Учебное Пособие "Гос. Служба в ОВД"

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТКафедра управления, административного права и административно-служебнойдеятельности органов внутренних дел
КУШНЕРЕВ В.В.Государственная служба в органах внутренних дел
 
 Белгород – 2004
ББК 67.99(2)116.3
                 К96
Печатается порешению
Редакционно-издательского совета
БелЮИ МВД РоссииКушнерев В.В. Государственная служба ворганах внутренних дел: Учебное пособие. – Белгород: Белгородский юридическийинститут МВД России, 2004. — 81 с.
Рецензенты:                      -  кандидат юридических наук Бурцев А.С. (БелГУ);  — кандидат юридических наук, доцент Дудаев А.Б. (БелЮИ                                       МВД России)
В учебном пособии раскрываются вопросы государственной службы в органахвнутренних дел, поступления на службу, порядок прохождения и условия службы ворганах внутренних дел, а также ее прекращения с учетом действующейнормативно-правовой базы.
Учебное пособиерассчитано на курсантов, изучающих данную учебную дисциплину, а также напрактических работников, проходящих службу в органах внутренних дел РоссийскойФедерации.
 
© ООНИи РИД Белгородского юридического
института МВД России, 2004.

ОГЛАВЛЕНИЕ
 
 
Предисловие 4
 
 
Глава 1. Понятие и правовые основы государственной службы
 
 
  § 1.1. Государственная служба и ее характеристика 5
 
  § 1.2. Государственная должность и государственные служащие 7
 
 
§ 1.3. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел
Российской Федерации 11
 
  Глава 2. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел
 
 
 
§ 2.1. Поступление на государственную службу в органы внутренних дел
Российской Федерации 13
 
  § 2.2. Принципы государственной службы в системе МВД России 15
 
  § 2.3. Контракт о службе в органах внутренних дел 18
 
 
Глава 3. Условия прохождения государственной службы в  органах внутренних дел РФ
 
  § 3.1. Перемещение по службе и рабочее время 28
 
  § 3.2. Страхование и денежное довольствие сотрудников органов  внутренних дел 33
 
  § 3.3. Общий порядок предоставления отпусков 35
 
  § 3.4. Льготы, гарантии и компенсации, установленные для сотрудников 39
 
 
Глава 4. Аттестация, поощрение и ответственность  сотрудников органов внутренних дел
 
  § 4.1. Аттестационное производство 42
 
  § 4.2. Институт поощрения в государственной службе органов  внутренних дел 49
  § 4.3. Понятие и виды ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации 53
Глава 5. Прекращение государственной службы в   органах внутренних дел РФ § 5.1. Основания и порядок увольнения из органов внутренних дел 59 § 5.2. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел 73 Нормативный материал и литература 78 /> /> /> /> />
 

ПРЕДИСЛОВИЕ
Впреамбуле Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерацииговорится, что служба в органах внутренних дел является видом государственнойслужбы Российской Федерации. Исходя из положений Федерального закона «О системегосударственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года служба ворганах внутренних дел является разновидностью правоохранительной службы.
Снедавнего времени предмет с одноименным названием был введен во всехюридических вузах МВД Росси, актуальность которого не вызывает сомнений.Владение информацией об условиях прохождения службы, льготах и гарантиях,предусмотренных для сотрудников органов внутренних дел действующимзаконодательством, позволяет правильно пользоваться ими, а также отстаиватьсвои права и законные интересы в случае такой необходимости.
Повопросам государственной службы в органах внутренних дел имеется немаломонографических работ, большое количество статей, несколько учебных пособий,которые не всегда в полном объеме дают ответ на многие ситуации, возникающие впроцессе прохождения службы.
Цельюданного учебного пособия является рассмотрение основных понятий государственнойслужбы в органах внутренних дел, условий поступления на служ­бу, порядкапрохождения службы в органах внутренних дел, а также ее прекращения с учетомдействующей нормативно-правовой базы.
Учебноепособие рассчитано на курсантов, изучающих данную учебную дисциплину, а такжена практических работников, проходящих службу в органах внутренних делРоссийской Федерации.

ГЛАВА1.
 Понятиеи правовые основы государственной службы
/>

§1.1. Государственная служба и ее характеристика
Государственнаяслужба представляет собой один из институтов административного права и включаетв себя такие понятия как: служба и ее разновидности, государственная должность,государственные служащие и их классификации.
Сразвитием гражданского общества, государственности, социально-эконо­ми­ческихотношений общественно полезная деятельность людей имеет тенденцию к развитию,что влечёт появление её новых видов. На сегодняшний день выделяются следующиеосновные виды общественно полезной деятельности:
1)производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездныхначалах;
2)духовное производство;
3)учёба, т.е. усвоение социальной программы (знаний, выработанных человечеством ипередаваемых от поколения к поколению внегенетическим путём);
4)ведение домашнего хозяйства;
5)физическое и духовное самосовершенствование (занятия спортом, участие вхудожественной самодеятельности и т.д.);
6)безвозмездная общественно полезная деятельность вне рамок семьи (общественнаяработа, оказание услуг, участие в работе Учёного совета и т.д.);
 7)предпринимательство;
 8)служба в государственных, общественных, частных, религиозных, иностранных,международных организациях.
Деятельностьлюдей как служебная проявляется в различных организациях, обладающих какгосударственными, так и негосударственными полномочиями. Специфика их трудасостоит в следующем:
а)непосредственно материальных ценностей они чаще всего не создают, нообеспечивают условия для их производства;
б)обладают особым предметом труда — информацией, которая в то же время выступаетсредством их воздействия на управляемых (обслуживаемых). Служащие, как правило,собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию;
в)воздействуют на людей, обслуживают их;
г)обычно заняты умственным трудом.
Государственнаяслужба трактуется в широком и узком смысле. Под государственной службой в широкомсмысле понимается трудовая деятельность работников, выполнение ими служебныхфункций в госу­дарственных органах, на государственных предприятиях, вучреждениях и организациях. В узком смысле под государственной службойпонимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочийгосударственных органов на государственных должностях государственной службыкак на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
Воснову классификации государственной службы положены:
принципфедерализма;
принципразделения властей;
спецификасфер и отраслей государственной деятельности.
Всоответствии с принципом разделения властей различается:
— государственная служба в органах представительной власти;
— государственная служба в органах исполнительной власти;
— государственная служба в органах судебной власти;
— государственная служба в иных государственных органах (например, в органахпрокуратуры).
Всюгосударственную службу условно можно разделить на две большие части:
гражданскуюгосударственную службу;
Всоответствии с принципом федерализма и с учетом административно-тер­ри­то­ри­альногоустройства гражданская государственная служба подразделяется на:
— федеральную, находящуюся в ведении Российской Феде­рации (напр., служба ваппарате Правительства, Президента и т.д.);
— службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении (напр., областнаяадминистрация).
милитаризованнуюгосударственную службу.
Разновидностямимилитаризованной службы являются:
а)военная;
б)правоохранительная.
Ввоенную службу входит служба в Вооруженных Силах, железнодорожных войсках,внутренних войсках МВД и иных вооруженных формированиях.
Всостав правоохранительной службы включается:
1.служба в милиции;
2.служба в прокуратуре;
3.служба в таможенных органах;
4.служба судебных приставов и др.
Отличительныеособенности милитаризованной службы от гражданской:
1.Профессиональной обязанностью милитаризованных служащих является защита жизни,здоровья людей, материальных ценностей.
2.Такая защита, охрана осуществляется даже при условии риска для жизни издоровья, причем во многих случаях – с оружием в руках.
3.К претендентам на милитаризованную службу предъявляются повышенные требованияпо состоянию здоровья и физической подготовке.
4.На милитаризованной службе более строгая дисциплина, регламентируемаяспециальными уставами, положениями.
5.У милитаризованных служащих имеются специальные звания, для них организованаспециальная система аттестации, для каждого вида службы установлены единаяформа одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты.
6.С лицами, состоящими на милитаризованной службе, как правило, регулярнопроводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке.
7.Личные права таких служащих в значительной мере регулируются не трудовым, аадминистративным правом.
8.Милитаризованная служба предоставляет расширенный ряд льгот (транспортных,пенсионных и др.).
9.Служащие милитаризованной службы привлекаются к дисциплинарной ответственностина основе специальных уставов, в особом порядке несут административную иматериальную ответственность.
Такимобразом, под государственной службой в органах внутренних дел РоссийскойФедерации понимается профессиональная деятельность (выполнение должностныхобязанностей) сотрудников как государственных служащих по обеспечениюисполнения полномочий этих органов за денежное вознаграждение.
§1.2. Государственная должность и государственные служащие
Понятиегосударственной должности можно рассматривать в двух аспектах: в широком смыслеслова и в узком. В широком смысле слова под государственной должностьюпонимается учрежденная в установленном порядке в государственном органе, нагосударственном предприятии, организации или учреждении первичнаяструктурно-организационная единица, отражающая содержание и объем полномочий занимаемогоее лица. В узком смысле слова государственная должность – это первичнаяструктурно-организационная единица в федеральных органах государственнойвласти, а также в органах государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечениюполномочий данного государственного органа, денежным содержанием иответственностью за исполнение этих обязанностей.
Всегосударственные должности в широком смысле этого слова подразделяются наследующие группы:
государственныедолжности в государственном органе;
государственныедолжности на государственном предприятии;
государственныедолжности в государственном учреждении, организации.
         Различаютследующие разновидности государственных должностей государственной службы вузком смысле слова:
высшиегосударственные должности;
главныегосударственные должности;
ведущиегосударственные должности;
старшиегосударственные должности;
младшиегосударственные должности.
Крометого, государственные должности можно классифицировать в зависимости от системыразделения властей на:
государственныедолжности в органах представительной власти;
государственныедолжности в органах исполнительной власти;
государственныедолжности в органах судебной власти;
государственныедолжности в иных государственных органах (напр. в прокуратуре).
Основываясьна принципе федерализма, государственные должности можно разделить на:
федеральныегосударственные должности;
государственныедолжности в субъектах Российской Федерации.
Видыдолжностей в органах внутренних дел а зависимости от подразделения:
отделах(управлениях) уголовного розыска;
отделах(управлениях) по борьбе с экономическими преступлениями;
подразделенияхППС;
экспертно-криминалистическихподразделениях;
следственныхаппаратах;
подразделенияхгосударственной инспекции безопасности дорожного движения и т.д.
Понятиегосударственного служащего также можно рассматривать в широком смысле слова и вузком смысле слова. В широком смысле слова государственный служащий – это лицо,замещающее в установленном порядке ту или иную должность в государственноморгане, на предприятии, в учреждении или иной государственной органи­зации ивыполняющее предусмотренные по должности функциональные обязанности за денежноевознаграждение. В узком смысле слова под государственным служащим понимаетсягражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленномфедеральным законодательством, обязанности по государственной должности вгосударственном органе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средствфедерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РоссийскойФедерации.
Взависимости от занимаемой должности государственным служащим могут бытьприсвоены следующие квалификационные разряды:
— действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса- государственным служащим, занимающим высшие государственные должностигосударственной службы;
— государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — государственным служащим, занимающим главные государственные должностигосударственной службы;
— советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — государственным служащим,занимающим ведущие государственные должности государственной службы;
— советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса — государственным служащим,занимающим старшие государственные должности государственной службы;
— референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса — государственным служащим,занимающим младшие государственные должности государственной службы.
Крометого, по масштабу деятельности органов, в которых работают слу­жа­щие, все ониделятся на:
Федеральныхгосударственных служащих;
Государственныхслужащих субъектов РФ.
Взависимости от органа, где работают, государственные служащие под­раз­деляютсяна:
государственныхслужащих представительных органов власти;
государственныхслужащих исполнительных органов власти;
государственныхслужащих судебных органов власти;
государственныхслужащих иных органов власти (напр., прокуратура и др.).
Помимоэтого государственных служащих можно классифицировать по следующим признакам.
Похарактеру выполняемой работы служащие подразделяются на:
— служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства,их труд носит организационный, управленческий характер;
— служащих государственных предприятий, учреждений, организаций, дея­тельностькоторых характеризуется организацией, соответственно, про­извод­ст­вен­ныхпроцессов, социально-культурной и иной деятельности. Эта деятельностьнаправлена на выполнение задач, возложенных на со­ответствующие предприятия,учреждения, организации.
Похарактеру должностных функций служащие подразделяются на:
руководителей;
специалистов;
вспомогатель­но-обслуживающийперсонал (технических исполнителей).
Руководителии часть специалистов имеют статус должностного лица.         К должностнымлицам относятся государственные служащие, наделенные правом совершать впределах своей компетенции юридически значимые действия властного характера,т.е. действия, влекущие правовые последствия: возникнове­ние, изменение ипрекращение правовых отношений. Должностные лица издают правовые акты (приказы,распоряжения и т.п.), совершают реги­страционные действия, ведают денежными иматериальными средствами и др. Объем и характер государственно-властных полномочийдолжно­стных лиц неодинаков. Наиболее широкими полномочиями наделеныруководители государственных органов, предприятий, учреждений и ор­ганизаций.Они пользуются правом найма и увольнения работников, применяют меры поощрения иналагают дисциплинарные взыскания на подчиненных им работников.
Особуюкатегорию должностных лиц образуют представители ад­ми­ни­ст­ра­тивной(исполнительной) власти, к которым относятся должност­ные лица, наделенныеправом в пределах своей компетенции предъяв­лять юридически властныетребования, а также принимать решения, обязательные для исполнения граж­данами,не находящимися в их слу­жебном подчинении, должностными лицами или органами,предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их форм собственностии ведомственной подчиненности. К представителям административной власти,например, относятся сотрудники милиции, представители различныхконтрольно-надзорных служб (пожарного надзора, санитарно-эпиде­ми­о­логическогонадзора и др.).
Функциональныеработники (специалисты). Одна часть специалистов относится к должностным лицам.Данная категория должностных лиц выступает в качестве специалистов, наделенныхпол­номочиями по осуществлению функций, связанных с подготовкой тех или иныхуправленческих решений, требующих специальных знаний, или выполнениемпрофессиональной деятельности. К первой группе отно­сятся консультанты,советники по различным отраслям знаний. Они не­посредственно не осуществляюторганизационно-распорядительные функции, но их советы, заключения, рекомендациии т.п. несомненно имеют юридическое значение и влекут правовые последствия(напр., экономисты, юрисконсульты). Ко второй группе специалистов относятсядолжностные лица, обладающие специ­альными знаниями, которые уполномоченысовершать действия, непо­средственно влекущие правовые последствия. К ним,например, относят­ся преподаватели (выставляют экзаменационную оценкустуденту), вра­чи (выдают листки нетрудоспособности) и др. Другую частьспециалистов составляют государственные служащие, выполняющие свои должностныеобязанности, не влекущие никаких юридических последствий (напр., учитель вшколе), то есть не являющиеся должностными лицами.
Квспомогательному персоналу (составу) относятся государст­венные служащие,деятельность которых, как правило, не влечет юриди­ческих последствий. Онисовершают материально-технические операции, то есть обеспечивают служебнуюдеятельность руководителей, представите­лей административной власти,специалистов и других должностных лиц, создают необходимые условия для выполненияими служебных обязан­ностей. Служащие, относящиеся к вспомогательномуперсоналу, оформ­ляют и хранят документы, выполняют статистические и счетныеопера­ции и т.п. В их обязанности может входить и совершение техническихопераций, имеющих юридическое значение, скажем, регистрация работ­никомканцелярии поступившего в орган сообщения, заявления или жа­лобы имеетюридическое значение, так как со дня регистрации исчисляются установленныезаконодательством сроки их рассмотрения. К вспо­могательному персоналу(составу) относятся технические секретари, де­лопроизводители и др.
Такимобразом, государственная служба представляет собой сложный комплексный правовойинститут, в рамках которого особое место занимает государственная служба ворганах внутренних дел Российской Федерации, т.е. профессиональная деятельность(выполнение должностных обязанностей) сотрудников как государственных служащихпо обеспечению исполнения полномочий этих органов за денежное вознаграждение.
§1.3. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел РоссийскойФедерации
Государственнаяслужба регулируется нормами права, которые составляют правовой институтгосударственной службы, определяющий условия и порядок приема на службу ипрохождение службы, меры стимулирова­ния и ответственность служащих, ихсоциальную и правовую защиту, ос­нования прекращения служебных отношений идругие вопросы службы.
Институтгосударственной службы носит межотраслевой характер. В него входят нормыконституционного, административного, трудового, гражданского, финансового идругих отраслей права.
Правовуюоснову государственной службы, исходя из ст. 3 Положения о службе, составляют:
КонституцияРФ;
федеральныезаконы;
подзаконныеакты: постановления Правительства, указы Президента, ведомственные и иныенормативные акты данного уровня;
конституциии уставы субъектов РФ, а также законы и правовые акты, принимаемые на уровнесубъектов федерации, регулирующие вопросы государственной службы;
актыорганов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции;
индивидуальныйконтракт о службе в ОВД.
Средивсех правовых источников, регламентирующих государственно-слу­жеб­ныеотношения, можно выделить Федеральный закон от 31 июля 1995 г.     «Об основахгосударственной службы Российской Федерации» и от 27 мая 2003 г. «О системегосударственной службы РФ». В данных законах даны понятия государственнойслужбы, государственного служащего и государственной должности, порядокпоступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения и т.д. Эти федеральныезаконы распространяются как на гражданских государственных служащих, так и наслужащих милитаризованных органов государства, в том числе и на сотрудниковорганов внутренних дел.
Всистеме Министерства внутренних дел Российской Федерации в последние годы такжепроисходило формирование нормативно-правовой базы по вопросамгосударственно-служебных отношений. Процесс этот ещё далёк до окончательногозавершения. В настоящее время государственно-служебные отношения в МВД Россиирегулируются Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции», Положением ослужбе в органах внутренних дел, утверждённым Постановлением Верховного СоветаРоссийской Федерации 23 декабря 1992 г., Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23 июля 1993 г. «О порядке и условиях службы (работы)по совместительству в системе Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации», Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г.  «О пенсионномобеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел иих семей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий ипособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков,мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качествесолдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, иих семьям в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 12февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) вРоссийской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996г. «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел РоссийскойФедерации» и другими нормативными актами, в том числе и приказами МВД России, вчастности: Приказом МВД России от 31 мая 1993 г. № 260, которым утвержденаИнструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причиненияувечья сотруднику милиции, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудникамилиции; Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утвержденииИнструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних делРоссийской Федерации»; Приказом МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825 «Обобязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России»и т.д.
Особохотелось бы выделить из предложенного перечня нормативных актов Положение ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации. Это был нормативный акт,который впервые комплексно, на основе принципов отразил порядок и условияпрохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних делРоссийской Федерации. Данный акт смог поднять правовую базугосударственно-служебных отношений сотрудников органов внутренних дел на новыйуровень регулирования. Анализ Положения о службе в органах внутренних делпозволяет отнести к основным идеям, составляющим суть его концепции, следующие:усиление демократических начал службы; деполитизация и департизация службы;обеспечение сочетания централизованных и децентрализованных начал в решении кадровыхвопросов; устранение чрезмерной бюрократизации служебных отношений; обеспечениеправовой и социальной защиты сотрудников; комплексный подход к правовойрегламентации службы в органах внутренних дел. Этот нормативный акт вноситсущественные изменения и дополнения практически во все элементы правовогоинститута служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, чтоприближает уровень правового регулирования данного вида государственной службык принципам правового государства.
         Такимобразом, среди всей системы нормативно-правовых актов, составляющих правовуюоснову государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации,особое место занимает Закон «О милиции» и Положение о службе в ОВД РФ.
         Взаключение хотелось сказать о том, что государственная служба в органахвнутренних дел Российской Федерации занимает особое место в структурегосударственного аппарата нашей страны.
ГЛАВА2.
Правовойстатус сотрудника органов внутренних дел
/>

§2.1. Поступление на государственную службу в органы внутренних дел РоссийскойФедерации
         Поступлениена государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации имеетбольшое значение для функционирования системы МВД, так как от этого зависиткачественный состав данного органа государственной власти, что, в свою очередь,влияет на уровень выполнения стоящих перед ОВД задач.
Наслужбу в органы внутренних дел принимаются граждане Российской Федерации вдобровольном порядке, годные по состоянию здоровья, с учетом деловых, личных,нравственных качеств, в возрасте не моложе 18 лет и не старше 40 лет (на службув милицию — не старше 35 лет), с соответствующим образованием, владеющиегосударственным языком. Приём граждан осуществляется независимо отнациональности, пола, социального происхождения, имущественного и должностногоположения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям.
         Вучебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могутприниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие не ниже среднего образования.Верхний возрастной ценз для лиц, поступающих в образовательные учреждения МВДРоссии, составляет 25 лет, на обучение без отрыва от службы принимаются лица ввозрасте до 35 лет, имеющие не ниже среднего полного или же среднегопрофессионального образования.
Приёмна службу кандидатов оформляется приказом начальника соответствующего органавнутренних дел, согласно компетенции, определяемой Министром внутренних делРоссийской Федерации. Приказ объявляется под расписку. Граждане РоссийскойФедерации, назначенные на должности рядового и начальствующего состава, а такжестажеры, курсанты и слушатели образовательных учреждений МВД России, неподлежат призыву на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят научете МВД России.
Основныминаправлениями деятельности органов внутренних дел по выявлению кандидатов наслужбу являются:
а)информирование населения о порядке приема и условиях службы в органахвнутренних дел (проводится на основе специальных целевых программ, носящихкомплексный характер, с использованием радио, телевидения, периодическихизданий);
б)профессионально‑ориентационные мероприятия с определёнными группаминаселения по вопросам службы в органах внутренних дел (проводятся путемрегулярных выступлений в средствах массовой информации сотрудников органоввнутренних дел с материалами, пропагандирующими деятельность сотрудниковправоохранительных органов, личных встреч и отчетов руководителей органоввнутренних дел перед населением, трудовыми коллективами);
в)непосредственный поиск кандидатов на службу в органы внутренних дел(предусматривает целенаправленную работу по отбору кандидатов в образовательныхучреждениях среднего и высшего профессионального образования, воинских частях ивоенных комиссариатах, трудовых коллективах, центрах занятости, публикациюобъявлений о вакантных должностях в конкретном органе внутренних дел,направление запросов в различные предприятия, учреждения, организацииотносительно кандидатов для замещения вакантных должностей в органах внутреннихдел);
г)первоначальные разъяснительно‑ознакомительные собеседования(консультации) с кандидатом (охватывает различные вопросы, касающиеся службы ворганах внутренних дел).
Отборграждан на службу в органы внутренних дел осуществляется в такойпоследовательности:
а)выявление кандидатов на службу в органы внутренних дел;
б)изучение кандидатов для поступления на службу в органы внутренних дел(предварительное изучение; изучение кандидатов в процессе медицинскогоосвидетельствования, психодиагностического обследования, сдачи нормативов пофизической подготовке);
в)проверка кандидатов, принимаемых на службу в органы внутренних дел, пооперативным учетам и месту жительства (выявление эпизодов биографии, качествличности, окружения и связей кандидата);
г)оценка результатов и принятие решения о приеме кандидата на службу в органывнутренних дел или об отказе в приеме на службу.
Припоступлении на службу в органы внутренних дел гражданин представляет следующиедокументы:
а)личное заявление;
б)документ, удостоверяющий личность;
в)трудовую книжку;
г)документы, подтверждающие профессиональное образование;
д)медицинское заключение о состоянии здоровья и другие документы, если этопредусмотрено действующим законодательством.
Сведения,представленные при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел, атакже при решении вопроса о назначении сотрудника на высшую государственнуюдолжность, подлежат проверке в установленном порядке. В случае установления впроцессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина наслужбу в органы внутренних дел или назначению сотрудника на высшуюгосударственную должность, указанный гражданин информируется в письменной формео причинах отказа.
Гражданинне может быть принят на службу в органы внутренних дел и находиться на службе вэтих органах в следующих случаях:
1)не отвечает возрастным требованиям;
2)не имеет соответствующего образования;
3)не отвечает требованиям, характеризующим деловые, личные, нравственныекачества;
4)не соответствует нормативам психодиагностического обследования;
5)не выполнил нормативы по физической подготовке;
6)характеризуется отрицательно (в ходе проверки выявлены сведения и материалыкомпрометирующего характера);
7)не выдержал испытательного срока, т.е. обнаруживается несоответствие стажерапредъявляемым требованиям;
8)имел или имеет судимость;
9)признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,вступившим в законную силу;
10)лишение его права занимать государственные должности государственной службы втечение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
11)наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания,препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
12)отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющимгосударственную или иную, охраняемую законом тайну, если исполнение должностныхобязанностей по государственной должности государственной службы, на которуюпретендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
13)близкое родство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а такжебратья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если ихслужба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одногоиз них другому;
14)отсутствие гражданства РФ.
Такимобразом, все должностные лица, которые так или иначе причастны к процессуподбора кадров в органы внутренних дел, должны особенно тщательно относиться ксвоим функциональным обязанностям и выполнять их в духе строгого соблюденияпринципа законности.
§2.2. Принципы государственной службы в системе МВД России
Немаловажноезначение при осуществлении сотрудниками ОВД своих должностных обязанностейимеют принципы государственной службы в системе МВД России. В ст. 5Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»отражены следующие принципы основ организации государственной службы РоссийскойФедерации и основ правового положения государственных служащих РоссийскойФедерации:
1.Принцип верховенства Конституции России и федеральных законов над иныминормативными правовыми актами, должност­ными инструкциями при исполнениигосударственными служа­щими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Онотра­жает требование ч. 2 ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны ифедеральные законы имеют верховенство на всей терри­тории Российской Федерации.Конституция предполагает форми­рование такой системы, в которой высшейюридической силой об­ладает главный закон государства – его Конституция, а всеос­тальные нормативные правовые акты должны ей соответствовать.
2.Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственногодействия обязывает государственных служа­щих признавать, соблюдать и защищатьправа и свободы человека и гражданина. Это новое положение в российскомзаконодательст­ве. Для правового государства, которое предполагается создать вРоссии, должно быть обязательным признание личности высшей ценностью инеотвратимость предусмотренной Федеральным зако­ном «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации» ответственности всех государственных служащих задеяния, веду­щие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.
3.Принцип единства системы государственной власти, раз­граничения предметовведения между РФ и ее субъектами. Ста­тьей 5 Конституции РФ закрепленофедеративное устройство го­сударства. Это предполагает последовательноераскрытие в теку­щем федеральном законодательстве единства основ организациигосударственной службы. В тоже время это предполагает разгра­ничение предметовведения между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективностигосударственной службы. Ис­ходя из Федерального закона «Об основахгосударственной служ­бы Российской Федерации» субъекты Федерации вправеиздавать свои акты по вопросам государственной службы, учитывающие местныеусловия, включая национальные особенности. Такими актами устанавливаются,например, порядок подбора лиц для за­мещения государственных должностейкатегории «Б», порядок и условия проведения аттестации, конкурса, порядокведения личных дел.
4.Принцип разделения властей – законодательной, исполни­тельной и судебной,закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, выра­жает прежде всего самостоятельностькаждой из этих ветвей власти, независимость в установленных пределах при осуществлениисвоих функций. В то же время из сущности этого принципа выте­кает то, чтогосударственный служащий не вправе быть депутатом законодательного(исполнительного) органа. И наоборот: депутаты не могут находиться нагосударственной службе.
5.Принцип равного доступа граждан к государственной служ­бе закреплен в ч. 4 ст.32 Конституции РФ. Его сущность заключа­ется в том, что при приеме нагосударственную службу не допуска­ется каких бы то ни было прямых или косвенныхограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социальногопроисхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения крелигии, убеждений, при­надлежности к общественным объединениям. Возможностьдосту­па к государственной службе обусловлена лишь российским граж­данством,возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.
6.Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятыхвышестоящими государственными органами и руководителями в пределах ихполномочий и в соответствии с законодательством, является одним из краеугольныхустоев рос­сийской государственности. Он вытекает из единства системы го­сударственнойвласти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим.Благодаря этому создаются реальные условия для исполнительской дисциплины вовсех зве­ньях государственного механизма.
7.Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе,означает, что в отношении всех государ­ственных служащих федеральнойгосударственной службы и госу­дарственной службы субъектов Федерации должныиспользовать­ся общероссийская система государственных должностей и квали­фикационныхразрядов (званий, рангов), единый порядок прохож­дения государственной службы,общие перечни прав и обязаннос­тей, ограничений и гарантий, общие (с точкизрения организации и методики) системы подготовки кадров и контроля ихкомпетент­ности.
8.Принцип профессионализма и компетентности — основной критерий, которыйиспользуется при отборе кандидата на вакант­ную государственную должность.Предпочтение отдается наиболее достойному, имеющему лучшую подготовку, большийстаж работы по специальности, показавшему на деле свои организаторские спо­собности.
9.Принцип гласности предполагает открытость законодатель­ства о государственнойслужбе, доступность государственных орга­нов и решение ими вопросов о судьбе,правовом положении госу­дарственного служащего с его ведома и согласия.Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без рас­ширениягласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля.Ни один работник государственных ор­ганов не может оставаться вне контроля, внекритики.
10.Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые ипринимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей закреплен взаконодательстве, что по­зволяет укреплять государственную дисциплину,формировать чув­ство личной ответственности государственных служащих за пору­ченноедело.
11.Принцип внепартийности и внеконфессиональности госу­дарственной службыозначает, что в государственных органах не образуются структуры политическихпартий и движений, государ­ственные служащие не могут при исполнении должностныхполно­мочий руководствоваться решениями политических партий и дви­жений, иныхобщественных, а также религиозных объединений. Задачи и функции, выполняемыегосударственными служащими, требуют от них политической и религиознойбеспристрастности.
12.Принцип стабильности кадров в государственных органах означает относительноепостоянство кадров, минимизацию их те­кучести при стабильном штатном составе.Это одно из важных условий качественного функционирования государственных ор­ганов.
Изложенныйперечень принципов государственной службы в этом федеральном законе имеетотношение ко всем видам государственной службы, в том числе и длягосударственно-служебных отношений органов внутренних дел. Это основополагающиепринципы, на которых строится вся система государственно-служебных отношений.
Государственно-служебныеотношения в органах внутренних дел Российской Федерации (исходя из анализазаконодательства) строятся на основе следующих принципов: 1) принципов, имеющихотношение ко всем видам государственной службы (их можно именоватьпринципами-приоритетами), 2) специальных принципов, подчёркивающих своеобразиегосударственно-служебных отношений в этих органах. К последним можно отнести:принцип единоначалия, гуманизма; принцип взаимодействия с другими государственнымиорганами, органами местного самоуправления, общественными объединениями,трудовыми коллективами и гражданами; принцип соблюдения служебной дисциплины;продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей иквалификации и др.
Такимобразом, принципы для государственной службы в органах внутренних дел имеютсущественное значение. Во-первых, с помощью этих юридических категорийпроисходит развитие законодательства в области государственной службы.Во-вторых, они позволяют осуществлять на качественной основе анализ исовершенствование механизма административно-правового регулированиягосударственно-служебных отношений в органах внутренних дел. В-третьих, с ихпомощью улучшается правотворческая и правоприменительная деятельность органов внутреннихдел. В-четвёртых, они способствуют более профессиональному исполнениюгосударственными служащими полномочий органов и подразделений МВД России.
§2.3. Контракт о службе в органах внутренних дел
Праваи обязанности сотрудников ОВД, помимо их закрепления в нормативно-правовыхактах, находят свое выражение и в контракте о службе в органах внутренних делРоссийской Федерации, который подчёркивает индивидуальный правовой статуссотрудника и выступает в качестве материального носителя зафиксированнойинформации между сотрудником и органом внутренних дел. Объём информацииявляется той основой, которая необходима для реализации прав и обязанностей нетолько сотрудника, но и органа.
Контракто службе в органах внутренних дел – это юридически оформленное соглашение междугражданином и органами внутренних дел в лице конкретного начальника о взаимныхправах и обязанностях.
Гражданинпри заключении контракта обязуется выполнять возложенные на него служебныеобязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок, требованиязаконодательства о службе в органах внутренних дел.
Министерствовнутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган исполнительнойвласти обязуются обеспечивать гражданину предоставление всех видов довольствия,права, льготы, создавать гражданину условия для службы в органах внутреннихдел, предусмотренные действующим законодательством и контрактом.
Служебныеобязанности указываются в тексте контракта или в приложении к нему. Вдополнительных условиях по контракту могут оговариваться вопросы по оплатежилья, доплате к заработной плате, оплате содержания детей в дошкольныхучреждениях, возмещению расходов по использованию личного автомобильноготранспорта в служебных целях, направлению на обучение в образовательныеучреждения МВД России и гражданские образовательные учреждения, обучению вадъюнктурах, аспирантурах, докторантурах, направлению в любой регион РоссийскойФедерации для выполнения служебных обязанностей, привлечению сотрудника длявыполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до одногомесяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже чемпо занимаемой должности и т.д. Дополнительные условия контракта не должныухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел.
Призаключении контракта о службе в органах внутренних дел должна быть обеспечена:
а)конкретизация взаимных обязательств и ответственности сторон, заключившихконтракт, по соблюдению условий, которые должны обеспечивать наиболееблагоприятные возможности для реализации профессиональной активностисотрудника, его высокую стабильную результативность по выполнению возложенныхна него служебных обязанностей;
б)индивидуализация общих норм прохождения службы, определяемых Положением ослужбе, применительно к общей и специальной подготовке сотрудника, стажу егослужбы, профессиональному опыту, личностным особенностям;
в)социальная защита сотрудника, выражающаяся в том, что предусмотренныезаконодательством льготы, гарантии и компенсации будут ему представлены своевременнои в полном объёме.
Статья58 Трудового кодекса РФ устанавливает, что трудовые договоры могут заключаться:
1)на неопределенный срок;
2)на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если инойсрок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
Срочныйтрудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут бытьустановлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы илиусловий ее выполнения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и инымифедеральными законами.
Еслив трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считаетсязаключенным на неопределенный срок.
Вслучае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудовогодоговора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу послеистечения срока трудового договора, трудовой договор считается заключенным нанеопределенный срок.
Трудовойдоговор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к томуоснований, установленных органом, осуществляющим государственный надзор иконтроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, или судом, считается заключенным нанеопределенный срок.
Запрещаетсязаключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прави гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договорна неопределенный срок.
Припоступлении на службу в целях проверки соответствия получаемой должности возможноустановление испытательного срока до 3 месяцев (ст. 70 ТК РФ).
Вовремя испытательного срока кандидат на службу в органы внутренних делназначается стажером по должности без присвоения специального звания. Стажервыполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органа внутренних дел всоответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На негораспространяется законодательство Российской Федерации о труде, государственноесоциальное страхование.
Испытательныйсрок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право навыплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВДРоссии.
Испытательныйсрок не устанавливается:
а)для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава;
б)выпускников высших и средних учебных заведений, поступающих на службу пораспределению;
в)лиц, замещающих должности по конкурсу.
Гарантиисотрудникам органов внутренних дел, исходя из ст. 15 Федерального закона «Обосновах государственной службы Российской Федерации»:
а)условия службы, обеспечивающие исполнение им служебных обязанностей ииспользование предоставленных ему прав;
б)денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
в)очередной ежегодный и иные виды отпусков, предусмотренные действующимзаконодательством;
г)медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его напенсию;
д)переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранениемденежного содержания на период обучения;
е)обязательность получения его согласия на перевод на другую должность в органахвнутренних дел, за исключением случаев, предусмотренных нормативными актами;
ж)пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьисотрудника органов внутренних дел в случае смерти, наступившей в связи сисполнением им должностных обязанностей;
з)обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью иимуществу в связи с исполнением им служебных обязанностей;
и)обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания илипотери трудоспособности в период прохождения службы в органах внутренних дел;
к)защита его и членов семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий всвязи с исполнением им служебных обязанностей в порядке, установленномфедеральным законом.
Сотрудникуорганов внутренних дел гарантируются и другие льготы, компенсации, выплаты,установленные действующим законодательством, например в ст. 54, 64 Положения ослужбе.
 Расходы,связанные с предоставлением гарантий, производятся за счет средствсоответствующих бюджетов. Федеральными законами и законами субъектов РоссийскойФедерации могут быть предусмотрены и иные гарантии для сотрудников органоввнутренних дел.
Центральноеместо в правовом статусе сотрудника органов внутренних дел отводится правам ислужебным обязанностям, достаточно подробно изложенным в ст. 10 и 11 Закона «Омилиции».
Непризнаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими служебныеобязанности) сотрудники, в отношении которых служебной проверкой, органамидознания, судом установлено, что совершенные ими деяния:
— находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическимопьянением;
— квалифицируются как умышленное преступление (умышленное административноеправонарушение);
— признаны самоубийством и при этом не были вызваны болезненным состоянием илидоведением до самоубийства.
Приисполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находитсяпод защитой государства в соответствии с положениями Федерального законаРоссийской Федерации «О государственной защите судей, должностных лицправоохранительных и контролирующих органов».
Никто,кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправевмешиваться в его деятельность. При получении приказа или указания, явнопротиворечащих закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять меры кисполнению закона.
Отменаили изменение решения, принятого сотрудником органов внутренних дел приосуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут егоответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушениязакона.
Сотрудникорганов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуетсятребованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий,общественных объединений и массовых общественных движений, преследующихполитические цели.
Запротивоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей,ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник органов внутренних делнесёт ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Такимобразом, каждый сотрудник системы МВД РФ должен четко знать свои права ивыполнять обязанности, предусмотренные как действующим законодательством, так иконтрактом, заключенным между сотрудником и органом внутренних дел.
Специальныезвания: порядок присвоения и основания к отсрочке.
Специальныезвания сотрудников органов внутренних дел, порядок и условия их присвоения иоснования к отсрочке имеют непосредственное значение без всякого преувеличениядля всех лиц рядового и начальствующего состава ОВД.
Специальныезвания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально с учетом ихквалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатнойдолжности, а также других условий, предусмотренных Положением о службе ворганах внутренних дел Российской Федерации.
Специальноезвание рядового милиции, рядового внутренней службы, рядового юстицииприсваивается начальниками, которым предоставлено право назначения на должностирядового и младшего начальствующего состава.
Первыеи очередные специальные звания младшего начальствующего состава присваиваютсяминистрами внутренних дел республик, начальниками управлений (главныхуправлений) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов и иными начальниками, которым такоеправо предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации.
Гражданам,принятым на должности старшего и высшего начальствующего состава, может бытьприсвоено первое специальное звание не выше майора милиции, майора внутреннейслужбы или майора юстиции, если они не имеют по запасу более высокого воинскогозвания.
Первыеспециальные звания среднего и старшего начальствующего состава присваиваютсяМинистром внутренних дел Российской Федерации. Очередные специальные званияначальствующего состава присваиваются в последовательном порядке присоответствии очередного звания званию, предусмотренному по занимаемойдолжности, и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем звании, заисключением случаев, предусмотренных Положением о службе в органах внутреннихдел Российской Федерации.
Специальныезвания сотрудникам присваиваются, как правило, исходя из занимаемой имидолжности. Для сотрудников органов внутренних дел установлены должностивысшего, старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава. Переченьдолжностей и соответствующие им специальные звания высшего начальствующегосостава утверждаются Президентом Российской Федерации.
Видыспециальных званий и выслуги в них:
а)рядовой состав:
— рядовой милиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции – 1 год;
б)младший начальствующий состав:
— младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы, младший сержантюстиции – 1 год;
— сержант милиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции – 2 года;
— старший сержант милиции, старший сержант внутренней службы, старший сержантюстиции – 3 года;
— старшина милиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции – неустанавливается;
— прапорщик милиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции – 5 лет;
— старший прапорщик милиции, старший прапорщик внутренней службы, старшийпрапорщик юстиции – не устанавливается;
в)средний начальствующий состав:
— младший лейтенант милиции, младший лейтенант внутренней службы, младшийлейтенант юстиции – 1 год;
— лейтенант милиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции – 2 года;если данное звание присвоено по окончании высшего учебного заведения со срокомобучения 5 лет, срок выслуги сокращается до 1 года;
— старший лейтенант милиции, старший лейтенант внутренней службы, старшийлейтенант юстиции – 3 года;
— капитан милиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции – 3 года;
г)старший начальствующий состав:
— майор милиции, майор внутренней службы, майор юстиции – 4 года;
— подполковник милиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции – 5лет;
— полковник милиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции — неустанавливается;
д)высший начальствующий состав;
— генерал‑майор милиции, генерал‑майор внутренней службы, генерал‑майорюстиции — не устанавливается;
— генерал‑лейтенант милиции, генерал‑лейтенант внутренней службы,генерал‑лейтенант юстиции — не устанавливается;
— генерал‑полковник милиции, генерал‑полковник внутренней службы,генерал‑полковник юстиции — не устанавливается.
Посложившейся практике Министру внутренних дел Российской Федерации может бытьприсвоено воинское звание «Генерал армии».
Званияначальствующего состава органов внутренних дел являются пожизненными. Припрекращении службы к имеющемуся специальному званию добавляются слова «вотставке».
Первыеспециальные звания младшего лейтенанта милиции, младшего лейтенанта внутреннейслужбы, младшего лейтенанта юстиции присваиваются:
— сотрудникам, состоящим в должностях рядового и младшего начальствующегосостава, окончившим специальные курсы Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по программе, утвержденной Министерством внутренних дел РоссийскойФедерации, средние специальные учебные заведения других министерств и ведомстви назначенным на должности среднего начальствующего состава;
— сотрудникам, состоящим в должностях рядового или младшего начальствующегосостава, обучающимся на последних курсах высших или средних специальных учебныхзаведений, а также имеющим незаконченное высшее образование (не ниже 3-гокурса) и назначенным на должности среднего начальствующего состава;
— гражданам, окончившим средние специальные учебные заведения и назначенным надолжности среднего начальствующего состава;
— слушателям и курсантам высших учебных заведений МВД России, а также студентамспециальных факультетов высших учебных заведений,  при переводе на последнийкурс.
Специальныезвания лейтенанта милиции, лейтенанта внутренней службы, лейтенанта юстицииприсваиваются:
— младшим лейтенантам милиции, младшим лейтенантам внутренней службы, младшимлейтенантам юстиции по истечении установленного срока выслуги в специальномзвании, а окончившим высшие учебные заведения — независимо от срока выслуги вэтом звании;
— сотрудникам, имеющим специальные звания рядового и младшего начальствующегосостава, окончившим высшие учебные заведения либо средние специальные учебныезаведения МВД России и назначенным на должности среднего начальствующегосостава;
— лицам, окончившим по очной форме обучения высшие или средние специальныеучебные заведения МВД России;
— гражданам, имеющим высшее образование и назначенным на должности среднего илистаршего начальствующего состава.
Очередныеспециальные звания включительно до подполковника милиции, до подполковникавнутренней службы, до подполковника юстиции присваиваются заместителямиМинистра внутренних дел Российской Федерации, министрами внутренних делреспублик, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краёв,областей, городов федерального значения, автономной области, автономныхокругов, начальниками высших учебных и научно‑исследовательскихучреждений и иными начальниками, которым такое право предоставлено Министромвнутренних дел Российской Федерации.
Специальныезвания полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстицииприсваиваются Министром внутренних дел Российской Федерации, а специальныезвания высшего начальствующего состава — Президентом Российской Федерации попредставлению Министра внутренних дел Российской Федерации.
Сотрудникам,прикомандированным к органам власти, специальные звания присваиваются дополковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстициивключительно по представлению руководителей этих органов и в порядке,предусмотренном законодательством о службе в органах внутренних дел РоссийскойФедерации. Специальные звания высшего начальствующего состава этой категориилиц присваиваются Президентом Российской Федерации по представлениюруководителей этих органов власти, согласованному с Министром внутренних делРоссийской Федерации, или по совместному представлению Министра внутренних делРоссийской Федерации и руководителей соответствующих органов власти.
Очередныеспециальные звания среднего и старшего начальствующего состава слушателям,адъюнктам и докторантам учебных заведений Министерства внутренних делРоссийской Федерации присваиваются в соответствии со штатными должностями,которые они занимали до поступления на учёбу, без учёта изменений специальныхзваний в штатах по этим должностям, внесённых после поступления на учебу.
Сотрудникам,окончившим учебные заведения, адъюнктуру, докторантуру, очередные специальныезвания среднего и старшего начальствующего состава присваиваются присоответствии очередных специальных званий званиям по штатным должностям, накоторые они назначаются по окончании учебы.
Специальноезвание начальствующего состава может быть присвоено до истечения установленногосрока выслуги в предыдущем звании или на одну ступень выше специального звания,предусмотренного по занимаемой должности, в порядке поощрения за достижениевысоких результатов в службе и образцовое выполнение служебных обязанностей.Сотрудникам, имеющим учёную степень или учёное звание, может быть присвоеноспециальное звание на одну ступень выше звания, предусмотренного по должности(за исключением специальных званий высшего начальствующего состава).
Гражданину,состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и после назначения надолжность начальствующего состава в органы внутренних дел Российской Федерацииприсваивается специальное звание, соответствующее имеющемуся у него воинскомузванию. Лицам, имеющим воинские или специальные звания младшего начальствующегосостава выше звания рядового, при приёме их на службу в органы внутренних дел(зачислении на учёбу) на должности рядового или младшего начальствующегосостава присваивается имеющееся у них звание одновременно с назначением надолжность (зачислением на учёбу) начальником органа внутренних дел (учебногозаведения), имеющим право назначения на должность (зачисления на учёбу), инезависимо от звания, предусмотренного по данной должности.
Приназначении офицеров запаса на должности среднего, старшего и высшегоначальствующего состава первое специальное звание им может быть присвоено наодну ступень выше имеющихся у них воинских званий, если ко дню назначения надолжность они выслужили в период прохождения действительной военной службы ипребывания в запасе в присвоенных им воинских званиях установленные сроки.
Сотрудникам,перемещённым из одной службы (подразделения) в другую, для личного составакоторой установлены иные специальные звания, такие звания присваиваются наобщих основаниях. При этом новое специальное звание не должно быть нижеимеющегося у сотрудника специального звания. Вид присвоенного специальногозвания должен соответствовать специальному званию, предусмотренному по занимаемойштатной должности.
Сроквыслуги в специальном звании исчисляется со дня подписания приказа о присвоенииэтого звания. Время пребывания сотрудника в сниженном специальном звании в сроквыслуги в восстановленном звании не засчитывается. Сотрудники, имеющие званиярядового и младшего начальствующего состава, назначенные на должности среднегоначальствующего состава, представляются к присвоению первого специальногозвания среднего начальствующего состава независимо от срока выслуги в имеющемсязвании. Срок выслуги в специальном звании исчисляется с момента окончания срокавыслуги в предыдущем звании. В срок выслуги в специальном звании лицам,назначенным на должности младшего начальствующего состава, засчитывается времяих пребывания в соответствующих воинских званиях в период прохождения военнойслужбы по призыву и контракту, а также в специальных званиях младшегоначальствующего состава в период службы в органах внутренних дел с учетомсроков выслуги.
Представлениек присвоению очередных специальных званий сотрудников, находящихся враспоряжении соответствующего органа внутренних дел или имеющих дисциплинарныевзыскания (кроме объявленных устно), а также в отношении которых возбужденоуголовное дело или проводится служебная проверка по фактам нарушения служебнойдисциплины, не производится соответственно до назначения на должность, снятиядисциплинарного взыскания, прекращения уголовного дела по реабилитирующимоснованиям или до окончания служебной проверки.
Принеправомерной задержке присвоения специального звания сотруднику органоввнутренних дел компенсируется денежное и вещевое довольствие, которое онполучал бы при своевременном присвоении специального звания, а начальник органавнутренних дел, необоснованно задержавший представление подчиненного к званию,несет дисциплинарную ответственность. При задержке в присвоении очередногоспециального звания в связи с проводившейся служебной проверкой, по результатамкоторой не наложено какого‑либо дисциплинарного взыскания (приказомначальника органа внутренних дел), задержанное звание присваивается сотрудникусо дня, когда истек срок выслуги в предыдущем специальном звании.
Снижениев специальном звании на одну ступень сотрудников, имеющих звания младшегоначальствующего состава, производится как мера дисциплинарного взысканиярешением прямых начальников, которым предоставлено право присвоения указанныхзваний.
Снижениев специальном звании на одну ступень сотрудников, имеющих звания среднего истаршего начальствующего состава, производится Министром внутренних делРоссийской Федерации.
Довосстановления сотрудника в прежнем звании и присвоения ему очередногоспециального звания повторное снижение в специальном звании не допускается.
Сотрудники,а также лица, имеющие специальное звание с добавлением слов «в отставке», могутбыть лишены специальных званий при прекращении гражданства Российской Федерацииили при осуждении за совершенное преступление.
Сотрудники,пониженные в специальном звании, восстанавливаются в прежнем специальном званиинезависимо от занимаемой штатной должности приказами начальников, принявшихрешение о снижении в звании, им равных начальников и выше, но не ранее чемчерез год со дня снижения в звании и при наличии положительной аттестации.
Такимобразом, порядок и условия присвоения специальных званий, а также основания ких отсрочке, должны знать не только работники кадровых аппаратов системы МВДРФ, но и все остальные сотрудники, поступающие или уже находящиеся на службе вОВД.
ГЛАВА3.
Условияпрохождения государственной службы в органах внутренних дел РФ
/>

§3.1. Перемещение по службе и рабочее время
Практическивсе сотрудники ОВД за время прохождения службы подвергались перемещению с однойдолжности на другую. Кроме того, каждый сотрудник должен ориентироваться втаких понятиях, как рабочее время, работа сверх установленной закономпродолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни, а также вночное время, совместительство в системе МВД РФ.
Видыперемещений сотрудников ОВД по службе (ст. 16 Положения о службе в ОВД):
а)на вышестоящую должность (в порядке продвижения по службе с согласия сотрудникаорганов внутренних дел);
б)на равнозначную должность — с согласия сотрудника, при необходимости замещениядругой должности либо для более целесообразного использования сотрудника сучетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а такжепо семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;
в)при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а также приназначении на должность после окончания учебы;
г)в порядке прикомандирования к органам власти (порядок и условияприкомандирования сотрудников органов внутренних дел к представительным органамгосударственной власти и органам государственного управления, а такжепрохождения службы прикомандированными сотрудниками органов внутренних делрегламентируется ст. 19, 20 Положения о службе в ОВД);
д)на нижестоящую должность:
— при сокращении штатов — в случае невозможности перемещения на равнозначнуюдолжность с согласия сотрудника органов внутренних дел;
— по состоянию здоровья — в соответствии с заключением военно‑врачебнойкомиссии;
— по личной просьбе;
— по служебному несоответствию в аттестационном порядке;
— в порядке дисциплинарного взыскания.
Сотрудник,перемещенный на нижестоящую должность, в последующем может продвигаться послужбе с учетом его служебной квалификации, опыта работы, деловых и личныхкачеств, состояния здоровья.
Приперемещении сотрудника на нижестоящую должность по сокращению штатов или посостоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотруднику органоввнутренних дел, имеющему выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении),сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы.
Приперемещении сотрудника на должность ему обеспечивается работа по основной илиродственной специальностям либо в соответствии с имеющимся опытом, а принеобходимости использования сотрудника на должности по новой для негоспециальности перемещению должна предшествовать его переподготовка на соответствующихкурсах (сборах).
Перемещениепо службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом начальникасоответствующего органа внутренних дел с указанием основания перемещения.Приказ объявляется сотруднику под расписку.
Сотрудникорганов внутренних дел может быть назначен исполняющим обязанности подолжности. При этом непрерывный срок исполнения обязанностей по вакантнойдолжности не должен превышать 2 месяцев, а по невакантной — 4 месяцев.
Сотрудникможет быть временно отстранен от должности до 1 месяца в случае привлечения егов качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубогонарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебныхобязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежноедовольствие в полном размере.
Припроведении организационно‑штатных мероприятий сотрудник органоввнутренних дел может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением егов распоряжение органов внутренних дел на срок не более 2 месяцев с сохранениемразмера денежного довольствия. До истечения указанного срока решается вопрос отрудоустройстве сотрудника. В срок нахождения сотрудника в распоряжении незасчитывается время освобождения от служебных обязанностей по болезни,пребывания в очередном и дополнительном отпусках.
Всоответствии со ст. 18 Положения о службе в ОВД перемещение сотрудника органоввнутренних дел на службу в другую местность допускается только с согласиясотрудника, в том числе и в связи с передислокацией органа внутренних дел, еслииное не предусматривается контрактом. По инициативе сотрудника перемещение вдругую местность допускается по согласованию с начальниками соответствующихорганов (подразделений) внутренних дел.
Винтересах службы по предписанию Министра внутренних дел Российской Федерациипри перемещении сотрудника он имеет право бронировать ранее занимаемую площадьв домах государственного и муниципального жилищного фонда. Проезд и перевозкаимущества сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи к новому местуслужбы осуществляется за счет средств Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта1996 года № 280 «О дополнительных мерах по усилению социальной защитывоеннослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел иналоговой полиции» лицам рядового и начальствующего состава органов внутреннихдел при переезде на новое место жительства в связи с переводом к новому местуслужбы производятся следующие выплаты:
— в размере двух окладов денежного содержания на лицо рядового и начальствующегосостава и половины оклада денежного содержания на каждого переезжающего членаего семьи;
— в размере твердой ставки (суточные), установленной Правительством РоссийскойФедерации для командированных работников, за каждый день нахождения в пути налицо рядового и начальствующего состава и на каждого переезжающего члена егосемьи.
Вкаждом органе внутренних дел устанавливается строго регламентированныйраспорядок дня, определяемый особенностями служебной деятельности и оперативнойобстановки, временем года, местными условиями и другими конкретнымиобстоятельствами.
Внутреннийраспорядок в строевых частях и подразделениях, подразделениях особого испециального назначения, а также во временно создаваемых структурах приоткомандировании сотрудников из пунктов постоянной дислокации органа внутреннихдел и в иных случаях устанавливается по решению начальника (командира) в соответствиис требованиями уставов и условиями несения службы.
Распорядокдня определяет время начала и окончания работы, начало и продолжительностьобеденного перерыва, часы приема граждан (наиболее удобные для населения),сменность в несении службы отдельных категорий сотрудников. При необходимостион согласовывается с начальником вышестоящего органа внутренних дел,соответствующими органами государственной власти и утверждается приказом.
Насотрудников распространяется установленная законодательством РоссийскойФедерации о труде продолжительность рабочего времени – не более 40 часов внеделю. Для сотрудников, исполняющих служебные обязанности во вредных условиях,устанавливается сокращенный рабочий день.
Переченьдолжностей сотрудников, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, атакже порядок и условия предоставления сокращенного рабочего дня определяютсяМинистром внутренних дел Российской Федерации.
Присменной работе устанавливается одинаковая продолжительность дневной, вечерней иночной смен.
Внеобходимых случаях сотрудники могут привлекаться к выполнению служебныхобязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные ипраздничные дни. В таких случаях издается письменный приказ.
Действующимзаконодательством в плане реализации положений ст. 22 Закона РСФСР «О милиции»приказом МВД РСФСР от 4 июля 1991 года № 100 утверждена Инструкция о порядкепредоставления компенсации лицам рядового и начальствующего состава органоввнутренних дел за работу сверх установленной законом продолжительности рабочеговремени, в выходные и праздничные дни, а также за работу в ночное время.
Привлечениесотрудников к работе сверх установленной законом продолжительности рабочеговремени (к сверхурочной работе) производится на основании приказа начальника(командира) органа (подразделения) внутренних дел, учреждения, предприятия, вштате которого состоит сотрудник. В приказе указываются причины, вызвавшиенеобходимость сверхурочной работы, сотрудники, привлекаемые к такой работе, иее продолжительность.
Внеотложных случаях приказ может быть отдан устно с последующим оформлениемписьменно не позднее трех суток.
Учётвремени, отработанного сверхурочно, ведется самим сотрудником и руководителемсоответствующего подразделения, старшим группы и т.п. по поручению начальника(командира), издавшего приказ о сверхурочной работе.
Данныеучёта отражаются в рапорте лица, осуществляющего учёт, с указанием количествачасов, отработанных конкретным сотрудником сверхурочно в каждый рабочий день.
Рапортс соответствующим решением начальника (командира) органа (подразделения)внутренних дел, учреждения, предприятия и приказ о привлечении к сверхурочнойработе являются основанием для оплаты этой работы.
Оплатасверхурочной работы водителям‑сотрудникам может производиться наосновании соответствующего распоряжения в путевом листе.
Совместительствов ОВД.
Служба(работа) сотрудников органов внутренних дел по совместительству в системеМинистерства внутренних дел Российской Федерации разрешается на вакантныхдолжностях рядового и начальствующего состава и на вакантных должностяхработников в свободное от основной службы (работы) время, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации.
Совместительстводопускается в любом органе внутренних дел, подразделении, предприятии,учреждении и организации системы Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, в том числе и по месту основной службы (работы) сотрудника органоввнутренних дел.
Продолжительностьслужбы (работы) по совместительству не может превышать 4 часов в день и 16часов в неделю.
Совместительстводопускается с письменного разрешения руководителя по месту основной службы(работы) сотрудника. Должности рядового и начальствующего состава посовместительству замещаются путем заключения трудового договора (контракта) илиназначения на соответствующую должность. При оформлении на работу посовместительству в качестве работника заключается трудовой договор (контракт) вписьменной форме.
Разрешениена работу по совместительству может быть аннулировано руководителем по местуосновной службы (работы) с учетом оперативной обстановки и условий службы(работы).
Оплататруда совместителей на должностях сотрудников органов внутренних делпроизводится в полном объеме кроме оклада по специальному званию, надбавки завыслугу лет и бесплатного продовольственного пайка или денежной компенсациивзамен его пропорционально отработанному времени.
Приподсчете денежного довольствия для исчисления пенсии в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,службу в органах внутренних дел, и членов их семей» суммы, выплачиваемые заслужбу (работу) по совместительству, не учитываются.
Гарантиии компенсации, предусмотренные в системе Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, по совмещаемым должностям не предоставляются.
Оплачиваемыйежегодный отпуск по совмещаемой должности предоставляется одновременно сочередным ежегодным отпуском, установленным по месту основной службы (работы)сотрудника.
Всоответствии со ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службыРоссийской Федерации» сотрудник органов внутренних дел не вправе (ограниченияпо службе):
1)заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной ииной творческой деятельности;
2)быть депутатом законодательного (представительного) органа РоссийскойФедерации, законодательных (представительных) органов субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления;
3)заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4)использовать в неслужебных целях средства материально‑технического,финансового и информационного обеспечения, другое имущество органов внутреннихдел и служебную информацию;
5)получать гонорары за публикации и выступления в качестве сотрудника органоввнутренних дел;
6)получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежноевознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортныхрасходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением служебных обязанностей,в том числе и после выхода на пенсию;
7)принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные испециальные звания иностранных государств, международных и иностранныхорганизаций;
8)принимать участие в забастовках;
9)использовать свое служебное положение в интересах политических партий,общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения кним. В органах внутренних дел не могут организовываться структуры политическихпартий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональныхсоюзов.
Сотрудникобязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на времяпрохождения службы в органах внутренних дел находящиеся в его собственностидоли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке,устанавливаемом федеральным законом.
         Такимобразом, не только работники кадровых аппаратов системы МВД РФ, но и всеостальные лица, поступающие на службу в ОВД должны четко представлять себе, чтопонимается под совместительством в системе МВД РФ, какова продолжительностьрабочего времени, каков порядок и условия работы в выходные и праздничные дни,а также в ночное время.
§3.2. Страхование и денежное довольствие сотрудников органов
внутреннихдел
Службав ОВД относится к деятельности с повышенной степенью риска, поэтому назаконодательном уровне закреплен принцип обязательности страхования лицрядового и начальствующего состава ОВД. Не менее актуальным для каждогосотрудника ОВД является денежное довольствие и его составляющие.
Воисполнение Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ          «Обобязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих,граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего составаорганов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органовуголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговойполиции» и постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998года № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательномгосударственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан,призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органоввнутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговойполиции»» Министр внутренних дел Российской Федерации приказом от 16декабря 1998 года № 825 утвердил Инструкцию о порядке проведения обязательногогосударственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутреннихдел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВДРоссии.
ЭтаИнструкция определяет порядок оформления документов и выплаты страховых сумм пообязательному государственному страхованию жизни и здоровья лиц рядового иначальствующего состава органов внутренних дел. Объектами обязательногогосударственного страхования являются жизнь и здоровье указанных лиц со дняначала службы. При наступлении гибели (смерти) застрахованного лица илиустановление застрахованному лицу инвалидности (заболевания) в периодпрохождения службы эти лица считаются застрахованными в течение одного годапосле окончания службы, если смерть или инвалидность наступила вследствиеувечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, имевших место в периодпрохождения службы.
Выгодоприобретателямипо обязательному государственному страхованию в случае гибели (смерти)застрахованного лица являются:
— супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованноголица в зарегистрированном браке с ней (с ним);
— родители (усыновители) застрахованного лица;
— дедушка и бабушка застрахованного лица при условии отсутствия у него родителей,если они воспитывали или содержали его не менее трёх лет;
— отчим и мачеха застрахованного лица при условии, если они воспитывали илисодержали его не менее пяти лет;
— дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидамидо достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учрежденияхнезависимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, доокончания обучения или до достижения ими 23 лет;
— подопечные застрахованного лица.
Страховыеслучаи и выплаты по ним:
а)в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы либодо истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения,травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы, — 25окладов каждому выгодоприобретателю;
б)в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохожденияслужбы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствиеувечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в периодпрохождения службы: инвалиду I группы — 75 окладов, инвалиду II группы — 50окладов, инвалиду III группы — 25 окладов.
Еслив период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения сослужбы застрахованному лицу при переосвидетельствовании в учрежденияхгосударственной службы медико-социальной экспертизы вследствие указанных причинбудет повышена группа инвалидности, размер страховой суммы увеличивается насумму, составляющую разницу между количеством окладов, причитающихся по вновьустановленной группе инвалидности, и количеством окладов, причитающихся попрежней группе инвалидности;
в)в случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы тяжёлогоувечья (ранения, травмы, контузии) — 10 окладов, лёгкого увечья (ранения,травмы, контузии) — 5 окладов.
Страховыесуммы по обязательному государственному страхованию не выплачиваются, еслистраховой случай:
— наступил вследствие совершения застрахованным лицом деяния, призванного вустановленном судом порядке общественно опасным;
— находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным,наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;
— является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованнымлицом вреда своему здоровью или самоубийства застрахованного лица.
Решениеоб отказе в выплате страховой суммы принимается страховщиком и сообщаетсязастрахованному лицу (выгодоприобретателю) и страхователю в письменной форме собязательным мотивированным обоснованием причин указанного отказа впятнадцатидневный срок со дня получения всех необходимых для принятия решениядокументов, а также в кадровый орган, оформивший документы на получение страховойсуммы.
Основныеэлементы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел:
— оклад по занимаемой штатной должности;
— оклад по присвоенному специальному званию;
— процентную надбавку за выслугу лет, исчисляемую с учетом воинской и другихпредусмотренных правовыми актами видов государственной службы;
— стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральном виде);
— надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 70процентов должностного оклада;
— надбавка за службу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненным кэтим районам;
— доплата за службу на объектах с вредными и особо вредными условиями труда;
— процентная надбавка за ученую степень в размере 5 процентов от должностногооклада кандидату наук и 10 процентов — доктору наук и процентную надбавку заученое звание доцента и профессора соответственно 5 и 10 % и т.д.
Размерыпроцентных надбавок за выслугу лет к окладу денежного содержания:
— от полугода до 1 года — 5 процентов;
— от 1 года до 2 лет — 10 процентов;
— от 2 до 5 лет — 25 процентов;
— от 5 до 10 лет — 40 процентов;
— от 10 до 15 лет — 45 процентов;
— от 15 до 20 лет — 50 процентов;
— от 20 до 22 лет — 55 процентов;
— от 22 до 25 лет — 65 процентов;
— 25 лет и более — 70 процентов.
Такимобразом, на законодательном уровне закреплены порядок и условия страхованиясотрудников ОВД, а также выплаты страховых сумм. Достаточно разнообразныесоставляющие может включать в себя денежное довольствие лиц рядового иначальствующего состава ОВД.
§3.3. Общий порядок предоставления отпусков
Положениео службе в ОВД РФ предусматривает определенный порядок и разновидностиотпусков, предоставляемых сотрудникам ОВД.
Длясотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды отпусков ссохранением денежного содержания:
— очередной ежегодный;
— краткосрочный;
— по болезни;
— каникулярный;
— в связи с окончанием учебного заведения Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации;
— дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, заособый характер службы, а также награжденным почетным знаком «Заслуженныйсотрудник МВД Российской Федерации»).
Крометого, сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с действующимзаконодательством предоставляются отпуска в связи с рождением ребенка, по уходуза детьми, творческие и в связи с обучением, а также иные, установленныедействующим законодательством.
Заменаотпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнениясотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск.
Продолжительностьотпусков исчисляется в календарных днях. При этом праздничные и нерабочие дни(но не более десяти дней) при определении длительности очередного ежегодногоотпуска не учитываются.
Сотрудникуорганов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведенияотпуска (лечения) и обратно по следующим видам отпусков:
— очередной ежегодный;
— по болезни;
— каникулярный (один раз в год);
— в связи с окончанием учебного заведения Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации.
Сотрудникаморганов внутренних дел, имеющим право на очередной и дополнительный отпускобщей продолжительностью 40 календарных дней и более, по их желанию разрешаетсяиспользование отпуска в два срока с оплатой стоимости проезда к меступроведения отпуска и обратно один раз.
Припредоставлении сотрудникам органов внутренних дел очередных, краткосрочныхотпусков, отпусков в связи с окончанием учебных заведений Министерствавнутренних дел Российской Федерации, а также отпусков по болезни сверхустановленной продолжительности отпуска предоставляется время для проезда кместу проведения отпуска (лечения) и обратно.
Очереднойежегодный отпуск
Очереднойежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляетсяпродолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел,проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическимиусловиями, — 45 календарных дней.
Очереднойежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года всоответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органоввнутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательствомразрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года.
Вотдельных случаях с разрешения прямого начальника — от министра внутренних делреспублики в составе Российской Федерации, начальника управления (главногоуправления) внутренних дел автономной области, автономного округа, края,области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, им равных и выше — очереднойежегодный отпуск за истекший год может быть предоставлен в первом кварталеследующего года.
Продолжительностьочередного ежегодного отпуска в году поступления на службу в органы внутреннихдел исчисляется пропорционально отработанному времени из расчета однадвенадцатая часть отпуска за каждый полный месяц службы за период со дняпоступления. При этом сотрудникам органов внутренних дел, которые имеют правона отпуск продолжительностью десять календарных дней и более, оплачиваетсястоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно и предоставляется сверхотпуска время на проезд. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней пожеланию сотрудника органов внутренних дел может быть предоставлен емуодновременно с очередным ежегодным отпуском в следующем году.
Сотрудникаморганов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми инеблагоприятными климатическими условиями, очередной ежегодный отпуск за двагода по их желанию может быть соединен. В случае перевода по службе указанныхсотрудников органов внутренних дел в другие местности неиспользованный имисоединенный отпуск предоставляется по новому месту службы. При служебнойнеобходимости соединенный отпуск по новому месту службы может быть предоставленв два срока с выдачей каждый раз перевозочных документов.
Сотрудникаморганов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным впунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 настоящего Положения, по их желаниюпредоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в годуувольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация впорядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.
Одинраз в два года одному из членов семьи сотрудника органов внутренних делоплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпускаи обратно.
Краткосрочныйотпуск
Длярешения неотложных социально-бытовых вопросов, выполнения родственного долга, атакже по другим уважительным причинам, сотрудникам органов внутренних дел можетпредоставляться краткосрочный отпуск продолжительностью до десяти дней.
Краткосрочныйотпуск в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается.
Отпускпо болезни
Отпускпо болезни предоставляется сотрудникам органов внутренних дел на основаниизаключения военно-врачебной комиссии.
Продолжительностьотпуска по болезни определяется характером заболевания. Время непрерывногонахождения в отпуске по болезни и на излечении в лечебных учреждениях не должнопревышать четырех месяцев, кроме случаев, когда действующим законодательствомпредусмотрены более длительные сроки нахождения на излечении. Этот срок можетбыть продлен решением прямого начальника — от начальника управления (главногоуправления) внутренних дел автономной области, автономного округа, края,области, городов Москвы и Санкт-Пе­тер­бурга, ему равных и выше — на основаниизаключения лечебного учреждения. По истечении установленного срока непрерывногонахождения в отпуске по болезни и на излечении сотрудники органов внутреннихдел подлежат освидетельствованию военно-врачебной комиссией для решения вопросао годности их к дальнейшей службе.
Времянахождения сотрудников органов внутренних дел на излечении в связи сполученными ими при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией илиувечьем не ограничивается. На медицинское освидетельствование указанныесотрудники направляются после окончания лечения или при определившемся исходезаболевания.
Отпускпо болезни в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается.
Приувольнении сотрудников органов внутренних дел со службы отпуск по болезни непредоставляется.
Каникулярныеотпуска
Сотрудникаморганов внутренних дел, обучающимся в учебных заведениях Министерствавнутренних дел Российской Федерации по очной форме обучения, предоставляются:
— зимний каникулярный отпуск продолжительностью 14 календарных дней;
— летний каникулярный отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
Отпускв связи с окончанием учебного заведения
Выпускникамучебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерациипредоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Этот отпуск, атакже отпуск, предоставляемый выпускникам высших и средних специальных учебныхзаведений других министерств и ведомств, принятым на службу в органы внутреннихдел непосредственно по окончании этих учебных заведений, засчитывается в счеточередного ежегодного отпуска за текущий год.
Отпускв связи с окончанием учебного заведения должен быть использован до направлениявыпускника к месту прохождения службы.
Дополнительныеотпуска
Дополнительныйежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в органах внутренних делпредоставляется:
— после 10 лет службы — продолжительностью 5 календарных дней;
— после 15 лет службы — продолжительностью 10 календарных дней;
— после 20 лет службы — продолжительностью 15 календарных дней.
Продолжительностьдополнительного ежегодного отпуска за службу во вредных условиях определяется всоответствии с действующим законодательством.
Дополнительныйежегодный отпуск за особый характер службы предоставляется продолжительностьюдо десяти календарных дней для восстановления профессиональнойработоспособности сотрудников органов внутренних дел, служ­ба которых связана сповышенными физическими и нервными нагрузками.
Дополнительныеотпуска суммируются и могут предоставляться одновремен­но с очередным ежегоднымотпуском или отдельно по желанию сотрудника органов внутренних дел, при этомобщая непрерывная продолжительность дополнительного и очередного отпуска недолжна превышать 60 календарных дней, за исключением отпусков сотрудниковорганов внутренних дел, проходящих службу в местностях с тяжелыми инеблагоприятными климатическими условиями.
Сотрудникаморганов внутренних дел, имеющим право на дополнительный ежегодный отпуск заисполнение обязанностей во вредных условиях и за особый характер службы,дополнительный отпуск предоставляется по их выбору только по одному изоснований, за исключением случаев, предусмотренных действующимзаконодательством.
Такимобразом, все сотрудники ОВД при наличии соответствующих оснований имеют равныеправа в предоставлении им различных разновидностей отпусков в порядке и наусловиях, предусмотренных действующим законодательством.
§3.4. Льготы, гарантии и компенсации, установленные для сотрудников
Однойиз важных сторон государственной службы в органах внутренних дел РоссийскойФедерации является установление действующими законодательными и иныминормативно-правовыми актами социально-экономических прав и соответствующихпреимуществ, а также полное или частичное освобождение от отдельныхгосударственно-обязывающих норм, предоставляемых в связи с прохождением службыв МВД России.
Сотрудникимилиции на всей территории Российской Федерации бесплатно пользуются всемивидами общественного транспорта: городского, пригородного и местного сообщения(кроме такси), а также попутным транспортом в сельской местности.
Членысемей (вдовы, вдовцы), за исключением вступивших в новый брак;несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достиженияими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательныхучреждениях по очной форме обучения; граждане, находившиеся на иждивении)сотрудников, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья илизаболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, имеют право наежемесячную 50-процентную денежную компенсацию расходов по оплате:
— общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях — жилойплощади), найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилыхпомещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов — содержания иремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах;
— коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;
— абонентской платы за пользование телефоном, радиотрансляционными точками,коллективными телевизионными антеннами.
Сотрудникаморганов внутренних дел, обучающимся в учебных заведениях по заочной иливечерней форме, предоставляются льготы, установленные действующимзаконодательством.
Беременныеженщины и матери из числа сотрудников органов внутренних дел, а также отцы — сотрудники органов внутренних дел, воспитывающие детей без матери (в случае еесмерти, лишении родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждениии в других случаях отсутствия материнского попечения), пользуются всеми правамии льготами, установленными действующим законодательством.
Сотрудникиорганов внутренних дел в звании полковника милиции, полковника внутреннейслужбы, полковника юстиции и выше, а также уволенные со службы в этом звании,имеют право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату. Такимправом обладают также сотрудники органов внутренних дел, имеющие ученые степениили ученые звания. Порядок предоставления дополнительной жилой площади илидополнительной комнаты и ее размеры устанавливаются действующим законодательством.
Сотрудникиорганов внутренних дел имеют право на бесплатное медицинское обслуживание (втом числе обеспечение лекарствами) в медицинских учреждениях системыМинистерства внутренних дел Российской Федерации.
Приотсутствии по месту службы или проживания сотрудников органов внутренних делмедицинских учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерациимедицинская помощь сотрудникам органов внутренних дел оказываетсябеспрепятственно и бесплатно в учреждениях государственного здравоохранениянезависимо от их ведомственной принадлежности.
Сотрудникиорганов внутренних дел и члены их семей имеют право на санаторно-курортноелечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и натуристских базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации заплату. При этом сотрудникам органов внутренних дел ежегодно выплачиваетсяденежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а жене (мужу) инесовершеннолетним детям, проживающим с ними, в размере 50 процентов стоимостипутевки независимо от того, приобретена путевка или нет.
Вслучаях, если сотрудники органов внутренних дел не обеспечиваютсясанаторно-курортным лечением в медицинских учреждениях системы Министерствавнутренних дел Российской Федерации, они могут приобретать путевки в другихсанаторно-курортных учреждениях с оплатой на льготных условиях за счетМинистерства внутренних дел Российской Федерации, других министерств, ведомстви организаций, в которых сотрудники проходят службу.
Сотрудникаморганов внутренних дел, использующим в служебных целях личный транспорт,выплачивается денежная компенсация в установленных размерах.
Педагогическимработникам учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации сцелью содействия их обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическимиизданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере 10 процентовдолжностного оклада.
Сотрудникиорганов внутренних дел пользуются правом на приобретение вне очереди билетов навсе виды транспорта при следовании в командировку, к новому месту службы, атакже к месту проведения отпуска и обратно.
Сотрудникам,прослужившим в органах внутренних дел 15 лет и более        (в календарномисчислении), предоставляются безвозмездно земельные участки под строительствоиндивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства за счет неиспользуемыхили отведенных в ином установленном законодательством порядке земель площадью0,06 га — в городах, 0,10 га — в поселках городского типа и 0,25 га — всельской местности.
Сотрудники,прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарномисчислении), сотрудники органов внутренних дел — участники войны,воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников илисотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания,связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают всобственность безвозмездно занимаемые ими жилые помещения независимо от ихразмера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числепереданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативноеуправление учреждений.
Вслучае гибели сотрудника органов внутренних дел в связи с осуществлениемзаконной служебной деятельности за семьей погибшего сохраняется право на получениежилой площади на тех основаниях, которые имелись при постановке на учет, приэтом жилая площадь предоставляется не позднее одного года со дня гибелисотрудника органов внутренних дел.
Сотрудникиорганов внутренних дел пользуются льготами при уплате земельного налога, налогана недвижимость, при получении ссуд на индивидуальное и кооперативноестроительство, обзаведение домашним хозяйством, освоение садово-огородныхучастков, имеют право на компенсацию за поднаем (наем) временных жилыхпомещений, за затраты при пользовании жильем, находящимся в частнойсобственности, на иные льготы, гарантии и компенсации, установленные органамигосударственной власти и управления Российской Федерации, а также в пределахпредоставленной компетенции органами государственной власти и управленияреспублик в составе Российской Федерации, автономной области, автономныхокругов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местногосамоуправления.
Местныеорганы исполнительной власти предоставляют детям сотрудников органов внутреннихдел места в детских дошкольных учреждениях (по месту жительства),школах-интернатах и летних оздоровительных лагерях независимо от ведомственнойпринадлежности этих детских учреждений в течение трех месяцев со дня подачизаявления с оплатой на льготных условиях.
ГЛАВА4.
Аттестация,поощрение и ответственность сотрудников
 органоввнутренних дел
/>

§4.1. Аттестационное производство
Аттестационноепроизводство как любое административное производство административного процессахарактеризуется целями, задачами, функциями, принципами, делится на несколькостадий.
Вст. 24 Федерального закона «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации» оговорены общие цели аттестации. Более подробный порядок проведенияаттестации для федерального государственного служащего установлен УказомПрезидента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353 «Об утвержденииПоложения о проведении аттестации федерального государственного служащего».Характерно то, что положения настоящего Указа касаются не только федеральногогосударственного служащего, они рекомендованы органам государственной властисубъектов Российской Федерации и органам местного самоуп­рав­ле­ния припроведении аттестации государственных служащих органов государственной властисубъектов Российской Федерации и муниципальных служащих органов местногосамоуправления. В дальнейшем, как оговорено в этом нормативно-правовом акте,аттестация федерального государственного служащего будет регламентированафедеральным законом.
Какизвестно, любое административное производство административного процесса должнохарактеризоваться целями, задачами, принципами.
Синтезируянормативно-правовые акты (разные по юридической силе), регламентирующие вопросыаттестационного производства государственных служащих в органах внутренних дел,можно выделить цели, задачи, принципы этого производства.
Целии задачи, характерные для аттестационного производства в органах внутреннихдел, могут быть как основными, которые присущи для всего этого производства,так и вспомогательными, проявляющимися в отдельных стадиях.
Основныезадачи аттестационного производства:
1)максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых ипрофессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемого на основеглубокого и всестороннего их изучения, а также выявление степени соответствиясотрудника занимаемой должности;
2)стимулирование сотрудника к добросовестному выполнению своих обязанностей;
3)оказание помощи в профессиональном росте сотрудника (определение перспективроста, повышение уровня квалификации через различные формы, обобщение опытаработы лучших сотрудников и его пропаганда);
4)формирование института резерва кадров на вышестоящие должности;
5)своевременная корректировка должностных обязанностей;
6)стабильность и взвешенность при замещении освободившихся должностей;
7)уменьшение степени риска выдвижения на ответственные должности неподготовленныхсотрудников;
8)развитие творческого потенциала сотрудников;
9)предупреждение различного рода правонарушений среди сотрудников;
10)поддержание элементов стабильности при осуществлении служебных обязанностей;
11)выявление пробелов аттестационного процесса и внесение предложений по ихустранению;
12)поддержание морально-психологического климата в служебном коллективе;
13)формирование механизма противодействия коррупции в системе органов внутреннихдел;
14)выявление причин и условий, способствующих ненадлежащему исполнению служебныхобязанностей аттестуемым;
15)совершенствование механизма продвижения по службе наиболее талантливыхсотрудников и другие.
Ваттестационном производстве в органах внутренних дел действуют и принципы. Ониолицетворяют сущностные моменты аттестационной деятельности. Анализ содержаниянормативно-правовых документов, регламентирующих аттестационное производство, иправоприменительная практика позволяют выделить следующие важные принципы:законность, объективность, обязательность аттестования, всесторонность,гласность, коллегиальность, реализация принятых решений, защита аттестуемымсвоих прав.
Принципзаконности в аттестационном производстве многогранен. Во-первых, это неуклонноеисполнение всех нормативно-правовых актов различными субъектами, участвующими вэтой деятельности. Во-вторых, реализация этого принципа не должна проявлятьсятолько в запретительной сфере. В правовом государстве она должна нести иобщественно полезный настрой. В-третьих, этот принцип олицетворяет определённыйрежим взаимоотношений между аттестуемым сотрудником и государственным органом.В-четвёртых, каждый участник действует в пределах своей компетенции.
Принципобъективности предполагает, что все лица, в том числе и члены аттестационнойкомиссии, имеющие отношение к аттестации, обязаны беспристрастно рассмотретьвсе материалы и исследовать все обстоятельства, отражающие действительноесостояние служебного соответствия сотрудника предъявляемым требованиям с цельюисключения одностороннего подхода по принятию решения. В данном случаеанализируются только результаты служебной деятельности сотрудника и исключаютсямировоззренческие его позиции, исходя из принципа внепартийностигосударственной службы.
Принципобязательности аттестования касается всего личного состава органов внутреннихдел независимо от занимаемой должности. Во всех органах внутренних дел (независимоот уровня управления) создаются аттестационные комиссии. Каждая аттестационнаякомиссия наделяется соответствующими полномочиями по проведению аттестации вотношении конкретных сотрудников, исходя из номенклатуры управления. В ст. 24Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»установлены общие сроки проведения аттестаций. Она проводится не чаще одногораза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Правоприменительнаяпрактика, связанная с аттестационным производством в органах внутренних дел,порой устанавливает иные сроки, но они протекают в пределах общих сроков. Этосвязано с тем, что правовой статус сотрудников связан с осуществлениемспецифической служебной деятельности. В зависимости от этого аттестация, на нашвзгляд, может быть плановой или оперативной. Плановая аттестация осуществляетсятогда, когда истекают сроки, установленные по законодательству, и онапроводится по заранее составленному графику. Оперативная аттестация связана свмешательством в правовой статус сотрудника, хотя сроки его аттестования позанимаемой должности ещё не наступили. Это связано с наступлением определённыхсобытий, например, перемещением сотрудника на вышестоящую или нижестоящуюдолжность или в другую службу, увольнением сотрудника из органов внутренних делза грубое нарушение дисциплины и т.д.
Принципвсесторонности подчёркивает полный сбор информации по всем индивидуальнымпроявлениям (профессиональные, деловые, нравственные, личные качества)аттестуемого сотрудника: знания, умения, навыки, репутация, здоровье, внешнийвид.
Принципгласности проявляется во многих аспектах. Во-первых, сама процедурааттестационного процесса и все подготовительные мероприятия к ней несутдоступность, открытость, информированность (например: издание приказа опроведении аттестации, где оговариваются вопросы, начиная с составааттестационной комиссии и заканчивая материальным, техническим и методическимобеспечением работы по аттестации; предоставление права сотруднику, подлежащемуаттестации, ознакомления с подготовленным отзывом (аттестацией); объявлениесотруднику непосредственным начальником решения по результатам аттестации ит.д.). Во-вторых, доведение до личного состава результатов аттестации покаждому сотруднику. Это способствует: предотвращению нездоровых явлений вколлективе и улучшению его морально-психологического климата; укреплениюзаконности и дисциплины среди сотрудников; улучшению воспитательной работы;формированию резерва кадров для выдвижения; проведению своевременной ротациикадров.
Принципколлегиальности преследует объективность, всесторонность при обсуждениииндивидуальных качеств сотрудника применительно к его должностным обязанностями полномочиям во время проведения заседания аттестационной комиссии. Членыаттестационной комиссии — это категория профессиональных специалистов. Мнениекаждого очень важно. Поэтому общая оценка состояния профессиональных иличностных качеств аттестуемого сотрудника принимается простым большинством отобщего состава присутствующих членов аттестационной комиссии. Заседаниеаттестационной комиссии считается правомочным, если на нём присутствуют неменее двух третей её членов.
Принципреализации принятых решений связан с конечными организационно-правовымимероприятиями по итогам предложенных выводов и рекомендаций аттестационнойкомиссией. Очень важно, чтобы всё, что было утверждено начальником,уполномочным на это, нашло своё практическое завершение. Там, где к этомуподходят формально, особых результатов в служебной деятельности сотрудников достигнутоне будет. Спектр мероприятий по итогам аттестации сотрудников широк. Они могуткасаться не только поощрения сотрудников, но и привлечения их кответственности. Возможны мероприятия по перезаключению контракта.Распространены организационные моменты, связанные с перемещением сотрудника вдругую службу, в связи со статусным изменением должности и т.д.
Принципзащиты аттестуемым своих прав — это сложное правовое явление. Оно выражается вдеятельности сотрудника по отстаиванию своих определённых интересов:ознакомление сотрудника со всеми материалами, представленными на аттестационнуюкомиссию, и внесение своих предложений; обращение в государственные органы илив суд для разрешения споров, связанных с вопросами проведения аттестации и ихрезультатами, а в отдельных случаях и предъявление требования о возмещениипричинённого ущерба.
         Рассматриваяаттестацию как правовой институт, необходимо отметить, что он включает в себякак материальные, так и процессуальные нормы. На наш взгляд, синтезируя их, можнос полным основанием говорить ещё об одном виде производства административногопроцесса — аттестационном. В этом производстве есть и стадии, которые болеечётко обозначают всю деятельность данного производства.
Стадияаттестационного производства – это отдельная его часть с индивидуальнымиособенностями временного, процессуального характера, имеющая различный кругсубъектов, наделённых определёнными правами и обязанностями, и завершающаясяпроцессуальным документом, преследующая как индивидуальные, так и общие цели,задачи, принципы этого производства.
Анализируянормативно-правовую базу аттестационного производства с позиции данногоопределения понятия стадии, можно выделить четыре группы аттестационнных нормматериального и процессуального характера, которые с полным основанием можноназвать стадиями.
Видыстадий аттестационного производства:
подготовительная;
рассмотрения;
исполнения;
пересмотра.
Хотелосьбы, чтобы понятие стадии, их количество и наименования нашли своё отражение и взаконодательстве. Точное, правильное определение названий стадий имело бы нетолько теоретическое, но и большое практическое значение, ибо юридическиеопределения могут способствовать развитию аттестационно-должностных отношений,но могут также (если они не определены в законодательстве или определены неточно) способствовать их слабому проявлению.
Вподготовительной стадии проводятся организационные мероприятия, связанные спредстоящей аттестацией. Исходя из содержания Инструкции о порядке примененияПоложения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, можноостановиться на следующих моментах. В частности, издается приказ начальникаоргана внутренних дел, где предусматривается:
— создание или уточнение состава аттестационных комиссий;
— доведение до сотрудников сроков, планов и схем аттестации;
— изучение нормативных документов, регулирующих проведение аттестациисотрудников;
— проведение инструктивных совещаний с начальниками соответствующих органов,служб и подразделений, сотрудниками кадровых аппаратов, председателями ичленами аттестационных комиссий;
— материальное, техническое и методическое обеспечение работы по аттестации.
Различаютплановую и внеплановую аттестацию. Плановая проводится 1 раз в 5 лет, авнеплановая в следующих случаях:
— при представлении к назначению на вышестоящую должность;
— по окончании учебного заведения;
— при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение)органов внутренних дел;
— при увольнении из органов внутренних дел (по служебному несоответствию в аттестационномпорядке; за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины).
Неподлежат аттестации сотрудники органов внутренних дел, проработавшие взанимаемой должности менее одного года, сотрудники-женщины в период ихбеременности и ухода за детьми в возрасте до трех лет. Они проходят аттестациюне ранее чем через год после выхода их на службу.
Обязанностиначальника, готовящего отзыв (аттестацию) на сотрудника:
— проанализировать прохождение службы аттестуемыми, состояние дел на порученном участкеработы, условия, в которых они проходят службу;
— дать оценку качествам, определяющим нравственный облик, профессиональноемастерство аттестуемых, а также состоянию их подготовленности к выполнениюдолжностных обязанностей с учетом итогов профессиональной подготовки,отраженных в квалификационных аттестациях сотрудников;
— отметить качества, на которые необходимо обратить особое внимание аттестуемых вцелях устранения недостатков, выявленных в их деятельности и поведении;
— выяснить мнение своих заместителей, руководителей кадрового аппарата,коллектива об аттестуемых, а также учесть оценки деятельности аттестуемых,которые даны при их отчетах перед трудовыми коллективами предприятий(учреждений, организаций) и населением;
— подготовить согласованный с представителями кадрового аппарата текст отзыва(аттестации) с заключением о степени соответствия аттестуемого занимаемойдолжности и перспективе его дальнейшего использования, подписать все экземплярыаттестации, отпечатанной в соответствии с количеством экземпляров ведущегося нааттестуемого личного дела;
— совместно с представителями кадрового аппарата ознакомить под распискуаттестуемого с текстом отзыва (аттестации) и заключением по ней. В случаенесогласия с содержанием текста или заключением аттестуемый собственноручнопишет об этом в соответствующем разделе первого экземпляра отзыва (аттестации);
— провести предварительную беседу с аттестуемыми сотрудниками;
— представить по команде отзыв (аттестацию) для получения заключений старшихначальников и рассмотрения аттестационной комиссией. Начальники, дающиезаключение, обязаны всесторонне рассмотреть отзыв (аттестацию), выяснить еесоответствие действительным данным об аттестуемом, записать в отзыве(аттестации) свое заключение и скрепить его подписью.
Вотзыве (аттестации) объективно и всесторонне отражаются индивидуальныеособенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие занимаемойдолжности, в том числе:
— профессиональная подготовка, способность решать оперативно-служебные задачи,соответствующие должностному положению;
— боевая, физическая и эмоционально-волевая готовность к решению служебных задачк оправданному риску; степень самообладания в стрессовых ситуациях,выдержанности в отношениях с людьми;
— качественность и своевременность выполнения должностных обязанностей;
— репутация данного сотрудника по месту службы, его авторитетность в коллективе,неформальные связи, отношение к коммерческим структурам и т.п.;
— состояние здоровья, внешний вид.
Послехарактеристики личности сотрудника даются рекомендации по улучшению егослужебной деятельности, устранению имеющихся у него недостатков. Отмечаются егоусилия по реализации замечаний в предыдущем отзыве (аттестации).
Подготовительнаястадия завершается, как мы видим, составлением отзыва (аттестации) наконкретного сотрудника и направлением его (её) в аттестационную комиссию.
Встадии рассмотрения происходит обсуждение индивидуальных особенностей каждогосотрудника на основе объективности и всесторонности всех представленных материалов.С учётом деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения квыполнению служебных обязанностей возможны следующие выводы аттестационнойкомиссии:
— соответствует занимаемой должности;
— соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнениярекомендаций комиссии с повторной аттестацией через 6 месяцев или год;
— не соответствует занимаемой должности.
Одновременнос выводами по результатам аттестации комиссия может дать следующиерекомендации:
— о поощрении сотрудников за достигнутые ими успехи в службе;
— о направлении на учебу;
— об изменении должностного оклада в пределах минимальных и максимальных размеровпо занимаемой должности;
— о повышении либо понижении в должности;
— об освобождении от должности либо увольнении из органов внутренних дел;
— о возможности продления или перезаключения контракта на прохождение службы;
— об улучшении результатов служебной деятельности;
— о направлении аттестуемого для медицинского освидетельствования (если в этоместь необходимость);
— о проведении служебной проверки в отношении аттестуемого в случае допущения имнедостойных действий и др.
Стадияисполнения связана с претворением в практическое русло принятых решений поаттестации и их выводами. В органах внутренних дел утвержденные аттестацииобъявляются сотрудникам непосредственными начальниками в семидневный срок содня поступления по месту службы аттестованных. Аттестованный расписывается вкаждом экземпляре с указанием даты. Сотрудникам, находящимся в командировке, отпускеили на лечении, утвержденные аттестации объявляются сразу после возвращения наслужбу.
Одновременнов органе внутренних дел анализируются результаты проведения аттестации. Принеобходимости разрабатываются мероприятия, направленные на улучшение профессиональнойдеятельности сотрудников.
Стадияпересмотра не носит обязательного характера для аттестационного производства.Она факультативная. Основное её назначение — проверка законности иобоснованности вынесенного решения по аттестации. В ней просматривается чёткодва действия. Первое — связано с реализацией права сотрудника на защиту своегоправа путём подачи жалобы. Второе — обязывает компетентный орган рассмотретьеё.
Нанеполноту и необъективность аттестации может быть подана жалоба. Рассмотрение такойжалобы должно быть закончено в месячный срок со дня ее подачи.
Вслучае признания жалобы обоснованной в отзыв (аттестацию), аттестационный листвносятся соответствующие изменения. В необходимых случаях отзыв (аттестация)подлежит рассмотрению вновь на аттестационной комиссии в установленном порядке.
         Такимобразом, можно выделить четыре группы аттестационнных норм материального ипроцессуального характера, которые с полным основанием можно назвать стадиями:1) подготовительная; 2) рассмотрения; 3) исполнения; 4) пересмотра.
§4.2. Институт поощрения в государственной службе органов внутренних дел
Ворганах внутренних дел институту поощрения отводится особая роль.       Спомощью умелого использования всех его составляющих заметно улучшается качествопрофессиональной деятельности сотрудников. Данный институт состоит как изматериальных, так и процессуальных норм. Учитывая состояние развития этогоинститута в области теоретических положений и практику реализации поощрительныхнорм, можно с полным основанием говорить, что в теории административногопроцесса самостоятельное место занимает и поощрительное производство. Вопросов,которые ещё нуждаются в научном исследовании в этом виде производства, ещёпредостаточно. Однако есть и устоявшиеся положения.
         Анализнормативных правовых актов, регламентирующих вопросы, связанные с поощрением ворганах внутренних дел, позволяют выделить общие и вспомогательные цели.
Целиобщего характера имеют отношение ко всему поощрительному производству, авспомогательные — к отдельным его стадиям. Общие цели связаны:
во-первых,с улучшением законности и дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел;
во-вторых,с качеством выполняемой ими работы;
— в-третьих, с развитием инициативы и ответственности каждого сотрудника;
— в-четвёртых, с выполнением тех задач, которые стоят перед системой МВД России.
Квспомогательным целям можно отнести:
— создание условий для надлежащего исполнения сотрудником своих обязанностей;
— оказание помощи в приобретении сотрудником дополнительных знаний, необходимыхдля эффективного исполнения своих полномочий;
— развитие соревновательности в коллективе;
— своевременная корректировка объёма должностных обязанностей и т.д.
Задачипоощрительного производства также несут разнообразный характер. Среди нихнеобходимо выделить:
— своевременное формирование и совершенствование правовых норм, имеющих отношениек поощрению;
— пересмотр полномочий должностных лиц по применению поощрений;
— выявление причин и условий, способствующих совершению поощрительных поступков;
— своевременное моделирование карьеры преуспевающего сотрудника и др.
Впоощрительном производстве можно выделить организационную, информационную,оценочную и итоговую функции.
Организационная- связана со всеми вопросами, имеющими отношение к поощрению. Это:
— выявление наиболее отличившихся сотрудников;
— подготовка материалов о поощрении и проектов правовых документов;
— проведение мероприятий, связанных с поощрением;
— внесение сведений о поощрении в личные дела сотрудников;
— учёт поощрений и подготовка соответствующих отчётов по их применению и т.д.
Информационная- направлена на широкое осведомление личного состава органов внутренних дел опринимаемых решениях, связанных с поощрением. Распространяется положительныйопыт отличившихся сотрудников. Разъясняются мотивы поощрения. Реализация такойфункции позволяет создавать в органах внутренних дел творческое отношениесотрудников к служебным обязанностям, укреплять морально-психологическийклимат, снимать различные домыслы и слухи по поощряемым сотрудникам.
Оценочная- предполагает всесторонний анализ поощрительного поступка и принятие решения оприменении такой меры поощрения, которая бы соответствовала совершённомупоступку.
Итоговая- связана с реализацией принятых решений о поощрении. Должностные лица обязаныобнародовать юридический документ о поощрении. При этом избрать соответствующуюформу доведения результатов о поощрении личному составу.
Впоощрительном производстве можно выделить и основные принципы:
— законность;
— объективность;
— всесторонность;
— гласность;
— индивидуальность.
Ониподчёркивают значимость и социальную ценность отношений, возникающих в сферепоощрительного производства. Благодаря им происходит объективное отражениепрофессиональной деятельности сотрудников по реализации полномочий органоввнутренних дел.
Рольпоощрительного производства в институте государственной службы огромна. Влияниена профессиональную деятельность сотрудников неоспоримо.
         Вданном виде производства можно выделить следующие стадии: стадия возбуждения;стадия рассмотрения и принятия решения; стадия исполнения.
         Встадии возбуждения поощрительного производства решается большой комплексразличных вопросов. В частности:
— полномочия должностных лиц органов внутренних дел на возбуждение этогопроизводства;
— поводы и основание для возбуждения;
— решение вопросов по подведомственности (в зависимости от того вида поощрения, ккакому представляется сотрудник);
— проведение различных организационных мероприятий, имеющих отношение кпоощрению;
— подготовка документов, связанных с конкретным видом поощрения и т.д.
Поощрительныйпоступок представляет собой правомерное, добровольное, положительно оцениваемоепо социальной значимости действие субъекта, которое приносит пользу и в связи скоторым субъект поощряется со стороны государства. В общем плане содержаниеэтих признаков поощрительного поступка таково. Правомерность подчёркиваетосознанность желаемого действия субъекта, связанного с исполнением служебныхобязанностей, которое вписывается в рамки функционирования правовых норм. Такоедействие положительно оценивается государственными органами и стимулируется. Воснове такого действия заложены потребности и интересы не только субъекта, но игосударства. Осознанность действия субъектом предполагает подчинённостьдействия правомерной ориентации определённым качествам личности. Добровольностьпроявляется в поощрительных нормах в качестве призыва, который не несёт оттенкаобязательности. Со стороны общества и государства для субъектов, избравшихтакое поведение — действие в добровольном порядке, предусмотрены различногорода блага. Наличие таких благ — стимуляторов косвенно ориентирует субъекта насовершение действий в добровольной форме. Положительная оценка социальнойзначимости действий субъекта отражает сам факт такого действия субъекта,который имеет определённое для общества и государства значение. Социальнаязначимость действия субъекта подчёркивает существенность влияния его не толькодля органа внутренних дел, но и для различных проявлений социальной жизни.Польза как признак поощрительного поступка подчёркивает взаимовыгодность егокак для сотрудника, так и для органа внутренних дел. В этом явленииустанавливается  гармония различных интересов. Поощрение субъекта увязывается сфактом практического при­ме­нения поощрительной санкции с учётом всех признаковпоощрительного поступ­ка. Поощрение способствует улучшению качественной основыпрофессиональной деятельности сотрудника, развивает его инициативу,предостерегает сотрудника от совершения противоправных действий, формируетответственное отношение государственных служащих к своим функциональнымобязанностям.
Поводамик возбуждению поощрительного производства служат различные обстоятельства:
— ходатайство непосредственных начальников и коллективов;
— обобщённые результаты по аттестации;
— выводы комиссии по итогам проверки;
— совершение сотрудником действия, связанного с риском для жизни;
— заявления граждан;
— сообщения в средствах массовой информации и т.д.
Встадии рассмотрения и принятия решения происходит оценка совершённогопоощрительного поступка. Изучаются все материалы, имеющие отношение кпоощрению. В отдельных случаях запрашиваются дополнительные сведения.Определяется форма и вид поощрения с учётом поощрительного поступка.Результатом этой стадии является издание приказа уполномоченным должностнымлицом или передача материала вышестоящему должностному лицу для применения видапоощрения, входящего в его компетенцию.
Принятоерешение в форме указа, постановления, приказа о поощрении конкретного лица,приобретает силу юридического документа, который нужно исполнять. Этотюридический документ носит обязательный характер. Стадия исполненияхарактеризуется и процессуальными сроками. Своевременное исполнениеюридического документа имеет воспитательное значение. А если поощрение неисполнено или исполнено не полностью, эффективность применяемой поощрительноймеры очень низка.
Вст. 36 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации даётсяперечень квалифицирующих признаков действия сотрудника для примененияпоощрений.
Заобразцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службедля сотрудников предусматриваются следующие виды поощрений:
— объявление благодарности;
— выдача денежной премии;
— награждение ценным подарком;
— занесение в Книгу почета, на Доску почета;
— награждение Почетной грамотой;
— награждение нагрудным знаком;
— награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамениоргана внутренних дел;
— награждение именным оружием;
— досрочное присвоение очередного специального звания;
— присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного позанимаемой штатной должности.
Вкачестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенногодисциплинарного взыскания. Оно применяется к сотрудникам, имеющим такиедисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, но, какправило, не ранее чем через 3 месяца, а взыскание в виде предупреждения онеполном служебном соответствии — через 6 месяцев. В учебных заведенияхМинистерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных видовпоощрений применяются также повышение размера стипендии и предоставлениевнеочередного увольнения из расположения учебного заведения.
Такимобразом, в данном виде производства можно выделить следующие стадии: стадиявозбуждения; стадия рассмотрения и принятия решения; стадия исполнения. Каждаяиз этих стадий имеет свои принципы, функции, цели и задачи.
§4.3. Понятие и виды ответственности сотрудников органов внутренних делРоссийской Федерации
         Впроцессе прохождения службы лица рядового и начальствующего состава ОВД,выполняя функциональные обязанности, должны знать о порядке и условияхпривлечения их к ответственности в случае невыполнения или ненадлежащеговыполнения своих должностных обязанностей.
         Ответственностьсотрудников ОВД – это предусмотренная правовыми нормами обязанность виновногосотрудника претерпевать определенные неблаго­прият­ные последствия в результатесовершенного им деяния.
Видыответственности:
-   уголовная;
административная;
дисциплинарная;
материальная.
Уголовнуюответственность сотрудники ОВД несут на общих основаниях в соответствии сдействующим УК РФ. Отличительной особенностью при этом является то, что в рядеслучаев они могут привлекаться к уголовной ответственности не как обычныеграждане, а как должностные лица.
Всоответствии со ст. 2.5. КоАП РФ сотрудники органов внутренних дел несутответственность за административные правонарушения в соответствии с Положениемо службе в ОВД. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, вобласти обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы,законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил иправил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничногорежима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РоссийскойФедерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборови финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица,производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство поделу об административном правонарушении, сотрудники ОВД несут ответственностьна общих основаниях. Кроме того, к ним не могут быть применены административныенаказания в виде административного ареста.
         Дисциплинарнаяответственность.
Служебнаядисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органоввнутренних дел установленного законодательством Российской Федерации, Присягой,Контрактом о службе в ОВД, а также приказами МВД РФ и прямых начальниковпорядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществленииимеющихся у них правомочий.
Начальникнесет ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных.Наряду с высокой требовательностью к ним он обязан:
— создавать необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификацииподчиненных;
— воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебныхобязанностей;
— не допускать протекционизма в работе с личным составом, преследованиясотрудников органов внутренних дел по мотивам личного характера или за критикунедостатков в деятельности органов внутренних дел;
— обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельностиподчиненных;
— уважать честь и достоинство подчиненных.
Занарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могутналагаться следующие виды взысканий:
— замечание;
— выговор;
— строгий выговор;
— предупреждение о неполном служебном соответствии;
— понижение в должности;
— снижение в специальном звании на одну ступень;
— лишение нагрудного знака;
— увольнение из органов внутренних дел.
Вучебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кромеперечисленных видов взысканий применяются взыскания в виде назначения внеочереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным поподразделению), а также отчисления из учебного заведения.
Сотрудникорганов внутренних дел может быть одновременно отстранен от должности в случаепривлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также вслучае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнениеим служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотрудникувыплачивается денежное довольствие в полном размере.
Сотрудникорганов внутренних дел вправе обжаловать наложенное на него взысканиепоследовательно вышестоящим начальникам вплоть до Министра внутренних делРоссийской Федерации, а также в суд.
Принарушении служебной дисциплины подчиненным начальник обязан предупредить его онедопустимости таких действий, а при необходимости наложить дисциплинарноевзыскание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести.
Поощренияи дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределахпредоставленных им прав.
Начальникпри временном исполнении им обязанностей по должности, если об этом объявлено вприказе, пользуется дисциплинарными правами по временно исполняемой должности.
Дисциплинарныеправа, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящимначальникам.
Поощренияи дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Благодарность, замечание,выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены устно. Взыскание,наложенное приказом, не может быть снято устно.
Опоощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних делобъявляется лично, перед строем или на совещании (собрании).
Закаждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только однодисциплинарное взыскание. При нарушении дисциплины совместно несколькими лицамидисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и толькоза совершенное им нарушение.
Приказо применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его примененияобъявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, подрасписку.
Сотрудники,подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются от материальнойответственности за причиненный ущерб, а также от привлечения к административнойили уголовной ответственности, если они виновны в совершении административногоправонарушения (проступка) или в их действиях содержатся признаки составапреступления.
Досрочноеснятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником,наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником. Устноевзыскание считается снятым по истечении одного месяца.
Прямыминачальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних делподчинены по службе, хотя бы временно. Ближайший к подчиненному прямойначальник является его непосредственным начальником. Сотрудники, не подчиненныедруг другу по службе, могут быть старшими и младшими. Старшинство определяетсяспециальным званием, а при равных званиях — занимаемой должностью.
Доналожения взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно бытьистребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверкауказанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.
Дисциплинарноевзыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины.При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание характерпроступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведениевиновного, признание им своей вины, его отношение к службе и др.
Дисциплинарноевзыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца содня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение неприводится, но подлежит учету.
Дисциплинарноевзыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когданачальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведенияслужебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административномправонарушении — не позднее 1 месяца соответственно со дня окончания проверки,рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела илидела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательногорешения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.
Дисциплинарноевзыскание, наложенное на сотрудника приказом, считается снятым, если в течениегода со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новомудисциплинарному взысканию.
Сотрудникам,отсутствовавшим на службе без уважительных причин, денежное довольствие завремя прогула не выплачивается. При этом они не освобождаются от дисциплинарнойответственности. При привлечении к дисциплинарной ответственности за пребываниена службе в нетрезвом состоянии необходимо руководствоваться результатамимедицинского освидетельствования, а в случае отказа сотрудника отосвидетельствования — показаниями не менее двух свидетелей. Получение каких‑либообъяснений от сотрудника откладывается до его вытрезвления.
Дисциплинарноевзыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника либо в период егонахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершенияпроступка прошло более 6 месяцев, а по результатам ревизии или проверкифинансово‑хозяйственной деятельности – более 2 лет со дня его совершения.В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника в отпуске, времяболезни, а также время производства по уголовному делу или делу обадминистративном правонарушении.
Еслик сотруднику органов внутренних дел, по мнению начальника, необходимо применитьмеры поощрения или наказания, выходящие за пределы его прав, то онходатайствует об этом перед вышестоящим начальником.
Вышестоящийначальник имеет право отменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящимначальником, или наложить более строгое взыскание, если ранее объявленное несоответствует тяжести совершенного проступка.
Дисциплинарныевзыскания на сотрудников следственного аппарата органов внутренних дел налагаютсяначальниками, которым предоставлено право назначения их на должность, а вслучаях, связанных с процессуальной деятельностью сотрудников, — посогласованию с руководителями соответствующих следственных подразделений.
Начальник,превысивший предоставленные ему права по применению поощрений и наложениюдисциплинарных взысканий, несет за это дисциплинарную ответственность.
Праваи ответственность начальников по применению поощрений и наложениюдисциплинарных взысканий устанавливаются Министром внутренних дел РоссийскойФедерации.
Ворганах внутренних дел создаются суды чести рядового и младшего, сред­него,старшего и высшего начальствующего состава. Они призваны давать пра­­вовую инравственную оценку выносимым на их рассмотрение проступкам и пра­­во­на­ру­ше­ниямсотрудников; оберегать и укреплять авторитет органов внутрен­них дел; оказыватьпомощь начальникам ОВД в укреплении служебной дисципли­ны, профессионально‑этическомвоспитании личного состава; содействовать фор­­мированию у личного состава ОВД верностигражданскому и служебному долгу.
Судычести действуют в соответствии с принципами законности, коллегиальности,демократизма, гласности; подотчетности, воспитательной и профилактическойнаправленности, всесторонности и объективности рассмотрения фактов,доброжелательности, проявления чуткости, внимания и уважения к личности,реабилитации неправомерно обвиненного сотрудника.
Судизбирается в составе пяти или семи человек открытым голосованием на общемсобрании соответствующей категории сотрудников или на собраниях ихпредставителей. В состав суда избираются сотрудники, прослужившие в органевнутренних дел не менее шести месяцев, положительно характеризующиеся.
Составсуда избирается на два года и объявляется приказом начальника органа внутреннихдел. Суды отчитываются о своей деятельности на собраниях, их сформировавших.
Материалымогут быть вынесены на рассмотрение судов чести или взяты к производству пособственной инициативе. Они рассматриваются в срок до десяти дней с моментапоступления их в суд. Начальник не вправе до решения суда чести подвергатьподчиненного за этот же проступок дисциплинарному взысканию. Суды чести невправе рассматривать материалы о проступках и правонарушениях, за которые уженаложены дисциплинарные взыскания или по которым ранее состоялось решениекомпетентных органов или должностных лиц.
Судычести могут рассматривать следующие материалы:
— о нарушении сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины;
— о недобросовестном отношении сотрудника органов внутренних дел к выполнениюслужебных обязанностей;
— о недобросовестном поведении сотрудника органов внутренних дел в свободное отслужбы время;
— о совершенных сотрудником органов внутренних дел правонарушениях, поступившие вустановленном законом порядке из суда, органов следствия, проку­ратуры, другихкомпетентных органов и от должностных лиц.
Сотрудник,в отношении которого рассматривается материал судом чести, имеет право:
— знакомиться с материалами;       
— участвовать в заседании суда;
— давать устные и письменные объяснения суду;
— представлять свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходерассмотрения;
— заявлять отводы, ходатайства;
— возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих врассмотрении;
— обжаловать решение суда.
Судчести может применять следующие меры воздействия:
— объявление общественного порицания;
— возбуждение ходатайства перед соответствующим прямым начальником о примененииодной из мер воздействия (лишение нагрудного знака; снижение в специальном званиина одну ступень; отчисление курсанта, слушателя из учебного заведения,подразделения; понижение в должности; перемещение по службе; увольнение послужбе).
Судчести, рассмотрев проступок, может не применять мер воздействия, а ограничитьсяобсуждением, если сотрудник органов внутренних дел чистосердечно раскаялся,принес извинения коллективу и потерпевшему, а также добровольно возместилпричиненный ущерб.
Взаконодательстве установлен определенный порядок обжалования и исполнениярешений суда чести.
Жалобаподается в течение 7 дней со дня вынесения решения суда чести и рассматриваетсяв срок до 7 дней, а в случае необходимости проведения проверки по жалобе — до15 дней.
Еслиначальник органа, в котором создан суд, найдет жалобу обоснованной или самустановит, что решение суда чести противоречит нормативным актам илиобстоятельствам дела, то он с приведением мотивов отменяет решение и направляетматериалы в суд чести на новое разбирательство либо прекращает рассмотрениематериалов.
Вслучае возбуждения судом чести ходатайства перед соответствующим прямымначальником о применении им одной из мер дисциплинарного воздействия (лишениенагрудного знака, понижение в должности, снижение в специальном звании на однуступень, отчисление из учебного заведения, подразделения, увольнение из органоввнутренних дел) начальник органа в месячный срок в пределах предоставленных емуправ принимает решение самостоятельно либо представляет вышестоящему начальникурешение суда чести со своим заключением.
Решениясудов чести заносятся в послужные списки личных дел сотрудников. Решениядействуют в течение года. Суд чести имеет право снять примененную им мерувоздействия до истечения годичного срока или ходатайствовать перед начальникомо досрочном снятии наложенного им взыскания при примерном поведении идобросовестном отношении к службе лица, привлеченного к суду.
Материальнаяответственность.
Всоответствии с действующим законодательством сотрудник ОВД несет материальнуюответственность в пределах своего среднего месячного заработка, за исключениемслучаев, прямо предусмотренных ст. 243 ТК РФ.
Такимобразом, все уполномоченные на то государственные органы и должностные лица впроцессе привлечения сотрудников ОВД к ответственности должны действовать врежиме строгого соблюдения соответствующих законов и иных нормативно-правовыхактов.
ГЛАВА5.
Прекращениегосударственной службы в органах внутренних дел РФ
/>

§5.1. Основания и порядок увольнения из органов внутренних дел
Прекращениеслужбы в органах внутренних дел регламентируется достаточно большим количествомнормативно-правовых актов, среди которых особо хотелось бы выделить такие, какЗакон «О милиции» от 18 апреля 1991 г., Положение о службе в ОВД, приказ МВДРоссии № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации».
Статья58 Положения о службе в ОВД предусматривает следующие основания для увольненияиз ОВД:
а)по собственному желанию;
Сотрудникимеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом руководство вписьменной форме (рапорт) за две недели.
Посоглашению между начальником ОВД и сотрудником трудовой договор может бытьрасторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.
Вслучаях, когда рапорт сотрудника об увольнении по его инициативе (пособственному желанию) обусловлен невозможностью продолжения им службы (напр.,выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушенияорганом внутренних дел законов и иных нормативных правовых актов, содержащихнормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения или трудовогодоговора (контракта) начальник ОВД обязан расторгнуть трудовой договор в срок,указанный в рапорте сотрудника.
Доистечения срока предупреждения об увольнении сотрудник имеет право в любое времяотозвать свой рапорт. Увольнение в этом случае не производится, если на егоместо не приглашено в письменной форме другое лицо, которому в соответствии сдействующим трудовым законодательством не может быть отказано в заключениитрудового договора.
Поистечении срока предупреждения об увольнении сотрудник имеет право прекратитьработу. В последний день работы орган внутренних дел обязан выдать сотрудникутрудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменномузаявлению сотрудника и произвести с ним окончательный расчет.
Еслипо истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не былрасторгнут и сотрудник не настаивает на увольнении, то действие трудовогодоговора продолжается.
б)по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 Положения ослужбе в ОВД;
Увольнениепо данному основанию может осуществляться как по инициативе сотрудника, так ипо инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел.
Указаннаястатья 59 Положения о службе в ОВД устанавливает следующие возрастныеограничения, установленные для сотрудников ОВД:
а)от рядового милиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции доподполковников милиции, подполковников внутренней службы, подполковниковюстиции включительно — 45 лет;
б)полковники милиции, полковники внутренней службы, полковники юстиции — 50 лет;
в)генерал‑майоры милиции, генерал‑майоры внутренней службы, генерал‑майорыюстиции, генерал‑лейтенанты милиции, генерал‑лейтенанты внутреннейслужбы, генерал‑лейтенанты юстиции — 55 лет;
г)генерал‑полковники милиции, генерал‑полковники внутренней службы,генерал‑полковники юстиции — 60 лет.
Сотрудникиорганов внутренних дел, достигшие предельного возраста, подлежат увольнению, заисключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Винтересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинскихпротивопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и сих согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельноговозраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено правоназначения на должности этих сотрудников.
Висключительных случаях срок оставления на службе сотрудников из числа лицсреднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в такомже порядке повторно на пять лет.
Решениевопроса о продлении срока оставления на службе не исключает возможностиувольнения сотрудника по основаниям, предусмотренным законодательством о службев органах внутренних дел Российской Федерации.
Решенияоб оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельноговозраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудниковна должность, путем утверждения персональных списков. Списки сотрудниковорганов внутренних дел, оставляемых на службе сверх установленного возраста,составляются кадровыми подразделениями ежегодно к 1 марта. Они составляютсяраздельно для сотрудников, которым срок службы продлевается впервые и повторно,на основании их рапортов и ходатайств непосредственных начальников.
Входатайствах излагаются выводы последней аттестации, краткая характеристикаделовых и нравственных качеств сотрудника, иные сведения и обстоятельства,которые могут иметь значение для принятия решения, а также указывается, докакого времени (месяц, год) предлагается оставить сотрудника на службе ворганах внутренних дел.
Военно-врачебнойкомиссией МВД России дается оценка состояния здоровья сотрудника,свидетельствующая об отсутствии у него противопоказаний для службы в занимаемойдолжности.
Принятыерешения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для нихпредельного возраста или отказе в этом объявляются сотрудникам личнонепосредственными начальниками.
Утвержденныеперсональные списки направляются в кадровые подразделения по месту службысотрудников и хранятся в установленном порядке. На основании поступившихдокументов в личных делах сотрудников, оставленных на службе, в раздел 10послужного списка вносится соответствующая запись. Ходатайства и рапортаприобщаются к личным делам сотрудников.
в)по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;
Увольнениепо данному основанию может осуществляться как по инициативе сотрудника, так ипо инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел.
Всоответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля      1993 г.«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органахвнутренних дел, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют:
а)лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) наслужбе в органах внутренних дел 20 лет и более;
б)лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания наслужбе, состоянию здоровья или в связи с организационно‑штатнымимероприятиями и достигшие на день увольнения 45‑летнего возраста, имеющиеобщий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел.
г)по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;
Увольнениепо данному основанию может осуществляться как по инициативе сотрудника, так ипо инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел.
Статья58 Трудового кодекса РФ устанавливает, что трудовые договоры могут заключаться:
1)на неопределенный срок;
2)на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если инойсрок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными законами.
Срочныйтрудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут бытьустановлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы илиусловий ее выполнения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и инымифедеральными законами.
Еслив трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считаетсязаключенным на неопределенный срок.
Вслучае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудовогодоговора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу послеистечения срока трудового договора, трудовой договор считается заключенным нанеопределенный срок.
Трудовойдоговор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к томуоснований, установленных органом, осуществляющим государственный надзор иконтроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовыхактов, содержащих нормы трудового права, или судом, считается заключенным нанеопределенный срок.
Запрещаетсязаключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прави гарантий, предусмотренных работникам, с которыми заключается трудовой договорна неопределенный срок.
д)в связи с нарушением условий контракта;
Увольнениепо данному основанию может осуществляться как по инициативе сотрудника, так ипо инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел.
Еслиувольнение в связи с нарушением условий контракта (пункт «д» статьи 58Положения) осуществляется по инициативе сотрудника, то начальник органавнутренних дел обязан в двухнедельный срок провести проверку сведений онарушении и в пределах предоставленных полномочий принять одно из следующих решений:
— разработать меры по устранению нарушений условий контракта, предложитьсотруднику написать рапорт о его согласии с принятыми мерами, о продолжениислужбы в органе внутренних дел и отзыве предыдущего рапорта;
— уволить сотрудника со службы с его согласия в связи с нарушением по виненачальника органа внутренних дел условий контракта, которые не могут быть имустранены. Если решение вопроса об увольнении выходит за пределы компетенцииначальника, то он обязан незамедлительно направить рапорт и материалы проверкивышестоящему начальнику, имеющему такое право.
Вприказе об увольнении сотрудника из органов внутренних дел после ссылки напункт «д» статьи 58 Положения указывается, какой стороной было допущенонарушение условий контракта.
Приувольнении сотрудника за нарушение условий контракта стоимость выданного емуобмундирования подлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом износа.Увольнение по этому основанию может повлечь иные имущественные последствия дляувольняемого, предусмотренные контрактом о службе и действующимзаконодательством.
е)по сокращению штатов — при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел вслучае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе(при отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другуюместность);
ж)по болезни — на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодностик службе;
з)по ограниченному состоянию здоровья — на основании постановлениявоенно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе.
Условияувольнения по данному основанию:
невозможностьпо состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии сзанимаемой должностью;
отсутствиевозможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой онможет исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья.
и)по служебному несоответствию в аттестационном порядке;
Вслучае увольнения сотрудника по служебному несоответствию в аттестационномпорядке (пункт «и» статьи 58 Положения) составленная на него аттестация должнасодержать объективное и всестороннее обоснование его профессиональнойнепригодности. Такой вывод должен вытекать из результатов служебнойдеятельности, отношения к делу данного сотрудника, практики соблюдения имдисциплины и норм законодательства Российской Федерации, анализа его личныхкачеств, поведения, степени профессиональной подготовленности.
к)за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины;
Приувольнении сотрудника за грубое нарушение либо систематические нарушениядисциплины (пункт «к» статьи 58 Положения) необходимо исходить из требованийстатьи 34 Положения, в которой речь идет о служебной дисциплине (Служебнаядисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органоввнутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой,контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел РоссийскойФедерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных наних обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий). При этом ваттестации подробно отражаются сущность и характер совершенных сотрудникомнарушений, а также несоблюдение им требований законодательных и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок и условиявыполнения возложенных на него обязанностей.
Увольнениесотрудника по пункту «к» статьи 58 Положения осуществляется, как правило, впорядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании и с учетом требованийстатей 17 (Аттестация) и 39 Положения (Порядок применения поощрений и дисциплинарныхвзысканий).
Приувольнении сотрудника за грубое нарушение либо систематические нарушениядисциплины стоимость выданного ему обмундирования подлежит взысканию вбесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по этим основаниям может повлечьиные имущественные последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом ослужбе и действующим законодательством.
л)за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми кличным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел;
Увольнениесотрудника по пункту «л» статьи 58 Положения осуществляется, как правило, впорядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании и с учетом требованийстатей 17 (Аттестация) и 39 Положения (Порядок применения поощрений идисциплинарных взысканий).
Приувольнении сотрудника за совершение проступков, несовместимых с требованиями,предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутреннихдел, стоимость выданного ему обмундирования подлежит взысканию в бесспорномпорядке с учетом износа. Увольнение по этим основаниям может повлечь иныеимущественные последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом о службеи действующим законодательством.
м)в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговорав законную силу.
Приувольнении сотрудника в связи с осуждением за преступление после вступленияобвинительного приговора в законную силу стоимость выданного ему обмундированияподлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по этимоснованиям может повлечь иные имущественные последствия для увольняемого,предусмотренные контрактом о службе и действующим законодательством.
Статья60 Положения о службе в ОВД регламентирует порядок увольнения из органоввнутренних дел.
Увольнениесо службы сотрудников, состоящих на должностях рядового и младшегоначальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах ихкомпетенции (напр. начальники ГРОВД).
Увольнениесотрудников, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующегосостава, производится:
а)от младшего лейтенанта до подполковника милиции, подполковника внут­реннейслужбы, подполковника юстиции включительно — заместителями Министра внутреннихдел Российской Федерации, руководителями ОВД субъектов Российской Федерации, тоесть министрами внутренних дел республик, начальниками управлений (главныхуправлений) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов, а также начальниками, которым такоеправо предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации;
б)сотрудников в звании полковника милиции, полковника внутренней службы,полковника юстиции и сотрудников из числа высшего начальствующего состава — Министром внутренних дел Российской Федерации, если иное не предусмотренозаконодательством.
Прекращениеслужбы в ОВД оформляется приказом соответствующего руководителя и объявляетсясотруднику под роспись.
Передпредставлением сотрудников к увольнению уточняются данные о прохождении имислужбы, подтверждаются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет в календарномисчислении и отдельно в льготном исчислении. Согласно законодательствуисчисляется выслуга лет для назначения пенсии, которая объявляется сотруднику.
Опредстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известностьуведомлением, вручаемым под расписку. В случае отказа сотрудника от полученияуведомления кадровым подразделением составляется об этом в установленномпорядке соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении из органоввнутренних дел направляется заказным письмом.
Крометого, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается обоснованиях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросытрудоустройства, материально-бытового обеспечения и другие вопросы.
Кучастию в беседах с увольняемыми по их просьбе могут быть приглашеныпредставители кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений, атакже по решению начальника органа внутренних дел, профессиональных союзов(ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел.
Еслив ходе беседы с увольняемыми сотрудниками ставятся вопросы, которые не могутбыть разрешены органом внутренних дел, начальники, проводящие беседы,докладывают по указанным вопросам для принятия решения вышестоящим начальником.
Допредставления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования навоенно-врачебную комиссию с целью установления степени годности к военнойслужбе. Заключения военно-врачебной комиссии учитываются при определенииоснования увольнения.
Навоенно-врачебные комиссии могут не направляться сотрудники, увольняемые попунктам «б» (по достижении предельного возраста, установленного статьей 59настоящего Положения), «к» (за грубое нарушение либо систематические нарушениядисциплины), «л» (за совершение проступков, несовместимых с требованиями,предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутреннихдел) статьи 58 Положения, а также по другим основаниям в случае их отказа отосвидетельствования на военно-врачебной комиссии, оформленного рапортом на имяначальника, имеющего право увольнения этих сотрудников.
Сотрудники,увольняемые по пунктам «к», «л», «м» статьи 58 Положения (если они не осужденык лишению свободы), могут по их просьбе направляться кадровыми подразделениямиорганов внутренних дел для медицинского освидетельствования на военно-врачебныекомиссии после увольнения со службы.
Сотрудники,не имеющие права на пенсию по выслуге срока службы, но признанныевоенно-врачебными комиссиями негодными к службе, направляются на освидетельствованиена медико-социальную экспертную комиссию (далее — МСЭК).
Лица,имеющие другие формулировки заключения военно-врачебной комиссии о степенигодности к службе, могут быть направлены для освидетельствования на МСЭК толькопо их просьбе.
Втаком же порядке направляются для медицинского освидетельствования сотрудники,имеющие право на пенсию по выслуге установленного срока службы и признанныевоенно-врачебными комиссиями негодными к службе.
Вслучае уклонения увольняемого сотрудника от освидетельствованиявоенно-врачебной комиссией об этом делается отметка в представлении наувольнение и составляется соответствующее заключение, которое подписываетсясотрудниками кадрового подразделения. Заключение хранится в личном делесотрудника.
Насотрудников, подлежащих увольнению, соответствующими прямыми начальниками наимя начальника, имеющего право их увольнения, направляются представления кувольнению из органов внутренних дел. К представлению могут прилагатьсяследующие документы:
— рапорт сотрудника, если увольнение производится по его инициативе;
— заключение военно-врачебной комиссии;
— заключение об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении условийконтракта (на сотрудников, представляемых к увольнению по пункту «д» статьи 58Положения);
— заключение по материалам служебных проверок (на сотрудников, представляемых кувольнению по пунктам «к», «л» статьи 58 Положения);
— аттестация (на сотрудников, представляемых к увольнению по пунктам «и», «к»,«л» статьи 58 Положения);
— копии приговоров судов (на сотрудников, представляемых к увольнению по пункту«м» части первой статьи 58 Положения и «н» статьи 19 Закона о милиции);
— решение суда чести (в случае рассмотрения проступка увольняемого судами чести)и иные документы, имеющие существенное значение для принятия решения обувольнении сотрудника.
Приопределении основания для увольнения сотрудника учитываются его возраст,состояние здоровья, работоспособность, выслуга срока службы, отношение кслужбе. Принимаются во внимание права и льготы увольняемым со службы в выплатепособий, в жилищном и медицинском обеспечении, предоставляемые в зависимости отоснований увольнения в соответствии с законодательными и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Положением.
Приувольнении сотрудников из органов внутренних дел применение формулировок, непредусмотренных статьей 58 Положения, запрещается. Если имеются основания дляприменения двух и более формулировок увольнения положительно аттестуемогосотрудника, указывается та из них, которая дает право на получение наибольшихльгот, гарантий, компенсаций и преимуществ.
Начальникиорганов внутренних дел и кадровых подразделений несут ответственность заправильное определение оснований увольнения сотрудников.
Сотруднику,уволенному из органов внутренних дел, соответствующее кадровое подразделение вдень увольнения выдает под расписку трудовую книжку с записью об увольнении,знакомит с приказом об увольнении либо вручает заверенную копию приказа,возвращает военный билет и указывает на необходимость в двухнедельный срокприбыть в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинскийучет.
Уволенныесотрудники снимаются со специального учета МВД России и передаются кадровымиподразделениями на воинский учет в военные комиссариаты по месту жительства длязачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, если они не достиглипредельного возраста, установленного Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для граждан, пребывающих взапасе и имеющих соответствующие воинские звания, и по состоянию здоровьягодные к военной службе, либо в отставку, если они достигли предельноговозраста пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации или признанынегодными к военной службе по состоянию здоровья, либо для призыва на военнуюслужбу.
Послеиздания приказов об увольнении сотрудников из органов внутренних дел основаниятакого увольнения изменению не подлежат, если при этом не были допущенынарушения законодательных и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и не вскрыты новые обстоятельства, связанные с увольнением.
Гражданин,увольняемый из органов внутренних дел, имеет право в месячный срок со днявручения приказа об увольнении обжаловать его в суде (статья 62 Положения).Гражданин, уволенный из органов внутренних дел, имеет право до направленияжалобы в суд обратиться в порядке, установленном статьей 66 Положения, ввышестоящий орган внутренних дел за разъяснением или решением вопроса овосстановлении на службе.
Восстановлениев должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел РоссийскойФедерации регламентируется в главе 8 Положения о службе в ОВД.
Сотрудники,признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными послужбе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности,лишенными специального звания либо сниженными в специальном звании, а такженезаконно уволенными из органов внутренних дел, подлежат восстановлениюсоответственно в должности, специальном звании, на службе в органах внутреннихдел (ст. 66 Положения).
Основаниемдля восстановления в должности, специальном звании, на служ­бе в органахвнутренних дел является заключение по результатам служебной проверки,вступившее в силу решение суда либо заявление реабилитированного вустановленном действующим законодательством порядке сотрудника органоввнутренних дел о его восстановлении на службе.
Приневозможности восстановления в ранее занимаемой должности (реорганизация,ликвидация органа, подразделения; сокращение должности; наличие иных законныхоснований, препятствующих восстановлению в должности) сотрудник назначается сего согласия на должность, соответствующую прежней по роду службы, равную подолжностному окладу и предельному званию.
Руководствуясьст. 66 Положения, при несогласии сотрудника с решением о перемещении по службе,отстранении от должности, понижении в должности, снижении в специальном звании,увольнении из органов внутренних дел он вправе потребовать выписку из приказа иобратиться к начальнику, принявшему такое решение, либо к вышестоящемуначальнику с рапортом с указанием мотивов несогласия с принятым решением. Принесогласии сотрудника с принятым по его рапорту решением он вправе обратиться кМинистру внутренних дел Российской Федерации, Президенту Российской Федерации.Принятое решение об отказе в восстановлении в должности, в специальном званиилибо на службе в органах внутренних дел в месячный срок может быть обжаловано всудебном порядке при получении сотрудником письменного о том уведомления.
Вслучае пропуска месячного срока по уважительным причинам он может бытьвосстановлен Министром внутренних дел Российской Федерации, ПрезидентомРоссийской Федерации или судом.
Решениео восстановлении в должности, специальном звании, на службе в органах внутреннихдел, принятое компетентным должностным лицом органов внутренних дел,Президентом Российской Федерации или судом, подлежит немедленному исполнению.
Восстановлениена службе в органах внутренних дел осуществляется путем назначения уволенногосотрудника органов внутренних дел на занимаемую им ранее должность.
Приневозможности восстановления в ранее занимаемой штатной должности вследствиереорганизации и ликвидации органа внутренних дел (подразделения), сокращенииранее занимаемой штатной должности, наличии иных законных оснований,препятствующих восстановлению в ранее занимаемой штатной должности, сотрудникназначается с его согласия на должность, соответствующую прежней по родудеятельности, равную по должностному окладу и предельному специальному званию.
Сотрудникам,восстановленным на службе в органах внутренних дел, в непрерывный стаж службы,учитываемый при исчислении выслуги лет для присвоения очередного специальногозвания, выплаты процентной надбавки и назначения пенсии, засчитывается время смомента их увольнения до даты подписания приказа о восстановлении на службе.
Возмещениеущерба сотрудникам, признанными в установленном порядке незаконно илинеобоснованно перемещенными по службе, пониженными в должности, сниженными вспециальном звании либо уволенными из органов внутренних дел и восстановленнымисоответственно в должности, звании, на службе, производится на основаниизаключений и приказов начальников, принявших решение о восстановлении.Сотрудникам выплачивается денежное довольствие по должности, с которой они былиуволены, и по специальному званию, в котором они состояли, за период до ихвосстановления в должности, специальном звании или на службе в органахвнутренних дел, но не более чем за один год, а сотрудникам, которые в периодувольнения и до восстановления на службе работали на предприятиях, учрежденияхи организациях, занимались предпринимательской деятельностью, компенсируетсяразница между денежным довольствием, получаемым по последней должности ворганах внутренних дел, и фактическим заработком в период вынужденного перерывав службе.
Должностноелицо органов внутренних дел, принявшее решение о перемещении по службе,понижении в должности, снижении в специальном звании, увольнении из органоввнутренних дел с явным нарушением закона или задержавшее исполнение решения овосстановлении в должности, специальном звании, на службе в органах внутреннихдел, несёт дисциплинарную ответственность и возмещает ущерб, причиненный органувнутренних дел в связи с выплатами сотруднику, произведенными по причиненезаконного или необоснованного перемещения по службе, понижения в должностилибо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, вразмерах, установленных законодательством о труде Российской Федерации, и впорядке, предусмотренном Инструкцией о порядке возмещения военнослужащими,лицами начальствующего и рядового состава органов внутренних дел материальногоущерба, причиненного государству.
Возмещениеморального вреда.
Вст. 151 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации указывается,что, если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственныестрадания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либопосягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные бла­га, а также вдругих случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителяобязанность денежной компенсации указанного вреда.
Приопределении размеров компенсации морального вреда суд принимает во вниманиестепень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суддолжен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных синдивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. Пленум ВерховногоСуда Российской Федерации 20 декабря 1994 года в своем постановлении «Онекоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда»дал разъяснения некоторых моментов практики правильного и единообразногоприменения законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда.
Вэтом постановлении дано определение термину «моральный вред». Под моральнымвредом понимаются нравственные или физические страдания, причинённые действиями(бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силузакона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловаярепутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.)или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своимименем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии сзаконами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либонарушающими имущественные права гражданина.
Моральныйвред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи сутратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь,потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением несоответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство илиделовую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких‑либоправ, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждениемздоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственныхстраданий, и др.
Натребования о компенсации морального вреда исковая давность не распространяется,поскольку они вытекают из нарушения личных неимущественных прав и другихнематериальных благ.
Степеньнравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактическихобстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностейпотерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжестиперенесенных им страданий.
Судвправе рассмотреть самостоятельно предъявленный иск о компенсации причиненныхистцу нравственных или физических страданий, поскольку в силу действующегозаконодательства ответственность за причиненный моральный вред не находится впрямой зависимости от наличия имущественного ущерба и может применяться какнаряду с имущественной ответственностью, так и самостоятельно.
Прирассмотрении дел о компенсации причиненных нравственных или физическихстраданий необходимо учитывать, что моральный вред признается законом вредомнеимущественным.
Выплатыи льготы увольняемым сотрудникам.
Сотрудникаморганов внутренних дел, увольняемым со службы с правом на пенсию, выплачиваетсяединовременное пособие, а при увольнении без права на пенсию — выходное пособиев размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.
Всоответствии со ст. 17 Постановления Правительства от 22 сентября     1993 г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособийлицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов ивоеннослужащих срочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов,сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ» лицам рядового иначальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы повозрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья,выплачивается при увольнении единовременное пособие в следующих размерах:
привыслуге менее 10 календарных лет — пяти месячных окладов;
привыслуге от 10 до 14 календарных лет включительно — 10 месячных окладов;
привыслуге от 15 до 20 календарных лет включительно — 15 месячных окладов;
привыслуге свыше 20 лет — 20 месячных окладов денежного содержания;
уволеннымпо другим основаниям — 40 процентов указанных размеров.
Лицамрядового начальствующего состава органов внутренних дел, награжденным в периодпрохождения службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетныхзваний Союза ССР или Российской Федерации, соответствующий размерединовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы, увеличиваетсяна два месячных оклада денежного содержания.
Месячныйоклад включает в себя оклад, выплачиваемый по последней должности испециальному званию на день увольнения со службы.
Единовременноепособие увольняемым со службы лицам рядового и началь­ст­вующего составаорганов внутренних дел выплачивается за полные годы выслуги без округления их всторону увеличения.
Вслучае повторного определения на службу военнослужащих, лиц рядового иначальствующего состава органов внутренних дел единовременное пособие припоследующем увольнении их со службы выплачивается исходя из общей выслуги летна день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущихувольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания), но не менеечем в размере двухмесячного оклада денежного содержания.
Лицамрядового и начальствующего состава органов внутренних дел единовременноепособие не выплачивается в случае, если они:
уволенысо службы в связи с невыполнением условий контракта;
уволеныв связи с назначением наказания в виде лишения свободы, в том числе условно;
уволеныв связи с лишением специального звания;
уволеныв связи с отчислением из образовательного учреждения профессиональногообразования МВД России (образовательного учреждения высшего и среднегопрофессионального образования) за неуспеваемость или недисциплинированность.
Неподлежит выплате единовременное пособие также лицам рядового и начальствующегосостава органов внутренних дел, уволенным из органов в связи с зачислением(переводом) на военную службу или на службу в таможенные органы, учреждения иорганы уголовно-исполнительной системы.
Засотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию иимеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой(мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняетсяправо на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системыМинистерства внутренних дел Российской Федерации, а также за плату насанаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха,пансионатах и на туристических базах системы Министерства внутренних делРоссийской Федерации. При этом указанным сотрудникам ежегодно выплачиваетсяденежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семей — вразмере 25 процентов средней стоимости путевки независимо от того, приобретенапутевка или нет.
Сотрудникаморганов внутренних дел, уволенным со службы по основаниям, предусмотренным впунктах «а», «б», «в», «г», «е», «ж», «з» статьи 58 настоящего Положения инаправленным после госпитального лечения в санатории и дома отдыха системыМинистерства внутренних дел Российской Федерации для продолжения лечения,путевки предоставляются бесплатно.
Времянахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в ихобщий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности наследующих льготных условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, апериод службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, атакже в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях,соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцевтрудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей,утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Сотрудникам,уволенным из органов внутренних дел и поступившим на работу или учебу непозднее трех месяцев после увольнения, не считая времени переезда к меступостоянного жительства, время службы в органах внутренних дел засчитывается внепрерывный трудовой стаж при назначении пенсий и пособий по государственномусоциальному страхованию.
Сотрудникам,уволенным из органов внутренних дел, расположенных в местностях с тяжелыми инеблагоприятными климатическими условиями, и поступившим на работу в этихместностях не позднее шести месяцев после увольнения, время их непрерывнойслужбы в органах внутренних дел в указанных местностях засчитывается внепрерывный трудовой стаж для получения надбавок к заработной плате и другихльгот, установленных для рабочих и служащих в связи с работой в местностях стяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.
Сотрудникам,уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям,предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 настоящегоПоложения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а такжесемьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья изаболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей,сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в домахгосударственного и муниципального жилищного фонда независимо от размера ипринадлежности жилых помещений. Указанным лицам и проживающим с ними членамсемей предоставляются льготы по уплате земельного налога и налога нанедвижимость. Им, а также лицам, уволенным по названным выше основаниям изорганов внутренних дел со стажем службы 15 лет и более (в календарномисчислении), предоставляются безвозмездно земельные участки под строительствоиндивидуальных жилых домов и садово-огородные участки площадью 0,06 га — вгородах, 0,10 га — в поселках городского типа и 0,25 га — в сельской местности.
Сотрудники,уволенные из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям,предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 настоящегоПоложения, пользуются правом на полное или частичное освобождение от уплатыналогов, связанных с приватизацией жилых помещений, других налогов и сборов всоответствии с действующим законодательством, решениями органов государственнойвласти и управления республик в составе Российской Федерации, автономнойобласти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербургаи органов местного самоуправления.
Такимобразом, при увольнении сотрудников со службы в ОВД уполномоченные на тодолжностные лица должны производить это при строгом соблюдении условий ипорядка, предусмотренных соответствующими законами и иными нормативно-правовымиактами.
§5.2. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел
Пенсионноеобеспечение сотрудников осуществляется в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации, среди которого особое место занимаетЗакон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц,проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей».
Всоответствии с данным законом можно выделить следующие виды пенсий длясотрудников ОВД и членов их семей:
завыслугу лет;
поинвалидности;
послучаю потери кормильца.
Всеуказанные виды пенсий рассчитываются в процентном соотношении к денежномудовольствию, куда входит:
окладпо должности;
окладпо званию;
процентнаянадбавка за выслугу лет;
месячнаястоимость продовольственного пайка.
Всеостальные процентные надбавки и выплаты, получаемые сотрудниками в процессепрохождения службы в ОВД, при начислении пенсии не учитываются.
Всоответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля     1993 г. «Опенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органахвнутренних дел, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют:
а)лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) наслужбе в органах внутренних дел 20 лет и более;
б)лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания наслужбе, состоянию здоровья или в связи с организационно‑штатнымимероприятиями и достигшие на день увольнения 45‑летнего возраста, имеющиеобщий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел.
Статья14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. устанавливает размерыпенсий.
Пенсияза выслугу лет устанавливается в следующих размерах:
а)лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет — 50 процентовсоответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного данным Законом; закаждый год выслуги свыше 20 лет — 3 процента указанных сумм денежногодовольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
б)лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим общий трудовой стаж 25календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляетвоенная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба вучреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж25 лет — 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренногоданным Законом; за каждый год стажа свыше 25 лет — 1 процент указанных суммденежного довольствия.
Вслучае повторного определения на военную службу или на службу в органывнутренних дел лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службывыплата им пенсии возобновляется, исходя из выслуги и трудового стажа на деньпоследнего увольнения.
Пенсияза выслугу лет, назначаемая в соответствии с настоящим Законом, не может бытьниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размерапенсии по старости.
Ввыслугу лет для назначения пенсии засчитываются:
— военная служба;
— служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующегосостава;
— служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
— время работы в органах государственной власти и управления, гражданскихминистерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или вкадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы;
— время работы в системе Государственной противопожарной службы;
— время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий,находясь в плену, не совершил преступления против Родины;
— время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядовогои начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовнойответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных и др.
Ввыслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего составаорганов внутренних дел засчитывать время обучения до поступления на службу вгражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальныхобразовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы заодин месяц службы.
Пенсииза выслугу лет, назначаемые лицам, являющимся инвалидами, выплачиваются вувеличенном размере в зависимости от причин и степени инвалидности.
Статья19 данного Закона определяет условия, определяющие право на пенсию поинвалидности.
Правона пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидностьнаступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев послеувольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, новследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в периодпрохождения службы.
Группаи причины инвалидности, а также время, когда она наступила, устанавливаютсяврачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК), действующими на основанииположения, утверждаемого в порядке, определяемом Правительством РоссийскойФедерации. В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалидыподразделяются на три группы.
Статья21 указанного Закона предусматривает 2 категории инвалидов:
а)инвалиды вследствие военной травмы — лица, ставшие инвалидами вследствиеранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении служебныхобязанностей;
б)инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы, — лица,ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастногослучая, не связанного с исполнением служебных обязанностей, либо заболевания,не связанного с исполнением служебных обязанностей. Обязанность выявлять иаргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением служебныхобязанностей лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут бытьобжалованы в суд.
Размерыпенсии по инвалидности составляют:
а)инвалидам вследствие военной травмы I и II групп — 85 процентов, III группы — 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия;
б)инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и IIгрупп — 75 процентов, III группы — 30 процентов соответствующих сумм денежногодовольствия.
Однакопенсия по инвалидности не может быть ниже следующих размеров:
а)для инвалидов вследствие военной травмы I и II групп — 300 процентов, IIIгруппы — 150 процентов установленного законодательством Российской Федерацииминимального размера пенсии по старости;
б)для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I иII групп — 130 процентов, III группы — 100 процентов установленногозаконодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.
Пенсияпо инвалидности назначается на время инвалидности, установленной ВТЭК, то естьна определенный срок, а инвалидам — мужчинам старше 60 лет и инвалидам — женщинам старше 55 лет — пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидовтолько по их заявлению.
Вслучае признания пенсионера, не достигшего указанного в настоящей статьевозраста, трудоспособным пенсия выплачивается ему до конца месяца, в котором онпризнан трудоспособным, но не долее чем до дня, до которого установленаинвалидность.
Припересмотре группы инвалидности соответственно изменяется и размер пенсии. Вслучае, если у инвалида вследствие военной травмы инвалидность усиливается всвязи с общим заболеванием, трудовым увечьем или профессиональным заболеванием,пенсия пересчитывается по новой группе инвалидности с сохранением прежней еепричины.
Припропуске инвалидом срока переосвидетельствования во ВТЭК выплата назначеннойпенсии приостанавливается со дня, до которого ему была установленаинвалидность, а в случае признания его вновь инвалидом — возобновляется со дняустановления ему вновь инвалидности.
Вслучае пропуска инвалидом срока переосвидетельствования по уважительной причинеи установления ему ВТЭК инвалидности за прошлое время выплата пенсиивозобновляется с того дня, с которого он признан инвалидом. В случае, если припереосвидетельствовании инвалиду установлена другая группа инвалидности (болеевысокая или более низкая), пенсия за прошлое время, предшествующее днюпереосвидетельствования, выплачивается ему по прежней группе инвалидности.
Статья28 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу ворганах внутренних дел, и их семей» устанавливает условия, определяющие правона пенсию по случаю потери кормильца.
Пенсияпо случаю потери кормильца семьям сотрудника назначается, если он умер (погиб)во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения сослужбы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья илизаболевания, полученных в период прохождения службы.
Правона пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших(погибших) сотрудников, состоявшие на их иждивении.
Независимоот нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается:
— нетрудоспособным детям;
— нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратилиисточник средств к существованию;
— иным лицам в соответствии с действующим законодательством.
Нетрудоспособнымичленами семьи считаются:
а)дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста,если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение вобразовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений,обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе ворганах внутренних дел), — до окончания обучения, но не долее чем до достиженияими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если уних нет трудоспособных родителей;
б)отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55лет либо являются инвалидами;
в)супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо отвозраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями,сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, ине работает;
г)дед и бабушка — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
Членысемьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились наего полном содержании или получали от него помощь, которая была для нихпостоянным и основным источником средств к существованию.
Членамсемьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источникомсредств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может бытьназначена пенсия по случаю потери кормильца.
Детям,потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери в период нахожденияих на полном государственном обеспечении выплачивается 50 процентов назначеннойпенсии, а другим детям, находящимся на полном государственном обеспечении, — 25процентов назначенной пенсии.
Пенсияпо случаю потери кормильца, назначенная супругу умершего, сохраняется и привступлении супруга в новый брак.
ЗаконРФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органахвнутренних дел, и их семей» предусматривает следующие размеры пенсии по случаюпотери кормильца:
а)семьям лиц, умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания,полученных при выполнении служебных обязанностей — 40 процентов соответствующихсумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи;
б)семьям лиц, умерших вследствие увечья, полученного в результате несчастногослучая, не связанного с исполнением служебных обязанностей, — 30 процентовсоответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждогонетрудоспособного члена семьи.
Пенсияпо случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого членсемьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста:мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет, — пожизненно.
Еслив составе семьи, которой была назначена пенсия по случаю потери кормильца,произойдет изменение, в результате которого отдельные члены семьи или семья вцелом утратят право на пенсию, уменьшение размера пенсии или прекращение еевыплаты производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, вкотором произошло это изменение.
Такимобразом, для сотрудников органов внутренних дел или членов их семейпредусмотрены следующие виды пенсий: за выслугу лет, по инвалидности, по случаюпотери кормильца. При этом начислены они могут быть только в порядке и при наличиисоответствующих условий, предусмотренных действующим законодательством.
         Взаключение хотелось бы еще раз напомнить о том, что прекращение службы ворганах внутренних дел является актуальным абсолютно для всех сотрудников ОВД,так как рано или поздно коснется каждого из них.
Нормативныйматериал и литература
КонституцияРоссийской Федерации.
Федеральныйзакон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.
Федеральныйзакон «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных иконтролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. (с последующими изменениями идополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17.Ст. 1455.
Положениео службе в органах внутренних дел РФ: Постановление Верховного Совета РФ от 23декабря 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного СоветаРФ. 1993. № 2. Ст. 70.
ЗаконРФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатовРСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Ведомости Съезда народныхдепутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст. 1231;Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №25. Ст. 2964; 1999. №14. Ст. 1666.
Декларацияправ и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991. № 37. Ст. 1083.
ПриказМВД России от 11 января 1999 г. № 12 «Об объявлении решения коллегии МВД Россииот 23 декабря 1998 г. № 6 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике всистеме МВД России».
Концепциякадровой политики МВД РФ (приложение № 1 к решению коллегии МВД России от 23декабря 1998 г. № 6).
Кодексповедения должностных лиц по подержанию правопорядка // Советская юстиция.1991. № 17.
Состояниеработы с кадрами ОВД за 1998 г. – М.: ГУКиКП МВД России, 1999.
ПриказМВД России от 15 мая 2001 г. № 510 «О внесении изменений и дополнений вНаставление по физической подготовке сотрудников органов внутренних дел,утвержденное Приказом МВД России от 29 июля 1996 г. № 412».
ПриказМВД России от 25 сентября 2000 г. № 995 «О мерах по совершенствованиювоспитательной работы в органах внутренних дел Российской Федерации».
ПриказМВД России от 12 сентября 2000 г. № 950 «О размерах окладов денежногосодержания сотрудников органов внутренних дел».
ПриказМВД России от 11 сентября 2000 г. № 955 «Об утверждении Наставления по огневойподготовке в органах внутренних дел РФ».
ПриказМВД России от 17 августа 2000 г. № 869 «Об утверждении Перечня типовых формдокументов первичного учета по основным направлениям деятельностиобразовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования МВДРоссии».
ПриказМВД России от 30 июля 2000 г. № 720 «Об утверждении Инструкции по организацииснабжения материальными средствами в системе МВД России».
ПриказМВД России от 26 июня 2000 г. № 690 «Об утверждении Положения о по­рядкеорганизации психологического обеспечения сотрудников органов внут­­ренних дел».
ПриказМВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядкеприменения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
ПриказМВД России от 5 октября 1998 г. № 636 «Об объявлении даты образования кадровойслужбы в ОВД РФ».     
ПриказМВД России от 7 марта 1998 г. № 170 «О предупреждении правонарушений со сторонысотрудников ОВД и военнослужащих ВВ МВД России, укреплении дисциплины изаконности в их деятельности, уважительном и внимательном отношении кгражданам».
Воспитаниеи развитие личности учащихся образовательных учреждений МВД России: Нормативныеи аналитические материалы. – М.: ЦИиНМОКП МВД России, 1998.
ПриказМВД России от 9 апреля 1997 г. № 215 «Об утверждении программы воспитательной работыс курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД России на весь периодобучения».
Положениео МВД РФ. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 // Собраниезаконодательства РФ. 1996. № 30. Ст. 3605; 1997. № 36. Ст. 4133; 1998. № 17.Ст. 1915; № 22. Ст. 2413; № 43. Ст. 5333.
ПриказМВД России от 20 марта 1996 г. № 145 «О концепции развития ОВД и ВВ МВДРоссии».
Директивныематериалы МВД России за 1996 г. по воспитательной работе с личным составом вОВД. – М., 1997.
ПриказМВД России от 19 ноября 1993 г. № 501 «Кодекс чести рядового и начальствующегосостава ОВД РФ».
ВасинВ.Н., Лозбяков В.П., Углев В.А. Правовые основы прохождения службы в ОВДРоссии. – М., 1994.
Государственнаяслужба России: Исследования, разработки, подготовка кадров. Информационно-аналитическийбюллетень № 1. – М., 1997.
Государственнаяслужба: Организация, кадры, управление. – М., 1997.
ИльясовС.Г., Кудрявцев А.В., Сергун П.П. Государственная служба в ОВД: Справочник. –М.: Право и закон, 1996.
Кодексыповедения должностных лиц правоохранительных органов зарубежных стран: Учебноепособие. — М.: Академия управления МВД России, 1997.
КолодкинЛ.М., Фатула А.В. Организация работы с кадрами в ОВД. – М., 1990.
Комментарийк Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»и законодательству о государственной службе зарубежных государств. – М., 1998.
ЗубовИ.Н., Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел РоссийскойФедерации: правовое регулирование. – М., 2000.
КондрашовБ.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. – М., 1992.
КондрашовБ.П., Черенков Е.А., Черников В.В. Новое законодательство о прохождении службыв ОВД. – Н. Новгород, 1993.
КудрявцевА.В., Сергун П.П. Служба в ОВД: Комментарий. Схемы. – М., 1996.
МанохинВ.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. – М.,1997.
МякишевГ.М. Правовое регулирование службы в ОВД: Опыт, проблемы, суждения // Академия:Вчера, сегодня, завтра. Материалы расширенного заседания ученого совета, посвященного20-летию Академии. – М.: Академия МВД России, 1995.
ОвсянкоД.М. Государственная служба РФ. – М., 1996.
Положениео службе в ОВД РФ: Инструкция о порядке применения Положения о службе в ОВД РФ.– Киров, 1997.
Праваи льготы: Справочник по социальной и правовой защите сотрудников ОВД. – М.,1995.
СергунП.П. Государственная служба в ОВД РФ: Состояние и теория развития. – Саратов:СЮИ МВД России, 1998.
СергунП.П. Служба в ОВД: Справочник. – М., 1997.
СоловейЮ.П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ. – Омск, 1993.
СтариловЮ.Н. Служебное право. – М., 1996.

 КушнеревВадим Викторович
Государственнаяслужба в органах внутренних дел
Редактор                                                 Л.В.Каверина
Техническийредактор                  Е.В.Ткаченко
Компьютернаяверстка                            Т.Л.Ковалева
ЛицензияЛР № 020772 от 21 апреля1998 г.
Подписанов печать 20.03.99 г. уч.-изд.л. 5,1, бумага офсетная, печать ризография
Тираж         экз. Заказ № 27
__________________________________
Белгородскийюридический институт МВД России
Отделениеоперативной полиграфии
г.Белгород, ул. Горького, 71