Современные особенности управления системой образования на примере Челябинской области

ФЕДЕРАЛЬНОЕАГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВСЕРОССИЙСКИЙЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО
ЭКОНОМИЧЕСКИЙИНСТИТУТ
Кафедра
Факультет региональнойэкономики менеджмента и маркетинга и управления
Выпускнаяквалификационная работа
на тему
Современныеособенности управления системой образования на примере Челябинской области
 
Челябинск2007

Оглавление
 
Введение
Глава1 Теоретические аспектыорганизации и управления системой образования
1.1 Сущность и структура системы образования
1.2 Основные понятия и положения организации и управления системой образования
Глава2 Анализ деятельности управлениясистемой образования Челябинской области
2.1 Общие положения деятельностиминистерства образования и науки Челябинской области
2.2 Анализ деятельности Министерстваобразования и науки Челябинской области на примере управления дошкольногообразования
2.3 Основные проблемы дошкольногообразования и рекомендации по их решению
Глава3 Особенности управления системойобразования в Челябинской области
3.1 Состояние и основные проблемыразвития системы образования в Челябинской области
3.2 Основные направления развитиясистемы образования в Челябинской области
3.3 Предложения и рекомендации посовершенствованию управления
Заключение
Список литературы
Приложения
 

Введение
Образование решает главную государственную задачу:воспроизводство человеческого капитала. Значит, оно должно быть доступным,качественным и конкурентноспособным. Именно образование определяет состояниерынка труда и уровень социально-экономического развития общества.
Новые социокультурные условия России предполагают измененияво всех сферах жизни общества. Одна из первоочередных задач модернизациисистемы управления образованием, на мой взгляд — перераспределение и уточнениеполномочий между центральными, региональными и местными органами управления. Содной стороны, расширение прав и повышение ответственности региональных иместных органов и самих образовательных учреждений с другой, усиление ответственностифедеральных органов власти за оптимальное функционирования системы образованияв Российской Федерации. Ведущее направление деятельности центральных органов вновых условиях состоит в выработке национальной доктрины и стратегии развитиявсей сферы, определение приоритетов на обеспечение крупныхсоциально-педагогических экспериментов и выращивании практико-ориентированнойпсихологопедагогической науки, мониторинг общественного мнения и информированиеего о процессах развития образования.
Главное направление деятельности региональных и местныхорганов управления — развитие региональных образовательных систем на основегосударственных требований, местных социально-экономических условий, на-.циональных и культурноисторических особенностей, необходимости различных типови видов образовательных учреждений и услуг.
Особенностью современного образования является демократизацияего получения, поиск, разработка и внедрение новых методов, технологий и формобучения. На основе современной системы образования человек должен раскрытьсвой творческий потенциал, развить свои способности, воспитать в себепотребность непрерывного самосовершенствования и ответственности за собственноевоспитание и развитие.
Качество, конкурентоспособность профессионального образованияимеют определяющее значение для успешного развития любой страны, в особенностиРоссии. Революционное изменение технологий, опирающихся на высочайший уровеньинтеллектуальных ресурсов, связанная с этим геополитическая конкуренция ведущихстран мира, а такие ресурсы, становятся важнейшими факторами, определяющими нетолько экономику, но и политику XXIвека. Изменение условий развития мирового сообщества оказало значительноевлияние на развитие системы управления образованием.
Инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В. всфере образования, объявленные 5 сентября 2005 года, восприняты педагогическими научным сообществом как новый мощный импульс развития системы образования,как конкретные шаги на ближайшую перспективу, на поддержку учительства.
Деятельность по реализации национального проекта«Образование» осуществляется в соответствии с идеями основополагающихдокументов и нормативными правовыми актами Российской Федерации:
— выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина назаседании Совета по науке, технологиям и образованию 25 октября 2005 г.;
— приоритетные направления развития образовательной системыРоссийской Федерации, одобренные 9 декабря 2004 года на заседании ПравительстваРоссийской Федерации;
— Концепция Федеральной целевой программы развитияобразования на 2006–2010 годы, утвержденная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 сентября 2005 года № 1320-р.
Анализ работы управления образованием Челябинской областипозволяет говорить о состоянии готовности к реализации новых образовательных инаучных проектов.
Руководствуясь Сетевым планом по реализации приоритетногонационального проекта «Образование», утвержденным приказом Министерстваобразования и науки Российской Федерации от 06.01.2006 г. № 1, в Челябинскойобласти организована деятельность по нескольким основным направлениям:
1) управление реализацией национального проекта«Образование»;
2) нормативно – правовое обеспечение реализации национальногопроекта «Образование»;
3) финансовое обеспечение реализации национального проекта«Образование»;
4) реализация направления «Стимулирование общеобразовательныхучреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы»;
5) реализация направления «Поощрение лучших учителей»;
6) реализация направления «Информатизация образования»;
7) реализация направления «Поддержка одаренных детей,способной и талантливой молодежи»;
8) реализация направления «Дополнительное вознаграждение заклассное руководство»;
9) организационное сопровождение реализации национальногопроекта «Образование».
Программно-целевой подход к управлению предполагаетосуществление взаимосогласованных изменений в управляемой и управляющихподсистемах центрального, регионального, муниципального образования как целого.Можно выделить такие основные характеристики регионального управления, какзаконосообразность, прогностичность, ориентированность системы на развитиеобразования, расширение сферы сервисных услуг, целенаправленность, гибкость иэкономичность.
Составной частью демократизации управления, без которой неможет быть развития образовательной системы, является реорганизация системыконтроля и регулирования за качеством и эффективностью образовательногопроцесса. Инспектирование должно быть направлено на изучение управленческойдеятельности руководителей образовательных учреждений и конечного результата — уровня здоровья, воспитанности,развития учащихся, овладения ими базовыми и дополнительными знаниями, умениямии навыками, готовыми к продолжению образования и труду, к жизни в семье иобществе, в новых социокультурных условиях.
Цель работы: показать, каким образом происходит управлениесистемой образования в Челябинской области.
Из этой цели вытекает ряд задач:
Раскрыть основные понятия и положения организации иуправления системой образования;
Выявить тенденции изменений и проблемы управления развитиемобразования;
Определить и раскрыть состояние и основные проблемы системы образованияЧелябинской области
Выявить основные направления развития системы образования вЧелябинской области
Объект исследования: Министерство образования и наукиЧелябинской области;
Предмет исследования: управление системой образования вЧелябинской области;

Глава 1 Теоретические аспекты организации и управления системойобразования
 
1.1 Сущность и структура системы образования
Образование представляет собой социальную подсистему, имеющуюсвою структуру. В качестве ее основных элементов можно выделить:
1. Учебно-воспитательные учреждения, как разновидности социальныхорганизаций;
2.Социальные общности образования — педагоги и учащиеся;
3.Учебный процесс — как вид социо-культурной деятельности.
Система образования может быть структурирована и по инымпринципам, она включает в себя: непрофессиональное и профессиональноеобразование. Непрофессиональное образование охватывает — дошкольное воспитаниеи образование, общеобразовательные школы, репетиторство. Профессиональноеобразование включает систему профессионально-технических училищ, среднихспециальные учебные заведений, высших учебных заведений, систему повышенияквалификации и переподготовки кадров, образование по интересам – в учрежденияхдополнительного образования детей.
Выделим основные сферы образования:
Дошкольное образование
В основном оно связано с подготовкой детей к школе иосуществляется либо в индивидуальной форме приобщения ребенка к жизни всоциуме, либо с первичным образованием в системе дошкольных учреждений.
Дошкольное образование является первой ступенью общейпедагогической системы, а само дошкольное учреждение, как и школа, можетрассматриваться как социально-педагогическая система. Следовательно, оноотвечает определенным свойствам: целенаправленность, целостность,управляемость, взаимосвязь и взаимодействие компонентов, открытость, связь со средой.Являясь государственным или государственно-общественным институтом, детский садсоздается обществом для выполнения конкретных целей и поэтому выполняет егосоциальный заказ.
В последние годы система дошкольного образования в Россиипретерпевает существенные изменения. Среди этих изменений отмечаются какпозитивные тенденции, так и сложные проблемы, требующие решения.
Общеобразовательная школа
Это центральное звено всей системы образования, посколькуявляется массовым. Структура общеобразовательной школы характеризуется тремяступенями: начальная школа- первая ступень, основная школа- вторая ступень,средняя школа- третья ступень. В современном образовании школа — основной,базисный социальный институт. Ее функция — обучение. В современных условиях существуетразнообразная разветвленная сеть общеобразовательных школ.
Организация школы закрепляет определенные взаимоотношениямежду обучающим и учащимся и производно от них взаимоотношения с другими.Каждой школе свойственный некий стандарт, стиль обучения. И довести учащегосядо определенной степени дееготовности к осуществлению, реализации конкретныхобязанностей, функций — вот основная цель каждой школы. Если учащийся —подмастерье осваивал навыки, знания, способы и методы решения той или инойзадачи мастера, перенимал его опыт, то школа обучала уже многих, давалаобобщенные знания тех или иных отраслей наук, обобщенный социальный опыт. Школеуже присуща «аудиторность» — групповое обучение и дисциплинарность — разделениеобщего потока обучения на отдельные составные части. Универсальность, усвоениеучащимися знаний и отличает школу от других форм обучения. Ей свойственны испецифические педагогические технологии. Государство и его социальныеинституты, властные структуры заботятся о содержании школы, финансируя ее,материально и финансово поддерживая, определяя ее статус.
В современных условиях существует разнообразная разветвленнаясеть общеобразовательных школ. Различные формы обучения осуществляют и другиесоциальные институты: семья, культурно- просветительские учреждения, средствамассовой информации, производственно-хозяйственные и другие общественныеобъединения и организации. В совокупности со школой они составляют системуобразования, где школа выступает ее базисом. В опыте, культуре закрепляются целесообразныеобучающие формы. Создание условий для обеспечения доступности качественногообщего образования, адаптации, социализации и интеграции в общество детей сограниченными возможностями здоровья. Уроки наставления, практика освоения,закрепления знаний, богатство и разнообразие наук и побуждает к их освоению,поддерживает уверенность учащегося в познании, приобретении навыков осмыслениятех или иных знаний.
Профессионально-техническое образование
Осуществляет подготовку к определенным видам общественноготруда. Обеспечивает качество профессионального образования на основе созданияединой оценочной среды развития образовательных услуг и потребностей рынкатруда, конкурентоспособности и мобильности выпускников.Профессионально-техническое образование ориентировано на подготовкуспециалистов рабочих профессий.
Среднее специальное образование
Предназначено для подготовки специалистов среднего звена — мастеров,технологов, техников. Эта система образования, с одной стороны, вбирает в себячасть бывшего контингента ПТУ, а с другой стороны — ориентируется на то, чточасть ее выпускников будут получать высшее образование.
Высшее образование.
К требованиям, которые предъявляются к специалисту с высшимобразованием, относятся не только овладение системой знаний, но и умениеприменить эти знания на практике.
Качество, конкурентоспособность профессионального образованияимеют определяющее значение для успешного развития любой страны, в особенностиРоссии. Революционное изменение технологий, опирающихся на высочайший уровеньинтеллектуальных ресурсов, связанная с этим геополитическая конкуренция ведущихстран мира, а такие ресурсы, становятся важнейшими факторами, определяющими нетолько экономику, но и политику XXIвека.
В связи с этим уровень интеллектуального потенциала страны,напрямую определяющийся качеством и конкурентоспособностью образования,становится не только важнейшим фактором экономического и социального развития,но и ключевым условием экономической и политической самостоятельности страны,её выживания.
В целом можно утверждать, что в конце 80-х и в течение 90-хгодов XX века произошло существенное снижениекачества и конкурентоспособность образовательного и исследовательскогопроцессов в высшей школе и, как следствие, снижение качества подготавливаемыхспециалистов — выпускников вузов. В настоящее время это приводит к потереавторитета российской образовательной системы, переизбытку на рынке труда невостребованныхдипломированных специалистов, к острой потребности бизнес-сообщества всовременных кадрах менеджеров и системных управленцах.
Поэтому удовлетворение текущих и будущих потребностей бизнесав качественных специалистах, выполнение его профессиональных требований квыпускникам вузов с учетом реальных запросов отечественного рынка трудаявляется ключевой задачей российского профессионального образования.
Таким образом, от конструктивного партнерства вузов иработодателей, последние из которых выступают главными заказчиками ипотребителями образовательных услуг высшей школы, во многом будет зависетькачество и конкурентоспособность российского образования, эффективность егомодернизации.
Важнейшими задачами, стоящимися сегодня перед профессиональнымобразованием, являются: существенная модернизация его содержания и структуры,сбалансированное развитие всех его уровней, в соответствии с требованиямиосновных отраслей промышленности, бизнеса, сферы услуг, культуры, армии,государственной службы и др.
Формирование в стране системы непрерывного профессиональногообразования, развивающегося на базе интеграции с наукой. Вовлечениеработодателей в процесс образования на всех его стадиях: от выработкиквалифицированных требований к уровню подготовки — до совершенствованияобразовательных технологий и итоговой аттестации специалиста, развитиеинтеграции программ профессионального образования разного уровня, созданиеусловий для повышения инвестиционной привлекательности системы образования — ключевая задача образовательного и бизнес-сообщества.
Если рассматривать социальные общности образования, тосоциальная структура института образования включает 3 позиции — администрация,педагоги и учащиеся. Высшая позиция — руководитель от министра до директорашколы; центральное место- преподаватель — он должен быть специалистом вопределенной области знаний, учащийся — должен аккуратно посещать занятия,выполнять задания педагогов, усваивать и запоминать информацию, овладеватьнавыками ее практического использования и т.п. Отношения преподавателя иучащегося характеризуются неравенством. Доминирующий статус преподавателя обусловлентем, что он управляет учебным процессом, и это зачастую порождает авторитарныйстиль общения. Крайне суженное общение в системе педагог-учащийся постепенноуглубляется во всех сферах жизни, особенно широко в стенах вуза. Педагогивузов, как правило, не проявляют интереса к тому, как используют студенты свойдосуг, как они ведут себя в быту. В условиях развертывания демократизацииобщественной жизни возникает необходимость новых взаимоотношений междупедагогами и учащимися, которые должны быть основаны на взаимном уважении,взаимопонимании и доверии, свободных от крайностей в виде чрезвычайнойстрогости или панибратства, сохраняющих определенные грани между ними.
Социальная система образования предполагает удовлетворениетехнологических, экономических, политических, экологических и другихпотребностей общества. Именно разнообразные социальные системы учения исоставляют образование. Естественно, основное содержание образования — учение.Ведь в процессе учения, усвоения человек овладевает социальными знаниямипредметов и способами действия с ними, нравственными нормами поведения иформами общения с другими людьми.
1.2Основные понятия и положения организации и управлениясистемой образования
При формировании и развитии целостной системы управления образованием,функциональный состав управления педагогическими системами должен носитьинтегративный, междисциплинарный и межнаучный характер. Принятие во вниманиеэтого положения поможет решить проблему преодоления формализма вовзаимодействии управляемой и управляющих систем, вывести их отношения на новыйкачественный уровень с учетом требований времени в реализации идеисамоуправления и соуправления.
Как справедливо отмечают О.Я. Ермолаева и П.Н. Лебедев,главную особенность государственного управления как деятельности следуетусматривать в том, что субъект непосредственно имеет дело не с живым трудом вовсем разнообразии его человеческого и материально-вещественных факторов, а с ихдокументальным отражением и с организационными формами этого труда.
В отличие от управления педагогическими коллективами, гдесубъект управления находится и действует в непосредственной близости от объектаи где устанавливаются межличностные отношения среди управляющих и управляемых,на уровне субъекта Федерации складывается иная ситуация. Своеобразие этойситуации в том, что здесь нет непосредственного взаимодействия субъекта иобъекта управления в рамках единого коллектива и что персонал этих инстанций восновном решает организационные вопросы. Именно с этим связаны критерии и показателиуспешности их повседневного труда.
Принимая во внимание, что организационные формы составляютосновное содержание управленческого труда и что эти формы в своем развитииприобретают относительную самостоятельность, нельзя не заметить, что в самом характереи содержании управленческого труда таится опасность формализма. По всейвидимости, его естественное преодоление следует связывать с весьма высокимуровнем социального прогресса и свойственным ему высоким уровнем культурыуправления, базирующимся на развитии общей теории управления и формированиирезультативного мышления всех участников целостного процесса управленияобразованием.
Совершенно справедливо отмечает чехословацкий ученый И. Кхол,что осуществление даже самых простых актов управленческой деятельностипроисходит не в виде простого взаимодействия руководителя и подчиненных, аобусловлено влиянием других управленческих процессов, деятельностью разныхорганизаций, органов и иных управленческих и неуправленческих систем. Рамки иусловия управленческой работы в принципе не могут быть четко определены,поскольку управленческая деятельность является слишком открытой системой. Входыи выходы из этой системы неисчерпаемо разнообразны.
При управлении принципиально важное значение имеют дваположения. Первое состоит в том, что без предварительного решения общихвопросов нельзя браться за решение частных. Второе — то, что в управленииразными и разнородными предприятиями, учреждениями, ведомствами и т.д. естьмного сходного.
Аксиоматику и логику науки о процессах управления впедагогических системах разного уровня составляют исходные понятия и принципыпедагогической теории управления школьным образованием.
Понятие управление — является исходным основаниемпедагогической теории управления, а также науки о процессах управления впедагогических системах.
Управление — целенаправленная деятельность субъектовуправления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование иразвитие управляемой системы (субъекта), перевод ее на новый, качественно болеевысокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимыхоптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий.
 Процесс управления педагогическими системами логическивыводится из понятия управления и выражает динамику осуществления управления,так как превращается в действия и операции, которые изменяются и развиваются.
В собственно процесс управления педагогическими системамивходят действия и операции по определению целей деятельности, поискунеобходимых и оптимальных способов, воздействий и средств достижения целей.
Разделение целостного процесса управления на подпроцессы,подпроцессы на функции, а функции на стадии и операции — определяетдифференциацию труда и распределение управленческих полномочий в большем илименьшем объеме, но в целом цикле между различными структурами управления.
Управление в различных педагогических системах включает,следующие, сменяющие друг друга этапы: целеопределение, педагогический анализ,прогнозирование, планирование (принятия решений), организация исполнения,контроль и оценка, регулирование и коррекция. Среди выделенных функцийуправления системообразующим фактором является его цель. Под влиянием целейформируется информационная основа процесса управления каждой педагогическойподсистемой. Цель служит исходным основанием для прогнозирования и планированиядеятельности, определяет организационные формы, способы, средства, воздействияисполнения принятых решений, служит нормой для контроля (экспертизы) и оценкифактических результатов, позволяет регулировать и корректировать педагогическиепроцессы, поведение и деятельность всех его участников.
Прогнозирование по своему назначению многофункционально. Оносвязано со всеми остальными подпроцессами и функциями управления и может бытьотнесено к целеопределению, планированию (принятию решений), организацииисполнения, контролю и оценке на основе диагностики, регулированию.
Все перечисленные функции могут выступать сами в качествеобъектов прогнозирования. С позиций такого подхода прогнозирование служитпрогностической основой для всех подпроцессов, составляющих их функций истадий. Так, с переходом от низшего к высшим уровням управления возрастаетдальность и обратимость процессов прогноза, что позволяет им развиваться внаправлении от начального момента деятельности к конечному, от настоящего кбудущему, и наоборот.
 Наши представления о составе и последовательности звеньев,из которых слагается процесс управления для всех целеустремленных,самоуправляемых систем, сводятся к тому, что функциональные звенья управлениярассматриваются как относительно самостоятельные виды деятельности. Между темвсе они взаимосвязаны и последовательно, поэтапно сменяют друг друга, образуяединый управленческий цикл. Недооценка какого-либо из функциональных элементовприводит к изменению всего процесса управления и снижению его конечных результатов(см. схему № 1).

Схема №1
Взаимосвязь и взаимодействие функций управления как видовцеленаправленной деятельности
 />
Среди выделенных функций управления как видов деятельностисистемообразующим фактором этого состава будет цель. Под влиянием мотивов ицелей формируется информационно-аналитическая основа процесса управления любойпедагогической системой. Мотивационно-целевая установка служит исходнымоснованием для прогнозирования и планирования деятельности, определяеторганизационные формы, способы, средства, воздействия для исполнения принятыхрешений, служит нормой для контроля (экспертизы) и оценки на диагностическойоснове фактических результатов, позволяет регулировать и корректироватьпедагогические процессы, поведение и деятельность всех его участников.
 Объект и субъект управления. Объектами управления являютсяразличные педагогические системы, подсистемы, необходимость, потребность ивозможность управления которыми появляется у субъектов управления. Субъектуправления имеет свойства и способы, необходимые для осознанного определенияцелей, для моделирования, конструирования и выбора специфических педагогическихусловий, совокупности способов, средств, воздействий для установления фактадостижения целей и для реализации собственно процесса управления педагогическойсистемой.
Проектирование структур управления (управляющих иуправляемых) в целостных педагогических системах должно исходить из следующихосновных положений, вытекающих из основополагающих исходных понятий и принциповтеории управления образованием:
1) Модернизацию структур управления целостной педагогическойсистемы необходимо осуществлять с учетом стоящих перед системой и подсистемойцелей. Цели первичны, структуры управления вторичны и должны быть направлены насоздание педагогических условий к эффективному достижению конечных целей.
2) Проектирование структур управления педагогическимисистемами (управляющих и управляемых) необходимо проводить с учетом развитияпроцесса управления и технологии управления, а также развития практикипедагогической технологии.
3) Структура основных звеньев управляющей и управляемойпедагогических подсистем (орган образования и образовательное учреждение) взначительной степени определяются распределением основных прав и полномочий, атакже разделением общего процесса управления на подпроцессы, функции,подфункции и стадии управления.
4) Непрерывность в целостной системе управления образованиемпредполагает четкое определение прав, полномочий, ответственности иобязательное их исполнение. Не осуществление этого условия приводит кнесбалансированности исполнения управленческих решений и неуправленческих в тойили иной подсистеме.
5) Обновление целостной системы управления образованиемнеобходимо осуществлять в направлении структурно-функциональных изменений.Каждое подразделение управляющей и управляемой подсистем, его аппарат долженбыть наделен правами, обязанностями и ответственностью (моральной, материальнойи дисциплинарной) за эффективное выполнение функций.
6) В составе системы управления должен быть орган с правомобщественно-государственной экспертизы на основе государственно-общественныхнормативов, а также правом законодательной инициативы представления и принятиястратегических управленческих решений. Это положение будет способствоватьразвитию государственного и общественного управления.
7) Для повышения эффективности всех звеньев управляющей иуправляемой подсистем (органы образования и ОУ) необходимо постоянноосуществлять функциональное регулирование по всем функциям управления. Этоусловие позволит развивать в субъектах управления саморегулирование ипереводить субъекты, а также объекты управления в новое качественное состояние.
8) В целях формирования и развития самостоятельногоуправленческого мышления, педагогической инициативы и творчества необходимоделегирование полномочий принятия решений о совокупности оптимальныхпедагогических условий, способах, средствах и воздействиях по достижению целейисполнителям при условии соблюдения принципов педагогической теории управления.
Информация и связь. Информационное обеспечение управленияпедагогических систем (управляющих и управляемых) необходимой, достоверной,своевременной, достаточной и полезной информацией — основное условие дляосуществления эффективного процесса управления, т.е. целеопределения,педагогического анализа, прогнозирования, планирования, организации исполнения,контроля (экспертизы) и диагностической оценки, регулирования и коррекции.
 Связь — это факт однозначного взаимопонимания содержанияинформации между двумя и более субъектами (например, управляющей и управляемой подсистемы).Прямая и обратная связь между подсистемами является частью целого понятияинформационной связи. Без наличия информации и связи управление невозможно.Поэтому структура (управляющей и управляемой) подсистем должна в своем составеиметь звенья, выполняющие основные подпроцессы, функции управления, но и звеньяобеспечения управления информацией и связью.
Рассмотрение и определение всего состава управленческогоцикла позволяет перейти к формированию его содержания по уровням управления.
Принципы управления образованием устанавливают те исходныепозиции, правила, руководствуясь которыми можно уверенно идти к намеченнойцели. В литературе по теории управления проблеме принципов уделяется особоевнимание. Однако общепринятой классификации принципов управления нет. Точкизрения различных авторов, совпадая в главном, отличаются в определении числа иформулировки отдельных принципов
Принципы, отражая основополагающие, фундаментальные правилауправления обществом, дают достаточные основания для выделения принциповуправления образованием на современном этапе демократизации.
Среди таких принципов, отражающих закономерностисоциально-экономических преобразований в обществе, следует назвать принципы,позволяющие руководствоваться ими применительно к системе образования: принципразвития сочетания общественных и государственных начал в управлении;гуманизации; научности; объективности и конкретности; оптимальности иэффективности; системности.
Определение принципов управления образованием на основе общихпозволяет субъектам (органам) управления брать их в основу своей деятельности иприменять их в качестве критериев при оценке результатов качества управления.
Методы управления существуют объективно и вытекают изпринципов управления. Вместе с тем, методы в отличие от принципов болеевариативны, предполагают определенную свободу выбора для достижения намеченнойцели. Задача органов управления и самих руководителей образовательныхучреждений состоит в том, чтобы с учетом конкретных условий и спецификиуправляемых объектов выбрать оптимальный путь, обеспечивающий наиболее полнуюреализацию принципов управления.
Между принципами и методами управления существуетопределенная связь. Методы — это пути, способы реализации принципов управления,достижения намеченных целей. В теории управления методы выделяются посодержанию, направленности воздействия и организационным формам.Методологической основой методов управления являются принципы системности,оптимальности и эффективности, соотношения государственных и общественных началв управлении и др.
Метод управления есть прежде всего организация, идея и способобъединения, сплочения людей в рабочую группу (команду) в соответствии собъективными требованиями и возможностями вне и независимо от руководящеголица. Стиль управления — это устойчивая совокупность личностных, субъективных,психологических характеристик руководителя, посредством которых реализуется тотили иной метод управления. Метод и стиль управления тесно связаны между собой ивлияют друг на друга в различных отношениях. Каждому из сложившихся методовуправления адекватен вполне определенный стиль управления, т.е. каждый методдля своей реализации нуждается в личностях, обладающих вполне определеннойнаправленностью его индивидуальной активности, приобретающей форму устойчивогостереотипа.
Однако тот или иной метод управления на практике реализуетсяв самых различных стилях, вследствие чего одни и те же методы управления вразличных условиях обнаруживают различный эффект. Стиль управления по отношениюк методу обладает более относительной автономностью. Метод управления являетсяболее подвижным, изменчивым и чувствительным к новым общественным потребностямв сфере управленческих отношений, чем стиль управления. Однако, при всех своихотличительных особенностях, метод и стиль всегда существуют в определенномединстве. Если метод является содержанием стиля, его объективно-функциональнойстороной, то стиль служит формой реализации метода, его субъективно-личностнойстороной.
Существуют различные основания для классификации, илитипологии, методов и стилей управления. В теории и практике управленческойдеятельности в последние годы сложилось несколько подходов к типологии методови стилей управления.
Наиболее известные из этих подходов определяются по следующимважным основаниям:
— по сущности воздействующего на группу (коллектив) или наличность фактора: это экономический, административный исоциально-психологический методы и, соответственно, прагматический,административный и морализаторский стили;
— по целевому признаку (по характеру цели управленческойдеятельности: деловой и бюрократический методы и стили);
— по степени применения формальных и неформальных способоввоздействия на группу или личность: директивный (формалистический),товарищеский (авторитетный) и попустительский (свойский) методы и стили;
— по преобладанию единоличных или групповых способоввоздействия, по степени проявления и коллегиальности: автократический(авторитарный, волевой), демократический и пассивный (либеральный) методы истили.
Взаимодополняющий характер различных компонентов содержанияфункций управления, как и связанных с ними целей, принципов, методовуправления, позволяет говорить о системе взаимосвязанных форм управления,отвечающих задачам современной системы образования. Исходя из определения«педагогическая система», данного выше, следует говорить о целостной, взаимосвязаннойсистеме форм, направленных, с одной стороны, на повышение устойчивости, а сдругой — динамичности развития системы образования как социально-педагогическойсистемы.
1.3Проблемы управления развитием образования
Несмотря на происходящие позитивные изменения, управлениеобразованием все еще находится в промежуточной стадии своего движения от одногоспособа работы к качественно иному и сохраняет еще ряд существенных недостатковпрошлого.
Действующие сегодня на всех уровнях системы образования структурыуправления построены по линейно-функциональному принципу, т.е. по своему типуявляются жесткими и могут хорошо работать только в стабильной среде. Однакореальная среда, в которой сегодня вынуждена действовать система образования,характеризуется высокой степенью нестабильности. В этих условиях отчетливопроявляются все недостатки такого рода структур управления.
Не отвечают современным требованиям и организационныемеханизмы управления. Они более или менее отлажены применительно к управлениюпроцессами функционирования, однако механизмы управления развитием образованиясегодня находятся только в стадии формирования и отладки. Здесь сказываетсяузость функций управления развитием, реализовавшихся в недавнем прошлом и, какследствие, малый опыт и слабое владение управленческим персоналом методами,необходимыми для реализации этих функций.
Управление развитием еще недостаточно целенаправленно исистемно. Постановка конкретных и реалистичных целей — одно из наиболее слабыхмест в действующих системах управления. Управления без целей не бывает,поскольку без них оно лишается одного из важнейших своих компонентов — обратнойсвязи. Но часто на практике действительные цели подменяются псевдоцелями.Формулировки типа «повысить уровень удовлетворения образовательныхпотребностей...», «создать условия для полноценного развития учащихся» и т.п.свидетельствуют об отсутствии четкого видения перспективы и ориентации наконкретные результаты. Недостаточная системность управления проявляется вразрывах горизонтальных связей между подразделениями органов управления и, какследствие, несогласованности их действий. Планируемые изменения вобразовательных системах и учреждениях плохо координируются друг с другом и необразуют единого целого. Анализ федеральной программы развития образования,многих региональных, муниципальных и школьных программ показывает, что вподавляющем большинстве случаев они представляют собой традиционные планымероприятий, слабо связанных между собой и не имеющих четко поставленных целей.
Нескоординированность действий различных подразделенийорганов управления при решении задач управления развитием во многом обусловленанегибкостью существующих организационных структур. В этих структурах достаточнохорошо отлажены связи для решения стандартных, регулярно повторяющихся задач.Однако наличие «межфункциональных барьеров» и неотлаженность механизмовгоризонтальной координации негативно сказываются при решении нестандартныхзадач, требующих согласованных действий нескольких подразделений. Это приводит ктому, что на плечи перворуководителя ложится основная тяжесть обеспеченияинтеграции усилий разных функциональных подразделений. Верхний уровеньруководства оказывается перегруженным решением задач внутренней координации.
При управлении развитием слабо реализуются прогностическиефункции. Поэтому действующие механизмы управления способны обеспечивать лишьзапаздывающую реакцию, включаясь, когда ситуация обостряется настолько, что непринимать решения нельзя, т.е. они реализуют реактивный тип управления, неэффективныйприменительно к процессам развития.
Наряду с повышением целенаправленности, системности игибкости управления развитием требует расширения участие общественности, ипрежде всего педагогической, в определении перспектив развития образования иэкспертизе программ развития. Пока оно еще незначительно и во многом формально.Усиление демократических начал в управлении — одна из важнейших задач, решениекоторой требует особого внимания.
Недостатки управления становятся фактором, в наибольшей меревлияющим как на стабильность функционирования, так и сдерживающим развитиесистемы образования. Поэтому необходимо обеспечивать опережающее развитиеуправления, рассматривая это как одну из наиболее приоритетных проблем, отрешения которой зависит эффективность решения всех других проблем образования.
 Новые ориентиры управления развитием образования.
В настоящее время в образовании наблюдаются новые тенденции,связанные с коренными преобразованиями в социально-политической и экономическойсферах.
По сути происходит смена эпох, коренной перелом в жизнистраны, подлинное значение которого мы сможем оценить лишь по прошествиизначительного периода времени. Мы в него включены. А для того, чтобы понятьсмысл и направленность происходящего, необходимо новое концептуальное ипрактическое осмысление путей развития отрасли — образование.
Прежняя концепция образования закладывалась в пору, когдакультура по существу была ведомственной.

Глава2 Анализ деятельности управления системой образованияЧелябинской области
 
2.1 Общие положения деятельности министерства образования инауки Челябинской области
Министерство является органом исполнительной властиЧелябинской области, осуществляющим государственную политику в сфереобразования, науки, научной, научно-технической деятельности, а такжемолодежной политики.
 В своей деятельности руководствуется Конституцией РФ,федеральными конституционными законами, федеральными законами, другиминормативно-правовыми актами РФ, Уставом (основным законом) Челябинской области,законами Челябинской области и другими нормативно-правовыми актами РФ иЧелябинской области, а также Положением о Министерстве образования и наукиЧелябинской области.
 Министерство осуществляет свою деятельность вовзаимодействии с Министерством образования и науки РФ и другими федеральнымиорганами исполнительной власти, их территориальными организациями, органамиисполнительной власти Челябинской области, Законодательным собраниемЧелябинской области, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями и иными организациями.
 Министерство является юридическим лицом, имеет свою печать сизображением полного герба Челябинской области, а также другие необходимые дляосуществления своей деятельности печати, штампы и соответствующие бланки,счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством.
 Основной задачей Министерства является реализация единойгосударственной политики в сфере образования, науки, молодежной политики сучетом областных социально-экономических, демографических, национальных, экологических,культурных и других особенностей.
 В соответствии с возложенной задачей Министерство выполняетследующие функции:
участвует в разработке проектов областных законов,нормативных правовых актов Губернатора Челябинской области и ПравительстваЧелябинской области по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельностиМинистерства, разрабатывает проект плана работы и прогнозных показателейдеятельности Министерства, участвует в разработке федеральных программ;
разрабатывает и реализует областные целевые программыразвития образования, научных исследований, экспертной деятельности, молодежнойполитики;
осуществляет в пределах своих полномочий лицензирование,аттестацию, государственную аккредитацию образовательных учреждений иорганизаций;
определяет порядок и осуществляет контроль за государственнойитоговой аттестацией выпускников образовательных учреждений и организацией,создает и организует работу областных и медальных комиссий;
осуществляет экономический анализ деятельности находящихся введении Министерства государственных областных унитарных предприятий иорганизаций, утверждает экономические показатели их деятельности;
обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а такжеконтроль и координацию деятельности учреждений и организаций, находящихся введении Министерства, по мобилизационной подготовке;
совместно с Министерством здравоохранения Челябинской областисовершенствует механизм контроля за соблюдением условий и выполнениеммероприятий, обеспечивающих охрану жизни и укрепления здоровья обучающихся ивоспитанников. Принимает участие в развитии сети учреждений оздоровления детейи молодежи. Организует летнюю оздоровительную кампанию для учащихся ивоспитанников образовательных учреждений;
совместно с Министерством культуры Челябинской области,главным управлением по физической культуре, спорту и туризму Челябинскойобласти, учреждениями дополнительного образования, творческими союзами,добровольными обществами организует работу по развитию художественнойсамодеятельности, краеведения, туризма, технического творчества. Разрабатываеткомплекс мер по стимулированию творческого и добросовестного отношения учащихсяи студентов к учебе;
разрабатывает и утверждает национально-региональный компонентгосударственных образовательных стандартов, областной базисный учебный план(ОБУП); осуществляет инспекционый контроль за деятельностью муниципальныхорганов управления образованием, образовательных учреждений и организацию поисполнению ими законодательства Российской Федерации, Челябинской области всфере образования, охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, в томчисле детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; организует впределах своей компетенции проведение аттестации руководящих, педагогических иинженерно-педагогических работников образовательных учреждений и организацийЧелябинской области, аттестация проводится Главной аттестационной комиссией,действующей на основании Положения утверждаемого Министром образования и наукиЧелябинской области;
создает научно-методические советы, межведомственныекомиссии, экспертные и рабочие группы по вопросам в установленной сфередеятельности, координирует их деятельность;
совместно с заинтересованными органами исполнительной властиЧелябинской области, органами местного самоуправления, советами директоровучреждений начального, среднего профессионального образования, Советом ректоровучреждений высшего профессионального образования, руководителямиобразовательных учреждений:
разрабатывает и реализует региональную программу профессиональногообразования молодежи и высвобождающегося населения с учетом их потребностей;
разрабатывает предложения по установлению регионального(областного) перечня профессий, направлений и специальностей, по которымведется профессиональная подготовка и профессиональное образование вЧелябинской области;
организует социальную поддержку и реабилитацию детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, детей с отклонениями в развитии иинвалидов, детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, детей сдевиантным поведением;
создает и реализует систему социализации учащихся студентов
обеспечивает руководство подведомственными учреждениями иорганизациями, в том числе учреждениями начального и среднего профессиональногообразования, и в рамках своей компетенции, осуществляет координациюдеятельности образовательных учреждений среднего, высшего, профессионального,после вузовского профессионального образования, научных учреждений иорганизаций;
определяет стратегию развития и координирует деятельностьмуниципальных образовательных систем, образовательных и научных учреждений иорганизаций всех типов и видов независимо от их ведомственной принадлежности иорганизационно-правовой формы в целях обеспечения преемственности инепрерывности процесса образования, оказания государственных услуг в областиобразования, науки и научно-технической деятельности, молодежной политики,реализуемой на территории Челябинской области;
осуществляет совместно с Министерством образования и науки РФконтроль и надзор за исполнением законодательства в сфере образования, науки,научно-технической деятельности, молодежной политики;
проводит социально-педагогическую экспертизу проектов,нормативно-правовых актов, областных целевых программ, разработанных другимиорганами власти в сфере образования и науки, молодежной политики;
назначает на должность и освобождает от должностируководителей подведомственных учреждений;
организовывает и осуществляет мероприятиями по целевомугубернаторскому приему студентов в образовательные учреждения высшегопрофессионального образования, координирует работу по развитию движениястуденческих трудовых отрядов;
дает экспертную оценку при сдаче в аренду объектов социальнойинфраструктуры для детей;
осуществляет в пределах своей компетенции контроль за использованиемпо назначению и сохранностью имущества, находящегося в оперативном управлении вподведомственных учреждениях;
осуществляет функции главного распорядителя и получателясредств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализациювозложенных на него функций; осуществляет в пределах своей компетенции функциираспорядителя бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета дляполучателей бюджетных средств – учреждений начального профессиональногообразования;
организовывает в пределах своей компетенции обеспечениеобразовательных учреждений учебниками и учебными пособиями, входящими вперечень учебных изданий, рекомендованных Министерством образования и науки РФ;
выполняет иные функции, установленные действующимзаконодательством.
Структура Министерства образования и науки Челябинскойобласти (Приложение 1)
Организация деятельности Министерства
Министерство возглавляет Министр образования и наукиЧелябинской области (далее именуется – Министр), назначаемый на должность иосвобождаемый от должности Губернатором Челябинской области.
Министр имеет первого заместителя и двух заместителей,назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором Челябинскойобласти по представлению Министра и согласованию с первым заместителемГубернатора Челябинской области, координирующим данную сферу деятельности.Количество заместителей Министра определяется Губернатором Челябинской области.
Министр образования и науки Челябинской обасти:
1 руководит деятельностью Министерства;
2 распределяет обязанности между заместителями;
3 назначает на должности и освобождает от должностисотрудников Министерства, принимает решение о поощрении и применениидисциплинарных взысканий к сотрудникам министерства;
4 утверждает штатное расписание министерства в пределахштатной численности, утвержденной Губернатором Челябинской области;
5 утверждает смету расходов на содержание министерства впределах выделяемых ассигнований, предусмотренных областным бюджетом;
6 утверждает Положения о структурных подразделенияхМинистерства, должностные инструкции руководителей структурных подразделенийсотрудников Министерства;
7 вносит предложения по изменению структуры, штатнойчисленности Министерства;
8 утверждает планы работы структурных подразделенийМинистерства, а также отчеты об их деятельности
9 организует работу Министерства, издает в пределах своейкомпетенции приказы, решения, проводит совещания;
10действует без доверенности от имени Министерства,представляет ее интересы в органах государственной власти и местногосамоуправления, учреждениях и организациях;
11 осуществляет иные полномочия в соответствии с действующимзаконодательством РФ и Челябинской области.
Для рассмотрения важнейших вопросов в Министерстве образуетсяколлегия Министерства, являющаяся совещательным органом, в составе Министра(председатель коллегии), его заместителей (по должности), а также другихруководителей структурных подразделений министерства. В состав коллегииминистерства могут включаться по согласованию представителей федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти Челябинской области,органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, ученые испециалисты. Организация деятельности коллегии регламентируется Положением околлегии, утвержденным Министром.
При министерстве могут создаваться другиенаучно-методические, совещательные и консультативные органы, действующие наосновании положений, утверждаемых Министром.
Министр вправе делегировать своим заместителям полномочия поподписанию приказов, других документов по конкретным вопросам деятельностиМинистерства.
В случае отсутствия Министра (командировка, отпуск и другие)его полномочия осуществляет первый заместитель Министра или заместительМинистра на основе соответствующего приказа.
Сотрудники Министерства в своей деятельности руководствуютсянастоящим Положением, должностными инструкциями и правилами внутреннегораспорядка.
Штатная численность Министерства образования и наукиЧелябинской области.№ Наименование должности Количество государственных служащих 1 Министр 1 2 Первый заместитель Министра 1 3 Заместитель министра 2 4 Начальник управления 6 5 Начальник отдела 8 6 Главный специалист 19 7 Ведущий специалист 22 8 Специалист 1 категории 8 Всего государственных служащих 67
2.2 Анализ деятельности Министерства образования и наукиЧелябинской области на примере управления дошкольного образования
Управление дошкольного образования является структурнымподразделением министерства, обеспечивающим осуществление федеральной (в части,отнесенной к компетенции субъекта РФ) и региональной политики в сфередошкольного образования.
В своей деятельности специалисты управления руководствуютсяКонституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ,законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области огосударственной службе, указами Президента РФ, постановлениями ПравительстваРФ, Уставом Челябинской области, постановлениями и распоряжениями ГубернатораЧелябинской области, приказами Министра образования и науки Челябинскойобласти.
Управление дошкольного образования находится в подчинениизаместителя министра образования и науки Челябинской области, курирующеговопросы дошкольного образования.
Основной задачей управления дошкольного образования являетсяреализация единой государственной политики в сфере дошкольного образования сучетом областных социально-экономических, демографических, национальных,экологических, культурных и других особенностей. Обеспечение соблюдениефедерального и регионального законодательства в сфере дошкольного образования.Для выполнения основных задач управление дошкольным образованием используетсетевые показатели (приложение 2).
Основные функции, выполняемые управлением дошкольногообразования:
1.участие в разработке проектов областных законов,нормативных правовых актов Губернатора Челябинской области и ПравительстваЧелябинской области по вопросам дошкольного образования;
2.выполнение постановлений, распоряжений, порученийГубернатора Челябинской области, первого заместителя Губернатора, министраобразования и науки Челябинской области;
3.разработка и реализация областной целевой программыразвития дошкольного образования;
4.разработка и установление национально-региональногокомпонента стандарта дошкольного образования;
5.осуществление инспекционного контроля за деятельностьюмуниципальных органов управления образованием, дошкольных образовательныхучреждений независимо от их ведомственной принадлежности и организация имивыполнения законодательства РФ;
6.обеспечение соблюдения муниципальными органами управленияобразованием, дошкольными образовательными учреждениями государственныхобразовательных стандартов дошкольного образования;
7.обеспечение защиты прав и свобод участниковобразовательного процесса в дошкольных образовательных учреждениях,установленных нормативов;
8.изучение и распространение опыта инновационной деятельностиспециалистов по дошкольному образованию, муниципальных органов управленияобразованием, органов местного самоуправления в части развития областнойсистемы дошкольного образования;
9.обеспечение информацией в пределах своей компетенции органыместного самоуправления, дошкольные учреждения областной системы дошкольногообразования;
10.пропаганда дошкольного образования в средствах массовойинформации на интернет-сайте министерства образования и науки Челябинскойобласти;
11.организация в пределах своей компетенции обеспечениядошкольных образовательных учреждений методической литературой, входящих вперечень учебных изданий, рекомендованных Министерством образования и науки РФ;
12.работа с письмами и обращениями граждан и должностных лиц.
Управление в праве разрабатывать и вносить предложения,направленные на развитие и совершенствование системы дошкольного образования,по всей вертикали отраслевого управления; разрабатывать проекты законодательныхи нормативных актов, планов и программ для рассмотрения законодательными иисполнительными органами управления области;
 запрашивать и получать в установленном порядке необходимуюинформацию о состоянии системы дошкольного образования в области, оборганизации деятельности и эффективности управления муниципальными системамидошкольного образования;
 разрабатывать и предлагать к стандартизации и унификации науровне Челябинской области перечни показателей и индикаторов развитияуправляемой системы, сроки и периодичность сбора, формы предоставленияуправленческой информации;
 разрабатывать и инициировать установление региональногокомпонента государственных стандартов дошкольного образования; привлекать кэтой работе специалистов по дошкольному образованию органов местногосамоуправления, руководителей дошкольных учреждений, специалистов вузов,средних специальных учебных заведений, областного института дополнительного ипрофессионального образования педагогических работников;
 принимать участие в разработке регионального нормативафинансирования дошкольной образовательной системы, вносить предложения по егосовершенствованию;
 вносить предложения по установлению региональных льготвоспитанникам, их семьям, педагогическим и другим работникам дошкольныхобразовательных учреждений;
 организовывать совещания, конференции, семинары и проч. дляспециалистов по дошкольному образованию, руководителей детских садов, другихкатегорий педагогических кадров; привлекать к этой работе специалистовобластного института дополнительного и профессионального образованияпедагогических работников, специалистов местных органов управленияобразованием, заведующих дошкольными образовательными учреждениями;
 контролировать исполнение федерального и региональногозаконодательства, установленных норм, нормативов и стандартов в сфередошкольного образования;
Управление обязано:
 осуществлять свою деятельность в соответствии с действующимзаконодательством;
 в установленные сроки выполнять поручения министраобразования и науки Челябинской области, заместителя министра, курирующегодошкольное образование;
 не разглашать сведения, касающиеся государственной и инойохраняемой законом тайны
Управление ответственно за:
 своевременное и полное предоставление информации о состояниисистемы дошкольного образования, о соответствии деятельности системыфедеральному и региональному законодательству по запросу руководителейминистерства образования и науки Челябинской области, Правительства Челябинскойобласти, Законодательного собрания.
 качество подготовки аналитических предложений, направленныхна улучшение функционирования и развитие региональной системы дошкольногообразования;
 принципиальность и объективность выводов, полученных врезультате контрольно-инспекционной деятельности;
 реализацию областных программ развития дошкольногообразования в пределах установленной компетенции.
2.3 основные проблемы дошкольного образования и рекомендациипо их решению
Приоритетный национальный проект «Образование», его мощная поддержкаГубернатором Челябинской области П.И.Суминым, большинством глав городскихокругов и муниципальных районов призваны дать новый импульс развитияобразовательных учреждений области, стать основой для творческой результативнойработы педколлективов, сделать образование доступным и качественным для всехслоев населения. По выражению А.А.Фурсенко, Министра образования и науки РФ«Главная идея нацпроекта – это не раздача денег. Его задача – снять системныепсихологические барьеры в области образования и промотивировать новации,принципиально новые решения в этой сфере».
В политическом плане ПНПО призвал расширить государственную иобщественную поддержку сферы образования, организовать всестороннее иполноправное партнерство государства, органов местного самоуправления,гражданского общества в инновационном развитии образования.
Важнейшим направлением совместной деятельности МОиН, главгородов и районов, глав поселений является реализация системы мер пообеспечению конституционных гарантий бесплатности и общедоступности дошкольногообразования.
По закону за дошкольное образование полностью отвечаютмуниципальные власти. Однако, осознавая непреходящую ценность образования встановлении личности ребенка в раннем возрасте, 4 года назад ПравительствоЧелябинской области приняло первую программу «Развитие дошкольного образованияна 2003-2005г.», на которую было выделено 496 млн. рублей. Вторая, аналогичнаяпрограмма, принята в 2005 г. на 5 лет и стоимость ее уже в 3 раза больше – 1,5млрд. рублей. Что удалось сделать? Охват детей дошкольным образованием в нашейобласти составляет – 75% против 59% общероссийского. Построено 3 новых детскихсада. За 4 года возвращено в систему 26 детских садов и 11 открыто послекапитального ремонта. Значительно улучшилась материальная база и питание детей.Многие сельские районы стали практиковать подвоз детей в детские сады школьнымавтобусом, открыли группы дошкольников в школах и даже на дому у воспитателей.
Только в нашей области Правительством установлена льгота пооплате за детский сад для малообеспеченных семей, и в 2006 г. этой льготой воспользуются 13 тыс. семей (по программе выделено на эти цели 16,6 млн.рублей). Только в нашей области Губернатором выделены 100 грантов лучшимдетским садам в рамках национального проекта «Образование». В результатесовместных действий число детей, посещающих дошкольные учреждения, возросло на17 тыс. и составляет 146 тыс. в 1503 детских садах.
Вместе с тем, за последние 4,5 года в области родилось на 41тыс. детей больше. Сегодня число дошкольников от 0 до 7 лет составляет 241,5тыс. человек, а предельная мощность детских садов области 140 тыс. мест. Дажеувеличение по программе этого года числа мест на 5 тыс. проблему не решит. Многиемуниципалитеты заняли выжидательную позицию: «дадите денег – будем строитьдетсады, а нет – так и нет». Ни о каких других формах (возврате детсадов,краткосрочных группах, частных детсадах, детсадах на дому и др.) и речи нет.Доказательством этого служит то, что в некоторых муниципальных районах охватдетей дошкольным образованием был низок, а за 2005 год еще уменьшился: вОзерске на 11,6%, Уйском, Чесменском, Трехгорном, Каслях и Троицке на 5%; вВерхнеуральском районе, Магнитогорске, Усть-Катаве, Еманжелинске на 2,5%, вАше, Чебаркуле на 1,5%. Причем, кроме Уйского района, Троицка, Трехгорного,Озерска и Магнитогорска, во всех остальных районах и самый низкий охват.Значительно ниже охват детей в Аше – 52,6% (сравните: в Варненском районе –84,5%), Чебаркульском районе – 46% (в соседнем Уйском – 80%), в Карталах – 54%,в Кизильском районе – 56%, а в Нязепетровском – 78%! В Карабаше – 60%, Каслях –64%, а в Снежинске – 97%, в Трехгорном – 96%, в Южноуральске – 89% и т.д.
Вывод один: в одних городах и этим вопросом серьезно,целенаправленно и планомерно занимаются; в других ищут серьезные оправдания ипричины.
Нам необходимо в каждом сельском, поселковом и городскомпоселении проанализировать ситуацию с детскими садами; составить планы охватадетей к 2010 г. – 85%, как требует ФЦПРО и Правительство Челябинской области.
Необходимо до конца года во всех поселениях просчитать ииметь списки семей по льготированию родительской платы на 20% (однодетные семьи– их в области 55% – 80942 ребенка), на 50% (двухдетные семьи (их в области 38%– 56194 ребенка) и на 70% (из семей имеющих трех и более детей – 7% – 9296детей). Льготирование будет производиться за счет федерального бюджета. Понашим подсчетам это потребует – 400 млн. рублей. Нам необходимы для этогофедеральные, областные и муниципальные нормативные акты. Требует также решениявопрос льготирования дошкольного образования тем семьям, которые в связи сотсутствием мест в детсадах, не получают компенсации. Здесь нужны продуманные ивзвешенные решения.
Следующая проблема – выравнивание стартовых возможностейдетей при поступлении их в школу. Охват детей в возрасте 6 лет дошкольнымобразованием составляет в области – 85%, в том числе в городах – 91%, и 64% — всельской местности. Постановлением Правительства Челябинской областирекомендован первоочередной прием в детские сады детей, которым до школыосталось 1-2 года. На сегодняшний день детские сады не посещают 15% детейшестилеток – 4876, в том числе 2339 детей, проживающих в городах и 2537 – населе. До сих пор в детских садах, школах, семьях обсуждается вопрос оподготовке детей к школе. Говорится о нецелесообразности подготовительныхкурсов для первоклассников, которые выливаются в научение читать и писать, осодержании программ в начальной школе. Серьезные вопросы преемственностидетского сада и школы, вопросы выравнивания стартовых возможностей детей кобучению в школе мы намерены обсудить на Всероссийской конференции в Челябинскев конце ноября 2006 года. О том как будет решаться проблема будем информироватьобщество через СМИ и другие информационные источники.

Глава3 Особенности управления системой образования вЧелябинской области
 
3.1Состояние и основные проблемы системы образованияЧелябинской области
На 1 января 2006 года в Челябинской области действуют 1503детских сада различной ведомственной подчинённости, в которых воспитываются146,1 тыс. детей. Наблюдается рост детей посещающих дошкольные образовательныеучреждения. За последние пять лет возросло детей на 14,9 тысяч.
Учреждений дополнительного образования 211 в них занимающихся230 тыс.детей. Наблюдается рост числа детей занимающихся в учреждениях (19тыс.) по сравнению с 2004 годом.
Общеобразовательные учреждения на начало 2005-2006 учебногогода различной ведомственной подчиненности функционируют в количестве 1262 вних 362,1 тыс. обучающихся, в том числе специальные коррекционные учреждения-50 в них 17,7 тыс. обучающихся. Количество общеобразовательных учрежденийсократилось на 68 (2000-2005г).
В начальном профессиональном образовании на 01.01.2006 годадействует 96 учреждений, в них обучается 46,1 тыс.чел. Средних специальныхучебных заведениях на 01.10.2005 года функционирует 71 учреждение, в нихстудентов 73,6 тысяч.
Высших учебных заведений действует на 01.10.2005 года 34, вних студентов 152,6 тысяч.
В 2005-2006 учебном году в области при энергичной поддержкеГубернатора были созданы 50 межшкольных методических центров, которые сталиосновой, фундаментом реализации приоритетного национального проекта «Образование»в части информатизации.
Деятельность Министерства образования и науки направлена нареализацию приоритетов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическоеразвитие области. В результате реализации удалось:
– в дошкольном образовании
Завершена реализация «Программы развития дошкольногообразования в Челябинской области на 2003-2005 гг.». За 2005 год расширилосьчисло мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет ввода новых детскихсадов, открытия после ремонта и реконструкции 10 детских садов, организацииработы групп и учреждений на базе школ. Всего на 1 сентября 2005 г. в дошкольные учреждения области было принято на 4,5 тыс. детей больше, чем в 2004 году. Охватдетей дошкольным образованием составил: от 1 до 7 лет – 75%, 5-6 лет – 84-85%(Приложение 12), В детские сады привлечено 9300 детей (по плану 8282 детей) измалообеспеченных и неблагополучных семей. На развитие дошкольного образованиябыло выделено 40 млн. рублей, в том числе 1,5 млн. рублей на приобретениеобразовательных программ дошкольного образования нового поколения. Разработанпроект стандарта дошкольного образования в Челябинской области. Законодательнымсобранием Челябинской области утверждена областная целевая программа развитиядошкольного образования на 2006-2010 года.
– в общем образовании
Охват обязательным общим образованием составил 99,8%. Числоне обучающихся на 05.09.2005г. сократилось с 1120 человек в 2004г. до 770 в2005 году. Продолжено развитие условий для обучения и воспитания: длямотивированных детей 49 общеобразовательных учреждений реализуют программыповышенного уровня образования; для детей, имеющих хронические заболевания,дальнейшее развитие получили 186 школ здоровья; 99 школ работают по программамс этнокультурным компонентом, на системной основе взаимодействуют школыЧелябинской области и республик Башкортостан и Татарстан. Возрослаэффективность деятельности областных школ (школа-лицей, школа с первоначальнойлетной подготовкой), организовано дистанционное обучение для 1112 обучающихся,более 80% образовательных учреждений работают на основе интеграции основного идополнительного образования.
Продолжился эксперимент по введению ЕГЭ, в нем принялиучастие 27136 учащихся. Средний тестовый балл по результатам ЕГЭ практически повсем предметам соответствует школьным отметкам «4» и «5» (от 50,2 до 82,7балла) и выше чем по России, в среднем на 3-5 баллов (Приложение 13,14)… Вцелом успешно сдан Единый государственный экзамен, результаты наших учащихсявыше среднероссийских (по математике и русскому языку на 10%). 56 выпускниковсдали ЕГЭ на 100 баллов (2 чел. – Мартынов Денис – лицей №127 г.Снежинска иБычкова Татьяна – лицей №77 г.Челябинска получили 100 баллов по 2 предметам. Погеографии 3 выпускника Челябинских школ получили по 100 баллов, в России – 5;по обществознанию 1 челябинский школьник из 3 российских, по литературе 3челябинских из 10 российских; по физике 9 челябинских из 32 российских и порусскому языку 20 челябинских из 243 российских).
Реализация программы «Информатизация системы образования»практически позволила завершить компьютеризацию образовательных учреждений: всесредние общеобразовательные учреждения, детские дома, школы-интернаты,учреждения начального профессионального образования области оснащены компьютерами.В общеобразовательных учреждениях области на 45 учащихся приходится одинкомпьютер.
Совместно с НП «Телешкола» (г.Москва) начата работапо созданию и реализации в практической деятельности общеобразовательныхучреждений области моделей освоения образовательных программ с использованиемдистанционных образовательных технологий.
В целях создания условий для существенной дифференциациисодержания обучения старшеклассников с широкими и гибкими возможностямипостроения школьниками индивидуальных образовательных программ в областиосуществляется эксперимент по предпрофильной подготовке и профильному обучениюв старшей школе. Данный эксперимент осуществляется на основе Соглашения междуМинистерством образования и науки Челябинской области и органами местногосамоуправления. Всего в эксперименте приняло участие 169 (40%) средних школ, вкоторых обучается 133873 учащихся и работает 612 учителей.
Развитие специального (коррекционного) образованияосуществлялось в рамках реализации областной программы «О мерах социальнойзащиты инвалидов Челябинской области». Проведенные мероприятия способствовали:
— совершенствованию работы специальных (коррекционных)образовательных учреждений и психолого-медико-педагогических комиссий в районахи городах области,
— увеличению охвата детей специальными (коррекционными)образовательными услугами с 30,3% в 2004 году по 63,7% в 2005 году;
— повышению уровня коррекции детей-инвалидов,
— развитию физической культуры и спорта, как механизмаадаптации обучающихся в социуме.
Одним из приоритетных направлений в деятельности Министерстваявилось создание необходимых условий для выявления и развития одаренных детей,дальнейшее развитие олимпиадного движения в областной образовательной системе.В соответствии с графиком организованы и проведены районные (городские) иобластные олимпиады школьников, а также сборы по подготовке к Всероссийским имеждународным олимпиадам. Всего в областных олимпиадах приняло участие 2215учащихся, что на 5,6% больше, чем в 2004 году. Количество победителей ипризеров составило 516 учащихся, что на 117 человек (29%) больше по сравнению спрошлым годом. 46 учащихся образовательных учреждений области приняли участие вфедеральных окружных олимпиадах по учебным предметам: биология, физика, химия,математика и получили 27 дипломов. Количество участников Всероссийских олимпиадот Челябинской области в 2005 году составило 110 человек, победителей ипризеров Всероссийских олимпиад — 47 человек. 62 ученика школ нашей области на22 больше, чем в 2005 году стали победителями Всероссийских предметных олимпиад(из гг.Челябинска, Златоуста, Миасса, Пласта, Троицка, Снежинска, Озерска,Магнитогорска). Успешно проведена Всероссийская олимпиада по физике вг.Снежинске. Серебряную медаль 37-ой международной физической олимпиады вСингапуре получил выпускник лицея №31 г.Челябинска Антон Попов. 2 место вастрономической олимпиаде Азиатско-Тихоакеанского региона занял Ваге Таамазян(8 класс физико-математического лицея №31 г.Челябинска). технологиями Школьникии студенты Челябинской области участвовали в I Всероссийских молодежных играх и заняли почетное третьеместо вслед за Москвой и Краснодарским краем. 66 лучших школ получили по 1 млн.рублей как победители всероссийского конкурса, 50 школ получат грантГубернатора Челябинской области по 500 тыс. рублей. 618 лучших педагоговполучат премии Президента и Губернатора Челябинской области.
Учитель физики Челябинского физико-математического лицея №31Иван Александрович Иоголевич в сентябре 2005 года стал лучшим учителем России вКалининграде, а его воспитанник Александр Каманцев получил престижную премию«Первый шаг к Нобелевской премии». Галина Викторовна Измайлова – лучшимучителем области (Магнитогорская школа №56). С 22 сентября по 3 октября 2006года в Челябинске пройдет конкурс «Учитель России – 2006г.». Символично, что онпроходил в юбилейном году, когда Челябинск празднует 270 лет со дня основания.
– в профессиональном образовании
В учреждениях начального профессионального образованияосуществляется подготовка по 96 интегрированным профессиям начальногопрофессионального образования, 19 из которых относятся к повышенномупрофессиональному образованию рабочих. В 2005 году 77 УНПО осуществилиподготовку, переподготовку, повышение квалификации 7866 человек по 300программам ускоренной профессиональной подготовки. На 01.07.2005г. из УНПОвыпущено 16778 чел., из которых 9914 (59,1%) человек направлены на работу.
В учреждениях среднего и высшего профессиональногообразования обучается 237 тысяч студентов.
В деятельность учреждений СПО и ВПО привнесены инновационныеформы работы, способствующие развитию нормативно-правовой, материальной,финансовой поддержки вузов и ссузов, академической и вузовской науки,активизации их участия в социально-экономическом развитии региона. При поддержкеМинистерства открыто 32 новых направления подготовки специалистов, внедряетсясистема бакалавриата и магистратуры, механизм международного стандарта качестваих подготовки. Открытие Южно-Уральского регионального центра Федерации ИнтернетОбразования, институтов дополнительного профессионального образования в вузах,увеличило число получающих второе высшее образование и повышающих своюквалификацию в освоении информационно-компьютерных технологий. В вузах и ссузахобласти внедряется система международного менеджмента качества USO – 9000:2000 (TQM) (Снежинская государственнаяфизико-техническая академия, Саткинский горно-керамический колледж, Уральскийинститут бизнеса).
Подготовка специалистов в ССУЗах в прошедшем годуосуществлялась по новым государственным образовательным стандартам, 10направлениям и специализациям. Министерство образования и науки укрепиловзаимодействие с образовательными учреждениями среднего профессиональногообразования за счет включения их в выставочную деятельность, поддержки экспериментальныхфедеральных, региональных образовательных и социальных проектов, организации ипроведения предметных олимпиад, конкурсов, смотров.
 – в воспитании и дополнительном образовании детей
Сохранена региональная система воспитания и дополнительногообразования детей. Продолжено формирование регионального банка данных моделейвоспитательных систем, в котором содержится 96 современных моделей.
Главным событием 2005 года стало празднование 60-летнегоюбилея Победы в Великой Отечественной войне. В марте-апреле 2005 года дляшкольников области было организовано около 20 различных конкурсов, направленныхна их разностороннее развитие, активизацию творческой и исследовательскойдеятельности средствами патриотического воспитания.
Совместно с Министерством культуры проведен областнойкинофестиваль художественных фильмов о Великой Отечественной войне, участникамикоторого стали около 50 тысяч школьников.
Муниципальными органами управления образованием проведеноболее 600 мероприятий, в которых приняли участие около 218 тысяч школьниковобласти.
72% программ дополнительного образования детей отвечаютреальному запросу обучающихся и воспитанников, направлены на развитие личности.
По результатам Всероссийского конкурса на лучшее учреждениедополнительного образования детей Дом детского творчества г.Златоуста, Центрдетского творчества Красноармейского района, Дворец детского творчестваг.Магнитогорска, Эколого-биологический центр г.Озерска стали победителямиокружного этапа, награждены автомобилями марки «УАЗ».
Сохранена и получила развитие система каникулярного отдыха изанятости детей, которая включает в себя сеть детских оздоровительныхучреждений в количестве 1215 загородных и лагерей с дневным пребыванием детейна 118 тысяч мест в смену. Сохранены и функционируют в Челябинской областизагородные детские оздоровительные лагеря в количестве 90 на 20 тысяч мест всмену. Для работы с детьми ежегодно привлекаются 6 тыс. педагогов и другихкатегорий работников. В период с 2000-2005 гг. ежегодное финансирование летнейоздоровительной кампании из всех источников составляет от 580 до 640 млн.рублей, увеличиваются выделенные средства муниципальных бюджетов. В периодлетних каникул 2005г. 1200 образовательных учреждений, в том числе 960 школорганизовали работу лагерей с дневным пребыванием детей, 47 муниципальныхзагородных лагерей обеспечили загородный отдых и оздоровление детей. Общийохват детей отдыхом и оздоровлением составил 148%.
Комплекс принимаемых мер профилактического воздействия, в томчисле эксперимент по работе «Школьных» инспекторов по делам несовершеннолетнихв 10 школах позволил сократить долю преступлений, совершенных подростками с11,4 до 11,3%, снизить количество тяжких и особо тяжких преступлений до 20,2%,уменьшить с 35,9 до 33,1% долю групповых преступлений с участиемнесовершеннолетних, улучшить состояние правопорядка среди подростков.
– в социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей
В 2005 году 2630 детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, устроены в семьи. 1749 (100%) детей оздоровлены в загородныхоздоровительных лагерях. 478 выпускников детских домов поступили в учрежденияпрофессионального образования, в том числе в учреждения начальногопрофессионального образования – 437 (91,4%) человек, в учреждения среднегопрофессионального образования – 38 (8%) человек, в высшие учебные заведения – 3(0,6%) человек.
1106 (38%) детей приняли участие в областной Спартакиаде по 7видам спорта. 750 детей-сирот участвовали в фестивале «Вместе весело шагать», 400воспитанников детских домов участвовали в конкурсе КВН.
Общий размер денежных средств, направленных из областногобюджета на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, составил в 2005 году 606,9 млн. рублей.
Качественно и своевременно осуществлена передача номенклатурыдел по вопросам опеки, регионального банка данных о детях, оставшихся безпопечения родителей, управления детскими домами в ведение Министерствасоциальных отношений Челябинской области.
– в инспекционной деятельности, лицензировании, аттестации,аккредитации образовательных учреждений
Согласно новому «Порядку аттестации образовательныхучреждений» Министерством образования и науки Челябинской области на 1 декабря 2005 г. проведена аттестация 95 образовательных учреждений общего образования, 27 учрежденийначального профессионального образования, 7 учреждений среднегопрофессионального образования.
Всего на 1 декабря 2005 г. аттестовано и аккредитовано 91% образовательных учреждений области. 9% образовательных учреждений области неаттестованы и не аккредитованы из-за отсутствия лицензии на право веденияобразовательной деятельности, и как вновь созданные учреждения, либо послеполучения лицензии не прошло три года (согласно действующему законодательству).
– в нормативно-правовом обеспечении системы образования
В течение 2005 года Министерством образования и наукиЧелябинской области были разработаны:
— Законы Челябинской области «О предоставлении субвенцийместным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфереобразования», «О наделении органов местного самоуправления государственнымиполномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей»;
— областные целевые программы «Дети-сироты», «Одаренные дети»региональной программы «Дети Южного Урала» на 2006-2010 годы; областная целеваяпрограмма «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на 2006 — 2010 годы»;
— постановления Губернатора Челябинской области,предусматривающие порядок реализации отдельных положений Закона Челябинскойобласти «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей»;
— постановления Губернатора Челябинской области,предусматривающие порядок распределения субсидий и субвенций, предоставляемыхместных бюджетам;
— постановления Губернатора Челябинской области иПравительства Челябинской области, устанавливающие расходные обязательстваобластного бюджета;
— 59 распоряжений Губернатора Челябинской области об оказаниив 2005 году финансовой помощи муниципальным образованиям и образовательнымучреждениям за счет средств областного бюджета.
— распоряжения Губернатора Челябинской области,предусматривающие выделение средств из областного бюджета, направление средствобластного бюджета, изменение бюджетных ассигнований;
— постановления, распоряжения Губернатора Челябинской областио реализации на территории Челябинской области проекта «Информатизация системыобразования».
Министерство образования и науки Челябинской областиразрабатывало и принимало участие в разработке договоров и соглашений,подписываемых Губернатором и от имени Правительства Челябинской области.
– в кадровом обеспечении системы образования
В 2005 году в учреждениях общего, специального(коррекционного), дошкольного, дополнительного образования Челябинской областии учреждениях для детей-сирот насчитывается 59251 педагогических и руководящихработников, в учреждениях начального профессионального образования – 4569человек.
Фактическая обеспеченность педагогическими кадрами системыобщего образования составляет 84,4%, в системе начального профессиональногообразования данный показатель составляет 63,9%. Наибольшая доля обеспеченностипедкадрами в учреждениях дошкольного образования, она составляет 89,4%.
Наиболее дефицитными, особенно в сельской местности, остаютсяспециальности учителей иностранного языка, технологии, информатики, мастеровпроизводственного обучения. В течение 2005 года из учреждений системы общегообразования выбыло 3538 педагогов, из системы начального профессиональногообразования – 572 педагога, из них около 35% перешли из системы образования виные отрасли. По данным опросов, основными причинами ухода педагогов из системыобразования являются низкий уровень заработной платы и отсутствие системыстабильной социальной поддержки учительства (это отмечают более 70%респондентов).
Одним из направлений решения проблемы обеспеченностипедагогическими кадрами является прибытие молодых специалистов. В 2005 году вобразовательные учреждения области прибыло 769 молодых специалистов, что на 170человек больше по сравнению с 2004 годом.
Одним из важных условий повышения уровня профессиональногомастерства педагогических работников является аттестация педагогических работников.Средний областной показатель аттестованных педагогов системы общего образованияв 2005 году составляет 82,4%, в системе начального профессиональногообразования – 66,3%. Из них показатель аттестованных педагогов на высшуюкатегорию составляет 59%, аттестованных инженерно-педагогических работников –20,1%.
Повышение квалификации работников образовательных учрежденийпрофессионального образования осуществлялось на базе Челябинского институтаразвития профессионального образования. Различные программы повышенияквалификации прошли более 2,5 тысяч слушателей.
– в финансово-экономическом обеспечении системы образования
В 2005 году обеспечено финансирование системы образования всумме 5,6 млрд. рублей бюджетных средств. Осуществлено финансирование 130 подведомственныхМинистерству образования и науки государственных областных образовательныхучреждений, финансирование в виде субвенций местным бюджетам на обеспечениегосударственных гарантий прав граждан на образование; субсидий местным бюджетам(Приложение 1-4). Разработаны механизмы финансирования образовательныхучреждений, подготовлено 757 соглашений на сумму 368,5 млн. рублей.
Разработаны мероприятия и осуществлены экономические расчетыпрограммы реализации национального проекта «Образование» в Челябинской области.В рамках трехстороннего договора: Министерство образования и науки РоссийскойФедерации – Некоммерческая организация «НФПК – национальный фонд подготовкикадров» – Правительство Челябинской области осуществлена реализация программыинформатизации системы образования в 2005 году по принципу софинансирования:
– 64,5 млн. рублей – за счет областного бюджета;
– 23,1 млн. рублей – за счет средств местных бюджета;
– 4,2 млн. рублей – за счет средств федерального бюджета;
– 144,8 млн. рублей – за счет средств займа Международногобанка реконструкции и развития.
По решению Правительства Челябинской области из областногобюджета выделено 106 млн. рублей для оказания финансовой помощи муниципальнымобразованиям для организации льготного питания детей из семей, нуждающихся вгосударственной поддержке.        На 01.01.2006г. охват горячим питаниемшкольников составляет: в 1-4 классах – 93%, в 5-9 классах – 72%, в 10-11классах – 35%. В 1070 (84%) общеобразовательных учреждениях функционируютстоловые. Всего горячим питанием охвачено 74% школьников, от 15 до 27%обучающихся пользуются услугами школьных кафе, буфетов.
– в развитии материально-технической базы системы образования
Приобретено 44 (Приложение 5) автобуса для подвозаобучающихся на сумму 223,0 тыс. рублей, выигран федеральный конкурс на поставкуспортоборудования на 35,1 млн. рублей, поставку 35 компьютерных классов дляшкол области. приобретено и выдано учебников на 35,9 млн. рублей, реализованытрехсторонние соглашения на использование 106,0 млн. рублей на питаниешкольников. Приобретено за счет средств областного бюджета спортивноеоборудование и тренажеры на 15 млн. рублей, технологического оборудования дляшкольных столовых на сумму 10 млн. рублей, оборудование для школьных кабинетовфизики и химии на сумму 5 млн. рублей (Приложение 6,7).
– в информационном обеспечении образования
Работа органов управления образованием постоянно освещалась всредствах массовой информации. Издано 4 выпуска журнала «Образование и наукаЮжного Урала», 5 выпусков газеты «Вектор образования». Проведено 12пресс-конференций Министра образования и науки по наиболее актуальным проблемамобразования. В течение года постоянно действовал сайт Министерства образованияи науки Челябинской области www.guon.ural-chel.ru.
 В 2000г. в соответствии с Законом РФ «Обобразовании» была утверждена Федеральная программа развития образования,которая является организационной основой государственной политики РФ в областиобразования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системыобразования и меры ее реализации. Главной целью Программы является развитиесистемы образования в интересах формирования гармонично развитой, социальноактивной, творческой личности.
В 2002г. Министерством образования России была подготовлена иодобрена Правительством РФ Концепция модернизации российского образования напериод до 2010 года, согласно которой — целью и основными задачами российскойобразовательной системы является — обеспечение современного качестваобразования на основе сохранения его фундаментальности и соответствияактуальным и перспективным потребностям личности, общества, государства.
Модернизация образования — это политическая иобщенациональная задача. Интересы общества и государства в области образованияне всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, апотому определение направлений развития образования не может замыкаться врамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. Активнымисубъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья,родительская общественность и т.д. Цель модернизации образования состоит всоздании механизма устойчивого развития системы образования. Для достиженияуказанной цели будут решаться приоритетные задачи. Некоторые из них:
обеспечение государственных гарантий доступности и равныхвозможностей получения полноценного образования;
достижение нового современного качества дошкольного, общего ипрофессионального образования;
формирование в системе образования нормативно-правовых иорганизационно-экономических механизмов привлечения и использованиявнебюджетных средств;
повышение социального статуса и профессионализма работниковобразования;
повышение роли всех участников образовательного процесса — обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.
Концепция Федеральной целевой программы развития образования взаимосвязанас Основными направлениями социально-экономической политики Правительства РФ надолгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной,стратегической линии в предстоящее десятилетие.
Инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В. всфере образования, объявленные 5 сентября 2005 года, восприняты педагогическими научным сообществом как новый мощный импульс развития системы образования,как конкретные шаги на ближайшую перспективу, на поддержку учительства.
Проблемы.
В то же время у нас есть и серьезные недостатки. В 2006 годуМинистерство образования и науки России впервые опубликовало рейтинг субъектовРФ по показателям развития образования Челябинская область, в основном,находится в 20 лучших областей: по инфраструктуре сферы образования на 12месте, по доступности получения образования на 10 месте и т.д. По каким жепоказателям мы отстаем?
Удельный вес педагогов с высшим профессиональным образованиемсреди работников детских садов – 33,1% (общероссийский – 33,4);
Более 1% учащихся школ не изучают иностранный язык, только72% школ имеют спортзалы, 98% — библиотеку; на каждую тысячу учащихся вполиклиниках зарегистрировано 1139 заболеваний, значительно вышесреднероссийского отсев учащихся из 5-9; 10-11 классов и на 1,5% выше осев из1-3 классов (!!!), ниже среднероссийского на 10% охват учащихся горячимпитанием, выше на 1,5% доля пенсионеров, работающих в школе (16%) и что самоенепростительное – только 95% директоров школ имеет высшее образование (В 1978г.этот показатель был 98,7% !).
Особенностью современного образования является демократизацияего получения, поиск, разработка и внедрение новых методов, технологий и формобучения. На основе современной системы образования человек должен раскрытьсвой творческий потенциал, развить свои способности, воспитать в себепотребность непрерывного самосовершенствования и ответственности за собственноевоспитание и развитие. Узкая специализация и профессионализация при подготовкеспециалистов может привести к частичным, разорванным знаниям и репродуктивномухарактеру мышления.1
Меняющаяся социальная и политическая среда оказывает влияниена все институты жизни и, прежде всего на образование и культуру. Сегодня налицо противоречия между сложившимися за долгие годы стереотипами мышления идеятельности и новыми условиями жизни общества. Меняются целевые установкижизнедеятельности, соответственно происходят изменения и в образовательныхсистемах.
На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующеевоздействие оказывают факторы, среди которых основными являются: социальная иэкономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств;неполнота нормативной правовой базы в области образования; систематическоенеисполнение норм законодательства в области образования.
Положение с изданием учебников по государственным стандартамстановится критическим. Уменьшается количество предприятий промышленности,осуществляющих производство различных видов продукции для системы образования.
Актуальной проблемой является устранение неодинаковой,вследствие социально-экономических условий мобильности обучающихся, ивыравнивание таковых возможностей представителей различных групп населения ккачественному образованию всех уровней.
Несмотря на ряд позитивных изменений, произошедших в системеобразования Челябинской области в 2005 году актуальными, остаются следующиевопросы:
— выравнивание стартовых возможностей детей из разныхсоциальных групп и слоев населения, повышение доступности образования,
— отработка моделей профильного обучения на старшей ступенишколы, в том числе за счет интеграции общего и дополнительного образования, — развитие системы непрерывного профессионального образования, рационализация сетиобразовательных учреждений,
— интеграция науки и образования,
— рациональное использование всех имеющихся ресурсов,
-поиск внутренних источников развития, в том числе ресурсовэффективного управления,
— соорганизации различных подсистем, управленцев,
— интеграция ресурсов семьи, социальных партнеров,потребителей образовательных услуг,
— ответственности педагогических коллективов и органовуправления образованием за результат.
Исходя, из обозначенных актуальных вопросов сформированыцели, задачи и приоритетные направления развития системы образования Челябинскойобласти.
3.2 Основные направления развития системы образования вЧелябинской области
Целью управления системой образования области являетсяразвитие и повышение роли образования как ключевого, определяющего фактораустойчивого социально-экономического развития и инвестиционнойпривлекательности области; сохранение лидирующих позиций Челябинской областнойобразовательной системы в России, непрерывности и единства образовательного процесса.
Целью является создание условий для модернизации системыобразования области на основе сформулированных задач:
— обеспечить условия для реализации прав граждан наобразование всех уровней;
— создать условия и механизмы для повышения качества образованияи воспитания в образовательных учреждениях на основе реализации национальногопроекта «Образование» в Челябинской области;
— сформировать необходимые предпосылки, условия и механизмыдля оптимизации, реструктуризации и развития системы непрерывного профессиональногообразования;
— обеспечить переход образовательных учреждений нанормативное финансирование из расчета на 1 ученика и отраслевую систему оплатытруда;
— обеспечить общественное участие в управлении образованием;
— обеспечить эффективное использование кадрового потенциала,в том числе подготовку и переподготовку работников образования (педагогическихкадров) – инициаторов и лидеров изменений в школе, координаторов и методистовинформационных технологий всех уровней, овладение компьютерными компетенциямиширокого спектра;
— правовое обеспечение функционирования и развития областнойобразовательной системы;
— обеспечение доступности дошкольного образования для всехслоев населения, повышение охвата детей дошкольным образованием;
— обеспечение необходимых условий для возрастания качествавоспитания и дополнительного образования детей в системе образования области;
— обеспечение доступности профессионального образования ипрофессиональной подготовки за счет использования различных форм обучения, в томчисле и дистанционных.
Необходимо дать характеристику основным направлениям развитиясистемы образования Челябинской области по базовым блокам системы
Дошкольное образование
К 2010 году в системе дошкольного образования должны горетьдве цифры 85% и 100%.
85% детей во всех городских округах и муниципальных районахдолжны посещать детские сады. 100% детей шестилетнего возраста последний годперед школой должны посещать детские сады. Мы должны выровнять стартовыевозможности детей перед поступлением их в первый класс.
Уже сегодня первую задачу (85%) решили в Снежинске (там вдетские сады ходят 97% детей), в Трехгорном, Южноуральске, близки к этой цели — Варненский район, Верхний Уфалей, Сатка, Кыштым, Златоуст, Копейск.
Но очень много стоит потрудиться главам городов и районов,чьи показатели на сегодня менее 60% — Чебаркульский, Ашинский, Аргаяшский,Карталинский, Каслинский районы, чьи показатели ниже 70%.
Подробно этот вопрос рассмотрен на общем аппаратном совещанииу Губернатора Челябинской области Сумина П.И. – 10 августа т.г. В настоящеевремя в 1504 детских садах воспитывается 146,1 тыс. детей. Очередность на 10августа составляет 24 тыс. детей. 5 тыс. мест будет введено в этом году. За 5лет дополнительно необходимо ввести 25-30 тыс. мест. Активно к этой проблемеподключились главы г.Челябинска, Магнитогорска, Троицка, Аши, Снежинска,Агаповского, Сосновского, Кизильского районов.
В то же время нам хотелось бы обратить особое внимание главАргаяшского, Ашинского, Брединского, Верхнеуральского, Еткульского,Каслинского, Кусинского, Октябрьского, Троицкого районов, городов Миасса иЗлатоуста на то, что плановые задания в этих территориях, которые они сами себеустановили за I полугодие не выполнены. Необходимосрочно активизировать работу по их исполнению.
На совещании 10 августа было решено, что для решения проблемыликвидации очередности в детские сады на уровне муниципалитетов необходимо:
— проанализировать и дополнить муниципальные программы«Дошкольное образование до 2010 года»;
— рассмотреть вопрос о возврате зданий детских садов поназначению (298 бывших детских садов заняты другими муниципальнымиучреждениями);
— решить вопрос о строительстве новых детских садов;
— создавать группы кратковременного пребывания детей;
— развивать и содействовать созданию в крупных городахчастных детских садов.
В соответствии с новой демографической политикой,предложенной Президентом Путиным В.В. по установлению льгот по родительскойплате за детские сады в размере 20% (за ребенка в однодетной семье), 50% (заребенка в двухдетной семье) и 70% (в семьях имеющих 3-х и более детей)Министерством сделаны расчеты (требуется порядка 400 млн. рублей в год) инаправлены в федеральное Министерство.
Общее среднее образования
1. 100% средних школ уже к 01.01.2007г. должны иметь выход всеть Интернет, АРМ учителя, АРМ библиотекаря и не менее 50 цифровыхобразовательных ресурсов. Для решения этой задачи выделены финансы и она будетрешена. Коркино, Снежинск, Трехгорный уже выполнили эту задачу. Наиболееактивно подключали к сети Интернет школы в Магнитогорске (97%), Челябинске,Троицке, Коркино, Пласте, Уйском, Красноармейском районах.
2. До 90% должно возрасти число педагогов, освоившихинформационно-коммуникационные технологии. (На 01.07.2006г. – 35%). По сути эторезультат работы районных ММЦ.
Выше среднеобластного этот показатель в Чебаркуле,Усть-Катаве, Верхнеуральске, Кыштыме, Озерске, Увельском, Уйском,Еманжелинском, Еткульском, Коркинском, Саткинском районах. Не выполнили планподготовки учителей в Нязепетровске, Пласте, Южжноуральске, Аше, Троицком,Кунашакском районах и Тракторозаводском районе г.Челябинска. Прошу главназванных территорий задать себе и ответить на вопрос: а зачем мы создавалиММЦ?
3. Доля учащихся, охваченных обучением с использованиеминформационных технологий должна к 2010 году возрасти до 90%.
4. Удельный вес учащихся 9-10 классов, обучающихся попрограммам профильного обучения должны возрасти к 2010 году до 25%. Вчера сглавами поселений нашей области в с.Кундравы Чебаркульского района исостоявшийся там разговор, нацеливает нас на создание на селе, в поселках ималых городах спорных и базовых школ, информационных центров для апробациисетевого взаимодействия для введения профильного обучения старшеклассников.
5. Доля учащихся, поступающих в вуз по результатам ЕГЭ к2010г. должна возрасти до 90%, с 2009г. ЕГЭ будет обязательным в Российскомобразовании.
Ставится также задача довести удельный вес численностимолодежи из малообеспеченных семей и сельской молодежи, поступившей в вузы на5% больше, чем в 2005 году. В связи с введением нового эксперимента попредоставлению образовательного кредита предстоит большая подготовительнаяработа в наших вузах и хотелось, чтобы этот вопрос был рассмотрен сегодня наСовете ректоров. Нам необходимо сформулировать свое отношение к этомуэксперименту, а также пакет документов к предстоящему визиту Министраобразования и науки России А.А.Фурсенко в Челябинск в конце сентября 2006 года.
Высшее образование
Демографический кризис, который переживала школа, добрался идо высшего профессионального образования. Второй год вузы и их филиалыпредлагают мест на I курс больше, чемчисло выпускников школ. До 2010 года этот кризис еще более обострится из-заотсутствия учеников.
В то же время перед высшей школой становятся непростые задачи.В 2006 году ни один вуз Челябинской области, как и всего Уральскогофедерального округа не выиграл гран Президента, как лучший вуз России. Кпредстоящему осенью этого года новому конкурсу надо серьезно готовиться ипредставить основательные, официальные программы развития.
Правительство области, Министерство образования и наукиобеспечат материальную поддержку молодых специалистов, будет и впредьстимулировать результативный труд учителей.
Одна из ведущих тенденций развития образования в современноммире – повышение обязательного порога среднего образования.
Введение в будущем по инициативе Президента РФ обязательногобесплатного общего среднего (полного) образования – стержень современного этапаинновационного развития образования.
На фоне демографического спада введение всеобщего среднегообразования не потребует существенных бюджетных затрат, ведение предполагаетразвитие различных форм и видов его получения: очная, вечерняя, заочная,обучение на дому, дистанционная подготовка, экстернат, профильная ипрофессиональная подготовка в рамках школ в УНПО и ССУЗах.
В рамках национального приоритетного проекта «Образование»школы области получат огромное количество техники: 65 автобусов; около 400компьютерных классов (за предыдущие 6 лет было получено 900 классов!); 800АРМов учителя и библиотекаря, 100 новых учебных классов химии, физики,биологии, географии, технологическое оборудование. Главное для нас обеспечитьсохранность оборудования и его использование в учебном процессе.
Жизнь ставит перед нами каждый год новые, более сложныезадачи. В течение последних 10 лет в Челябинской области не закрывались, атолько строились новые школы. Экономика образования потребовала от нас введениенормативного финансирования. А это значит, что начал работать принцип «деньгиследуют за учеником». А это значит, что необходимо по-новому посмотреть наконечный результат работы школы: качество знаний учащихся. Результаты ЕГЭпоказывают, что самые слабые знания показывают учащиеся сельских малочисленныхклассов (от 2 до 10 выпускников). Учителя основных школ жалуются, что самыенизкие результаты у детей, пришедших из начальной малокомплектной школы.Обеспечить все школы в равной мере современным компьютерным оборудованием мы несможем, значит настоятельно возникла необходимость оптимизации иреструктуризации школ, создания и максимального оснащения базовых опорных школ,информационных центров, наподобие ММЦ.
Примеры оптимизации школ имеются. Так, несколько лет назад вКизильском районе все начальные школы стали филиалами средних. В Каслинскомрайоне год назад создали несколько базовых школ, опыт показал, что этоправильное решение. В Уйском районе из 20 школ только одна основная, всеостальные средние. Серьезно занялись оптимизацией сети школ в Увельском районе.В Кизильском, Каслинском, Агаповском, Уйском районах при переходе нанормативное финансирование за 7 месяцев даже образовалась небольшая экономияФОТа, а многие районы и главы продолжают писать письма и доказывать, чтосредств не хватает. Никто не хочет вникать, что управленческий и хозяйственныйаппарат в некоторых и городских, и сельских школах составляет от 28 до 46%. Акак же мы сможем повысить зарплату главному действующему лицу в учебномпроцессе – учителю?
Предметом общей заботы органов управления образованием и главпоселений в 2006-2007 учебном году становится:
— создание системы учета детей дошкольного и школьноговозраста;
— выявление основных причин, по которым дети не посещаютдетский сад или школу, проведение на этой основе системы меры по обеспечениюобязательного среднего образования;
— оказание целевой помощи детям группы риска, больным детям;
— проведение инвентаризации школ;
— усиление воспитательной роли школы;
— поддержка учителей;
— развитие попечительских советов образовательных учреждений.
В настоящее время наше Министерство работает над разработкойновой отраслевой системой оплаты труда учителей, а также над нормативнымподушевым финансированием дошкольного, дополнительного, начального и среднегопрофессионального образования с тем, чтобы в 2007 году это уже внедрить вобластной образовательной системе.
 
3.3 Предложения и рекомендации по совершенствованиюуправления
Мы предлагаем обратиться в Правительство России с тем, чтобыновый конкурс среди вузов проходил по квотам, выделенным федеральным округам, таккак есть опасность, что вновь 80% вузов-победителей будут московскими.
Ректорам вузов необходимо также пересмотреть свою работу, таккак критериями оценки вуза становятся: доля иностранных студентов, обучающихсяв вузе (не менее 10-12% от контингента);
15% вузов области должны выдавать европейское приложение кдиплому. 20% выпускников должны освоить образовательные программы сиспользованием дистанционных методов обучения. 25% вузов должны вестиобразовательный процесс по программам, утвержденным работодателями.
Думается, каждое из этих направлений заслуживает не толькопристального изучения и рассмотрения на Совете ректоров, но и абсолютно новыхподходов к их решению. В октябре-ноябре 2006 года должен состояться отчетстарого и выборы нового Президиума Совета ректоров Челябинской области. На нашвзгляд, Совет ректоров должен активизировать свою работу и играть значительнобольшую роль в перспективном планировании и развитии областной образовательнойсистемы.
Начальное и среднее профессиональное образование
Численность учащихся в учреждениях начальногопрофессионального образования на 10 тыс. жителей составляет в Челябинскойобласти 151 против 112 общероссийских, студентов техникумов 235 против 181общероссийского показателя, а студентов вузов 430 против 480 общероссийских.Охват молодежи программами высшего профессионального образования (17-25 лет)составляет 27,3 против 31,2% в России.
2007 год объявлен Губернатором годом Профессиональногообразования. Предстоит доработать и утвердить на Правительстве и вЗаконодательном собрании программу «Подготовка современных рабочих и техников».Многие работодатели не удовлетворены сегодня качеством подготовки учащихсяначального и среднего профессионального образования, их незнанием и неготовностью работать на современном оборудовании. (Строительные организации,ОАО «ММК», автотранспортники, центр «Автолада», объединение работниковкоммунального хозяйства, фирма «Кнауф»).
Нам необходимо при доработке программы решить вопросы нетолько создания ресурсных центров на базе профессиональных училищ, но исовместно с работодателями разработать и внедрить новые стандартыпрофессионального образования, перечень новых профессий на региональном рынкетруда, создание системы двухуровневой подготовки учащихся путем оптимизации сетиучреждений начального и среднего профессионального образования.
Мы предлагаем – ввести в критерии оценки работы главсельских, поселковых поселений и городских округов – показатель возвратамолодых специалистов на село, поселок, в муниципальные учреждения: учителей,врачей, работников сельского хозяйства, культуры, бухгалтерий. НашеМинистерство предлагает также изменить Губернаторский набор: бюджетное местопредоставлять только тем поселениям, кто конкретно заключает договор овозвращении и гарантирует проплату за студента. А оплату проводить не один раз– при поступлении, а после сдачи студентом экзаменов после каждой сессии. Этопозволит готовить кадры прицельно, «точечно» следить за учебой будущихспециалистов. Новый эксперимент по образовательным кредитам и задача,поставленная Федеральным Правительством: к 2010г. на 5% увеличить приеммолодежи в вузы по результатам ЕГЭ из села и малоимущих семей, дают намвозможность это осуществить.
Задачи оптимизации и реструктуризации сети школ должнырешаться совместными действиями Министерства и органов местного самоуправления.В ближайшее время нам необходимо:
— вести учет движения контингента школьников;
— определить наполняемость, дефицит или избыток ученическихмест по всем типам и видам образовательных учреждений;
— установить диспропорции между населенными пунктами,определить объемы финансирования каждого образовательного учреждения;
— усовершенствовать действующие нормативно-правовые акты, втом числе регламентирующие эксплуатационные параметры школ.
Круг полномочий глав поселений широк и разнообразен, но еслимы хотим чтобы у того населенного пункта, где сегодня Вы являетесь главой былобудущее, мы должны заботиться, вникать в проблемы, заниматься их решением. Этопроблемы, в центре которых стоят дети. Ребенок, не получивший ласки родителей вдетстве, обязательно, став взрослым, им отомстит. Ребенок, не получившийдостаточного воспитания и образования, не видящий перспективы развития села,поселка, малого города – уедет из него и не вернется.
У нас есть сегодня примеры гражданского подхода глав,несмотря на разделение полномочий, к школе, детям. Хотелось бы отметить главВарламовского сельского поселения Чебаркульского муниципального районаШиховцева Вячеслава Алексеевича, Вишневогорского городского поселенияКаслинского муниципального района Новикова Владимира Григорьевича, Степногосельского поселения Верхнеуральского района Гаммер Светлану Рудольфовну,Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципальногорайона____________________,
Межевого поселкового поселения Саткинского района ТренинуЛюбовь Степановну, Коелгинского сельского поселения Еткульского муниципальногорайона Томм Виктор Александрович и другие.
К 2010 году мы совместно должны достичь следующихрезультатов:
— охват дошкольным образованием детей должен составлять 85%;
— 25% учащихся 9-11 классов должны учиться по программампрофильного обучения;
— 90% всех учащихся должны быть охвачены обучением сиспользованием информационных технологий;
— 90% выпускников должны поступить в вуз по результатамЕдиного государственного экзамена;
— на 5% (по сравнению с 2005г.) должно возрасти числомолодежи из села и малообеспеченных семей, поступивших в вуз по итогам ЕГЭ;
— все учебные заведения должны иметь институты общественногоучастия в управлении образованием;
— 7,2% взрослого населения должны быть вовлечены в системудополнительного образования (по принципу «Образование через всю жизнь»);
— 100% дошкольников должны пройти предшкольное образование.
С учетом ФЦПРО и областных целевых программ нам необходимоспланировать на 2007 год пути достижения целевых индикативных показателей. Итолько совместными действиями мы можем этого достичь, должны достичь!

Заключение
Целостность системе управления развитием образования придаютсистемообразующие связи: информационная обеспеченность, ресурснообеспеченныецели, организаторская деятельность субъекта управления по приоритетнымнаправлениям, взаимодействие с внешней средой. Управление развитием образованияневозможно без исследования реальной практики содержания и сущности целостногопроцесса управления социально-педагогической системой.
Разграничение сфер деятельности каждой из подсистемуправления сферой предполагает взаимодействие между ними по оперативномурешению актуальных проблем. Конечный результат в данной системе непосредственнозависит от уровня ориентации на приоритетные цели, от качества деятельностиаппарата управления образованием и качества взаимодействия органов управлениясистемой образования разных уровней власти.
Составной частью демократизации управления, без которой неможет быть развития образовательной системы является реорганизация системыконтроля и регулирования за качеством и эффективностью образовательногопроцесса. Инспектирование должно быть направлено на изучение управленческой деятельностируководителей образовательных учреждений и конечного результата уровняздоровья, воспитанности, развития учащихся, овладения ими базовыми идополнительными знаниями, умениями и навыками, готовности к продолжениюобразования и труду, к жизни в семье и обществе в новых социокультурныхусловиях.
Особое значение приобретают подготовка и переподготовка новыхкадров организаторов образования с учетом задач национальной доктрины системыобразования. Уровень квалификации управленческого персонала является одним изключевых факторов успешности управления образовательной системой.
Программно-целевой подход к управлению развитием реальным результатампредполагает осуществление взаимосогласованных изменений в управляемой иуправляющей подсистемах центрального, регионального, муниципального образованиякак целого. Можно выделить такие основные характеристики управления, какзаконосообразность, прогностичность, согласованное распределение прав иполномочий, ориентированность системы на развитие образования, переход отдирективных методов управления к корпоративным, расширение сферы сервисных услугобразовательных учреждений, целенаправленность, гибкость и экономичность.
При создании целостной непрерывной системы управленияразвитием образования на всех уровнях целесообразно исходить прежде всего изпрогноза социокультурных и экономических интересов и возможностейобразовательных учреждений всех ступеней и типов, родителей и учащихся,тенденции изменения общей ситуации, в образовании и обществе в целом.

Список используемой литературы
ЛазаревВ.С. Системное развитие школы. Издание второе. — М.: педагогическое обществоРоссии, 2003. — 304 с.
АфанасьевВ.Г. Социальная информация и управление обществом.М.: Политиздат, 1975.220 с.
БлейкР.Р., Моутон Д.С. Научные методы управления: Перевод. с англ. Киев: Наук.думка, 1990. 254 с.
БогомоловВ., Рудзита А., Саметис О. Определение уровня управления и внедрения НОТ вшколе: Метод, рекомендации.Рига, 1983. 124 с.
БондарьВ.И. Управленческая деятельность директора школы: дидактический аспект. Киев:Рад. шк., 1987. 211 с.
БочаровМ.К. Наука управления. Новый подход (Точка зрения ученого). М.: Знание, 1990.342 с.
Областнаяцелевая программа «Развитие дошкольного образования в Челябинской области на2006-200 годы.
Областнаяцелевая программа реализации национального проекта «Образование» в Челябинскойобласти на 2006-2007 годы
Статистическийсборник детских дошкольных учреждений Челябинской области
Статистическийсборник «Уровень образования населения Челябинской области по итогам Всероссийскойпереписи населения 2002 года» /Челябинскстат, Челябинск, 2005 – 138 с.
Основныепоказатели состояния системы дошкольного образования Челябинскойобласти(отраслевая статистика за 2006 год) / под ред. Садырина, С.Е. Комаровой.– Челябинск: Изд-во ИИУМЦ «Образование», 2007.-46с.
Нормативные акты
Положениео Министерстве образования и науки Челябинской области
ЗаконЧелябинской области об образовании в Челябинской области от 30 ноября 2004 г. №15 27 // информационно-правовая система ГАРАНТ.
Об образовании: Федеральный закон от 10 июля 1992 года№ 3267-1// информационно-правоваясистема ГАРАНТ.