Экологическая экспертиза. Экологический контроль

Кафедра:Теории права и гражданско-правовых дисциплин

КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА
подисциплине: Экологическое право
Тема:Экологическая экспертиза. Экологический контроль
Ярославль2010

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Понятие экологического права каккомплексной отрасли российского права
1.1 Предмет, метод и системаэкологического права
2. Понятие государственной экологическойэкспертизы и ее содержание
2.1 Принципы государственной экологическойэкспертизы
2.2 Общественнаяэкологическая экспертиза
3. Экологический контроль, понятие ивиды
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Государственнаяэкологическая экспертиза расценивается специалистами как один из важнейших иэффективнейших правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратитьнанесение вреда окружающей среде.
Государственнаяэкологическая экспертиза реально является действенным инструментом охраныокружающей среды. Она проверяет соответствие намечаемой хозяйственной и инойдеятельности экологическим требованиям и определяет допустимость реализацииобъекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этойдеятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических ииных последствий. Итак, экологическая экспертиза выполняет функциипредупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполненияэкологических требований, является правовым средством реализацииконституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствуетучету общественного мнения при принятии экологически значимых решений. Еедокументы могут быть использованы в качестве доказательств при судебномрассмотрении дел.
Государственный контрольи надзор всегда были и остаются актуальным, так как, с одной стороны, безконтрольно-надзорных полномочий невозможно реализовать функцию государственногоуправления неотъемлемую составляющую государственной власти, с другой стороны,невозможно обеспечить и защитить права граждан, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей.
Вот почему защита иохрана прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора), также как и своевременное устранениевыявленных нарушений и применение соответствующих мер юридического воздействияв отношении нарушителей, напрямую зависят от эффективной реализации органамигосударственной власти предоставленных им полномочий.
Государственнаяэкологическая экспертиза и государственный экологический контроль являетсяважнейшей функцией управления в сфере охраны окружающей среды, которуюосуществляют органы Минприроды России, а общественная экологическая экспертиза– неотъемлемым элементом экологической правоспособности гражданина иобщественных экологических организаций как юридических лиц.
Общественные отношенияпо оценке воздействия на окружающую среду и экологической экспертизе и контролютесно связаны между собой, хотя каждое из этих правовых средств выполняет своюфункцию в механизме действия экологического права. Правовое значениеэкологической экспертизы более широкое. Задача государственной экологическойэкспертизы – гарантировать, чтобы в процессе оценки воздействия на окружающуюсреду были предусмотрены меры по охране окружающей среды и рациональномуиспользованию природных ресурсов, адекватные требованиям законодательства.
Цели данной работы:
определить понятие, целии виды государственной и общественной экологической экспертизы и найти точкисоприкосновения с государственным и общественным контролем.

1. Понятиеэкологического права как комплексной отрасли российского права
Понятие экологическоеправо в юридической литературе принято рассматривать с трех позиций:
— экологическое правокак отрасль российского права;
— экологическое правокак учебная дисциплина;
— экологическое правокак наука.
Безусловно, любуюотрасль права характеризует не только его формальная сторона нормативныеправовые акты, регулирующие определенную сферу общественных отношений, но ипрактическая правоприменительная практика. Для признания права таковым недостаточно наличия только законодательной базы. Важно также и то, как закон идругие нормативные правовые акты реализуются на практике. С этих позиций важенмеханизм реализации декларированных правовых норм, обеспечиваемыйисполнительными органами государственной власти, правоохранительными исудебными органами. Именно административная и судебная практика позволяетвыявить и, во многом, устранить возникшие в праве пробелы и коллизии.
Следует также отметить,что на реализацию права в большей степени влияет и мировоззрение человека. Речьидет о таких правовых категориях как правовое воспитание, правовая культура,правовое сознание. Именно с этих позиций экологическое право следуетрассматривать как самостоятельную отрасль российского права, включающую в себяследующие элементы: нормативные правовые акты, правоприменительную практику(административную и судебную), правосознание, правовое воспитание, правовуюкультуру. Однако, это широкий подход к раскрытию экологического права какотрасли права. В узком смысле слова под экологическим правом следует пониматьсовокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в областиохраны окружающей среды, рационального использования и восстановления природныхресурсов.
В юридическойлитературе, по общему правилу экологическое право как отрасль права принятоделить на три части:
Общую часть, кудавходят институты, содержащие положения, выполняющие служебную функцию поотношению ко всем или значительной группе институтов Особенной части. Например,институт Общей части «Юридическая ответственность за нарушения в областиохраны окружающей среды и природопользования» своими нормами распространяетсяпрактически на все институты Особенной части: охватывает ответственность заправонарушения в области охраны и использования недр, земель, лесов, вод,растительного и животного мира и т.д.
Особенную часть, кудавходят институты, устанавливающие правовой режим охраны и использованияконкретных компонентов природной среды (правовой режим землепользования,правовой режим недропользования, правовой режим лесопользования и т.д.)
Специальную часть,состоящую из международного экологического права.
Как учебная дисциплинаэкологическое право представляет собой систематизированную совокупностьсведений о правовом регулировании взаимодействия человека и общества сокружающей средой. В настоящее время указанная дисциплина входит вгосударственный стандарт юридического образования как обязательная. [1]
В процессе изученияэкологического права как учебной дисциплины рассматриваются:
1. общие науковедческиевопросы (предмет, метод, система, источники экологического права, егосоотношение с иными отраслями права, конституционные основы охраны окружающейсреды, экологические правоотношения, право природопользования, государственноеуправление в области охраны окружающей среды, юридическая ответственность занарушение законодательства в области охраны окружающей среды иприродопользования);
2. вопросы охраны ирационального использования конкретных компонентов природной среды (охрана ирациональное использование земель, вод, правовая охрана атмосферного воздуха,недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий), вопросыохраны окружающей среды в отдельных сферах жизнедеятельности (охрана окружающейсреды в сельском хозяйстве, в промышленности, энергетике, правовоерегулирование в области обращения с отходами производства и потребления ит.д.);
3. отдельные вопросымеждународного экологического права (принципы и источники международногоэкологического права, вопросы о международных экологических организациях идр.).
Экологическое право какнаука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отраслиправа.
Наиболее полноепредставление об экологическом праве как науке дает А.С. Шестерюк:«Экологическое право как наука представляет собой структурноорганизованное знание о системе экологоправовых отношений, формах и методахформирования экологоправовых сознаний и путях их совершенствования. В то жевремя экологическое право заключает в себе представления правоведов о предметеи методе данной отрасли юридического знания, об источниках и детерминантах егоформирования, о месте экологического права в системе отраслей юридическойнауки».[2]

1.1 Предмет метод исистема экологического права
Своеобразие любойотрасли права характеризуется особым предметом и методом правовогорегулирования. Именно эти два компонента позволяют говорить о существованииотрасли права как таковой.
Предметом правовогорегулирования являются определенные общественные отношения. Так, предметомэкологического права выступают общественные отношения в области охраныокружающей среды и природопользования.
Указанные общественныеотношения можно объединить в три блока:
Общественные отношения,урегулированные нормами природоохранного права. Так, в основу природоохранногоправа ложится законодательство об охране окружающей среды (природоохранноезаконодательство). Основополагающим нормативным правовым актом здесь выступаетФЗ от 10.01.2002 г. N 7 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Таким образом,природоохранное право регулирует общественные отношения в области охраныокружающей среды в целом, устанавливая определенные требования, запреты иограничения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, требования вобласти обращения с отходами производства и потребления и т.д.[3]
Общественные отношения,урегулированные нормами природоресурсного права, в основу которого ложитсяприродоресурсное законодательство. Указанные нормы регулируют общественныеотношения по охране и рациональному использованию конкретных компонентовприродной среды (земель, вод, лесов, недр, животного мира и т.д.) В системуприродоресурсного права входят следующие нормативные правовые акты:
— Земельный кодекс РФот 25.10.2001 г. N 136ФЗ,
— Лесной кодекс РФ от04.12.2006 г. N 200ФЗ (ред. от 27.12.2009),
— Водный кодекс РФ от03.06.2006 г. N 74ФЗ,
— Закон РФ от21.02.1992 г. N 2395-1 «О недрах», (ред. от 27.12.2009)
— ФЗ от 24.04.1995 г. N52-ФЗ «О животном мире» (ред. От 24.07.2009) и принятые всоответствии с ними иные нормативные правовые акты.
Данные общественныеотношения также урегулированы нормами и других самостоятельных отраслейроссийского права. Например, указанные нормы содержатся в Уголовном кодексе РФот 13.06.1996 г. N 63ФЗ, устанавливающем уголовную ответственность заэкологические преступления, в Кодексе Российской Федерации об административныхправонарушениях, устанавливающем административную ответственность заправонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и т.д.
Метод правовогорегулирования это способ воздействия юридических норм на общественныеотношения. Соответственно, методы экологического права это определенные приемы,способы и средства воздействия на общественные отношения в области охраныокружающей среды и природопользования. Указанные методы закрепляются внормативных правовых актах и подкрепляются соответствующими мерами юридическоговоздействия на участников таких отношений.[4]

2. Понятие государственнойэкологической экспертизы и ее содержание
С учетом ролиэкспертизы как инструмента охраны окружающей среды и обеспечения выполненияэкологических требований при принятии решений важным является вопрос обобъектах, по которым проведение государственной экспертизы обязательно.
В Законе «Об охранеокружающей природной среды» презюмируется потенциальная экологическая опасностьлюбой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. В соответствии со ст. 37 этогоЗакона государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые,предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым креализации на территории РФ независимо от их сметной стоимости ипринадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.Дефект этой нормы не только в том, что в ней не указана связь материалов и ихреализации с вредным воздействием на окружающую среду. Практически нереальнопровести государственную экологическую экспертизу всех материалов по объектам имероприятиям, намечаемым к реализации на территории страны.
Хотя в соответствии сФедеральным законом «Об экологической экспертизе» экологическая экспертизаосновывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любойнамечаемой хозяйственной и иной деятельности, в нем в целом отражена болеерационалистическая позиция, чем в Законе «Об охране окружающей природнойсреды».
В Федеральном законедан обширный перечень объектов государственной экологической экспертизы, проводимойкак на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. С учетом тогообстоятельства, что основным фактором отрицательного воздействия на природуявляется социальноэкономическое развитие, экологической экспертизе подлежат всеформы планирования и проектирования такого развития – проекты комплексных ицелевых социальноэкономических, научнотехнических и иных программ, приреализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природнуюсреду; проекты генеральных планов развития территорий свободных экономическихзон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственнойдеятельности; проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в томчисле промышленности; проекты генеральных схем расселения, природопользования итерриториальной организации производительных сил РФ; проекты схем расселения,природопользования и территориальной организации производительных сил крупныхрегионов и национальногосударственных образований; проекты инвестиционныхпрограмм; проекты комплексных схем охраны природы; техникоэкономическиеобоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, техническогоперевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектовхозяйственной деятельности и другие проекты независимо от их сметной стоимости,ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых можетоказать воздействие на окружающую природную среду, и др.
В целом можно сказать,что в перечень включены наиболее значимые объекты, требующие обязательнойгосударственной экологической экспертизы. Включение некоторых объектов отражаетновые подходы государства к решению вопросов охраны окружающей среды,обусловленные национальными потребностями или международными обязательствами,вытекающими из договоров РФ.[5]
Так, в соответствии сост. 11 и 12 Федерального закона в число объектов обязательной государственнойэкологической экспертизы включены проекты правовых актов, реализация которыхможет привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду. Причемна федеральном уровне обязательной экспертизе подлежат проекты правовых актовРФ как нормативного, так и ненормативного характера.
На уровне РоссийскойФедерации практика нормотворчества, при которой экологические требованиянедооцениваются или игнорируются, характерна для всех участников этого процесса– Государственной Думы, Президента, Правительства, министерств и ведомств.Поэтому проведение экологической экспертизы проектов правовых актов насовременном этапе является мерой оправданной. Она служит тому, чтобы в процессенормотворчества обеспечить учет требований охраны окружающей среды.
Если исходить изобщественной полезности государственной экспертизы законопроектов, как и проектовиных правовых актов, то Государственная Дума может решить вопрос об экспертизедвояким путем: либо посредством проведения обязательной государственнойэкологической экспертизы в рамках Федерального закона «Об экологическойэкспертизе», как это имеет место, либо в рамках Федерального закона «О законахи иных правовых актах», которым будет урегулирована процедура подготовки,обсуждения, согласования и принятия законодательных и иных правовых актов.Необходимо при этом, чтобы соответствующие нормы формировались на основепринципа научной обоснованности.
Виды экологическойэкспертизы определяются непосредственно в законодательстве. И Закон РСФСР «Обохране окружающей природной среды», и Федеральный закон «Об экологическойэкспертизе» устанавливают, что в России осуществляются государственная иобщественная экологическая экспертизы. Проведение экспертизы таких видов имеетюридически значимый характер.
В литературе поэкологическому праву можно встретить мнение о том, что помимо государственной иобщественной проводится ведомственная, научная и коммерческая экологическаяэкспертиза. Такое утверждение есть не что иное, как позиция авторов. Однако порешению органа или предприятия, инициирующего деятельность, которая будетоказывать вредное воздействие на окружающую среду, может быть проведенаведомственная экспертиза проектных материалов. В этом бывает заинтересованосамо ведомство, если соответствующие материалы оно должно представлять нагосударственную экологическую экспертизу и не уверено в экологической обоснованностипроекта. Такая экспертиза носит служебный характер и обеспечиваетудовлетворение внутренних потребностей ведомства или предприятия. Что касаетсякоммерческой (платной) экспертизы, которая бы проводилась на лицензионной идоговорной основе, как и ведомственной, то такие виды экспертизы непредусматриваются законодательством, хотя соответствующие предложениявносились. Такая экспертиза может быть, очевидно, отнесена к общественнойэкспертизе, если проводится в инициативном порядке общественными формированиями.[6]
 
2.1 Принципы государственнойэкологической экспертизы
С учетом ролиэкологической экспертизы как гаранта обеспечения учета экологических требованийпри планировании экологически опасной хозяйственной деятельности и принятиирешений важным является вопрос о принципах проведения государственнойэкологической экспертизы. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Обэкологической экспертизе» такая экспертиза основывается на принципах:[7]
— презумпциипотенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и инойдеятельности означает, что при оценке материалов, являющихся объектомэкологической экспертизы, эксперты должны исходить из того, что реализациясоответствующей деятельности может влечь вредные воздействия на окружающуюприродную среду.;
— обязательностипроведения государственной экологической экспертизы до принятия решений ореализации объекта экологической экспертизы адресован заказчику планируемойдеятельности и органам государственной экологической экспертизы;
— комплексности оценкивоздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности иее последствий (данный принцип обязывает органы и комиссии государственнойэкологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий наприродную среду в процессе реализации объекта экспертизы);
— обязательности учетатребований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы(принцип обязывает субъектов экологоэкспертного процесса обеспечиватьсоблюдение нормативов качества окружающей природной среды, устанавливаемых науровнях, безопасных для здоровья человека, объектов животного и растительногомира, правовых экологических требований к размещению, проектированию,строительству, эксплуатации объектов, влияющих на состояние природной среды, ив конечном счете права каждого на благоприятную окружающую среду);
— достоверности иполноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
— независимостиэкспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий вобласти экологической экспертизы;
— научнойобоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
— гласности, участияобщественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
— ответственностиучастников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию,проведение, качество экологической экспертизы.[8]
Последовательноесоблюдение названных принципов в процессе организации и проведениягосударственной экологической экспертизы – важнейшее требование и условие ееэффективности в обеспечении реализации экологического права. На практике всвязи с соблюдением этих принципов возникает немало проблем.
Содержащиеся вназванном Федеральном законе принципы применяются и к государственной, и кобщественной экологической экспертизе.
Сформулированные нормыи принципы экологической экспертизы являются стержнем всей системы права вданной сфере. Они выражают сущность и социальное назначение экологическойэкспертизы, основу ее правового регулирования и осуществления. Принципы должнысоблюдаться всеми субъектами, участвующими в экологоэкспертном процессе,включая заказчика планируемой деятельности, проектные организации,экологоэкспертные органы и организации.[9]
2.2 Общественная экологическаяэкспертиза
Согласно статье 19 ФЗ«об экологической экспертизе» граждане и общественные организации (объединения)в области экологической экспертизы имеют право:
выдвигать предложения опроведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественнойэкологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которойзатрагивает экологические интересы населения, проживающего на даннойтерритории;
направлять в письменнойформе федеральному органу исполнительной власти и его территориальным органам вобласти экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическимаспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
получать отфедерального органа исполнительной власти и его территориальных органов вобласти экологической экспертизы, организующих проведение государственнойэкологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы,информацию о результатах ее проведения;
осуществлять иныедействия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательствуРоссийской Федерации.
При подготовкезаключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссиейгосударственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализацииобъекта государственной экологической экспертизы должны рассматриватьсяматериалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологическойэкспертизы и отражающие общественное мнение.
Согласно ст. 20Федерального закона «Об экологической экспертизе» «общественная экологическаяэкспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественныхорганизаций (объединений), а также по инициативе органов местногосамоуправления общественными организациями (объединениями), основнымнаправлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охранаокружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологическойэкспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации».
В соответствии состатьей устанавливается два вида субъектов, участвующих в осуществленииобщественной экологической экспертизы:
1) субъекты,инициирующие процедуру проведения общественной экологической экспертизы. Ктаковым относятся граждане, общественные организации (объединения), органыместного самоуправления;
2) субъекты, проводящиеобщественную экологическую экспертизу. Ее имеют право проводить исключительнообщественные организации (объединения), а также иные некоммерческие объединенияв соответствии со ст. 12 Закона об охране окружающей среды, в уставе которых предусмотренуказанный вид деятельности и которые зарегистрированы в установленномзаконодательством об общественных объединениях порядке».
Статья 21 определяетобъекты общественной экологической экспертизы, которые в целом совпадают собъектами государственной экологической экспертизы, предусмотренными ст. 11,12, за исключением случаев, связанных с секретностью сведений об объектахэкологической экспертизы.[10]
В данной статьеперечислены два вида охраняемых законом сведений: государственная тайна икоммерческая тайна. Вместе с тем данный перечень не исчерпывающий, изаконодательством могут быть предусмотрены также иные виды конфиденциальнойинформации, которая не может предоставляться для проведения общественнойэкологической экспертизы.
Статья 22 устанавливаетпорядок проведения общественной экологической экспертизы. Исходя из содержанияданной статьи, общественная экологическая экспертиза может проводиться либо допроведения государственной экологической экспертизы, либо во время еепроведения. Также она предусматривает возможность проведения общественной экологическойэкспертизы после проведения государственной экологической экспертизы.
На экспертовобщественной экологической экспертизы распространяется ряд требований,предъявляемых к экспертам государственной экологической экспертизы.
Статья 23 Федеральногозакона «Об экологической экспертизе» предусматривает осуществление общественнойэкологической экспертизы «при условии государственной регистрации заявленияобщественных организаций (объединений) о ее проведении».
Статья 24 устанавливаетперечень условий, при которых в проведении общественной экологическойэкспертизы может быть отказано. Данный перечень условий является исчерпывающим,а значит, никакие иные основания не могут быть основанием к отказу в реализацииправа на проведение общественной экологической экспертизы.
В соответствии состатьей 25 заключение общественной экологической экспертизы направляетсяфедеральному органу исполнительной власти в области экологической экспертизы,осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчику документации,подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решениео реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправленияи может передаваться другим заинтересованным лицам.[11]
Заключение общественнойэкологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения егофедеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
В случае приданияюридической силы заключению общественной экологической экспертизы наруководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизыраспространяются требования статей 30 — 34 настоящего Федерального закона.
Заключения общественнойэкологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации,передаваться органам местного самоуправления, органам государственнойэкологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественнойэкологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.
Порядок утверждениязаключения общественной экологической экспертизы уполномоченным федеральныморганом исполнительной власти или органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации аналогичен процедуре утверждения заключения экспертнойкомиссии государственной экологической экспертизы.
В результатеутверждения заключения общественной экологической экспертизы оно приобретаетправовой режим заключения государственной экологической экспертизы, а членыэкспертной комиссии общественной экспертизы приобретают правовой статусэкспертов государственной экологической экспертизы и несут юридическуюответственность за соответствие заключения общественной экологическойэкспертизы установленным законодательством требованиям.[12]

3. Экологическийконтроль, понятие и виды
Вопросыгосударственного контроля и надзора всегда были и остаются актуальными, таккак, с одной стороны, без контрольнонадзорных полномочий невозможно реализоватьфункцию государственного управления неотъемлемую составляющую государственнойвласти, с другой стороны, невозможно обеспечить и защитить права граждан,юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Вот почему защита и охранаправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора), также как и своевременное устранениевыявленных нарушений и применение соответствующих мер юридического воздействияв отношении нарушителей, напрямую зависят от эффективной реализации органамигосударственной власти предоставленных им полномочий.
Основополагающийнормативный правовой акт, который был направлен на защиту прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации государственного контроля (надзора), был принят в 2001 году. Речьидет о Федеральном законе от 08.08.2001 г. N 134ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)» (далее ФЗ от 08.08.2001 г. N 134ФЗ).
Надо отметить, что вРоссии такой закон был принят впервые. Указанный закон внес существенныекоррективы в работу органов исполнительной власти при осуществлении имигосударственновластных полномочий. Впервые федеральный закон был направлен назащиту прав хозяйствующих субъектов при проведении органами государственнойвласти государственного контроля. Впервые на законодательном уровне былизакреплены основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля и надзора; основныетребования и ограничения к организации и проведению мероприятий по контролю;ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц припроведении контрольных мероприятий. Небольшой по своему содержанию, состоящийтолько из 18 статей, на практике закон стал реальным гарантом правхозяйствующих субъектов. Об этом свидетельствует судебная и административнаяпрактика, которая показывает, что число жалоб на вынесенные органамигосударственного контроля и их должностными лицами постановления по делам обадминистративных правонарушениях во много раз возросло. Более того, практическиво всех случаях по административным делам суды принимают сторону заявителя. Инемаловажную роль в этом сыграл не только принятый Федеральный закон от08.08.2001 г. N 134ФЗ, но и закрепленный в Кодексе Российской Федерации обадминистративных правонарушениях принцип презумпции невиновности.
Однако, спустя некотороевремя, учитывая последние изменения в законодательстве, политике и экономике,стало очевидным, что норм в исследуемой сфере деятельности стало недостаточно.Все чаще при осуществлении государственного контроля и привлечении виновных лицк административной ответственности возникают правовые коллизии и пробелы,которые на практике разрешаются поразному. И основная причина заключается внесовершенстве действующего законодательства. Результаты правоприменительнойпрактики привели к необходимости пересмотра ряда существующих положений.[13]
Это послужилооснованием для принятия нового закона Федерального закона от 26.12.2008 г. N294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(далее ФЗ от 26.12.2008 г. N 294ФЗ), который вступил в силу с 1 июля 2009 года.В свою очередь, с вступлением в силу нового закона, ФЗ от 08.08.2001 г. N 134ФЗутратит силу.
Немаловажную роль впринятии нового закона сыграл Указ Президента РФ от 15.05.2008 г. N 797 «Онеотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлениипредпринимательской деятельности». Поставленные в Указе Президента РФ от15.05.2008 г. N 797 задачи нашли свое дальнейшее отражение и раскрытие в Федеральномзаконе от 26.12.2008 г. N 294ФЗ.
Так, настоящим УказомПрезидента РФ Правительству РФ было поручено разработать и внести вГосударственную Думу Федерального Собрания РФ проекты федеральных законов,предусматривающих:
·  усилениегарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора);
· проведениепланового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионногоконтроля) в отношении одного юридического лица или индивидуальногопредпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чемодин раз в три года (кроме налогового контроля);
· проведениевнеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднегопредпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющихнепосредственную угрозу жизни и здоровью людей, по согласованию с прокуроромсубъекта РФ;
· преимущественноуведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращениеколичества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену(в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качествавыпускаемой продукции;
· заменулицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованиемответственности или представлением финансовых гарантий и др.
Во многом новыйФедеральный закон от 26.12.2008 г. N 294ФЗ реализовал положения УказаПрезидента от РФ от 15.05.2008 г. N 797. Так, сравнительно правовой анализэтого закона позволяет делать следующие выводы.[14]
Так, согласно ст. 2 ФЗот 26.12.2008 г. N 294 ФЗ «государственный контроль (надзор) деятельностьуполномоченных органов государственной власти (федеральных органовисполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушенийюридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далеетакже юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований,установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации (далее обязательные требования), посредством организации ипроведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельностьуказанных уполномоченных органов государственной власти по систематическомунаблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированиюсостояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельностиюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями».[15]
Данный законзначительно расширил понятие государственного контроля (надзора), котороевключает в себя осуществление уполномоченными органами исполнительной властиследующих видов деятельности:
— деятельности, направленнойна предупреждение, выявление и пресечение нарушений хозяйствующими субъектамиобязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятиямер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений;
— деятельности посистематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу ипрогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлениидеятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Такой подходзаконодателя к раскрытию указанного определения совершенно обоснован и понятен,поскольку в нем одновременно раскрываются и контрольные и надзорные полномочия.
Таким образом, еслипредыдущий закон под государственным контролем подразумевал только проведениесоответствующей проверки, тем самым существенно ограничивая его толкование, тоисходя из смысла определений, представленных в новом законе, проведениепроверки является всего лишь одной из проводимых мер при осуществлениинадзорных полномочий.
При этом, если в текстепредыдущего закона использовались такие формулировки как «государственныйконтроль» и «мероприятие по контролю», то новый закон помимовышеперечисленных использует также такую правовую категорию как«проверка» (плановая проверка ст. 9, внеплановая проверка ст. 10,документарная проверка ст. 11, выездная проверка ст. 12 и т.д.). При этомменяется смысл и назначение таких определений.
Так, в предыдущемзаконе под государственным контролем подразумевалась собственно проверка, а подмероприятием по контролю совокупность действий должностных лиц органовгосударственного контроля, связанных с проведением проверки,*(76) т.е по сутигосударственный контроль сводился к проведению проверки.[16]
Согласно ст. 2 новогоФЗ от 26.12.2008 г. N 294ФЗ:
- мероприятиепо контролю действия должностного лица или должностных лиц органагосударственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля ипривлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим федеральнымзаконом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций порассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, пообследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельноститерриторий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобныхобъектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, поотбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственнойсферы, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведениюэкспертиз и расследований, направленных на установление причинноследственнойсвязи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований,установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;
- проверкасовокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органоммуниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуальногопредпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемыхими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых имитоваров (выполняемых работ, представляемых услуг) обязательным требованиям итребованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Таким образом,законодатель, раскрыв категорию «проверка», ввел самостоятельноеопределение, тем самым, расширив понятие «государственного контроля»и сузив понятие «мероприятие по контролю». Следовательно, в своемсмысловом значение более широкое понятие «государственный контроль»,включающий в себя в том числе и «проверку», а последняя, в своюочередь, заключается в совокупности мероприятий по контролю.
Согласно ФЗ от26.12.2008 г. N 294ФЗ мероприятия по контролю могут включать в себя:
· действияпо рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя;
· действияпо обследованию используемых юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений,сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств иперевозимых указанными лицами грузов;
· действияпо отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектовпроизводственной сферы;
· действияпо проведению их исследований, испытаний,
· действияпо проведению экспертиз и расследований, направленных на установлениепричинноследственной связи выявленного нарушения обязательных требований и(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактамипричинения вреда.[17]
Как видим, мероприятияпо контролю, а, следовательно, и проверка, не включают в себя меры попресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а, значит, невключают в себя меры по привлечению виновных лиц к ответственности. Указанныемеры законодатель рассматривает самостоятельно и лишь в совокупности всеуказанные меры по контролю являются составляющими деятельности уполномоченныхорганов исполнительной власти, направленной на предупреждение, выявление ипресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямиобязательных требований.[18]
Если сравнивать текстыдвух законов, то увидим следующее. Предыдущий ФЗ от 08.08.2001 г. N 134ФЗзакреплял требования по организации и проведению мероприятий по контролю, чащеиспользуя формулировку «мероприятие по контролю», новый ФЗ от26.12.2008 г. N 294ФЗ в зависимости от видов проверки закрепляет требования поее организации и проведению, используя формулировку «проверка». Наосновании вышеизложенного, это совершенно обоснованно.
Федеральный закон от 10.01.2002г. N 7ФЗ «Об охране окружающей среды» раскрывает понятиеэкологического контроля следующим образом.
Контроль в областиохраны окружающей среды (экологический контроль) система мер, направленная напредотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в областиохраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и инойдеятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, вобласти охраны окружающей среды.
Контроль в областиохраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспеченияорганами государственной власти Российской Федерации, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраныокружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативныхдокументов, в области охраны окружающей среды, а также обеспеченияэкологической безопасности.
При этом ФЗ «Обохране окружающей среды» выделяет следующие виды экологического контроля:
— государственныйэкологический контроль (государственный экологический контроль, осуществляемыйфедеральными органами исполнительной власти; государственный экологическийконтроль, осуществляемый органами исполнительной власти субъектов РФ);
— производственныйэкологический контроль;
— общественныйэкологический контроль.
Так, общественныйэкологический контроль согласно ст. 68 ФЗ «Об охране окружающейсреды» осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятнуюокружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраныокружающей среды. Такой вид экологического контроля осуществляетсяобщественными объединениями и иными некоммерческими организациями всоответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии сзаконодательством.
Результатыобщественного экологического контроля, представленные в органы государственнойвласти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местногосамоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленномзаконодательством.
Кроме того, такиеобращения, содержащие информацию и иные доказательства, свидетельствующие оналичии признаков нарушений, являются основанием для проведения внеплановыхмероприятий по контролю.
Так, согласно п. 2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля»:
«Основанием дляпроведения внеплановой проверки является:
1) истечение срокаисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданногопредписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или)требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органыгосударственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений изаявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информацииот органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средствмассовой информации о следующих фактах:[19]
а) возникновение угрозыпричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;
б) причинение вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;
в) нарушение правпотребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены)».
Вместе с тем,Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294ФЗ закрепляет требования, согласнокоторым обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся ворган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, атакже обращения и заявления, не содержащие сведений о вышеизложенных фактах, немогут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
В свою очередь,основные права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды, а такжеосновные права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений,осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, устанавливаютсясоответственно статьями 11 и 12 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Так, согласно ст. 11указанного закона среди основных прав в области охраны окружающей среды загражданами закрепляются следующие права:
1) право создаватьобщественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющиедеятельность в области охраны окружающей среды;
2) оказывать содействиеорганам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ,органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
3) обращаться в органыгосударственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органыместного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями ипредложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативноговоздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованныеответы;
4) предъявлять в судиски о возмещении вреда окружающей среде;
5) осуществлять другиепредусмотренные законодательством права.
В соответствии со ст.12 ФЗ «Об охране окружающей среды» общественные и иные некоммерческиеобъединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, втом числе, имеют право:
1) оказывать содействиеорганам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ,органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
2) обращаться в органыгосударственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органыместного самоуправления и иные организации и к должностным лицам о получениисвоевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, омерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и инойдеятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществуграждан;
3) обращаться в органыгосударственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органыместного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями ипредложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативноговоздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованныеответы;[20]
4) подавать в органыгосударственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органыместного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании,размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов,хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействиена окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращениихозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие наокружающую среду;
5) предъявлять в судиски о возмещении вреда окружающей среде;
6) осуществлять другиепредусмотренные законодательством права.
Производственныйэкологический контроль осуществляется согласно ст. 67 ФЗ«Об охране окружающей среды» в целях обеспечения выполнения впроцессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающейсреды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а такжев целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленныхзаконодательством в области охраны окружающей среды.
При этом на субъектовхозяйственной и иной деятельности п. 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающейсреды» возлагаются обязанности по представлению следующих сведений всоответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственныйэкологический контроль:
— сведения о лицах,ответственных за проведение производственного экологического контроля;
— сведения оборганизации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности;
— результатыпроизводственного экологического контроля.
Таким образом, исходяиз смысла ст. 67 указанного федерального закона осуществление производственногоэкологического контроля это обязанность, а не право хозяйствующих субъектов(юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
Государственныйэкологический контроль осуществляется федеральнымиорганами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
На государственныйэкологический контроль распространяются требования ФЗ от 26.12.2008 г. N 294ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля». Так, в случае, если при строительстве, реконструкции,капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотреноосуществление государственного строительного надзора, государственный контрольв области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль)осуществляется в рамках государственного строительного надзора органамиисполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственногостроительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительнойдеятельности.[21]

Заключение
Экологическая ситуацияв Российской Федерации может быть стабилизирована и улучшена только путемкоренного изменения ориентации социально-экономического развития страны,формирования новых ценностных и нравственных установок, пересмотра структурыпотребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это требуетреализации целого комплекса радикальных политических, социально-экономических,законодательных, технологических мер. При этом важно и необходимо соблюдениепринципа разумных компромиссов при разрешении возникающих конфликтов междунеобходимостью соблюдения экологических регламентаций и ограничений ипотребностями развития хозяйственной сферы.
При формированиирыночных отношений для охраны окружающей среды и рациональногоприродопользования необходимо развитие и активное использование экономическогомеханизма в сфере взаимодействия общества и природы.
Государственнаяэкологическая экспертиза и экологический контроль – установление соответствия намечаемойхозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, определение еедопустимости в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий наокружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иныхпоследствий.
Сегодня экологическаяэкспертиза и контроль в России является одним из наиболее эффективныхуправленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающейсреды. Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности вразвитии этого института.
Наименее изученнойобластью экологической экспертизы является общественная экологическаяэкспертиза, декларированная, но мало чем обеспеченная в России. Данный вопростребует исследований и разработок, соответствующих нормативно-методическихдокументов.
А в свою очередьобщественный экологический контроль пока не достаточно развит в нашей стране, всилу небольшого количества общественных организаций в стране изаинтересованности населения в целом.

Список использованныхматериалов
Нормативная литература:
1. ФедеральныйЗакон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002года N7-ФЗ с учетом изменений, в ред. от 27.12.2009.
2. Федеральный Закон Российской Федерации «Обэкологической экспертизе» от 23 ноября 1995года № 174-ФЗ, сучетом изменений, в ред. от 08.05.2009.
3. Федеральный ЗаконРоссийской Федерации «О защите юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года/> № 294-ФЗ, с учетом изменений, в ред. от 26.04.2010.
Литература:
1. ДубовикО.В. Экологическое право: учебник/О.В. Дубовик. — М.: Проспект, 2009.
2. РумянцевН.В., Казанцев С.Я., Любарский Е.Л. и др. Экологическое право России: Учеб.пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев, С.Я. Казанцев, Е.Л. Любарский идр.; Под ред. Н. В. Румянцева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2005. – 480 с.
3. БоголюбовС.А. Экологическое право: Учебник для вузов/С.А. Боголюбов. – М.: Норма, 2001.– 191с.
4. Ерофеев,Б. В.  Экологическое право: учебник/ Б.В. Ерофев. — 3-е изд., доп. — М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2006. — 287 с.
5. Бринчук,М. М. Экологическое право: учебник/ М.М. Бринчук. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2005. — 669 с.