Проблемы экологического права Кыргызской Республики

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                                      Стр.

Введение………………………………………………………………………………… 2
Глава I Общие сведения об экологическом праве Кыргызской Республики.
1.1    Понятие экологического права  и его место в правовой системе………… 5
1.2             Понятие источников экологического права…………………………………9
1.3    История развития экологического законодательства……………………...14
1.4    Общие проблемы экологическогозаконодательства………………………21
Глава II Закон об охране окружающей среды Кыргызской Республики, как базовый закон всистеме экологического законодательства.
     2.1     Общаяхарактеристика Закона об охране окружающейсреды…………...27                                                                                                    
     2.2     Объектырегулирования Закона об охране окружающей среды………….29
     2.3     Задачи решаемыеЗаконом об охране окружающей среды………………..32
2.4     Проблемные моменты Закона обохране окружающей среды……………39
Глава III Правовой режим лесного фонда.
     3.1     Понятие и составлесного фонда……………………………………………41
     3.2     Управлениелесным фондом………………………………………………..44
     3.3     Организациялесного хозяйства…………………………………………….47
     3.4     Охрана леса иконтроль за лесопользованием……………………………..54
     3.5     Ответственностьза правонарушения против лесного фонда……………..55
3.6     Проблема правовой защиты лесов вКыргызстане………………………...59
Заключение……………………………………………………………………………..63
Список использованнойлитературы………………………………………………….67

ВВЕДЕНИЕ
Построение демократического правового государства, при верховенствезакона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществомкак будущее государственного развития Кыргызской Республики. Одной из важнейшихсоставляющих, такого пути развития нашей республики, является принципиальноновое отношение государства и  общества к проблеме охраны окружающей среды издоровью человека.
Экологический фактор начинает оказывать определяющее влияние на эволюциюфункций государства. Это хорошо можно заметить  взглянув на ст.35 КонституцииКыргызской Республики, в которой сказано, что граждане Кыргызской Республикиимеют право на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду ина возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу, действиями в областиприродопользования. Таким образом видно, что обеспечение права граждан наблагоприятную окружающую среду является одной из главнейших функций нашегогосударства. Решение этой сложной задачи связано  не только с созданиемэффективной и работающей рыночной экономики в государстве, обеспечениемзаконности деятельности государства и его органов, но и с преодолениемдостигшего опасных пределов экологического нигилизма, находящегося ныне награни беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни.
С моей точки зрения, появление этого явления, связано с тем, что впоследнее десятилетие у нас в республике  произошли огромные изменения; оникоснулись почти всех сторон нашей жизни. Новая система хозяйствования,изменение структуры государственной власти, а также законодательной базы,непрекращающийся экономический кризис, все это стало причиной того, что внастоящее время ни общество ни государство, не находят той гармонии вовзаимоотношениях с окружающей природной средой, которая была свойственна нашимдалеким предкам.
В моей дипломной работе, я попытаюсь рассмотреть и проанализировать однуиз выше перечисленных причин складывания неблагоприятной экологической ситуациив Кыргызстане, а именно проблему становления нового экологического иприродоохранного права, нашей республики. Основной целью написанияданной работы, явилось желание показать и раскрыть особую важность экоправа впроцессе защиты окружающей среды. Актуальность выбранной мною цели работы,подтверждается тем, что эффективное и разумное природопользование, аследовательно и благополучное состояние окружающей среды может быть лишь в томгосударстве, где существуют реально работающие природоохранные законы, а также действенныемеханизмы их реализации. В связи с этим главной задачей, этой работы,стало выявление проблемных моментов экоправа, как науки, а также как одной изсоставляющих национального законодательства нашей республики.
Для того, чтобы лучше раскрыть тему работы и выполнить поставленную цель,мною при ее написание был использован научный метод исследования отобщего к частному, а также метод сопоставления и анализа. Первая  методика,главным образом, выразились в структуре работы; так в первой главе мною былирассмотрены общетеоретические сведения об экоправе как научной дисциплине, атакже ее общие проблемные моменты; во второй главе мы переходим уже от теории кпрактике  и рассматриваем Закон об охране окружающей среды КР, так как онявляется фундаментальным актом в экологическом законодательстве и без егоисследования невозможно проводить изучение никакого эколого-правового вопроса;что касается третьей главы, то в ней будет рассмотрена такая под отрасльэкоправа как, лесное право, и в этой главе мы попытаемся обобщить всевышесказанное на конкретном компоненте природы, а именно лесе. Второй метод,проявился в том, что в процессе написания работы, мною были использованыматериалы, которые характеризуют развитие природоохранного законодательства нетолько в нашем государстве, но и в странах СНГ, при этом производилосьсопоставление нашего и ихнего  опыта в решение эколого-правовых проблем. Такжепри написание работы, мною были использованы новые учебные пособия по вопросамэкологического, гражданского, уголовного, административного и налогового права,которые были изданы в странах содружества, использовались Российскиекомментарии к Закону об охране окружающей среды, к Лесному и ЗемельномуКодексу, большое количество материала взято из периодических изданий, а такжеиз сборников научных трудов ведущих вузов СНГ.
В конце введения мне хотелось бы сказать, с моей точки зрения оченьважную мысль в основе которой лежат слова нашего уважаемого Президента:  законыбудут реально работать лишь в том государстве в котором будет взаимное уважениемежду обществом и властью и так называемые эколого-правовые проблемы прекратятсвое существование лишь тогда, когда весь  наш народ  и власть  поймет, чтоКыргызстан — наш общий дом и другого у нас уже не будет, а чтобы, этот «дом»был вечным, богатым, крепким и красивым, нужно беречь его«фундамент», а именно родную природу.
            

ГЛАВА I
Общиесведения об экологическом праве  Кыргызской Республики.
1.1  Понятиеэкологического права и его место в системе    законодательства.
По мнению многих ученых — правоведов, право окружающей среды являетсякомплексной отраслью в системе нашего национального законодательства(законодательсво СНГ). Иногда ее называют суперотраслью. При оценке даннойотрасли важно иметь в виду, что она включает в себя ряд самостоятельныхотраслей права, признанных в таком качестве, — земельное, водное, горное,воздухо-охранительное, лесное и фаунистическое.
Комплексный характер отрасли права окружающей среды определен, однако, неэтим обстоятельством, а тем, что общественные экологические отношениярегулируются как собственными нормами, так и нормами, содержащимися в другихотраслях права, включая гражданское, конституционное, административное,уголовное, предпринимательское, финансовое, аграрное и др. Процесс отраженияэкологических требований в этих отраслях прав получил название экологизациисоответственно гражданского права, уголовного права, предпринимательскогоправа. Так, например, в главе 26 УК КР регламентируется уголовная ответственностьза экологические преступления. В Законе КР «Об иностранных инвестициях вКР» установлено требование о проведение государственной экологическойэкспертизы при создании совместного предприятия.
Но следует заметить, что вопрос о месте экологического права в системезаконодательства, а также о разделение экологического и природоресурсовогоправа, до сих пор остается дискуссионным среди отечественных ученых-юристов.Существуют мнения, которые сильно отличаются от приведенного выше. Попробуемкратко рассмотреть некоторые из них. Так, по мнению О. С. Колбасова,высказанного им в своей  монографии " Экология: политика и право"(М.,1976). Представления об экологическом праве можно свести к следующимположениям: 1) экологическое право должно быть в отличие от природоресурсовогоправа интегрированной отраслью, в которой охрана природы неотделима от еерационального использования; 2) причинами возникновения и становленияэкологического права являются: а) завершение кодификации природоресурсовыхотраслей права; б) ликвидация отставания в развитии горного, фаунистического ивоздушного права; в) планируемое издание закона об охране природы; г) болеесовершенное выражение в праве природоохранительных принципов.
На сегодняшний день представляется, что О. С. Колбасову не удалосьраскрыть во всей полноте  природу экологического права. В его определенияхпродолжает сохраняться дух природоресурсового права, преобладает поресурсовый,а не экологический подход к правовому регулированию в сфере природопользования.При этом остается без внимания необходимость учета экологических связейприродных объектов и экосистемы как особого объекта, оказывающего специфическоевлияние на общественные отношения, которые складываются в сфереприродопользования.
Не удалось преодолеть прежние стереотипы и участникам дискуссии повопросу о том, каким должно быть экологическое право1[1].Они также не смогли отойти от поресурсового подхода в правовом регулированииобщественных отношений, складывающихся в сфере природопользования.
По мнению крупного специалиста в области экологического права,российского профессора  Ерофеева Б. В., коренные отличия  природоресурсовогоправа от права экологического отражены в предмете, методе правовогорегулирования и его источниках.
Предметом   экологического права является общественные отношения особойприроды, которые касаются не столько самих природных объектов, скольковнутренних и внешних связей этих объектов, их свойств, состояний, процессов,происходящих в них, а природоресурсовое право сужает круг этих отношений доэкономически значимых.
В отличие от экологического права, регулирующего общественныеэкологические
отношения,природоресурсовое право изучает только общественные отношения, складывающиесяпо поводу природных компонентов: земли, ее недр, лесов, вод и т. д.
Предмет природоресурсового права более узок, чем предмет экологическогоправа, и это обусловлено тем, что человек со свойственным ему эгоизмом поделилвсе природные объекты на выгодные и не выгодные для него, не принимая вовнимание то обстоятельство, что порой «невыгодные» элементыприродного объекта являются условиями существования выгодных.
В этом смысле природоресурсовое право более эгоистично по отношению кприроде, чем право экологическое, которое также регулирует потребительскиеотношения общества, но направляет их в такое русло, чтобы не причинить ущербаприроде как системе экологических систем.
По методу правового регулирования экологическое право такжеотличается от природоресурсового. Оно имеет преимущественно обусловленныйволевой, императивный метод правового регулирования и эта обусловленностьотражает действие основных законов экологии.
Особые черты присущи и источникам экологического права. Еслиприродоресурсовое право закреплено преимущественно в обособленных, разрозненныхнормативно- правовых актах, касающихся отдельных природных объектов, тоэкологическое право нуждается в едином систематизированном головном нормативно- правовом акте, который бы состоял из общей и особенной части, определяющихосновные положения взаимодействия общества и природы, и специальной части,обусловленной особенностями природных объектов.
По мнению того же профессора Ерофеева, для того, чтобы экологическоеправо стало действительно самостоятельной отраслью права необходимы какминимум  четыре условия: 1) наличие государственного интереса в создании такойотрасли; 2) четкое выражение специфики регулируемых общественных отношений,составляющих предмет самостоятельного регулирования; 3) потребность в особомметоде правового регулирования; 4) наличие либо потребность в особых источникахправа.
На основе вышесказанного, можно сделать вывод о том, что какотрасль экологическое право еще не достаточно сформировалось, и нет четкойградации между экологическим и природоресурсовым правом. Суммировав всевышеизложенное можно дать следующее определение экоправу: под ним понимаетсясовокупность правовых норм, регулирующих специфическим способом   общественныеотношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рациональногоиспользования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредныххимических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной ииной деятельности, по охране экологических прав и законных интересов физическихи юридических лиц. 
 
 
/>


Рис.1 Важнейшие основания для выделения экологического правав самостоятельную отрасль

1.2 Понятие источников экологическогоправа.
Под источниками права в материальном смысле понимается воля народа,выраженная путем опроса, референдума по поводу того или иного документа.
   Под источником права в формальном смысле понимаются формы права, вкоторых содержатся общие правила поведения – нормы права. Совокупность такихнормативно правовых форм образует законодательство. Законодательство внешнеевыражение права. Но оно  шире, ибо включает не только нормы права, но иправоотношения, т. е. нормы права в действие.
Источниками экологического права признаются нормативно правовые акты(НПА), в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические иприродоохранные отношения в обществе и государстве. К их числу относятсямеждународные конвенции, которые были  ратифицированы нашим парламентом,законы, указы президента, постановления и распоряжения правительства,нормативные акты министерств и ведомств. Ниже мы более подробно остановимсяименно на экологических законах, ибо они играют главенствующую роль во всейсистеме современного природоохранного законодательства, а сейчас краткорассмотрим систему экологических подзаконных актов.
В нее в первую очередь входят Указы и Распоряжения Президента КР. Указыустанавливают нормы права, распоряжения принимаются, как правило, поиндивидуальным вопросам – о назначении на должность или смещении кого-либо и т.д. Распоряжение Президента может быть посвящено и утверждению какого-либонормативного документа, например положения.
Круг экологических вопросов, по которым издаются указы и распоряжения Президента,практически не ограничен. Но следует заметить, что они не должны противоречитьКонституции КР и Законам КР. В случае же если происходит противоречие, топоследнее слово остается за Конституционным судом КР.  На  основании и воисполнение  Конституции КР, Законов КР, нормативных указов Президента,Правительство КР  издает постановления и распоряжения, обеспечивает ихисполнение.
Постановление Правительства – нормативно правовой акт, принятыйПравительством в пределах его компетенции определенной Конституцией КР.
Постановления правительства по вопросам экологии можно разбить на тригруппы. К первой относятся те, которые принимаются во исполнения закона дляконкретизации его отдельных положений. Вторая группа постановленийпредназначена для определения компетенций органов управления и контроля.Например, положение о министерстве по охране окружающей среды и чрезвычайнымситуациям. Третья группа постановлений включает акты дальнейшего правовогорегулирования экологических отношений. Например, положение о порядкелицензирования недропользования в КР.
Что касается подзаконных актов министерств и ведомств, топриродоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать врамках утвержденной для них компетенции нормативные акты, обладающие признакомобязательности для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.Так, например, Министерство охраны окружающей среды и чрезвычайным ситуациям издает нормативные приказы, инструкции, положения и другие нормативные акты повопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Кроме министерства правом издания обязательных нормативных актов обладаютдругие органы природоохранительного  профиля. Например, Госсанэпиднадзор КР наделен правом утверждения санитарных норм и правил по вопросам охраны здоровьячеловека на предприятиях с вредными условиями труда. Главохота КР издаетнормативные акты по вопросам охраны и использования животного мира.Госгортехнадзор КР – по вопросам обеспечения безопасности пользования тем илииным промышленным оборудованием, представляющим потенциальную опасность дляздоровья людей и нормального  состояния окружающей природной среды. 
Немаловажную роль играют нормативные правила – санитарные, строительные,технические, технологические и т. п. К ним относятся нормативы качестваокружающей среды, предельно допустимые нормы воздействия вредных веществ наокружающую среду и здоровье человека, нормы допустимой радиации и уровня шума и т. п. Эти нормативы выражают технические правила, и в этом виде они не рассматриваютсякак источники права. Закон об охране окружающей среды устанавливает юридическуюобязанность их исполнения. Эта обязанность придает таким нормам юридическийхарактер и позволяет оценивать их как источники экологического права.
Источники экологического права обладают всеми характерными признаками,свойственными источникам права. Но они имеют свои особенности:   в нихпредставлен значительный вес законов, по сравнению с другими формами прав; ониотличны содержанием так называемых «экологизированных» норм и нормативныхактов. Иначе говоря, тех актов, которые, регулируя соответствующие отношения,отражают сопутствующие им требования охраны окружающей среды. Необходимостьтакого процесса объясняется тем, что нормы экологического права, заложенные в специальныхзаконах, не всегда способны напрямую в регулировании экологических вопросов. Поотношению к хозяйствующим субъектам, т. е.  тем, кто загрязняет  и истощаетприродную среду, нормы экологического права действуют через нормативные акты,регулирующие экономическую деятельность этих субъектов. Наконец, в числеисточников экологического права  довольно большое  место занимаютмеждународно-правовые акты (конвенции, декларации, соглашения и т. д.)регулирующие внутренние экологические отношения на основе приоритетамеждународного права.
/>

 
 
 
 
 

Рис.2Источники экоправа
/>
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис.3 Система Экоправа
1.3    История развития экологического законодательства.
Длительное время  законодательство нашей республики, в том числе иприродоохранное                                   развивалось в составезаконодательства СССР и было лишено своей самостоятельности. Таким образом,фактически, все ключевые решения принимались в центре ЦК КПСС и  ПрезидиумомВерховного Совета СССР  и готовые отправлялись  в Верховные Советы республик наформальное утверждение. Такое положение, иногда приводило к негативнымпоследствиям, т. к. принятые в союзном центре решения иногда не учитывалиособенности и возможности той или иной республики.
Вплоть до 70-х гг. в развитии природоохранного законодательствагосподствующим был природоресурсный подход. Это означало, что регулированиеприродопользования и охраны природы осуществлялось применительно к отдельнымприродным ресурсам.
Что касается отношений собственности на природные ресурсы, то онинаходились в исключителной собственности государства. Декретом о земле,принятым II Всероссийским съездом Советов26.10.1917, была проведена сплошная национализация земли вместе с другимиприродными богатствами. Частная собственность   на землю и другие природныересурсы была отменена, они были изъяты из гражданского оборота.
Проблема охраны природы от загрязненения оценивалась в этот период восновном как санитарная, а не экологическая. Это означало, что прирегулировании охраны атмосферного воздуха и вод учитывались преимущественноинтересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих отзагрязнения. Соответственно, отношения по охране вод и атмосферного воздуха вопределенной мере регулировались санитарным законодательством. Лишь в 70-е гг.применительно к водам и в 80-е применительно к атмосферному воздуху проблемыохраны окружающей среды от загрязнения стали оцениваться и регулироваться какэкологические.
Массив кодификационного природоресурсового законодательства сложился восновном в период с1970 по 1982 г. Он включал такие акты, как Земельный КодексКССР (1971), Лесной Кодекс КССР (1979), Закон об охране атмосферного воздуха(1981), Закон об охране и использовании животного мира (1982). Эти законы былиприняты в соответствии с Основами земельного, водного, лесного и горногозаконодательства СССР и союзных республик, Законами СССР об охране атмосферноговоздуха и об охране и использование животного мира. С принятием в 1986 г. Основземельного законодательства СССР стали развиваться как самостоятельные лесное,водное, горное отрасли права и законодательства, получив научное и официальноепризнание в качестве таковых. Однако в тот период и до сих пор не получилотребуемого развития право о регулировании использования и охраны растительногомира вне лесов.
Основное внимание в природоресурсном законодательстве уделялосьрегулированию использования земель, вод, лесов, других природных ресурсов. Заисключением Закона об охране атмосферного воздуха, отношения по охранесоответствующего природного объекта от загрязнения и других вредных воздействийрегулировались в нем фрагментарно, в общем виде. Это объясняется отчасти тем, чтов конце 60-х и начале 70-х гг., во время его разработки и принятия проблемаохраны окружающей среды от загрязнения не была достаточно осознана высшимиорганами государства, в том числе Верховным Советом КССР, и к тому же не имеладостаточной научной разработки.
Правда, в начале 60-х гг. в связи с повышением интенсивности вовлечения вхозяйственный оборот богатых природных ресурсов СССР, на национальном уровнебыла осознана необходимость установления системы мероприятий, направленных наохрану, использование и воспроизводство природных ресурсов. В республиках СССР,в т. ч. и Киргизии, был принят ряд об охране природы. Они содержали статьи поохране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, но заметной роли врегулировании природопользования и охраны природы не сыграли, поскольку непредлагали эффективных природоохранных мер и механизма обеспечения ихвыполнения, не предусматривали даже мер юридической ответственности занарушение их положений.
В системе источников экологического права в этот период преобладали незаконы, а подзаконные акты в виде постановлений Правительства СССР и КССР,ведомственных правил и инструкций. В то время не законы, а именноправительственные постановления определяли некоторые комплексные подходы крегулированию природопользования и охраны окружающей среды как единого объекта.
Забота об охране природы и лучшем использовании природных ресурсов былапризнана на сессии Верховного Совета СССР в сентябре 1972 г. как одна изважнейших государственных задач. При этом мероприятия по дальнейшему усилениюохраны природы и улучшению использования природных ресурсов поручалосьразработать Правительству СССР. Впоследствии эти мероприятия были закреплены нев законах, а в совместном постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29декабря 1972 г. " Об усилении охраны природы и улучшению использования природных ресурсов".2  Наряду с требованием развитияэкологического нормирования, мониторинга окружающей  среды, другими мерами, этопостановление предусмотрело необходимость обязательного планированиямероприятий по охране природы и природопользованию, в системе  государственных планов социального и экономического развития. План охраны природы, утвержденныйсоответствующим представительным органом, становился юридически обязательным.
Позже, 1 декабря 1978 г. было принято другое совместное постановление ЦККПСС и Совета Министров СССР — " О дополнительных мерах по усилению охраныприроды и улучшению использования природных ресурсов".3   С учетом роли, которая отводилась планированию как одному из главных инструментоврегулирования общественного развития, с целью его совершенствованияпостановление предусматривало новую форму предпланового документа — территориальныхкомплексных схем охраны природы. 
Усилия по обеспечению рационального природопользования  и охраны природы,предпринимаемые на основе природноресурсного законодательства и названныхправительственных постановлений, не давали, однако, видимых и ощутимыхрезультатов. В конце 80-х гг. ЦК КПСС и Правительство СССР осознавали, чтоосновными причинами резкого ухудшения состояния окружающей среды в странеявлялись: слабое правовое регулирование природопользования и охраныокружающей среды, несовершенная организация государственного управления  в этойсфере, " остаточный" принцип финансирования  природоохранительнойдеятельности, отсутствие у предприятий экономических стимулов к рациональномуиспользованию природных ресурсов и охране природы от загрязнения.   7 января 1988 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР принял постановление «Окоренной перестройке дела охраны природы в стране» (более подробно онобудет рассмотрено в следующей главе работы).
Оно давало ряд существенных директив. Основные из них: 1) консолидациягосударственного управления природопользованием и охраной окружающей средыпутем образования Государственного комитета СССР по охране природы ( на основеподразделений природноресурсных министерств и ведомств, которые дублировалидруг друга); 2) совершенствование экономического механизма, обеспечивающегоэффективное использование и охрану природных богатств ( прежде всего путемрегулирования платы за природные ресурсы и загрязнения окружающей среды); 3)решение о подготовке проекта Закона СССР об охране природы.
Эти директивы предстояло выполнять уже в новых политических исоциально-экономических условиях и фактически в новом государстве, коим сталсуверенный Кыргызстан.
Начиная с 1990 года и до настоящего времени, в экологическомзаконодательстве Кыргызстана произошли существенные изменения, вызванныераспадом СССР и, провозглашением   Кыргызстаном собственной  независимости.Произошел почти полный пересмотр старого природоохранного законодательства,вызванный кардинальными изменениями в системе хозяйствования и системегосударственной власти и управления. Следует отметить, что эта работа ведется ив настоящее время, так как многие вопросы экологии и природопользования до сихпор либо  не урегулированы законом вообще, либо их регуляция не отвечаетсовременным  жизненным требованиям. В числе вновь принятых законов можноотметить Закон Кыргызской Республики об охране окружающей среды от 16 июня 1999года, Закон Кыргызской Республики о животном мире от 17 июня 1999 года, ЗаконКыргызской Республики о воде от 14 января 1994 года, Закон Кыргызской Республикиоб экологической экспертизе от 16 июня 1999 года и др. Некоторые из них мы     болееподробно рассмотрим  ниже.
На современном этапе экологическое право Кыргызстана развивается с учетомследующих важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране иприграничных государствах и общественных потребностей в восстановленииблагоприятной окружающей среды;  дефектов существующего экологическогозаконодательства, для которого характерны наличие пробелов и фрагментарность вправовом регулировании экологических отношений; перспектив создания правового исоциального государства; трансформация общественных экономических отношений;тенденций развития взаимоотношений общества и природы и права окружающей средыв мире. Из вышесказанного, можно сделать вывод, что важнейшим принципомформирования экологического законодательства Кыргызской Республики насовременном этапе является его гармонизация с передовым мировымзаконодательством.
 
№
годы
Изменения происходящие в экологическом законодательстве СССР 1 1917-1922гг. возникновение и становление законодательных актов об охране и использовании природных ресурсов 2 1922-1957гг. активное развитие союзного законодательства природоресурсного направления 3 1957-1963гг. принятие во всех республиках  СССР законов об охране природы — новой формы природоохранительного законодательства 4 1968-1980гг проведение кодификации союзного и республиканского законодательства о земле, недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе. Принятие по этим объектам соответствующих Основ законодательства Союза СССР и союзных республик, кодексов в союзных республиках 5 1985-1990гг. попытка перестроить общественные отношения в сфере охраны природы и рационального природопользования, разработать закон об охране природы в СССР и создать специальные органы управления – в союзных республиках.
Таб.1 Пять периодов становления и формирования экологического законодательства в СССР
 
 №
Дата издания
Название нормативно — правового акта и органа его издавшего
Общие вопросы об охране природы 1 25 .05.1962 Закон КССР «Об охране природы в Киргизской ССР» 2 1.12.1979 Постановление ЦК КК и Сов.Мина КССР № 242 «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» 3 4.11.1976 Постановление Сов.Мина КССР №533 «Об утверждение Положения о гос. природно -заповедном фонде и об охране достопримечательностей природы „
Лесное законодательство 1 29.06.1979 Лесной кодекс КССР 2 27.01.1955 Постановление Сов.Мина КССР № 48 “ О едином гос. учете земельного фонда» 3 18.11.1968 Постановление Сов.Мина КССР №482 «О порядке и размерах мат. ответственности за ущерб причиненный лесному хозяйству» 4 29.06.1973 Постановление Сов.Мина КССР №297 «О мерах по усилению противопожарной охраны лесов в республике» 5 5.03.1980 Постановление Сов.Мина КССР № 121 «О мерах по улучшению состояния лесов и повышению уровня ведения лесного хозяйства в республике»
Охрана атмосферного воздуха 1 19.06.1981 Закон КССР «Об охране атмосферного воздуха» 2 25.08.1977 Постановление ЦК КК и Сов.Мина КССР № 455 " О мерах по предотвращению загрязнения воздушного бассейна гор. Фрунзе" 3 7.06.1972 Постановление Сов.Мина КССР № 243 " О мерах по усилению охраны водных ресурсов и атмосферного воздуха в республике"
Водное законодательство 1 28.12.1972 Водный кодекс КССР 2 28.07.1970 Постановление Сов.Мина КССР № 279 «О мерах по экономичному расходованию водопроводной воды в городах и рай. Центрах республики» 3 24.08.1977 Постановление Сов.Мина КССР №449 «О порядке отнесения подземных и поверхностных вод к категории лечебных» 4 7.01.1982 Постановление Сов.Мина КССР №4 «Об утверждение положения о водохранных зонах малых рек» 5 29.08.1959 Постановление Сов.Мина КССР №573 «О гос. контроле за подземными водами» 6 12.12.1969 Постановление ЦК КК и Сов.Мина КССР №519 «О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Иссык-Куль»
Охрана и использование животного мира и рыбных запасов 1 19.06.1981 Закон КССР «Об охране животного мира» 2 4.11.1959 Постановление Сов.Мина КССР №582 «О мерах по улучшению ведения охотничьего хозяйства» 3 25.12.1958 Постановление Сов.Мина КССР №565 «О воспроизводстве и об охране рыбных ресурсов в водоемах КССР»
Таб.2 Основные законодательные акты по охране природы, действовавшиевКиргизской                                                                                              Советской Социалистической Республике.
1.4    Общиепроблемы экологического законодательства.
Данный параграф этой работы, был написан мною на основании материаловкрупной конференции по  современным вопросам и проблемам экологическогозаконодательства стран участниц СНГ, эта конференция проходила в 1999 году набазе Московского Государственного Университета имени М. В. Ломоносова.Конференция была организована силами сотрудников кафедры экологического иземельного права МГУ и в ее работе приняли  участие ведущие специалисты поэкологическому и земельному праву  со многих государств СНГ.
Во вступительном слове зав кафедрой экологического и земельного права МГУпрофессора, доктора юридических наук А. К. Голиченко, было отмечено, что многиепроблемы природоохранного законодательства свойственны и идентичны, в некоторыхместах, практически всем государствам СНГ. С моей точки зрения, с этим мнениемпрофессора Голиченко  можно согласиться, так — как в настоящее время всегосударства СНГ живут в схожем экономико-правовом пространстве, и за  нескольколет суверенитета они  просто не смогли выработать собственных норм и методовуправления общественными отношениями, и в частности в области экологии, многиепринятые законы и подзаконные акты, в государствах СНГ во многих частях слепокопируют друг друга, не учитывая  особенности того или иного государства итаким образом возникают практически одинаковые проблемы в любой отраслинационального законодательства стран СНГ.
Теперь рассмотрим более подробно, некоторые из проблем, выделенныхучастниками конференции.
1)   Вышеназванныйпрофессор Голиченко отметил, что в современном законодательстве складываетсятревожная тенденция к умалению значимости экологических прав граждан. Этохорошо можно заметить взглянув на Закон РФ «Об охране окружающей природнойсреды» в котором, законодатель поставил раздел «Права граждан»лишь на второе место, что касается закона Кыргызской Республики «Об охранеокружающей среды», то наш парламент пошел еще «дальше» поставивраздел о правах граждан на здоровую окружающую среду аж  в восьмой раздел(ст.46)! Согласно любой демократической конституции, в том числе и нашегогосударства, смысл, содержание законов определяется правами и свободамиграждан. Если закон игнорирует гражданина с его правами и свободами, включаяэкологические, такой закон изначально не имеет права на существование.
 
2)   Докторюридических наук, профессор Боголюбов С. А. к изъянам основной массыэкологических законодательных актов, принятых в 90-х годах в государствахсодружества, отнес декларативность, политизированность, отсутствие механизмаисполнения, наличие чисто академических, научных классификаций, не имеющих никакихправовых последствий, отсутствие в большинстве случаев хрестоматийного набораэлементов нормы права ( гипотезы, диспозиции, санкции).
Говоря  о системе законодательства, докладчиксогласился с мнением большинства коллег      относительно того, что экологическоезаконодательство многослойно, комплексно, включает собственно природоохранноезаконодательство, природноресурсоввое законодательство, экологические нормыдругих отраслей права.
На примере трех, по его мнению, неудачныхзаконопроектов (проекты Законов РФ «Об экологическом образованиинаселения», «Об экологической политике в области охраны окружающейприродной среды» и «Об экологической безопасности РФ») былопоказано, что не все проблемы можно решить путем принятия дополнительногозакона; закон — не единственная форма регулирования общественных отношений; взаконе невозможно отразить различия между чисто теоретическими понятиями, аименно между охраной окружающей природной среды и экологической безопасностью; современнаяполитика государства в сфере регулирования природных ресурсов и экологическихотношений должна строиться не на увеличение числа новых законов, а на строгомсоблюдение действующих.
3)   Кандидатюридических наук А. С. Шестерюк обозначил два основных направления развитияэкологического права: а) развитие теории экологического права, разработкуосновных положений концепции экологического права; б) совершенствованиепрактики реализации норм экологического права.
Характеризуя первое направление развитияэкологического права, он отметил, что тот подход к основным понятиям юридической науки, который существует в науке права в настоящее время, долженбыть переосмыслен, поскольку отражает, с точки зрения А. С. Шестерюкасубъективное понимание права. Разработка основных понятий должна базироватьсяна представлениях о природе и обществе не как о двух отдельных субстанциях, акак о единой картине мира. Отсюда понятие права, его изучение следуетформировать в соответствии с другими представлениями об источниках права.
При формировании нового понятия экологического правадокладчик предлагает исходить, например, из обусловленности существованиячеловека законам развития природы и считает, что задача законодателя состоит втом, чтобы правильно отразить в законодательстве объективные законы развитияприроды и общества. На данном этапе подобные изменения должны учитываться впроцессе разработки концепций соответствующих нормативно правовых актов.
Развитие реализации экологического законодательствадокладчик связывает со специализацией судов и указывает на необходимостьсоздания множества специализированных судов при условии существования единогооргана судебной власти во главе — Верховного суда. В таких судах должны будутрассматриваться все споры, касающиеся природопользования и охраны окружающей природной среды.
4)   Очень важным, смоей точки зрения, явилось выступление А. А. Поповченко судьи арбитражного судаМосковского округа. Им было проанализировано то, как проходит применение нормматериального экологического права в процессах по рассмотрению экологическихспоров в судах. Отмечены следующие особенности рассмотрения дел по поводупресечения нарушений законодательства об охране окружающей среды: а) часто самистороны в спорах при предъявление своих требований исходят из изначальноошибочных представлений; б) стороны не имеют четкого представления окомпетенции гос. органов, о положение законодательства, о механизме реализациитаких положений; в) у контролирующих органов, выступающих стороной в спорах опресечении правонарушений в области охраны природы, отсутствует четкоепредставление о содержание законодательства в отношение допустимостидоказательств в процессе, о чем свидетельствует небольшое число решений впользу указанных органов. Этому же способствует недостаточная информационнаяобеспеченность судов.
Все вышеизложенное судьей Поповченко, в полной мере,соответствует и нашему Кыргызскому судопроизводству  по делам связанным снарушением законодательства об охране природы. Чтобы не быть голословными, нижемы рассмотрим Обзор судебной практики судов нашей республики, по экологическимделам; данный обзор был составлен Верховным Судом Кыргызской Республики и в немнаиболее подробно выделены все проблемные моменты, которые встречаются приотправление правосудия по экологическим делам.
Согласно обзору, в общей массе рассмотренных судамигражданских дел количество дел, связанных с нарушением природоохранногозаконодательства, к сожалению незначительно и имеет тенденцию к уменьшению.
Так  в1990 г. дела указанной категории составили 1,5%, в 1991 г. — 1,3 %, а в 1992- всего 0,7% рассмотренных в судах республикидел. Данная статистика, не свидетельствует о том, что у нас мало экологическихспоров, а показывает то, что многие хозяйствующие субъекты и контролирующиегос. органы просто не стремятся и не могут, в силу низкого уровня правовыхзнаний и культуры, разрешать возникающие экологические споры в судебномпорядке. Как показывает эта же статистика и анализ поступивших дел, судырассматривают в основном только две категории дел: дела, связанные связанные снарушением лесного законодательства (они составляют 2/3), и с нарушением правилохоты и рыболовства ( примерно 1/3). Что касается уголовных дел, то заанализируемый период судами республики рассмотрено с вынесением приговора всего3 уголовных дела: 2 дела рассмотрено судами г. Бишкек по ст. 166 УК КССР(незаконное занятие рыбным промыслом) и ст. 168 УК КССР ( продажа, скупка,обмен шкурок пушных зверей) и в Иссык-Кульской обл. 1 дело по ст. 166 УК КССР       (незаконноезанятие рыбным промыслом). Эта статистика также показывает, чтоправоохранительные органы республики практически не ведут никакой работы поборьбе с экологическими преступлениями; сказывается отсутствие навыков в делерасследования данного вида преступлеий, недостаточное финансирование операцийпо выявлению этих преступлений, а также недостаток профессиональныхспециалистов со знаниями как основ экологии так и методов расследования идоказывания экологических преступлений.
Как сказано в обзоре, суды в основном правильноразрешают дела данной категории. Но вместе с тем имеют место и недостатки.
Так, например, по ряду изученных дел суды республикиразрешали споры, ссылаясь на распоряжения глав местной администрации областей,тогда как ГПК КР обязывает суды разрешать дела только на основании законов,нормативных актов высших органов власти республики (ст. 11). Так,Токтогульский, Базар-Коргонский и Ат-Башинский районные суды за нарушениеприродоохранительного законодательства взыскивали с нарушителей ущерб,основываясь на таксах, установленных главами местной администрации областей,которые не соответствуют постановлениям Правительства КР.
Анализ судебной практики показывает, что некоторыесуды республики не выполняют требование ГПК, принимают к своему производству ирассмотрению с вынесением решения дела подведомственные арбитражным судам.
Так, Балыкчинский лесхоз обратился в Тонский районныйсуд с иском к старшему чабану совхоза «Улахол» Кыязову и саманщикуСейтказиеву на сумму 4080 рублей за потраву овцами лесных культур. СудьяАйбашев взыскал с каждого из ответчиков по 1020 рублей. В данной ситуации судомбыла нарушена подведомственность дел. Согласно Трудовому Кодексу КРответственность за вред причиненный работником при исполнение им своихслужебных обязанностей несет его работодатель. В данном случае суд в качествеответчика должен был привлекать совхоз «Улахол».
Судами при разрешение спора, связанного с нарушениемприродоохранного законодательства, нужно иметь в виду то, что нарушитель кромештрафа наложенного административным или правоохранительным органом, долженвозместить ущерб и стоимость незаконно добытой продукции. Причем судам надлежитнеуклонно соблюдать требование законодательства о полном возмещение вреданарушителем. Токтогульский межлесхоз предъявил иск Мусабаеву за повреждение4560 саженцов на сумму 4560 рублей. Токтогульский районный суд с ответчикавзыскал всего 1000 рублей, не указав мотивов. В соответствии со ст. 486 ГК  судможет уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином в зависимостиот его имущественного положения. Но судам надо обратить внимание на то, чтоуменьшение размера возмещения ущерба допускается в исключительных случаях собязательным приведением мотивов принятого решения и подтверждением своихвыводов проверенными в судебном заседании доказательствами.
                                                                   Глава II
Закон обохране окружающей среды, как базовый закон в системе природоохранногозаконодательства.
 
2.1 Общая характеристика Закона об охране окружающей среды .
Система экологического законодательства состоит из двух подсистем:природоохранительного и природно-ресурсного законодательств. В подсистемуприродоохранительного законодательства входит Закон об охране окружающей среды,Закон о животном мире, Закон об экологической  экспертизе и другиезаконодательные акты  комплексного правового  регулирования. В подсистемуприродно-ресурсного законодательства входят: Лесной кодекс КР, Закон о недрах,Закон о питьевой воде, а также другие законодательные и нормативные акты,регулирующие использование природных ресурсов.
Обе эти законодательные подсистемы, как в прочем и любые другие правовыесистемы в нашем государстве, строятся на основе норм Конституции КыргызскойРеспублики. В этих нормах отражены основные положения экологической стратегиигосударства и главные направления укрепления экологического правопорядка.Конституция  вводит трехзвенное определение экологической деятельностичеловека  в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование,охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. Для того,чтобы лучше понять и уметь пользоваться всем экологическим законодательствомнеобходимо четко усвоить легальные определения этих важных, базовых терминов,которые даны в ст.2 Закона КР об охране окружающей среды.  Рассмотрим их:
1.Природопользование– это совокупность всех форм эксплуатацииприродно-ресурсного потенциала имер по его сохранению;
2. Охрана окружающей среды – это система государственных и общественныхмер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природына основе сохранения и воспроизводства природных богатств, рациональногоиспользования природных ресурсов, улучшения качества окружающей человекажизненной среды;
3. Экологическая безопасность – состояние защищенности жизненно важныхинтересов личности, общества, защищенности окружающей среды как условия исредства существования человека и общества от угроз, возникающих в результатеантропогенных и природных воздействий на них.
Центральное место среди экологических норм  Конституции КР занимает ст.35, которая закрепляет право каждого  человека на благоприятную окружающуюсреду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу, действиями вобласти природопользования. Данное положение конкретизируется в источникахэкологического права, о которых было сказано выше.
Базовым источником экологического права, после Конституции КР, является  Законоб охране окружающей среды Кыргызской Республики, который   былпринят Законодательным Собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 16 июня1999 года. Закон состоит из 12 разделов и 59 статей.  Необходимость принятияэтого закона в нынешних переходных условиях была вызвана двумя причинами:социально- экономическими и юридическими. Социально –экономические причиныпринятия закона объясняются складывающийся в настоящее время остройэколого-экономической ситуацией. Она характеризуется действием трех факторов:экологического кризиса как результата игнорирования требований экологическойбезопасности общества; экономическим спадом вызванным переходом к рыночнойэкономике, а также изменением системы власти и управления в нашей республике.Юридические причины принятия закона следующие: образование пробеловэкологического законодательства, отсутствие комплексных законодательных актов,регулирующих охрану окружающей среды. Прежний Закон об охране окружающей среды,устарел и к настоящему времени не удовлетворял бы полностью требований ксохранению окружающей среды.
В этих условиях возникла необходимость разработать и принять закон,который бы решал экологические задачи на уровне сегодняшнего дня, а такжеуказывал бы пути разрешения противоречий возникающих между экологией иэкономикой.
2.2  Объекты регулирования  Закона об охране окружающейсреды.
В статье 4 данного, данного закона представлены  объекты его  охраны,рассмотрим их более подробно. Основными из них являются: земля, вода иатмосфера. К другим объектам  относятся леса, экосистемы, недра, животныймир и т. д.
Под Землей понимается земная поверхность- почвенный покров. В сельскомхозяйстве он является основным и незаменим средством производства, поэтомуздесь плодородие почв выступает как первостепенный объект охраны. Остальныеземли являются пространственным операционным базисом для размещения объектовпромышленности, транспорта, населенных пунктов. Плодородие почв здесь не имеетзначения. Охрана таких земель заключается в борьбе с засорением, захламлением,заражением, нерациональным использованием.
К водам относятся реки (в том числе и малые), озера, каналы,водохранилища, пруды, другие водоемы, ледники и подземные воды. Значение водкрайне важно, без них  невозможна жизнь, они выступают одним из важнейшихклиматорегуляторов, также воды являются одними из главнейших, экономическизначимых природных ресурсов, особенно в Кыргызстане.
Что касается атмосферы, то особо выделяется такой ее компонент, какозоновый слой, защищающий Землю от вредных для живого «жестких» солнечныхлучей. Утончение этого слоя, происходящее в последнее время, может привестипланету к необратимым катастрофическим последствиям.
Как объектыприроды- леса, в соответствии с лесным законодательством, — это крупные,большие древесные сообщества с соединенными  кронами деревьев. Леса являютсяважным экономическим ресурсом, также они являются местом обитания ценных видовживотных и птиц, выполняют климаторегулирующую роль, вырабатывают кислород дляжизни на планете. Также леса защищают верхний плодородный слой почвы от воднойи воздушной эрозии.
В качестве объектов природы выступают также экосистемы. Под нимипонимаются сообщества живых организмов и ареалы их существования, которые всилу неразрывных причинно-следственных связей образуют единое целое. Какправило такие территории, объявляются заповедниками или особо охраняемымиприродными территориями.
Недра – это земли расположенные ниже почвенного покрова или дна водоемови доступные для освоения (геологического изучения разработки). Недрами называюттакже их участки – как используемые, так и неиспользуемые.
Под животным миром  понимаются различные виды зверей птиц и др., обитающихв естественной среде. Их состав определяется Законом о животном мире (будетрассмотрен ниже). Охрана же сельскохозяйственных и других домашних животных, атакже обитателей зоопарков и вольеров осуществляется другим специальным законодательством.
Разновидностью животного мира являются микроорганизмы. Это тоже природныйобъект, подлежащий охране. Помимо болезнетворных  есть микроорганизмы, которыепомогают лечить почву, деревья, животных и человека.
Одним из природных объектов, нуждающимся в защите и охране, в том числе иправовой, является генетический фонд. Это понятие применимо к совокупностям(видов и подвидов) растительного и животного мира. Человек юридически несчитается элементом природной среды, но можно говорить о генофонде народа,нации, который характеризуется определенными признаками, напримервосприимчивость к различным заболеваниям, способность приспосабливаться кразличным природным условиям. Деградация же природной среды может приводить иприводит к необратимым изменениям не только растений, животных, но и человека кпоявлению мутантов, т. е. особей с несвойственными генетическими признаками.  Впоследнее время эта проблема стала довольно актуальной в нашем обществе. Этовидно на примере резкого понижения уровня здоровья молодежи, снижения продолжительностижизни, рождаемости, увеличение смертности и т. д.
К числу особо охраняемых объектов, территорий относятся государственныеприродные заповедники, заказники, национальные природные парки, дендропарки иботанические сады, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозойисчезновения животные и растения которые занесены в Красную книгу. Под особойохраной находятся также лечебно – курортные, оздоровительные местности,защитные и зеленые зоны, защитные леса.
Окружающая природная среда подлежит защите одновременно и в отношенииотдельных объектов (природноресурсовое законодательство), и как единыйэкологический комплекс (природоохранительное законодательство во главе сЗаконом об охране окружающей среды).
Природопользование и его регулирование, таким образом, не предмет данногозакона: природопользование здесь берется в аспекте его экологическойбезопасности, т. е. экологизации природопользования. Таково разграничениеприродноресурсового и природоохранительного законодательств, в совокупности составляющихэкологическое законодательство.
Говоря об окружающей природной среде и ее охране, данный Закон имеет ввиду сохранение не всякой, а именно здоровой, качественной среды, благоприятнойдля жизни человека и общества. Она может быть и не качественной; тогда задачаприродоохранительного законодательства заключается в том, чтобы обеспечить ееоздоровление.
Качественность природной среды сохраняется при наличии научнообоснованных нормативов воздействия на природу и ухудшается при несоблюдениетаких нормативов. Это может выразиться, во- первых, в том, что уменьшаетсяколичество кислорода, увеличивается содержание углекислого газа и другихвредных соединений в атмосферном воздухе, во – вторых, в ухудшение качестваводоемов, что в свою очередь приводит к вредному воздействию на леса, воды,животный мир, здоровье людей; в третьих, неразумные вырубки лесов ведут куменьшению кислорода, усыханию водоемов, развитию водной и ветровой эрозииземель; в – четвертых, безудержное извлечение из недр огромного количестванефти, газа, угля и последующее их сжигание ведет к загрязнению атмосферы иводоемов, потеплению климата, таянию снегов и льдов, повышению уровня вод и т.д. Все в природе взаимосвязано: вредное воздействие на один объект приводит кухудшению другого.
2.3   Задачи  решаемые Законом об охране окружающей среды.
Во-первых закон является комплексным головным законодательным актом прямогодействия. Предметом регулирования с его стороны служат экологические(природоохранительные) отношения. В регулировании их Закон преследует тризадачи:
1)   сохранениеприродной среды;
2)   предупреждение иустранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровьечеловека;
3)   оздоровление иулучшение качества окружающей природной среды.
Закон возглавляет систему экологического законодательства. Это значит,что в вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны емупротиворечить. Под прямым действием данного закона понимается то, что егонормы, за небольшим исключением действуют без каких- либо дополнительных актов(постановлений, положений, инструкций и т. д.), конкретизирующих нормы данногозакона.
Во-вторых генеральная линия закона состоит в обеспечении научно обоснованногосочетания экологических и экономических интересов под приоритетом охраныздоровья человека и естественных прав человека на здоровую, чистую окружающуюсреду. Введение экономического механизма охраны окружающей среды стало объективной необходимостью, осознанной государством еще в конце 80-х годов. Так7 января 1988 года было принято постановление Правительства СССР за № 32 «Окоренной перестройке дела охраны природы в стране». В нем впервые, в историисоветского законодательства, был провозглашен переход от преимущественноадминистративных к преимущественно экономическим методам управления. Былисформулированы понятия экономических рычагов, которые в своей совокупностисоставляют экономический механизм охраны окружающей природной среды.    Научнаяобоснованность сочетания экологии и экономики определяется мерой этого сочетания.В качестве таковой выступают предельно допустимые нормы воздействияхозяйственной деятельности на природную среду. Превышение этих норм создаетопасность причинения вреда природной среде, здоровью человека и являетсяэкологическим правонарушением. Цель экологической стандартизации и нормирования- это установление комплекса обязательных норм, правил, требований по охранеокружающей природной Среды, использованию природных ресурсов и обеспечениюэкологической безопасности .
Государственные стандарты определяют понятия и термины, режимиспользования и охраны природных ресурсов, методы контроля за состояниемокружающей природной среды, требования по предотвращению вредного воздействиязагрязненной окружающей природной среды на здоровье людей, другие вопросы,связанные с охранной окружающей природной среды и использованием природныхресурсов.
Как правило,  нормативные документы по стандартизации делятся на:
— государственные стандарты ;
— отраслевые стандарты;
— стандарты научно-технических и инженерных обществ и союзов;
— технические условия;
— стандарты предприятий.
Правила применения стандартов на территории Кыргызстана устанавливает Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации.
Исполнение экологических стандартов является обязательным и охраняетсядействующим законодательством.
Экологические нормативы представляют собой систему и включают:
а) нормативы экологической безопасности (предельно допустимыеконцентрации (ПДК) загрязняющих веществ в окружающей природной среде, предельнодопустимые уровни акустического, электромагнитного, радиационного и другоговредного воздействия на окружающую природную среду, предельно допустимоесодержание вредных веществ в продуктах питания;
б)  предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы в окружающую природнуюсреду загрязняющих  химических веществ, уровни вредного воздействия физическихи биологических факторов.
Законодательством Кыргызстана могут устанавливаться также нормативыиспользования природных ресурсов и другие экологические нормативы.
Центральное место среди перечисленных экологических нормативов занимаютнормативы предельно допустимых концентрации (ПДК) вредных веществ в атмосфере,водоемах, почвах, и нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредныхвеществ стационарными и передвижными источниками загрязнения.
Если первый вид экологических нормативов дает характеристикуэкологической обстановки в республике, области, городе, районе без указанияисточника воздействия, то второе — предполагают конкретный источник такоговоздействия.
“Нормативные ПДВ вредных веществ в атмосферу, водоемы, почву, недра ивредных иных химических, физических, биологических  воздействий на окружающуюприродную среду устанавливаются  для каждого стационарного источника выбросовили иного вредного воздействия, для каждой модели транспортных и другихпередвижных средств и установок. ПДВ определяются на уровне, при которомвыбросы загрязняющих  веществ и иные вредные воздействия от конкретного и всехдругих источников  в данном районе с учетом перспективы его развития неприведут к превышению ПДК, действующих в данном районе”1 .
Экологические нормативы разрабатываются и вводятся  в действиеМинистерством охраны окружающей среды и чрезвычайным ситуациям, Министерствомздравоохранения и другими уполномоченными на то государственными органами всоответствии с законодательством Кыргызстана.
В-третьих, На базе экологических стандартов и экологических нормативовЗакон  “Об охране окружающей  среды” предъявляет к хозяйствующим  субъектамследующие экологические требования (разд. 4):
— к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу встрой и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов;
— при применении средств защиты растений, минеральных удобрений,токсических веществ и иных препаратов;
— от неконтролируемого и вредного биологического воздействия:акустического, электромагнитного, ионизирующего и иного вредного воздействияфизических факторов и радиоактивного загрязнения;
— от загрязнения производственными, бытовыми,  иными отходами;
— к экологической безопасности транспортных средств.
Специальные экологические требования Закон предусматривает также припроведении научных исследований, внедрении открытий, изобретений, примененииновой техники, импортного оборудования, технологий и систем; относительновоенных, оборонных объектов и военной деятельности; при размещении и развитиинаселенных пунктов. То  есть в отличие от соответствующих отраслевых законов –(лесных, земельных, водных), где правила охраны  обращены прежде всего кприродным объектам, данный закон формулирует экологические
требования,обращенные к источникам воздействия на природную среду и здоровье человека, т.е. к предприятиям, учреждениям, организациям оказывающим вредное воздействие наприродную среду.
В-четвертых, человек и охрана его жизни, здоровья от неблагоприятныхвоздействий окружающей среды. Человек в законе рассматривается в двух аспектах:как субъект воздействия на природу, несущий ответственность за последствиясвоей деятельности, и как объект такого воздействия, наделенныйсоответствующими правами и гарантиями на возмещение причиненного вреда.
В – пятых нормы закона закрепляют механизм его исполнения. Такой механизм состоит изсистемы, включающей экономическое стимулирование хозяйствующего субъекта вохране природной среды в сочетании с мерами административного-правовоговоздействия на нарушителей эколого — правовых предписаний.
 Если экологические стандарты и нормативы являются мерой сочетанияэкологических интересов с экономическими, то экономический механизм охраныокружающей природной среды призван создать условия для развития как упроизводителей, так и граждан бережного отношения к природе, выработать усубъектов права отношения к ней с позиции — не навреди. Он включает в себякомплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды,нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическуюэкспертизу, экологические требования при размещении, проектировании,эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль,ответственность и возмещение убытков.
Формирование нового экономического механизма природопользования ифинансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно,стать органической составной системой управления и регулирования экономики.
При этом главным составным экономического механизма   должно быть:
— плата за специальное использование природных ресурсов;
— плата за загрязнение окружающей природной среды;
— система финансирования и кредитования природоохранных мер(государственный и местный бюджеты,  природоохранительные фонды, банки,средства предприятий, иностранные инвестиции и т.д.). Финансированиемероприятий по охране окружающей природной среды  на территории города, района,области, республики Законом   “Об охране окружающей природной среды”  предусматривается республиканскими и местными внебюджетными фондами охраныокружающей природной среды, а также за счет республиканского бюджета  и местныхбюджетов, средств предприятий, учреждений и организаций, добровольных взносов иличных средств.
Местные внебюджетные фонды охраны окружающей природной среды образуются впределах единого внебюджетного фонда за счет:
а) платежей за загрязнение окружающей природной среды;
б) денежных взысканий за нарушение норм и правил охраны окружающейприродной среды, санитарных норм и правил и ущерб, причиненный нарушениемзаконодательства об охране окружающей природной среды в результатехозяйственной или иной деятельности, сверхлимитное использование природныхресурсов;
в) целевых и иных добровольных взносов предприятий, учреждений иорганизаций и граждан;
г) поступлений от реализации конфискованного в соответствии сзаконодательством имущества, которое было предметом экологическогоправонарушения.
Республиканский внебюджетный фонд охраны окружающей природной средыобразуется за счет:
а) отчислений из местных внебюджетных фондов охраны окружающей природнойсреды;
б) добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций, граждан идругих поступлений.
Средства местных и республиканских внебюджетных фондов охраны окружающейприродной  среды могут использоваться только для целевого финансированияприродоохранных и ресурсосберегающих мероприятий, в том числе научныхисследований, а также мер для снижения воздействия загрязнения окружающейприродной среды на здоровье населения
Таким образом закон закрепляет экономический механизм охраны природы какмеру экономического стимулирования, а также обязательность государственнойэкологической экспертизы, меры государственного экологического контроля, егоправомочия по ограничению, приостановлению, прекращению деятельностиэкологически вредных объектов, меры административной, уголовной ответственностиза экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровьючеловека, экологическое воспитание и образование. Таков состав механизмареализации положений закона, закрепленного в его нормах.
Однако это всего лишь статика данного механизма. Для того чтобы стать динамикой,чтобы перейти из бумажного права в реальное, этот механизм должен работать, аего работа зависит от уровня организационной деятельности специальноуполномоченных органов по охране окружающей среды, от материально-техническогои финансового обеспечения природоохранительных  мероприятий, от исполнительнойдисциплины субъектов правоотношений и состояния экологической культуры вобществе, но на этом мы не будем останавливаться т. к. об этом было сказановыше.
 
2.4  Проблемныемоменты Закона об охране окружающей среды
В связи с тем что Закон об охране окружающей среды КР принимался всложных политико-экономических условиях в нем присутствуют некоторые недостаткии пробелы, о которых мы сейчас и поговорим.
На сегодняшний, складывается представление, что Закон далеко не в полноймере обладает свойством прямого действия его предписаний. В основном онсодержит выраженные в общем виде материальные нормы, требующие для реализациипринятия многих законодательных и подзаконных актов. Это обстоятельство предопредилило,в частности, то что в целом Закон до настоящего времени остаетсямалоэффективным.
В Законе более широко должны быть урегулированы отношения по поводуэкологического лицензирования, экологическому аудиту, а также поинформационному обеспечению охраны окружающей среды.
Едва ли точна и оценка данного Закона как головного акта отраслиэкологического законодательства. Ведь экологическое законодательство регулируетне только отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий. Предметже данного Закона, даже судя по его названию, — охрана окружающей среды. Лишь в3 разделе  предусматриваются меры по регулированию природопользования(например, в ст.13 устанавливаются требования по лимитам природопользования, вст.15 — требования к платности использования природных ресурсов).
Чтобы наиболее эффективно выполнять роль головного актаэкологической отрасли права, данный Закон должен, во — первых, установить общиетребования по регулированию отношений собственности на природные ресурсы,рационального природопользования и охраны природы от вредного воздействия. Во — вторых, содержать более объемные и даскональные требования относительно всехправовых мер обеспечения природопользования и охраны природы, включаянормирование, лицензирование, сертификацию, аудит, мониторинг, отчет и т. д.
Название закона как головного акта состоит в том, чтобы обеспечитьединообразное правовое регулирование соответствующих отношений и тем самымопределить место в системе соответствующего законодательства, В Законе обохране окружающей среды КР определено его место в системе природоохранительногозаконодательства. Согласно ст.1 отношения в области охраны окружающей среды ирационального использования природных ресурсов регулируются Конституцией КР,настоящим Законом, другими Законами, и принимаемые в соответствии с нимидругими нормативно правовыми актами. Данная норма Закона говорит о том, что ввопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречитьданному законодательному акту. На практике же имеется немало случаев, когдапринимаемые в его развитие акты предусматривают противоречащие ему положенияили вовсе игнорируют его требования, например, преславутое соглашение Мэрии г.Бишкек с итальянской кампанией ITI остроительстве в г. Бишкек  мусоросжигающего завода, грубо нарушило ст.16 Законаоб охране окружающей среды, так как проект завода не прходил предварительнойэкологической экспертизы.
 
                                                                        

                                                                            Глава III
Правовойрежим лесного фонда.
 
3.1  Понятие и состав лесного фонда
В  состав лесного фонда входят: все земли находящиеся в государственной,коммунальной и частной собственности предоставленные для нужд лесного хозяйства(ст. 6 Лесного Кодекса КР) Центральное место в составе элементов лесного фондазанимают  леса. Лесной кодекс КР  определяет леса как один из основных видоврастительного покрова Земли, состоящий из совокупности древесных,кустарниковых, травяных и других растений, включающий животных имикроорганизмы, биологически связанных в своем развитии и влияющих друг надруга и на внешнюю среду. Данное определение имеет некоторые недостатки,  о которых  необходимо знать в практической работе. Первый касается  функцийлесов. Закон не раскрывает экологическую функцию лесов, ибо не подчеркиваетвоздействия, которое  лес  обязательно  оказывает на состояние растительности иживотных сообществ не только внутри,  но и во вне  окружающей его  природнойсреды.  Второй  недостаток, который не позволяет, лес как совокупность древесно-кустарниковой  растительности,  отличить  от  других крупныхрастительных массивов типа парков,  ботанических садов, дендрария.  Такогопризнака  Кодекс не  указывают.  А  им должен стать правовой режим земель, составляющих понятие лес: произрастание растительности на землях лесногофонда.  Отсюда следует определение леса как составной  части природной среды,представляющей совокупность земель,  отнесенных к лесному фонду, древесной,кустарниковой и травянистой растительности,  животных, микроорганизмов и другихобъектов природной среды,  биологически взаимосвязанных друг с  другом  иоказывающих  влияние  друг  на  друга в своем развитии и на окружающуюприродную среду. Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечивающиефункции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологическая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (не толькоприродную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее, почвозащитное, водо-охранное,  санитарное,  оздоровительное  значение. Экономическая,функция леса состоит в том,  что он является  источником древесины и другойпродукции народного хозяйства. Культурно-оздоровительная функцияпроявляется в том,  что  лес  способствует  укреплению здоровья, развитиюпознания человеком природы.      В понятие лес входят несколько видов природныхресурсов, которые сейчас  активно  используются  в  хозяйственнойдеятельности,  науке, культуре,  медицине:  древесина,  ягоды, грибы, лечебныетравы, соки, смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.
    Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет четыре  основныхпонятия:  рациональное использование,  воспроизводство, охрана и защита.
     Рациональноеиспользование  леса  есть получение максимального количества леснойпродукции с минимальных  лесных площадей.  При этом необходимо сказать обэкологической стороне:  о приоритете условия соблюдения правил охраныокружающей природной среды.
     Воспроизводстволесных ресурсов есть процесс непрерывного возобновления производствапродуктов и услуг леса для удовлетворения потребности народного хозяйства.
     Охраналесов совокупность мероприятий по профилактике и борьбе с лесными пожарами,самовольными рубками лесами и другими лесонарушениями.
    Защита леса совокупность мероприятий по защите лесов от вредителей, болезней и воздействиядругих неблагоприятных факторов    
     Правовоерегулирование  использования и охраны леса направлено на предотвращение иустранение таких негативных  явлений,  вызванных  хозяйственным развитием, какистощение и загрязнения лесов.
     Истощением лесов следует считать не только физическое уничтожение лесов  как природного фактора,  но и снижение их продуктивных функций (например, почвозащитных,  водо-охранных и т.д.). Источниками истощения лесных  массивов являются — нерациональное ведение лесного хозяйства, вырубка лесов без научнообоснованной системы воспроизводства, пожары, незаконные лесные пользования, уничтожениеполезных для леса животных.
     Загрязнениелеса — внесение в окружающую лесную среду  веществ  и препаратов, причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим в лесах. Подобноевоздействие превращает лес из активного защитника природы и человека в жертвутехнического прогресса.
    Другимэлементом лесного фонда является земля. Она представлена в двух значениях:  каксоставная часть земельного фонда и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюдаследует и двойная правовая функция данной категории.  В качестве составнойчасти земельного фонда земля служит объектом правового регулирования со стороны  земельного законодательства. В этом смысле ее охрана и использованиедолжны соответствовать Земельному кодексу.  Этот же документ  определяет  порядок
возникновенияи прекращения права пользования землями лесного фонда. В то же время в качествесоставной части лесного фонда, земля  подвержена  правовому регулированию состороны  лесного  законодательства. 
            Вовтором  значении  наблюдается «сращивание»  некоторых  понятий.Например, рациональное использование лесов одновременно означает рациональноеиспользование земель, занятых этими лесами. Охрана лесных земель  отсамовольного занятия рассматривается не только как земельное, но и лесное правонарушение. В этом смысле рациональное использование, земель  лесного фонда есть, преждевсего рациональное исполнение лесов, охрана их и защита.
     Границыземель лесного фонда устанавливает государство, исходя из фактически занимаемойплощади лесными деревьями  и  лесной  растительностью, с учетом необходимостивосстановления и воспроизводства лесных культур. 
    Внутреннее распределение  земель  и  лесов в рамках лесного фонда решаетсяорганами лесного хозяйства и органами местного самоуправления.
     Извзаимосвязи земель и древесно-кустарниковой растительности определяется исобственность на лесной фонд.
     СогласноЛесному Кодексу КР,  леса могут  быть  в собственности государственной ичастной.
     Основнаячасть лесного фонда находится  в  государственной  собственности. В частнойсобственности закон допускает нахождение частных лесных угодий на условияхпредоставления земельных участков в частную собственность для искусственноговыращивания леса.
    Государственная собственность  на  леса  в данный период развития нашегогосударства является доминирующей среди других форм собственности на леса. 
     Третьейструктурной  частью  лесного фонда является животный мир. Под ним понимаетсясообщество диких животных и птиц, насекомых, обитающих в лесах. Они органическисвязаны с лесом как со средой своего обитания.  Вместе с тем (как и земля)животный мир лесов имеет  самостоятельное  значение  и регулируется в аспектеего охраны и использования специальным законодательством.3.2   Управление лесным фондом
Под управлением лесным фондом понимается совокупность функций  поорганизации  и  ведению лесного хозяйства либо сама деятельностьгосударственных и местных органов,  наделение  их  соответствующимиполномочиями и отграничение их компетенции. В нашей республике основнаянагрузка по управлению лесным фондом лежит на Правительстве и на его специальноуполномоченных органах.
К компетенции Правительства КР  Лесной кодекс  относят следующие вопросы:
·   определение структуры управления лесным хозяйством и контроля за состоянием,воспроизводством, охраной, защитой лесов, использованием лесных и охотничьихресурсов;
·    организацияреализации единой научно – технической политики в области охраны, воспроизводства и использования лесных ресурсов;
·    проведение единойинвестиционной политики в области охраны, защиты и использования лесного фонда,воспроизводства лесов;
·    установлениепорядка пользования и распоряжения государственным лесным фондом;
·    установлениепорядка взимания и размеров платы за лесные пользования, а также льгот поплатежам;
·    установлениенорм, нормативов и правил лесных пользований, отпуска древесины на корню, рубоклеса, воспроизводства, охраны и защиты лесов;
·    установлениеединого порядка ведения учета лесного фонда, лесного кадастра, мониторингалесов и лесоохотустройства в республике;
·    осуществлениемеждународного сотрудничества в области лесного и охотничьего хозяйства и т. д.
Государственное управление лесофондом состоит из органов общей  испециальной  компетенции.  К  органам  общей компетенции закон относитПрезидента КР, Жогорку Кенеша КР, Правительство КР, представительные иисполнительные органы районов республики.
     Всистему специально уполномоченных органов управления лесным хозяйством  входятГосударственное агентство по лесному хозяйству при Правительстве КР, а такжеего территориальные отделения (лесхозы и лесничества).
    Гослесагентство, согласно Положению,  утвержденному Правительством КР разрабатывает основные направления государственной политики в областииспользования, воспроизводства,  охраны  и защиты лесов и развития лесногохозяйства, обеспечивает непрерывное,  неистощительное лесопользование,сбережение и приумножение лесных богатств.
     С этойцелью Лесагентство  ведет  учет  лесного  фонда  и  организует ведение лесногокадастра,  классифицирует леса по определенным группами, категориямзащитности,  утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает рекомендации поведению побочных  лесных пользований, организует управление национальнымиприродными парками,  учебными лесными  и  опытными лесными  хозяйствами, ведает  охотничьим  хозяйством и регулированием охоты в тех лесхозах, накоторые возложены данные функции.
     ТакжеЛесагентство   организует лесовосстановительные и гидролесомелиоративные работы,авиационную и наземную охрану лесов от пожаров, от незаконных порубок и другихдействий, причиняющих вред лесу.  Закон предоставляет органам Гослесагентстваправо привлекать лесонарушителей к административной ответственности.  Крометого, своим решением они вправе ограничивать,  приостанавливать,  прекращать деятельность предприятий,  организаций, учреждений, нарушающих лесноезаконодательство и причиняющих вред лесу.
    Лесагентство владеет государственным имуществом на праве оперативного управленияи вправе распоряжаться им только с  согласия  Госкомимущества КР.
     Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов городов поуправляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной растительности, отнесенной к категории лесного фонда.  Лесная растительность внутри городов, пригородных, зеленых зон городов и крупных промышленных центров не имеетэксплуатационного значения.  Основная функция этой категории лесов – защитносанитарная, рекреационная. Сообразно этому полномочия городских органовнаправлены на реализацию рекреационной и культурно-оздоровительной функциилеса.3.3 Организация лесного хозяйства
     Основная функция  Гослесагентства КР, на которой мы остановимся более подробно,состоит в организации лесного хозяйства, т. е. работы,  направленной на рациональное использование,  воспроизводство,  охрану и защиту лесов.  В этуработу входят следующие показатели:  основные требования по  ведению  лесногохозяйства,  распределение  лесов  по  группам и категориям защитности,расчетной лесосеки, владение лесным фондом.
       Основные требования  к  ведению  лесного хозяйства  включают принципылесохозяйственных  отношений:  сохранение и усиление экологической функцийлеса,  повышение его природоохранного значения; воспроизводство леса иулучшение его породного состава; эффективность ведения лесного хозяйства.
     Нетруднозаметить,  что приоритет в перечне функций отдается  экологическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хозяйства.Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения потребностей народногохозяйства и граждан в древесине ставится в перечне на второе место (хотя напрактике реализации закона все происходит наоборот).
     Основныетребования ведения лесного хозяйства,  зафиксированные в Лесном кодексе КР, разумеется, относятся не только к органам лесного хозяйства системыГослесагентства. Они распространяются на всех лесопользователей в лесахреспублики.  Эти требования положены в основу подразделения лесов лесфонда погруппам в  соответствии  с  выполняемыми ими экологическими либо экономическимиили культурно-оздоровительным функциями. Все леса по их экологическому, экономическому, культурно оздоровительному значению подразделяются на тригруппы. Подобное деление  существовало издавна.  Действующее законодательствовновь подтверждает его правовое и организационное значение.
     К первойгруппе относятся леса,  выполняющие преимущественно экологические иприродозащитные функции. Это почвозащитные, водо-охранные, санитарно-гигиенические,городские леса, леса заповедников, природных национальных парков.  Даннаягруппа лесов расположена по всей территории Республики. Она устанавливаетсяГослесагентством по согласованию с исполнительными органами регионовреспублики. В лесах первой группы запрещена заготовка древесины на основе рубокглавного пользования.  Допускаются рубки ухода за лесом,  санитарные рубкидеревьев, если это не противоречит целям охраны леса.
     К лесам  второй  группы относятся лесные  массивы  с  высокой  плотностьюнаселения и развитой сетью транспортных путей, районов, где леса недостаточно.Леса второй группы имеют природозащитные и ограниченно эксплуатационноезначение.  В соответствии с принципом неистощимости в пользовании лесным фондомзаготовка древесины в  лесах  данной категории ведется на основе расчетнойлесосеки.
     Подрасчетной лесосекой  понимается норма подлежащей вырубке древесины.  Это несовсем точно. Весь «расчет» лесосеки должен состоять в том,  чтонорма ежегодной вырубки  исходит  из соответствия ее норме ежегодного приростадревесины по республике, области, району, лесхозу. Причем не выборкадревесины,  в  рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований длясохранения этого количества на следующий год.
     Лесамитретьей  группы  считаются  леса многолесных районов,  где площадь, занятаялесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса имеют преимущественноэксплуатационное значение.  Они в основном предназначены для удовлетворенияпотребностей в  древесине  народного  хозяйства и граждан. Вместе с тем этагруппа лесов в силу занимаемого ею пространства выполняет важные экологическиефункции.  Среди них, прежде всего, следует назвать тот удельный вес, которыйони имеют в пополнении кислородного запаса атмосферы.
     В лесахвсех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены особо охраняемыеучастки леса с ограниченным режимом  лесопользования. В  лесах  первой группы — это леса заповедников и национальных парков, городов и зеленых зон, защитные,санитарные леса и т.д. В лесах второй и третьей групп такими особо охраняемымизонами могут стать особо ценные участки леса, полезащитные насаждения, местаобитания редких и исчезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.
    Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства  по согласованию с местными исполнительными органами,  на основе принципов непрерывности инеистощимости лесопользования и с учетом рубок  главного пользования призаготовке древесины по каждому лесному хозяйству. Расчетная лесосека утверждаетсяГослесагентством  по согласованию с местными органами власти.
       Перевод лесных  земель  в  нелесные в лесах первой группы для использования ихв целях,  не связанных с ведением лесного  хозяйства  и пользованием  лесным фондом,  производится в исключительных случаях с разрешения правительства КР.
      Лесное  законодательство  КР  предусматривают  семь видов лесных пользований. Это:  заготовка живицы (сока хвойных деревьев), древесины,  второстепенныхлесных материалов (пней,  коры,  сосновой и еловой лапки);  побочные лесныепользования;  пользования  лесом  для нужд охотничьего хозяйства; внаучно-исследовательских целях; для реализации культурных и оздоровительныхинтересов,  туристических и спортивных задач.
    Заготовка древесины — основной вид пользования лесом.  Она производится  вовсех группах лесов.  В лесах первой и второй групп она ведется путем выполнениясанитарных рубок,  рубок ухода за лесом,  рубок реконструкции леса,направленными на замену малоценных пород древесины высокопродуктивными породамилеса, выполняющими экологические и природоохранные  функции  леса.  Кзаготовкам древесины относятся рубки деревьев, связанные с проведениемпротивопожарных мероприятий, прорубкой дорог, просек и т.п.
     Основнаямасса древесины заготовляется в  лесах,  имеющих  эксплуатационное  значение, путем проведения рубок главного пользования.  В лесах третьей группы рубкиглавного пользования ставят своими задачами эффективную  и  рациональнуюэксплуатацию леса.  В лесах второй группы рубки главного пользования проводятсядля восстановления  лесов  хозяйственно ценными древесными породами.  Для лесовпервой группы рубки проводятся для своевременного и  рационального использования  запасов перестойных и спелых древостоев.  Рубки также ведутся влесах заповедников, национальных природных парков, на особо ценных участкахлесного фонда и других, особо охраняемых лесах первой группы (городских, санитарных,  защитных и т.п.).  Порядок заготовки  древесины  регулируетсяПравилами  отпуска древесины на,  корню,  которые утверждаются правительством. Порядок предусматривает, что после проведения переговоров,  торгов иликонкурсов лесхоз выдает лесозаготовителю лесорубочный билет и выделяетлесосечный фонд.  Лесосечный фонд представляет собой совокупность спелыхдревостоев, предназначенных к вырубке.
     Размердревесины,  заготовляемой в порядке рубок главного  пользования,  определяетсярасчетной лесосекой.  Превышение этих показателей не допускается.  Размердревесины, заготовляемой в порядке промежуточного пользования, устанавливаетсяпо материалам лесоустройства: объем санитарных рубок, рубок ухода иреконструкции, а также по объему работ для расчистки площадей,  занятых лесом,под строительные объекты, дороги, просеки, трубопроводы и т.п.
     Другимвидом основного пользования лесом является заготовка живицы — смолистоговещества,  выделяющегося при подсочке  ствола  хвойных деревьев.  Добываемоетаким образом вещество служит сырьем для производства скипидара и канифоли.Правила подсочки  утверждаются  Гослесагентством.
     Третьимвидом заготовительных работ при выполнении лесных пользований служит заготовкавторостепенных  лесных материалов. К  таковым закон относит пни,  кору, берестуи т.д. Заготовка ведется на основе лицензии  на  лесопользование и лесногобилета на выполнение конкретного вида лесных работ.
     Побочныелесные  пользования по своему правовому режиму подразделяются на два вида — общедоступные (сбор грибов,  ягод), не требующие специального разрешения,  испециальные, на выполнение которых необходимо получить лесной билет. Это — сенокошение, пастьба скота, заготовка технического сырья, лекарственных трав.
     Несмотряна общие правила и условия пользования лесом, существует множествоособенностей,  вытекающих из целей, преследуемых конкретными видами пользованиялесным фондом.
     Прииспользовании леса  для нужд охотничьего хозяйства  закон делает ударение навзаимные обязанности сторон:  органы лесного  хозяйства не  должны причинятьвред животному миру (в частности,  при химической обработке леснойтерритории),  а органы охотохозяйства не должны превышать численностьохотничьих животных сверх установленных нормативов.
     Дляпроведения научно-исследовательских работ на отдельных участках лесного фондамогут быть введены ограничения или запрещения  пользования  лесным фондом, необходимые для получения научных результатов проводимых экспериментов.
    Лесопользование в  культурно-оздоровительных  целях  предполагает проведение взеленых зонах и на других территориях мероприятий по благоустройству лесныхтерриторий.  Порядок пользования лесом в указанных целях регулируется Правиламипользования лесом  в  культурно-оздоровительных, туристических и спортивныхцелях, которые утверждаются Правительством.
    Лесопользователями являются юридические (в том числе иностранные) и физическиелица — граждане,  обладающие правом на осуществление лесных пользований поместному законодательству.
     Передачаучастков лесного фонда в пользование производит местная  администрация на основепрямых переговоров,  торгов,  конкурсов.
     Длявозникновения  права пользования необходимо получить от органов лесногохозяйства два разрешительных документа — лицензию, удостоверяющую  право  на долгосрочное  пользование участками лесного фонда (аренда), лесорубочный илилесной билет.
    Лесопользователь имеет  право — самостоятельно выбирать форму хозяйственнойдеятельности по пользованию лесным фондом; строить дороги, возводить сооружения,  связанные с лесопользованием;  проводить лесопользование  в техобъемах,  сроках и видах,  которые указаны в разрешительных документах.
     Болееширокий спектр,  представляют  обязанности  лесопользователя: соблюдать правила  охраны  лесного фонда и окружающей природной среды при выполненииработ,  указанных в лицензии; соблюдать санитарные правила,  правила пожарнойбезопасности;  проводить лесовосстановительные мероприятия,  приводитьнарушенные участки в состояние, пригодное для использования; своевременновносить плату за пользование лесом.
     Закон недопускает  вмешательства  в  хозяйственную  деятельность пользователей лесом, если это не вызывается необходимостью устранения нарушения законодательства. Нарушенные права лесопользователей  могут быть восстановлены по суду, апричиненные убытки подлежат компенсации.
     Праволесопользования может быть досрочно прекращено по инициативе владельца лесногофонда при систематическом нарушении лесного,  земельного, природоохранногозаконодательства, систематическом не внесении платежей за пользование участкамилесного фонда и  другие  нарушения.  Прекращение права лесопользованияоформляется аннулированием лицензии, лесорубочного или лесного билета. Принесогласии лесопользователя с  принятым решением о прекращении его прав напользование лесом он имеет право обратиться с иском в суд или арбитражный суд.
     Отпрекращения права лесопользования следует отличать приостановление иограничение права пользования. Этими мерами пользуются органы, выдавшиеразрешительный документ.  Основания приостановления и ограничения следующие: а) нарушение условий, указанных в разрешительном документе; б) не внесение платежей  за пользование лесным фондом.  Решение владельца лесного фонда оприостановлении или ограничении может быть  обжаловано в суд, арбитражный суд.
     Пользованиелесным фондом является платным. Лесное законодательство устанавливают системуплатежей за лесопользование,  которая включает:  отчисления навоспроизводство,  охрану и защиту  лесов; лесные подати (плата за пользованиелесным фондом); арендную плату.
    Отчисления на воспроизводство,  охрану и защиту  леса  производят все лесопользователи  в  процентах от стоимости древесины собственной заготовки,реализованной, переработанной по ценам реализации. Отчисления  поступают  в государственный  внебюджетный фонд воспроизводства. Средства этого фондарасходуются на воспроизводство,  охрану и  защиту лесов; организациюпользования лесным фондом, лесоустройство, содержание государственной леснойохраны.  Ставка отчислений в фонд воспроизводства устанавливается  постановлением Правительства. 
     Лесныеподати являются платой,  взимаемой за древесину, отпускаемую на корню,  зазаготовку живицы,  второстепенных лесных материалов, побочные лесныепользования,  пользования лесом для нужд, охотничьего хозяйства.
     В составлесных податей входит плата за землю лесного фонда. Размеры лесных податейопределяются по ставкам за единицу продукции,  получаемой  при  пользовании лесным фондом,  или по погектарным ставкам эксплуатируемой площади лесного фонда. Лесные подати вносятся пользователями в форме разовых или регулярных (в течениегода) платежей. Они поступают в местный бюджет и расходуются в определенныхдолях на  развитие лесного хозяйства, охрану и защиту лесов. Местные органысамоуправления вправе устанавливать льготы по взысканию платежей за пользование  лесным фондом вплоть до освобождения некоторых пользователей отналогов.
    Лесопользование в пограничных зонах регулируется  лесным законодательства иЗаконом КР «О государственной  границе».  Субъектом праваземлепользования и лесопользования на территории государственной пограничнойполосы является Главное  управление  пограничными  войскам при МинистерствеОбороны КР.  С учетом действующего законодательства,  условий пограничного режимаоно издает  положения  или  правила  пользования лесным фондом пограничныхтерриторий.  Ими устанавливается ряд ограничений, связанных с пребываниемграждан в лесах, строительством хозяйственных  и жилых объектов в приграничнойполосе,  ограничением видов и объема лесных пользований.
 
3.4   Охрана леса и контроль залесопользованием
      Охрана леса — одна из функций ворганизации и деятельности  органов лесного хозяйства. В действующемзаконодательстве она понимается в трех значениях. 
       Вопервых, под охраной лесов понимают совокупность мероприятий по профилактике иборьбе с лесными пожарами, самовольными рубками леса и другими лесонарушениями.
      Во-вторых,  в юридическом значении охраной считаются меры предупреждения иустранения нарушения  права  собственности, владения и пользования участкамилесного фонда.
      Наконец, в-третьих,  под охраной понимается служба,  которая называется государственной  лесной охраной.  Она создается в системе органовГослесагентства для выполнения мероприятий  по  воспроизводству, охране изащите лесов. Ее устав  наделяет ее правами по предупреждению и пресечениюнарушений лесного законодательства.  Должностные лица  государственной  леснойохраны имеют право привлекать к административной ответственности за все видылесных правонарушений и  предъявлять в суде иски о возмещении вреда,причиненного лесному хозяйству.
    Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов закон возлагает на органы государственной представительнойи исполнительной власти на местах, местные органы самоуправления, а такжеспециально уполномоченные органы лесного хозяйства и охраны окружающей среды.
     ЗадачаГосконтроля  — обеспечить соблюдение всеми субъектами лесных отношений лесногозаконодательства, правил ведения лесного хозяйства и пользования лесом, егоохрану и защиту.
    Государственный контроль — это  функция  государственных  органов управления вобласти лесного хозяйства, поэтому он не образует какой то особой структуры.Руководитель государственного органа управления лесным  хозяйством  на уровнереспублики  — является одновременно Главным государственным инспектором поконтролю в области лесного хозяйства. 
     Он вправе запрашивать необходимую  информацию, посещать объекты лесного фонда идавать указания об исправлении недостатков, приостанавливать или ограничиватьправо пользования лесным фондом, аннулировать разрешительные документы напользование.  Органы  государственного контроля имеют право налагать административныемеры наказания за лесные правонарушения, предъявлять в суде или арбитражномсуде иски о взыскании ущерба лесному фонду.3.5     Ответственность за правонарушенияпротив лесного фонда
      Виновные лица (в том числе и иностранные) за совершение нарушений лесногозаконодательства привлекаются к уголовной, административной, гражданскойответственности и возмещают вред, причиненный лесному хозяйству.
      Основанием привлечения к ответственности служитлесное правонарушение,  т.е. виновное действие либо бездействие, нарушающееустановленный в законодательстве порядок использования и охраны, защиты леса,воспроизводства лесов и причиняющее вред лесному хозяйству. Это правонарушениеимеет три вида — уголовное, административное, гражданское.
     Уголовноеправонарушение  — преступление,  представляет собой виновное общественноопасное действие (или бездействие), нарушающее лесное законодательство ипредусмотренное особенной частью Уголовного кодекса КР.
     Кобласти  лесного  законодательства в действующем УК относятся три составапреступления. Это ст.  174,  176.устанавливающие уголовную ответственность занеосторожное или умышленное повреждение имущества, в том числе лесных массивов;ст. 270 – уничтожение или повреждение  леса и иных объектов природы;  ст. 279 — незаконная порубка деревьев и кустарников.  Последние две статьи являютсяцентральными в уголовной ответственности за лесонарушения. Рассмотрим их болееподробно.
            Преступление,предусмотренное ст. 270 УК КР, характеризуется высокой общественной опасностью.Ежегодно у нас в республике происходит большое количество лесных пожаров, 90%из них по вине людей. Уничтожаются сотни гектаров леса, а лесное хозяйство,природа, животный мир терпят колоссальный ущерб. Очень часто в огне лесныхпожаров гибнут люди, домашний скот, а также дорогостоящая техника.
            Объектомпосягательства, данного преступления, выступают общественные отношения поохране и рациональному использованию лесов, а равно иных объектов дикойприроды.
Основнымпредметом преступления является лес, а также насаждения, не входящие в леснойфонд. С объективной стороны преступление может быть совершено как действием    (например, поджог, выброс в лес загрязняющих веществ), так и путем бездействия(невыполнение ответственным за то лицом обязанностей по  соблюдению правилпожарной безопасности в лесах).
      Подуничтожением понимается полное сгорание лесного массива либо насаждений, невходящих в лесной фонд, или полное превращение их в сухостой в результатевоздействия загрязняющих и отравляющих веществ. Повреждение леса – это сгораниеуказанной древесно – кустарниковой растительности частично, деградация ее наопределенных участках до степени прекращения роста, заражения болезнями и т. п.
     Оконченопреступление с момента уничтожения или повреждения леса либо насаждений, невходящих в лесной фонд.
      Чтокасается ст. 279 УК КР  то объект и предмет ее охраны полностью совпадает собъектом и предметом вышеописанной статьи. Отличие же их является в том, чтост.279 устанавливает ответственность не за все виды нарушений правиллесопользования, а только за незаконную порубку, а также повреждение до степенироста деревьев и кустарников. При этом имеются в виду деревья и кустарники,находящиеся в естественном состоянии.
      Какхищение квалифицируется порубка с целью завладения искусственно выращеннымифруктовыми и декоративными деревьями и кустарниками в питомниках и томуподобных местах, поскольку здесь деревья и кустарники являются продукциейтоварного производства и выполняют экономические, а не экологические функции.
       Собъективной стороны преступление состоит в незаконной порубке или повреждениидо степени прекращения роста деревьев и кустарников. Незаконной порубкой лесапризнается любой способ отделения дерева и кустарника от корня без разрешения.Незаконной признается порубка хотя бы и при наличии разрешения, нопроизведенная не на отведенном участке, не в том количестве, не тех породдеревьев, какие указаны в разрешении.
    Оконченным преступление признается с момента полного отделения дерева иликустарника от корня, либо с момента повреждения их до степени прекращенияроста, если эти деяния совершены в значительном размере.
      Заменее значительные и менее общественно опасные правонарушения в области лесногохозяйства все совершившие их лица подлежат административной ответственностив соответствии с законодательством КР.     
    Административная ответственность в виде штрафа  за  лесонарушения установлена вКодексе КР об административной ответственности. В самостоятельной главекодекса,  посвященной охране окружающей  природной среды, ответственность залесонарушения представлена наибольшим числом составов:  незаконная порубкадеревьев;  уничтожение  или  повреждение лесных культур,  саженцев;использование лесного фонда для самовольной застройки, устройства складов ит.д.; самовольное сенокошение и пастьба скота,  самовольный сбор грибов, ягод,  других плодов на участках, где это запрещено;  повреждение леса сточнымиводами,  химическими веществами; нарушение правил пожарной безопасности и вкачестве меры наказания предусматривается наложение  штрафа  по новой  шкале исчисления  в  размере не менее одного  минимального размера оплаты труда.Самовольно занятые участки лесного фонда возвращаются без возмещения виновнымзатрат, произведенных незаконными пользователями, а также затрат по сносунезаконно возведенных зданий, сооружений.
     Штрафыподлежат взысканию по решению государственной лесной охраны и органовгосударственного контроля за состоянием лесов. Потерпевший вправе обратиться сжалобой в суд, арбитражный суд на необоснованное  привлечение к штрафнойответственности.  Решение суда окончательное.
     Гражданскаяответственность в области лесных отношений может быть двух видов.  В виденеустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины накорню.  Это — санкции за нарушение договорных обязательств, они не связаны снарушением законодательства. Второй вид ответственности носит деликатныйхарактер.  Он предусматривается за нарушение лесного законодательства.  В своюочередь этот вид ответственности подразделяется на два подвида:  таксовую исмешанную ответственность.
     Новыетаксы для исчисления размера взыскания за ущерб,  причиненный лесному хозяйствунарушением лесного законодательства, утверждены Гослесагентством с учетоминдекса новых цен и практики исчисления размеров штрафа применительно кминимальному размеру оплаты труда.
     Переченьтакс  предусматривает  тринадцать  составов  гражданских правонарушений:незаконная парубка деревьев; уничтожение или повреждение саженцев;  повреждениедеревьев и кустарников;  незаконная  парубка сухостойных деревьев;  самовольнаяпастьба скота и самовольное сенокошение; самовольный сбор дикорастущих плодов впромысловых целях и т.д.
     Размертакс устанавливается в зависимости от лесонарушения.  Так, за незаконнуюпарубку деревьев до степени прекращения роста  взыскивается  десятикратнаятаксовая стоимость незаконно срубленной древесины за самовольное сенокошение — за каждый  гектар  самовольно  выкошенной травы — стоимость сена по рыночнымценам; при самовольной пастьбе скота — за каждую голову скота десятикратнаястоимость потравленных  кормов по рыночным ценам.
    Смешанная гражданская ответственность имеет  место  тогда,  когда ущерб исчисляется  при  помощи штрафных такс и стоимости причиненного вреда.  Так,при возмещении ущерба, причиненного пожаром, помимо стоимости уничтоженнойдревесины на корню, взыскиваются затраты на тушение пожара,  стоимостьсгоревших строений по балансовой оценке; затраты по уборке  территории,  привозмещении ущерба,  причиненного загрязнением леса химическими веществами,взысканию подлежит стоимость погибших деревьев,  а  также  затраты повосстановлению леса,  компенсации потерь имущественных ценностей.
 
3.6  Проблемазащиты лесов в Кыргызстане
Как отмечают специалисты Гослесагенства КР, ситуация в лесном хозяйствереспублики значительно улучшилась после проведения ряда работ связанных свнедрением так называемой «швейцарской программы для Кыргызстана».
Столь пристальное внимание к проблемам леса  было вызванокатастрофическим положением «легких республики». До сих пор идутспоры, к какому виду индустрии отнести лесные хозяйства — промышленному илизаповедному, входящему в систему природоохранных объектов. Как пользоватьсябогатством, подаренном нам природой, рубить или не рубить, что такоерациональное лесопользование? Остро стоит и проблема воспроизводства лесногобогатства, сохранения экологического баланса, сложившегося за века равновесияфлоры и фауны.
Эти проблемы привлекли внимание Швейцарии после визита туда ПрезидентаРеспублики Аскара Акаева, который ознакомил правительство конфедерации сположением лесов в Кыргызстане. Оказалось, что у нас очень много общего, и опытстраны в которой совсем недавно было лишь 3-4 % лесистости, а сегодня общаяплощадь лесных угодий составляет около 25 %, для Кыргызстана чрезвычайно важен.
В Кыргызстане лесистость составляет 14% или 2 миллиона гектаров. Мироваяпрактика показывает норму порядка 25-30%. Специалисты швейцарской программызащиты леса считают, что у нас есть все возможности увеличить и оздоровитьнаши леса, но при взвешенном, строго научном подходе с использованием опыта ипрактики швейцарской науки. Самый болезненный вопрос в этом — политика вырубкии воспроизводства. В ходе дискуссий удалось выработать единую системумероприятий по рациональному использованию лесов их сохранению ивоспроизводству. Даже по самому острому вопросу -  вырубке — было достигнутопонимание. Решено, что санитарная вырубка переспелых лесов все же необходима.Производство, лесная промышленность должны развиваться только в согласии снаукой и законодательством Кыргызстана.
Благодаря Швейцарии в Кыргызстане уже созданы и действуют модельныелесхозы, в ближайшее время их будет четыре — по количеству регионов. На их базепроводятся научные эксперименты по созданию единого комплекса «лес — наука- промышленность». Будет внедрена информационная система связи,компъютеризация промышленных объектов. Проведена подготовка наших специалистов- лесников в Швейцарии. И самое главное республике оказывают значительнуюфинансовую помощь.
Только за первый год на поддержку пилотного проекта  защиты лесаШвейцария выделила 800 тысяч $, на второй — 2 миллиона $.
С июля 1995 года действует Кыргызско-Швейцарская  программа поддержкилесного хозяйства. Уже есть результаты первого этапа прграммы. Создан Иссык-Кульский модельный лесхоз, где идут испытания современных методов лесоводства идеревообработки. С 1998 года реализуются мероприятия для орехово-плодовых лесовАрсланбоба. Это место имеет всемирную значимость, ибо тут на площади в 500тысяч гектаров заложена кладовая генетического  резерва планеты.
По словам координатора швейцарской программы Улле Мюллера, в Кыргызстанев трудных условиях перехода к рынку предстоит выжить более чем 36 лесхозам,создать абсолютно новую отрасль хозяйства, обеспечить безопасность заповедниковприроды, освоить навыки коммерсатов, сохранить паритет экологии и науки.
Поэтому и новые положения кыргызского законодательства, принятые не такдавно в области охраны природы, самым положительным образом скажутся наситуации в лесном хозяйстве. Ужесточенные нормы права — вплоть до уголовногопреследования — за ряд экологических преступлений должны способствовать болеесознательному отношению к лесному богатству страны. Ведь вырубки деревьев надрова стали настолько массовым явлением, что остановить их пожалуй, можеттолько точная и жестокая законодательная норма. Причем при условии, что онабудет выполнятся.
Сегодня даже директор Гослесагенства Д. Рустанбеков признает, что лесаиспользуются в качестве места бесплатной заготовки дров местными жителями. Кслову, способствует этому и хозрасчет на который переведены лесхозы республикии лесники вынуждены «закрывать глаза» на некоторые нарушения. Нокогда вырубки, даже вынужденные, проходят под присмотром профессионала — этоодно, это гарантия, что под топор пойдет дерево старое, больное или растущее внеудачном месте. Зато когда за дело берутся все желающие заполучить даровыедрова….
В красивейшем заказнике Яблоневая Щель вблизи Кара-Балты замерзающиесельчане вырубили несколько десятков здоровых крепких карагачей. Обнаружилосьэто только при весеннем десанте детского экоклуба, который и взялся восполнитьпотери и посадить молодые саженцы
Но это, пожалуй единственный пример здравого подхода к проблеме. А какрешить ее в масштабах республики, чтобы «зеленые новшества» стали негалочкой в отчете о проведенном мероприятии, а действительно новыми зеленымимассивами. Поэтому и предлагает директор Гослесагенства, передать все«зеленые сельские новшества» на баланс агенства, которое в силах ихсодержать и отвечать за них. В противном случае все попытки административногоозеленения страны, на которые тратятся весьма значительные суммы, канут в лету,не принося никакой пользы, а только вред — люди привыкнут к имитациидеятельности и безнаказанности за тот вред, который они приносят природе.
Экологическое законодательство регулирующее множество вопросов, решаетнаконец — таки и эту злободневную проблему. Нормами права закреплено положениеоб ответственности за вред причиняемый таким образом природе. Думается, что чемактивнее будет работать законодательство по охране природы, тем больший эффектоно принесет общей ситуации республике. И выступать в качестве организаторов «экологических»дел, к сожалению, сегодня редких, должны не только природоохранные прокуратуры,но и лесники, первыми обнаружившие потравы, и члены многочисленныхэкологических НПО. Несколько показательных судов над злостными нарушителямиприроды сразу  организуют правильное общественное мнение по этому вопросу. Иокажутся много действеннее многочисленных объяснений и разъяснений.          
Заключение
            Взаключение работы мне хотелось бы еще раз  кратко выделить все вышеизложенныеосновные проблемные моменты экологического права, а также сделать некоторыевыводы относительно их решения.
А) Отсутствие политической воли государства к последовательному,эффективному, осуществлению деятельности по охране окружающей среды иобеспечению рационального природопользования.
В области права окружающей среды эта причина проявилась, в частности, вотсутствии законов и адекватного правового регулирования в ряде экологическизначимых сфер (обращение с отходами производства и потребления, с опаснымивеществами и др.). В то же время хотя и принимаются законы и нормативноправовые акты в сфере окружающей среды, но со стороны государства при этом небыло сделано усилий к тому, чтобы обеспечить их выполнение. Практическаядеятельность по охране природе подменялась и подменяется словами о ее важности.В результате  остались нереализованными практически все наиболее значимыенормативные предписания в даннойсфере.                                                                                                 Наиболее серьезным проявлением отсутствия или дефицита политическойволи явилось то, что в нашей стране, в которой оказывается мощное антропогенноевлияние на природу, не была выработана целенаправленная научно обоснованнаягосударственная экологическая политика. Процессы взаимодействия между обществоми природой развивались и до сих пор развиваются в значительной мере стихийно,без учета законов развития природы и экологических потребностей человека иобщества.
Таким образом сама природоохранительная деятельность приобрела во многомдекларативный и фиктивный характер.3 
Б) Слабо разработанная система экологического законодательства. Всистеме нашего местного  законодательства в области окружающей среды до сих поротсутствуют многие законодательные акты и правовые нормы, принятые в зарубежныхэкономически развитых государствах 20-25 лет назад. Принимаемые законы страдаютсерьезными дефектами: обилием декларативных положений; слабым регулированиемэкологических процедур (экологическое нормирования, лицензирования, оценкивоздействия на окружающую среду, организации и проведения экологическойэкспертизы и др.); отсутствием эффективных механизмов реализации нормативныхтребований.
В) Неудовлетворительная организация государственного управления всфере охраны окружающей среды. Речь идет прежде всего о системе специальноуполномоченных государственных органов, призванных организовать и обеспечитьисполнение требований законодательства в данной сфере. Система органов гос.природооохранного управления в СССР была организована применительно к регулированию и использования и охраны отдельных природных ресурсов снарушением принципа разделения хозяйственно-эксплуатационных иконтрольно-надзорных функций.
Со времен распада СССР в Кыргызстане очень часто происходит реорганизациясистемы гос. органов управления в сфере взаимодействия общества и природы и, ксожалению, не в направлении ее улучшения.
Г) Приоритет экономики над экологией. Хотя экономическое развитиеявляется главным фактором отрицательного воздействия на природу, при разработкегосударственных планов экономического развития общественные интересы всохранение и восстановлении благоприятного состояния окружающей среды,обеспечении неистощительного использования природных богатств или вовсе непринимаются во внимание, или принимаются в минимальной мере. 
Д) Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающейсреды. Традиционно финансирование в данной сфере осуществляется поостаточному принципу. Ситуация усугубляется крайне низкой эффективностьюкапиталовложений в охрану природы. В частности, это проявляется в том, что привыделении на строительство очистных сооружений немалых средств (иногда до 40%стоимости самого предприятия) они либо эксплуатируются с низким КПД, либо неработают вовсе.
Е) Нехватка специалистов: Экологов — юристов, экономистов,социологов, инженеров. Так все властные структуры нашего государства испытываютострейший дефицит юристов. В Министерстве по экологии и чрезвычайным ситуациямего подведомственных органах, как правило, нет юристов-экологов. Отсутствие вдепутатском корпусе опытных юристов, несомненно, сказывается на качествепринимаемых природоохранительных законов. Недостает  юристов — экологов и ворганах исполнительной власти. (Для сравнения: в Агенстве по охране окружающейсреды в США лишь в штаб- квартире в Вашингтоне работают более 1000 юристов).
Ж) Низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологическойкультуры. Низкий уровень общей и экологической культуры в нашем обществе,безнаказанность — общий фон, на котором происходит деградация природы.
Социологические исследования и данные природоохранительных органовсвидетельствуют о низком уровне знаний законодательства об охране окружающейсреды должностными лицами государственных органов, руководителями предприятий.Речь идет о круге лиц, которые уполномочены принимать экологически важныерешения. Если они не знают законодательства, которое должны исполнять, тонаивно ожидать, что принимаемые ими решения будут экологически обоснованными.
Для того чтобы решить данные проблемные моменты экологического права, смоей точки зрения надо:
1)   Выработать ипоследовательно, максимально эффективно реализовывать разумно обоснованнуюгосударственную экологическую политику, которая будет строиться на гармонизацииотношений между природой и человеком, учитывая все особенности нашей местнойокружающей среды и менталитет нашего народа;
2)   Экологическое иправовое  воспитание население должно стать приоритетной государственнойзадачей.
3)   Построить системуприродоохранных государственных органов с учетом требований современнойэкономической и политической ситуации и учитывая опыт ближнего и дальнегозарубежья;
4)   Привлекатьобщественность и неправительственные организации к процессу обсуждения экологических законопроектов и проектов властных решений, которые могутотразиться  на состояние окружающей среды;
5)   Востановитьприоритет экологии над экономикой, ввести как можно больше поощрительных норм в экологическое, налоговое, таможенное и хозяйственное право за рациональноеотношение к окружающей среде, но также следует усилить санкции за экологическиепреступления и правонарушения, а также за иные нарушения экологическогозаконодательства.
                                     

                                      Cписок использованной литературы.
1 Асаналиев К.  Законохраняет природу. Фрунзе, Мектеп, 1987.
2  Алехин Н. В.  Административное  право.- М. Зерцало, 1998
3 Бринчук М. М. Экологическоеправо.- М. Юристъ, 1998.
4 Боголюбов С. А. Комментарийк Закону Российской Федерации «Обохране                                                                                                           окружающей природной среды».- М. Инфра, 1999.
5 Ерофеев Б. В. Экологическоеправо России. — М. БЕК, 1995.
6 Зайков Ф. А.  Экологическоеправо Кыргызстана.- Бишкек, КР(С)У, 1998.
7 Кадыров А.  Правовая охранаприроды. Фрунзе, Мектеп, 1983.
8 Коростелев С. В. Земельноеи лесное право.-Санкт-Петербург, «Полиус», 1998
9 Кругликов Л. Л. Уголовное правоРоссии (особенная часть). — М. БЕК, 1999.
10 Макаров С. В.Экологическое аудирование.- М., 1995.
11 Петров В. В. Экологическое право России. — М. БЕК, 1995.
12 Толстой Ю.К. Гражданскоеправо (том 2).- М. БЕК, 1996.
Периодика
1 Вестник МГУ (серия право),1987, №5.
2 Вестник МГУ (серия право),2000, № 3.
3 Права человека и окружающаясреда, 1998, № 6.
4 Экологическое право, 2000,№ 1.
5 Свод законов КиргизскойСоветской Социалистической Республики (том 7).
Законы и нормативно-правовые акты
1 Конституция КыргызскойРеспублики от 5.05.1993.
2 Закон Кыргызской Республикиоб охране окружающей среды от 16.06.1999.
3 Закон Кыргызской Республикиоб экологической экспертизе от 16.06.1999.
4 Закон Кыргызской Республикио животном мире от 17.06.1999.
5 Лесной Кодекс КыргызскойРеспублики от 8.07.1999.
6 Уголовный Кодекс КыргызскойРеспублики от 18.09.1997.
7 Кодекс об административнойответственности Кыргызской Республики
8 Гражданский КодексКыргызской Республики ( часть II)
9 Положение о Главномуправлние охотничьего хозяйства и охотничьего надзора при  ГослесагенствеКыргызской Республики.
10 Положение оГосударственном агенстве по лесному хозяйству при Правительстве КыргызскойРеспублики.
11 Обзор судебной практики поделам, связанным с нарушением законодательства об охране природы. Верховный судКР,1993.
12 Постановление ПленумаВерховного Суда КР о судебной практике по гражданским делам, связанным снарушением законодательства об охране природы. Бишкек 25.12.1992. № 7.