Ответственность за нарушение земельного законодательства

Тема:  « Ответственность за нарушениеземельного законодательства »
 
 
ПЛАН:
1.   Введение
2.  Общаяхарактеристика.
3.  Дисциплинарнаяответственность.
4.  Административнаяответственность.
5.  Уголовнаяответственность.
6. Гражданско-правовая ответственность
7.  Заключение
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Введение.
                             
В отличие отдругих социальных идей и политических ориентации демократическое правовоегосударство при верховенстве закона и приоритете прав человека и гражданинапрактически воспринято обществом как будущее государственного строя России.
Решение этойзадачи связано не только с созданием современного законодательства,обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальнойсистемы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиций,независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределовправового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферахгосударственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровняправовой культуры каждого человека и общества в целом. Необходимым условием развития этих процессов является их правовоесопровождение и обеспечение государством – единственной на территории страныполитической организации, осуществляющей суверенитет, источник которого – н а р о д!
Но государство и право имеют не только инструментальное значение исамостоятельную ценность. Одновременно это право жить цивилизованной жизнью исредство обеспечить человеку соответствующие свободы. К этой цели обществопридет только через повышение ответственности, возложенной на институтыгосударственной власти, решительные действия по экономическому, политическому исоциальному реформированию, созданию качественной правовой базы для такихдействий.
Этопотребует высокопрофессионального состава юристов и достаточной правовойграмотности государственных служащих и других лиц, занятых юридическойдеятельностью. Общественная полезность и престижность этой деятельностизначительно возрастает в период преобразований всей конструкции общества, в егоновых экономических и политических реалиях.
 
 
 
 
 
 
 
Общаяхарактеристика
Законодательством закреплены четыреосновные формы от­ветственности:дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая.
Разграничение видов ответственности:
Каждая из этих правовых форм  ответственности применяется за совершение соот­ветствующегоправонарушения: дисципли­нарного проступка, административного проступка,уголовного пре­ступления, гражданско-правового нарушения. Понятие, виды, соста­вы,содержание, меры ответственности предусмотрены в соответст­вующих отрасляхзаконодательства: трудовом, административном, уголовном, гражданском. Важноепрактическое и научное значение имеет вопрос о правильном разграниченииправонарушений.
 
Дисциплинарный проступок — деяние в виденарушения тру­довой дисциплины при исполнении работы, и меры воздействия(предупреждение, выговор, отстранение от работы и др.) применя­ютсяруководителем предприятия в отношении работников, совер­шивших дисциплинарныйпроступок. Это делается в соответствии с КЗоТ РФ, а также уставами иположениями.
 
Административный проступок — это деяние, не связанное свыполнением должностных функций или трудовой деятельностью. За такое нарушениевиновные лица привлекаются не в порядке подчиненности, а специальноуполномоченными органами — госу­дарственными инспекторами, административнымикомиссиями в соответствии с КоАП РФ и другими законодательными акта­ми,предусматривающими административную ответственность.
Преступление — это уголовно наказуемое, общественно опас­ное деяние(действие или бездействие), и этими признаками оно отличается от остальныхправонарушений. Сами же преступления отличаются друг от друга степеньюобщественной опасности, что отражается на тяжести мер наказания.
Гражданско-правовая ответственность - наступает в случае причинения имущественного ущерба,поэтому существует понятие имущественной ответственности по ГК РФ. Онаможет быть самостоятельной или же может применяться наряду с уголовной, дис­циплинарной,административной ответственностью, т. е. граждан­ско-правовая ответственностьможет «сопровождать» основные формы ответственности.
Все сказанное выше прямо и непосредственно относится к от­ветственностиза земельные правонарушения. Возможно наступле­ние дисциплинарной ответственностиза дисциплинарные проступ­ки, связанные с нарушениями трудовой дисциплины,неисполнени­ем или недобросовестным исполнением трудовых обязанностей. И хотя вдействующем (в значительной части отмененном) ЗК РФ ничего не говорится одисциплинарной ответствен­ности за земельные правонарушения, на практикеприменение та­ких норм осуществляется в соответствии с КЗоТ РФ (а также поло­жениямии уставами о трудовой дисциплине). В Законе РФ об ох­ране окружающей природнойсреды 1991 г. предусмотрена дисцип­линарная ответственность за экологическиеправонарушения.
Административная ответственность за земельные правонару­шенияпредусмотрена непосредственно  ЗК РФ, Кодекс предусматривает и уголовнуюответственность за земельные пра­вонарушения-преступления, делая при этомссылку на УК РФ. В 3К РФ говорится о возмещении вреда (ущерба), при­чиненногоземельным правонарушением, также путем отсылки к гражданскому законодательству.
Кроме указанных традиционных форм ответственности за зе­мельныеправонарушения, в земельном законодательстве предус­мотрена специальнаяответственность, так называемаяземельно-правовая ответственность,предусматривающая специальные зе­мельно-правовые меры (например, лишение праваземлепользо­вания, изъятие земельного участка). Эта ответственность являетсядополнительной, специальной формой ответственности за земель­ныеправонарушения. В то же время она имеет и важное самостоя­тельное значение.
Элементы правонарушения:     
Земельное правонарушение, как любое другое, правонарушенияхарактеризуется четырьмя элементами: объек­том, субъектом, объективной сторонойи субъ­ективной стороной правонарушения.
Ответственностьза правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов,отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.
Объектом земельногоправонарушения — является земельный строй, установленный земельнымзаконодательством. В качестве конкретного объекта выступает земля, конкретныйземельный учас­ток, земельные распорядки, права собственников, владельцев, поль­зователей,арендаторов земли.
Объективная сторона земельногоправонарушения — это кон­кретные деяния нарушителя, посягающего на земельныеинтересы участников земельных отношений (например, уничтожение меже­вых знаков,самовольный захват участка и т. д.).
Субъекты земельногоправонарушения — ими являются конкретные физические или юридические лица —правообладатели земли, ко­торые нарушили нормы земельного законодательства (имимогут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так ииностранные предприятия и организации). Субъектами такой ответственностивыступают также должностные лица или руково­дящие работники предприятий,организаций, учреждений, которые также являются правообладателями земли, и«сторонние» физи­ческие и юридические лица.
Субъективную сторону земельногоправонарушения составля­ет психическое отношение субъекта к совершаемомудеянию, т. е. как нарушитель относится к совершаемому деянию: совершает егоумышленно или по неосторожности, халатности, таков элементный состав земельногоправонарушения. При ре­шении вопроса о привлечении к конкретной ответственностиэтонадо знать и правильно применять, исполнять всем, кого это касается.
Припривлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушениянеобходимо соблюдать установлен­ные в законодательстве основания и условияответственности.
Основание ответственности — наличие закона, правовой нормы, которыми предус­мотрентот или иной вид преступления.
 
Правовые
основания и условия ответственности:
Условия ответственности: 
 Также ус­тановлены законодательством. Эти условия делаютвозможным привлечение субъекта к ответственности, а отсутствие хотя бы одногоиз них делает таковое невозможным. Такими                     условиямиявляются:
—противоправное поведение субъекта;
—наличие вреда;
— наличиепрямой причиннойсвязи между вредом и деянием;
—вина нарушителя.
Субъектправонарушения несет ответственность лишь в том случае, если его поведение,деяние (действие или бездействие) яв­ляются противоправными, т. е. еслион нарушает закон, правовые нормы. Если деяние не является таковым, субъект неможет быть привлечен к ответственности. Ведь в жизни иногда случается, чтосубъект совершает то или иное деяние, которое можно считать пра­вонарушением,однако оно не предусмотрено прямо законом, а без закона не может быть иответственности.
Вред, причиняемый земельнымправонарушением, может быть имущественным либо моральным.Имущественный ущерб возни­кает при нарушении законных имущественных интересовсобст­венника, владельца, пользователя или арендатора (например, за­грязнениеземли, снижение урожайности на целый ряд лет). Мо­ральный вред не причиняетимущественного ущерба, но наносит вред нравственного или физического характера(например, трудо­вой дисциплине, установленному порядку, коллективу, личности).
Причинная связь междуправонарушением и вредом подтверж­дает, что вред возник именно по этой причине,а не по какой-либо другой. Иногда прямая причинная связь причинения вреда можетотсутствовать, но имеется угроза причинения вреда (если это пря­мо не предусмотренозаконом), тогда виновный также может при­влекаться к ответственности. Но еслиэто совсем не связано с дей­ствиями конкретного лица, то такое лицо вообще неможет привле­каться к ответственности (например, при стихийном бедствии).
Вина правонарушителя — обязательноеусловие привлече­ния его к ответственности. Без вины нет ответственности. Винамо­жет быть умышленной или неосторожной, неумышленной, халат­ной. В зависимостиот этого устанавливаются разные меры наказа­ния или взыскания. Указанные требования,основания и условия являются обязательными для всех форм собственности.
Коллективы (предприятия, организации), их органы не могутбыть привлечены к дисциплинарной или уголовной ответственности, так как этаответственность строго индивидуальна. К гражданско-правовой имущественнойответственности могут привлекаться как физические, так и юридические лица —причинители вреда. Ущерб, взысканный с предприятий и организаций, может бытьтакже взыс­кан по суду с должностных лиц и других работников этих предпри­ятий,конкретных виновников причинения ущерба (это их матери­альная ответственностьперед предприятием в порядке регресса).
В законодательстве перечислены 12 земельных правонаруше­нийи прямо предусмотрены административные штрафы (в твер­дых суммах), налагаемыена граждан, должностных и юридичес­ких лиц.
Дисциплинарнаяответственность за нарушение земельного законодательства:
Мерам взыскания за нарушения трудовой дисциплины посвя­щенаст. 135 КЗоТ РФ. В ней сказано, что «за нарушение трудовой дисциплиныадминистрация предприятия, учреждения, организа­ции применяет следующиедисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор,увольнение».
Все земельные правонарушения, связанные с нарушением тру­довойдисциплины в земельных отношениях и носящие характер дисциплинарных проступков,влекут ответственность в соответст­вии с порядком, установленным ирассмотренным выше статьями КЗоТ РФ. Заранее установить весь переченьдисциплинарных зе­мельно-правовых проступков в каких-то правовых актах вряд ли возможно.Данный вопрос решается конкретно в каждом случае.
Все деяния (действия или бездействие), нарушающие земель­ноезаконодательство, но не носящие характер административного проступка илиуголовного преступления, относятся к дисциплинар­ным проступкам. Можно привестиконкретные характерные при­меры, встречающиеся на практике.
Работник самовольно (сознательно или неосторожно) переста­вилмежевой знак, изменил границы земельных участков. Это на­рушение было вскрытоадминистрацией предприятия. На виновно­го было наложено дисциплинарноевзыскание, межевой знак по­ставлен на свое место. Нарушение устранено, отпаланеобходимость в наложении на нарушителя административного штрафа.
В то же время дисциплинарными проступками являются, на­пример,непринятие мер по борьбе с сорняками сельхозкультур, с водной и ветровойэрозией, нарушение агротехнических правил, правил хранения и примененияхимических препаратов, привед­ших к ухудшению земель, и проч. Они являютсяхарактерными и типичными земельными дисциплинарными правонарушениями.
Такие дисциплинарные правонарушения могут совершаться какрядовыми работниками сельхозпредприятий, руководителями среднего звена,специалистами, так и руководителями предприятий,их заместителями. Вслучае устранения этих нарушений нет необхо­димости применения (последисциплинарных мер) мер администра­тивной и уголовной ответственности. .
Точно так же, например, если несколько тонн минеральныхвеществ вместо размещения их в приготовленном складе были ос­тавлены в поле и врезультате дождей химикаты были смыты в реку, на земле образовались канавы,небольшие овраги, земля была загрязнена, испорчена, налицо дисциплинарноеземельное право­нарушение. Руководитель и его заместители, специалисты неприняли своевременно мер к недопущению подобной ситуации. Поэто­му возможноналожение на них дисциплинарных взысканий либо увольнение их за однократноегрубое нарушение трудовой дисцип­лины, невыполнение своих прямых обязанностей(если эти их дея­ния не влекут уголовной или административной ответственности).
Возможны и многие другие (в жизни, на практике)дисциплинарно земельные правонарушения, которые влекут дисциплинар­нуюответственность в соответствии с КЗоТРФ.
 
Административнаяответственность за нарушение земельного законодательства:
В ЗК РФ предусмотрены следующие виды земель­ныхправонарушений и штрафы за них.
Самовольное занятие земельных участков. 
Данное правона­рушение посягает наустановленный земельный распорядок. Этот порядок установлен ЗК РСФСР. Земельныеучастки предоставля­ются решениями органов исполнительной власти Российской Фе­дерации,ее субъектов, местными администрациями в собственность, пожизненное наследуемоевладение, пользование, аренду. В этой связи любой самовольный захват земельногоучастка любым ли­цом — юридическим или физическим — есть нарушение установ­ленногоземельного распорядка. И кроме того, оно приносит вред экономике,землепользователям, владельцам, собственникам, арен­даторам либо государству(если участок самовольно захватывается из государственных земель и земельногозапаса). Самовольно заня­тый земельный участок подлежит возврату без возмещения«за­хватчику» затрат на освоение участка.
Самовольное строительство на земельном участке. Даже за­конные собственники, а тем более владельцы,пользователи, арен­даторы обязаны соблюдать правила застройки. Они могут возво­дитьпостройки и сооружения, но с соблюдением установленных правил застройки. Лицо,самовольно занявшее участок, тем самым уже нарушившее земельноезаконодательство, не вправе осущест­влять вообще какую-либо застройку. Участоквозвращается (собст­веннику, пользователю, владельцу или государству), апостройка сносится нарушителем или за его счет без возмещения затрат. Соб­ственникии владельцы вправе застраивать участки самостоятель­но, но с соблюдением правилзастройки, а пользователи и аренда­торы вправе проводить застройку с согласиясобственника.
Захламление земель. Данное нарушение отличается от загряз­нения земель тем,что поверхность участка захламлена отходами производства — кирпичом, цементом,стройматериалами и т. д., в результате чего участок невозможно использовать поназначению, рационально, без его восстановления, рекультивации. Поэтому дан­ноенарушение также приносит определенный вред правообладателю земли.Ответственность возлагается на самих правоземлеобладателей. Это собственники,владельцы, пользователи, арендато­ры земельных участков. Захламить участокмогут и «сторонние» физические и юридические лица. Нарушение можетбыть соверше­но как умышленно, так и халатно, по небрежности, неосторожности иможет выражаться в бесхозяйственности и непринятии мер по очистке участка.
Загрязнение земель химическими и радиоактивнымивеще­ствами, производственными отходами и сточными водами. В от­личие от захламления загрязнение означаетпроникновение в поч­ву таких веществ, которые отрицательно меняют ее химическийсостав, вредно влияющий на плодородие почв, снижают урожай­ность, делаютпродукцию опасной для людей и животных, в то вре­мя как захламление — это, какотмечалось выше, оставление на почве твердых нерастворимых предметов (а невеществ и элемен­тов). Загрязнителями могут быть как предприятия и организации,так и граждане: предприятия, насосные станции, атомные станции, автопарки,заводы и фабрики (например, кожевенные, масложировые, бумажные). И те и другиемогут быть субъектами ответствен­ности. Нарушение может совершаться какумышленно, так и по неосторожности, халатности, небрежности. Высокие штрафыуста­навливаются в связи с тем, что данное нарушение приносит боль­шой вред —снижение плодородия почв и снижение урожайности, иногда на долгие годы. Еслитакое загрязнение становится общест­венно опасным, оно превращается впреступление и карается уго­ловной ответственностью.
 
Заражение земель бактериально-паразитическими и каран­тиннымивредными организмами. 
Данноеправонарушение, как и предыдущее, также относится к наиболее вредным, так какподоб­ное заражение может приводить к тем же вредным последствиям. Но в отличиеот загрязнения заражение заключается в том, что в почву попадают, например,микробы, вредные для здоровья и жиз­ни людей и животных, для сельхозпродукции.Субъектами-загряз­нителями здесь могут быть, как правило, научно-исследователь­скиеучреждения, ветбаклаборатории, опытные станции, имеющие дело с такими вреднымиорганизмами. Иногда субъектами могут быть и граждане, но реже. Нарушение можетсовершаться умыш­ленно и неосторожно. Данное правонарушение может«перерасти» даже и в уголовное преступление.
Порча и уничтожение плодородного слоя почвы. В отличие от загрязнения и заражения, которые могутпричиняться только химическими веществами и бактериологическими организмами,порча и уничтожение причиняются физическим воздействием (на­пример, рытьемтраншей, канав, проездом тяжелого транспорта, установок и др.). Подобноефизическое уничтожение или порча также могут надолго выводить из строяплодородную почву. Нарушение может совершаться умышленно, но не исключается инеосторож­ное поведение причинителя. В данном случае, как правило, причи­няютсябольшие убытки, и особенно в виде упущенной выгоды, ко­торые возмещаются иногдав течение длительного времени вплоть до полного восстановления плодородияпочвы.
Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель. В соответствии с ЗК РФ,земли могут предоставляться во вре­менное пользование (например, длягеолого-разведывательных и изыскательных работ, для подъездных путей пристроительстве и др.). В отличие от предыдущего нарушения, где земли не отводят­ся,но им причиняется ущерб, здесь земля отводится на определен­ный, временныйсрок. По истечении этого срока такие земельные участки должны быть возвращенысобственнику, владельцу, пользователю, арендатору. Не возврат участков в срокозначает, по су­ществу, продолжение пользования ими, но уже незаконное, т. е.самовольное. Нарушение совершается, как правило, умышленно, но можетсовершаться и по небрежности. Субъект нарушения — признаются  граждане июридические лица, получившие землю во временное пользование.
 
Невыполнение обязанностей по приведению временно ис­пользуемыхземель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. 
В данной теме нарушение земель прежде всего неразрывносвязано с предыдущим состоянием земли. Временный землепользователь, арендаторобязаны не только вернуть участок по истечении срока (это — самостоя­тельноетребование), но и вернуть в пригодном для использования состоянии, причем непросто в пригодном, а для использования именно по целевому назначению(например, для сельхозпроизводства и др.). Данное нарушение совершаетсяумышленно. Наруши­тель знает, что он обязан делать, но не делает. Нарушители —те же временные пользователи, арендаторы, т. е. как юридические лица, так играждане. Временный землепользователь обязан провести все необходимые работы:распашку, восстановление плодородного слоя, ликвидацию всех повреждений почвы,т. е., как это называется в ЗК РФ, провести рекультивацию земли, Все эти работывы­полняются им за свой счет. Если (в крайнем случае) он не делает этого,собственник (владелец) участка может это сделать за свой счет и взыскать свременного пользователя убытки, включая упу­щенную выгоду.
 
Проектирование, размещение, строительство и ввод в экс­плуатациюобъектов, отрицательно влияющих на состояние зе­мель. 
Прежде всего, могут возникнуть трудности: является ли каж­доеиз перечисленных деяний оконченным нарушением или окон­ченное нарушениесоставляют все четыре деяния вместе, в сово­купности. Видимо, без ввода такихпредприятий и объектов в экс­плуатацию отрицательного воздействия не будет. Но,с другой сто­роны, такие действия без экологической экспертизы вообще не мо­гутиметь места. В таких случаях на каждой стадии возможно пре­кращениепроектирования, размещения и строительства объектов и, кроме того, наложениештрафа на виновных. В каждом случае надо исходить из конкретных обстоятельств.Какие объекты име­ются в виду? Любые, если они отрицательно влияют на состояниеземель. Это могут быть гидроэлектростанции, которые выводят ог­ромноеколичество земель из сельхозоборота; гидромелиоративные сооружения, которыемогут привести к иссушению земель или, на­оборот, к их заболачиванию,подтоплению и т. д. Действия наруши­телей, как правило, умышленные: они знаютоб отрицательных пос­ледствиях, но продолжают нарушение, противоправноедействие. Особенно если это делается без экологической экспертизы. Без та­койэкспертизы вообще не должно быть никакого строительства.
 
Искажение сведений о состоянии и использовании земель. В соответствии с ЗК РФ,каждый землепользователь по требованию земельных органов и их должностных лицобязан давать правдивую информацию о количестве и качестве земель, их состо­янии.Это необходимо, в частности, для выделения земель кресть­янским (фермерским)хозяйствам; для предоставления во владе­ние, пользование или аренду; дляведения мониторинга земель и. земельного кадастра. От этих сведений зависитправильное реше­ние вопросов о предоставлении земель, а от неправильной информа­циимогут быть нарушены права граждан и организаций. В этом —-вредность данногоземельного правонарушения. Нарушителями вы­ступают граждане-собственники, владельцы,пользователи, аренда­торы; должностные лица предприятий (колхозов, совхозов,предпри­ятий, коммерческих организаций и др.); должностные лица земель­ныхорганов, контрольных органов, ведущих государственный учет земель. Этинарушения могут отрицательно отразиться на единой государственной регистрацииземель как имущества, недвижимости.

Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств)граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие ин­формации о наличиисвободного земельного фонда. 
По существу, здесь объединены два самостоятельныхправонарушения.
Во-первых,нарушение сроков и сокрытие информации. При­чем они касаются двух случаев:выделение участка из земель за­паса и из земель колхоза или совхоза (другойорганизации) при выходе колхозника или работника совхоза, товарищества, коопера­тива,для образования крестьянского (фермерского) хозяйства. В первом случае срокрассмотрения заявления (ходатайства) уста­новлен не более 2 месяцев, а вовтором случае — месячный срок. Эти два случая земельных правонарушений иштрафов за них пред­усмотрены и Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве(ст. 7 и 8). В этом Законе говорится об ответственности виновных лиц, нерасшифровывая их. А в ЗК РФ прямо называются должност­ные лица. Имеются в видукак должностные лица колхозов и совхо­зов (допускающих волокиту прирассмотрении заявлений), так и должностные лица земельных комитетов.
Во-вторых,сокрытие информации о свободном земельном фон­де. Это также серьезноенарушение, ибо оно ведет к неправильному решению вопросов, нарушению правграждан. Желание скрыть све­дения о наличии земель возможно у тех жеруководителей хозяйств, местных земельных органов и администраций. Они, какправило, и являются субъектами данного земельного правонарушения.
Уничтожение межевых знаков. Межевые знаки устанавли­ваются на границах участковсобственника, владельца, землеполь­зователя в натуре для отграничения земельодних субъектов права от других. Знаки создают условия для устойчивости правана зем­лю. Уничтожение их ведет к нарушению прав обладателей земли. Врезультате этого нарушения размер участка у одного землеполь­зователя можетуменьшиться, а у другого («захватчика») увели­читься. По существу,это нарушение дополняется другим наруше­нием — самовольным захватом земли.Межевые знаки могут быть уничтожены как юридическими лицами, так и гражданами,причем умышленно или неосторожно.
В ЗК РФ сказано, что за указанные выше правона­рушениязаконодательством может быть установлена уголовная ответственность. Следуетуточнить: не просто за перечисленные нарушения, а в тех случаях, когда ониприобретают признаки пре­ступления и указаны в УК РФ. Это зависит отзаконодателя. Никто не может устанавливать разграничение административныхпроступ­ков и преступлений, кроме законодателя, В каких же случаях это можетбыть? В зависимости от объективных обстоятельств законо­датель решает, какоеправонарушение объявляется администра­тивным проступком или уголовнымпреступлением.
Субъекты Федерации могут устанавливать в своем законода­тельствеи иные административно-земельные правонарушения и размеры штрафов за них.
Наложение штрафов и других взысканий зауказанные нару­шения не освобождает виновных от устранения допущенныхнару­шений. Эта важная норма отражает принцип и требование реаль­ного исполнениязакона, обязанность любого юридического лица, гражданина, должностных лиц,совершивших правонарушение и привлеченных к административной ответственности,устранить до­пущенное нарушение.
ВВС.1992 №34.Ст.1970
В указанных контрольных органах созда­ются инспекции поналожению администра­тивных штрафов, которые на основании

Порядок наложения штрафов:
протоколов и актов инспекторов о выявленных нарушенияхреша­ют вопросы о наложении на виновных административных штра­фов. Штраф можетналагаться не сразу. Инспектор, выявив нару­шение, может дать письменноепредупреждение — это тоже еще не мера административного взыскания. Если и послеэтого наруши­тель не устраняет нарушение, инспектор составляет акт и прото­коло нарушении. Акт составляется при участии землеустроителей и другихспециалистов, нарушителя и передается в инспекцию. Поскольку штраф указываетсяв Законе в пределах «от и до», он может быть наложен либо вминимальной сумме, либо в макси­мальной, либо в сумме в пределах«вилки». Это делается по усмот­рению госинспекции в зависимости оттяжести нарушения и его последствий, а также материального положениянарушителя.
Уголовнаяответственность за земельные правонарушения (преступления)
Уголовная ответственность за земельное правонарушение на­ступаетв том случае, когда это нарушение имеет признаки обще­ственно опасного деяния,т. е. является преступлением.
Статья 254 У К РФ. В настоящеевремя У К РФ (введен в действие с 1 января 1997 г.)  предусмотрена статья обуголовной ответственности за земельные правонарушения — преступления. Онапредусматривает несколько составов преступлений под общим наименованием«Порча земли» (ст. 254). Приведем ее полный текст:
«1.Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственнойи иной деятельности вследствие нару­шения правил обращения с удобрениями,стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и био­логическимивеществами при их хранении, использовании и транс­портировке, повлекшиепричинение вреда здоровью человека или окружающей среде, — наказываются штрафомв размере от двух­сот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или вразмере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пятимесяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматьсяопределенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работамина срок до двух лет.
2. Теже деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайнойэкологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех летили лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй на­стоящейстатьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, — наказываются лишениемсвободы на срок от двух до пяти лет».
Как видно, под порчей земли понимается отравление, загряз­нениеили иная порча земли. Здесь можно сразу выделить три само­стоятельных составапреступления, так как объективная сторона преступлений — разная,самостоятельная.
Отравление и загрязнение земли — деяния понятные. Разливцистерн с нефтью или разрыв нефтепровода загрязняют землюна большихтерриториях. Земля может быть отравлена ядохимиката­ми, отравляющимивеществами. А что означают слова «иная порча земли» — не совсем ясно.Судам необходимо исходить из конкрет­ных обстоятельств уголовного дела.
В ст. 254 УК РФ говорится, что порча земли может произойтив результате воздействия вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности.Это — тоже характеристика объективной сто­роны и составов рассматриваемогопреступления. Вредные продук­ты хозяйственной и иной деятельности возникаютвследствие на­рушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами ростарастений, ядохимикатами и иными опасными химическими и био­логическимивеществами. Правила обращения с этими веществами могут нарушаться при иххранении, использовании и транспорти­ровке. Как следствие (последствие)указанных нарушений называ­ется причинение вреда здоровью человека илиокружающей среде.
В качестве меры уголовной ответственности возможна конфис­кацияземельного участка (как имущества, недвижимости) по при­говору суда (ст. 62—66УИК РФ). Но при этом в соответствии с Приложением к УИК РФ не может бытьконфискован участок ус­тановленной нормы как единственный источниксуществования се­мьи. Излишек участка сверх нормы может быть конфискован.
Гражданско-правовая и земельно-правовая  ответственность
Эта ответственность называется также имущественной ответ­ственностьюза ущерб, причиненный имуществу граждан и юриди­ческих лиц, а также жизни издоровью людей. Ущерб возмещается в исковом порядке по решению судов — поспорам между гражда­нами и по решению арбитражных судов — по спорам междуюридическими лицами и предпринимателями без юридического лица. В первом случаеспоры разрешаются в соответствии с ГК РФ и ГПК РФ, во втором — в соответствии сЗаконом об арбитражных судах и АПК РФ.
Ущербможет быть причинен в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнениемдоговора (так называемый договорный вред), а также в связи с правонарушением,причинившим вред (так называемый внедоговорный вред). Это раскрывают статьи ГКРФ о сделках (ст. 153—181), об ответственности за нарушение обязательств (ст.15, 393—406), об обязательствах вследствие причинения вреда (ст. 1064—1083) и овозмещении вреда, причиненного жизни и здо­ровью граждан (ст. 1084—1094).
Арбитражные суды рассматривают экономические (в том чис­леземельные) споры в соответствии со ст. 22, 102—123 АПК РФ;
общие суды — в соответствии с ГПК РФ. Кроме того, пожеланию спорящих сторон они могут поручить рассмотрение дела третей­скомусуду'. В настоящее время готовится проект Закона о третей­ских судах.
Важно правильно определить подведомственность и подсуд­ностьдел, квалифицированно разобраться в обстоятельствах дел, доказательствах ипринять на основе закона правильное решение. Помогают судам в этом руководящиеуказания вышестоящих су­дов и арбитражных судов. Это — постановление ПленумаВерхов­ного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при при­менениизаконодательства о земельной реформе» от 22 апреля 1992 г.2;постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума. Высшего Арбитражного СудаРФ «О некоторых вопросах подве­домственности дел судам и арбитражнымсудам» от 18 августа 1992 г.3
Примеры из арбитражно-судебной практики: В первую очередь землеобладатели —  физические июридические лица вправе защищать свои земельные права, по­давать иски в судыили арбитражные
суды. Но надо учитывать, что земля — основной объектокружаю­щей природной среды и поэтому земельные правонарушения очень частопроходят как экологические правонарушения, так как нарушения совершаются самимиземлеобладателями либо одновременно с загрязнением земли загрязняются иводоемы. Поэтому, как правило, иски предъявляются не земельными органами, аоргана­ми охраны окружающей природной среды, а нередко прокурорами. Истцыпризнаются надлежащими, иски принимаются к рассмотре­нию и разрешаются всоответствии с законодательством.
Интересныв этой связи несколько дел, связанных с крестьян­скими (фермерскими)хозяйствами. Раньше эти хозяйства, как из­вестно, были юридическими лицами, внастоящее время (по ГК РФ) они — предприниматели без права юридического лица.Поэтому споры с их участием также подведомственны арбитражным судам. Можнопривести два таких дела, например, рассмотренных в Высшем арбитражном судеРеспублики Калмыкия. Суть в том, что распоряжением Президента Республикиот5 апреля 1994 г. № 133-р в соответствии с законодательством запрещенараспашка пастбищ­ных угодий и черных земель. Такие действия приводят к эрозийземли, понижению или даже утрате ее плодородия. Некоторые хо­зяйства, однако,пренебрегают этими обстоятельствами и запретами, нарушают их.
Интересно и характерно, что в данных случаях в качествеистца выступал не Земельный комитет, а Комитет по природопользова­нию и охранеокружающей среды (Калмприрода). Ответчик надле­жащий, тем более что указанныеспоры связаны с нарушением не только земельного законодательства, но изаконодательства об ох­ране окружающей среды.
Крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Кан»Маловер-бетовского района администрацией в апреле 1993 г. было выделено 200 газемли;' 195 га —''пастбища, 5 га — лиманы и прочие земли. Фермерское хозяйствосамовольно распахало целинно-пастбищные угодья, на 34 га для. выращиваниябахчевых и овощных культур. Таким образом, не только был нарушен почвенныйпокров, но и «земля использовалась не по целевому назначению. За такиедеяния можно даже изымать земельные участки в принудительном порядке. Но доэтого не дошло, а был предъявлен иск на 9 млн. руб.за причинение вредаземле. Распаханная земля была своевременно засеяна многолетними травами, иущерб, причиненный ей, был сни­жен. Ответчик в суд не явился, дело рассмотренобез него, иск удов­летворен. Жалобы ответчика не последовало.
Крестьянское хозяйство „Баатр“ Яшкульского районаКалмы­кии получило от Администрации 900 га земли с целевым назначе­нием подпастбищное животноводство. Но хозяйство самовольно распахало 100 га угодий, чемнарушило почвенный покров и созда­ло угрозу эрозии почв. Хозяйство провелонекоторые меры по улуч­шению земель. Размер иска самим истцом (Калмприродой)был сни­жен с 14 600 000 руб. до 4 млн. руб., и суд взыскал данную сумму.Ответчик решение не обжаловал.
Земельно-правовая ответственность: 
Помимо рассмотренных выше форм ответственности заземельные правонарушения законодательством предусмотрена еще спе­циальнаяземельно-правовая ответственность. Статьей 32 Закона о крестьянском(фермерском) хозяйстве предусмотрено прекраще­ние прав на землю крестьянским(фермерским) хозяйством при его ликвидации в случае не использования земельногоучастка в сель­скохозяйственных целях и использования участка методами, при­водящимик деградации земли. Поскольку прекращается крестьян­ское хозяйство, постолькуизымается земельный участок. И изыма­ется он при совершении именно указанныхземельных нарушений.
В ГК РФ вопросы принудительного прекращения прав на зем­люза земельные правонарушения нашли свое разрешение в ст. 284— 287 (т. е. в гл.17, которая вступит в действие с момента принятия.нового Земельного кодекса).
В ГК РФ рассматриваемые вопросы разрешены следующимобразом.
В ст. 284 (она называется „Изъятие земельногоучастка, кото­рый не используется в соответствии с его назначением“)установ­лено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях,когда этот участок предназначен для сельскохозяйствен­ного производства либожилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели втечение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этотпериод не включается время, необходимое для освоения участка, а также вре­мя, втечение которого участок не мог быть использован по назна­чению из-за стихийныхбедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
В соответствии со ст. 285 „Изъятие земельного участка,ис­пользуемого с нарушением законодательства“ земельный участок может бытьизъят у собственника, если использование участка осу­ществляется с грубымнарушением правил рационального исполь­зования земли, установленных земельнымзаконодательством, в частности, если участок используется не в соответствии сего целе­вым назначением или его использование приводит к существенно­муснижению плодородия сельскохозяйственных земель либо зна­чительному ухудшениюэкологической обстановки.
В ст. 286 „Порядок изъятия земельного участия ввидуего не­надлежащего использования“ говорится, что орган государствен­нойвласти или его местного самоуправления, уполномоченный при­нимать решения обизъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст. 284 и 285 ГК РФ,а также порядок обязатель­ного заблаговременного предупреждения собственников одопущен­ных нарушениях определяется земельным законодательством.
Если собственник земельного участка письменно уведомит ор­ган,принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить эторешение, участок подлежит продаже с пуб­личных торгов.
Если собственник земельного участка не согласен с решениемоб изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка,может предъявить требование о продаже участка в суд.
В ЗК где говорится о „Прекращении прав на земельныйучасток, принад­лежащих лицам, не являющимся его собственниками“ сказано,что прекращение прав на земельный участок, принадлежащих аренда­торам и другимлицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использованияучастка этими лицами осуществля­ется по основаниям и в порядке, которыеустановлены земельным законодательством.
 
 
 
 
Заключение:
На мой взгляд, я считаю, что выбранная мною тема «ответственность за нарушение земельного законодательства» в будущем останетсянасущной и актуальной темой и можно предположить, будет дорабатываться, иподвергнется дальнейшему развитию, а возможно и введению каких-либонововведений, а также возможно и ужесточение мер к злостным нарушителям режимаземлепользования и нецелесообразному использованию земель.
 Переход от социализма к рыночной экономике изменил все,в том числе и земельно-правовые отношения. Буквально за последние четыре годабыла принята масса указов, постановлений президента и правительства, но стечением времени всё стареет и стареет, и хотелось бы, чтобы земельные отношениявсё-таки были полностью урегулированы.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Литература:
1.Земельный кодекс РФ
2.Гражданский кодексРФ
3.Уголовный кодекс РФ
4.Уголовно-исполнительныйкодекс РФ
5. Панкратов И. Ф. Ответственность за нарушениеземельного законодательства / Законодательство и экономика. 1997. №. 5/6.С.30—43.
6. Иконицкая И.А Основы земельного права РоссийскойФедерации. М., 1997.
7. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев / Под. ред. С.АБоголюбова., М.,1997
8. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, /Под. ред. О.НСадикова., М.,1997
9. Земельное право России. Учебник для юридических вузов / Под.ред.проф. В.В Петрова., М., 1997.