Гражданско-правовая охрана имущественных прав и интересов несовершеннолетних

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ… 3
ГЛАВА 1. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ… 6
1.1.Право собственности и иные вещные  права несовершеннолетних. 6
1.2.Право несовершеннолетних распоряжаться своими доходами. 16
ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВНЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ… 27
2.1.Способы защиты права собственности и иных вещных прав несовершеннолетних  27
2.2.Способы защиты прав несовершеннолетних распоряжаться своими доходами  36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ… 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… 54
ВВЕДЕНИЕ
Часть2 ст. 35 Конституции РФ наделяет каждого гражданина правом иметь имущество всобственности — владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так исовместно с другими лицами. Никаких исключений на этот счет в отношениинесовершеннолетних Конституция РФ не делает. Статья 213 ГК, посвященная правусобственности граждан (и юридических лиц), также не делает исключений длянесовершеннолетних собственников, которые могут приобретать право собственностина общих основаниях. Но, говоря о правах ребенка имущественного характера,Гражданский кодекс РФ не подчеркивает, что он является самостоятельнымсубъектом лишь ему принадлежащих имущественных прав.
Такимобразом, семейное законодательство уделяет имущественным правам ребенка в семьене так много внимания, как того требуют жизненные реалии, посвящая им всеголишь одну, но развернутую статью. А Конвенция ООН «О правах ребенка»[1]вообще ограничивается положениями об обязанностях родителей обеспечиватьребенка в пределах своих финансовых возможностей, никакого упоминания о егоправе собственности в ней нет. Вместе с тем ст. 60 СК не один раз ссылается награжданское законодательство, тесно соприкасается и с другими отраслями права,что подчеркивает комплексный, сложный характер имущественных прав ребенка, вобеспечении которых не последнее место должно занимать государство.
Даннаяработа и посвящена гражданско-правовым средствам охраны и защиты имущественныхправ несовершеннолетних. Впрочем, этот институт регулируется не только нормамигражданского, но также и семейного, жилищного законодательства,законодательством о социальном обеспечении, гражданско-процессуальными нормами.Иначе говоря – этот институт имеет весьма обширную правовую основу. Другоедело, как на практике реализуются эти нормы.
Таким образом, налицоактуальность темы дипломной работы, которая позволяет не только определитьновые подходы к исследованию категории охраны имущественных правнесовершеннолетних, но и систематизировать накопленные юридической наукойзнания и правоприменительную практику.
Проблемы охраны имущественных прав несовершеннолетнихявляется предметом исследования в науке. Общетеоретические аспекты охраныимущественных прав несовершеннолетних разрабатывали такие ученые, как АксенчукЛ.А., Александрова А.П., БеспаловЮ.Ф., Нечаева А.М. и др.
В работе используются работы ученых в сфере гражданского,семейного и иных отраслей права –  ВышкинойС.В., Пчелинцевой Л.М.,Сапогова В.М и других.
Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовойанализ проблемы охраны имущественных прав несовершеннолетних, проведенный последующим направления:
-          всестороннийанализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источниковправового регулирования охраны имущественных прав несовершеннолетних;
-          рассмотрениепроблем применения права в области охраны имущественных прав несовершеннолетних.
В рамках данных направлений предполагается решить следующиезадачи:
-          выявить тенденцииразвития норм об охране имущественных прав несовершеннолетних в российскомзаконодательстве с учетом опыта других стран;
-          определитьсодержание охраны имущественных прав несовершеннолетних согласно действующемузаконодательству и правоприменительной практике;
-          рассмотрениепроблем реализации норм и принципов международного права в области охраныимущественных прав несовершеннолетних.
Данная дипломная работапосвящена изучению этого института гражданского права, он является объектом ипредметом исследования. В первой главе рассматриваются наиболее важные, на нашвзгляд, аспекты правового статуса несовершеннолетних в сфере имущественногооборота, такие как правосубъектность несовершеннолетних, право собственностинесовершеннолетних, права указанных лиц в области жилищного законодательства, атакже вопросы осуществления и защиты указанных прав. Вторая глава посвященаанализу проблем практической реализации и охраны прав несовершеннолетних в сфереимущественного оборота, а также проблемам судебной защиты их прав.
/>/>ГЛАВА 1. ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВАНЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
 1.1. Право собственности и иныевещные  права несовершеннолетних
Имущественные праванесовершеннолетних регулируются нормами гражданского, семейного и жилищногозаконодательства. Особое место среди имущественных прав занимает право нанедвижимое и движимое имущество. Рассмотрение этого вопроса затруднено тем, чтонормы действующего законодательства не всегда достаточно четкокорреспондируются по регулированию прав несовершеннолетних в имущественныхправоотношениях.
Например, неясно, какоесодержание следует вкладывать в понятие «имущественные праванесовершеннолетних» в контексте со ст. 128 ГК. Проведем анализ имущественныхправ лиц, не достигших 18 лет.
Комплексно эти правасформулированы в ГК РФ.
Обобщенно они могут бытьпредставлены в следующем виде. Несовершеннолетний имеет право собственности наполученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядкенаследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средстваребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственностиимуществом определяется ст. 26 и 28 ГК, т.е. в зависимости от объема егодееспособности.[2]
При осуществленииродителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяютсяправила, установленные ст. 37 ГК в отношении распоряжения имуществомподопечного, т.е. полученные доходы расходуются в интересах несовершеннолетнеголица. Например, полученные в наследство от деда, бабки, других лиц жилоепомещение или автомашина, которые родители сдают внаем и извлекают при этомдоходы. Будет неправомерно, если в результате эти доходы никак не отражаются наулучшении благосостояния несовершеннолетнего собственника этого имущества, хотяего нужда в этом очевидна.[3]
Однако поименованныйперечень имущественных прав несовершеннолетних, которыми наделяется каждыйгражданин с момента его рождения, не дает полного представления об их объеме(ст. 18 ГК РФ).
По нашему мнению, этопроисходит от отождествления понятий «имущественные права» и «правособственности на имущество».
Согласно ст. 128 ГК, кобъектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иноеимущество, в том числе имущественные права.
Перечисленные в ГК РФ имущественныеправа несовершеннолетних очень часто остаются лишь правами без реальногообладания имуществом.
Поэтому правособственности на конкретное имущество, которым несовершеннолетний фактическивладеет, пользуется и распоряжается (самостоятельно или через своих законныхпредставителей), существенно отличается от своего имущественного права.[4]
Один пример из «богатой»практики судебных разбирательств имущественных споров. Несовершеннолетнийполучил по наследству автомашину, которой по доверенности наследодателя пользовалосьдругое лицо. Если доверенность на автомашину оформлена с правом доверенноголица на ее отчуждение (генеральная доверенность), то это будет не наследственноеимущество, а фикция. Но может быть и так, что автомашина оформлена только направо управления, но пользователь не собирается ее возвращать и выставляетнаследнику встречные требования имущественного характера, связанные с расходамипо ремонту автомашины, которые он произвел для приведения ее в пригодноесостояние после получения доверенности на управление.
В такой ситуации унесовершеннолетнего через его законных представителей остается имущественноеправо истребования вещи из незаконного владения, но оно может быть реализованопосле решения суда в споре сторон о возмещении расходов, связанных с ремонтомавтомашины, и полученной пользователем выгоды в процессе эксплуатации, если этивопросы не были предварительно урегулированы договором.[5]
В этом примере отчетливопроявляется имущественное право несовершеннолетнего на полученную в наследствоавтомашину и невозможность распорядиться этим правом как элементом правасобственности, поскольку объект не находится в его фактическом владении. Правоистребования имущества в свою собственность у наследника имеется, а при какихусловиях будет установлено право собственности на него, остается за решениемсуда.[6]
В собственностинесовершеннолетних граждан может находиться имущество, приобретенное ими поразличным основаниям (наследование, дарение, покупка за счет собственныхдоходов, приобретательской давности и др.), в виде вещей (недвижимых идвижимых), включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числеимущественные права.
Имущество, используемое вжизни несовершеннолетнего человека в качестве повседневных потребительскихвещей, весьма разнохарактерно (жилье, дача, авто– и мотомоторные средства,продукция сельскохозяйственного производства, получаемая на принадлежащихгражданам участках, и т.п.). Данное имущество в любой его части можетнаходиться в собственности несовершеннолетнего, и он им владеет и пользуетсясамостоятельно в объеме его дееспособности или совместно с родителями повзаимному с ними соглашению.[7]
Гражданский кодекс РФ(ст. 130) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит все,что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых безнесоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе земельные участки,здания и сооружения, которые занимают ведущее место в гражданско-правовыхсделках на внутреннем рынке недвижимости.
Закон регулирует особыйпорядок перехода права собственности на недвижимость. Так, по договорукупли-продажи недвижимого имущества, например жилого дома, продавец не толькообязуется передать в собственность покупателю здание, сооружение, квартиру,дачу, земельный участок или другое недвижимое имущество, но и совместно сдругой стороной произвести государственную регистрацию договора в учрежденииюстиции. Такой же порядок применяется и к другим видам договоров, например,вытекающих из дарения, наследования недвижимого имущества или других сделок сэтим имуществом, предусматривающих отчуждение права собственности илиограничение этого права.
В соответствии со ст. 131ГК право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограниченияэтих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственнойрегистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрацииподлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативногоуправления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянногопользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренныхзаконом. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги,признаются движимым имуществом. Регистрации прав на движимое имущество, какправило, не требуется.
Дети, оставшиеся безпопечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на негоправо на весь период пребывания в образовательном учреждении или в учреждениисоциального обслуживания, в учреждениях всех видов профобразования, на всевремя прохождения службы в рядах Вооруженных сил РФ, а также на периоднахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой(попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после пребыванияв образовательном учреждении и учреждении социального обслуживания населения, атакже в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончаниислужбы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений,исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органамиисполнительной власти по месту жительства в течение 3 месяцев равноценным ранеезанимаемому ими (или их родителями) жилым помещением не ниже установленныхсоциальных норм.
Регистрационный учетдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как поместу жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по местувременного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
Снятие этих детей срегистрационного учета по месту жительства или по месту пребыванияосуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.
Требованиязаконодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки ипопечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилыхпомещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся безпопечения родителей, распространяются также на жилые помещения, в которыхнесовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют наэто жилое помещение равное с собственником либо нанимателем право.
В случае смерти родителейили принудительного размена жилой площади родителей, лишенных родительскихправ, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемныеродители обязаны в течение месяца приватизировать жилую площадь, оформитьдоговор передачи жилого помещения (или части его) в собственность детям-сиротами детям, оставшимся без попечения родителей. Приватизация осуществляется засчет средств бюджетов субъектов РФ.
Для обеспечения жилойплощадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могутсоздаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетови других не запрещенных законом источников.
Федеральным законом от 28марта 1998 года № 50-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона РоссийскойФедерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»[8]установлены дополнительные гарантии жилищных прав детей, оставшихся безпопечения родителей. Предусмотрено, что, в случае смерти родителей, а также виных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении осталисьпроживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства,руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законныепредставители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договорпередачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственностьнесовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям ихзаконных представителей с предварительного разрешения органов опеки ипопечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанныедоговоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляютсясамостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки ипопечительства.
Внесены существенныеизменения и дополнения в Жилищный кодекс РФ,[9]касающиеся обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей. Всоответствии с этим законом детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальныхобразовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарныхучреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от формсобственности для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, вприемных семьях, детских домах, домах семейного типа, у родственников, припрекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженныхсилах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющихнаказание в виде лишения свободы, жилье предоставляется без очереди, если им немогут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.
В случае выезда из жилыхпомещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей всвязи с утратой попечения родителей эти помещения сохраняются за ними в течениевсего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательныхучреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социальногообслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях,детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания уродственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которыхвыбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, изкоторых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещенияпередаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством.
В законодательных актахрегионов РФ принимаются нормы по усилению защиты прав детей, оставшихся безпопечения родителей, прежде всего, от различных незаконных действий со стороныкорыстных элементов.
В Москве до недавнеговремени практика была такой: получив комнату или квартиру, покинувший интернатсовершеннолетний, но не сведущий в жизни гражданин попадал в сети криминала ещедо выхода. Предприимчивые структуры имеют, как правило, четкое представление освоих потенциальных клиентах задолго до их взросления. Интерес этих дельцовзаключается в получаемой ими квартире.
Дело в том, что подостижении 18 лет или окончания срока обучения в государственном учреждениигород предоставлял выпускникам жилье.
Но скоро к новоселуприходили лица с «выгодным» предложением: купить эту недвижимость за «бешеные»деньги. В результате махинации доверчивый и беззащитный сирота оказывалсябездомным.
К сожалению, нашезаконодательство пока еще не установило твердого закона, ограждающего откриминала жилищные права молодых лиц, вышедших из детдома.
В соответствии сзаконодательством РФ после 18 лет гражданин вправе сам распоряжаться своимжильем, но вопрос, умело он это сделает, или его обманут, остается открытым.Городским властям федеральные законы отводят роль передаточных звеньев, задачакоторых – предоставить 18-летним сиротам то, что требуется для нормальноговхождения в жизнь.
Учитывая, что фактыобмана с жильем детей, оставшихся без попечения родителей, сталираспространенным явлением. правительство Москвы приняло постановление от 31августа 1999 года № 797 «О дополнительных мерах по социальной поддержке изащите прав детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, выпускниковдетских домов и школ-интернатов», где представлена Программа мер по обеспечениюправ детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, выпускников детскихдомов, домов-интернатов, школ-интернатов, а также мероприятий по их социальнойадаптации в обществе на период до 2002 года.
В новых документахмосковская администрация четко определила механизм предоставления жилья и опекиэтой категории граждан до достижения ими 23 лет.
В «Положении о порядкепредоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве»обозначен порядок и основания предоставления им жилых помещений.
Если ребенок, поступив вдетский дом, утратил имевшееся ранее жилье или место жительства неизвестно, тоон получает однокомнатную квартиру. Если же родители имеются и они продалижилье, пока он находился в интернате, то органы опеки и попечительства илизаконный представитель несовершеннолетнего обязаны обратиться в судебные органыс иском о признании сделки недействительной.
Более того, в периоднахождения детей-сирот в государственном учреждении, если за ними закрепленожилое помещение, законные представители несовершеннолетних (а это могут бытьорганы опеки и попечительства) принимают меры к выделению в натуре доли жилогопомещения путем добровольного обмена.
В этих условияхродственники, сдавшие ребенка в приют, не могут воспользоваться жильем ребенкапо своему усмотрению; им могут запретить продажу или заставят разменятьквартиру. В Положении есть четкость и в части определения, в каком именнорайоне должны предоставить квартиру выпускнику интерната. Например, детей,которые на момент предоставления им жилья нигде, кроме интерната, незарегистрированы на жительство и от которых отказались родители, должныпоселить по месту жительства их родителей на момент отказа. Те, у которыхродители неизвестны, получают жилье по месту расположения их интерната.[10]
К сожалению, подобныевопросы применительно к нашему региону не урегулированы. Существует Положение опорядке приобретения жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся безпопечения родителей,[11]
Настоящее Положение определяет порядок приобретенияжилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицамиз их числа, не имеющим жилого помещения (далее – дети-сироты).
Жилое помещение приобретается однократнодетям-сиротам, постоянно проживающим на территории Красноярского края исостоящим в соответствии с законодательством Российской Федерации на учете попредоставлению жилья в органах местного самоуправления и в краевом списке всоответствии с порядком учета детей-сирот.
Приобретение жилого помещения за счет средствкраевого бюджета осуществляется по месту жительства, которое ребенок имел намомент утраты родительского попечения.
Жилое помещение приобретается за счет средствкраевого бюджета главным распорядителем бюджетных средств – Главным управлениемобразования администрации Красноярского края на основании правового акта Советаадминистрации края о распределении средств на приобретение жилья детям-сиротам.
Приобретаемое жилое помещение должно бытьблагоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта,отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Площадь приобретаемого жилого помещения должна бытьне ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в местеприобретения жилого помещения.
Жилое помещение приобретается по договорукупли-продажи и оформляется в собственность лица, отнесенного в установленномпорядке к числу детей-сирот, в соответствии с действующим законодательством приусловии письменного согласия данного лица по установленной форме (приложение кнастоящему Положению).
Перечисление средств краевого бюджета на приобретениежилых помещений осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в формеплатежей на счета продавцов жилых помещений, открытые ими в учреждениях банка,на основании договора купли-продажи, зарегистрированного в установленномпорядке Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскомукраю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам.
Контроль за целевым использованием средств краевогобюджета, выделяемых на приобретение жилых помещений, осуществляется финансовыморганом администрации Красноярского края.
Отчет об использовании средств краевого бюджета,выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот, направляетсяглавным распорядителем бюджетных средств в финансовый орган администрацииКрасноярского края и в краевую комиссию по вопросам предоставления жилыхпомещений детям-сиротам./>/>1.2. Право несовершеннолетних распоряжаться своими доходами
Гражданская дееспособность гражданина, т.е. егоспособность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права,создавать для себя гражданские обязанности в полном объеме, возникает по общемуправилу с наступлением совершеннолетия, а именно по достижении 18-летнеговозраста.
С наступлениемсовершеннолетия предусмотренные законом права во всей сфере гражданско-правовойжизнедеятельности гражданина (гражданская правоспособность) могутсамостоятельно им осуществляться в имущественных, трудовых, семейных и иныхправоотношениях с физическими и юридическими лицами.[12]
Независимо от возрастакаждый гражданин обладает определенной законом правоспособностью, котораявозникает в момент его рождения и прекращается со смертью.
По действующемугражданскому законодательству содержание правоспособности граждан довольнообъемно: они могут иметь имущество на праве собственности, наследовать изавещать его; заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещеннойзаконом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместнос другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащиезакону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметьправа авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иныхохраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иныеимущественные и личные неимущественные права (ст. 18 Гражданского кодекса РФ;[13] далее – ГК).
Всеми этими правамигражданин может воспользоваться самостоятельно только при достижении им 18 лет.Однако это не означает, что принадлежащие несовершеннолетнему права остаютсялишь его потенциальной возможностью и при необходимости не могут быть приведеныв действие в его интересах.[14]
В целяхобеспечения защиты и реализации прав несовершеннолетних граждан закон вводитинститут их законных представителей, которыми являются родители, усыновителиили попечитель, а также по мере формирования личности, ее способности совершатьразумные действия, осознавать их значение и отвечать за последствиязаконодатель снижает возрастной минимум, допуская ограниченную дееспособность,а в определенных случаях устанавливает их дееспособность в полном объеме.
В целом по объемудееспособности в осуществлении своих гражданских прав несовершеннолетние могутбыть разделены на три категории:
первая –несовершеннолетние, обладающие дееспособностью в полном объеме по совершениюсамостоятельно действий в сфере имущественных и трудовых отношений. Этограждане, вступившие в брак до достижения 18-летнего возраста, когда этодопускается законом (ст. 21 ГК), а также несовершеннолетние, достигшие 16 лет иработающие по трудовому договору (контракту) или занимающиесяпредпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК – «Эмансипация»);
вторая –несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, которые могут совершатьимущественные сделки (ст. 26 ГК) только с письменного согласия родителей,усыновителей, попечителя;
третья –несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, за которых сделки могут совершать отих имени только их родители, усыновители или опекуны, и они не могут бытьдопущены к работе по трудовому договору (контракту) или к какой-либопредпринимательской деятельности./>
Однако существуютопределенные основания для приобретения несовершеннолетними дееспособности вполном объеме.
Прежде всего следуетуточнить понятие дееспособности в полном объеме, когда речь идет о ееосуществлении несовершеннолетним лицом. Дело в том, что правовое положениенесовершеннолетнего, обладающего дееспособностью в полном объеме, не всегдасовпадает с правовым положением совершеннолетнего, так как в законе имеется рядограничений для несовершеннолетних в отношении возможности совершениясамостоятельно определенного вида сделок и иных действий, которые вправеосуществлять только совершеннолетние граждане.[15]
Действующим гражданскимзаконодательством установлены три основания признания несовершеннолетнихдееспособными в полном объеме до достижения ими 18 лет:
1) вступлениенесовершеннолетних в брак в допускаемых законом случаях;
2) работа по трудовомудоговору (контракту) по достижении 16 лет;
3) занятиепредпринимательской деятельностью с наступлением того же возраста.
Вступлениенесовершеннолетних в брак в тех случаях, когда это допускается, являетсяоснованием для обретения молодоженами полной гражданской дееспособности,представляющей им возможность самостоятельно, без чьего-либо попечительствапользоваться своими правами и нести всю полноту ответственности по своимобязательствам (ст. 21 ГК).
В Российской Федерацииустановлен единый минимальный брачный возраст для мужчин и женщин в 18 лет.Вместе с тем допускается, что при наличии уважительных причин органы местногосамоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по ихпросьбе разрешить вступить в брак при достижении возраста 16 лет.
Как следует изГражданского кодекса РФ, закон констатирует лишь возможность граждан вступленияв брак до достижения 18-летнего возраста, а Семейный кодекс РФ ограничиваетправо органов местного самоуправления снижать брачный возраст только на двагода, т.е. с достижением 16 лет.
Однако в силу ст. 72Конституции РФ[16] семейное законодательство относитсяк совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, и соответственнозаконом субъекта РФ брачный возраст может быть снижен и более чем на два года.Например, в Ростовской области законом от 19 апреля 1996 г. «Об условиях ипорядке регистрации брака несовершеннолетних граждан в Ростовской области» ввиде исключения, с учетом особых обстоятельств (беременность, рождение ребенкаи т. д.), брачный возраст может быть снижен до 14 лет.
В указанных случаяхнесовершеннолетние граждане, вступившие в брак, обретают дееспособность вполном объеме со дня государственной регистрации брака.
Приобретенная врезультате заключения брака дееспособность сохраняется за несовершеннолетним ив случае его расторжения до достижения 18 лет. Утрата несовершеннолетнимсупругом полной дееспособности при признании брака недействительным может бытьосуществлена только по решению суда (ст. 21 ГК).
Объявлениенесовершеннолетних, вступивших в брак, дееспособными в полном объеме их праввлечет за собой не только преимущества совершеннолетних по самостоятельнойреализации своих прав, но и утрату обязательств родителей по содержаниюнесовершеннолетних детей.
Поэтому при всехобстоятельствах выплата алиментов, которые могли бы быть взысканы в судебномпорядке, прекращается в случае приобретения несовершеннолетними детьми полнойдееспособности до достижения ими совершеннолетия.
Но нередки случаи, когдамолодоженам отказывают в признании их полной дееспособности при их попыткевступить в тот или иной кооператив или товарищество.
В данном случае правлениеруководствовалось, видимо, ст. 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединенияхграждан»,[17] которой устанавливается возрастнойценз для членов жилищных кооперативов. Ими могут быть граждане РоссийскойФедерации, достигшие 18 лет и имеющие земельные участки в границах такогокооператива.
Но, отказывая в приеме вчлены кооператива, правление не учло случай, когда, согласно нормамдействующего законодательства, несовершеннолетние обретают дееспособность вполном объеме до достижения 18 и даже 16 лет, что предусмотрено ст. 21 ГК.[18]
Прежнее гражданскоезаконодательство (ГК РСФСР 1964 г.) знало только одно вышеизложенное основаниепризнания несовершеннолетнего дееспособным в полном объеме: вступление его вбрак. В Гражданском кодексе РФ, введенном в действие с 1 января 1995 г.,добавлены еще два основания, по которым несовершеннолетний может быть объявленполностью дееспособным в использовании всех принадлежащих ему прав. Такимиоснованиями, как отмечалось, являются: работа несовершеннолетнего, достигшего16 лет, по трудовому договору, в том числе по контракту; занятие в том жевозрасте предпринимательской деятельностью с согласия родителей, усыновителейили попечителя.
Будучи полностьюдееспособным, несовершеннолетний свободен в распоряжении своим имуществом, втом числе приобретенным за счет заработной платы и доходов отпредпринимательской деятельности, и этим имуществом отвечает по своимобязательствам перед другими лицами. Родители, усыновители и попечитель ненесут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего,в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда.
Объявлениенесовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) производится порешению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителейили попечителя либо – при отсутствии такого согласия – по решению суда.
Права эмансипированногонесовершеннолетнего, работающего по трудовому договору (контракту), не будутрассматриваться в данной работе. Что касается их участия в предпринимательскойдеятельности до достижения совершеннолетия, то здесь возникает рядорганизационно-правовых вопросов, на которые, как нам представляется,законодатель не дает четкого ответа.[19]
Порядок оформлениястатуса несовершеннолетнего как эмансипированного лица таков. Законустанавливает, что гражданин, достигший 16 лет и занимающийсяпредпринимательской деятельностью, может быть объявлен полностью дееспособным.Но до признания несовершеннолетнего эмансипированным лицом он не сможет на законныхоснованиях заниматься предпринимательской деятельностью. И одновременнонесовершеннолетний, достигший 16 лет, не может быть объявлен эмансипированным,если он не прошел регистрации на право занятия предпринимательскойдеятельностью.[20]
Такова коллизия,порожденная нормой, заложенной в ст. 27 ГК, регулирующей объявлениеэмансипации.
Практика в разрешенииэтой правовой коллизии находит следующий выход: местная администрация прирешении вопроса о регистрации несовершеннолетнего в качестве предпринимателятребует от него обязательного предоставления акта об эмансипации, проведеннойорганом опеки и попечительства. Юристы считают такую практику целесообразной,и, по их мнению, она должна быть признана законной.[21] Справедлива их точка зрения и о том,что согласие родителей на эмансипацию следует расценивать как элемент процедурыэмансипации, но не как обязательный факт для органов опеки и попечительства дляобъявления несовершеннолетнего полностью дееспособным.[22]
Не может быть абсолютнобесспорным возрастной минимум (16 лет) для объявления несовершеннолетнегоэмансипированным, поскольку в согласии законных представителей не исключеноприсутствие личных корыстных интересов (избавление от обязательств посодержанию несовершеннолетнего, в том числе от уплаты алиментов). Но поформальным признакам он может быть статуирован как полностью дееспособный, хотяв силу его личностной характеристики (психологии, уровня интеллекта, объемазнаний и т.п.) несовершеннолетний не готов к занятию предпринимательством иосознанию необходимости отвечать за свои действия. В этой связи представляетсясовершенно справедливым вывод, что «институт эмансипации представляет собойлишь исключение из общего правила и не должен рассматриваться как всеобщееруководство к действию. Он предусмотрен законодательством для отдельныхграждан, зрелость которых достигла требуемого уровня».[23]
Как следует из ст. 26 ГК(п. 1), несовершеннолетние, достигшие 14 лет, вправе совершать сделки только списьменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителейили попечителя.
Но может быть допущеноисключение, когда сделка, совершенная таким несовершеннолетним без согласия егозаконных представителей, признается действительной, если она в последующембудет письменно одобрена родителями, усыновителями или попечителем.
Не испрашивая согласиязаконных представителей, несовершеннолетний в возрасте от 14 лет вправесамостоятельно осуществлять следующие имущественные права:
– распоряжаться своимзаработком, стипендией и иными доходами;
– осуществлять праваавтора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иногоохраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
– в соответствии сзаконом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
– совершать мелкиебытовые и иные сделки, например направленные на безвозмездное получение выгодыи не требующие нотариального удостоверения либо государственного удостоверения(выигрыш по конкурсу или получение в подарок предметов домашнего обихода,аудиовидеотехники, спортивного снаряжения, игрушек и т.п.).[24]
Очень важное положениесодержится в последней части п. 2 ст. 26 ГК, согласно которой по достижении 16лет несовершеннолетние вправе стать членами кооперативов в соответствии сзаконами о кооперативах. Хотя закон не уточняет, членом какого кооператива,производственного или потребительского, может быть несовершеннолетний,достигший 16 лет, но, исходя из ст. 27 ГК, эмансипированный несовершеннолетнийвправе заниматься предпринимательской деятельностью, то, соответственно, онможет быть членом кооператива любой организационно-правовой формы.
Однако закон не увязываетчленство в кооперативе 16-летнего несовершеннолетнего с обязательной егоэмансипацией. В отличие от хозяйственных обществ и товариществ деятельностьпроизводственного кооператива (ПК) основана на членстве и на личном трудовомучастии его членов, тогда как такое участие не обязательно для субъектовхозяйственных обществ типа ООО или АО.
ПК основан на объединениичленами кооператива имущественных паевых взносов, и его участники несутобязательную (субсидиарную) ответственность по обязательствам кооператива засчет принадлежащего им личного имущества. В ПК как форме организациипроизводственной деятельности трудовые и имущественные отношения имеют прямуювзаимосвязь, и именно поэтому эмансипация несовершеннолетнего члена кооперативаделает его более свободным в распоряжении своим имуществом и устойчивым вовзаимоотношении с кооперативом.
Что касаетсяпотребительского кооператива, то в отличие от производственного он являетсянекоммерческим объединением и служит исключительно цели удовлетворенияматериальных и иных потребностей пайщиков.
Потребительскийкооператив представляет собой самостоятельную организационно-правовую формуюридического лица (дачные, жилищно-строительные, гаражные и иные подобныекооперативы).
Для вступления впроизводственный или потребительский кооператив несовершеннолетнему, достигшему16 лет, согласия родителей, усыновителей или попечителя не требуется.
Свободное волеизъявлениенесовершеннолетнего при решении вопроса о вступлении в кооператив объясняетсятем, что закон (п. 2 ст. 26 ГК) уже с 14-летнего возраста предоставляетподросткам право самостоятельно, без согласия родителей или иных законныхпредставителей, распоряжаться своими заработками, стипендией и иными доходами.[25]
Не расширяя объемдееспособности данной возрастной группы несовершеннолетних, закон одновременновводит норму, согласно которой суд, по ходатайству родителей, усыновителей илипопечителя либо органов опеки и попечительства, может ограничить или лишитьнесовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельнораспоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Однако даннаянорма не распространяется на несовершеннолетних, которые обрели полнуюдееспособность в связи с вступлением в брак или в результате эмансипации.
Основанием для ограниченияили лишения несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработкомявляется, например, увлечение азартными играми, а также алкоголизм иупотребление наркотических средств.[26] При ограничении этого праванесовершеннолетний может распоряжаться своим заработком только с согласиязаконных представителей, а при лишении права в интересах несовершеннолетнегораспоряжаются заработком его родители, усыновители или попечитель. Ходатайствоо возбуждении судебного производства по делу об ограничении или лишениинесовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработкомпринадлежит его законным представителям или органам опеки и попечительства.
Согласно ст. 28 ГК, замалолетних граждан, не достигших 14 лет, сделки с принадлежащим им имуществоммогут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
Это означает, чтомалолетние являются недееспособными в осуществлении своих прав, которыми онинаделены при рождении. Закон допускает лишь некоторое отступление от этогоправила. Так, малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельносовершать мелкие бытовые сделки.
Например, покупатьнедорогие детские игрушки, школьные принадлежности, кондитерские изделия и т.п.Они могут также совершать сделки безвозмездного характера с выгодой длянесовершеннолетнего (получение подарков), не требующие нотариальногоудостоверения либо государственной регистрации, потребительская цель которыхсоответствует их возрасту. Если потребительское назначение мелкой бытовойсделки не соответствует возрасту малолетнего, совершившего ее, то онапризнается ничтожной. В этом случае каждая из сторон сделки обязана возвратитьдругой все полученное в натуре или возместить стоимость предмета в деньгах,если его невозможно возвратить в натуре.[27]
Имущественнуюответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным имсамостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут,что обязательство было нарушено не по их вине, т.е. при всей их заботливости иосмотрительности малолетний все-таки совершил сделку, которая в силу егонедееспособности является незаконной.
/>/>/>ГЛАВА 2.ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВНЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ/>2.1. Способы защитыправа собственности и иных вещных прав несовершеннолетних
ВРоссии проблема защиты прав детей всегда была одной из острейших, привлекая ксебе внимание самой широкой общественности. Экономический кризис инапряженность в социальной сфере напрямую отразились почти на каждой российскойсемье. Новое законодательство, в том числе касающееся прав ребенка, содержитнормы, призванные охранять и защищать права ребенка. И порой одно из главныхпрепятствий в их осуществлении – незнание этих норм.[28]
Как попираются родителямиправа несовершеннолетних детей, можно проследить по одному из дел, рассмотренныхВерховным Судом РФ.[29]
Наниматель двухкомнатнойквартиры в г. Ульяновске Мольников В. проживал вместе с женой Мольниковой Т. итремя несовершеннолетними детьми. Все были прописаны в этом жилом помещении, ноМольникова Т. вместе с детьми выписалась из этой квартиры, а ее муж МольниковВ. стал единственным собственником квартиры.
После получениянеобходимых документов Мольников В. квартиру продал Веселовой Т.и с женойМольниковой Т. за счет вырученных денег приобрели в сельской местности дом, непригодный для проживания.
Переехав на жительство вэтот дом, Мольниковы стали злоупотреблять спиртными напитками, растратилиденьги, полученные от продажи квартиры, распродали домашнее имущество.
Прокурор Заволжскогорайона г. Ульяновска обратился в суд в интересах троих несовершеннолетних детейс иском к Мольникову В., Мольниковой Т., и Веселовой Т., комитету по управлениюимуществом г. Ульяновска о признании за тремя детьми права на жилое помещениепроданной родителями квартиры и о признании недействительными договоровприватизации и купли-продажи этой двухкомнатной квартиры и выселении покупателяиз нее.
Решением Заволжскогорайонного суда и Ульяновского областного суда в удовлетворении исковыхтребований прокурору было отказано.
Заместитель Генеральногопрокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений помотиву их вынесения с нарушением норм материального права.
Судебная коллегия погражданским делам Верховного Суда РФ 17 августа 1998 года протестудовлетворила, указав следующее.
Отказывая вудовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из того, чтонесовершеннолетние Мольников Ю., Мольникова Е. и Калмыкова (дети ответчиков) недолжны были быть включены в договор приватизации двухкомнатной квартиры, таккак на момент приватизации уже не имели права на данное жилое помещение,поскольку еще в мае 1995 года мать детей Мольникова Т. выписала их из квартирыи выехала с ними в с. Поповка Майнского района.
Однако данный вывод неоснован на законе. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона РФ от 4 июля 1991 года «Оприватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изменениями идополнениями) в договор передачи жилого помещения в собственность включаютсянесовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением ипроживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общуюс несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающиеотдельно от указанных лиц, но не утратившие права пользования данным жилымпомещением. Верховный Суд РФ восстановил нарушенные права несовершеннолетних.
Ранее отмечалось, чтонесовершеннолетний гражданин вправе совершать имущественные сделки только вобъеме своей дееспособности, а сверх ее – с согласия его законныхпредставителей (родителей, усыновителей, опекуна, попечителя), а в определенныхслучаях – с предварительного разрешения органов опеки и попечительства.
Так, малолетние ввозрасте до 14 лет могут совершать мелкие бытовые сделки, отвечающие ихвозрастным потребностям, но иные имущественные сделки, совершенные малолетними,признаются недействительными, если его законные представители не докажут, чтоони были совершены к выгоде малолетнего. К недействительной сделке применяются правиласт. 171 ГК, согласно которой каждая из сторон такой сделки обязана возвратитьдругой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное внатуре – возместить его стоимость в деньгах. Кроме того, дееспособная сторонаобязана возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, еслидееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другойстороны.
Аналогично решаетсявопрос о последствиях признания недействительной сделки с имуществом,совершенной лицом в возрасте от 14 до 18 лет без согласия его родителей,усыновителей или попечителя, выраженного в письменной форме. Но следуетзаметить, что если сделка с малолетним является ничтожной, то естьнедействительной независимо от признания ее судом, то сделка, совершенная лицомв возрасте от 14 до 18 лет, является оспоримой и может быть признананедействительной только по иску родителей, усыновителей или попечителянесовершеннолетнего.
Каждыйребенок должен знать свои права и обязанности, чтобы с легкостью имиоперировать в любой жизненной ситуации. Но, как показывает практика, во многихслучаях дети не имеют доступа к информации, материалам, подробно затрагивающими раскрывающим вопросы правового положения несовершеннолетних.[30]Согласно данным официальной статистики последних лет российские дети находятсяв тяжелейшем положении. Насилию в семье ежегодно подвергаются около двухмиллионов детей в возрасте до 14 лет. Каждый год из дома убегают50 тысяч детей, около 10% из них – погибают; 60% – сироты,достигшие трехлетнего возраста, – попадают в специнтернаты с диагнозом«дебильность» (только в 1994 г. поставлено на учет 103 тысячи сирот старше5 лет, 348 тысяч считаются потенциально безнадежными детьми); дети из148 тысяч семей состоят на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних (изкомментариев к Российскому государственному периодичному отчету «По реализацииРоссийской Федерацией Конвенции по правам ребенка в 1993-1997 гг.)». Эти фактыеще раз подтверждают необходимость получения знаний в области защиты правребенка как детьми, так и родителями, а также преподавателями школ, детскимиврачами и многими другими.
Особенностинесовершеннолетнего возраста не могут не учитываться в праве, ведьнесовершеннолетний – уже не ребенок, но еще и не взрослый человек.Правовые нормы должны не только учитывать эту особенность несовершеннолетних,но и защищать их от возможных нарушений их прав и свобод со стороны более«сильных» взрослых. В связи с этим большое значение для воспитаниянесовершеннолетних имеют правовые нормы, регулирующие различного родаобщественные отношения с их участием. Подростки должны знать права (иобязанности), закрепленные за ними в действующих законодательных актах.[31]
ВРоссии проблема защиты детей всегда волновала общественность, а сейчас, впериод осуществления рыночных преобразований, встала чрезвычайно остро. Затянувшийсяэкономический кризис пагубно влияет прежде всего на несовершеннолетних. Этоотчетливо иллюстрируют такие неблагоприятные показатели, как рост числа бедныхсемей в стране, постоянное увеличение числа совершаемых подросткамиправонарушений и преступлений, ежегодно увеличивающееся количество брошенныхдетей, детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.[32]
Основнымдокументом о правах детей в нашей стране является Федеральный закон от 24 июля1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».[33]Закон в целях создания правовых, социально-экономических условий реализацииправ и законных интересов ребенка устанавливает основные гарантии этих прав изаконных интересов. Государство признает детство важным этапом жизни человека иисходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни вобществе, развития у них общественно значимой и творческой активности,воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.Права ребенка также закреплены в Гражданском и Семейном кодексах РФ.
Условносовокупность прав ребенка можно разделить на шесть основных групп. Первая группавключает такие права, как право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлениидругих прав и т.п.; вторая группа – права на семейное благополучие; третьягруппа – права на свободное развитие личности ребенка; четвертая группаправ призвана обеспечить здоровье детей; пятая группа ориентирована наобразование детей и их культурное развитие (право на образование, на отдых идосуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право свободноучаствовать в культурной жизни и заниматься искусством); шестая группанаправлена на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, отпривлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческогосодержания и обращения с детьми в местах лишения свободы.
Срождения у ребенка и его родителей сразу возникают определенные отношения.Некоторые отношения регулируются нормами морали и правилами совместногопроживания людей, другие – нормами права, в частности, нормами семейногоправа, которые устанавливают условия и порядок вступления в брак и егопрекращение, регулируют личные имущественные и неимущественные отношения междучленами семьи (супругами, родителями и детьми, другими родственниками), а такжеопределяют формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попеченияродителей.
Отношения,возникающие между родителями и детьми в семье, также подразделяются на двегруппы: личные и имущественные. К личным правам относятся:
–право на жизнь и воспитание в семье;
–право знать своих родителей и право на их заботу;
–право на совместное с ними проживание;
–право на воспитание своими родителями;
–обеспечение интересов ребенка и уважение его человеческого достоинства.
Заребенком закреплено и такое личное право, как право на общение с обоимиродителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками.
Каждыйребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество,полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другоеимущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка распоряжаться принадлежащимему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 Гражданскогокодекса РФ (далее – ГК РФ). Указанные статьи определяют дееспособностьнесовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет и дееспособность малолетних. Вчастности, ст. 26 ГК РФ предусматривает, что несовершеннолетние в возрасте от14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законныхпредставителей – родителей, усыновителей или попечителя.
Несовершеннолетнийможет заключить какую-либо сделку, но затем эта сделка должна быть письменноодобрена его законными представителями; в противном случае она признаетсянедействительной. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправесамостоятельно, без согласия родителей, усыновителей или попечителей:
–распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
–осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства,изобретения или охраняемого законом результата своей интеллектуальнойдеятельности;
– всоответствии с законом делать вклады в кредитные учреждения и распоряжатьсяими;
–совершать мелкие бытовые и иные сделки.
Подостижении 16 лет несовершеннолетние вправе быть членами кооперативов. Повсем сделкам, заключенным в соответствии с законом, несовершеннолетние ввозрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественнуюответственность. А при наличии весомых оснований несовершеннолетний в этомвозрасте может быть ограничен или лишен права самостоятельно распоряжатьсясвоим заработком, стипендией и иными доходами, и будет иметь возможность делатьэто лишь при согласии своих законных представителей. Необходимость такогоограничения может быть вызвана разными причинами: неразумная трата средств,расточительство, увлечение азартными играми и т.п. Однако сделать это можеттолько суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органовопеки и попечительства.
Многиедети по различным причинам становятся сиротами. Их судьбы всегда волновалиобщество. Действующее семейное законодательство предусматривает возможностьвоспитания детей-сирот в приемной семье. Такую семью могут создать муж и жена,у которых есть свои дети. Они берут в свою семью на воспитание сирот или детей,оставшихся без попечения родителей. По мнению специалистов, в такой семье общееколичество детей не должно быть более восьми человек. Возможность создатьприемную семью предоставляется и бездетным родителям. Вместе с тем неполныесемьи, в которых отсутствует один из родителей, не могут создавать приемнуюсемью.[34]
ВРоссии ответственность за благополучие детей вместе с родителями разделилогосударство. Государственная забота проявляется или, по крайней мере, должна проявлятьсяв различных формах – в выплате детских пособий, бесплатном среднемобразовании и т.д. Однако роль государства не ограничивается лишьпредоставлением тех или иных благ; оно берет на себя и охрану интересов детей,в том числе от корыстолюбия их же родителей. Подавляющее большинство спороввокруг недвижимости, право на которую имеют дети, решается в пользу последних.Право собственности в России не носит безусловный характер. Собственникквартиры или другого жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетниечлены его семьи, изрядно ограничен в праве распоряжения своей недвижимостью.Право собственности не должно вступать в противоречие с интересами детей.[35]
Есливладелец квартиры решит ее продать, обменять или подарить, т.е. совершитьсделку, по которой имущество отчуждается, это может ущемлять интересы детей.Решать, насколько пострадают права ребенка при совершении подобной сделки,должен орган опеки и попечительства. Без его согласия отчуждение квартиры илидругой жилой недвижимости, где проживают или на которое имеют правонесовершеннолетние, невозможно. Даже если сделка состоится, она будетничтожной, т.е. недействительной с момента заключения.
Функцииорганов опеки и попечительства возложены на органы местного самоуправления. ВМоскве этими вопросами занимаются районные управы. Чиновник, пусть дажемуниципальный, всегда остается чиновником – он принимает решение на основеразличного рода справок и официальных документов. И если родители вознамерилисьпродать (обменять, подарить) квартиру, в которой вместе с ними проживаютнесовершеннолетние дети, им придется собрать целый пакет документов. Прежде чемперечислить все, что требуется органу опеки для принятия решения, хотелось быеще раз напомнить: данная процедура носит не уведомительный, а разрешительныйхарактер, поэтому наличие всех документов и их подлинность отнюдь негарантируют положительного ответа.
Итак,для того чтобы получить разрешение на отчуждение жилого помещения, в органопеки необходимо представить следующие документы:
заявлениеобоих родителей с просьбой о разрешении совершения сделки;
заявлениенесовершеннолетнего старше 14 лет о согласии на данную сделку;
справкуБТИ о балансовой стоимости жилого помещения на момент обращения;
выпискуиз домовой книги по месту жительства несовершеннолетнего;
копиифинансовых лицевых счетов жилой площади отдельно с места продажи и местапокупки (обмена) жилых помещений;
копиисвидетельств о праве собственности на жилое помещение, отдельно с места продажии с места покупки (обмена);
согласиенесовершеннолетнего старше 16 лет на проживание на жилой площади,приобретенной для него в результате сделки отчуждения;
копиюсправки из налоговой инспекции, подтверждающей отсутствие задолженности поуплате налога на недвижимость.
Кроме того, орган опеки может истребовать письменноеобязательство каждого собственника (заверенное нотариусом) о выписке его ипроживающих с ним членов семьи с занимаемой жилой площади. Если орган опекидаст «добро», собственник отчуждаемого имущества получит разрешение насовершение сделки, оформленное постановлением или распоряжением органа местногосамоуправления за подписью его главы.2.2. Способы защиты правнесовершеннолетних распоряжаться своими доходами
Каждому гражданину Российской Федерации гарантируетсясудебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Это конституционноеположение относится ко всем гражданам независимо от их возраста и получилозакрепление в текущем законодательстве. Согласно ст. ст. 1, 8, 56 СК РФ, ст. 11ГК РФ судебная защита гражданских и семейных прав и интересов ребенка являетсяосновной юрисдикционной формой защиты.
Под судебной защитой гражданских и семейных прав иинтересов ребенка следует понимать осуществляемую в порядке гражданскогосудопроизводства и основанную на конституционных принципах, принципахгражданского, семейного, гражданского процессуального права, а также моральныхпринципах деятельность судов, направленную на восстановление (признание)нарушенных (оспоренных) гражданских и семейных прав и интересов ребенка,посредством применения предусмотренных гражданским и семейным законодательствомспособов защиты.
Для осуществления судебной защиты используютсяопределенные средства. В юридической литературе нет единого подхода копределению понятия средства правовой (судебной, административной) защиты. Помнению одних ученых, средством правовой защиты является иск, заявление, жалоба.[36]Другие ученые считают средством правовой защиты решение суда, постановлениеадминистративного органа.[37]
Надо полагать, что это понятие недостаточноисследовано в науке.
Под средством понимается прием, способ действия длядостижения чего-нибудь. Предмет, совокупность приспособлений для осуществлениякакой-нибудь деятельности.[38]
Представляется, что под средством судебной защитыгражданских и семейных прав и интересов следует понимать совокупность приемов,при помощи которых обеспечивается восстановление (признание) нарушенных(оспоренных) прав и интересов ребенка, т.е. применение способов защиты.
К средствам судебной защиты прав ребенка следуетотнести иск (заявление, жалобу), судебное постановление (решение, заочноерешение, судебный приказ, определение об утверждении мирового соглашения),кассационную и надзорную жалобы, заявление о пересмотре заочного решения,заявление о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам, участиеорганов опеки и попечительства в разбирательстве споров, связанных своспитанием детей, учет мнения ребенка при разрешении спора. Виды средствсудебной защиты определяются характером возникшего правоотношения, заявленнымтребованием, правовым положением ребенка, порядком вынесения, обжалования исодержанием судебных постановлений и другими условиями.
Так, в зависимости от характера правоотношения можновыделить иск, заявление и жалобу.
Исковое заявление подается при наличии спора о праве.Жалоба — по делам, возникшим из административно — правовых отношений. По деламособого производства в суд подается заявление.
Подача в суд иска (заявления, жалобы) являетсясредством реализации права на судебную защиту и применения способа судебнойзащиты. Если управомоченное лицо не предъявит в суд иск (заявление, жалобу),судебная защита не может быть осуществлена.
Поскольку гражданская процессуальная дееспособностьвозникает с достижения совершеннолетия, а также со времени объявленияэмансипированным, либо со дня вступления в брак до достижения возраста 18 лет,ребенок, не приобретший полную дееспособность, не может самостоятельно подать всуд иск (заявление, жалобу). Таким правом обладают его родители (лица, ихзаменяющие), прокурор, органы опеки и попечительства. Эти лица осуществляют всепроцессуальные права и несут обязанности, предусмотренные ГПК РФ.
Вместе с тем ребенок может обратиться в суд с иском(заявлением, жалобой) самостоятельно по достижении им возраста 14 лет принарушении его прав и законных интересов, в том числе при невыполнении либоненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию,образованию либо при злоупотреблении родительскими правами (ст. 56 СК РФ), атакже с иском об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ), и с требованием обобъявлении эмансипированным (ст. 27 ГК РФ). Надо полагать, что ребенок в этомслучае наделяется не только правом на обращение в суд с иском (заявлением,жалобой), но и всеми гражданскими процессуальными правами и обязанностями:знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлятьотводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств,заявлять ходатайства и др.
Вместе с тем представляется, что в этом случае органыопеки и попечительства должны назначить ребенку представителя. В этом состоитодна из особенностей судебной защиты прав ребенка.
Как средство судебной защиты следует признать и праворебенка выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего егоинтересы, и быть заслушанным в ходе судебного разбирательства (ст. 57 СК РФ).
Надо отметить, что учет мнения ребенка, достигшего 10лет, обязателен. Лишь в том случае, когда это противоречит интересам ребенка,суд может не учесть его мнение.
Только с согласия ребенка, достигшего 10 лет, судможет принять решение об изменении его имени и (или) фамилии (ст. 59 СК РФ), овосстановлении в родительских правах родителей, лишенных родительских прав (ст.72 СК РФ), передать его на усыновление (ст. 132 СК РФ), изменить фамилию, имя,отчество при усыновлении и после отмены усыновления (ст. ст. 134, 136, 143 СКРФ), передать его в приемную семью (ст. 154 СК РФ).
Учет мнения ребенка при разрешении спора и участие врассмотрении дел по спорам, связанным с воспитанием детей, органов опеки ипопечительства также являются особенностями судебной защиты прав ребенка.
К средствам судебной защиты, как уже было отмечено,относятся судебные постановления, которые различаются по порядку вынесения,обжалования, содержанию и субъектам на решения, заочные решения, судебныеприказы, определения кассационной инстанции и постановления надзорнойинстанции, которыми вынесено новое решение, определение об утверждении мировогосоглашения. Объединяет эти процессуальные документы то, что в них указываетсяспособ защиты, применяемый судом для восстановления (признания) нарушенных(оспоренных) гражданских и семейных прав ребенка. Они выступают как средство,устраняющее препятствия при осуществлении прав ребенка. Среди судебныхпостановлений особое место занимает решение суда. В юридической литературерешение суда рассматривается как акт реализации судебной власти, какпостановление, разрешающее дело по существу, и как процессуальный документ.[39]
К судебному решению предъявляются особые требования.Оно должно быть законным и обоснованным, справедливым, ясным и определенным.Выносится решение именем Российской Федерации в письменной форме, всовещательной комнате. Решение должно состоять из вводной, описательной,мотивировочной и резолютивной частей, за исключением решений о расторжениибрака, которые могут состоять из вводной и резолютивной частей.
При несогласии ребенка (его представителя) с судебнымпостановлением он (его представитель) вправе подать жалобу в вышестоящий судлибо заявление о пересмотре заочного решения в суд, вынесший такое постановление.Подача жалобы (заявления) также выступает как средство судебной защиты.
Таким образом, средства судебной защиты довольноразнообразны. Однако все они направлены на обеспечение защиты прав и охраняемыхзаконом интересов ребенка.
Дети являются одной из самых незащищенных группнаселения, как в социальном, так и в правовом аспекте. В связи с этим впоследнее время особое внимание уделяется ребенку и как личности, и как членуобщества, которое наделяет его определенными правами. В России провозглашено,что дети пользуются равной правовой и социальной защитой, вне зависимости отпроисхождения и гражданского состояния родителей.
В ст. 2 Конституции РФ закреплена обязанностьгосударства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.Выполнять эту обязанность призваны как Федерация, так и все входящие в неесубъекты, органы государственной власти, органы местного самоуправления, атакже действующие в стране признанные законом общественные объединения.[40]
Принципы и формы осуществления судебной защитыпредусмотрены в разных международно-правовых актах и в Российской Конституции,ст. 46 которой предусматривает, что решение или действия (бездействия) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. При этомгарантируется каждому право на получение квалифицированной юридической помощи,которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (ст. 48).[41]
Судебная защита осуществляется в соответствии со ст.118 Конституции РФ посредством конституционного, гражданского,административного и уголовного судопроизводства. Нас интересуют лишь некоторыевопросы защиты прав детей при отправлении правосудия по гражданским делам.
Прежде всего, необходимо коснуться проблем защитыимущественных прав несовершеннолетних. В настоящее время многие авторы уделяютвнимание судебной защите прав ребенка. Чаще всего говорят о защите прав,вытекающих из семейных правоотношений.[42]Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет являются частично дееспособными.С 16-летнего возраста они (по общему правилу) могут заключать трудовые договорыи по своему усмотрению распоряжаться заработком. С 16-летнего возраста гражданемогут стать членами сельскохозяйственного производственного кооператива. Всвязи с чем в настоящее время важно уделять внимание защите имущественных правнесовершеннолетних.
Имущественные права ребенка относятся к категориималоисследованных и неоднозначных понятий в юридической науке. Сложностьвызывает отсутствие законодательного закрепления норм, регулирующихимущественные отношения ребенка как субъекта права. Конвенция ООН о правахребенка,[43]рассматривая личные неимущественные права детей, вскользь затрагивает отношенияимущественного характера, ст. 27 Конвенции ограничивается положениями обобязанностях родителей обеспечивать ребенка в пределах своих финансовыхвозможностей. В Конвенции даже не содержится упоминания о праве собственностиребенка. В российском законодательстве имущественным правам ребенка посвященаст. 60 СК РФ, уделяющая им минимум внимания. Вместе с тем ст. 60 СК РФнеоднократно ссылается на гражданское законодательство. Положения,зафиксированные в данной норме, тесно связаны и с другими отраслями права.Гражданский кодекс расширяет перечень имущественных прав несовершеннолетних,посвящая им уже две статьи, однако полного перечня не дает.
Здесь в основном рассматривается способностьсовершать различные сделки, а также деликтоспособность. Проанализировав нормыразличных отраслей права, смеем сделать вывод, что обозначенная проблема никакне регулируется. Нам кажется, что в данном вопросе следует руководствоватьсяКонституцией РФ, которая распространяет свое действие на всех граждан РФ, в томчисле и на несовершеннолетних. Таким образом, полное представление обимущественных правах несовершеннолетних мы можем составить, рассмотрев нормыКонституции РФ, Семейного, Гражданского, Земельного[44]кодексов, а также и другие нормы федерального законодательства. Этообстоятельство подчеркивает комплексный характер имущественных прав ребенка.
Обозначив некоторую разработанность вопросов защитыправ несовершеннолетних, вытекающих из семейных правоотношений, смеем коснутьсяпроблем содержания прав ребенка на долю имущества семьи, особенно нанедвижимость.
Дети не имеют права собственности на имущество родителей,равно как и родители не имеют права собственности на имущество детей. Дети иродители, проживающие совместно, имеют право владеть и пользоваться имуществомдруг друга. Ребенок, имеющий собственное имущество унаследованное, подаренное,вправе по достижении 14-летнего возраста вносить его в бюджет семьи, приобретаяправо собственности на соответствующую долю семейного имущества.
До указанного возраста распоряжение собственностьюребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими).
Органы опеки и попечительства, конечно же, вправеобратиться в суд с иском об ограничении родительских прав по управлениюуказанным имуществом и передаче этого имущества в доверительное управление вслучае злоупотребления родителями своими правами. При отказе родителей признатьза ребенком права собственности на долю в имуществе семьи ребенок можетобратиться за защитой своих имущественных прав и охраняемых законом интересов ворганы опеки и попечительства либо в комиссию по защите правнесовершеннолетних. Споры об определении доли ребенка в общем имуществе семьирассматриваются в судебном порядке. Это по общему правилу. Но если родители вразводе и каждый представляет свои интересы, то возникает проблемы с тем, какзащищать в судебном порядке права несовершеннолетнего, кто вправе представлятьего интересы.
Коснувшись данного вопроса, необходимо рассмотретьправосубъектность несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве, врегулировании которого, на наш взгляд, имеются проблемы.
Согласно законодательству,[45]участвовать в гражданском процессе малолетние (до 14 лет) могут лишь череззаконных представителей.[46]Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18лет защищают также их законные представители. Однако в этом случае суд обязанпривлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних. Согласно судебнойпрактике при рассмотрении споров с участием несовершеннолетних в возрасте от 14до 18 лет стороной в процессе является законный представитель. Следовательно,сам несовершеннолетний как сторона процессуально бесправен. Он не можетвоспользоваться специальными правами, например, в исковом производстве. Однакообязательность их присутствия в процессе подчеркивает необходимость судавыяснять у несовершеннолетних личное мнение по рассматриваемым вопросам.
Далее законодатель отмечает, что в случаях,предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских,семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние (от 14до 18 лет) вправе самостоятельно защищать свои интересы, а законныепредставители могут быть приглашены в процесс. Поскольку в норме четко необозначено процессуальное положение участников, мы не находим ответа на вопрос,кто в данном случае является стороной в исковом производстве: самнесовершеннолетний или его законный представитель. Проанализировав закон, нампредставляется возможным сделать вывод о том, что именно несовершеннолетнихнужно признать стороной в процессе. Законные представители же могут давать согласиена то или иное гражданско-процессуальное заявление или действие. Причем спомощью оборота «суд вправе привлечь...» законодателю удалось подчеркнутьнеобязательность присутствия родителей (лиц, их заменяющих) при отправленииправосудия по гражданским делам.
Следующее, чему хотелось бы уделить внимание, это то,что согласно семейному законодательству родители имеют равные права на ребенка,а, как следствие, представлять интересы его в гражданском процессе могут обародителя. На практике возможны ситуации, когда интересы детей ущемляются однимиз законных представителей. При этом сложно соблюсти интересынесовершеннолетних, поскольку один из родителей (лиц, их заменяющих) незаинтересован в объективном рассмотрении дела, формировании доказательственнойбазы. В результате чего могут пострадать интересы ребенка. Для устранениявозникшей проблемы нами предлагается обеспечивать каждому несовершеннолетнемуучастнику гражданского процесса бесплатную юридическую помощь, независимо отприсутствия в процессе законных представителей и органов опеки ипопечительства. Это послужит критерием качественной защиты, что являетсянемаловажным при состязательности процесса. Оплачивать эту помощь возможно изфедерального бюджета.
Нечеткость в институте законного представительстваможет породить и другие проблемы при отправлении правосудия по гражданскимделам. Примером тому может служить использование стороной гражданского процессаспециальных прав.[47]Допустим, что родители ребенка не достигают взаимного согласия по вопросузаключения мирового соглашения, изменения предмета и основания иска. Имеяравные родительские права, они могут претендовать на учет своего мнения повопросам защиты.
Для предупреждения возможных разногласий стоило быпредставлять в процесс доказательства согласованности правовой позиции законныхпредставителей. Данное обстоятельство могло бы послужить дополнительнойгарантией в обеспечении прав и законных интересов детей при отправленииправосудия по гражданским делам.
Защита прав и интересовдетей в случае смерти родителей, лишения или ограничения их родительских прав,признания родителей недееспособными, уклонения от воспитания детей или отзащиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детейиз воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты, а также вдругих случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки ипопечительства, которыми и назначаются опекуны и попечители по месту жительства(нахождения) ребенка.
Опека устанавливается наддетьми, не достигшими возраста 14 лет. Попечительство устанавливается наддетьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Установление ипрекращение опеки или попечительства над детьми определяются Гражданскимкодексом РФ.
Опекунами (попечителями)детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могутбыть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав.
При назначении ребенкуопекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна(попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя),отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членовсемьи опекуна (попечителя), а также, если возможно, желание самого ребенка.[48]
Опекунами не могут бытьлица:
– лишенные родительскихправ;
– больные хроническималкоголизмом или наркоманией;
– ограниченные вродительских правах;
– бывшие усыновители,если усыновление отменено по их вине;
– лица, которые посостоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка(постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 года № 542[49]).
Опекун (попечитель)ребенка обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством),заботиться о его здоровье, физическом и нравственном развитии, защищатьимущественные и иные интересы опекаемого. Он вправе самостоятельно определятьспособы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетоммнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства.
Опекун (попечитель)вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой(попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законныхоснований, в том числе от близких родственников ребенка. Опекун (попечитель) невправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкимиродственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечаетинтересам ребенка.
Обязанности по опеке ипопечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством),исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. На содержание ребенка опекуну(попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере,установленных Правительством РФ (ст. 150 СК).
Детям, находящимся наполном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебныхучреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях,опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается наадминистрацию этих учреждений.
Временное помещениеребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав иобязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.
Органы опеки ипопечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания иобразования детей, находящихся в указанных учреждениях. Защита прав выпускниковэтих учреждений возлагается на органы опеки и попечительства.
Дети, находящиеся подопекой (попечительством), имеют право на:
– воспитание в семьеопекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с нимпроживание и обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования,всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
– причитающиеся ималименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
– сохранение правасобственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а приотсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения всоответствии с жилищным законодательством;
– защиту отзлоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56 СК;
– льготы притрудоустройстве, предусмотренные законодательством о труде, по окончании пребыванияв указанных учреждениях.
Согласно ст. 149 СКаналогичные права имеют дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиесяв воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальнойзащиты населения и других аналогичных учреждениях.
Распоряжение имуществомнесовершеннолетнего лица, находящегося под опекой или попечительством,регулируется нормами гражданского и семейного законодательства.[50]
Так, согласно ст. 37 ГКдоходы подопечного несовершеннолетнего, в том числе доходы, причитающиесяподопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которымиподопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном илипопечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительногоразрешения органа опеки и попечительства. Без такого разрешения опекун илипопечитель не вправе производить необходимые для содержания подопечного расходыза счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.
Опекун не вправе безпредварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать, апопечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению имуществаподопечного, в том числе обмену или дарению, сдаче его в наем (в аренду), вбезвозмездное пользование или в залог. Без разрешения указанных органов опекуни попечитель не вправе совершать также какие-либо сделки, влекущие отказ отпринадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел долей, а такжелюбых других сделок, направленных на уменьшение имущества подопечного.
Кроме того, опекун,попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки сподопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или вбезвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключениисделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна илипопечителя и их близкими родственниками. Близкими родственниками согласно ст.34 УПК РФ[51](подпункт 9) считаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братьяи сестры, дед, бабка, а также супруг.
При необходимостипостоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечногоорган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этиморганом, договор о доверительном управлении таким имуществом. В этом случаеопекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имуществаподопечного, которое не передано в доверительное управление.
При осуществленииуправляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющегораспространяется действие правил, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 37 ГК, тоесть норм, установленных для опекунов и попечителей.
Доверительное управлениеимуществом прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращениядоговора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращенияопеки и попечительства (ст. 38 ГК).
Федеральным законом от 28марта 1998 года № 50-ФЗ[52]установлено, что для обмена жилых помещений в домах государственного илимуниципального жилищного фонда, в которых проживают несовершеннолетние,оставшиеся без попечения родителей, в том числе временно отсутствующие, иявляющиеся членами семей нанимателей, требуется разрешение органов опеки ипопечительства. При этом обмен жилых помещений, в которых проживаетисключительно та же категория несовершеннолетних, производится их законнымипредставителями с разрешения органов опеки и попечительства, а в случаедостижения несовершеннолетними возраста 14 лет – самостоятельно с согласия ихзаконных представителей и органов опеки и попечительства.
Детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, гарантируется право собственности наземельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности,постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского (фермерского)хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуальногожилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права накоторые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизациипредприятий и организаций агропромышленного комплекса.
/>ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Системаобеспечения имущественных прав и интересов несовершеннолетних в нашей страневсе еще имеет существенные недостатки: разрозненное законодательство,отсутствие специализированных органов и учреждений, призванных осуществлять функцииохраны и защиты интересов (в том числе и гражданско-правовых) детей.
В ст.2 Конституции РФ закреплена обязанность государства признавать, соблюдать изащищать права и свободы человека и гражданина. Выполнять эту обязанностьпризваны как Федерация, так и все входящие в нее субъекты, органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, а также действующие встране признанные законом общественные объединения.[53]
Всовременных условиях Россия рассматривает себя частью мирового сообщества. Средисредств обеспечения прав и свобод человека наиболее распространенной являетсясудебная защита. Ее принципы и формы осуществления предусмотрены в разныхмеждународно-правовых актах и в Российской Конституции, ст. 46 которойпредусматривает, что решение или действия (бездействия) органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностныхлиц могут быть обжалованы в суд. При этом гарантируется каждому право наполучение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях,предусмотренных законом, оказывается бесплатно (ст. 48 Конституции РФ).
Такимобразом, охрана имущественных прав и интересов несовершеннолетнихосуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредствомприменения надлежащей формы и способов защиты. Принято выделять две основныеформы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная формазащиты — это деятельность уполномоченных государством органов по защитенарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки ипопечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). В рамкахюрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный(административный) порядок защиты нарушенных прав. Неюрисдикционная формазащиты — это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав иохраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, безобращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называютсамозащитой прав.
На основании изучения и  анализа научной юридической литературы,материалов судебной практики можно сделать следующие выводы:
1.    Современное Российскоезаконодательство, регулирующее гражданско-правовое положениенесовершеннолетних, соответствует общепринятым международно-правовым нормам ипозволяет обеспечить гарантии прав и свобод  этой категории граждан.
2.    Взаимодействие различных отраслейправа при определение правового статуса несовершеннолетних в нормах различнойправовой принадлежности создают предпосылки к созданию комплексных нормативныхактов, посвященных правам несовершеннолетних.
3.    Необходима конкретизацияправовых  предписаний, повышение качества действующих норм права,что должно  снять  имеющиеся  в законодательстве противоречия вотношении гражданско-правового положения несовершеннолетних  и такимобразом способствовать совершенствованию практики их применения.
Любое право и обязанность гражданина становится реальной соци­альнойценностью лишь при наличии достаточных правовых гарантий. А они возможны,прежде всего, при законодательном закреплении са­мого права. В существованииправ, обязанностей, ответственности ре­бенка никто не сомневается, но в единомзаконодательном акте право­вой статус несовершеннолетних граждан России незафиксирован.
В целях дальнейшего совершенствования правовой базы предлагаю:
1. Норма законодательства о судопроизводстве, устанавливающая порядокрассмотрения заявления об эмансипации, могла бы быть сформулирована следующимобразом: «Заявление об эмансипации рассматривается судом с обязательнымучастием самого заявителя, его законного представителя и органа опеки ипопечительства. При рассмотрении заявления суд должен  установить наличиедостаточных оснований  для объявления лица полностью дееспособным, а такженаличие или отсутствие согласия на эмансипацию законных представителейнесовершеннолетнего».  Таким образом, в процессе рассмотрения дела об эмансипации суд должен исследовать все обстоятельства,свидетельствующие о достижении лицом психической  зрелости и онеобходимости проведения процедуры эмансипации. В этой связи желательно было быпроизводить психиатрическую и психологическую экспертизу в отношении заявителя,выявлять наличие у него  необходимого минимума имущества.
2.  Также внести в статью в ГПК РФ: «Заявление обэмансипации лица может быть принято судом к рассмотрению в случае отказаоргана  опеки и попечительства объявить несовершеннолетнего полностьюдееспособным, либо когда не получено в установленном законом порядке согласияна эмансипацию его законных представителей». Так если законныепредставители несовершеннолетнего возражают против  эмансипации,нецелесообразно заставлять заявителя обращаться  вначале в орган опеки ипопечительства, поскольку так или иначе ему будет отказано по существузаявления. Такое правило противоречило бы конституционному праву лица на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ «Каждому гарантируется судебнаязащита его прав и свобод).
3.  В целях устранения создавшихся коллизий предлагаю изменитьч.1 п.1 ст. 27 ГК РФ следующим образом: „В исключительных случаяхнесовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть признанполностью  дееспособным по усмотрению органа опеки и попечительства либо суда. В случае, если лицо работает по трудовому договору,  контракту,либо намерено осуществлять предпринимательскую деятельность“
Складывается правовая коллизия: чтобы пройти государственную регистрациюсвоего предпринимательства несовершеннолетний должен приобрести полнуюдееспособность. А чтобы пройти процедуру эмансипации, он должен фактическиначать заниматься предпринимательской деятельностью.
При воплощении в практику указанных предложений, по моему мнению,повысится эффективность законодательства, регулирующего гражданско-правовоеположение несовершеннолетних, улучшится защита их прав и, соответственно,повысится качество  судебных процессов по делам несовершеннолетних ивыносимых по ним решений, что будет способствовать  эффективности их исполнения.
И в заключении можно сказать о том, что если государство в дальнейшембудет уделять достаточно внимания комплексу проблем, связанному с охраной правнесовершеннолетних, оно тем самым оно обеспечит свое существование в будущем изаложит основу возрождения России  как великой мировой державы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙЛИТЕРАТУРЫ
1.   Конституция Российской Федерации (сизм. от 14.10.2005) // Рос.газ 1993.-№25 декабря. Сбор.Законодательства РФ.-2005.-№ 42. Ст. 4212.
2.   Конвенция о правах ребенка (одобренаГенеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) //Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
3.   Гражданский Кодекс РоссийскойФедерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // Сбор.ЗаконодательстваРФ.-1994.- № 32. Ст. 3301, Сбор.Законодательства РФ.-2005- № 30 (2 ч.). Ст.3120.
4.   Гражданский Кодекс РоссийскойФедерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.07.2005) // Сбор.ЗаконодательстваРФ.-1996.- № 5. Ст. 410, Сбор.Законодательства РФ.-2005.- № 30 (1 ч.). Ст.3100.
5.   Семейный Кодекс Российской Федерацииот 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // Сбор.Законодательства РФ.-1996.-№ 1. Ст. 16, Сбор.Законодательства РФ.-2005- № 1 (часть 1). Ст. 11.
6.   Жилищный Кодекс Российской Федерацииот 29.12.2004 № 188-ФЗ // Сбор.Законодательства РФ.-2005.- № 1 (часть 1). Ст.14.
7.   Гражданский процессуальный КодексРоссийской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // Сбор.ЗаконодательстваРФ.-2002.- № 46. Ст. 4532. Сбор.Законодательства РФ.-2005.- № 30 (ч. 1). Ст.3104.
8.   Земельный Кодекс Российской Федерацииот 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 22.07.2005) // Сбор.Законодательства РФ.-2001.-№ 44. Ст. 4147, Сбор.Законодательства РФ.-2005.-№ 30 (2 ч.). Ст. 3128.
9.   Уголовно-процессуальный КодексРоссийской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.06.2005) // Сбор.ЗаконодательстваРФ.-2001.- № 52 (ч. I). Ст. 4921. Сбор.Законодательства РФ.-2005.- № 23.- Ст.2200.
10.      Уголовный КодексРоссийской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // Сбор.ЗаконодательстваРФ-.1996.- № 25. Ст. 2954. Сбор.Законодательства РФ.-2005.- № 30 (ч. 1). Ст.3104.
11.      КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ(ред. от 27.09.2005) // Сбор.Законодательства РФ-.2002.- № 1 (ч. 1). Ст. 1, Сбор.ЗаконодательстваРФ-.2005.- № 40. Ст. 3986.
12.      Федеральныйзакон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998№ 124-ФЗ (ред. от 21.12.2004) // Сбор.Законодательства РФ.-1998.- № 31. Ст.3802. Сбор.Законодательства РФ.- 2004.- № 52 (часть 1). Ст. 5274.
13.      Федеральныйзакон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединенияхграждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 02.11.2004) // Сбор.ЗаконодательстваРФ.- 1998.-№ 16. Ст. 1801, Сбор.Законодательства РФ.-2004.- № 45. Ст. 4377.
14.      Федеральныйзакон «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997 № 119-ФЗ (ред. от12.10.2005) // Сбор.Законодательства РФ.- 1997.- № 30. Ст. 3591. Сбор.ЗаконодательстваРФ.-2005.- № 42. Ст. 4213.
15.      Федеральныйзакон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 30.12.2004) // Сбор.Законодательства РФ.- 1997.-№ 30. Ст. 3594, Сбор.Законодательства РФ.-2005.- № 1 (часть 1). Ст. 43.
16.      Федеральныйзакон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004)// Сбор.Законодательства РФ.- 1996.- № 52. Ст. 5880. Сбор.Законодательства РФ.-2004.-№ 35. Ст. 3607.
17.      Федеральныйзакон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 №81-ФЗ (ред. от 29.12.2004) // Сбор.Законодательства РФ.- 1995.- № 21. Ст. 1929,Сбор.Законодательства РФ.- 2005.- № 1 (часть 1). Ст. 32.
18.      Закон РФ «Обобразовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 21.07.2005) // Сбор.ЗаконодательстваРФ.- 1996.- № 3. Ст. 150, Сбор.Законодательства РФ.- 2005.- № 30 (1 ч.). Ст.3111.
19.      Закон РФ «Оприватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541-1(ред. от 29.12.2004) // ВСНД и ВС РСФСР от 11.07.1991, № 28, ст. 959, Сбор.ЗаконодательстваРФ.- 2005.- № 1 (часть 1). Ст. 15.
20.      ПостановлениеПравительства РФ «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которыхпроизводится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» от 18.07.1996 №841 (ред. от 06.02.2004) // Сбор.Законодательства РФ.- 1996.- № 31. Ст. 3743.Рос.газ. 2004.-23 сентября. № 208.
21.      ПостановлениеПравительства РФ «Об утверждении порядка воспитания и обучения детей-инвалидовна дому и в негосударственных образовательных учреждениях» от 18.07.1996 № 861(ред. от 01.02.2005) // Сбор.Законодательства РФ.-1996.- № 31. Ст. 3754, Сбор.ЗаконодательстваРФ.- 2005.- № 7. Ст. 560.
22.      ПостановлениеПравительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицоне может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять вприемную семью» от 01.05.1996 № 542 (с изм. от 19.03.2001) // Сбор.ЗаконодательстваРФ.- 1996.- № 19. Ст. 2304. Сбор.Законодательства РФ.- 2001.- № 13. Ст. 1251.
23.      Указание ФСЗ РФ«О порядке удержания алиментов по исполнительным документам, переданным дляпроизводства взыскания органам государственной службы занятости» от 30.03.1993№ П-7-10-307 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, № 7,1993.
24.      Указ ГубернатораКрасноярского края «О приобретении жилых помещений детям-сиротам, детям,оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющимжилого помещения» (вместе с «Порядком учета детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения»,«Положением о краевой Комиссии по вопросам предоставления жилых помещенийдетям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из ихчисла, не имеющим жилого помещения», «Положением о порядке приобретения жилыхпомещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а такжелицам из их числа, не имеющим жилого помещения») от 04.04.2005 № 25-уг //Красноярский рабочий от 06.04.2005, № 46.
25.      ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами ЗаконаРоссийской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от24.08.1993 № 8 (ред. от 25.10.1996) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1993. –№ 11, Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1997. – № 1.
26.      Обзор судебной практики ВерховногоСуда РФ «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанныхс приватизацией гражданами жилых помещений» // Бюллетень Верховного СудаРоссийской Федерации. – 1994. – № 2.
27.      ОпределениеСудебной коллегии Верховного Суда РФ от 6 мая 1997 г. // Бюллетень ВерховногоСуда РФ. – 1997. – № 9.
28.      ОпределениеВерховного Суда РФ от 17.08.1998 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1999. – №4.
29.      АксенчукЛ.А. Правоспособностьнесовершеннолетнего в сфере предпринимательской деятельности //Законодательство. – 2001. – № 12.
30.      Александрова А.П. Защита прав несовершеннолетнихпри сделках с недвижимым имуществом // Адвокат. – 2004. – № 10.
31.      Афанасьев Ю.Н.Образовательная антиутопия // Отечественные записки. – 2002. – № 1.
32.      Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних //Российская юстиция. – 1997. – № 1.
33.      Беспалов Ю. Причинитель вреда – несовершеннолетний// Российская юстиция. – 1996. – № 10.
34.      Беспалов Ю.Ф.Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. – Владимир, 2000.
35.      Богданов В.В.Российское образовательное законодательство: актуальные проблемы // Сб. научныхтрудов Академии права и управления. Вып.1. – М., 2001.
36.      Букшина С.Эмансипация: проблемы и перспективы // Хозяйство и право. – 1999. – № 7 – 8.
37.      Венберг Л.Российское образование: записки вовлеченного // Отечественные записки. – 2002.– № 2.
38.      Воеводин Л.Д. Юридический статусличности в России. – М.: Изд-во Московского университета, 1997.
39.      Вышкина С.В. Защита прав несовершеннолетних приприватизации жилья // Законодательство. – 1998. – № 3.
40.      Гражданскоеправо: Учебник / Под ред. Е.А.Суханова. – М.: Волтерс Клувер,2004. – Т. 1.
41.      Доклады одеятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 и1999 гг. // Становление и развитие института Уполномоченного по правам человекав Российской Федерации и ее субъектах. – М., 2000. – С.38, 74.
42.      Ермаков В. Юстиция обязана защищать права изаконные интересы несовершеннолетних // Российская юстиция. – 2000. – № 10.
43.      Клейменов А.В.,  ДудаИ.И. Из каких видов доходов производится удержаниеалиментов на несовершеннолетних детей // Гражданин и право. – 2002. – № 2.
44.      Колесова Н. С.Особенности современного социально-демографического состояния России // Правачеловека как фактор стратегии устойчивого развития. – М., 2000.
45.      Комментарий кГражданскому процессуальному кодексу РФ. – М.: Нормы, 2003.
46.      Королев Ю. А.Семейное право России. – М.: Юстицинформ, 1999. – С. 49 — 53.
47.      Международно-правовоеобеспечение безопасности человека (по материалам «круглого стола») //Государство и право. – 2001. – № 7.
48.      Нечаева А. М.Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). – М.: ЭКЗАМЕН, 2000.
49.      Нечаева А.М.Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие. – М.: ЭКЗАМЕН, 2003.
50.      Осоциально-демографических процессах в России и прогнозах ее развития // Научныепроблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 1 – М., 1996. –С. 82 — 95.
51.      Права человека:Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: Юрист, 2001.
52.      Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетнихграждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права. – 2001. – №6.
53.      Ржаницына Л.С.Социальная защита: пятилетие реформ / Социально-трудовая сфера России впереходный период: реалии и перспективы. – М.: Молодая гвардия, 1996.
54.      Сапогов В.М.«Правовой статус несовершеннолетнего в Российской Федерации» как дисциплина повыбору для студентов юридических вузов // Сб. научных трудов Академии права иуправления. Вып.1. – М., 2001.
55.      Семейное право:проблемы и перспективы развития (Материалы «круглого стола») // Государство иправо. – 1999. – № 9. – С.93, 96.
56.      Социология:Основы общей теории: Учебник / Отв. ред. Г.В. Осипов, Л.Н. Москвичев. – М.:ЭКЗАМЕН, 2002.
57.      Спесивцева О. И.Права ребенка в Российской Федерации относительно Конвенции ООН о правахребенка. – Челябинск, 1999.
58.      Супатаев М.А.Права человека и цивилизация // Права человека: итоги века, тенденции,перспективы / Под ред. Е.А. Лукашевой. – М., 2002.
59.      Фаршатов И. Охрана жилищных правнесовершеннолетних // Российская юстиция. – 1999. – № 8. – С. 15.
60.      Чаплыгина С.М.Правовое положение индивидуального предпринимателя: Дис.… канд. юрид. наук. –СПб., 1997.
61.      Шкатулла В.И.Образовательное право. – М., 2001.
62.      Шнекендорф З. К.Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. М., 1997.