ВЛИЯНИЕ МИГРАЦИИ НА РАЗВИТИЕ РЫНКА ТРУДА ГОРОДА САРАТОВА
Введение
Актуальность темыРыночные реформы, начавшиеся вРоссии конца ХХ века, кардинальным образом изменили все сферы жизнедеятельностироссиян. Происходящие трансформации всех видов социальных взаимодействий вполитической, экономической сферах жизнедеятельности общества самым радикальнымобразом отражаются на характере трудовых отношений. Миграция сегодня являетсяважнейшей составляющей в формировании современного российского рынка труда. Вмиграционном движении преобладает недобровольная миграция со всеми связанными сней последствиями: безработицей, повышенной нагрузкой на экономику как региона,так и страны в целом, усилением социальной напряженности. Указанныеобстоятельства выдвигают миграцию как важную форму социально-трудовойциркуляции в число серьезнейших социальных проблем современного российскогорынка труда.
Сегодня миграционная составляющая российской политикипризнана одним из приоритетных направлений. Возрастание напряженности на рынкетруда диктует необходимость выработки эффективной государственной программы, выгоднойдля страны и привлекательной для иммигрантов. Правительство уже предприняло рядшагов, которые направлены на решение этой задачи, поставленной Президентом.
Сейчас миграционные квоты распределяются правительством порегионам. Общая квота на 2006 год – 329300 приглашений (в 2005 году – 214000).Центральный федеральный округ получил 121839 квот (100000 – Москва, 15000 – Московскаяобласть), Дальневосточный – 58652 приглашения, Сибирский – 41139, а Южный – 14111.
С 2007 года у России будет новая миграционная политика. Досередины ноября президент Владимир Путин поручил правительству подготовитьнормативные акты о порядке привлечения иностранных работников к трудовойдеятельности, об упорядочении миграционной ситуации на оптовых и розничныхрынках. Будет ужесточена ответственность торговцев за нарушение порядкаторговли на рынках и миграционных правил. Правительству велено определитьпорядок установления квот для мигрантов – они будут выдаваться в зависимости отпрофессии, специальности, квалификации работников, страны их происхождения идругих критериев. Региональные особенности рынков труда перестанут бытьосновополагающими при выдаче квот – они станут только учитываться. А срокнепрерывного нахождения в России для иностранцев, въехавших по визам, будет сокращенсо 180 до 90 суток в течение полугода.
Основной целью миграционной политики является управление миграционнымипроцессами, обеспечение устойчивого демографического развития, укреплениегосударственной безопасности страны и создание условий для реализации правмигрантов.
Теоретическое осмысление миграционных вопросов в современныхусловиях приобретает не только социально-экономическое, но и политическоезначение. Поэтому миграционные потоки, способствуя активному развитию сферыбизнеса и торговли, с одной стороны, с другой – далеко не всегда могутудовлетворить потребности рынка труда в рабочей силе. В этой связи привлечениедополнительной рабочей силы в экономику за счет миграции будет по-настоящемуоправданным и эффективным при условии государственного регулирования масштабови направлений миграционных потоков.
Проблемы оценки тенденций и закономерностей процессамиграции, его последствий, социального механизма управления им принадлежат кчислу важнейших в теоретическом и практическом плане. В теоретическом планеречь идет о роли миграции в движении населения и трудовых ресурсов, развитииобщества в целом. Рост численности мигрантов и связанных с этим затрат времени,средств на переселение и трудоустройство требует усиления внимания к вопросамрегулирования этого процесса в интересах подъема и совершенствованияпроизводства, стабилизации экономического положения. В практическом планеизучение миграции является актуальным с точки зрения создания системы имеханизмов управления, действенного контроля над последствиями этого процесса,охватывающего различные стороны жизни.
Актуальность обусловлена еще и тем, что в ряде случаевмиграция меняет не только количественные пропорции между спросом на рабочуюсилу и ее предложением на рынке труда, но и оказывает существенное влияние накачество рабочей силы. Однако в современном российском обществе отсутствуютмеханизмы взаимодействия федеральной политики занятости и политики на рынкетруда с миграционной политикой.
Степень разработанности Исследование миграции внашей стране было обусловлено объективным ходом динамики перемещенийзначительных масс людей, обусловленной процессами индустриализации,урбанизации, а в постсоциалистическом демократическом обществе – обострениемсоциально-политической ситуации, экономическим кризисом, экологическимикатастрофами, расширением зоны межнациональных конфликтов. Еще при социализменаметилась тенденция к комплексному изучению миграции представителями разныхнаук.
Отдельные стороны миграции населения и трудовых ресурсов, вчастности вопросы миграции как способа перераспределения трудовых ресурсов,широко освещались в исследованиях В.А. Болдырева, М.В. Дарагана, О.В. Лармина,И.С. Масловой, Е.Н. Рузавиной, Е.С. Русанова, М.Я. Сонина, Е.А. Янковской,Н. Величко, В.И. Переведенцева, Л.Л. Рыбаковского, А.В. Топилина.В работах вышеуказанных авторов была предпринята попытка раскрыть спецификумеханизма перераспределения рабочей силы в единстве его объективных исубъективных сторон, обосновать необходимые направления его совершенствования сучетом требований развития экономики, особенностей демографической ситуации идостигнутого уровня занятости трудоспособного населения в народном хозяйстве,характерном для социалистического общества. Время выхода этих работ в свет вомногом обусловило и выводы ученых, предопределенные идеологиейсоциалистического общества России.
В последнее десятилетие был опубликован ряд статей,посвященных исследуемой проблеме. Это, прежде всего, работы Э.В. Клопова, Г.А. Монусовой,Н.А. Гуськовой, О.В. Крыштановской, В.А. Борисова, М.Ф. Черныша,В.Е. Гимпельсона, В.С. Магуна, А.Т. Конькова, Г.А. Шистера,М.М. Серни, И.К. Золотовой, А.Э. Зуева, Е.А. Хибовской, З.В. Куприяновой,Л.А. Хахутиной, С.А. Стивенсона, А.Л. Темницкого, Г.П. Бессокирной,С.Н. Оксамитной, И.И. Серегиной, Н. Орлянской, Б.А. Дегтя.Работы этих авторов раскрывают процесс социально-трудовой циркуляции как нарегиональном, так и федеральном уровнях, демонстрируют современныеметодологические подходы к исследованию социально-трудовых перемещений, которыезначительно отличаются от работ предшествующего периода свободой отидеологического давления, использованием различных методологических подходовкак западных, так и российских ученых.
Среди ведущих зарубежных ученых и исследователей в областимиграции, рынка труда, экономики и демографии в целом выделяются работы такихавторов, как Х. Злотник, А. Марианский, Г. Симон, С. Синклер,Р.С. Смит, Р.Дж. Эренберг.
Вопросы о сложных взаимосвязях миграционных процессов иадаптации мигрантов к принимающей социальной среде, условиях приспособления,факторах, определяющих ход, степень и время приспособления в различных типахситуаций, представлены в работах В.С. Айрапетова, Ж.А. Зайончковской,В.А. Тишкова, Н.М. Лебедевой, Г.С. Витковской, Е.А. Назаровой,Н.П. Космарской.
Различные аспекты исследования проблем миграционнойподвижности рабочей силы, становления российской модели рынка труда исоциального механизма адаптации на рынке труда были изучены такими саратовскимиучеными, как Т.В. Черевичко, О.Ю. Голуб, Б.А. Деготь, А.Н. Кочетов,Т.И. Трубицына, В.С. Федоляк, О.И. Овсиенко, И.А. Фильчаговаи многими другими.
Цель дипломной работы состоит в анализевзаимосвязи миграции как вида социально-трудовой циркуляции, обусловленногосовокупностью социально-экономических и политических обстоятельств переходногопериода современного российского общества, и процесса развития муниципальногорынка труда (на примере Саратова).
Объектом исследования являются современныймуниципальный рынок труда и миграция как один из видов трудовой мобильности,влияющий на его развитие.
Предмет исследования – анализ роли миграции впроцессе становления и функционирования муниципального рынка труда.
1. Развитие муниципального рынка труда
1.1 Структура и сущность рынка труда
Функционально-организационная структура рынка труда включаетв себя в условиях развитой рыночной экономики следующие элементы: принципыгосударственной политики в области занятости и безработицы; систему подготовкикадров; систему найма, контрактную систему; фонд поддержки безработных; системупереподготовки и переквалификации; биржи труда; правовое регулированиезанятости.
На рынке труда встречаются продавец и покупатель, как прилюбой сделке купли – продажи. Продавцы – это работники, предлагающие своюрабочую силу (способность к труду), а покупатели – это трудовые коллективы илиотдельные предприниматели, которые могут самостоятельно решать, сколько и какихработников им требуется.
На рынке труда действует закон спроса и предложения нарабочую силу, который влияет на заработную плату. Закон спроса и предложения нарабочую силу отражает несоответствие свободных рабочих мест составу приходящихна рынок труда работников по количественным и качественным параметрам.
На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отборнаиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Новместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданиюжесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.
Существовавшая ранее в нашей стране административно – команднаясистема управления, при которой государство как собственник основных средствпроизводства централизованно планировало необходимое для полной занятости числорабочих мест, распределяло и перераспределяло трудовые ресурсы, полностьюразрушило мотивацию к труду.
Международный опыт свидетельствует, что рынок труда не можетсуществовать вне конкурентной, основанной на частной собственности экономики идемократических общественных институтов. Тоталитарное общество дажетеоретически исключает возможность существования такого рынка, ибо не считаетчеловека равноправным, юридически и экономически независимым от государствасубъектом. Такому государству не столь важно, используется ли людской потенциалэффективно и согласно с личными интересами человека или нет. Для него значимодругое – иметь человека в полном и безоговорочном подчинении для любых нужд, аличные интересы удовлетворять по минимуму, что исключает экономическую исоциальную независимость человека. Это обеспечивает хотя и малоэффективную, нопочти полную управляемость людскими массами. Свободный рынок труда в такихусловиях просто не нужен, более того, он был бы серьезной помехой, хотя егоантипод – распределение рабочей силы, обслуживающее дефицитную по своейприроде, принадлежащую государству экономику тоже называется рынком труда.
Национальный рынок труда охватывает все общественноепроизводство – через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры нетолько заданного профессионально – квалификационного состава, но и определенныхкультурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.
На рынке труда реализуется возможность:
– свободного выбора профессии, отрасли и местадеятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда,возможности реализации творческих замыслов и т.д.);
– найма и увольнения при соблюдении норм трудовогозаконодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости,условий труда, его оплаты;
– независимой и вместе с тем экономически поощряемоймиграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально – квалификационнымигруппами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовойдеятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступныхнаселению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурныхи духовных ценностей;
– свободного движения заработной платы и других доходовпри сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленногозаконом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточныйминимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему,основанную на прогрессивной шкале.
В конкурентно – рыночных отношениях отражаются глубокиепроцессы, постоянно происходящие в обществе и определяющие его движение вперед.Через рынок труда проходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционныхпотока – развитие экономики (материально – технических элементов и структур),развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей,нравственных качеств), развитие общественных отношений (государственных иклассовых структур, отношений собственности, производственных связей). Ониобразуют основу прогресса в обществе, его главное содержание.
Рабочая сила представляет собой товар особого рода,производственные созидательные качества которого целиком определяютэффективность конкурентной экономики, ее возможности создания высокосортныхтоваров и комфортных услуг, масштабы и темпы научно-технических иорганизационных преобразований. Поэтому подготовка и выпуск на рынок трудаобразованной и творчески активной рабочей силы, обеспечение ее квалификационнойи территориальной мобильности является одной из первооснов жизнедеятельностинародного хозяйства. И чем выше общий уровень развития экономики, чем болеесложные задачи ей приходится решать, тем значительнее потребность в рабочейсиле высшей квалификации. Подобной рабочей силе в развитых странах мира в эпохуНТР абсолютное большинство работодателей и государственные органы стремятсясоздать наилучшие производственные и жизненные условия, гарантируя повозможности и социальную защищенность на рынке труда.
Рабочая сила – товар особого рода еще и потому, что она самав первую очередь является, как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитиисвоих созидательных возможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающихиндивидуальные, особенно творческие, способности личности.
Преобладающая общность интересов «товара» рабочей силы и еепотребителей – экономики и государства – является важнейшей социально – экономическойчертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развитиянародного хозяйства и всего общества.
Конечной целью рынка труда является, во-первых,удовлетворение профессионально – трудовых и жизненных интересов экономическиактивного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народногохозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной иминимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочейнеделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
1.2 Роль миграционной политики государства вформировании миграционных потоков
На протяжении весьма длительного времени в исследованиях,посвященных миграции, существенно преуменьшалась роль миграционной политики вформировании миграционных потоков, примером чего являются нередкие случаиобъяснения внутренней и международной миграции по одной и той же схеме. Вструктурном отношении в 50–60-х годах прошлого столетия миграционные потоки всторону западных стран регулировались прочными барьерами на выезде из странсоветского блока, тогда как в принимающих странах границы были относительнооткрытыми. Миграционная политика была малозаметной, неконфликтной идемонстрировала свою управляемость рынком. Поскольку миграционные потоки рассматривались,главным образом, как механическое отражение макроэкономических идемографических факторов, среди интеллектуалов их размах считался далековыходящим за пределы возможностей любой политики. Социологи сосредоточивались,прежде всего, на культурной ассимиляции и индивидуальной адаптации. Даже в техслучаях, когда рассматривалась политика, в какой-то мере предполагалось, что еелогика, в основном, определяется изменениями в отраслевой структуре экономики,а ее функционирование в значительной степени непроблематично. Показательно, чтодаже те немногие авторы, которые хотели подчеркнуть ключевую рольиммиграционных ограничений в сохранении глобального неравенства, не подвергалисомнению способность государств управлять иммиграцией по своему желанию.
Положение стало меняться с середины 70-х годов ХХ века, когдапроизошел переход иммиграции от состояния «решение проблемы» в состояние«наличие проблемы». Эта резкая перемена привела к тому, что стало все труднеесчитать, что иммиграционная политика действует просто как шлагбаум на пути крынку труда. В исследованиях миграции «открытие» миграционной политикипроизошло в то время, когда эта сфера знаний переживала общий переход отпроблем адаптации и культурной ассимиляции к структурной перспективе, прочно основаннойна традиции политической экономии.
Знакомство с литературой позволяет выделить два подхода кизучению контроля над иммиграцией. Они сосредоточены соответственно намеждународном и национальном уровнях.
При первом из них миграционная политика рассматривается вконтексте международной системы. В этом случае контроль над миграциейинтерпретируется как структурная потребность, исходящая из несоответствия междуоткрытыми и характеризующимися глобальным характером рыночными силами изакрытыми, имеющими территориальные пределы государственными образованиями.Развитие контроля над миграцией можно в этом случае рассматривать как борьбумежду двумя видами широкомасштабных интересов: структурной потребностью вэластичном предложении рабочей силы и свободном потоке услуг, с одной стороны,и попытками сохранить дифференцированные условия оплаты труда, ограниченноесоциальное обеспечение, ограничения на участие в политических организациях икультурную однородность – с другой. В соответствии с таким взглядом, дажепределы эффективности средств государственного контроля зависят отсуществования международного режима «закрепленного либерализма», состоящего издокументов о правах человека и международных соглашений.
Международный подход внес очевидный вклад как в выдвижение напервый план структурных функций миграционной политики, так и в определениеинституциональных ограничений, в рамках которых действуют государства. Такойвнешний взгляд, однако, имеет дело с необходимыми, но не достаточнымиусловиями. Он определяет рамки принятия решений, а не содержание самих решений.Поскольку никакое западное государство не проводит политику свободнойиммиграции, различие между открытым и закрытым едва ли представляет интерес.Задача скорее состоит в том, чтобы объяснить, почему государства, принимающиеодинаковые ограничительные меры, существенно различаются характером, масштабоми интенсивностью усилий по сдерживанию миграции.
Исследования, проводимые на национальном уровне, представляютсобой попытку выяснить, каким образом воздействие оказывающих давление силвоспринимается в рамках национальных политических систем, определить внутренниефакторы, которые формируют и определяют конкретную иммиграционную политикузападных государств, а также их динамику. В основе большинства этихисследований лежит то же стремление объяснить одновременное принятие мер поограничению иммиграции и наличие крупных иммиграционных потоков – каклегальных, так и нелегальных. Свои ответы они строят в различных концептуальныхрамках. С некоторой натяжкой их можно сгруппировать в соответствии с известнымиразличиями между плюралистическим, марксистским, реалистическим инеокорпоративистским подходами.
Современные исследователи часто называют XX век «векоммиграции» и отмечают, что существование миграции напрямую связано с наличиемсуверенных государств с четко обозначенными государственными границами, которыесоздают препятствия для миграционных потоков.
Вместе с тем до конца 50-х годов XX века миграционнаяполитика большинства зарубежных стран не являлась приоритетным направлением ихгосударственной политики, которые проводили достаточно либеральную миграционнуюполитику, обусловленную потребностями рынка труда и экономическими интересами.В структуре миграционных потоков преобладала трудовая миграция и быломинимальное количество вынужденных мигрантов. В то время миграция, в основном,рассматривалась экономистами, демографами и социологами. Как самостоятельный иотдельный предмет политики она не рассматривалась. Ситуация стала меняться вначале 70-х годов прошлого столетия. В результате многочисленных военныхконфликтов (между Израилем и Палестиной, Индией и Пакистаном, во Вьетнаме,Камбодже, Лаосе) появляется огромный по численности контингент вынужденныхмигрантов – беженцев.
Создавшаяся ситуация потребовала от государств, принимающихбеженцев, существенной корректировки своей миграционной политики. С этогомомента миграционная политика перестала быть простым регулятором трудовыхотношений. Она становится детерминирующим, векторным направлением государственнойполитики большинства западных государств. Дальнейшее историческое развитиехарактеризуется глобализацией миграционных процессов, созданием безвизовых зон(например, Шенгенское соглашение 1992 г. в Европе), падениемсоциалистического блока и «железного занавеса», что существенно облегчилосвободу передвижения по всему миру.
В 1950–1960-е годы переживавшие экономический подъем страныЗападной и Северной Европы испытывали острый недостаток рабочих рук, которыйвозник отчасти из-за низкой рождаемости в предвоенные и военные годы. В бывшихметрополиях развалившихся колониальных империй он частично восполнился притокомрепатриантов. В 1945–1965 годах из Индонезии в Нидерланды прибыло около 300тысяч голландских поселенцев или их потомков. Но главным источником покрытиядефицита рабочей силы стали трудовые мигранты из Южной Европы, БлижнегоВостока, Югославии и Турции. Они привлекались в западноевропейские страны наоснове двусторонних межгосударственных соглашений только на временную работу вопределенной отрасли и у конкретного работодателя. Как правило, гастарбайтерыбыли рабочими средней и низкой квалификации, занятыми в строительстве и тяжелойпромышленности. После окончания контракта они были обязаны вернуться на родину.Прибытие семей иммигрантов не приветствовалось. Однако в определенных условияхрабочие могли вызывать к себе семьи – например, в случае продления контрактапосле года работы в Германии. К началу 1970-х годов в ФРГ из четырех миллионовиностранцев только две трети были рабочими, остальные – их детьми или другимичленами семей.
Процессы сокращения численности населения и его старения вближайшее время поставят перед государствами новые проблемы, для решениякоторых нужно решительно пересмотреть правительственную политику и многиедействующие программы, приведя их в соответствие с долгосрочными целями. Чтобына долгие годы сохранить демографическое равновесие в странах, где населениестареет, прежде всего необходимо изменить: пенсионный возраст; уровеньзанятости населения; уровни, виды и характер отчислений в пенсионные фонды исистемы медицинского обслуживания пожилых людей, а также выплаты,осуществляемые этими системами; программы, имеющие отношение к международноймиграции (прежде всего – к замещающей миграции).
Современные процессы миграции населения характеризуютсядостаточной сложностью и многообразием. Учитывая специфику сложившейсямиграционной ситуации в России, можно выделить три основных вида миграционныхпотоков: вынужденная миграция, трудовая или социально-экономическая миграция,нелегальная миграция. Причем, если в начале 1990-х годов основной проблемойгосударства в миграционной сфере являлось обеспечение прав вынужденныхмигрантов, то в последние несколько лет в связи с изменениемсоциально-экономической обстановки в стране акцент в миграционной политикегосударства объективно сместился в сторону противодействия нелегальной миграциии ее негативных последствий.
1.3 Законодательное регулирование миграционныхпроцессов в России
Участие России в процессах глобализации, ее вовлечение вмеждународный рынок труда требуют государственного регулирования миграции.Законодательное регулирование государственной миграционной политикирегламентируется федеральными законами «О занятости населения в РоссийскойФедерации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О порядке выезда изРоссийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и «О правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации».
В то же время следует отметить, что основы системногозаконодательного обеспечения государственной миграционной политики фактическисформированы только в 2003 году после принятия Федерального закона «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» и внесения дополнений вФедеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации». Остротамиграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развитияРоссии обусловливают насущную необходимость формирования надежной системыгосударственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и всубъектах Российской Федерации.
Миграционные процессы в России имеют две главные стороны: международнуюмиграцию в Россию; внутреннюю миграцию по территории России. Обе эти сторонывзаимосвязаны, так, например, мигранты, приезжающие из других стран, должныбыть рационально расселены по территории страны. Они должны осваиватьнезаселенные районы, а не оседать там, где в них нет особой нужды (хотянеобходимость дополнительной рабочей силы есть и в крупных городах). Каждая издвух главных сторон процесса миграции содержит свои вопросы: миграциясоотечественников в Россию регулируется с использованием других правовыхсредств, нежели «чужеземцы», миграция соотечественников, сохранивших российскоегражданство, иначе, чем утративших его, расселение вынужденных переселенцев требуетиных правовых методов, чем добровольных, и т.д. Вместе с тем и притокувынужденных переселенцев можно придать не стихийную, а определеннуюнаправленность, включить их в общий поток желательной миграции. Даже въезд встрану нелегальных мигрантов, как свидетельствует проводимый в некоторыхсубъектах РФ эксперимент, можно использовать для обоюдной пользы.
Модель правового регулирования миграции должна учитывать иучитывает происходящие процессы, но она не совпадает и не может совпадать сэтими процессами, поскольку должна их регулировать, иметь для них ориентирующеезначение (в том числе и психологически ориентирующее). Такая модель содержитдве главные стороны: внешнюю (формальную) и внутреннюю (содержательную).Внешняя (формальная) сторона – это иерархическая совокупность различныхправовых актов и содержащихся в них норм, относящихся к вопросам миграции. Вусловиях России важно органично включить в такое регулирование не толькоправовые акты федерального значения, но и субъектов РФ (им осваивать свои территории),а также муниципальные акты (муниципальным образованиям приходится решать многиевопросы расселения людей). Таким образом, необходима стройная система разногорода правовых актов, имеющих единое целевое назначение. Следует помнить и оправоприменительной практике, а как следствие, повышении уровня квалификации икультуры всех работников, имеющих дело с миграцией. По их действиямскладывается первоначальный образ страны.
Внутренняя (содержательная) сторона представляет самуконцепцию правового регулирования миграции. Она раскрывает содержание тех норми правовых институтов, которые используются в этих целях, их ориентирующеезначение. Эта сторона, в свою очередь, имеет нормативную, правоприменительную иправопсихологическую составляющие. Правоприменительная практика имеет огромноезначение для создания образа страны и психологического отношения мигранта.
Таким образом, если говорить о понятии российской правовоймиграционной модели в самом общем виде, то она может быть охарактеризована какединая система федеральных, региональных и муниципальных правовых актов и норм,а также правоприменительной практики и организационных способов, регулирующихпотоки переселенцев в Россию и по ее территории и оказывающих психологическоевоздействие на мигрантов (в том числе потенциальных), в целях увеличениянародонаселения и освоения новых районов с учетом особенностей страны.
На сегодняшний день Россия только приступила к формированиювсесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессовв Российской Федерации на основе новой Концепции регулирования миграционныхпроцессов в Российской Федерации. Новая практика всестороннего государственногорегулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральнымиорганами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся впроцессе становления. В этой связи законодательное, институциональное,финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственногорегулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем,возникающих в процессе государственного регулирования миграции.
2. Анализ рынка труда г. Саратова(демографический фактор)
2.1 Обзор саратовского рынка труда
Саратовская область расположена на юго-востоке европейскойчасти России и граничит с Оренбургской, Самарской, Симбирской, Пензенской,Тамбовской, Воронежской и Волгоградской обл. Численность населения областисоставляет около 2720 тыс. чел. Наиболее крупные города – Саратов (1 млн.жителей), Балаково, Энгельс.
Исторически Саратовский регион формировался как регион сразвитой промышленностью и военно-промышленным комплексом. В настоящее время вобласти насчитывается более 2000 крупных и средних промышленных предприятий.Наиболее развиты электроэнергетика, химическая и нефтехимическая промышленность,машиностроение, а также деревообработка (производство мебели и строительныхматериалов) и полиграфия.
В сельском хозяйстве преобладают мясомолочное скотоводство иптицеводство, выращиваются зерновые культуры. Соответственно распространены зерно-и мясоперерабатывающие предприятия.
В последнее время активно развиваются строительная отрасль,торговля (открываются филиалы и региональные представительства предприятийдругих регионов России и иностранных компаний) и сфера услуг.
На 1 ноября 2006 года численность граждан, ищущих работу исостоящих на учете в службе занятости, составила 21523 человека, из них 20039человек имели статус безработного. Уровень регистрируемой безработицы отэкономически активного населения области составил 1,5% (по Российской Федерации– 2,2%, по Приволжскому федеральному округу – 1,3%). В 28 районах областиуровень безработицы превышал среднеобластной. Наибольший уровень безработицынаблюдался в Балтайском – 3,8%, Ершовском – 3,7%, Советском – 3,1% районах,наименьший в Волжском районе г. Саратова – 0,5%.
На рынке труда наблюдается существенная зависимостьсоотношения спроса и предложения специалистов от структуры образовательныхучреждений региона. В Саратове имеется более 10 вузов, выпускающих специалистовразличных направлений. Так, несколько технических вузов готовят специалистов поприборо- и машиностроению, энергетике, информационным технологиям,строительству и архитектуре.
Соответственно, на рынке труда в целом нет острого дефицитатехнических кадров. Наблюдается переизбыток специалистов в областиюриспруденции и экономики (в последние годы экономические факультеты созданыпрактически при всех вузах).
Достаточно активно работают пользующиеся популярностьюразличные центры повышения квалификации и переподготовки специалистов понаправлениям: менеджмент и маркетинг, финансы, управление персоналом,информационные технологии (от курсов пользователя ПК до обучения языкампрограммирования).
К основным особенностям рынка труда города и области можноотнести:
относительную стабильность кадрового состава организаций. Неприветствуется частая смена работы, люди держатся за рабочие места.Работодатели достаточно редко идут на увольнение работников;
общую распространенность привлечения новых специалистов порекомендациям знакомых, работников предприятия и достаточно осторожноеотношение к приему на работу сотрудников «с улицы»;
популярность государственных служб занятости;
интерес работодателей к учебным организациям (в т. ч. вузам),осуществляющим подготовку и переподготовку специалистов и часто оказывающимуслуги по трудоустройству и подбору персонала для организаций;
сравнительно небольшую загруженность кадровых агентств.Большинство кадровых агентств в целях выживания параллельно осуществляетнесколько видов деятельности (юридические услуги, полиграфия, обучение). Крометого, они больше ориентированы на помощь в трудоустройстве населению, чем наподбор специалистов для фирмы. Практически во всех агентствах оказываютсяплатные услуги ищущим работу, подбор же специалистов для фирм часто либобесплатен, либо осуществляется на льготных условиях.
Развитие рынка труда непосредственно связано с процессами,происходящими в различных отраслях экономики. Проследим ситуацию в тех из них,динамика развития которых прямым образом отражается на занятости населениярегиона.
Для промышленных предприятий в целом характерны острыйдефицит некоторых видов рабочих специальностей и редких специалистов припостоянстве штата инженерно-технического персонала и руководителей среднего ивысшего звена.
Среди источников пополнения кадров на производственныхпредприятиях первое место занимают рекомендации знакомых и родственниковсотрудников. Второе место разделяют обращение в службу занятости, а такжепубликации объявлений в газетах. Последний способ особенно характерен дляподбора рабочих специальностей. Также предприятия часто обращаютсянепосредственно в учебные центры, готовящие требуемых специалистов. При этомработодатели достаточно редко обращаются в негосударственные службы потрудоустройству и подбору персонала.
За последнее десятилетие промышленное производство пережилокризис. Сокращение мощностей производства, ухудшение условий труда, задержкивыплаты заработной платы привели к резкому сокращению штата работающих и оттокувысококвалифицированных специалистов в сферы деятельности, не требующие высокойквалификации (прежде всего – в торговлю). В последние годы в промышленностирегиона наметились тенденции роста производства: по сравнению с 2000 г.индекс физического объема производства увеличился на 19,3%, а средняязаработная плата – более чем в 3 раза. И хотя на наиболее крупных предприятияхгорода и области ситуация по-прежнему остается неутешительной, сокращениеобъемов прекратилось и уменьшился отток специалистов.
За последние три года в области почти в два раза возрослоколичество прибыльных конкурентоспособных предприятий со сравнительно высокимуровнем оплаты труда: в химической, нефтегазовой, радиоэлектроннойпромышленности, производстве технологического оборудования, деревообработке идр. Кроме того, активно размещают свои производства и открываютпредставительства иностранные компании.
Следует отметить, что на конкурентоспособных предприятияхпрактически отсутствуют свободные вакантные должности. На освобождающиеся потем или иным причинам рабочие места быстро подбираются новые работники.
Для большинства производственных (в т.ч. строительных)предприятий характерна ситуация, когда управленческий состав как среднего, таки высшего звена, а также высококвалифицированные инженерно-технические работники(ИТР) составляют их постоянный штат. Проблемы подбора квалифицированногоперсонала возникают не очень часто, если только организация не увеличиваетрезко свои мощности и объемы производства. Причем достаточно часто наиболееквалифицированные специалисты относятся к старшей возрастной группе (40–55 лет)и работают до выхода на пенсию.
Исключение составляют молодые предприятия. Интересна,например, ситуация в сфере мебельного производства. Здесь предприятия-лидерыимеют возможность проводить конкурсный набор сотрудников на возникающиевакантные должности. В период становления активно принимаются на работу молодыеспециалисты. Часто организации, поддерживая контакт с соответствующими учебнымизаведениями, определяются со своими будущими работниками еще в период ихобучения. Из-за отсутствия местных вузов, готовящих специалистов в областидеревообработки, предприятия испытывают дефицит в квалифицированных ИТР(конструкторах, технологах, дизайнерах по мебели). Поэтому всячески поощряетсяжелание работников повысить свою квалификацию в вузах других регионов (вВоронеже, Санкт-Петербурге). При уже укомплектованном штате устроиться наработу по окончании учебного заведения могут прежде всего квалифицированныерабочие. Но им также проходится проходить дополнительное обучение уже на самомпредприятии. Здесь не хватает специалистов, способных работать на новомоборудовании (прежде всего на станках с ЧПУ). Таким образом, штат составляет восновном молодежь: средний возраст сотрудников таких предприятий – 30 лет.
Увеличение интереса молодежи к производственным компаниямотмечают также руководители кадровых служб предприятий других отраслей, причемэто относится к выпускникам как вузов, так и среднеспециальных исреднетехнических учебных заведений. Чаще всего молодые специалисты начинаюткарьеру с «нуля», но у них есть возможность роста до уровня начальников бригад,цехов, отделов.
В последние годы в регионе активно развивается сфера услуг:связи, страхования, информационного обслуживания предприятий, рекламы, дизайнаи полиграфии. Здесь ситуация с кадрами иная. Отличаются также динамика развитияорганизаций и возрастной состав работающих.
Компании, работающие в области информационных технологий ителекоммуникаций, не испытывают дефицита в специалистах, что обусловлено высокойзаработной платой и большим количеством вузов, выпускающих соответствующихспециалистов. Многие организации в данной области переживают период подъема, ихштат неуклонно растет.
При подборе персонала такие фирмы ориентируются прежде всегона профессиональные качества кандидата. Отбор на открытые вакансии конкурсный,значительно реже прибегают к рекомендациям знакомых. Эти организации имеютдостаточную техническую и материальную базу для использования «передовых»методик подбора персонала. Претенденты приглашаются на собеседования попредварительно направленным резюме. Источники привлечения кандидатов –размещение вакансий в Интернете, специализированные кадровые агентства.
На рынке рекламы, дизайна и полиграфии преобладают небольшиепо численности предприятия со штатом сотрудников до 50 чел.
На стадии становления в такие фирмы набиралась молодежь ивыпускники вузов, которые продолжают работать и в настоящее время. Среднийвозраст сотрудников составляет 22–30 лет.
После этапа активного набора сотрудников и укомплектованияштата состав работников изменяется мало, необходимость в подборе специалистоввозникает достаточно редко. В этом ситуация аналогична общей ситуации в болееили менее стабильно работающих организациях любой сферы со своевременнойоплатой труда.
Наиболее востребованные специалисты: менеджер по работе склиентами, рекламный агент, дизайнер.
Перечень профессий и специальностей, наиболее востребованныхна рынке труда области:
управленцы – опытные специалисты по маркетингу и рекламе,финансисты-прогнозисты, аналитики; руководители различного уровня, имеющиевысшее образование в области управления, рекламы, маркетинга;
персонал фирмы – специалисты по кадрам, менеджеры попродажам, торговые представители, рекламные агенты, агенты по страхованию;
специалисты – инженеры-теплотехники,инженеры-теплоэнергетики, системотехники, химики-технологи, конструкторы,технологи по деревообработке, инженеры-программисты, специалисты по защитеинформации, дизайнеры (особенно владеющие графическими программами), врачи,медсестры;
рабочие – станочники высоких разрядов, газо- иэлектросварщики, строители, водители, общепитовские работники.
Профессии и специальности, спрос на которые со сторонысоискателей превышает предложение работодателей:
специалисты, служащие – бухгалтеры, экономисты, финансисты,юристы (особенно выпускники), инженеры-строители (ПГС), архитекторы, агрономы,психологи, педагоги;
рабочие – швеи, закройщики, аппаратчики. Как мы уже говорили,традиционным способом поиска специалистов являются рекомендации знакомых,сослуживцев, сотрудников предприятий.
Широко распространен поиск персонала посредством печатныхизданий, а также рекламы на телевидении и радио. В Саратове приоритет отдаетсяспециализированным изданиям (газеты «Работа для Вас» – саратовский выпуск и «Карьера»),в районных центрах – наиболее популярным неспециализированным изданиям.
Наибольшее количество вакансий, заявляемых работодателями вгазеты, – рабочие специальности (до 85% всех предложений), а также, торговыепредставители, менеджеры по продажам, рекламные агенты, медицинские работники,бухгалтеры (в т. ч. главные), секретари.
Как уже упоминалось выше, работодатели достаточно частоподдерживают контакты с вузами, училищами и учебными центрами. При вузахорганизуют службы по трудоустройству выпускников, в которых работодатели могутполучить достаточно обширную информацию о потенциальных работниках (включаясредний балл, личностную характеристику) и достаточно быстро подобратьспециалистов.
Так, в Студенческое кадровое агентство при Техническомгосударственном университете за два месяца обратились 80 студентов и 10фирм-работодателей, что является неплохим показателем. При этом наибольшейпопулярностью у работодателей пользуются специалисты факультета электроннойтехники и приборостроения, энергетики.
Отсутствие доступа в Интернет у подавляющего большинствасоискателей является причиной того, что поиск работы через Интернет непользуется популярностью. Совсем не используются московские специализированныесайты, отсутствуют региональные сайты. Однако некоторые организации (преждевсего телекоммуникационные и IT-компании) и учебные центры, параллельнозанимающиеся вопросами трудоустройства, широко используют свои сайты дляразмещения информации о вакансиях и резюме специалистов.
Существенно отличаются спектр и уровень специалистов,подбираемых и ищущих работу таким способом. Прежде всего это компании испециалисты, работающие в области информационных технологий (разработчики,программисты, системные администраторы, Web-дизайнеры), а также персонал офиса:секретари, офис-менеджеры, операционисты. По мнению представителей самих IT-компаний,профессиональные качества кандидатов, привлекаемых таким образом, на порядоквыше среднего уровня. Через Интернет также ищут работу соискатели, претендующиена должности региональных представителей и руководителей филиалов; размещаютсвои предложения организации других областей, ищущие региональныхпредставителей и работников на вахтовый метод работы.
К помощи кадровых агентств до последнего времени прибегалидостаточно редко. Причиной этого является несколько взаимосвязанных друг сдругом факторов:
отсутствие достаточной информации о таком способе поискаперсонала и работы;
недоверие к возможности поиска персонала через кадровыеагентства, отсутствие сформированного положительного общественного мненияотносительно такого способа решения кадрового вопроса;
тесное взаимодействие специалистов высокой квалификации вкаждой профессиональной группе, вследствие чего при необходимости привлеченияквалифицированного специалиста более эффективным считается выход нанепосредственный контакт с ним, т.е. практически отсутствует необходимостьобращаться в кадровое агентство;
трудности в деятельности кадровых агентств, обусловленныенедостаточной развитостью самого рынка труда.
В регионе практически отсутствуют агентства по подборуперсонала в чистом виде, т.е. агентства, сориентированные только на подборперсонала для предприятий и соответственно оказывающие бесплатные услуги дляищущих работу. Для существования таких агентств в регионе пока нет достаточныхэкономических условий (прежде всего из-за того, что предприятия не желаютоплачивать подобные услуги). Поэтому распространены агентства двух типов:
сориентированные на помощь ищущим работу. Они оказываютбесплатные услуги работодателям. Источниками дохода таких агентств являютсясоискатели вакантных должностей;
оказывающие платные услуги работодателям, однако услуги длясоискателей в них чаще всего также не бесплатны. Такие агентства используют вработе современный подход и новейшие методики подбора персонала (в т.ч.head-hunting). Практика показывает, что качество оказываемых работодателямуслуг у агентств этого типа выше.
Следует отметить, что последнее время с ростом производства,возникновением новых современных предприятий, проявлением интереса к региону состороны предприятий других городов к помощи кадровых агентств стали прибегатьчаще.
По данным кадрового агентства «ТиАйТи Персонал», делающегоакцент на подборе специалистов в области информационных технологий, в среднемежемесячно в агентство обращается 98 организаций-работодателей. Наиболее частоуслугами кадрового агентства пользуются фирмы, работающие в сфере рекламы,маркетинга, издательской деятельности, информационных технологий ителекоммуникаций, а также строительства и архитектуры. Достаточно активнообращаются также представители мебельных производств. При этом через кадровоеагентство чаще всего ищут менеджеров по продажам, дизайнеров компьютернойграфики, руководителей разного уровня. В сфере информационных технологийнаиболее востребованы системные администраторы, проект-менеджеры, программистыи руководящий персонал.
По данным кадрового агентства «Персонал-Гарант», в настоящеевремя наибольшим спросом у работодателей пользуются специалисты по разработкеразличных направлений развития фирмы: менеджеры по работе с клиентами,менеджеры по персоналу, менеджеры по сбыту и закупкам, менеджеры по рекламе.Вакансии менеджеров по продажам составляют 38,6% общего количества заявляемых вагентство вакансий, менеджеров по рекламе и маркетингу – 28%, секретарей,делопроизводителей – 12%, бухгалтеров – 10%. На ИТР приходится всего 3%заявляемых вакансий, специалистов информационных технологий – 6%. Не оченьпопулярны юристы – 2%.
2.2 Демографические характеристики Саратова
По состоянию на 1 января 2006 года численность постоянногонаселения Саратовской области составила 2608,3 тыс., из которых 1923,6 тысячи(73,7%) – городское население, 684,7 (26,3%) – сельское. Плотность населениясоставляет 25,8 на 1 кв. км.
В Саратовской области на начало 2005 года сложилась следующаяструктура населения по основным возрастным группам:
* моложе трудоспособного – 15,9% (418 тыс. чел.);
* трудоспособного – 61,9% (1624,4 тыс. чел.);
* старше трудоспособного – 22,2% (583,3 тыс. чел.).
Коэффициент демографической нагрузки в области составляет 616человек на 1000 трудоспособного населения.
Демографическая ситуация в области в 2005 годухарактеризуется следующими основными показателями:
* рождаемость – 9,0 на 1000 населения (23639 чел.);
* смертность – 16,8 на 1000 населения (43944 чел.);
* младенческая смертность – 9,1 на 1000 родившихся (217 чел.);
* естественная убыль населения – 7,8 на 1000 населения (– 20305 чел.).
В области отмечается положительная динамика отдельныхпоказателей демографического развития. В 2006 году впервые за последние годыпроизошло значительное сокращение естественной убыли населения.
За 11 месяцев она снизилась на 17% и составила 6,4 человекана 1 000 жителей. Рождаемость выросла на 1,1% по сравнению с аналогичнымпериодом прошлого года и составила 9,2 человека на 1 000 жителей. Смертностьсократилась на 7% и составила 15,6 человека на 1 000 населения. Сокращениесмертности произошло по всем основным причинам: от болезней системыкровообращения – на 3,1%; от новообразований – на 4,1%; от несчастных случаев,отравлений и травм – на 6,1%.
Миграционные движения в области сложны и разнонаправлены. Внастоящее время миграционное сальдо положительно, то есть в область прибываетбольше, чем покидают ее. Миграционный приток покрывает и естественную убыльнаселения (так как естественный прирост отрицательный), обеспечивает его рост вцелом по области.
Сегодня среди прибывающих в наш край значительная долябеженцев и переселенцев учитывается миграционной службой, но много инеучтенных, так называемых «незаконных», мигрантов. Численность их неизвестна инепостоянна, часто они живут случайными заработками.
За 2002–2005 годы в нашу область прибыло 40 тыс. беженцев ипереселенцев, причем в городской местности – 28 тыс., в сельской – 12 тыс. Восновном это русские (27 тыс. человек) – вынужденные переселенцы изАзербайджана, Таджикистана, Узбекистана, Казахстана, Киргизии. Другими, болеезначительными по численности национальностями, прибывающими к нам, являютсяармяне, грузины, азербайджанцы, немцы из различных стран СНГ.
Вынужденные мигранты селятся во всех районах области, нобольше их в таких районах Правобережья, как Балашовский, Вольский,Красноармейский, Калининский, в Левобережье – Балаковский, Энгельсский,Марксовский, Пугачевский. Города этих районов взяли на себя основную нагрузкупо трудоустройству людей, обеспечению жильем.
Саратовская область многонациональна, в ней проживаютпредставители 111 национальностей. Это результат исторического процессазаселения и освоения земель Поволжского региона и современных миграционныхдвижений. Для характеристики национального состава существует несколькоклассификаций. Наиболее распространенная – языковая. В основу ее положеныпроисхождение и родство языков. На территории нашей области проживают представителиследующих языковых семей: индоевропейской, алтайской, уральской, кавказской.Представители других семей и групп немногочисленны.
Индоевропейская семья представлена в основном народамиславянской группы. К ним относятся: русские – 2302,4 тыс. человек, украинцы – 101,8тыс. человек, белорусы – 17,7 тыс. человек и другие (по данным переписей 1989года). Русские и украинцы начали заселять Поволжье в XVI и XVII веках послевключения его в состав Русского государства (1552–1556 гг.). Белорусыстали переселяться сюда в XIX веке.
Немцы – национальность, входящая в германскую группуиндоевропейской семьи, поселились в Поволжье при Екатерине II в серединеXIX века. Раньше немецкое население на территории Саратовской области былозначительно по численности. Здесь существовала Автономная республика немцевПоволжья. В 1941 году немецкое население было переселено в Сибирь и Казахстан.Позже, в 60–70 годах XX столетия, немцы начали возвращаться из восточныхрайонов, в 90-е годы этот процесс пошел более быстрыми темпами. В 1989 году вобласти проживало 17,1 тыс. человек немцев. Другими представителямииндоевропейской языковой семьи, проживающими в крае, являются евреи, цыгане,молдаване, литовцы, но они малочисленны.
Второе место по численности в нашей области занимаеталтайская языковая семья. К ней относятся такие народы, как казахи, татары,чуваши, башкиры, азербайджанцы, узбеки.
Татары проживают на саратовских землях со времен ЗолотойОрды. Чувашское население переселилось в Нижнее Поволжье в XVII веке. Казахи ибашкиры стали селиться в нашей области в XX веке.
Самым представительным по численности народом уральскойязыковой семьи является мордва, расселившаяся здесь в XVII веке.
Кавказская семья представлена грузинами, аварцами,даргинцами, лезгинами и т.д. Основной национальностью в области являютсярусские. Это предопределяет широкое распространение естественной ассимиляциидругих народов с русским населением. В настоящее время большинство крупныхнациональностей нашей области создали национальные культурные центры(татарский, немецкий, еврейский), где получили новое звучание их языки,культурные традиции.
Основными по численности в области являются восемьнациональностей. Это русские – 85,6% (по данным на 1989 год), украинцы – 3,8%,казахи – 2,8%, татары – 2,0%, мордва – 0,9%, чуваши – 0,8%, белорусы – 0,7%,немцы – 0,6%. Доля представителей других национальностей в общей численностинаселения незначительна. В последнее время наблюдается приток в областьазербайджанского и армянского населения.
Наибольшей пестротой национального состава отличаются городаобласти. Но доля русских везде очень велика: от 96,3% (в Ртищеве) до 81,5%(Красный Кут). В Саратове самые многочисленные после русских такиенациональности, как украинцы, татары, армяне, мордва, казахи, белорусы, чуваши,азербайджанцы. В других городах украинцы – Энгельс, Балаково, Балашов,Калининск, Вольск, Маркс; казахи – Новоузенск, Энгельс; татары – Энгельс,Балаково, Пугачев, Ершов; мордва – Энгельс, Балаково, Петровск; чуваши – Балаково;белорусы – Энгельс, Балаково. Представители большинства проживающих в областинародов есть практически в каждом из ее 38 районов. У наиболее многочисленных идавно проживающих в области народов сложилась своя география расселения.
Так, русских больше проживает в Правобережье, где их удельныйвес составляет от 68,0% в Петровском районе до 95,7% в Романовском. ВЛевобережье их удельный вес ниже – от 45,3% в Александрово-Гайском районе до79,3% в Краснопартизанском. И только в Ивантеевском и Духовницком районахрусских более 80%.
Украинцы – вторая национальность в Саратовской области.Наибольшая численность украинцев в районах: Самойловском. Калининском,Энгельском, Краснокутском, Федоровском и Ершовском.
Казахи живут на юго-востоке Заволжья. В Александрово-Гайскомрайоне их доля в населении составляет 46,6% (русские – 45,3%). Значительнопредставительство этой национальности в Новоузенском, Дергачевском, Озинском,Питерском, Ровенском районах.
Татарские, мордовские, чувашские села можно встретить пообеим сторонам Волги. Так, наибольшая численность татар в Дергачевском районе,много их в Базарно-Карабулакском, Ершовском, Петровском районах. Мордва живет восновном в Петровском, Саратовском, Хвалынском, Энгельсском районах. Чуваши – вБазарно-Карабулакском, Балаковском, Вольском районах.
Немцы проживают в Левобережье. Наибольшее их число вМарксовском, Энгельсском и Ровенском районах.
2.3 Анализ социально-экономического положения г. Саратова заянварь-февраль 2007 года
Общаячисленность постоянного населения в городе Саратове на 1 января 2007 годасоставила 841,4 тыс. человек. Распределение численности населения по районамгорода представлено в таблице и на диаграмме.Район города Численность населения, тыс. чел. Волжский 77,1 Заводской 191,3 Кировский 136,1 Ленинский 265,0 Октябрьский 122,4 Фрунзенский 49,5
Заянварь-февраль 2007 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого годарождаемость в городе увеличилась на 9,2% и составила 8,3 человека на 1 000населения (в среднем по области – 9,1). Смертность снизилась по сравнению саналогичным периодом 2006 года на 12% и составила 14,8 человека на 1000 жителей(в среднем по области – 15,6). Число умерших в 1,8 раза превысило числородившихся. Естественная убыль населения по сравнению с аналогичным периодомпрошлого года сократилась на 30% и составила 6,5 человека на 1 000 населения.Показатели январь-февраль 2006 г. январь-февраль 2007 г. Число родившихся чел. 1 048 1 124 Число умерших чел. 2 315 2 015 Естественная убыль чел. -1 267 -891 Число браков 683 682 Число разводов 578 618
В январе-феврале 2007 года средиинфекционных заболеваний наибольший удельный вес занимали острые инфекцииверхних дыхательных путей, острые кишечные инфекции, вызванные неустановленнымивозбудителями, педикулез. За 2 месяца 2007 года выявлено 10 носителей вирусаиммунодефицита человека против 14 за аналогичный период прошлого года.
Основными причинами смертности населения в январе-феврале2007 года являются: болезни системы кровообращения (57,7%); новообразования(14,7%) несчастные случаи, отравления, травмы (12,2%). В январе-феврале 2007года смертность от болезней системы кровообращения и несчастных случаев,отравлений и травм снизилась соответственно на 15,3% и 20,9%, смертность отновообразований увеличилась на 6,5%. Среди неестественных причин возросласмертность от самоубийств в 4,2 раза, от убийств – на 9,1%, снизилась отслучайных отравлений алкоголем на 27,2%, от травм, связанных с транспортом – на27,5%. В январе-феврале 2007 года в городе увеличилась смертность от болезнейорганов дыхания на 22,5%, уменьшилась – от болезней органов пищеварения на 9,9%,от инфекционных и паразитарных болезней на 6,2%.
В течение 2-х месяцев 2007 года в городе зарегистрировано 12случаев смерти детей в возрасте до 1 года.
Средняя номинальная заработная плата в феврале 2007 года,начисленная работникам крупных и средних предприятий, составила 9 714,2 руб.,по сравнению с январем 2007 года – повысилась на 3,1%, по сравнению с февралем2006 года рост составил 32,6%. Средняя заработная плата за 2 месяца 2007 годасоставила 9 559,3 руб.
По итогам января-февраля 2007 года размер заработной платы отминимального до максимального уровня по видам экономической деятельностиорганизаций различается в 5,1 раза (от 4 328,5 руб. до 22 063 руб.).Максимальный размер заработной платы в организациях, осуществляющих добычуполезных ископаемых, превышает среднюю заработную плату по городу в 2,3 р.Минимальный размер заработной платы в организациях, занятых сельскимхозяйством, охотой и лесным хозяйством, ниже средней заработной платы по городув 2,2 р.
Размер среднемесячной заработной платы без выплат социальногохарактера в разрезе районов города представлен в таблице.Район январь-февраль 2006 г. январь-февраль 2007 г. Темп роста показателей январь-февраль 2007 г. к 2006 г., % Волжский 8 341,5 11 140,1 133,6 Заводской 6 256,9 8 121,6 129,8 Кировский 6 499,3 8 969,7 138,0 Ленинский 7 348,3 9 214,7 125,4 Октябрьский 8 358,5 10 379,9 124,2 Фрунзенский 7 351,2 9 577,7 130,3
По состоянию на 1 марта 2007 года задолженностьпо заработной плате на 6 крупных и средних предприятиях и организациях городасоставила 22 млн. руб., что на 11,2% больше, чем на 1 февраля 2007 года.Численность работников, перед которыми имеется задолженность по заработнойплате – 2 468 человек. Отсутствует задолженность по заработной плате ворганизациях Волжского и Октябрьского районов.
Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения ипо основным социально-демографическим группам населения области за 1 квартал2007 года составила:
- на душу населения – 3 432 руб.;
трудоспособное население – 3 709 руб.;
пенсионеры – 2 764 руб.;
дети – 3 298 руб.
Стоимость минимальногонабора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину для мужчинытрудоспособного возраста, за февраль 2007 года по Саратову составила 1 438,13руб.
Вклады населения вСберегательном банке на рублевых и валютных счетах по состоянию на 1 марта 2007года составили 10,8 млрд. руб. и увеличились по сравнению с соответствующейдатой прошлого года на 31,2%.
На 1 января2007 года в Едином государственном регистре предприятий и организаций всех формсобственности и хозяйствования (ЕГРПО) учтено 30115 хозяйствующих субъекта.
- естественная убыль населения в январе-феврале 2007 годапо сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилась на 30% исоставила 6,5 человек на 1 000 населения (в среднем по области – 6,5);
среднемесячная заработная плата (безвыплат социального характера) по городу, начисленная работникам крупных исредних предприятий, в январе-феврале 2007 года составила 9 559,3 руб. (рост на30% по сравнению с соответствующим периодом 2006 года);
численность безработных на конецфевраля 2007 года составила 4 269 человек или 80,7% к соответствующему периодупрошлого года;
объем отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных работ и услуг крупных и средних предприятий по чистымвидам деятельности (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства,производство и распределение электроэнергии, газа и воды) в январе-феврале 2007года составил 9,7 млрд. руб.;
в январе-феврале 2007 года на развитиеэкономики и социальной сферы крупными и средними предприятиями и организациямииспользовано 716,2 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что составило 188,2%по отношению к уровню аналогичного периода 2006 года.
3. Влияние миграции наразвитие рынка труда в Саратове
3.1 Влияние миграции нарынок труда в России
Происходящие социально-экономическиеизменения повлекли за собой изменения в миграционных процессах в РоссийскойФедерации. По данным официальной статистики за 10 лет в Россию прибыли 8 млн.человек из зарубежья и более 0,6 млн. из других государств. Одновременно выбылииз России соответственно 3,8 млн. и 1,2 млн. человек.
До 1994 года происходило постоянноеувеличение въезда и одновременное сокращение оттока. 1994-й год стал «пиковым»по количеству иммигрантов из стран СНГ и Балтии и по размеру чистой миграции.Сказались такие факторы как наличие большого миграционного потенциала – относительнолучшая экономическая ситуация в России, а значит возможность получения работыили занятий приносящих доход.
Начиная с 1995 года, иммиграционныйпоток заметно снижается. Это говорит об утрате Россией явных экономическихпреимуществ. Эта же тенденция сохранялась и в 1999 году.
Основной поток мигрантов в последниегоды Россия приняла из Казахстана (его доля в общем потоке мигрантов выросла к2005 году до 42%). Стабильно высока остается доля Украины – 20–25% от общегообъема прибытий за последние годы.
С 1992 года, по мере возрастанияестественной убыли населения России, миграция стала играть компенсирующую рольв динамике численности населения страны. За период с 1992-го по 1994-й годымиграция восполнила почти 80% сокращения численности населения. Затеммиграционный прирост начал сокращаться и соответственно сокращалась егопозитивная роль в росте численности населения (в 1995 г. – 60% отестественной убыли, в 1996–98 гг. – немногим более 40%). И уже в 1999 г.миграционному приросту удалось перекрыть естественную убыль населения лишьменее чем на 20%.
Иммиграция в Россию из стран СНГ иБалтии пополняется за счет въезда в поисках заработка трудящихся мигрантов,которые в последующем возвращаются к постоянному месту жительства. Эта формамиграции в условиях развивающихся рыночных отношений, когда цена трудаопределяется стоимостью рабочей силы и при неразвитом рынке жилья получилабольшое распространение. Особенно в сфере применения преимущественнофизического труда.
В соответствии с официальными даннымиболее половины иностранной рабочей силы (ИРС) используется в строительстве,каждый десятый в сельском и лесном хозяйстве, около 10% в промышленности, более8% в торговле и общепите. Здесь уместно заметить, что численность и долязанятых в строительстве российских граждан неуклонно снижалась.
Основными странами, поставляющими вРоссию работников являются Украина (30%), затем Турция, Китай, Югославия,Молдова, КНДР, Вьетнам.
Истинные масштабы трудовой миграции пооценкам специалистов по меньшей мере втрое выше «разрешенной», т.е. имеющейофициальное разрешение на занятие трудовой деятельностью. Значит нелегальнымиостаются минимум две трети трудящихся мигрантов. В существующем правовом полетакая форма миграции пожалуй имеет больше минусов, чем плюсов. Минусы,безусловно, вытекают главным образом из нелегального характера миграции, к нимв первую очередь относятся:
возможность занижения цены труда длякоренного населения, т. к. мигранты из стран с более низким уровнем жизниявляются и более дешевой рабочей силой;
уход от уплаты налогов;
возможность развития криминального(поскольку нелегально) бизнеса;
нелегальное проживание тормозитразвитие цивилизованного рынка жилья;
отток капитала в страну постоянногопроживания мигрантов.
Общая миграционная активность населенияза прошедшее десятилетие уменьшилась. При общем снижении миграционнойактивности населения, сильно изменились региональные предпочтения каквнутренних, так и внешних мигрантов. Особенно отчетливо изменилась географиявнутренних миграционных потоков. Очень различна степень влияния внешней ивнутренней миграции на изменение численности населения отдельных регионов.
Положительное или отрицательноемиграционное сальдо может складываться под воздействием различных составляющих –внутренней межрегиональной миграции и внешней миграции. За счет их различногосочетания регионы могут испытывать миграционный прирост или убыль населения.Отмечены пять вариантов сочетаний:
1. Миграционный прирост за счетположительного сальдо как внешней, так и внутренней миграции;
2. Миграционный прирост за счетпревышения положительного сальдо внешней миграции над отрицательным сальдовнутренней миграции;
3. Миграционная убыль за счетпревышения отрицательного баланса внутренней миграции над положительнымбалансом внешней миграции;
4. Миграционная убыль за счетпревышения отрицательного баланса внешней миграции над положительным балансомвнутренней миграции;
5. Общая миграционная убыль за счетвнешней и внутренней миграции.
Анализ показал, что изменившиесянаправления миграционных потоков четко разделили регионы на отдающие и принимающиенаселение. Причем в последнее время роль каждого изменилась на противоположную.Приток мигрантов идет в центральные и южные регионы страны, а зона оттокарасположена на севере и крайнем юге (национальные республики Кавказа иКалмыкия).
Принимающими мигрантов регионамиявляются самые густонаселенные территории, в которых сосредоточено 80%населения (120 млн. человек). Эта зона располагается от Калининградской областидо Западной Сибири и от Карелии до Краснодарского края.
В большинстве этих регионов на дветрети миграционный прирост обеспечивается внешним положительным балансом и натреть (34%) за счет внутренней межрайонной миграции. Эта группа регионовпоглощает все 1,6 млн. человек, которые выезжают из остальных регионов страны и86% прироста за счет внешней миграции
Второй тип составляют регионы, имеющиеположительный миграционный прирост за счет большого внешнего прироста, которыйперекрывает отрицательный баланс внутренней миграции.
Приобретает постоянное население засчет иммиграции даже сельская местность Российской Федерации. На этой ситуациисказалось то, что в первой половине 90-х годов иммиграция носила ярковыраженный вынужденный характер, а сельские регионы, с точки зрения получениязанятия, дающего возможность существовать и наличия свободного жилья имелиявные преимущества перед городами.
На территориальное распределениевнешних потоков мигрантов большой отпечаток накладывает вынужденный характермиграции в 90-е годы. Фактически под влиянием «выталкивающих» факторов, т.е. посуществу в качестве вынужденных мигрантов в Россию за этот период въехалабольшая часть и чисто «экономических» мигрантов. Это касается в первую очередьиммигрантов из Украины и Казахстана.
Второй тип регионов расположеннекомпактно, к нему принадлежит большая часть областей Урала, а такжеРязанская, Тамбовская области и республика Мордовия в самом центре России. Этирегионы теряют население в обмене с другими центральными областями, ноприобретают за счет восточных территорий. Особенно существенно оттягиваетнаселение из этих регионов Москва и столичная область. (Данные официальнойстатистики по крупнейшим городам, из-за ограничений в прописке-регистрации, невполне адекватно отражают реальную миграционную ситуацию для них).
В пределах основной «принимающей» зонывыделяются сверхпритягивающие регионы. Таким является Центральный экономическийрайон, получивший за последние 10 лет за счет других регионов страны 416 тыс. человек.Правда при этом 290 тыс. человек пришлось на Москву и столичную область. Такжезначительной миграционной привлекательностью отличаются Белгородская,Воронежская и Липецкая области, принявшие 134 тыс. человек только из другихрегионов страны.
В Поволжье Волгоградская и Самарскаяобласти забирают более 70% положительного миграционного баланса всего экономическогорайона.
Самый мощный миграционный потокпришелся за последнее десятилетие на Краснодарский, Ставропольский края иРостовскую область. Они приняли 473 тыс. человек из других российских регионов,в т.ч. 177 тыс. человек из национальных республик Северного Кавказа.
Ежегодно на территорию России прибываютболее 20 миллионов мигрантов, преимущественно из республик бывшего СССР. Поэкспертным оценкам, около 10 миллионов из них являются нелегальными.
Значительные суммы средств нелегальноотправляются мигрантами за границу. Например, сумма денежных переводов,осуществляемых грузинскими мигрантами в России на свою родину, составляют 20%от ВВП Грузии. Соответствующие переводы в Молдавию составляют 30% от ВВПстраны. Из России в Таджикистан ежегодно переводится 1 миллиард долларов, изкоторого нелегально – 500 миллионов. Но что удивительно: последняя цифрасоставляет годовой бюджет этой страны.
За 2005 год к административнойответственности в сфере правонарушений миграционного законодательствапривлечено 1,5 миллиона человек. В 2003–2004 годах российское гражданствополучили 361 тысяча мигрантов, а в 2005 году – 507 тысяч.
3.2 Влияние миграции нарынок труда в Саратове
Саратовская область остается одним изсамых привлекательных регионов для мигрантов в Приволжском федеральном округе.
По данным Центра стратегическихисследований ПФО, на Саратовскую, Самарскую, Нижегородскую области и Татарстанв 1990-х годах пришлось 70% всего миграционного прироста, полученного округом.Саратовская область в последнее десятилетие активно притягивала как внутренних,так и внешних мигрантов. Общий миграционный прирост населения области составилболее 45 человек на тысячу населения. Внешняя миграция в областьосуществлялась, прежде всего, из соседнего Казахстана.
Миграционный прирост в 2005 годусоставил 2400 человек. Это в 9 раз больше, чем в 2004 году. Основныемиграционные потоки из Казахстана (36%), Узбекистана (29,5%) и Киргизии (13,9%).
В 2005 году доля мигрантовтрудоспособного возраста составила 70%, моложе трудоспособного – 16% от общегочисла приезжих. Эмигрировало из области 73% трудоспособного населения и 14%моложе трудоспособного возраста. Миграционный прирост компенсирует естественнуюубыль населения на 10%.
За I квартал 2006 года приростмигрантов составил 800 человек, или 1,2 человека на 1000 жителей губернии. Внастоящее время в Саратовской области официально зарегистрировано около 200тыс. мигрантов – людей, которые приехали не на временные заработки, а напостоянное жительство.
По оценке экспертов, число незаконныхмигрантов в области составляет 1–3% от общего числа жителей губернии. Этопорядка 26–80 тысяч человек. Большая часть «нелегалов» – выходцы из Закавказьяи Средней Азии.
Мигранты, оседающие в Саратовскойобласти, представлены четырьмя основными этническими группами. По убываниюколичества приезжающих, это азербайджанцы, таджики, узбеки, армяне. Отдельнойстрокой проходят россияне кавказских кровей – чеченцы, дагестанцы и прочиевыходцы с Северного Кавказа – вроде бы свои, но в то же время чужие. Несмотря наоттенок стихийности и непредсказуемости, которую несет в себе определение«миграционный поток», редкий мигрант едет в Саратовскую область «на авось», эточисто русская черта. Едут на конкретные рабочие места, к конкретным людям илиродственникам. Как правило, бегут не от хорошей жизни.
Разделяют три типа миграции:вынужденную, трудовую и нелегальную. Статус вынужденных переселенцев получитьсложно. Он не может быть дан по экономическим причинам, только по политическим,подразумевающим репрессии, ограничения прав и свобод. Деление на трудовых инелегальных мигрантов в Управлении по делам миграции при ГУВД Саратовскойобласти объясняют на простой схеме: «Если человек хочет здесь жить, он идет впаспортно-визовую службу. Если хочет работать – берет разрешение у нас, а еслиничего не хочет, скрывается – становится нелегалом». В нелегалы, по мнениюначальника управления Николая Кузнецова, попадают по трем причинам – незнаниюзакона, самонадеянности (полагая, что в большой России легко затеряться) илииз-за имеющегося криминального прошлого. Таких сразу вычисляют по базе данных ивыдворяют по решению суда.
Легальные мигранты трудоустраиваются нарынках, стройках и в мелких торговых фирмах своих сородичей. В столице давносложились места компактного проживания мигрантов, так называемые гетто, восновном формирующиеся при крупных рынках. В Саратове такого нет, потому чтонет смысла – город небольшой.
Ошибочно полагать, что наш регион длягастарбайтеров – поле чудес. Пропуск в новую жизнь обходится недешево. «На саратовскомвокзале нас сразу встретил узбек, работающий здесь в милиции, и посоветовалзаплатить по двести рублей, «чтобы не было проблем», – рассказывает ОстонМансутдинов, приехавший в Саратов из Таялякского района Узбекистана поприглашению родного брата.
Российское законодательство даетприезжему три дня на оформление временной регистрации по месту проживания. Дотех пор, пока ее нет, подтверждением недавнего приезда может служитьжелезнодорожный билет.
Чтобы оформиться как легальномутрудовому мигранту в Управлении по делам миграции, необходимо взять специальнуюсправку в службе занятости, где выдается пластиковая карточка – документ,подтверждающий статус. По российским законам, приезжие не должны переходитьдорогу местным безработным.
Наличие общинных связей – ключевоймомент для большинства мигрантов. Не находя правовых рычагов решения вопросов,они создают собственные коррупционные схемы с восточным колоритом.Устанавливают дружеские связи с представителями властных и силовых структур,продвигают на ответственные должности своих. Несмотря на негласноепротиводействие на уровне руководства приему на работу в органы лиц «кавказскойнациональности», правоохранительная система города давно «прогнулась» поддавлением этнического капитала и национальных авторитетов. Даже попав в чужойгород без знакомств и связей, таджику, чеченцу, узбеку достаточно найтиземляка. Так, азербайджанец, приходя на любой рынок, фактически оказываетсявнутри своей общины. Община поможет с оформлением торговой точки, договорится сорганами, даст подъемные. Путь от наемного рабочего до предпринимателя среднейруки при таком раскладе сокращается, поэтому азербайджанцы на саратовскихрынках редко стоят у прилавков. В качестве наемных работников они берут илирусских, чтобы у бизнеса было местное лицо, или представителей менее удачливыхв торговле национальностей – тех же таджиков. Владельцам рынков арендаторы изсолнечного Азербайджана удобны. Они предприимчивы, успешны, с помощью влиянияобщины быстро решают все проблемы.
К ярко выраженному «общинному строю»более всего склонны азербайджанцы и чеченцы. И, несмотря на клише о том, чтовсе они ярые мусульмане, влияние на общину признанных религиозных лидеровобратно пропорционально ее сплоченности.
Скептически относится к такой системезаместитель президента Армянской общественной организации «Крунк» АмбарцумАмбарян: «Стремление сбиваться в национальные сообщества свойственномалоцивилизованным народам, находящимся на низком уровне историческогоразвития. Для армян такая корпоративность не характерна, мы эгоцентрическаянация». Тем не менее, Амбарян с гордостью перечисляет самый успешный армянскийбизнес в Саратове – кафе, гостиницы, казино. Посещать «свои» заведения – ещеодна черта мигрантов в условиях мегаполиса. А крупный национальный бизнес –залог успешности этнического лобби в региональной политике. Узбеки и таджики непретендуют на такие сферы, их вполне устраивает строительный рынок Саратова,который переживает настоящий бум гастарбайтеров.
Миграция – абсолютно закономерныйпроцесс, остановить его невозможно, но есть такое понятие – миграционные риски.Зная политическую ситуацию, можно с высокой вероятностью предсказать этническийсостав и направления миграционных потоков, а значит предупредить возможныенегативные последствия, подготовиться.
Несмотря на то, что наш региондостаточно проблемный – приграничный, транзитный, мониторинг миграции неведется ни ГУВД, ни статуправлением. В результате область не принимаетмигрантов, а борется с ними. Поэтому они и пополняют криминальные круги,чувствуют себя здесь не гражданами, а временщиками. Раз миграция закономерна инеизбежна, может быть, и наше болезненное отношение к приезжим всего лишьсвойство переходного периода от автономии к глобализации, пусть даже такогоместечкового уровня.
Многообразие социальных коллизий,связанных с миграцией, сливается в понятие «проблемы миграции». Этомуспособствует определенный разрыв в работе практических служб и научныхисследований, отсутствие партнерства и взаимодействия между вузовскимикафедрами и службами миграции, имеющими отношение к сбору данных и принимающимирешения в области миграционной политики.
Если мы хотим управлять миграцией,необходимо заблаговременно, учитывая реалии, разрабатывать программуоптимальных действий. Миграционные проблемы не должны рассматриваться в отрывеот проблем демографии, и продуманная миграционная программа должна стать частьюкомплекса мероприятий по исправлению демографической ситуации. Если раньшефункцию воспроизводства населения выполняла российская деревня, то сегодня онасама нуждается в людях. Улучшить демографическую ситуацию можно с помощьюпривлечения мигрантов, хотя сама миграция не должна становиться самоцелью:необходимо повышать качественный состав мигрантов, приоритет следует отдаватьвысококвалифицированным кадрам, бывшим соотечественникам, их детям и внукам.
В рамках реализации концепциирегулирования миграционных процессов в Российской Федерации и концепциидемографической политики в Саратовской области на период до 2015 годаправительством области совместно с департаментом федеральной государственнойслужбы занятости населения проводится работа по анализу спроса и предложениярабочей силы. Создана межведомственная комиссия по миграционной политике,основной задачей которой является выработка согласованных действий органовисполнительной власти по реализации миграционной политики. Комплексные меры,осуществляемые комиссией, направлены на привлечение дополнительной рабочейсилы. Они регламентированы Порядком подготовки рассмотрения предложения поопределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешения на въезд вРоссийскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.
Как показал наш анализ, внешняямиграция не оказывает серьезного влияния на рынок труда и экономику Саратовскойобласти. Количество незаконных мигрантов колеблется в пределах от 1 до 3% отобщей численности населения области. По данным информационного центра ГУВДобласти за прошлый год, на территории области зарегистрировано более 38 тыс.иностранных граждан и лиц без гражданства. Из них более 80% – приезжие из странСНГ. В 2003 году было проведено 152 проверки работодателей по соблюдению имиправил привлечения и использования рабочей силы.
Однако нельзя забывать о проявленияхнационализма, источником которого нередко служит социальная почва – конкуренцияза рабочие места, особенно в престижных сферах деятельности. С одной стороны,вполне понятно стремление людей сохранить целостность своего народа, его язык,культуру. С другой стороны, ориентация на сохранение культурной спецификиэтносов часто оказывается прикрытием политических амбиций или бытовогонационализма (даже расизма), перерастает в требование определенных преимуществ,дискриминацию других этносов, служит обоснованием неравенства в гражданскихправах, препятствует процессам модернизации и демократизации на пути построениягражданского общества.
Заключение
Итак, в завершение работы краткосформулируем основные выводы, к которым мы пришли в ходе анализа влияниямиграции на развитие рынка труда.
1. Важнейшими предпосылкамисовременной миграции являются не только ухудшение условий существования напрежнем месте жительства, вызванных сложной совокупностью самых различныхфакторов, но и надеждой на улучшение материальных, социальных илипсихологических условий жизни в связи с переездом на новое место жительства,переменой профессии, выигрышем в зарплате и улучшением жилищных условий.
2. Миграционный процесс тесносвязан как с горизонтальной, так и с вертикальной мобильностью, посколькукаждый мигрирующий индивид, помимо перехода в другую социальную группу,стремится найти на новом месте лучшие экономические, политические илисоциальные условия существования, иными словами процесс миграции оказываетзначительное влияние на миграционные процессы.
3. Социальный механизм управленияи регулирования рынка труда и миграции населения обеспечивает плавный переходприбывшей в регион массы мигрантов, в том числе и стихийных, в обустроившихсяна новом месте жительства людей, имеющих жилье, работу, то есть влившихся врегиональный социум и являющихся действующим резервом проведения реформ.Территориальные перемещения населения способствуют решению проблемынесбалансированности спроса и предложения рабочей силы.
4. Положение на рынке труда тесносвязано с положением в социальной структуре. Возникает необходимость не толькоповышать свое образование и квалификацию, но и развивать контакты, завоевыватьрепутацию. Связи и контакты на рынке труда, наряду с накоплениемпрофессионального опыта, становятся важным внеэкономическим фактором продвиженияна нем.
5. Рынок труда выступает вкачестве социального механизма рационального распределения и перераспределениярабочей силы по отраслям экономики, является органической составляющей рыночнойструктуры общества. Здесь переплетаются интересы работника и работодателя приопределении цены и условий труда и отражаются все социально-экономические иполитические проблемы, происходящие в современном российском обществе,обусловленные социально-экономическими процессами, вызывающими изменения какструктуры рабочих мест, так и состава и качества трудовых ресурсов общества иведущих к повышению социально-трудовой циркуляции. Сохранение значительногоразрыва в уровнях оплаты труда работников в различных отраслях экономикиприводит к усилению перераспределения рабочей силы между отраслями и секторамиэкономики, что в свою очередь способствует дальнейшему увеличению численностинезанятого населения, а следовательно, ускорению процесса миграции.
6. В условиях формированиярыночных отношений должны организовываться социальные институты, адекватноотражающие и представляющие на рынке труда интересы различных поконкурентоспособности социальных групп. Необходима четкая дифференциацияфункций социальных институтов, направленных на социальную защиту населения.Если предприятие отвечает за эффективное использование рабочей силы, тогосударственные органы – за защищенность как работающих, так и потерявшихработу, причем государственное вмешательство должно осуществляться с помощьюэкономических и правовых рычагов. Особая роль при этом отводится региональным иместным властным структурам и заключается в изучении конъюнктуры рынка труда,экономическом и социологическом анализе, прогнозах, мониторинге.
7. Соотношение между количествомрабочих мест и имеющимися трудовыми ресурсами оказывает огромное влияние намасштабы трудовых перемещений. Несоответствие между ними провоцирует трудовыеперемещения и снижает эффективность функционирования.
8. Рынок труда определяетзначительную часть миграционных перемещений в России – как внутренних, так ивнешних. Государство в современных условиях в достаточной мере не контролируетэти процессы. Миграция населения из депрессивных российских регионов, эмиграцияквалифицированной рабочей силы, в том числе пресловутая «утечка умов»,встречные потоки экономических мигрантов из-за пределов бывшего СССР,зарубежных специалистов и бизнесменов, трудовых мигрантов из новых независимыхгосударств – все указанные перемещения населения оказывают заметное влияние нарынок труда и не всегда позитивное. Данные процессы нуждаются в постоянномсоциологическом мониторинге, способном спрогнозировать складывающуюся ситуациюв сфере социально-трудовой циркуляции на современном российском рынке труда.
9. Муниципальный рынок труда, каки российский, сегодня окончательно еще не сложился, а находится на стадииформирования. Поэтому его регулирование должно осуществляться комплексно, а нетолько в аспекте работы с официально зарегистрированными безработными.Необходимо одновременное решение как наиболее актуальных социально-экономическихпроблем, так и управления процессами занятости и безработицы населения.
10. Современный рынок труда,особенно муниципальный, не сбалансирован в таких аспектах, какпрофессиональный, квалификационный, демографический, региональный, отраслевой.Для него характерна неудовлетворительная организация, связанная прежде всего стем, что отсутствует адекватная его природе инфраструктура, то естьсовокупность учреждений и институтов содействия занятости, которые призваныобеспечить эффективность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права натруд и социальную защиту. Формирование российского рынка труда происходит вусловиях, когда важнейшие элементы его самонастройки – цена рабочей силы,уровень душевого потребления населения – не приведены в соответствие состоимостью рабочей силы. Это приводит к тому, что уже на начальных этапахвозникает деформация структурных компонентов рынка труда, таких как спрос ипредложение.
11. Опираясь на методологию социальнойполитики, разработанную отечественными учеными, можно предложить некоторыеосновные принципы миграционной политики:
1. Сочетание регионального,отечественного и международного опыта.
2. Реализация прав человека независимоот пола, расы, этничности, языка, происхождения.
3. Научность: научный анализ,независимая экспертиза, проводимая учеными.
4. Социальное партнерство:осуществляется органами государственной власти во взаимодействии с бизнесом,общественными и религиозными организациями.
5. Системный подход, предполагающий какиндивидуальную работу с мигрантами, так и осуществление программ, направленныхна оздоровление экономической, правовой, культурной среды на разных уровнях.
6. Междисциплинарность имежведомственность: организация междисциплинарных команд различных специалистоввнутри миграционных служб.
7. Специализация и дифференцированныйподход: содействие занятости и общественной активности мигрантов, созданиеусловий для обеспечения благосостояния на трудовой основе.
Реализация миграционной политикипредполагает выработку, условно говоря, нового языка, основанного навосстановлении традиций доброжелательности, добрососедских отношений, развитияпрактик сотрудничества в миграционных группах и социальных структурах. Многоезависит от того, насколько проработана и интегрирована государственная миграционнаяполитика. В настоящее время различные формы социальной политики – экономическаяи демографическая политика, политика занятости, этническая и миграционнаяполитика – осуществляются отдельно друг от друга как некие автономносуществующие направления, отчего и оказываются не всегда положительными посвоим результатам. Несомненно успешное решение задач государственноймиграционной политики возможно лишь в комплексном решении задач по всемуспектру социальной политики.
Список использованной литературы
1. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы,внешняя миграция. М.: Юридический центр Пресс, 2003.
2. Адамчук В.В. Экономика и социология труда. М.:ЮНИТИ, 1999.
3. Башкатов Б.И., Карпухина Л.А. Международнаястатистика труда. М.: Дело и сервис, 2001.
4. Блинова Т.В. Экономическая политика, структуразанятости и безработицы в российских регионах. М.: РПЭП, 2002.
5. Боровик В.С. Занятость населения.Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.
6. Васильев Я.Т. Региональная занятость и рыноктруда: Основы теории, функционирования и прогнозирования. Новосибирск: Наука,2000.
7. Владимирова Л.П. Экономика труда. М.:Издательский дом «Рожков и К», 2000.
8. Графова Л. Кому выгодна война с мигрантами. М.: «Форумпереселенческих организаций», М.: «Информационное Агентство «Миграция», 2006.
9. Гуртов В.А., Васильев В.Н., Питухин Е.А. Рыноктруда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации. М.:Техносфера, 2007.
10. Дмитриев А.В. Миграция. Конфликтное измерение.М.: Альфа-М, 2007.
11. Зинченко Н.Н. Миграция населения. Теория ипрактика международно-правового регулирования. М.: Внешторгиздат, 2003.
12. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция.М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2005.
13. Какой рынок труда нужен российской экономике?Перспективы реформирования трудовых отношений. М.: ОГИ, 2003.
14. Капелюшников Р.И. Российский рынок труда:адаптация без реструктуризации. М.: ГУ-ВШЭ, 2001.
15. Красинец Е.С. Международная миграция населенияв России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1995.
16. Кулаков О.М. Миграционная политикагосударства: понятие, сущность и правовая природа // Вестник Волжскогоуниверситета им. В.Н. Татищева. Сер. «Юриспруденция». Вып. 65. Тольятти:ВУиТ, 2007.
17. Кязимов К.Г. Рынок труда и занятостинаселения. М.: Перспектива, 2005.
18. Лужков Ю.М. Миграция здравого смысла //Российская газета. 10.11.2006 №253 (4219).
19. Малахов В. Расизм и мигранты // Неприкосновенныйзапас. 2002. №5 (25).
20. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция иразвитие российской экономики. М.: Юнити-Дана, 2006.
21. Налимова Е. Гости из бывшего // Новые времена.2007. №39.
22. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость.Безработица. М.: Издательство МГУ, 2004.
23. Развитие человеческого потенциала – стратегия успеха:Концепция повышения темпов социально-экономического развития Саратовскойобласти. Саратов, 2004.
24. Россия и ее регионы в XX веке: территория – расселение –миграции. М.: ОГИ, 2005.
25. Руденко Г.Г. Внутренний и внешний рынки труда:механизмы сбалансированного развития. М.: Рос. экон. акад., 1999.
26. Руденко Г.Г. Формирование рынков труда. М.:Экзамен, 2004.
27. Ситдикова З.Р. Эмиграция как индикаторсостояния российского общества // Закон и право. 2006. №7.
28. Спицын А. Влияние миграции на демографические процессы исоциально – экономическую обстановку в стране // Экономист». 2002. №3.
29. Топилин А.В. Рынок труда России и стран СНГ:реалии и перспективы развития. М.: Экономика, 2004.