Понятие юридическойслужбы военных организаций, ее задачи и функции
юридическийслужба военный
Процесс возникновения иразвития юридической службы Вооруженных Сил России охватывает почтитрехсотлетний период ее истории и неотделим от проводимых в XVIII-ХХвв. отечественных реформ государственного и военного управления, развитиявоенного права, создания регулярной армии и флота. Для определения понятия,содержания задач и функций юридической службы вооруженных сил в исследуемыйпериод необходимо, на наш взгляд, уточнить понятия «военное право» и «правоваяработа в вооруженных силах», уяснить их сущность и содержание в историческом иправовом аспектах.
Исследованиедеятельности государства в сфере военного строительства позволяет выделить вней область, связанную с созданием и реализацией военно-правовых норм (в широкомсмысле — военного права).
С точки зрениясовременной военно-юридической науки под военным правом понимается совокупностьправовых норм, закрепляющих принципы и формы устройства Вооруженных Сил,регулирующих отношения в области их строительства, а также жизни деятельностивоеннослужащих и определяющих порядок прохождения службы личным составом,обязанности, права и ответственность военнослужащих и других участниковвоинских отношений[16].В историческом преломлении это определение вполне соответствует трактовкеисследователей прошлого века. Так, по мнению автора курса юридическойэнциклопедии[17]профессора Н.К. Рененкампфа, военное право составляет специальный отделгосударственного права, определяет особые отношения лиц военного состояния иможет рассматриваться как часть общего юридического порядка. В узком смысле,подчеркивает автор, существующее в настоящее время военное право включает всебя: а) устройство военных сил и учреждений и порядок их действия; б)дисциплинарные правила о служебных отношениях лиц военного состояния и о мерахвзысканий за нарушение военной дисциплины. В общем смысле к военному праву впрежнее время, по утверждению Н.К. Рененкапфа, «относили особое частное иуголовное право для лиц военного состояния». Это право основывалось на особомхарактере военной службы и отражало отдельное, нередко привилегированноеобщественное положение военного сословия[18].
Основные элементывоенного права были уже в римском праве, которое допускало различные изъятия вуголовном и гражданском праве в отношении лиц, служивших в войсках. Оноиспользовалось не только для устройства военных сил и учреждений, но и длярегламентирования порядка прохождения военной службы и закрепления за военнымсословием особенного привилегированного положения в сфере существующегочастного, уголовного и сословного права. В XIXв. после Венского конгресса[19]наступило, как известно, относительно продолжительное мирное время, чтоповлияло на ослабление сословных различий и утверждение равенства гражданевропейских стран перед законом. В этот период разделы военного права,определявшие привилегированное положение лиц военного сословия, постепеннопретерпевают изменения и сокращения: военные подчиняются общему праву(частному, уголовному), общему суду. Оставались прежними лишь немногиеисключения, связанные с правонарушениями военнослужащих (отделение военнойюстиции от гражданской), реализацией ими наследственных прав, и некоторыедругие. Вместе с тем были развиты и заметно расширены те части военного права,которые относились к процессу организации и управления вооруженных сил. В такомвиде военное право существовало к концу XIXв. во всех развитых европейских государствах, включая Российскую империю.
В России обобщениевоенно-правовых норм предпринималось и в допетровское время. В «СоборномУложении царя Алексея Михайловича» 1649 г.[20] в главеVII «О службе всяких ратных людейМосковского государства»[21]была впервые предпринята такая попытка, однако охватить все многообразиевоинских отношений в условиях отсутствия регулярной армии было невозможно. ВСводе военных постановлений 1869 г. военному управлению была посвящена частьпервая «Военные управления». До издания известного Воинского Устава 1716 г. в войсках существовали инструкции, уставы, артикулы, правила, составленные царем или по егопоручению сподвижниками. М.П. Розенгейм в «Очерке истории военно-судебныхучреждений в России» упоминает следующие узаконения, известные войскам доиздания Воинского Устава: 1) «Статьи, которые надлежит генералу в управлениеПреображенским полком» 1697 г. Это наставление появилось накануне первойпоездки Петра в Европу; 2) «Артикулы воинские и другие статьи, составляющиеручную книгу офицера в царствование Петра»; 3) Устав фельдмаршала Шереметеваили «Уложение или право воинского поведения генералов, средних и меньших чинови рядовых солдат» 1703 г.; 4) «Краткий артикул Меньшикова» 1706 г.; 5) Воинский устав, составленный и посвященный Петру Великому генералом Вейде в 1698 г.; 6) «Артикул, как должен капитан корабельным людям расправу чинить и ведать их» составлен в 1669 г. капитаном первого русского корабля «Орел» (голландцем по происхождению) Бутлером; 7) «Артикулкорабельный» 1706 г.; 8) «Инструкция и артикул Российского флота» в 1710 году.Последние два документа составлены при участии самого Петра I.И хотя они не вошли в Полное собрание законов Российской империи (очевидно неполучив широкого практического применения вследствие временного характера), всеэти узаконения были положены в основу воинского и морского Уставов[22]. Иногдаони издавались в виде особых сборников, которые велись в канцеляриях и служилируководством как для выполнения обязанностей по строевой службе, так и длясудебного производства. Некоторые документы имеют иностранное происхождение,однако следует отметить, что в период создания русского военного права Петр Iне стремился слепо подражать Западу, а пытался творчески использоватьевропейский опыт военного строительства, дополняя его отечественной практикой.Примером тому является знаменитый Устав воинский 1716 г., аналогов которому на Западе в то время не было.
Изучениевоенно-правовой деятельности в России в XVIII- начале ХХ в. позволяет выделить совокупность средств, обеспечивавшихдеятельность органов управления вооруженными силами в рамках правовыхпредписаний и вместе с тем эффективно использовавших право для решения стоящихперед ними различных частных задач. Такое использование находило свое выражениев применении правовых средств, под которыми в теории права понимается сочетаниеюридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степеньюусмотрения и служащих достижению их целей, не противоречащих законодательству иинтересам общества[23].
В дореволюционнойправовой теории эти средства понимались как меры надзора и предупреждения, иделились на группы гражданского и административного порядка. К гражданскиммерам относились те, которые охраняли частные права на случай возможных споровпосредством особых способов (процедуры) приобретения имущества и обязательств,совершения письменных актов, ввода во владение, удостоверения свидетелей, допущенияпоручителей, залога, назначения штрафов, введения запрещений и т.п. Мерыадминистративного порядка (или административного охранения права) представлялисобой меры надзора за общественным благоустройством, предупреждения ипресечения нарушений. Исполнение этих мер возлагалось на различныеадминистративные, полицейские и общественные органы. Их применениеосуществлялось в распорядительном и исполнительном порядке. Возникающие в этойобширной области споры разрешались административными и полицейскими (правоохранительными)органами, а также особыми учреждениями — так называемой административнойюстицией.
В современнойвоенно-юридической науке правовая работа в Вооруженных Силах – это деятельностьорганов военного управления по обеспечению законности в военном управлении и поиспользованию в нем правовых средств[24].Такая работа осуществляется под руководством командиров и помощников всехстепеней. Применимо это понятие и для исследуемого нами периода.
Содержание правовойработы очень обширно и определяется тем, на какой стадии правового воздействияона осуществляется. Отечественная военно-юридическая наука правовую работу вармии и на флоте разделяет на три вида.
1. Правовая работа настадии формирования правовых норм или нормотворческая правовая работа.
2. Правовая работа настадии возникновения правоотношений.
3. Правовая работа,направленная на реализацию прав и обеспечение выполнения обязанностей, илиправовая работа на стадии соблюдения, исполнения и использования правовых норм.
К собственно правовойработе относится работа по выбору необходимых для применения юридических норм иработа по соблюдению правовой процедуры выработки решения и обеспечению егоюридически значимой формы.
Субъектами правовойработы в широком смысле являются органы управления, а в узком — специализированные структурные подразделения.
Поскольку эффективноепроведение правовой работы требует специальных знаний в области права,профессиональных умений и навыков, в органах военного управления в виде особыхдостаточно самостоятельных структурных подразделений и должностных лиц быласоздана и ныне функционирует юридическая служба, которая специальнопредназначена для осуществления правовой работы в армии и на флоте[25].«Общество, — писал Ф. Энгельс, — порождает известные общие функции, без которыхоно не может обойтись. Предназначенные для этого люди образуют новую отрасльразделения труда внутри общества… Как только становится необходимым новоеразделение труда, создающее профессиональных юристов, открывается опять-такиновая самостоятельная область, которая обладает особой способностью обратновоздействовать на эти области»[26].
Назначение и основныезадачи современной юридической службы военных организаций определены«Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации», котороевведено приказом министра обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100. Правовое обеспечение деятельности органов военного управления, соединений, воинскихчастей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организацийМинистерства обороны, содействие улучшению их деятельности при помощи правовыхсредств составляет цель и предназначение военно-юридической службы. Этимобосновывается необходимость ее существования. Наиболее объективным по этомувопросу можно признать мнение Е.М. Каземирова, согласно которому «юридическаяслужба, будучи элементом (структурным подразделением) органов военногоуправления, участвует в решении задач военного управления своими специфическимиспособами»[27].
В вооруженных силахтермин «юридическая служба» впервые получил правовое закрепление и стал широкоупотребляться, когда приказом министра обороны СССР от 24.04. 1968 г. № 100 было утверждено и введено в действие «Положение о юридической службе Министерстваобороны СССР», определившее юрисконсультскую деятельность как самостоятельнуюслужбу. Вместе с тем в источниках не правового характера термин «юридическаяслужба» применялся и раньше[28].Решение о ее создании опиралось на ранее накопленный опыт правовой работы всоставе органов военного управления как в советский, так и в дореволюционныйпериод военного строительства. В разное время, начиная с XVIIIстолетия, в составе аппарата военного управления[29] существовали аудиторы,чины для поручений, юрисконсульты, законодательный и кодификационный отделы,часть юрисконсульта и юрисконсультский отдел, окружные юрисконсульты.
Организация и функцияэтих органов менялись. Первоначально они существовали самостоятельно, безспециального централизованного руководства, а их деятельность носиларекомендательный, консультативный характер и в большей степени сводилась кзащите интересов военного ведомства в судебных инстанциях. В процессе развитияВооруженных Сил России, с повышением их роли как важнейшего средства вдостижении геополитических целей империи правовое обеспечение военногостроительства становилось одним из приоритетных направлений государственнойполитики. Потребность в компетентном применении военного права и совершенствованиивоенного законодательства наиболее остро возникла в период развитиякапиталистических отношений, отмены крепостного права, дальнейшей интеграцииРоссии в правовую культуру Европы.
Например, исследуяюридическую природу административных учреждений России в XIX– начале ХХ в., профессор Н.И. Лазаревский писал: «… бюрократическаяорганизация органов управления является безусловно необходимой при современнойсложности и многосторонности правительственных задач. Лица, стоящие во главеуправления, в настоящее время безусловно не в силах быть знакомыми стехнической, правовой и практической стороной каждого подведомственного имдела. Но вместе с тем известное единство государственного управления безусловнонеобходимо… Организация военных сил государства, их распределение,установление взаимного соотношения между ними есть опять-таки нечто такое, чтодолжно быть сосредоточено в одних руках, в голове одного человека. Этот человекможет так или иначе руководить общим направлением данной части. Но разработкукаждого данного дела, каждого данного рода дел необходимо поручатьспециалистам.
Столоначальники сосвоими помощниками, начальники отделений департаментов именно и являются такимиспециалистами, избранными и руководимыми директором департамента, а через егопосредство и самим министром: они разрабатывают дела в указанном им духе»[30]. Такимобразом, закономерным следствием процесса развития военной администрации сталоинтенсивное совершенствование самой структуры органов, осуществляющих правовоеобеспечение в военном управлении, развитие тенденции к их выделению в отдельнуюфункциональную систему. В немалой степени этому способствовали издание Сводазаконов и Полного собрания законов Российской империи, рост числа юридическихфакультетов, принятие новых университетских уставов (в 1855, 1884 гг.).
Таким образом, подюридической службой вооруженных сил России
XVIII — начала ХХ в.,предлагается понимать систему органов, должностных лиц в составе органоввоенного и морского управления предназначенных для правового обеспечения ихдеятельности, защиты прав и законных интересов правовыми средствами.
Отсутствие единогосистематизированного нормативного правового акта, аналогичного современномуположению о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации, четкоопределяющего правовое положение и компетенцию рассматриваемых органов, непозволяет однозначно определить их задачи и функции в исследуемый период.
На наш взгляд,разрешение этого вопроса станет возможным при условии внимательного изучениятех достаточно многочисленных военно-правовых актов, которые издавались ипубликовались в правовых источниках в XVIII– начале ХХ в. При этом следует учитывать, что закон есть явление историческое,возникающее из известных общественных потребностей. Поэтому для полнотыпонимания содержания функций и задач юридической службы необходиморассматривать в развитии интересующие нас законодательные акты, учитываявидоизменения юридических понятий и терминологии, применяя при этом правила ируководства того времени. И конечно нужно исходить из цели, предназначения исущности самой юридической службы.
В России на процессвозникновения юридических органов в армии и на флоте существенное влияниеоказало развитие западноевропейских вооруженных сил. В период появления наемнойармии, ввиду сословного характера общественного строя, в военно-уголовномпроцессе установилось правило, в соответствии с которым приговорвоеннослужащему должны выносить только его сослуживцы. Однако вследствиесложности процессуальных форм военного правосудия и чрезвычайно широких рамоквоенной подсудности, охватывающей не только уголовные, но и гражданские делавоеннослужащих, военный суд, представленный строевыми чинами, не мог справитьсясо своей задачей, и поэтому возникла необходимость участия в составе суда лицаопытного в ведении процесса и компетентного в законах. Например, таким лицом впрусской армии еще в XVIв. был шультгейс, на которого была возложена обязанность персонально подбиратьсостав судей для военного суда и самому председательствовать в нем[31].
В XVIIстолетии в военно-уголовный процесс стали проникать элементы римского иканонического права, вследствие чего участие юридически грамотного судьи иприменение инквизиционных принципов стало обязательным для военного суда.Судьям, получившим теоретическую и практическую юридическую подготовку вгерманских государствах (Австрии, Венгрии, Пруссии), было присвоено, поиспанскому образцу, название аудиторов, которые заменили собой прежнихшультгейсов. Таким образом, как утверждает русский исследовательАбрамович-Барановский, аудиторы в военном суде являлись представителямисудебного опыта и юридических познаний в противоположность строевым членамсуда, которые временно исполняли обязанности судей, не обладали юридическойподготовкой и являлись представителями войсковой жизни и быта[32].
В XVIIIв. военно-уголовный процесс в Европе так же, как и общеуголовный, окончательнопреобразовался в инквизиционный процесс, в период господства которого рольаудиторов была велика. Они вели следствие, и это было самой важной частьюсудебного процесса, поскольку суд не вызывал свидетелей и непосредственно незнакомился с материалами дела, а выносил приговор в закрытом заседанииисключительно на основании доказательств, представленных следствием. В процессесудебного заседания аудиторы докладывали обстоятельства дела, объясняли судьям,не имевшим юридического образования, смысл законов, руководили их совещанием ипервыми предварительно сообщали, как правильно разрешить дело. Посколькуформальный инквизиционный характер судопроизводства не допускал участия нипредставителей обвинения, ни представителей защиты, то фактически в судеаудитор совмещал в себе, по существу, несовместимые функции судьи, обвинителя изащитника подсудимого. Право решающего голоса при вынесении приговора аудиторыимели не везде. Например, в Австрии слово аудитора действительно было решающим,в Пруссии же его роль сводилась к докладу, с правом совещательного голоса. Нообщее значение аудиторов не становилось от этого менее важным. Они должны былиприсутствовать на судебных совещаниях, руководить действиями судей, и еслисудья склонялся к противоречащему закону решению, то аудитор убеждал его внеправильности такого решения. В высших военно-судебных инстанциях аудиторыиграли первостепенную роль, т.к. эти суды состояли преимущественно изаудиторов.
В большинствеевропейских государств в XIXв. военно-уголовный процесс приобретает инквизиционный характер, поэтомуаудиторские должности либо упраздняются, либо роль аудитора существенноограничивается. Например, в Германии в результате военно-судебной реформы 1898 г. термин «аудитор» полностью исчез из военно-судебного кодекса, аудиторы были замененывоенно-судебными чиновниками. В Швейцарии и Бельгии название «аудитор» сохранилось,но его роль в процессе ограничивается представительством публичного обвинителяв военных судах[33].
В России узаконениекомпетенции первых юридически значимых должностей аудитора, прокурора и фискалаотносятся к 1716 г., когда в Уставе воинском были законодательно определеныкомпетенция и полномочия всех основных участников военно-служебнойдеятельности. В их числе были и аудиторы. Однако именно в существе обязанностейаудитора[34]усматривается его преимущественно правовое функциональное предназначение,присущее органам юридической службы. В пункте 7 главы LУстава воинского 1716 г. определено: «Хотя общее всем судьям знать надлежитправа и разуметь правду, ибо не разумеющий правды не может рассудить ее,однакож при Кригсрехте иные находятся обстоятельства, понеже во оных обретаютсятокмо офицеры, от которых особливого искусства в правах требовать не можно: ибоони время свое обучением воинского искусства, а не юридического провождают, итого ради держатся при войсках Генерал-Обер и полковые Аудиторы, от которыхвесьма требуется доброе искусство в правах, и надлежит оным добрым бытьюристам, дабы при Кригсрехтах[35]накрепко смотрели и хранили, ибо процессы порядочно и надлежащим образомотправлялись: и хотя Аудиторы при суде голосу в приговорах не имеют (чего радионых при судейском столе и не сажают, но обыкновенно при особливом столе, купнос секретарем или протоколистом, ежели притом кто из сих определился, сидят),однакож надлежит оным, и должны они всегда добрым порядком, что за непристойнообрящут, упоминать, или когда кого в Кригсрехте в рассуждении погрешающегоусмотрят, тогда онаго к правде основательно приводить»[36]. Аудитор должен былтакже «без рассмотрения персон судить»[37],а при рассмотрении дела выступать в роли посредника между истцом-«челобитником» и ответчиком.
Как видно,функциональное предназначение аудитора сводилось к роли советника по правовымвопросам строевых офицеров, составляющих военный суд. Он обязан был следить засоблюдением в судах закона и правил судопроизводства, руководить судебнымзаседанием и движением дела, давать необходимые разъяснения. Вместе с тем он неимел права голоса при вынесении судебного решения и даже не занимал места засудейским столом.
Помимо основной функциируководителя судебного процесса, на аудиторов разных степеней были возложены идополнительные обязанности. Так, генерал-аудитор был руководителем военнойканцелярии, в его обязанности входило ведение переговоров с противником обобмене военнопленными.
Устав воинский 1716 г. говорит об этом так: «Генерал-Аудитор, понеже он при войске почитай правителем ВоеннойКанцелярии (и судит все преступления, какова б звания не были), надлежит бытьне токмо ученому, и в военных и прочих правах благоискусному, но при томосторожному и благой совести человеку, дабы при написании и исполненииприговору преступитель оным отягчен не был… Опыт в сохранении содержит вседела, и потом Генералитетству подлежащим образом предлагает, последний иконечный приговор посылает. Ежели между воюющими о размене пленных картельучинен быть имеет, то оный для купно с Генералом во определенное место посылается,и надлежит ему с неприятелем договариваться, и от неприятеля подписанныйкартель с собой привезть»[38].По мнению исследователя истории военного судопроизводства С.Абрамовича-Барановского, эти положения были заимствованы из шведского иголландского права, где выполнение таких обязанностей генерал-аудитором былозакреплено значительно раньше[39].
Генерал-аудитор-лейтенанти обер-аудитор были помощниками генерал-аудитора и в случае отсутствияпоследнего исполняли его обязанности. Однако полномочия их не были точнорегламентированы. По своему служебно-правовому положению обер-аудитор отличалсялишь тем, что был рангом ниже генерал-аудитор-лейтенанта и являлся его младшимпомощником. «Понеже генерал-аудитору при правлении дел своих одному зело труднобудет, а особливо, что он когда болен будет, и по чину своему отправить невозможет: того ради Генерал-Аудитор-лейтенант, и несколько Обер-Аудиторов былидолженствует, которые своему Генерал-Аудитору следовать и свою должностьотправлять имеют»[40].
Полковые аудиторы вполковых судах, помимо руководства судебным процессом, осуществляли иделопроизводственные функции (вели протоколы заседаний), а в затруднительныхслучаях обращались за помощью к обер-аудитору. («… Иногда в каком прегрешениилучше чинить фергер (или выслушание), то надобно ему пристойное и справедливоеуведомление с надлежащими свидетелями осторожно рассмотреть, и все, что в томдонесено будет, истинно записать: приговор судебный изображать по вящимголосам. И когда все Асессоры[41]и Презес[42]подпишутся, тогда ему Аудитору кругом приговора узлами очертить, чтобневозможно было лишнего приписать. Буде же случаться какие дела, которые б емувершить было трудно, то требовать совета у Обер-Аудитора, и от него наставленияжелать»[43].
В отечественныхсправочно-энциклопедических изданиях понятие «юрисконсульт» впервые (по нашемумнению) употреблено в Новом словотолкователе, составленном Н.М. Яновским в 1806 г.[44]: «Юрисконсульт, лат.Законоведец, законоисскуственник, знающий науку о законах. Древние называлисвоих юрисконсультов мудрецами и философами для того, что философия заключает всебе первые начала законов и что цель ее есть та, чтобы воспрепятствоватьделать то, что противно законам природы, и что наконец философия июриспруденция имеют равномерно предметом наблюдение правосудие»[45].
В Русскомэнциклопедическом словаре под редакцией Н.И. Березина в 1879 г.[46] юрисконсультом названчеловек, изучающий законы и занимающийся применением их к делу. В Маломэнциклопедическом словаре Ф.И. Брокгауза и И.А. Ефрона издания 1909 г.[47], юрисконсульты — этоюристы при государственных, общественных учреждениях и частных предприятиях,дающие свои заключения по частноправовым вопросам, возникающим вделопроизводстве этих учреждений, и выступающие на суде в качестве поверенных[48]. Втолковом словаре живого великорусского языка В.И. Даля (изд. 1909 г.) юрисконсульт — правовед, состоящий при каком-либо месте для совещания. Очевидно, что висследуемый период предназначение юрисконсульта сводилось к роли советника поправовым вопросам. Свою позицию И.А. Шендзиковский резюмирует так:«Следовательно, аудиторы были юрисконсультами и вели самое дело на суде»[49].
Поэтому, на наш взгляд,вывод Шендзиковского должен быть ограничен рамками военно-судебного процесса,поскольку в России основная функция аудитора как консультанта и советникареализовывалась исключительно при осуществлении правосудия в войсках, а не виных сферах деятельности органов военного управления. Адаптируя содержание функциональныхполномочий аудиторов, определенных Уставом воинским 1716 г., к языку современной правопроцессуальной терминологии, представляется правильным обобщитьосновные направления правовой деятельности аудиторов в следующем варианте.
1. На стадии подготовкидела к судебному разбирательству аудитор составлял перечень вопросов длясвидетелей и сторон процесса. Готовил предложения по запросам, справкам,необходимым, по его мнению, видам доказательств, определял способы их обеспечения.При ознакомлении и согласии членов суда с этими предложениями готовилсоответствующие исходящие документы, знакомился с ответами, систематизируя их,собирал необходимые доказательства по делу. Производил выписку из материаловдела для членов суда и сторон.
2. На стадии судебногоразбирательства аудитор зачитывал присутствующим выписку из материалов дела.Осуществлял контроль за порядком и ходом судебного разбирательства, за егосоответствием требованиям процессуальных норм и принципам правосудия. Напоминалчленам суда о допущенных отступлениях от закона в корректной форме.
3. На стадии вынесенияприговора аудитор составлял по результатам голосования членов суда приговор(обвинительный или оправдательный) и в его описательной части указывалобстоятельства дела и нормы закона, которые были нарушены, и по которымподсудимый обвиняется или оправдывается. Подписывал приговор в качествесекретаря судебного заседания после подписи председателя (презуса) и членовсуда (асессоров).
Правовой статусаудитора не может считаться судейским, несмотря на сходство их функций,поскольку статус судьи предполагает большую самостоятельность и независимость,несменяемость, имеет другие характерные отличительные признаки. Эта сторонавопроса так отражена в известном научном труде А.Д. Градовского: «…к числу судебныхиногда причисляются лица, не занимающие должностей по этой части. В Россииразличие между судебными и несудебными должностями, следовательно, и службой потой и другой части, установилось с изданием судебных уставов 1864 года»[50].
Предназначение, задачии направления деятельности аудиторов, определенные Уставом Воинским в 1716году, оставались фактически неизменными до военно-судебных реформ 60-годов XIXв. Преобразованиям подверглась лишь организационная часть аудиторскогоустановления.
К концу XVIIIв. прежняя система центрального и отраслевого управления России себя изживает.В 1802 г. на смену коллегиям приходит министерская форма управления, главныеначала которой были определены «Учреждением министерств», обнародованнымИмператорским Манифестом 8 сентября. В структуре большинства министерств (вт.ч. морского и военного) образуются новые подразделения. Это законодательный,кодификационный отделы (отделения), часть юрисконсульта в составе, как правило,министерских канцелярий[51]или совещательных учреждений при министре (управляющем министерством), таких,как Военный совет, адмиралтейство. После многочисленных преобразований,осуществляемых как в местных, так и в центральных органах военного и морскогоуправления, в предмете ведения канцелярий были выделены следующие группы дел:
1) законодательныедела министерства: предварительная разработка законопроектов и хозяйственныхвопросов до внесения их в законосовещательные органы (по вопросам военногостроительства: Военный (Адмиралтейств) совет); составление всеподданнейшихдокладов по проектам военного законодательства;
2) кодификация военных(морских) узаконений, содержание в систематизированном порядке действующих ввоенном (морском) ведомстве законодательных актов, издание свода военных(морских) постановлений (продолжений к ним);
3) делопроизводство поВоенному совету;
4) составлениевсеподданнейших отчетов по Военному (Морскому) министерству, общие дела ираспоряжения по военному (морскому) ведомству;
5) дела исковые;
6) дела хозяйственные:составление финансовой сметы военного министерства и наблюдение за ееисполнением; рассмотрение денежных и материальных отчетов главных учреждений, атакже отчетов об экстраординарных суммах, отпускаемых в распоряжение главныхначальников военных округов; делопроизводство и счетоводство по всем капиталам,состоящим в распоряжении военного министра[52].Из перечисленных можно выделить дела юридического характера. Этозаконодательные дела Военного (Морского) министерства; кодификация военных(морских) узаконений; исковые дела.
Таким образом,очевидно, что на канцелярию Военного и Морского министерств, помимоделопроизводственных и хозяйственно-финансовых задач, было возложено правовоеобеспечение процесса управления вооруженными силами империи. Эти задачисводились: во-первых, к укреплению законности в деятельности органов военного(морского) управления; во-вторых, к защите их прав и законных интересов впорядке административного или судебного производства.
Правовое закреплениеназванных задач отмечается в достаточно многочисленных законодательныхдокументах, отражающих процесс активных последовательных преобразований вВоенном и Морском министерствах с начала их учреждения в 1802 г. до середины 60-х в Морском министерстве — 80-х гг. XIXв., где они уже приобретают достаточно устойчивое содержание, юридическиоформленное Положением о Военном министерстве 1869 г.[53] и Положением обуправлении морским ведомством 1867 г. (последнее заменено новым положением в 1885 г.)[54].
Например, в Положении оВоенном министерстве отдельные задачи военного совета формулировались следующимобразом: «Ст. 80. При рассмотрении дел, относящихся до военногозаконодательства и до гражданского законодательства казачьих войск, ВоенныйСовет наблюдает, чтобы новые законы, уставы и положения соответствовали главнойцели — благоустройству управления и потребностям службы и притом были издаваемыне иначе, как по тайному удостоверению в недостатке или неудобствах прежнегозакона или учреждения.… Сверх сего, Военный Совет наблюдает, чтобы военныезаконоположения, удовлетворяя требованиям военной службы, согласовывались собщим государственным законодательством»[55].
«Ст. 83. Прирассмотрении дел хозяйственных Военный совет наблюдает: 1) чтобы дляхозяйственных предприятий избирались способы, наиболее выгодные для казны и нестеснительные для частной промышленности; 2) чтобы условия на подряды, поставкии всякого рода предприятия между казной и частными лицами составлялисьопределительно и с обоюдным отражением польз казны и поставщиков; 3) чтобыторги на подряды и поставки производились законным порядком; 4) чтобывоенно-хозяйственные заведения достигали указанной им цели; 5) чтобы казенноеимущество, ненужное и негодное, передавалось в другое ведомство или продавалосьи чтобы частное имущество приобреталось в казну лишь в случае действительнойнадобности и на правилах, для сего установленных»[56].
Реализация возложенныхна канцелярию задач по правовому (в том числе) обеспечению определила еефункциональную структуру. По положению 1868 г. (с посл. изменениями в 1880, 1887, 1901, 1903 гг.), канцелярия Военного министерства состояла: 1) изделопроизводства — по хозяйственной части, административной и по составлениюгодового отчета по Военному министерству; 2) из отделов: законодательного,счетного и эмеритального; 3) из частей: журнальной, экзекуторской иказначейской, а также архива. Из состава канцелярии была выделена частьюрисконсульта, а также отделение свода военных постановлений (в 1869 г. — кодификационная комиссия и кодификационный отдел при Военном совете в 1887 г.), которое преобразуется в кодификационное отделение канцелярии Военного министерства.
На законодательныйотдел канцелярии Военного министерства возлагалось:
1) предварительноерассмотрение всех законодательных вопросов, поступающих в Военный совет, ихподготовка к докладу и доклад по ним;
2) осуществлениепереписки по вопросам и недоразумениям, с которым сталкивалось Главноеуправление при применении действующих постановлений[57].
В Кодификационномотделении канцелярии Военного министерства осуществлялась работа по изданиюСвода военных постановлений, продолжений к нему, сборников общих для всехчастей военного ведомства инструкций[58].
Юрисконсультская часть(с 1836 по 1884 г. — юрисконсульт Военного министерства или частьюрисконсульта). Функция юрисконсульта Военного министерства сводилась к «предварительномурассмотрению и проверки дел по спорам и искам казны на частных людей и частныхлиц на казну, вступающих исполнительным или судебным порядком к военномуминистру в Военный совет или в генерал-аудиториат»[59]. С введением в 1903 г. должностей юрисконсультов в некоторых военных округах, а в 1915-16 гг. — в главныхуправлениях на юрисконсульта Военного министерства возлагаются общие указанияпо делам, подлежащим ведению окружного юрисконсульта (юрисконсульта главногоуправления), и общий надзор за порядком ведения юрисконсультских дел[60].
Функции юридическойслужбы Морского министерства были схожи с функциями юридической службы Военногоминистерства. Однако на помощников юрисконсульта (старшего и младшего),организационно входивших в состав юрисконсультской части Морского министерства,в соответствии со ст. 68 Положения об управлении морским ведомством 1885 г. дополнительно возлагались обязанности по «рассмотрению с юридической стороны проектовконтрактов и других договорных обязательств, заключаемых учреждениями Морскогоминистерства», составлению заключений в связи с возникающими в этих учрежденияхвопросами, относительно толкования и применения законов, а также спорамиадминистративного порядка, ведению исковых дел Морского ведомства в судебныхместах.
В портовых управленияхв соответствии со ст. 144 Положения об управлении морским ведомством 1885 г. и ст. 504 Наказа портовым учреждениям 1888 г. эти вопросы находились в ведении юрисконсультапорта[61].Местные органы военного управления в 1903 г. в лице окружного юрисконсульта при военно-окружном совете военного округа получили постоянно действующееспециальное юридическое установление. Окружной юрисконсульт обеспечивалпредставительство в судебных инстанциях, «рассматривал торговые условия» исоставлял заключения по юридическим вопросам, возникающим при производстве делв окружных управлениях; по требованию председателя Военного окружного советадавал юрисконсультское заключение, уведомлял соответствующие окружныеуправления о результатах судебного разбирательства по делам этих управлений.
Юрисконсульты главныхуправлений (интендантского, артиллерийского, военно-технического) и управлениявоенно-воздушного флота рассматривали дела по подрядам и поставкам,редактировали договора и составляли заключения по всем возникающим в главномуправлении юридическим вопросам[62].
Таким образом, основнойкруг деятельности (функции) органов юридической службы вооруженных сил России,достаточно четко определенный на рубеже XIX-XXвв., сводился, по мнению автора, к следующему.
1. Обеспечениезаконности проектов военного законодательства и представление ихзаконосовещательным органам (Военный и Адмиралтейств-советы) военного(морского) ведомства. Эту функцию выполняли законодательный отдел канцелярииВоенного министерства или отдельные чиновники для поручений от канцелярииМорского министерства. Ее сущность заключалась в предварительном рассмотрениивсех законопроектов, поступающих в Военный (Адмиралтейств) Совет на предмет ихсоответствия действующему законодательству, согласования с заинтересованнымиведомствами. По каждому законопроекту составлялось мотивированное заключение,которое докладывалось делопроизводителями в совете (устно или записывалось — поусмотрению членов Совета). По указанию военного (морского) министра проектыновых законоположений заблаговременно рассылались членам Совета дляознакомления. Участие юриста в подготовке законопроектов обеспечивало правовуюобоснованность таких заключений, совершенствовало законодательную технику.
В Морском министерствес принятием Временного положения об управлении Морским министерством в 1911 г. экспертиза законопроектов была передана в компетенцию юрисконсультской части Морскогоминистерства.
2. Кодификация военногозаконодательства. Она осуществлялась кодификационным отделением канцелярииВоенного министерства, деятельность которого сводилась к изданию Свода военныхпостановлений, продолжений к нему, сборника приказов по военному ведомству салфавитным и хронологическим указателями всех приказов, объявленных в прошедшемгоду, сборников общих для всех частей военного ведомства инструкций.
Военноезаконодательство России в рассматриваемый период представляло собой системунормативных актов, регулирующих общественные отношения в военной области, принимаемыхглавой государства – Императором — совместно с общегосударственнымипредставительными органами (Государственной Думой и Государственным советом)или совместно со специальными совещательными органами военного управления изатем включенных в Свод военных и морских постановлений.
В состав военногозаконодательства входили законодательные акты, принятые как до создания 23апреля 1906 г. законодательной Государственной Думы, так и после этого. Вкодифицированном виде они объединялись в Своды военных и морских постановлений,которые приобретали силу закона[63].
Подготовка проектовактов военного законодательства производилась в специальных органах – Военном иАдмиралтейств советах, которые были органами военного управления.
Основным сборникомвоенных законов России до 1917 г. являлся Свод военных постановлений, гдезаконоположения были изложены в удобной и доступной форме. Идея о составлениисистематического целого из многочисленных разновременно изданных военныхузаконений впервые была практически осуществлена в период царствованияимператора Николая I. В 1838 г. был издан первый Свод военных постановлений.
В 1859 г., этот Свод был выпущен во втором издании. Преобразования в военном ведомстве в 60-е гг.потребовали пересмотра и постепенного изменения почти всех отраслей военногоправа, что вызвало необходимость издать целый ряд новых положений, изложенных впорядке, не согласованном с программой Свода 1859 г. Это обстоятельство потребовало переработки и издания очередного Свода военных постановлений,начатого в 1869 г.[64]Все объявленные в приказах по военному ведомству Высочайшие повеления[65],которые заключали в себе изменения, дополнения или отмену законов, уже вошедшихв Свод 1869 г., вносились в особые продолжения к этому Своду.
В военно-морскомведомстве результатом первоначальной кодификации стало издание «Собраниязаконов и постановлений, для морского управления относящихся» в 1844 г.; хронологического указателя морских постановлений с 1700 по 1875 г.; Военно-морского судебного устава 1867 г.; военно-морского дисциплинарного устава 1880 г.; военно-морского устава о наказаниях 1875 г. и ряда других актов.
Таким образом, довведения представительных органов власти в России российский император обладалполномочиями одновременно высшего исполнительного и законодательного органов. Всвязи с этим, различить издаваемые им в качестве главы исполнительной властиакты от актов законодательства, им же издаваемых, представлялось достаточносложным. Компетенция главы государства и представительных учреждений, напримерв области обороны, была четко определена.
Думается, целесообразнобыло бы, используя опыт создания Свода военных постановлений 1869 г., в настоящее время осуществить создание единого кодифицированного акта военногозаконодательства – Свода военного законодательства или военного Кодекса.Реализация этого предложения позволила бы усовершенствовать систему военногоуправления, составляющих ее органов, должностных лиц, устранить пробелы взаконодательстве, несогласованность и противоречивость актов законодательства,принятых в различное время. Такой же позиции придерживается Селюков В.А.[66] в своемнаучном труде.
3. Юридическоеобеспечение договорной и претензионно-исковой работы[67]. Это достаточно целостноенаправление деятельности юридической службы имело две весьма отличные поопределенным признакам части (или стадии). Первая — это работа на стадииустановления договорных отношений и исполнения договорных обязательств, котораявключает разработку и редактирование проектов договоров, составлениеюридического заключения на предмет целесообразности подписания договора. Этачасть хозяйственно-правовой деятельности юрисконсульта может быть названадоговорной работой. При наличии факта нарушения договорных обязательств настадии исполнения конечной целью юридического обеспечения становилась защитаправ и интересов потерпевшей стороны. Эта работа заключалась в фиксированиипризнаков нарушения договора, уведомлении стороны, нарушившей обязательства, ипредъявлении требования о добровольном (как правило в форме претензии) либопринудительном исполнении договора и возмещении убытков в порядке искового(судебного) производства или путем обжалования в административном порядке. Этустадию целесообразно определить как претензионно-исковую работу.
В период учреждениядолжности юрисконсульта в составе Военного министерства в 1836 г., «предварительное рассмотрение дел по спорам и искам казны на частных людей и частных лиц наказну, вступающих исполнительным или судебным порядком к военному министру, ввоенный совет или в генерал-аудиториат»[68],было определено как основное и единственное направление деятельностиюрисконсульта. Таким образом, претензионно-исковая работа первоначально былаосновным направлением деятельности юрисконсульта и может рассматриваться каксамостоятельная функция юридической службы в период с 1836 по 1903 г… Дела «по спорам и искам казны на частных лиц и частных лиц на казну» относились к такназываемой группе дел административной юстиции. Это были дела, возникающие изнарушенного или спорного права, которые в соответствии с Уставом гражданскогосудопроизводства 1864 г. были изъяты из общей подсудности и отнесены ккомпетенции административной власти. В Российской империи XIX- начале ХХ в. имущественные права частных лиц определялись нормамигражданского права и защищались по правилам гражданского судопроизводстваобщими судами[69].Законодательство не отступало от этого принципа и в том случае, если спорвозникал между казной, с одной стороны, и частным лицом — с другой[70], но онодавало правительственным установлениям определенные средства защиты казенногоинтереса. Совокупность этих средств составили изъятия из общего порядкагражданского судопроизводства. Важнейшие из них заключались в следующем: 1)дела казенных управлений не могли рассматриваться мировыми судами, а также всокращенном порядке; 2) они не могли прекратиться примирением сторон илиприсягой; 3) решение суда по делам казенных управлений выносилось послезаключения прокурора; 4) по каждому такому делу прокурор вправе был обратитьсяв кассационный департамент с представлением об отмене судебного решения; 5) тоже право имели соответствующие министры и главнокомандующие[71]. Эту категорию дел рассматривалПервый департамент Сената. Такие споры возникали, как правило, из договоровпоставки, подряда и аренды. В соответствии со ст. 1302 Устава гражданскогосудопроизводства право иска возникало здесь с момента окончательного расчета сконтрагентом. Этим правилом предусмотрено, что распоряжение мест и лицказенного управления, их медлительность или бездействие, допущенные во времяисполнения подряда или поставки, могут быть обжалованы только вадминистративном порядке. Жалобы подавались в порядке подчиненности, поэтому впервом департаменте Сената обжаловались распоряжения главного начальства[72].
После полученияокончательного расчета контрагенту предоставлялся выбор: или предъявить искказне в судебном порядке или обжаловать действие начальства в вышестоящуюадминистративную инстанцию. Относительно споров, возникающих из договороваренды (по договорам об отдаче арендных статей в оборонное содержание), законтрагентом оставалось право альтернативного выбора как в период исполнениядоговора, так и после окончательного расчета.
В связи с возрастающимипотребностями армии и флота в вооружении и боеприпасах, особенно в периодрусско-японской (1904-1905 гг.) и первой мировой (1914-1918 гг.) войн, сразмещением огромных заказов на поставку военного имущества юридическоеобеспечение договорной и претензионно-исковой работы стало одним изприоритетных направлений деятельности юридической службы вооруженных сил. Объемэтой работы был особенно велик в довольствующих управлениях Военного и Морскогоминистерств, которые размещали свои заказы на различное военное имущество,вооружение и боеприпасы. К их числу в Военном министерстве относились главноевоенно-техническое, интендантское и артиллерийское управления, а такжеуправление военно-воздушного флота (создано в мае 1916 г. Приказом по военному ведомству № 250); главное управление кораблестроения и снабжения,морской технический комитет и портовые управления в Морском министерстве.Значительность масштаба этой работы убедительно подтверждается сведениями извсеподданнейших докладов по Морскому и Военному министерствам за период с 1905по 1916 г.[73],списком претензий к военному ведомству в связи с русско-японской войной[74],ведомостями о движении судебных дел, состоящих в производстве юрисконсультскойчасти[75].Например, во всеподданнейшем докладе по Морскому министерству за 1915 годморской министр генерал-адъютант Григорович докладывал следующие сведения:«Ведению утвержденной на время войны службы тыла подлежали, главным образом,вопросы, связанные с организацией морских перевозок и применением закона овоенно-судовой повинности, а также дела, разрешение коих требовало применениянорм международного права, к числу которых относятся: рассмотрение претензийвладельцев пароходов и грузов дружественных и нейтральных держав, застигнутыхвойной в наших портах, дела о перемене флота, о реквизиции грузов назадержанных вражеских пароходах, вопросы о военной контрабанде и проч.»[76].
«Для рассмотрения инаправления претензий лиц, пострадавших вследствие распоряжений военно-морскихвластей по обстоятельствам настоящей войны, в составе морского ведомства вминувшем году была образована особая комиссия. В течение года в комиссиюпоступило от русских и иностранных подданных около 60 претензий, из которыхчасть была передана по принадлежности губернаторам и в местные по портовымделам присутствия; по остальным состоялись постановления комиссий, частьпретензий была отклонена; из числа претензий, признанных подлежащимиудовлетворению, наиболее крупной являлась претензия владельцев голландскогопарохода Алкор, собственникам которого была уплачена стоимость потопленного наГанге парохода с материалам и в размере 54721 голландских флоринов»[77]. Обобъемах военно-морских поставок министр только по Архангельскому порту приводилследующие цифры. «Общее поступление грузов в течение навигации минувшего 1915 г. составило свыше 74000000 пудов, из коих угля для флота и военных грузов — около 63000000пудов, а остальное количество составили частные грузы»[78].
В период первой мировойвойны тенденция к объединению договорной и претензионно-исковой работы в единоенаправление деятельности юридической службы получила свое правовое закрепление.Например, в Положении об управлении военного воздушного флота, утвержденномПриказом по военному ведомству от 16.04.1916 г. № 222, в ст. 172 определено:«Юрисконсульт ведет судебные дела, возникающие в управлении военного воздушногофлота, рассматривает и редактирует торговые условия и составляет заключения поюридическим вопросам, возникающим при производстве дел в управлении, а равно пожалобам и претензиям. Ведет переписку по судебным вопросам подведомственныхуправлению учреждений, представляемым в Военный совет».
4. Юридическаяэкспертиза вопросов правового характера, возникающих в деятельности органоввоенного (морского) управления. Данным направлением деятельности охватывалисьте правовые вопросы, которые возникали в деятельности военного (морского)управления и которые не вошли в названные выше функции.
Юридическая экспертизавыполнялась, как правило, в форме письменного заключения. Эта функция былазакреплена в обязанностях юрисконсультов всех звеньев. Например,юрисконсультская часть Морского министерства обязана составлять заключения повозникающим в этих учреждениях и управлении порта вопросам о толковании иприменении законов[79].В соответствии с Положением о юрисконсультах при главных управлениях — интендантском, артиллерийском и военно-техническом — на них возлагалосьсоставление заключений по всем возникающим в главном управлении юридическимвопросам[80],составление заключений по юридическим вопросам, возникающим при производстведел в управлении, а также по жалобам и претензиям[81]. В деятельности органоввоенного (морского) управления возникали самые разнообразные юридическиевопросы, требующие разрешения специалистов в области права. Например, фондканцелярии Военного министерства в Российском государственномвоенно-историческом архиве содержит дела за период с 1905 по 1913 г. по следующим составам: заключения юриста по делам о служебных подлогах, превышении власти,растратах, крупных хищениях; заключения юрисконсульта об отклонении ходатайство возврате залога; заключение законодательного отдела и мнение юрисконсульта оправах наместника на Кавказе и другие дела.
5) Методическоеруководство деятельностью подведомственных органов военно-юридической службы.Данная функция как самостоятельное направление деятельности военно-юридическойслужбы выделилась с введением должностей юрисконсультов в некоторых военныхокругах, а также в главных портовых управлениях Морского министерства. Объем исодержание методического руководства зависели от служебно-правового положенияконкретного звена юридической службы, а также характера задач, решаемыхобслуживаемым органом военного (морского) управления.
В Морском министерствеюрисконсульт осуществлял подбор кандидатов на должности юрисконсультов портов,назначение которых производилось на основании его заключения Высочайшимприказом по морскому ведомству. Руководство нижестоящим звеном юридическойслужбы вменялось в обязанность юрисконсульту порта, который «предоставляетюрисконсульту Морского министерства срочные о положении этих дел (исковых)сведения» [82].
В Военном министерствена юрисконсульта возлагались «общие указания по делам, подлежащим ведениюокружных юрисконсультов, главных военных управлений и управлений военноговоздушного флота». Их аттестация производилась по докладу юрисконсультаминистерства начальником канцелярии и окончательно утверждалась военнымминистром. Общее руководство деятельностью юристов подведомственных управленийосуществлялось на основании ст. 488 книги 1 третьего издания Свода военныхпостановлений в пределах компетенции, установленной для помощников начальниковглавных управлений. Ежеквартально в Военное министерство представлялисьведомости «о движении порученных… судебных дел и последующих определениях ирешениях судебных инстанций, а также о причинах замедления рассмотрения дел».
Для пониманиясодержательной стороны рассматриваемой функции необходимо учитыватьорганизационные и методические аспекты руководства. Наиболее правильнойпредставляется точка зрения Е.М. Каземирова, который в диссертационномисследовании организационно-правовых вопросов деятельности юридической службыМинистерства обороны СССР выделил организационный и методический аспектыфункции методического руководства правовой работой в подведомственных органахвоенного управления и воинских частях. Организационный аспект управления, помнению автора, связан со способами обязывающего воздействия и заключается впостановке определенных задач, контроле за их выполнением, материальном,техническом и ином обеспечении. Сущность же методического аспекта в государственномуправлении состоит в доведении до объекта управления наиболее прогрессивныхприемов, способов решения поставленных задач[83].В содержании функции методического руководства подведомственными органамивоенно-юридической службы России в конце XIX- начале ХХ в. преобладает, на наш взгляд, организационный аспект. Методическаясоставляющая руководства юрисконсультов Военного и Морского министерствподведомственными структурными подразделениями в тот период была менее значительной,хотя «обязанность общих указаний по делам, подлежащим ведению окружныхюрисконсультов», включает и методический аспект. Такое соотношение можнообъяснить незначительной практикой функционирования нижестоящих звеньевюридической службы, а также достаточной процессуальной самостоятельностьююристов округов (управлений), которые уже при назначении на должность должныбыли иметь «достаточные знания и опытность ведения административных и судебныхдел»[84].
Подводя итограссуждениям о понятии юридической службы вооруженных cилРоссии XVIII — начала ХХ в., еезадачах и функциях, можно, на наш взгляд, отметить следующее.
Во-первых, подюридической службой вооруженных сил России XVIII- начала ХХ в., следует понимать систему органов, должностных лиц в составеорганов военного и морского управления предназначенных для правовогообеспечения их деятельности, защиты прав и законных интересов правовымисредствами.
Во-вторых, основнымизадачами юридической службы, являлись укрепление законности в деятельностиорганов военного управления и защита прав и законных интересов военного(морского) ведомств в порядке административного или судебного производства.
В-третьих, основноенаправление деятельности юридической службы в период возникновения и развитияаудиторов как первоначального элемента юридической службы ограничивалосьрамками военно-судебного процесса и заключалось в руководстве и правовомконсультировании лиц, осуществляющих правосудие.
Следовательно, можносказать, что в своем конкретном проявлении военно-юридическая службапредставляла собой специальную деятельность юридически значимых должностныхлиц, введенных в состав (штаты) органов военного управления. Содержание и формыэтой деятельности отчетливо проявлялись в задачах и функциях юристов военного иморского ведомств, о чем подробнее речь пойдет во второй главе диссертационногоисследования.
С появлением в Военноми Морском министерствах юристконсультов, а также законодательного икодификационного отделений в составе канцелярии Военного (Морского)министерства основные функции военно-юридической службы заключались вследующем:
1) обеспечениезаконности проектов военного законодательства и представление ихзаконосовещательным органам (Военному (Адмиралтейств) совету) напредварительное утверждение;
2) кодификация военного(морского) законодательства;
3) юридическоеобеспечение договорной и претензионно-исковой работы;
4) юридическаяэкспертиза вопросов правового характера, возникающих в деятельности органоввоенного (морского) управления;
5) руководстводеятельностью подведомственных органов юридической службы.
Рассмотрев историческиеособенности возникновения юридической службы вооруженных сил России можноприйти к выводу о том, что юридическая служба формировалась в соответствии ссоциальным заказом государства, военной организации, суть которой сводилась кправовому обслуживанию деятельности этой организации. Задачи и функцииюридической службы непосредственно вытекали из сущности самой службы. Впоследующей истории ее развития произошли определенные изменения.
2.1 Основныенаправления деятельности юридической службы военных организаций РоссийскойФедерации
Юридическая службаВооруженных Сил Российской Федерации предназначена для правового обеспечениядеятельности органов военного управления, соединений, воинских частей,учреждений, ВУЗов, предприятий и организаций Министерства обороны РоссийскойФедерации, содействуя улучшению их деятельности при помощи правовых средств.
Исходя изпредназначения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации можновыделить следующие основные направления ее деятельности:
— обеспечениезаконности в нормотворческой деятельности органов военного управления;
— содействиеправоисполнительной и правозащитной деятельности органов военного управления,оказание правовой помощи военнослужащим и лицам гражданского персонала;
— участие в разработкеи осуществлении мероприятий, направленных на эффективное использование правовыхсредств в укреплении воинской и трудовой дисциплины;
— организация и ведениесправочной работы;
- участиев организации и осуществлении изучения личным составом органов военногоуправления действующего законодательства Российской Федерации и норммеждународного гуманитарного права.
Рассмотрим болееподробно сформулированные направления деятельности юридической службыРоссийской Федерации.
1. Обеспечениезаконности в нормотворческой деятельности органов военного управления
Нормотворческаядеятельность органов военного управления предусматривает участие подразделенийюридической службы в подготовке проектов международных договоров, федеральныхзаконов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряженийПравительства РФ, а также в подготовке проектов нормативных правовых актоворганов военного управления.
Выделение даннойпроблемы в качестве самостоятельного направления деятельности юридическойслужбы обусловлено следующими обстоятельствами:
во-первых, неполнымсоответствием действующего военного законодательства Конституции РФ имеждународному праву, отсутствием ряда федеральных законов в области обороны, атакже других нормативных правовых актов по механизму их реализации;
во-вторых, резкимвозрастанием объема нормотворческих задач в связи с применением новыхфедеральных законов и потребностью переработки большинства нормативных актов вобласти обороны;
в-третьих,недостаточным уровнем юридической подготовки военнослужащих и гражданскогоперсонала Вооруженных Сил РФ, принимающих участие в разработке проектовнормативных актов;
в-четвертых,недостаточным количеством квалифицированных специалистов с высшимвоенно-юридическим образованием.
Подготовка проектовнормативных правовых актов осуществляется в целях улучшения правовогорегулирования общественных отношений, возникающих в процессе строительстваВооруженных Сил РФ, жизни и деятельности войск, решения новых вопросов,возникающих на практике, устранения имеющихся в нормативных правовых актахустаревших предписаний, противоречий, а также множественности актов по одним итем же вопросам.
Конечной цельюподготовки проектов нормативных правовых актов, представляемых в органыгосударственной власти, является принятие соответствующих федеральных законов,издание нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в областиобороны страны, строительства и реформирования Вооруженных Сил РФ, социальнойзащиты военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военнойслужбы, членов их семей и по другим вопросам.
В зависимости отсодержания вопросов, которые следует решить в том
или ином органегосударственной власти в соответствии с их полномочиями, закрепленными вКонституции РФ, нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ,разрабатываются проекты писем (записок), справочные и аналитические материалы,а при необходимости принятия по ним решений, подлежащих правовой регламентации,подготавливаются соответственно проекты Закона РФ, указа или распоряженияПрезидента РФ, постановления или распоряжения Правительства РФ, а также — проекты международных договоров.
Подготовка нормативныхправовых актов в Министерстве обороны РФ ведется в соответствии с общимпорядком подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13августа 1997 г. № 1009, с внесенными в него изменениями и дополнениямпостановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. № 154, Правилами оформления документов, создаваемых в Администрации Президента РФ,утвержденных распоряжением Президента РФ от 15 января 1997 г. № 102, Инструкцией по делопроизводству в Администрации Президента РФ, утвержденнойраспоряжением Администрации Президента РФ от 15 января 1997 г. № 103, приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 1997 г. № 450, с внесенными в него изменениями приказом МО РФ от 19 апреля 1999 г. № 155.
Рассматривая данноенаправление деятельности подразделений юридической службы, целесообразновыделить их участие в подготовке проектов законов, а также проектовмеждународных договоров.
Подготовка проектовзаконов осуществляется:
1) в соответствии спрограммами и планами законопроектной деятельности Президента РФ;
2) в соответствии спрограммами и планами законопроектной деятельности Правительства РФ;
3) в соответствиис планами законопроектных работ Министерства обороны РФ;
4) по поручениюПрезидента РФ, Правительства РФ и в соответствии с указаниями Министра обороныРФ или его первых заместителей.
При подготовке проектовмеждународных договоров нормотворческая деятельность базируется на основании:
1) решенийПрезидента РФ;
2) решенийПравительства РФ;
3) решений Министраобороны РФ.
Вместе с тем, в необходимыхслучаях органы военного управления могут разрабатывать проекты международныхдоговоров по своей инициативе. В данном случае Министру обороны Россиисоответствующими должностными лицами представляются доклады с предложениями онеобходимости разработки проектов конкретных договоров. Эти докладысогласовываются с главным управлением международного военного сотрудничестваМинистерства обороны РФ, а также с заинтересованными органами военногоуправления, которые по роду своей деятельности должны участвовать в подготовкепроекта договора по данному вопросу.
На протяжении ряда летофицеры юридической службы участвуют в международных конференциях по вопросамправового обеспечения строительства Вооруженных Сил, развития международноговоенного сотрудничества и совершенствования международного гуманитарного права.Проводится правовое обеспечение сотрудничества Министерства обороны смеждународными организациями.
Офицеры юридической службыВооруженных Сил РФ принимают участие во всех раундах переговоров по военномусотрудничеству, как на двусторонней, так и многосторонней основах.
В практическойдеятельности необходимо отличать требования, предъявляемые к проектамнормативных актов как к документам, имеющим юридический характер, оттребований, определяющих порядок их подготовки и издания. Процессуальныетребования направлены на обеспечение высокого качества издаваемых нормативныхактов.
Применительно кМинистерству обороны РФ такие требования излагаются в соответствующих приказахМинистра обороны, директивах Генерального штаба ВС РФ.
На наш взгляд, можносформулировать следующие требования, предъявляемые к разработке проектовнормативных правовых актов, представляемых в федеральные органы государственнойвласти и к актам органов военного управления.
1. Проекты нормативныхактов, представляемые в федеральные органы государственной власти, должнысоответствовать Конституции РФ, федеральным конституционным законам,федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям ираспоряжениям Правительства РФ.
2. Если в проектенормативного акта затрагиваются вопросы, которые регулируются международнымидоговорами, в которых участвует Российская Федерация, то он долженсоответствовать этим договорам.
3. Применительно кнормативным актам военного управления, основное требование, предъявляемое кним, заключается в том, чтобы они были изданы на основе и во исполнение законаи не противоречили ему. Акты нижестоящих органов военного управления должны,кроме того, находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих органоввоенного управления и быть изданными на их основе.
Особого вниманиязаслуживают нормативные правовые акты бывшего СССР, которые применяются вчасти, не противоречащей Конституции РФ и действующему законодательству.Внесение изменений и дополнений в такие нормативные акты не допускается. В этихслучаях для решения тех или иных вопросов разрабатываются соответствующиезаконопроекты РФ, проекты указов Президента РФ, постановления Правительства РФ.
Разработка проектанормативного правового акта должна начинаться с изучения существа вопросов,подлежащих урегулированию, законодательства по этим вопросам, приказов идиректив. При этом исполнители пользуются официальными изданиямизаконодательных актов, справочников, а также указателями по приказам и директивамМинистра обороны РФ и главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ, которыеиздаются ежегодно соответственно Управлением делами МО РФ и главными штабамивидов Вооруженных Сил РФ.
Особенности подготовкипроектов нормативных правовых актов для представления в федеральные органыгосударственной власти заключаются в следующем. До начала подготовки проектанормативного акта следует:
— определить сущностьвопроса, который требуется решить в органах государственной власти;
— выработатьоптимальные предложения, которые должны обеспечить достижение необходимыхрезультатов;
— определить затратыматериальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для решения вопроса, иисточники покрытия этих затрат, оценить целесообразными такие затраты длядостижения ожидаемых результатов.
Подготовка проектовнормативных актов в органы государственной власти осуществляется с обязательнымучастием подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ. При этом следуетиметь в виду, что проекты нормативных актов, затрагивающие интересы федеральныхорганов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ,органов местного самоуправления подлежат обязательному согласованию с ними допредставления этих проектов в органы государственной власти РФ.
В зависимости от состояниядействующего законодательства, нормативно-правовой базы по вопросам,относящимся к теме проекта нормативного акта, необходимо определить следует лиограничиться внесением изменений и дополнений в действующие законодательныенормативные акты или подготовить проект нового акта.
Проект новогонормативного правового акта (вместо действующего) подготавливается, еслитребуется предусмотреть в законодательном нормативном акте принципиально новоерешение крупных вопросов или объединить несколько актов по одному и тому же вопросу,а также при необходимости внесения изменений и дополнений во многие частидействующего акта.
В проекте нового актаследует воспроизвести и по возможности объединить действующие нормы, которыевпредь должны сохранять свою силу, и предусмотреть признание утратившими силуранее изданных актов или их частей.
Если в связи с изданием(принятием) нового акта требуется внести изменение и дополнение в другиедействующие акты, в проекте излагается текст изменений и дополнений, которыедолжны быть внесены в ранее принятые законодательные акты и изданные актыПрезидента РФ, Правительства РФ.
Для изменения отдельныхположений акта, восполнения пробелов или распространения действия этого акта наболее широкий круг отношений в проекте нормативного правового акта приводитсяновая редакция изменяемых статей (пунктов) ранее изданного нормативногоправового акта или излагается текст новых статей (пунктов), которыми он долженбыть дополнен.
Особенности подготовкипроектов законов в
Министерстве обороны РФ:
В Министерстве обороныРФ ответственность за взаимодействие с палатами Федерального Собрания РФ иучастие в законодательной деятельности Правительства РФ возлагается настатс-секретаря — первого заместителя Министра обороны РФ, который всоответствии с постановлением Правительства РФ от 20 марта 1997 г. № 327 «О полномочном представительстве Правительства Российской Федерации в ФедеральномСобрании Российской Федерации» осуществляет:
— подготовкупредложений в планы и программы законопроектных работ Правительства РФ;
— представление вслучае отсутствия официальных представителей Правительства РФ на заседанияхпалат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий внесенных ПравительствомРФ законопроектов и законов, а также замечаний, предложений, поправок изаключений Правительства РФ к рассматриваемым в палатах законопроектам изаконам;
— подготовкупредложений Правительства РФ по законопроектам, затрагивающим интересыМинистерства обороны;
— информированиекомитетов и комиссий палат Федерального Собрания о позиции Правительства РФ позаконопроектам, внесенным другими субъектами законодательной инициативы;
— организацию вМинистерстве обороны подготовки проектов заключений Правительства РФ,предусмотренных ч. 3 ст. 104 Конституции РФ, а также замечаний, предложений ипоправок к законопроектам;
— взаимодействие спланами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскимиобъединениями.
На статс-секретаря — первого заместителя Министра обороны РФ также возлагается:
— координация всейзаконопроектной деятельности в Министерстве обороны, взаимодействиеМинистерства обороны с соответствующими комитетами и комиссиями палатФедерального Собрания в части согласования работ, а также обеспечение участияпредставителей и экспертов Министерства обороны в совместных рабочих группах;
— оказаниеинформационной поддержки законотворческой деятельности комитетов и комиссийпалат Федерального Собрания и организация участия представителей Министерстваобороны в законопроектной работе Федерального Собрания независимо от источниказаконодательной инициативы;
— организация работы собращениями депутатов палат Федерального Собрания по вопросам законопроектнойдеятельности.
Что же касаетсяразработки в Министерстве обороны законопроектов по военным вопросам, то онаосуществляется главными и центральными управлениями Министерства обороны,главными и центральными управлениями Генерального штаба ВС РФ, главными штабамивидов Вооруженных Сил, управлениями командующих родами войск.
Вносимые Министерствомобороны предложения по формированию проектов программ и планов законопроектнойдеятельности Президента РФ и Правительства РФ должны содержать:
— обоснованиенеобходимости принятия закона;
— концепциюзаконопроекта, включающую в себя его общую характеристику и основные положения;
— этапы подготовкизаконопроекта и перечень соисполнителей — разработчиков законопроекта;
— ориентировочный срокпредставления законопроекта в Правительство РФ.
Одним из основныхэтапов работы над законопроектом является его направление с необходимымиматериалами в Управление делами МО для последующего доклада Министру обороны РФили его первым заместителям.
Поэтому важная роль введении законопроектной работы принадлежит офицерам-юристам Управления деламиМО РФ. Офицеры — юристы Управления делами МО РФ принимали участие в рабочихгруппах по подготовке проектов федеральных законов «О статусе военнослужащих»,«О воинской обязанности и военной службе» (Комитет Государственной Думы поделам ветеранов), «О внесении изменений и дополнений в статью 15 Закона РФ «Остатусе военнослужащих» (Комитет Государственной Думы по обороне), попереработке общевоинских уставов, а также по многим другим вопросам в различныхкомиссиях, рабочих группах и Комитетах Государственной Думы и Совета Федерации.Кроме того, в настоящее время идет активная работа по подготовке проектовзаконов «О Вооруженных Силах Российской Федерации», «О гражданском контроле иуправлении военной организацией и деятельностью в Российской Федерации», «Овоенной реформе в Российской Федерации», «Об основах деятельностиправоохранительных органов в Вооруженных Силах Российской Федерации», «Овойсковом резерве Российской Федерации», «О правовом положении ифинансово-экономической деятельности военных организаций», «О военной полиции»и другие.
Особенности подготовкив Министерстве обороны РФ проектов международных договоров:
Разработка проектовмеждународных договоров по указанию Министра обороны РФ возлагается назаместителей Министра обороны РФ, главнокомандующих видами Вооруженных Сил,командующих войсками округов, флотами, командующих родами войск, начальниковглавных и центральных управлений Министерства обороны.
Разработка проектасоответствующего договора должна начинаться с изучения существа вопроса,подлежащего урегулированию, действующих по этому вопросу международныхдоговоров, законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, практикиприменения, справочного материала и научной литературы.
Проект договора долженсоответствовать следующим нормам и принципам международного права: суверенноеравенство государств; неприменение силы или угрозы силой; нерушимость границ;территориальная целостность государств; мирное урегулирование споров;невмешательство во внутренние дела; уважение прав и основных свобод человека, правонародов на самоопределение; сотрудничество между государствами, добросовестноевыполнение обязательств по международному праву.
Наряду с подготовкойзаконопроектов, подготовка проектов договоров в органах военного управленияосуществляется с обязательным участием подразделений юридической службыВооруженных Сил РФ.
Все документы,связанные с подготовкой предложений о заключении договора проходят юридическийконтроль в управлении, в котором они разрабатываются. При этом на оборотепоследнего листа второго экземпляра проекта каждого документа проставляетсявиза начальника юридической службы (старшего юрисконсульта, юрисконсульта).
В консультациях ипереговорах по обсуждению конкретного проекта договора в обязательном порядкепринимают участие представители исполнителя, Главного управления международноговоенного сотрудничества Министерства обороны и Управления делами Министерства обороны,а в случае необходимости — представители других заинтересованных органоввоенного управления.
Особенности подготовкипроектов приказов и директив Министерства обороны РФ, приказов и директивдругих должностных лиц:
Органы военногоуправления, командиры и начальники осуществляют управление войсками различнымиметодами, в том числе и с помощью актов военного управления.
Акты военногоуправления — это юридические акты. Они вызывают определенные юридическиепоследствия. При этом последствия обычно бывают двоякого рода: одни из нихвыражаются в установлении соответствующих правил поведения (норм) общегопорядка, другие затрагивают область конкретных отношений.
Необходимость изданияактов военного управления вызывается тем, что в законах, в нормативных правовыхактах органов государственной власти РФ определяются лишь основы организации идеятельности Вооруженных Сил РФ, основные права и обязанности военнослужащих,принципы осуществления воинской обязанности граждан и другие наиболее важныевопросы. Законы не могут охватить правовым регулированием все стороныотношений, возникающих в жизни и деятельности войск. Многие из сторон этихотношений касаются специальных и научно-технических вопросов военного дела,требующих особой разработки в военных учреждениях и соответствующей правовойрегламентации в виде наставлений, положений, инструкций.[85]
В силу своегопредназначения акты военного управления играют важную роль в Вооруженных Силах.Сфера их воздействия в военной области многограннее и разнообразнее действияактов управления в других сферах деятельности органов исполнительной власти.
Акты военногоуправления, как акты правовые, нельзя отождествлять с различными служебнымидокументами, которые не имеют правового характера (учетные документы, актыревизий, справки, рапорта и т.д.). Такого рода служебные документы неустанавливают и не изменяют каких-либо конкретных правовых отношений.
К основным актамвоенного управления относятся: приказ, директива, приказание, указание.
Кроме того, издаютсяположения, инструкции, руководства, наставления, которые вводятся в действиеприказами, являются их составной частью и регламентируют отдельные стороны жизни,быта и деятельности войск.
Все акты органоввоенного управления должны отвечать требованиям, предъявляемым к составлению иоформлению служебных документов.
Проекты приказов идиректив Министра обороны РФ, его заместителей, других должностных лиц должнысодержать вопросы, решение которых относится к их компетенции.
Проекты приказов идиректив не должны противоречить международным обязательствам России,Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам,указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениямПравительства РФ, действующим приказам и директивам Министра обороны РФ, инымзаконодательным актам.
Ответственность закачество подготовки проектов приказов и директив, их согласование сзаинтересованными органами военного управления несут руководители управлений илица, которые непосредственно готовят эти проекты.
С учетом действующегозаконодательства, нормотворческой деятельности органов исполнительной власти иорганов военного управления, целесообразно выделить основные требования,предъявляемые к подготовке проектов приказов:
1) структурапроекта приказа должна быть простой и удобной для работы и обеспечиватьлогическое развитие темы правового регулирования;
2) дублированиетребований нормативного характера (правовых норм), установленных ранееизданными приказами не допускается;
3) термины должнысоответствовать терминологии, принятой в законодательстве Российской Федерации,международных договорах, а также в Вооруженных Силах РФ, и употребляться водном и том же значении во всем тексте проекта приказа;
4) проект приказадолжен быть оформлен в соответствии с требованиями машинописи иделопроизводства;
5) проект приказаМинистра обороны РФ до представления на подпись должен быть согласован сзаинтересованными органами военного управления (федеральными органамиисполнительной власти и другими органами государственной власти), если такоесогласование является обязательным в соответствии с законодательством РФ;
6) проекты приказовМинистра обороны РФ и его заместителей представляются на подпись черезУправление делами Министерства обороны РФ, а в исключительных случаях — непосредственно Министру обороны РФ и его заместителям, но с визой начальникаУправления делами Министерства обороны РФ;
7) поправки вподписанный приказ при издании могут вноситься только с разрешения Министраобороны РФ или его заместителей, подписавших приказ; корректорская иредакционная правки осуществляются Управлением делами МО РФ.
Проект приказа долженпройти правовую экспертизу в подразделении юридической службы управления, вкотором он разрабатывается. Проекты приказов Министра обороны РФ и егозаместителей представляются на подпись через Управление делами Министерстваобороны РФ или в исключительных случаях — непосредственно Министру обороны РФ иего заместителям, но с визой начальника Управления делами Министерства обороныРФ.
При осуществленииправовой экспертизы подразделение юридической службы:
определяетцелесообразность издания приказа (директивы). Если проект приказа (директивы)дублирует уже имеющиеся нормы, то следует предложить исполнителю (егоначальнику) отказаться от его издания, либо одновременно переработать(отменить) ранее изданные по этому вопросу приказы (директивы). При возраженияхисполнителя доложить письменно по этому вопросу командиру (начальнику);
проверяет законностьпроекта приказа (директивы), соответствие его приказам и директивам Министраобороны Российской Федерации и других вышестоящих должностных лиц;
определяет, правильноли сформулированы в проекте приказа (директивы) поручения должностным лицам,указано ли, кому они адресованы и в какие сроки должны быть выполнены;
определяет, какиеприказы (директивы) следует признать утратившими силу или изменить в связи сизданием нового приказа (директивы);
выясняет, до кого надоразослать приказ (директиву) и до какой категории личного состава довести еготребования;
проверяет правильность оформленияпроекта приказа (директивы) (реквизиты, гриф секретности и т.п.), изложениетекста (грамотность, ясность и четкость), согласование с заинтересованнымидолжностными лицами (визы).
Проекты приказов(директив), не соответствующие требованиям законодательства, приказов идиректив Министра обороны Российской Федерации и других вышестоящих должностныхлиц, имеющие существенные недостатки или не согласованные в установленномпорядке, возвращаются для доработки или согласования о чем руководительподразделения юридической службы докладывает командиру (начальнику) со своим письменнымзаключением.
Проекты приказов (директив),не вызывающие возражений, визируются руководителем подразделения юридическойслужбы. Виза включает в себя личную подпись визирующего (с расшифровкой),должность, воинское звание, дату и проставляется на оборотной сторонепоследнего листа текста приказа (директивы).
Офицеры подразделенияюридической службы отвечают за соответствие действующему законодательствувизируемых ими проектов приказов (директив) и других документов правовогохарактера.
В целях упорядочения иправильной организации работы по подготовке проектов приказов (директив) руководителюподразделения юридической службы следует разработать инструкцию о порядкеподготовки и представления на подпись проектов приказов (директив), котораявводится в действие приказом соответствующего командира. В этой инструкциирекомендуется выделить следующие разделы: общие положения; требования,предъявляемые к проектам приказов (директив); представление проектов приказов(директив) на подпись (в том числе и правовая экспертиза проектов приказов(директив).
Руководителю подразделенияюридической службы необходимо регулярно проводить с должностными лицами занятияс анализом наиболее характерных ошибок, допускаемых при подготовке проектовприказов (директив); инструктировать вновь прибывших офицеров (гражданскийперсонал); периодически проверять законность издания и правильность оформленияприказов в подчиненных воинских частях и представлять командованию предложенияпо улучшению этой работы.
Для удобства в работеможет изготовляться памятка, в которой кратко излагаются реквизиты приказа(директивы), обязательные пункты распорядительной части приказа, а также другиенеобходимые для работы над проектами приказов (директив) данные.
Немаловажное значение внормотворческой деятельности имеет государственная регистрация приказовМинистра обороны РФ.
Порядок представления нагосударственную регистрацию приказов Министра обороны РФ осуществляется всоответствии с Инструкцией о порядке представления приказов Министра обороныРоссийской Федерации на государственную регистрацию, утвержденной приказомМинистра обороны РФ от 1997 года № 450.
Государственнаярегистрация приказов Министра обороны РФ осуществляется Министерством юстицииРФ. Общее руководство представления приказов на государственную регистрациювозлагается на Управление делами Министерства обороны РФ, которомупредоставлено право давать методические рекомендации по этому вопросу всоответствии с рекомендациями Министра юстиции РФ. Непосредственноепредставление приказов на государственную регистрацию возлагается надолжностных лиц и представителей юридической службы органов военногоуправления, осуществляющих подготовку проектов приказов.
Государственнойрегистрации подлежат изданные после 14 мая 1992 г. приказы, затрагивающие права, свободы и обязанности военнослужащих, членов их семей,гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, устанавливающие правовой статусорганизаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока ихдействия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственнуютайну, или сведения конфиденциального характера.
Решение о направленииприказа на государственную регистрацию принимается начальником Управленияделами Министерства обороны РФ. При этом не позднее пяти дней со дня подписанияприказ с присвоенным ему соответствующим порядковым номером, три его копии исправка, подписанная начальником Управления делами Министерства обороны РФ,исполнителем представляются в Министерство юстиции на государственнуюрегистрацию. После присвоения номера государственной регистрации приказпоступает в Управление делами Министерства обороны РФ.
Приказ вступает в силупо истечении 10 дней после дня официального опубликования в газете «Российскаягазета», если иной, более поздний срок вступления в силу не оговорен в самомприказе.
Приказ, не подлежащий всоответствии с законодательством опубликованию, вступает в силу со дняприсвоения ему номера государственной регистрации, если иной, более позднийсрок вступления в силу не оговорен в самом приказе.
Приказы, подлежащиегосударственной регистрации, рассылаются для исполнения и публикуются толькопосле присвоения им номера государственной регистрации. При издании иопубликовании приказа ссылка на номер и дату его государственной регистрацииявляется обязательной. Однако, приказы, не прошедшие государственнойрегистрации, перерабатываются с учетом рекомендаций Министерства юстиции РФ ипосле подписания вновь направляются на государственную регистрацию. В тожевремя, решение Министерства юстиции РФ об отказе в государственной регистрацииприказа может быть обжаловано в Правительство РФ в установленном порядке. Приэтом копии жалобы направляются в Министерство юстиции РФ.
Подразделенияюридической службы Вооруженных Сил РФ, юрисконсульты, помощники командиров поправовой работе оказывают исполнителям помощь в решении правовых вопросов приподготовке проектов законов, международных договоров, других документов,подготавливаемых для представления в федеральные органы государственной властиРоссийской Федерации, а также при подготовке проектов приказов и директив. Принеобходимости юрисконсульт по решению соответствующего командира можетпринимать участие в подготовке отдельных, наиболее сложных проектов нормативныхправовых актов.
Проекты законов другихнормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации,международных договоров, приказов и директив Министра обороны РФ и другихдолжностных лиц органов военного управления, командиров должны пройти правовуюэкспертизу в том органе военного управления, в котором он разрабатывается.Правовая экспертиза осуществляется в соответствии с Положением о юридическойслужбе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министраобороны РФ от 1998 года № 100.
Рассматривая данноенаправление деятельности, на наш взгляд, целесообразно выделить формы и методыработы подразделений юридической службы Министерства обороны РФ по правовомуобеспечению нормотворческой деятельности.
Во-первых, юридическаяслужба непосредственно участвует в организации подготовки и издания нормативныхправовых актов, прежде всего путем разработки правовых актов, регламентирующихэтот вопрос в конкретном органе военного управления.
Во-вторых, юридическаяслужба оказывает помощь консультированием, справками по правовым вопросам структурнымподразделениям и должностным лицам органа военного управления, которыепривлекаются к подготовке и изданию правовых актов.
В-третьих,подразделения юридической службы организуют и проводят работу по упорядочению исистематизации нормативных приказов и директив.
В-четвертых,юридическая служба осуществляет проверки соответствия действующемузаконодательству нормативных актов, изданных руководителями структурных подразделенийоргана военного управления, командирами подчиненных этому органу управлениявоинских частей.
Таким образом, главнойцелью нормотворческой деятельности является создание и развитие правовой основыстроительства и деятельности Вооруженных Сил РФ, ее приведение в соответствие сКонституцией РФ, законами в области обороны, принципами и нормамимеждународного права.
Заключение
Цели, стоящие переднаписанием дипломной работы достигнуты, так как проведено комплексноеисследовании истории возникновения, развития юридической службы России,организационно-правовых основ ее деятельности как структурно обособленногоподразделения федерального органа исполнительной власти, а также в разработкерекомендаций по совершенствованию направлений деятельности юридической службыее структуры, улучшению правовой работы в федеральных органах исполнительнойвласти.
Поставленные задачи вдипломе решены:
— установлена датаобразования юридической службы в России и определены основные историческиеэтапы в ее развитии;
— разработаны исформулированы теоретические положения, относящиеся к понятию юридическойслужбы федеральных органов исполнительной власти путем анализа еепредназначения, задач, прав, обязанностей, направлений деятельности иполномочий;
— проанализированыправовые нормы, регулирующие деятельность юридической службы и обобщена еепрактика по обеспечению законности и правопорядка в Российской Федерации;
По положениям,выносимым на защиту:
1. Историявозникновения и развития юридической службы России тесно связана с эволюциейроссийской государственности и охватывает почти трехсотлетний период. Развитиегосударственного строя, России вызвало потребность в создании юридическизначимых органов.
Реализация функцийгосударства в сфере обеспечения национальной безопасности в широком смыслеосуществлялась органами военного управления, а в узком – специализированнымиструктурными подразделениями. Являясь производной структурой органов военногоуправления, предназначенной для правового обеспечения их деятельности,юридическая служба России прошла сложный и противоречивый путь.
В ходе эволюции отдьяков и подьячих, служивших в Приказах, секретарей, канцеляристов до аудиторови, наконец, юрисконсультов военного (морского) ведомств, формировались основыотечественной военно-юридической службы.
Какую быорганизационно-правовую форму ни принимали органы управления, они всегдануждались в правовом обеспечении своей деятельности.
Анализ нормативныхправовых актов и архивных источников, регулирующих правоотношения в военнойобласти, позволяет сделать вывод, что аудиторы, которые руководиливоенно-судебным процессом, консультировали лиц, осуществлявших правосудие, ипоявившиеся позднее юрисконсульты, по сути, являлись должностными лицамизарождающейся юридической службы. Аудиторы не выполняли функции ни судей, нисекретарей, а имели особый статус, по функциональному признаку близкий кстатусу советника по правовым вопросам, правоведа, юрисконсульта.
Юридическая службафедеральных органов исполнительной власти как самостоятельная структураопределилась лишь на рубеже XIX-ХХIстолетий и представляла собой систему органов, должностных лиц предназначенныхдля правового обеспечения их деятельности, защиты прав и законных интересовграждан (в судебных и административных органах) правовыми средствами.
Этому явлениюпредшествовал процесс возникновения первоначальных элементов юридическойслужбы, начало которого соответствовало периоду реформ Петра I,когда в русской армии впервые появились аудиторы.
Именно в этот периодбыли созданы объективные и субъективные предпосылки образования юридическойслужбы России.
19 февраля 1711 г. – дата первого законодательного обозначения должности аудитора. И лишь спустя через 125 лет(29 марта 1836 года) были учреждены должности юрисконсульта Военногоминистерства и двух его помощников (старшего и младшего окладов) при канцелярииВоенного министерства. В 1841 г. в ее составе была образована юрисконсультскаячасть, существовавшая до 1903 г. в Морском министерстве. Создана юридическаячасть, которая существовала до 1887 г.
Период активногоразвития структуры юридической службы России и централизации ее управленияприходился на 1903 г. и был связан с введением в Петербургском, Московском,Виленском, Киевском и Кавказском, а затем в 1912 г. в Иркутском, в 1913 г. в Приамурском, в 1916 г. в Казанском военных округах должностейокружных юрисконсультов.
2.С началом Великой Отечественной войны должности юрисконсультов почтиповсеместно были упразднены. Управление делами при НКО СССР было реорганизованов Канцелярию НКО СССР, в составе которой из юридических подразделений осталсяодин приказный отдел. Длительное время в послевоенный период должностиюрисконсультов имелись только в некоторых центральных довольствующих органах, иони действовали самостоятельно без централизованного специального руководства,так как в составе Управления делами Министерства обороны то появлялся, тоисчезал юридический отдел. В таком положении юрисконсультская служба находиласьпочти три десятилетия.
Приказом Министраобороны СССР от 23 апреля 1968 г. N 100 было утверждено и введено в действиеПоложение о юридической службе Министерства обороны СССР.
Развитие юридическойслужбы двадцатого столетия связано с принятием большого количества нормативноправовых актов регламентировавших деятельность юридической службы федеральныхорганов исполнительной власти, но тем самым все равно не способствовалоорганизации деятельности на должном уровне.
3.Указ Президента Российской Федерации. «Онекоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» иПостановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органаисполнительной власти» которое было разработано во исполнение указаПрезидента от 8 мая 2001г. направлено на закрепление единых, унифицированных мер, направленных наукрепление роли юридических служб и усиление социальной защиты юристов всехветвей власти, предпринимается на законодательном уровне впервые.
А так же регулирование деятельности юридических служб донастоящего времени осуществлялось на локальном уровне и до сих пор не былоединого акта на федеральном уровне, регламентирующего порядок образования иликвидации юридической службы, ее функции и полномочия, права и обязанности ееслужащих и т.д.
4. Юридическая служба — самостоятельное подразделение, имеющие свою структуру, задачи, функции, права инаходящаяся в непосредственном подчинении руководителя федерального органа илиаппарата исполнительной власти.
Юридическаяслужба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РоссийскойФедерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актамифедеральных органов исполнительной власти, а также настоящим типовымположением.
Основнымизадачами юридической службы является правовое обеспечение деятельностифедерального органа исполнительной власти, осуществление работы, связанной ссовершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующеговопросы, входящие в компетенцию федерального органа исполнительной власти, атакже улучшение качества проектов нормативных правовых актов.
Юридическаяслужба организуется в виде самостоятельного структурного подразделенияцентрального аппарата федерального органа исполнительной власти (департамент,главное управление, управление, отдел) и возглавляется руководителем(начальником), назначаемым на должность и освобождаемым от должности вустановленном порядке.
Структураюридической службы и штатная численность работников определяются руководителемфедерального органа исполнительной власти.
Юридическаяслужба подчиняется непосредственно руководителю федерального органаисполнительной власти.
Руководитель(начальник) юридической службы должен иметь высшее юридическое образование исоответствовать требованиям, установленным законодательством РоссийскойФедерации.
Список используемыхисточников
Нормативные акты
1. Конституция РФ.М.: Юридическая литература, 1993.
2. Федеральныйконституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РоссийскойФедерации» // СЗ РФ от 10 июня 2002г. № 23 Ст. 5712.
3. Федеральныйзакон от 21 июля 1997г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РоссийскойФедерации» // СЗ РФ от 28 июля 1997г. № 30 Ст. 3586.
4. Федеральныйзакон от 27 мая 1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изменениями идополнениями на 14 марта 2009г.) // СЗ РФ от 1 июня 1998г. № 22 Ст. 2331.
5. Федеральныйзакон от 31 мая 2002г. № 63-ФЗ « Об адвокатской деятельности и адвокатуре вРоссийской федерации» // СЗ РФ от 10 июня 2002г. № 23 Ст. 2101.
6. ЗаконРоссийской Федерации от 26 июня 1992г. «О статусе судей в Российской Федерации»(с изменениями на 7 мая 2009г.) // Российская газета от 29 июля 1992г.
7. Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. «О некоторых мерах по укреплениююридических служб государственных органов» // CЗ РФ № 20 от 2001г. Ст.2000.
8. Распоряжение Президента РФ от 17декабря 1995г. № 554-рп «О мероприятиях по подготовке совещания руководителейюридических служб федеральных органов исполнительной власти и их аппаратов, атакже руководителей юридических и информационно-технических служб органовгосударственной власти субъектов РФ » // СПС. Гарант.
9. ПостановлениеПравительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 207 «Об утверждении типовогоположения о юридической службе федерального органа исполнительной власти»// СЗ РФ № 14. от 2002г. Ст. 1307.
10. Приказ Министерства обороны СССР от23 апреля 1968 г. N 100. // СПС Гарант.
11. Приказ Государственного таможенногоКомитета Российской Федерации от 11 мая 1994г. № 189 « О создании юридическихслужб таможенных органов РФ » // СПС. Гарант.
12. Приказ Государственного таможенногоКомитета Российской Федерации от 2 июля 1997г. № 392 « О совершенствованиидеятельности юридических служб таможенных органов » // СПС. Гарант.
13. Приказ Министерства ПриродныхРесурсов РФ от 12 февраля 2003г. № 97 « Об утверждении Примерного положения оюридической службе территориального органа МПР РФ » // СПС. Гарант.
14. Приказ ГТК РФ от 1 августа 2000г. №659 « Об организации ведения отчетности юридических служб таможенных органов РФ» // СПС. Гарант.
15. Приказ МинистерстваПриродных Ресурсов от 6 августа N 486 «Об утвержденииПоложения о юридической службе министерства природных ресурсов РоссийскойФедерации» // СПС. Гарант.
16. Приказ Министерства Внутренних Дел РФот 3 июня 2002 г. N 528 «О ежемесячной надбавке сотрудникам,военнослужащим и служащим юридических (правовых) подразделений системы МВДРоссии» // СПС. Гарант.
17. Приказ МинистерстваПриродных Ресурсов РФ от 6 августа 2002 г. N 486. // СПС. Гарант
Приказ Государственного ТаможенногоКомитета РФ от 20 мая 2002г. N 479 «Об утверждении типового положения оправовом отделении, юрисконсульте таможенного органа» // СПС. Гарант.
18. Приказ Министерства природныхресурсов РФ от 12 февраля 2003 г. N 97 «Об утверждении Примерного положения оюридической службе территориального органа» // СПС. Гарант.
19. Приказ Министерства Внутренних Дел РФот 6 августа 2008 г. N 686 // СПС. Гарант.
20. Приказ Министерства природныхресурсов РФ от 6 августа 2002 г. N 485. // СПС. Гарант.
21. Приказ ГосударственногоТаможенного Комитета РФ от 20 мая 2002г. N 479 «Обутверждении типового положения о правовом отделении, юрисконсульте таможенногооргана» // СПС. Гарант.
22. Приказ Министра обороны РоссийскойФедерации 1994 г. N 15. // СПС. Гарант.
23. Приказ Министра обороны РФ от 21марта 1998 г. N 100 «О юридической службе Вооруженных Сил РоссийскойФедерации» // СПС. Гарант.
24. Приказ Министра обороны РоссийскойФедерации № 5 от 31 января 2001г. «Об учреждении знака отличия Министерстваобороны Российской Федерации «Юридическая служба Вооруженных Сил РоссийскойФедерации» // СПС Гарант.
25. Директива заместителя Министраобороны СССР от 29 декабря 1979г. № Д-43. // СПС Гарант.
26. Письмо Минюста СССР от 29 сентября1978г. № К-8-524 « О применении Методических рекомендаций об участииюридических служб в организации договорной работы на предприятиях впроизводственных объединениях и организациях » // СПС. Гарант.
27. Письмо Минюста СССР от 27 апреля1984г. № К-14-220 « О Методических рекомендациях, об участи юридических службобъединений, предприятий и организаций в обеспечении соблюдениязаконодательства о труде и укрепления трудовой дисциплины » // СПС. Гарант.
Учебная и научная литература
29. Комментарий к Конституции РоссийскойФедерации. ( под общ. ред. Л.В. Лазарева).- ООО «Новая правовая культура».,2009г.
30. Комментарий к Федеральному закону «Остатусе военнослужащих» М.: Юрайт. 2009г.
40. Бобровский П.О. Развитие способов исредств для образования юристов военного и морского ведомств в России. // ЧастьI. Вып. 1. СПб., 1879. С. 115-116.
42. Градовский А.Д. Начала русскогогосударственного права. // СПб., 1903. Т. 8. Ч. II.С. 34.
43. Градовский А.Д. Начала русскогогосударственного права. С. 60.
44. Данилов Н.А. Краткий очеркустройства центрального военного управления в России до учреждения министерствв книге «Столетие Военного министерства 1802 – 1902». // СПб., 1907. Т. 3. Ч.1. С. 3.
45. Памятники русского права. // Выпускпервый. Москва, 1952. С. 78 – 136.
46. Полное собрание законов Российскойимперии. // СПб., 1830. № 2319. С. 592.
47. Соборное уложение. // Гл. X,п. 1, 5-10, 12-16, 24; гл. X,п. 6, 11, 14, 16, 83, 84, 93, 100, 123, 137; гл. X.п.п. 11-13, 16, 22, 83, 84, 93, 123, 128, 129, гл. XII.п. 2, 3.
48. Столетие Военного министерства.Кодификационный отдел. Т. III.Отд. 1. // СПб., 1902. С. 5 — 6.
50. Чибиряев С.А. История государства иправа России. М., 2008. С. 163.
51. Энциклопедия военных и морских наук /Под ред. Г.А. Леера. // СПб.,1883. Т. 1 С. 258 — 259.
52. Собрание узаконений, распоряженийправительства 1903 г. Ст. 189.
53. Приказ по военному ведомству. № 122от 28 марта 1903 г.
54. Приказ Народного комиссариата повоенным делам от 20 марта 1918 г. № 223.
56. Арцибасов И.Н. Военное право:Учебник. М., 1997.
57 Атаманчук Г.В. Сущность советскогогосударственного управления. -М.: Юрид. лит. 1980.
58. Лазарев В.В. Теория государственногоуправления. – М.: Спарк, 2008.
59. Военная администрация: Учебник. М.:Спарк, 2007.
60. Ефремова Н.Н. Судебные реформы вРоссии: традиции, новации, проблемы // Государство и право. 1996. № 11.
61. Золотухин Г.А. Из историиюридической службы // Право в Вооруженных Силах. – 1998. № 3.
62. Золотухин Г.А. Место и рольюридической службы в период реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации// Право в Вооруженных Силах. 1997 г. № 4.
63. Золотухин. Г.А. Правовые основыорганизации и деятельности юридической службы Вооруженных Сил РоссийскойФедерации. М., 2000.
64. Зайончковский П.А.Военные реформы 1860 – 1870 гг. в России. М., 1973. С. 368.
65. Орлов Г.В. 50 летвоенно-юридического образования в СССР. Очерк истории военно-юридическогообразования в России. М., 1987. С. 178.
67.Кузнецов Н.И. Правовая работа в Вооруженных Силах Российской Федерации. Еесущность и задачи. // В кн. Правовая работа в Вооруженных Силах РоссийскойФедерации. — М.: ВУ. 1995.
68.Лазарев Б.М. Компетенция органов государственного управления. — М.: Юрид.лит.,1972.
69.Лунев А.Е. Обеспечение законности в государственном управлении. — М.:Юрид.лит.,2008.
70.Теория государства и права: Учебник(под ред. М.Н. Марченко). — «Зерцало», 2004 г.