Формы и методы усовершенствования деятельности ЖКХ (на примере предприятия отрасли)

ВВЕДЕНИЕ
Современноежилищно-коммунальное хозяйство — это сфера ответственности местных органоввласти. Однако местные органы власти не всегда в состоянии самостоятельноразрешить проблемы отрасли, основные из которых: высокая доля убыточныхпредприятий, высокий уровень физического и морального износа основныхпроизводственных фондов, значительные объемы задолженности предприятий ЖКХ ибюджетное недофинансирование, низкая инвестиционная привлекательность предприятийотрасли.
 Процессреформирования ЖКХ, начавшийся в России в 90 — е годы, сейчас осуществляется навсех уровнях власти. На федеральном уровне определены цели, направления имероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, реализациякоторых возложена на региональные и местные органы власти.
Текущая,проводимая реформа ЖКХ имеет следующую целевую направленность:
- формированиеи развитие рыночных отношений,
- увеличениепотока частных инвестиций,
- применениеэффективных методов определения тарифов,
- оптимизациясистемы распределения льгот и субсидий,
- прекращениедотирования отрасли и переориентация бюджетных выплат на социальную помощь и нафинансирование инвестиционных проектов.
Насегодняшний день большинство целей и задач, которые ставились федеральными органамивласти, все еще остаются не достигнутыми, а мероприятия носят скорее декларативныйхарактер и не способствуют формированию конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальныхуслуг, повышению качества услуг, переходу к прозрачным договорным отношенияммежду субъектами ЖКХ и безубыточному функционированию отрасли.
 Актуальностьвыбранной темы выпускной квалификационной работы определена тем, что для выходаиз кризиса и развития рыночных отношений в отрасли недостаточно одного только нормативногорегулирования сверху. Успех в проведении реформы во многом зависит отсовместных действий федеральных, региональных и местных органов власти,определения ответственности каждого уровня властного регулирования за решениепроблем отрасли. В первую очередь это касается решения проблемы долгов бюджетаперед предприятиями ЖКХ, вызванных неисполнением обязательств всеми уровнямивласти, и предотвращение их возникновения и накопления. Только в этом случаеможно говорить о совершенствовании системы управления ЖКХ, созданииконкурентной среды и повышении инвестиционной привлекательности отрасли.
 Дляпродвижения реформы в ЖКХ потребуется не только оптимизация финансовых потоков,финансовая прозрачность и сто процентное исполнение
социальныхгарантий государства, которые в большей степени зависят от федеральных ирегиональных органов власти, но и разработка стратегии и мероприятий пореформированию жилищно-коммунального хозяйства на местах.
 Далеконе все муниципальные образования подготовлены к реформе, выбору моделиуправления ЖКХ, и здесь потребуется поддержка субъекта РФ. Региональные органывласти реализуют государственную политику в области реформирования ЖКХ и играютважную роль в проведении реформы, оказывая содействие местным органам власти.Оно может быть оказано различными способами, начиная от помощи в осуществлениинаиболее предпочтительных вариантов реформирования ЖКХ посредствомсоответствующих законодательных и институциональных изменений на региональномуровне и до сбора и распространения информации по позитивному и негативномуопыту реформирования. И, конечно же, модернизация основных фондовжилищно-коммунального хозяйства — это одна из проблем, которую не решить безфинансового и организационного участия региональных властей.
 Степеньразработанности данного вопроса в науке и практической деятельности организацийпо регулированию системы жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний моментявляется актуальной и решаемой на высшем федеральном уровне. В рамках даннойпроблемы принимаются законодательные и нормативно-регламентированные подзаконныеакты. Проблематика вопроса широко освещается в прессе и других средствахмассовой информации, научные разработки российских ученых основаны наЗападноевропейской концепции развития отрасли ЖКХ, но при этом не исключен иРоссийский опыт организации коммунального хозяйства, что говорит о комплексномпоходе к совершенствованию всей системы ЖКХ в России.
 Объектомисследования в работе является – существующая система организациижилищно-коммунального хозяйства муниципального образования ЗАТО Видяево.
 Предметомисследования в работе является – рыночный механизм регулирования и ключевыенаправления совершенствования системы организации жилищно-коммунального хозяйствамуниципального образования.
 Цельювыпускной квалификационной работы является — создание определенной рыночноймодели хозяйствования с применением современных стратегии совершенствования ирегулирования системы организации жилищно-коммунального хозяйствамуниципального образования.
 Поставленнаяцель работы предопределила ряд взаимосвязанных задач:
1.Рассмотреть историю возникновения и развития организации жилищно-коммунальногохозяйства муниципальных образований в России;
2.Определить основные проблемы в развитии системы жилищно-коммунального хозяйствамуниципальных образований;
3.Дать характеристику реорганизационному и оптимизационному управлениюжилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований в условиях рыночныхотношений;
4.Проанализировать современное состояние системы ЖКХ в структуре муниципальногообразования ЗАТО Видяево;
5.Выявить ключевые проблемы в развитии отрасли жилищно-коммунального хозяйстваЗАТО Видяево;
6.Разработатьмодель эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством ЗАТО Видяево;
7.Обосновать основные направления определенного стратегического развития всистеме организации жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево.
 Практическаязначимость рассматриваемой темы определена созданием механизма развития сиспользованием вариантов перспективного планирования, которые будут влиять навыбранную политику совершенствования всей системы организации реальнодействующего жилищно-коммунального комплекса в хозяйстве муниципальногообразования.
 Информационнойбазой исследования являются действующие законодательные акты и нормативныедокументы, финансовая отчетность, принятая за основу при анализе финансовыхрезультатов МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево, научные разработки, публикации отечественныхи зарубежных специалистов по теме исследования. Основными источниками информациидля анализа служат отчеты о прибылях и убытках, информационные данные статистическихи рейтинговых агентств.
 Вработе использована современная методологическая база совершенствования системыорганизации жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований, так же прогнозированиярезультатов деятельности и моделирования на основе разработок отечественных экономистов,таких как: Егорова Н.С., Бузырев В.В., Чекалин В.С., Смирнов Е.Б., Дронов А.А. идругие.
 Положения,выносимые на защиту заключаются в решении следующего ряда вопросов:
1.В теоретическом подходе рассматриваемой темы необходимо определить основныенаправления механизма совершенствования системы организациижилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований страны;
2.Рассмотреть стратегические цели развития жилищной сферы, где важным аспектом являетсяповышение качества жизни при помощи улучшения жилищных условий, повышениясохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания гражданв соответствии с действующими стандартами качества;
3.Проанализировать факторы взаимодействия существующей системы организациижилищно-коммунального хозяйства в рамках деятельности муниципальногообразования ЗАТО Видяево;
4.Дать объективную оценку и обоснованную характеристику предлагаемой методикепрогрессивного развития системы организации жилищно-коммунального хозяйствамуниципального образования ЗАТО Видяево;
5.Рассмотреть возможность регулирования процессов совершенствования системыорганизации ЖКХ ЗАТО Видяево со стороны правительства Мурманской области вцелях повышения его эффективности.
 Структуравыпускной квалификационной работы состоит из введения, трехпрактико-аналитических глав, заключения, списка использованной литературы(библиографического списка) и приложений.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РФ В УСЛОВИЯХРЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ
1.1. Муниципальнаясфера деятельности жилищно-коммунального хозяйства в историческом аспектеразвития
Одним из важнейшихнаправлений социально-экономических преобразований в стране являетсяреформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия дляпроживания и жизнедеятельности человека. В соответствии с Законом РФ «Обосновах федеральной жилищной политики» жилищная сфера – отрасль народногохозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений иэлементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом,его содержание и ремонт.[1]
Основу жилищной сферымуниципального образования составляет жилищный фонд: жилые дома,специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты дляветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные дляпроживания.
Жилищный фондподразделяется на следующие виды:[2]
—  частный– фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальныежилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;
—  государственный– фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а такжеведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственныхпредприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихсяк соответствующему виду собственности;
—  муниципальный– фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а такжеведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятийили оперативном управлении муниципальных учреждений;
—  общественный– фонд, являющийся собственностью общественных объединений;
—  коллективный– фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственностиразличных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности,собственности общественных объединений.
В течение длительноговремени жилищная сфера городов и муниципальных образований находилась в составегосударственного сектора экономики, получив в советский период значительноеразвитие. В то же время качество жилых строений и уровень их эксплуатации оставалисьнизкими. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди,а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на егосодержание.
Бурный процесс развитиямуниципальных образований и жилищного сектора на рубеже ХIХ– ХХ вв. был резко прерван в период революции и разразившийся вслед за нейгражданской войны.[3] Болеетого, многие муниципальные образования и города, особенно малые, пришли вупадок. Практически все системы хозяйства муниципальных образований оказалисьразрушенными, а население бежало в большие города, на юг или влачило жалкоесуществование и просто вымирало. Жилой фонд фактически был брошен на произволсудьбы.
В начале 20-х годов всоветском государстве был осуществлен переход к новой экономической политике(нэпу), суть которого заключалась в частичном возврате к рыночным механизмам,допущении различных хозяйственных укладов в городе и на селе, а также впроведении успешной финансовой реформы и восстановлении твердой российскойвалюты (червонца).[4]
 Определенноеэкономическое оживление и некоторое упорядочение общественной жизни создали условиядля возрождения малых городов и муниципальных образований и как следствиевосстановления жилищного фонда, коммунальных систем. Для решения хозяйственныхвопросов в составе НКВД, пришедшего на смену ВЧК, было создано управлениекоммунального хозяйства, которое и взяло на себя функции координаторавосстановления жилья и коммунальных объектов в городах и муниципалитетах.Допускались различные формы собственности на жилье и коммунальные объекты,восстановлена квартплата за пользование жилищно-коммунальными услугами.
В 1926 – 1928 гг. былиприняты важные решения по введению обоснованной системы оплаты, а жилье икоммунальные услуги, которая являлась сравнительно прогрессивной для тоговремени, так как учитывала не только количество жилья и потребляемых услуг, нои качественный параметры жилых помещений, а также уровень дохода жителей.Развивались децентрализованные системы коммунального управления и жилищныетоварищества, что было вполне целесообразным в рамках существующегогосударственного строя. Но уже в конце 20-х годов началось административноесворачивание новой экономической политики по всем направлениям, включая ижилищную сферу.[5]
На данном этапенаиболее характерным было становление жесткой командно-административнойсистемы, в рамках которой не допускались альтернативные формы собственности ихозяйственные уклады. Формальное существование колхозно-кооперативной формысобственности на селе ничего не решало, так как служило лишь пропагандистскимприкрытием тоталитарной сути государства. Административные методы управлениястали преобладать и в жилищной сфере.
Система управления вжилищном хозяйстве строилась на принципе двойного подчинения: центральныморганам власти и местным Советам в лице соответствующих исполкомов городов ирайонов. Важнейшие ресурсы и реальные рычаги власти находились у государства,которое распоряжалось ими через систему ведомств под контролем и руководствомКоммунистической партии. Схема управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ)города областного подчинения приведена на рис.1.1. В данной схеме четкопрослеживается строгая подчиненность предприятий и организаций ЖКХ вышестоящим управленческимзвеньям с выделением их ведомственного звена.Совет Министров СССР
Союзные и республиканские ведомства   Совет Министров республики Министерство ЖКХ республики
/>/>Управление ЖКХ города Управление ЖКХ ведомства (союзного, республиканского) Ведомственные предприятия ЖКХ
/>Исполком области (края) Исполком города Предприятия ЖКХ местных советов
/>Управление ЖКХ региона (области, края)
/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>
Рис. 1.1. Схемауправления ЖКХ в советский период
Дееспособность даннойсистемы основывалась на праве директивного централизованного распределенияресурсов и неэкономического принуждения. Все сколько-нибудь значимые вопросыразвития и содержания систем жилищной сферы решались в Москве или столицахсоюзных республик.[6] Этокасалось как вопросов выделения средств на строительство зданий или системыочистных вооружений, так и вопросов проведения капитального ремонта жилого домаили асфальтирования участка городской улицы. Тарифы на оплатужилищно-коммунальных услуг имели чисто символическое значение и не отражалисути экономических процессов в данной сфере. Финансирование организацийжилищного хозяйства осуществлялось преимущественно в виде бюджетных дотаций.
В то же время советскаясистема остро нуждалась в промышленных и военно-вспомогательных центрахгородского типа, и поэтому уже в 30-е годы города получают определенноеразвитие и тенденция урбанизации, ослабевшая в послереволюционный период, опятьстала набирать силу. К 1940 г. удельный вес городского населения составил уже33% от общей численности населения страны. Получило определенное развитие ижилищно-коммунальное хозяйство, но это развитие касалось прежде всего крупныхстоличных городов.
Период 40-х годовхарактеризовался громадными разрушениями во время Отечественной войны 1941-1945гг. и восстановлением разрушенного хозяйства, в том числе жилищного фонда икоммунальных объектов, в 1946-1950 гг. Уровень жилищно-коммунального и бытовогообслуживания населения оставался низким, а обеспеченность жильем составила в1950 г. всего лишь 7 кв.м. общей площади на душу населения, что соответствовалоуровню жилищной обеспеченности в 1917г. и явно не отвечало потребностям.[7]
В 50-е годы началсясамый длительный и достаточно последовательный этап развития жилищной сферы икоммунальных систем в советское время, который по неумолимой логике истории оказалсязавершающим этапом функционирования советского государства.
Наиболее характернойчертой в данной области была тенденция урбанизации, которая с некоторымиестественными колебаниями сохранилась вплоть до начала 90-х годов, когда бурныепроцессы перестройки затормозили урбанистические процессы. Так, если в 1859 г.удельный вес численности городского населения в общей численности странысоставил 5,7%, в 1897 г. – 13, в 1940 г. – 33, то в 1990 г. – 66%, т.е. дветрети населения страны стало проживать в городах и поселках городского типа, агородской образ жизни стал преобладающим.[8] Уже впервой половине 50-х годов, когда холодная война набирала силу было начатостроительство добротных зданий, в прилегающих приграничных и пригородныхтерриториях.
После принятия в 1957г. известного Постановления ЦК КПСС о переходе к типовому проектированию истроительству в стране начался строительный бум. Возникали новые города и какследствие военной инфраструктуры муниципальные образования, расширялисьдействующие, активно сооружались объекты городского хозяйства. Именно на этомэтапе возникла новая технология индустриального домостроения, предусматривающаяпроизводство строительных деталей и конструкций в заводских условиях идостаточно быстрый монтаж зданий на строительной площадке. Указанная технологияи громадный объем привлеченных ресурсов позволили существенно нарастить объемы строительногопроизводства и довести среднюю обеспеченность жильем до 10 кв.м. в 1966г. и до15,5 кв.м. в 1980 г.[9]
Постоянный дефицитресурсов и их крайне неэффективное использование, отсутствие реальныхэкономических взаимоотношений между системой управления, производителями ипотребителями в жилищной сфере, низкая квалификация кадров, крайненеэффективное управление, бесхозяйственность, неоправданные потери ресурсов идругие аспекты свидетельствовали о неблагополучном положении в жилищной сфере.Осознавая такую ситуацию, руководство страны предпринимало попытки улучшитьположение дел в строительстве и эксплуатации жилья и коммунальных систем. Новсе они оказались неудачными, так как затрагивали лишь отдельные элементыхозяйственного механизма в данной сфере, не меняя его по существу.
В самом начале 90-хгодов наступил переходный период в развитии жилищной сферы. Его характерныечерты:[10]
—  разрушениегосударственной системы распределения жилья, которая существовала в СССР втечение многих десятилетий;
—  существенноеповышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для предприятий, организаций инаселения;
—  частичнаяприватизация государственного (муниципального) жилищного фонда и появлениярынка жилья;
—  усилениеведомственного монополизма и ослабление функций государственного (городского)контроля в данной сфере;
—  изменениеорганизационно-правовых норм предприятий и организаций жилищно-коммунальнойсферы.
 Проводимыепреобразования носили в основном внешний характер и практически не затронули существахозяйственных отношений и не устранили административный характер действующегохозяйственного механизма. В результате жилищные условия значительной частинаселения и уровень содержания жилищного фонда стали заметно ухудшаться.
Таким образом,положение к концу ХХ в. в жилищной сфере можно оценить какнеудовлетворительное, с явными негативными тенденциями к ухудшению. Сократилисьобъемы жилищного строительства. Существенно возросла стоимостьжилищно-коммунальных услуг, а доля оплаты населения в затратах предприятийжилищно-коммунальной сферы оставалось недостаточной. На поддержание жилищно-коммунальнойсферы государство расходовало 4% ВВП, т.е. больше, чем на социальную сферу имногие другие сферы жизнедеятельности, но этих средств все равно не хватает попричине их неэффективного использования.[11]
Даже неполный переченьрассмотренных проблем свидетельствует о наличии глубинных причиннеудовлетворительного положения в жилищной сфере, а также о необходимостипоиска путей решения жилищной проблемы. Не вдаваясь глубоко в анализ ихпоявления и обострения в последние годы, отметим, что целесообразно все причиныразбить на две группы: объективные и субъективные.[12]К первой группе можно отнести остаточное ресурсообеспечение и недостаточноеразвитие жилищной сферы в советский период от командно-административной системык рыночному хозяйству. Из числа субъективных причин отметим сохранившийсяадминистративный механизм хозяйствования в муниципальном секторе образований ималых городов страны, отсутствие реальных механизмов инвестирования в жилищноестроительство и реальной реформы жилищной сферы.
1.2. Проблемы системы жилищно-коммунальногохозяйства муниципальных образований и определение путей их решения в рыночныхусловиях хозяйствования
С внедрением рыночныхотношений произошли существенный изменения. Так, начал функционировать рынокжилья, изменилась структура жилого фонда по формам собственности. Однакожилищная проблема осталась по-прежнему актуальной, особенно это выражено всистеме ЖКХ муниципальных образований. Суть жилищной проблемы заключается вострой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительскимтребованиям, для значительной части населения.
Жилищная проблема имеетнесколько важных аспектов:[13]
—  дефицитжилья – количественный аспект;
—  несоответствиеструктуры жилищного фонда демографической структуре семей – структурный аспект;
—  несоответствиеимеющегося жилищного фонда требованиям к потребительским качествам жилья –качественный аспект;
—  несоответствиетребований к техническому содержанию жилищного фонда – эксплуатационный аспект.
Средняя жилищнаяобеспеченность в муниципальных образованиях и малых городах страны составляет неболее 18 кв.м. общей (полезной) площади жилья на одного жителя, многие семьиимеют менее 9 кв.м. на душу населения, зачастую, в коммунальных квартирах. Опытразвитых стран показывает, что для успешного решения жилищной проблемынеобходимо повысить средний уровень жилищной обеспеченности в 2-3 раза.
Состав квартирногофонда во многих муниципальных образованиях страны не соответствуетдемографической структуре населения, что существенно ухудшает жилищные условиянаселения. О недостаточных темпах решения жилищной проблемы свидетельствуетневыполнение государственных программ в сфере обеспечения жильем определенныхкатегорий населения (военнослужащие, вынужденные переселенцы и т.д.). Многиесемьи проживают в коммунальных квартирах и общежитиях.
Важным аспектом даннойпроблемы является несоответствие существующего жилищного фонда функционально-потребительскимтребованиям, предъявляемым к жилым помещениям: неудобная планировка, недостаточныйуровень производства, влагостойкость, звукоизоляция и другие параметры жилыхпомещений.
Отсутствие современныхвидов благоустройства и конструктивные недостатки жилых зданий приводят кзавышенному потреблению энергоресурсов и воды. Так, с точки зренияэнергоиспользования жилищный фонд является весьма неэффективным. Это во многомобъясняется тем, что в существующем жилищном фонде Росси значительную долю (внекоторых регионах до 80%) составляют дома из сборного железобетона, имеющиезначительные теплопотери, которые к тому же на 20-30% выше проектных из-занизкого качества строительства и эксплуатации. Наиболее значительныетеплопотери в зданиях происходят через наружные стеновые ограждения (42% для5-этажных и 49% для 9- этажных зданий) и окна (32 и 35% соответственно),особенно это актуально на севере страны[14]. Врезультате показатели удельного теплопотребления в таких зданиях в 2-4 раза превышаютаналогичные показатели в странах Европы и Америки с близкими климатическимиусловиями.
Наконец, невыполнениетребований по содержанию и современному ремонту жилищного фонда приводит кухудшению технического состояния жилья и нарастанию его «недоремонта».[15]
Следует также отметить,что качество жилой среды во многом зависит от уровня содержания и техническогообслуживания жилых домов и придомовых территорий. В этой сфере также имеетсяцелый ряд нерешенных вопросов: несвоевременное проведение капитальных и текущихремонтов, низкий уровень обслуживания инженерного и санитарно-техническогооборудования жилых зданий, неудовлетворительное санитарное содержаниелестничных клеток и придомовых территорий и т.д.
Применяемый в течениедлительного времени административный механизм управления жилищной сферой,отсутствие экономической заинтересованности строительных,ремонтно-эксплуатационных организаций в результатах своей деятельности иотчуждение жителей от собственности привели к серьезным негативным последствиями деформациям в жилищной сфере. Произошло снижение качества жилищного фонда иухудшение условий его эксплуатации. Население же было поставлено в крайнепассивную позицию, так как жители не имели реальных рычагов воздействия настроительные, ремонтные и эксплуатационные организации.
Основными причинамиобострения жилищной проблемы является отсутствие реального собственника иэффективного управления жилищным фондом в современных условиях, а такжебесхозяйственное отношение к жилью.
Таким образом, жилищнаяпроблема является весьма многогранной, требующей значительных усилий по еерешению. Основные пути решения жилищной проблемы:[16]
- поиски привлечение централизованных и децентрализованных источников финансированиястроительства, капитального ремонта и реконструкции жилья (разработка иреализация государственных и муниципальных жилищных программ и проектов,формирование фондов строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда,привлечение средств инвесторов, предприятий и организаций, населения путемсооружения элитного и массового коммерческого жилья, строительство жилых домовна паевых основах, концентрации средств в конкретных фондах и проектах);
- повышениедоступности жилья для широких слоев населения (создание благоприятных условийдля развития рынка жилья и жилищных услуг по эксплуатации жилищного фонда,оказание реальной помощи населению в приобретении жилья на первичном ивторичном рынках в разных формах, стимулирование развития систем жилищногокредитования, в том числе ипотеки, использование муниципальных жилищныхзаймов);
- совершенствованиесистемы обеспечения жильем социально незащищенных категорий населения(разработка эффективных систем целевой поддержки социально незащищенных группнаселения, усиление принципа адресности государственной и муниципальной помощи,предоставление бесплатного или дешевого муниципального жилья и т.д.);
- совершенствованиеградостроительных, архитектурно-планировочных и экологических подходов кформированию благоприятной жилой среды (развитие качественной малоэтажной исмешанной застройки, переход от типовых проектов к индивидуальным и образцовым,развитие комплексной застройки, включающей благоустройство территории);
- повышениекачества эксплуатации жилищного фонда (существенное улучшение содержания иремонта жилищного фонда, экономия энергетических ресурсов, стимулирование сниженияиздержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг, развитие системсамоорганизации граждан).
Как показывает богатыйзарубежный опыт, наиболее перспективным и массовым направлением решенияжилищной проблемы является кредитование граждан и, в первую очередь, ипотечноекредитование, которое подразумевает выдачу кредита на длительный срок под залогнедвижимости.
Исходя из опытаразвитых стран, в которых жилищная проблема практически решена, можноопределить следующие характерные черты функционирования жилищной сферы:
—  большаячасть жилищного фонда находится в частной или коллективной собственности, агородской жилищный фонд составляет лишь незначительную часть (10-15%);
—  заметнаядоля населения является собственниками жилья, в котором они проживают, аостальные нанимают квартиры в частном или муниципальном фонде;
—  собственникижилья несут все расходы на его содержание, ремонт и восстановление ивыплачивают страховые взносы и налоги на недвижимость;
—  оплатанайма в частном фонде покрывает все затраты собственника жилья и прибыльдомовладельца, а в муниципальном фонде – затраты муниципалитета (без прибыли);
—  ставкиза наем жилья всех форм собственности во многих городах страны и странахрегулируются муниципалитетом с помощью косвенных экономических рычагов;
—  субсидиина содержание жилья выплачиваются для ограниченной части нанимателей с низкимидушевыми доходами;
—  работыпо содержанию, ремонту, реконструкции и строительству жилья определяютсясобственником с учетом действующих норм и правил, принятых в данном городе(регионе) на договорной основе; интересы собственника может представлятькомпания по управлению недвижимостью;
—  приобретениежилья в большинстве случаев осуществляется в кредит на длительный срок (10-25лет); используются разные формы кредитования, в том числе ипотечные кредиты подзалог недвижимости;
—  уровеньдохода большинства населения позволяет полностью оплачивать наем жилья илисодержать его в качестве собственника, вносить первоначальный взнос настроительство и выплачивать соответствующие проценты;
—  строительствои сдача внаем жилья является прибыльной коммерческой сферой и потомупривлекательны для частного капитала.
Для практическойреализации приведенной выше системы организации жилищно-коммунального хозяйствамуниципальных образований и малых городов необходимы следующие условия:[17]
—  наличиеразвитого рынка жилья и подрядных работ;
—  достаточновысокий уровень жизни большинства населения;
—  устойчивоеи надежное действие механизма инвестирования, долгосрочного кредитования истрахования;
—  развитаяправовая основа рыночных механизмов;
—  политическая,социальная и экономическая стабильность.
К сожалению, этиусловия в нашей стране пока находятся на стадии формирования, и потому быстрыйпереход к рассматриваемой системе невозможен. Но это не означает, что решение жилищнойпроблемы должно быть отодвинуто на долгий срок. Развитие жилищногостроительства и повышение уровня содержания жилищного фонда возможно и всовременных условиях при наличии благоприятных условий и тенденций изменениямакроэкономической ситуации в стране.
1.3. Сущность реорганизационного иоптимизационного управления жилищно-коммунальными комплексами муниципальныхобразований
 Функционирующая в настоящее времямуниципальная система управления жилищно-коммунальным комплексом России
характеризуется несколькими основныминегативными признаками:[18]
· хроническимнедофинансированием, и, как следствие этого, высоким процентом износа основныхсредств,
· действием,преимущественно, административных методов управления (основная доля предприятийЖКХ носит статус муниципальных или государственных унитарных предприятий), что,естественно, является препятствием для привлечения частного капитала впроизводственный сектор ЖКХ, развития конкуренции на рынке ЖКУ, и несодействует повышению качества и снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг;
· отсутствиемвертикали управления подотраслями ЖКХ, в связи с чем практически оказалисьнеуправляемыми процессы проведения единой технической политики,материально-технического, нормативно-методического, кадрового обеспеченияпроизводственного сектора ЖКХ.
Доминирующее мнение,что эффективная рыночная модель функционирования жилищно-коммунальногокомплекса может быть сформирована только снизу, в течение времени на практикеподтверждения не получило.
 Неэффективность существующеймуниципальной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством проявляется,прежде всего, в нерациональном управлении финансовыми потоками, полной ихнепрозрачности, а также в крайне низком уровне участия жилищных объединений граждани частного бизнеса в управлении и обслуживании жилищного фонда и обеспечениинаселения жилищно-коммунальными услугами.
 Переход на рыночные формы работыжилищно-коммунального комплекса быстрее и эффективнее осуществляется там, гдепроизводственные отношения строятся на экономической взаимно выгодной основе. Впервую очередь это касается производственного сектора ЖКХ, осуществляющегоуслуги по управлению содержанием и технической эксплуатацией жилищного фонда,особенно в средних и крупных городах.[19]
 Решение вопросов по реформированиюЖКХ требуют научно-обоснованного системного подхода, что невозможно безсоздания интегрированной холдинговой системы управления, в рамках которой будетоперативно проводиться единая политика по формированию рыночного механизмафункционирования жилищно-коммунального комплекса территории.
 Принципиальными преимуществамиэффективного управления жилищно-коммунальным комплексом по сравнению со старой«ЖЕКовской» системой обусловлена давно назревшая необходимость смены моделименеджмента в ЖКХ. Сегодня это очень важно ещё и потому, что многиемуниципальные жилищно-коммунальные предприятия фактически являются банкротами,а некоторые муниципалитеты идут по пути банкротства собственных муниципальныхпредприятий, вывода активов и создания на их базе новых муниципальныхпредприятий, чаще всего с теми же руководителями и работниками. Самое неблагоприятноев этой ситуации то, что при этом не изменяются управленческая модель, критериикачества и объёмов работ, сохраняется затратная система финансирования. Этоприводит к тому, что вновь созданные предприятия оказываются абсолютнонеэффективны. Иногда такой способ применяется, когда муниципалитеты избавляютсяот долгов банкротных МУПов. Это путь в никуда. Подобная практика может бытьлегко опротестована и квалифицирована как преднамеренное банкротство инежелание производить расчёты с кредиторами.
 Очевидно, что переход на рыночныеотношения, безубыточная и эффективная деятельность при сохраненииадминистративной модели управления не реализуемы. Поэтому необходимоадминистративные рычаги управления менять на экономические путём реорганизациии оптимизации системы управления и обслуживания жилищно-коммунальногокомплекса. При этом реорганизации подлежат как вся система управления иобслуживания в целом, так и отдельные предприятия, входящие в эту систему(МУПы, ДЭЗы и т.д.).[20]
Реорганизацию и оптимизациюуправления жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований необходимоосуществлять по следующим направлениям:
- совершенствованиеструктуры муниципальных органов управления жилищно-коммунальным хозяйством;
-финансовоеоздоровление, акционирование и приватизация государственных и муниципальныхунитарных предприятий ЖКХ, переход на управление предприятиями и организациямиЖКХ со стороны муниципальных и государственных органов управления путем участияих в собственности данных предприятий;
-формированиерыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплексамуниципального образования, распределение прав и обязательств между субъектамирыночных отношений в ЖКХ;
-созданиенезависимых структур по оценке технического состояния объектовжилищно-коммунального хозяйства и определению предельной экономическиобоснованной стоимости заказанных собственником жилищных и коммунальных услугпо каждому объекту;
-совершенствованиеуправления, демонополизация деятельности и развитие конкурентной среды вжилищной сфере, развитие внутрихозяйственного расчета, арендного, коллективногои других форм подряда в жилищных предприятиях, с последующим их разукрупнениеми созданием системы малого предпринимательства;
-развитиесистемы самоуправления объектами жилищного фонда; повсеместное созданиеинститута организованных собственников – ТСЖ, ЖК, ЖСК;
-совершенствованиеуправления коммунальными предприятиями; проведение мероприятий по оптимизациизатрат на производство и транспортировку коммунальной продукции, внедрение вкоммунальных предприятиях внутрихозяйственного расчета и арендного подряда;
-развитиемежмуниципальной кооперации в сфере производства коммунальной продукции иуправления жилищно-коммунальным хозяйством путем создания в виде закрытыхакционерных обществ (ЗАО) крупных специализированных управляющихкомпаний-холдингов по производству, транспортировке и сбыту коммунальных услуг,а также по содержанию и ремонту жилищного фонда, объектов социальной сферы икоммунально-бытового назначения;
-развитиесистемы экономического всеобучения руководителей и специалистовжилищно-коммунального хозяйства всех уровней с целью подготовки их для работы врыночных условиях.
 Формирование эффективногомеханизма функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципальногообразования должно предусматривать происходящие и планируемые изменения вформах собственности муниципальных унитарных предприятий ЖКХ.
 Необходимо провести разделениепроизводственного сектора ЖКХ на естественно-монопольные и конкурентные видыдеятельности.[21]
 Естественно-монопольные видыдеятельности (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение)требуют со стороны администрации муниципального образования жесткого тарифногорегулирования, а значит участия в составлении производственных программестественных монополистов и постоянного контроля по их реализации, а такжеобязательного участия в собственности (владения контрольным пакетом акций)данных предприятий при проведении их акционирования.
 Конкурентные виды деятельности(управление, содержание и ремонт жилищного фонда, сбор, утилизация ипереработка отходов, содержание, техническое обслуживание и ремонт объектовблагоустройства и дорожного хозяйства, коммунально-бытовое обслуживаниенаселения) предполагают присутствие на рынке жилищно-коммунальных услугпредприятий всех форм собственности. В обязанности администрации муниципальногообразования входит установление предельного уровня цен на выполнение данноговида работ или оказания услуг, проведение конкурсных торгов, организацияконтроля качества исполнения работ или оказания услуг. При акционировании илиприватизации муниципальных предприятий ЖКХ конкурентного вида деятельностипреобладающее участие муниципального образования в их собственностинеобязательно.
 Поэтому разделениепроизводственного сектора ЖКХ на естественно-монопольные и конкурентные видыдеятельности является основанием для составления планов по изменению формсобственности (приватизации или акционированию) предприятий ЖКХ, стимулированиючастного предпринимательства, особенно в конкурентной сфере деятельности,снижению относительной стоимости работ и услуг.
 Формирование рыночных механизмовфункционирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривает полный отказот административного влияния органов власти муниципального образования напроизводственно-хозяйственную деятельность предприятий ЖКХ и переход нареальные договорные формы взаимоотношений. В этом случае рыночнаяинфраструктура отрасли будет состоять из следующих звеньев:[22]
- собственникобъектов жилищно-коммунального хозяйства (органы местного самоуправления, ТСЖ,ЖСК, ЖК, прочие юридические и физические лица);
- производитель –поставщик жилищно-коммунальных услуг (предприятия электроснабжения,теплоснабжения, водоканала, ремонтно-эксплуатационные, транспортные предприятияи т.д.);
- потребительжилищно-коммунальных услуг (население, предприятия и организации);
- заказчикжилищно-коммунальных услуг (Управляющая компания, ТСЖ, ЖСК и др.);
- прочие подрядчики(сервисные, научно-проектные и прочие организации).
Оптимальная схема управленияжилищно-коммунальным хозяйством будет создана тогда, когда будет осуществленоразделение ответственности:
- собственника — засодержание своего имущества, определение целей управления им и источниковфинансирования поставленных целей;
- заказчика(Управляющая компания) — за планирование и организацию работ, обеспечивающихреализацию поставленных целей;
- производителей-поставщиковжилищно-коммунальных услуг – за количество и качество исполнения работ и услуг,заказанных Заказчиком.
 Формирование в перспективеконкурентного бизнеса по управлению жилищно-коммунальным хозяйством является важнымфактором для оптимизации затрат на производство жилищно-коммунальных услуг иповышения эффективности использования финансовых ресурсов в данной сфере.Организация профессионального управления жилищно-коммунальным хозяйством вближайшие 2-3 года должна обеспечить улучшение состояния ЖКХ, а в дальнейшемпривести к уменьшению стоимости жилищно-коммунальных услуг.[23]
 Совершенствованиеуправления, демонополизация деятельности и развитие конкурентной среды,развитие внутрихозяйственного расчета, арендного, коллективного и других формподряда в жилищно-коммунальных предприятиях, создание системы малогопредпринимательства в жилищной сфере, являющейся наиболее важной изконкурентных видов деятельности, возможно на основе создания многоуровневоймодели управления содержанием и технической эксплуатацией жилого фонда.
 На муниципальном уровнепредпочтительно создание четырехуровневой (для крупных муниципальныхобразований) или трехуровневой (для малых муниципальных образований) системуправления содержанием и ремонтом жилого фонда.
 Первыйуровень управления – Муниципалитет (органы местного самоуправления). Для этойцели в составе исполнительного органа муниципального образования формируетсяслужба муниципального заказа — в небольших муниципальных образованиях в статусеотдела или управления, в крупных — в качестве муниципального учреждения
 Второй уровень управления — Управляющаякомпания, обеспечивающая организацию работ по содержанию и ремонту жилищногофонда определенной территории муниципального образования. Управляющая компаниясоздается в форме открытого акционерного общества. Учредителями данного ОАОмогут выступить соответствующие органы управления муниципальным образованием,предприятия-кредиторы, частные и приватизированные предприятия, выполняющиефункции по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда.
 Влияние муниципальных органоввласти на деятельность Управляющей компании может осуществляться путем внесениямуниципального имущества в качестве вклада в уставной капитал ОАО илиприобретения части его акций (до 100%) в обмен на муниципальное имущество.[24]В случае акционирования муниципального унитарного предприятия, уставной капиталданного акционерного общества может быть сформирован полностью за счетмуниципального имущества.
 Управляющаякомпания осуществляет функции центрального оператора на рынкежилищно-коммунальных услуг.
 Третий уровень – эксплуатационноепредприятие, обеспечивающее непосредственное выполнение работ по содержанию иремонту жилищного фонда и придомовой территории определенной территории. Эксплуатационныепредприятия могут создаваться как в виде дочерних предприятий Управляющейкомпании, так и в виде самостоятельных частных предприятий.
 Четвёртыйуровень – исполнительская среда: ремонтно-эксплуатационные подразделения,Управдомы. Данные структуры могут создаваться как в виде подрядных коллективов(участков, бригад, звеньев) эксплуатационных предприятий, так и в видесамостоятельных юридических лиц (малые предприятия, частные предприниматели ит.д.).
 Предлагаемая рыночная системауправления содержанием и технической эксплуатацией жилищного фонда предполагаетполную демонополизацию жилищно-эксплуатационной деятельности на уровнемуниципального образования. Формируется четыре уровня конкурентной среды:[25]
1) конкуренция наполучение заказа от муниципалитета или собственников жилищного фонда навыполнение работ (управление жилищным фондом) между Управляющими компаниями;
2) конкуренция наполучение заказа от Управляющей компании на эксплуатацию определенной частижилищного фонда между эксплуатационными предприятиями;
3) конкуренциямежду Ремонтно-эксплуатационными подразделениями — Управдомами за получение отуправляющей организации (эксплуатационного предприятия) подряда на управление иобслуживание конкретного жилого дома или малого жилого комплекса;
4) конкуренциямежду Подрядчиками (юридическими и физическими лицами) за право получения заказаот управляющих структур (Управляющая компания, Эксплуатационное предприятие,Управдом) на выполнение конкретной работы по содержанию и ремонтуконструктивных элементов здания или внутридомового оборудования, объектовблагоустройства, вывозу твердых бытовых отходов и т.д.
 В целом внедрение конкурентнойрыночной схемы управления жилищным фондом позволит до 20-25% сократить затратына производство работ по содержанию и технической эксплуатации жилищного фонда.[26]
 Управляющаякомпания (Эксплуатационное предприятие) возьмет на себя функции заказчика итехнический надзор. Прямыми исполнителями работ по содержанию и ремонтужилищного фонда могут быть организации любой формы собственности и частныепредприниматели, обладающие необходимым опытом работы и соответствующимидопусками и лицензиями. Подбор подрядчиков по эксплуатации, капитальному итекущему ремонту должен проводиться на конкурентной основе, путем тендерныхторгов и профессионального отбора.
 Большое значение в формированиипроцессов демонополизации играет малое предпринимательство. Для успешногоразвития процессов формирования малого предпринимательства в сферепредоставления услуг коммунального хозяйства необходимо создать условия,способствующие интересу малого предпринимательства к участию в этом процессечерез получение части муниципального заказа, выделяемого специально для них наконкурсной основе.
К муниципальнойинженерной инфраструктуре относятся следующие сферы естественной монополии:энергоснабжение (электро- и теплоэнергетика), газоснабжение, водоснабжение иводоотведение. В малых муниципальных образованиях преобладают предприятия сосмешанным видом деятельности, так называемые многоотраслевые предприятия ЖКХ,имеют значительный удельный вес в производственном секторе ЖКК. Монопольноеположение они занимают в малых городах, городских поселках и сельскихнаселенных пунктах. Многоотраслевые предприятия ЖКХ обеспечиваютжилищно-коммунальными услугами более 60% населения Российской Федерации.[27]В тоже время дополнительно многоотраслевыми предприятиями ЖКХ обслуживается всеобъекты социальной сферы и основная часть производственной инфраструктуры,расположенной на территории данного муниципального образования. Практически ониявляются основной производственной инфраструктурой малого муниципальногообразования.
 Реформирование предприятийЖКХ целесообразно провести в два этапа.
 Первый этап. Внедрениевнутрихозяйственного расчета и перевод производственных подразделенийпредприятия на арендный подряд. Повышение качества и снижение себестоимостикоммунальной продукции, производимой предприятиями жилищно-коммунальногохозяйства можно достичь при условии создания определенной системыстимулирования (материального и морального) для каждой конкретнойпроизводственной группы работников предприятия, или, даже, для каждогоотдельного человека. Поэтому в предприятии необходимо создать такую системуэкономической мотивации, которая обеспечила бы относительно низкуюсебестоимость жилищно-коммунальных услуг при их высоком качестве.
 Эффективный производственныймеханизм функционирования предприятия жилищно-коммунального хозяйства, в первуюочередь, подразумевает разработку и внедрение внутрихозяйственных хозрасчетныхотношений.
В этом случае рыночные отношения вэкономике будут строиться не только между предприятием и его внешнимисубъектами отношений (органы власти, заказчики, подрядчики, потребители), но ивнутри самого предприятия между его внутренними субъектами производственныхотношений (администрацией предприятия, производственными подразделениями,конкретными работниками).
 Если в предприятии ЖКХ будутразработаны и внедрены система внутрихозяйственного расчета, принципысамоокупаемости и самофинансирования для каждого производственногоподразделения, то перевод предприятия на работу в условиях рынка будетподготовленным, и он не станет для его работников неожиданным явлением в случаеразукрупнения, приватизации или акционирования предприятия.[28]Таким образом, уже на стадии внедрения подлинного хозрасчета, каждоеспециализированное подразделение предприятия жилищно-коммунального хозяйства,развиваясь, в основном, за счет своих доходов, должно нести экономическуюответственность за состояние производства, возмещение затрат, обеспечения себянеобходимыми накоплениями и их рациональное использование.
 Второй этап. Акционирование иприватизация предприятия. После построения рыночного механизма функционированияпредприятия ЖКХ путем внедрения внутрихозяйственного расчета и переводапроизводственных подразделений на арендный подряд, будет довольно несложно, ворганизационном плане, осуществить акционирование предприятия. В этом случае набазе имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия ЖКХ создается Управляющаякомпания – холдинг в форме открытого акционерного общества со 100%муниципальным капиталом или, в случае наличия за предприятием кредиторскойзадолженности, в качестве акционеров данного ОАО на свою долю задолженностимогут быть и кредиторы. Если имущество, закрепленное в хозяйственное ведениепредприятием ЖКХ, разделено или подлежит разделению между вновь созданнымимуниципальными образованиями, то создается на межмуниципальной основе ЗАОКомпания – холдинг по управлению ЖКХ нескольких муниципальных образований.
 Компания – холдингразрабатывает производственную структуру, согласно которой специализированныехозрасчетные арендные подразделения предприятия ЖКХ оформляются в виде самостоятельныхюридических лиц (ЗАО и ООО) с преобладающей долей (более 50%) Компании-холдингав их уставном капитале.[29]Основные средства за данными предприятиями Компания-холдинг закрепляет наусловиях договора аренды. Объекты ЖКХ передаются им в управление и эксплуатациюпо договору управления.
 В свою очередь в рамкахдочерних предприятий получает развитие хозяйственный расчет и арендный подряд,то есть создаются условия для создания сети малого предпринимательства как набазе существующих арендных коллективов (участков, бригад, звеньев), так и спривлечением частного бизнеса. Хозрасчетные подразделения на основаниивнутрихозяйственных договоров берут в управление объекты ЖКХ и в субарендусредства производства.
 Также как и применениевышеописанной модели управления содержанием и технической эксплуатацией жилогофонда введение рыночных отношений, акционирование и приватизация монопольных имногоотраслевых предприятий ЖКХ позволит создать несколько уровней конкуренции:на уровне дочерних компаний, на уровне арендных коллективов, малых, частныхпредприятий и предпринимателей.
 Таким образом, реорганизация иоптимизация управления жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образованийсоздаёт возможности для привлечения в отрасль частного бизнеса, в т.ч. развитиясистемы малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве и снижениязатрат на производство ЖКУ, так как данная система управления предполагаетфункционирование на конкурентной основе относительно небольших, по штатупостоянных работников (до 15-20 человек), производственных коллективов супрощенной формой налогообложения и малой долей управленческих расходов вструктуре себестоимости выполняемых ими работ.[30]
Важнейшейстратегической целью развития жилищной сферы является повышение качества жизнипутем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда иуровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующимистандартами качества. Исходя из этой базовой цели, формируются целевыеориентиры:[31]
—  снижениепроизводственных издержек;
—  снижениерасходов городского бюджета на содержание жилищной сферы;
—  смягчениедля населения негативных последствий реформы;
—  повышениеуровня жилищной обеспеченности населения;
—  повышениекачества жилья;
—  повышениеуровня технического содержания жилищного фонда;
—  повышениекачества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;
—  обеспечениепотребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжением, втеплоснабжении, в электроэнергии;
—  повышениекачества содержания придомовых территорий и др.
Как следует из этогоперечня целевых установок, особое внимание здесь уделяется качественным подходам.Включение качественных целей позволяет перейти на принципиально иной уровеньуправления данной системой, но это связано с трудностями количественной оценкикачественных параметров. Для ее решения предлагается использоватьквалиметрические методы определения качественных показателей, методы экспертныхоценок и социологические опросы потребителей.
Перечень целевыхориентиров и показателей с их количественными значениями приведен в табл.Приложения 1. Отметим, что ряд целевых показателей измеряется в относительныхвеличинах или в баллах в соответствии с действующими или перспективнымистандартами, нормами и методиками:[32]
5 баллов – полноесоответствие стандартам качества (отличное качество работ или услуг);
4 балла – соответствиестандартам качества по основным параметрам (хорошее качество);
3 балла – выполнениестандартов лишь по важнейшим параметрам (удовлетворительное качество);
2 балла – невыполнениеряда важнейших параметров (не вполне удовлетворительное);
1 балл – полноенесоответствие стандарту (неудовлетворительное качество).
Оценка уровня икачества работ и услуг в жилищной сфере должна проводиться с установленнойпериодичностью и привлечением вневедомственной экспертизы, а также обязательносопровождаться социологическими опросами населения. Тем самым оцениваетсяуровень достижения целей и эффективность реализации проводимых мероприятий.
 В итоге первой главы,опираясь на изученные исторические факты и рассматривая текущее развитиесистемы организации ЖКХ муниципальных образований в условиях современногоразвития отрасли, основным вопросом реформирования жилищной системы муниципальныхобразований в настоящее время является обоснование приоритетных направлений ипервоочередных мероприятий реформы с указанием последовательности и последствийпри их осуществлении.

ГЛАВА2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВАМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО ВИДЯЕВО
2.1.Общая характеристика и функциональные особенности деятельности МУПП ЖКХ ЗАТОВидяево
 Всоответствии с директивой Главного штаба ВМФ СССР от 3I июля 1958 годасформировано управление 7-й дивизии подводных сил Северного флота с дислокациейв губе Ура. Эта дата считается днем основания поселка. По названию речкинаселенный пункт назвали Урицей.
По ходатайству личного состава 9-й эскадры подводных лодок 6 июля 1964 годаУказом Верховного Совета РСФСР н.п. Урица был переименован в п.Видяево в честьпрославленного командира подводных лодок Щ-421 и Щ- 422 Федора АлексеевичаВидяева. До 1998 года н.п. Видяево развивался как военный гарнизон. В ноябре1998 года впервые состоялись выборы депутатов местного Совета.
 28июня 1999 года Губернатором Мурманской области подписан Закон № 154-01, всоответствие с которым было образовано муниципальное образование поселокВидяево. Указом Президента Российской Федерации № 269 от 6 марта 2001 года п.Видяево придан статус закрытого административно-территориального образования.
 Муниципальноеобразование, ЗАТО Видяево наделено Законом Мурманской области от 2.12.2004г. №530-01-ЗМО статусом городского округа. Градообразующий объект — воинские части(в/ч 20958 и в/ч 77360) Численность населения на 01.01.2006 года, всего — 7000человек Из них по категориям: — трудоспособное население — 4911 чел. — дети — 1633 чел. — пенсионеры — 924 чел. — безработные — 71 чел.[33]
 Переченьосновных профессий населения, в т. ч. гражданские специальности военнослужащих,в процентном отношении от трудоспособного населения — сведений нет.
 Социально-экономическиепоказатели МО ЗАТО п. Видяево за 2001-2007 годы представлены в Приложении 2.[34]
 Масштабыдеятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево определены географическим расположением вчетко определенных границах ЗАТО Видяево (приблизительное количество населенияпоселка исчисляется около 6,7 тысяч человек, обслуживаемый фонд зданий исооружений – около 1,5 тыс. ед.)
 МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево непосредственноподчиняется администрации ЗАТО Видяево / Адрес администрации: 184372,Мурманская область, поселок Видяево, улица Центральная, дом 8 Телефоны: 5-66-74- Глава ЗАТО Видяево 5-66-76 — первый заместитель Главы администрации 5-65-81 — заместитель Главы администрации Факс: 5-66-74 Междугородний код: (815-53)/. МУППЖКХ ЗАТО Видяево имеет в своем подчинение ЖЭУ № 1 (включает в свою структуруряд жилищно-эксплуатационных подразделений).
 Муниципальноеунитарное производственное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТОВидяево (в дальнейшем именуемое «Предприятие») является вновь создаваемымПредприятием на основании Постановления Главы администрации ЗАТО Видяево, от 15октября № 433.
 Фирменноенаименование Предприятия: Муниципальное унитарное производственное предприятие«Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО Видяево, сокращенное название МУПП ЖКХЗАТО Видяево. Место нахождения Предприятия: 184372 РФ, Мурманская область, ЗАТОВидяево, ул. Центральная, д.7. Учредителем Предприятия является администрацияЗАТО Видяево (в дальнейшем именуемая «Учредитель»).[35]Права и обязанности Предприятия, взаимоотношения между Предприятием иУчредителем определены Уставом.
 Предприятиеявляется юридическим лицом, и действует в соответствии с законами и иныминормативными актами Российской Федерации, Мурманской области, муниципальногоСовета и Главы муниципального образования ЗАТО Видяево, имеет самостоятельныйбаланс, расчетный и другие банковские счета на территории Российской Федерации,имеет круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки и другую необходимуюатрибутику.[36]
 Предприятиеявляется коммерческой организацией и несет
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, зарезультаты своей производственно                  хозяйственной и финансовойдеятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества — администрацией ЗАТО Видяево, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками идругими юридическими и физическими лицами. Так же наделяется правомхозяйственного ведения на закрепленное за ним имущество. Предприятие от своегоимени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязательства,выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации.
 МУППЖКХ ЗАТО Видяево отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим емуимуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам Учредителя,а Учредитель не отвечает по обязательствам Предприятия, за исключением случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяевоприобретает юридические права со дня внесения соответствующей записи в единыйгосударственный реестр юридических лиц.[37]
 МУППЖКХ ЗАТО Видяево осуществляет свою деятельность, определенную Уставом с цельювыполнения муниципального заказа в сфере жилищно-коммунального хозяйства,удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. МУПП ЖКХ ЗАТОВидяево в определенном законом порядке осуществляет следующие виды услуг: [38]
- техническоеобслуживание и эксплуатация жилищного фонда и объектов;
- социально-культурногои бытового назначения;
- содержаниеи обслуживание городских дорог и улиц;
- текущеесодержание объектов благоустройства на закрепленных территориях;
- текущийремонт жилых зданий;
- благоустройствои озеленение ЗАТО Видяево;
- услугипрачечной организациям и населению, обеспечение населения
- услугамибани;
- услугигостиницы;
- ритуальныеуслуги;
- вывозка,складирование и захоронение твердых бытовых отходов;
- платныетранспортные услуги организациям и населению поселка;
- обеспечениепесчано-гравийным грунтом;
- содержаниеи обслуживание внутридомовых сетей электротехнического,
- энерготехническогои механического оборудования;
- осуществление    перевозочной,    транспортно-экспедиционнойдеятельности;
- платныеуслуги по содержанию собак;
- производствои реализация товаров народного потребления;
- оказаниепредприятиям, учреждениям, организациям и населению
- поселкапосреднических услуг, не противоречащих действующему законодательству;
- торгово-закупочнаядеятельность;
- осуществлениемероприятий по предотвращению загрязнения и охране окружающей среды ЗАТОВидяево;
 Видыдеятельности, подлежащие лицензированию, осуществляются только после получениялицензии в установленном законом порядке.
 МУППЖКХ ЗАТО Видяево строит свои отношения с другими организациями и физическимилицами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе контрактов,хозяйственных договоров и соглашений. В том числе самостоятельно распоряжаетсярезультатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией (кромеслучаев, установленных законами и иными нормативными актами РФ и муниципальногообразования) в т.ч. полученной прибылью, оставшейся в распоряжении МУПП ЖКХЗАТО Видяево после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а также частиприбыли за использование имущества закрепленного за ЖКХ. Имеет право образовыватьрезервный и др. фонды денежных средств. Конкретные размеры подобных фондов,порядок их формирования определен установлением коллективного договора.Свободная, либо оставшаяся часть денежных средств (прибыли) используется ЖКХ вустановленном порядке на:[39]
— внедрение и освоение новой техники и технологий;
-развитиеи расширение финансово-хозяйственной деятельности, строительство,реконструкцию, обновление основных фондов, рекламу продукции и услуг данногоЖКХ, материальное стимулирование, повышение квалификации своих сотрудников ивозможное предоставление льгот своим сотрудникам по оплате жилья.
МУППЖКХ ЗАТО Видяево по согласованию с администрацией ЗАТО Видяево, устанавливаетцены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемуюпродукцию в соответствии с законами и иными нормативными актами РФ, органовместного самоуправления ЗАТО Видяево. Для выполнения уставных целей предприятиеимеет право в законодательном порядке осуществлять следующее:[40]
— приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет учтеннойприбыли;
— осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитияобъектов социальной сферы;
— планировать свою деятельность и определять перспективу развития, исходя изэкономических показателей, наличия соответствующего спроса на выполняемыеработы и услуги (при условии исполнения муниципального заказа);
— осуществлять все виды коммерческих сделок путем заключения прямых договоров сюридическими лицами;
 -определять и устанавливать формы и систему оплаты труда, численностьработников, структуру и штатное расписание (по согласованию с администрациейЗАТО Видяево);
— устанавливать для своих работников дополнительные отпуска,
сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с
действующим законодательством:
— в установленном порядке определять размер средств, направляемых на оплату трудаработников МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево, на техническое и социальное развитие.
 МУППЖКХ ЗАТО Видяево имеет право привлекать граждан для выполнения определенныхработ на основе трудовых и гражданско-правовых договоров.
Предприятиеимеет ряд ограничений и не вправе:[41]
— использовать средства, полученные от сделок с имуществом, а такжеамортизационные отчисления на цели потребления, в том числе на оплату труда работниковЖКХ, социальное развитие, выплату вознаграждения руководителю Предприятия;
 -отказаться от заключения контракта на выполнение работ, услуг по выполнениюмуниципального заказа и вытекающих из указанного контракта договоровс организациями- потребителями.
Всвою очередь МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево имеет ряд обязанностей к которым относятся:
— несение ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерацииза нарушение обязательств;
— возмещение ущерба, причиненного не рациональным использованием земли и другихприродных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правилбезопасности производства, санитарно гигиенических норм и требований по защитездоровья работников, населения и потребителей продукции, за счет результатовсвоей хозяйственной деятельности;
— обеспечение гарантированные условия труда и меры социальной защиты своихработников:       
— обеспечение своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платыи проведение индексации в соответствии с действующим законодательством;
— обеспечение своим работникам безопасных условий труда;
— осуществление медицинского и иных видов социального страхования работников;
— обеспечение ведения воинского учета и бронирования граждан в соответствии сЗаконом РФ «О воинской обязанности и военной службе;
— осуществление мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций;
— осуществление оперативного и бухгалтерский учета результатовфинансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитыватьсяо результатах деятельности соответствующих органах в порядке и сроки,установленные действующим законодательством;
— в установленные соответствующими правовыми актами органов местногосамоуправления ЗАТО в сроки представлению в администрацию ЗАТО Видяево отчетностьо финансово-хозяйственной деятельности ЖКХ. За ненадлежащее исполнениеобязанностей и искажение отчетности должностные лица предприятия несутответственность, установленную законодательством Российской Федерации;
— формирование резервного фонда в размере не менее 10 процентов его Уставногофонда, направляя на эти цели не менее 5 процентов остающейся в его распоряженииприбыли до достижения резервным фондом установленной величины;
— использование средств резервного фонда исключительно на покрытие убытков, атакже на исполнение имеющихся у Предприятия обязательств, в случаенедостаточности денежных средств у МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево;
-перечислениев бюджет ЗАТО часть прибыли за использование имущества, находящегося в хозяйственномведении Предприятия, в размере, установленном нормативно-правовыми актами администрацииЗАТО Видяево;
— представление бухгалтерской документации и материалов пофинансово-хозяйственной деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево для проведенияежегодной аудиторской проверки по требованию уполномоченного собственникоморгана.
 Такимобразом, изучение текущей деятельности и изменений в МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево показало,что за последние годы значительно изменилась ситуация с собственностью наобъекты жилищного и коммунального хозяйства. Она характеризуется тремя главнымитенденциями:
— массовой приватизацией жилищно-коммунального фонда;
— передачей объектов ЖКХ из государственной собственности в муниципальную;
— акционированием части объектов ЖКХ, в основном объектов электро-теплоснабжения,входящих в единую систему энергообеспечения страны.
Основнойпричиной медленного развития конкуренции на рынке ЖКХ является сильное влияниеадминистративных рычагов воздействия на предприятия, занимающиесяпредоставлением жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилом фонде.
2.2.Сущность организационной структуры и определение финансово-экономических параметровдеятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево
 
Основнымифедеральными законодательными документами регламентирующим деятельность МУППЖКХ ЗАТО Видяево являются:[42]
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. «Земельныйкодекс» от 25.10.2001 №126-ФЗ.
3. «Гражданскийкодекс (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ.
4. «Гражданскийкодекс (часть вторая)» от 21.01.1996 №14-ФЗ.
5. Жилищныйкодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принятГД ФС РФ 22.12.2004)
6. Федеральный закон «О финансовых основах местногосамоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ.
7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ. и др.
 Управление МУПП ЖКХ ЗАТО Видяевоосуществляет директор. Директор назначается на должность и освобождаетсяПостановлением Главы ЗАТО Вияево по представлению Первого заместителя ГлавыЗАТО Видяево. Глава администрации ЗАТО Видяево заключает с директоромПредприятия трудовой договор. Директор действует на основании законов и иныхнормативных актов Российской Федерации, Мурманской, области муниципальногообразования, Договора о закреплении имущества и Трудового договора. подотчетенв своей деятельности Учредителю. Руководитель действует от имени Предприятиябез доверенности, представляет его интересы в государственных органах,предприятиях, организациях, учреждениях, распоряжается имуществом МУПП ЖКХ ЗАТОВидяево в целях своей компетенции, установленной контрактом и Договором озакреплении имущества, совершает в установленном порядке сделки от имени МУППЖКХ ЗАТО Видяево, заключает договоры, выдает доверенности, открывает расчетныеи иные счета.[43]
Директордействует на принципах единоначалия и несет ответственность в последствие своихдействий в соответствии с законами и иными правовыми нормами РоссийскойФедерации.
Директорсамостоятельно определяет структуру МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево его штатный состав (собязательным согласованием Учредителем), (нанимает и назначает) на должность и освобождаетот занимаемой должности работников.[44]
 Предприятиесогласно трудовому договору, издает приказы и дает указания, обязательные длявсех работников МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево. Взаимоотношение работников и директораПредприятия, возникающие на основе трудового договора, регулируютсязаконодательством о труде и коллективном договором. Коллективные трудовые спорымежду администрацией МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево и трудовым коллективомрассматриваются в соответствии с Законодательством о порядке решения трудовыхспоров.
Всвою очередь Директор МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево не вправе:[45]
-бытьучредителем (участником) юридического лица в число целей (участников) котороговходит Предприятие, либо учредителем юридического лица, являющегося производителемили продавцом товаров, услуг), аналогичных или взаимозаменяемых по отношению ктоварам.ботам, услугам), реализуемым предприятием, а также состоять с таковымив трудовых или гражданских, правовых отношениях;
— занимать должности, а также выполнять оплачиваемую работу в государственных органахместного самоуправления, на предприятиях, учреждениях, организациях,общественных объединениях, заниматься предпринимательской деятельностью (в томчисле индивидуальной) кроме научной, творческой и преподавательской;
-    личноучаствовать в управлении, состоять членом органов управления других хозяйствующихсубъектов.
Контрольза производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью предприятияосуществляется администрацией ЗАТО Видяево, налоговой инспекцией, другимиорганизациями и органами управления в пределах их компетенции, определенной законамии иными нормативными актами Российской Федерации и муниципального образования.Контроль за эффективностью использования и сохранности муниципального имущества,за соблюдением Договора о закреплении на праве хозяйственного ведения, завыполнением муниципального заказа, осуществляет муниципальное учреждение УМСЗАТО Видяево.
 Составили объем сведений составляющих служебную и коммерческую тайну, а так жепорядок ее защитыопределяется Директором МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево всоответствии с законодательством Российской Федерации.
 Организационнаяструктура МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево является линейно-функциональной (см. Приложение3). Перечень предприятий жилищно-коммунального хозяйства представлен в таблице2.1.
 Полномочияорганов местного самоуправления в ряде подразделений МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево перечисленыв Приложении 4.
 На основезаконодательной базы РФ и органов местного самоуправления особенностьдеятельности организации МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево по предоставлению населениюжилищно-коммунальных услуг — необходимость расчетов с населением порегулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном органами местногосамоуправления.[46]

Таблица 2.1.
Предприятияжилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево № п/п Организационно-правовая форма и название предприятия ФИО, должность руководителя Адрес и телефон Кол-во работников 1. Муниципальное учреждение „Управление муниципальной собственностью (служба заказчика)“ ЗАТО Видяево Кожушный Григорий Андреевич, начальник 184372, Мурманская область, пос. Видяево, Ул. Заречная д. 15 32 2.
Муниципальное унитарное производственное предприятие „Жилищно-коммунальное хозяйство“ ЗАТО Видяево
Рябцев Владимир Александрович, директор 184372, Мурманская область, пос. Видяево, Ул. Центральная д. 7
 28 (внештатные сотрудники
100 чел.)
Работаяпри этом по регулируемым ценам (тарифам), установленным ниже себестоимости,организация МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево получает средства из бюджета на покрытиеубытков.
УбыткиМУПП ЖКХ ЗАТО Видяево могут быть:
- отреализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению;
- отреализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги в целом всемпотребителям;
- порезультатам финансово-хозяйственной деятельности организации в целом.
Убыткимогут быть конкретизированы исходя из определенных условий:[47]
1)фактически произведенные организацией расходы, не покрытые полученными доходамиот населения или всех потребителей (непокрытые затраты по счету 20»Основное производство" и доля расходов в виде обязательных налогов иплатежей, уплачиваемых за счет финансовых результатов);
2)фактически произведенные организацией расходы с учетом планового уровнярентабельности;
3)планируемые бюджетные поступления из расчета разницы в цене (в этом случаетолько в части реализации услуг населению);
4)планируемые возможные бюджетные поступления.
Такимобразом, если виды убытков рассмотреть с учетом каждого из приведенных условийконкретизации их размеров, получается 10 вариантов понятия «убыток»,из которых органу местного самоуправления в целях субсидирования предприятиянужно выбрать один. Однако существование 10 вариантов не означает, что все ониправомерны.
Правомеренлишь один убыток — от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услугинаселению в планируемой сумме из расчета разницы в цене без учета налогов.
Данныйвариант правомерен по следующим причинам:
— для каждого вида жилищно-коммунальных услуг по группам потребителейрассчитывается планово-расчетный экономический тариф (ПРЭТ) под определеннуюпроизводственную программу;
— определяя ПРЭТ по группе потребителей (население) долю оплаты населением, т. е.тариф для населения, орган местного самоуправления тем самым устанавливаетразницу от ПРЭТ для возмещения организации с условием сохранения порядка выполненияорганизацией производственной программы в полном объеме;
— поскольку при определении ПРЭТ учитывались рентабельность и налоги с оборота,для возмещения убытка соответствующая сумма в виде «разницы в тарифе»уменьшается на сумму налогов с оборота (НДС, налог на содержание объектовжилищной и социальной сферы, налог на пользователей автодорог), но при этомсодержит в себе долю рентабельности;
— закладывая в объем бюджетного финансирования предусмотренную расчетом суммуассигнований и осуществляя финансирование в запланированном объеме, органместного самоуправления вправе установить ответственность организации ЖКХ запрочие убытки, которые она может допустить в работе, и реализовать свое правона долю прибыли муниципального предприятия;
— все остальные цены, тарифы, расценки, применяемые организацией как дляконкретного вида услуги для прочих потребителей, кроме населения, так и дляпрочих видов деятельности для всех потребителей, не могут быть нижесебестоимости и в обязательном порядке предусматривают рентабельность;определенные указанным образом условия бюджетного финансирования позволяюторганизации ЖКХ осуществлять свою деятельность не только безубыточно, но и сопределенной прибылью, самостоятельно формировать фонды и решать вопросыстимулирования работников и расширения производства;
— соблюдается принцип равенства всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих своюдеятельность в данной сфере, независимо от организационно-правовой формы, т, е,какая бы организация ни оказывала конкретный вид услуг потребителям(муниципальное предприятие, акционерное общество, общество с ограниченнойответственностью), они все должны быть поставлены в равные условия: убыткивозмещаются в той части финансовой деятельности, в которой они возникают.
Посколькутариф ниже себестоимости утверждается только для населения, любая организациябудет иметь убыток от реализации услуг только населению. Во всей остальнойдеятельности должен соблюдаться порядок реализации работ, услуг по рыночнымценам, т. е. по налоговому законодательству не ниже себестоимости.
Главныйпринцип определения финансовых взаимоотношений органа местного самоуправления(органа, регулирующего тарифы) и организации МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево (осуществляющейсвою деятельность по этим тарифам) заключается в том, что орган местногосамоуправления должен нести ответственность перед организацией относительно тойчасти ее финансовой деятельности, по которой он дает обязательные для нееуказания.
2.3.Определение ключевых проблем развития отрасли МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево
 ВМурманской области до 2005 года вопросы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства определялись преимущественно на местном уровне и ситуация в муниципальныхобразованиях области значительно различалась, о чем, например, свидетельствуютданные об уровне оплаты населением жилья и коммунальных услуг. В большинстверайонов местные органы власти не довели стандарты платежей населения дофедеральных и региональных, и утвержденный уровень оплаты населением жилья икоммунальных услуг по данным на 1 января 2004 года колебался от 44%(Североморский район) до 84% (Кандалакшский район).[48]В отдельных районах даже при соблюдении установленных стандартов платежейнаселения фактическая оплата существенно отличалась от установленного уровня.
 ВКольском районе в структуру которого входит МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево при расчететарифов для населения за точку отсчета принимался заниженный уровень затрат, витоге 100%-й тариф для населения, при утвержденном 90% уровне, составил в 2004году 55% от фактических расходов, а реальная оплата населением — 33% затратпредприятий жилищно-коммунального хозяйства.[49]
 Вконце 2004 года были достигнуты определенные успехи в стабилизации отрасли. Во многомэто связано с реорганизацией структуры управления отраслью на региональном уровнеи созданием Государственного комитета Мурманской области по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства. Основными функциями нового органаисполнительной власти стали координация, анализ и контроль за деятельностьюжилищно-коммунального хозяйства.
 С2005 года начали активно осуществляться мероприятия по реализации федеральнойконцепции реформы ЖКХ в ЗАТО Видяево. В частности, в рамках подпрограммы «Реформированиеи модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»федеральной целевой программы «Жилище» были проведены следующие мероприятия:[50]
•доведендо федерального стандарта уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг(90 %). Фактический уровень возмещения затрат предприятий за счет платежейнаселения по сравнению с началом года увеличился на 12 % и составил 75 %;
•проведенаработа по инвентаризации дебиторской и кредиторской задолженности предприятийжилищно-коммунального комплекса, совместно с Министерством финансов Мурманскойобласти проводится работа по реструктуризации выявленных долгов;
•организованооказание постоянной помощи органам местного самоуправления по вопросуопределения экономически обоснованной величины тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги;
•организованопроведение разъяснительной работы с населением, что позволило при ростестоимости ЖКУ избежать снижения собираемости платежей. В 2007 году собираемостьплатежей составила 91 %.[51] Реформированиемуниципальных предприятий ЖКХ планируется проводить в соответствии срегиональной программой «Модернизация и реформирование ЖКХ Мурманскойобласти на 2006-2009 годы и на период до 2012 года». В рамках данной программыс учетом реорганизации структуры управления отраслью также намечены мероприятия,которые позволят рассматривать вопросы утверждения тарифов во взаимоувязке свозможностями бюджета и особенностями территориального развития городов ирайонов.
 Ключевымвопросом реформирования ЖКХ Кольского района Мурманской области к которому иотносится ЗАТО Видяево, является совершенствование системы оплаты жилья икоммунальных услуг и, прежде всего, упорядочение финансовых потоков иисполнение бюджетных обязательств по социальным гарантиям в сфере жилищно-коммунальногохозяйства самого муниципального образования. Текущее состояние жилищно-коммунальногохозяйства в ЖКХ ЗАТО Видяево характеризуется рядом проблем, решение которых невозможнобез стабилизации финансирования отрасли и исполнения бюджетных обязательств.Краткая характеристика жилищно-коммунального хозяйства МУПП ЖКХ ЗАТО Видяевопредставлена в Приложении 5.
 
2.3.1Финансирование ЖКХ ЗАТО Видяево и исполнение бюджетных обязательств
Жилищно-коммунальноехозяйство МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево остается убыточным. По данным бухгалтерскихбалансов, в 2006 году убытки ЖКХ составили 7,7 млн. руб., в 2007 году отмеченонезначительное снижение, в 2007 году они составили 6,8 млн.руб.[52]В 2003 году, как и в предыдущие годы, отмечался недостаток в финансовых средствах,что сократило до минимума затраты капитального характера и явилось причинойаварий различной степени в отдельных подразделениях коммунального хозяйства ЖКХВидяево. Одна из причин такого состояния ЖКХ — неплатежи за потребляемыежилищные и коммунальные услуги, достигшие огромных размеров. Основные проблемыс недофинансированием жилищно-коммунального хозяйства в Мурманской областивызваны низкой платежной дисциплиной региональной и местных администраций вчасти компенсации предприятиям предоставленных населению льгот и субсидий пооплате жилищно-коммунальных услуг. Сумма выпадающих доходов от предоставленияльгот и субсидий за год сопоставима с убытками предприятий ЖКХ ЗАТО Видяево. В2007 г. потребность в компенсации льгот в целом по ЖКХ ЗАТО Видяево былапрофинансирована только на 47%., а по субсидиям — на 69%. Суммарный объемзадолженности бюджетов по финансированию льгот и субсидий в 2007 г. составил 5,3млн. руб. что составляет 15% всех расходов консолидированного муниципального бюджетаЖКХ ЗАТО Видяево на жилищно-коммунальное хозяйство.[53]
 Проблемынедофинансирования субсидий и льгот во многом обусловлены нечетким разграничениемполномочий между региональными и местными органами власти. СогласноФедеральному закону «Об основах федеральной жилищной политики» финансированиерасходов по предоставлению субсидий должно осуществляться как из регионального,так и из местных бюджетов. Финансирование субсидий осуществляется большейчастью из местных бюджетов. Основная часть средств, выделенных местному бюджетуна данные цели из регионального бюджета в 2007 г., была профинансирована засчет дотаций из Федерального фонда софинансирования социальных расходов, которыесоставили только 23% от суммарного объема предоставленных субсидий. Кроме того,из регионального бюджета была отдельно выделена субсидия Кольскому району.
 Врезультате этот район оказался в выигрышном положении, став одним из немногих,где затраты предприятий по субсидиям были профинансированы на уровне более 95%.В то же время уровень финансирования других муниципалитетов существенно ниже.Так, в Кандалакшском районе субсидии были профинансированы на 39%, а в г. Мурманскетолько на 26%.[54] Такиеразличия в уровне финансирования являются свидетельством отсутствия четкойметодики прогнозирования объемов субсидий и наличием избирательного подхода котдельным муниципальным образованиям.
 В2007 году, несмотря на предварительное намерение профинансировать субсидии пооплате ЖКУ из обласного бюджета, объем субвенций, предусмотренных на эти целиреспубликанским законом о бюджете, покрывает расчетные потребности в расходахменее чем на 50%. При этом в местном бюджете ЖКХ ЗАТО Видяево средств нафинансирование субсидий за счет собственных источников практически не былопредусмотрено.
 Недофинансированиельгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) во многом обусловлено нечеткимразграничением полномочий между федерацией и регионом. Большая часть льгот пооплате ЖКУ является необеспеченными (или «недообеспеченными»)федеральными мандатами для региональных и местных бюджетов.[55]
 Наиболеезатратным в части льгот по оплате ЖКУ на текущий момент является федеральныйзакон «О ветеранах». Поскольку в 2007 году из федерального бюджета непоступало никаких компенсаций на финансирование льгот, предусмотренных этимзаконом (они составляют 40% всех льгот по оплате ЖКУ в Мурманской области), онибыли профинансированы лишь на 38%. В то же время в области действуетсобственный закон «Об установлении звания „Ветеран труда МО“ ипорядке его присвоения», предусматривающий льготы по оплате ЖКУ всуммарном размере 15 млн. руб. (на 2006 год).[56]
 Данныельготы составляют около 20% всех льгот по оплате ЖКУ в Мурманской области, приэтом их финансирование в 2003 году составило только 22% от фактическипроизведенных расходов.
 Анализрасходов и доходов бюджета Кольского района показал, что местный бюджеты не всостоянии выполнять обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг в полномобъеме, и позволил выявить тенденцию увеличения зависимости местного бюджета отперечислений с федерального и областного уровней. Особенно сильно этопроявляется в Кольском районе, где в 2007 году дотации «сверху» былинемногим меньше собственных доходов. Фактически это означает, что оплатажилищно-коммунальных услуг все в большей степени зависит от оценки расходов наэти цели в республиканском бюджете, его платежеспособности и формированиямежбюджетных отношений.
2.3.2Анализ проблем межбюджетных отношений
 Системамежбюджетных отношений в Мурманской области в целом обладает недостаточной степеньюпрозрачности. Хотя дотации в области рассчитываются по формализованнойметодике, этот документ не является официально утвержденным.
 Используемыев нем данные не публикуются в открытой печати. Недостаток методики распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов в части учетарасходов на ЖКХ заключается в отсутствии механизма оценки потребности местныхбюджетов на данные цели.
 Крометого, ряд используемых в ней параметров может плохо отражать фактическуюситуацию. Различия в стоимости услуг ЖКХ оцениваются с помощью коэффициентовстоимости услуг, установленных областным законом в 2004 году, которые с тех порне пересматривались. В 2007 году в результате существенного и неравномерного поМурманской области роста тарифов соотношение стоимости ЖКУ в муниципальныхобразованиях существенно изменилось.
 Так,например, относительный коэффициент стоимости ЖКУ для Кольского района,установленный в 2004 году, равен 1, а в декабре 2007 года отношение стоимостиЖКУ в расчете на 1 кв. м. для района к средней по области составило 1,48.[57]
 Остальныевиды финансовой помощи, такие как субвенции и субсидии, рассчитываемые наосновании фактических данных за последний отчетный год, также не поддаются проверке.Прогнозирование изменения расходов на субсидии и льготы по оплате ЖКУ врезультате влияния различного рода факторов (тарифов, условий предоставления,роста числа потребителей и т.п.) при оценке расходов на следующий год в областине осуществляется.
 Нерешеннойостается проблема финансирования капитального ремонта муниципального жилищногофонда. Данные расходы не учитываются при формировании дотаций из региональногобюджета, в то время как доля ветхого жилого фонда достигает в ЗАТО Видяево — 60%. В 2007 году ежегодная потребность в расходах на капитальный ремонт,оцениваемая на уровне около 1 млрд. руб. (при том, что все расходы на ЖКХ вМурманской области составляют около 1,8 млрд. руб.), была профинансирована науровне не выше 10%.[58]
 Вотдельных районах данные расходы либо вообще не осуществлялись
(Кандалакшскийрайон), либо осуществлялись на уровне ниже 0,5% всех расходов на ЖКХ(Североморский район).
 Средидругих проблем финансирования ЖКХ в области стоит выделить значительный объемкредиторской задолженности бюджета (бюджетов всех уровней) перед предприятиямиЖКХ, и вследствие этого задолженности предприятий ЖХК перед поставщиками услуг.[59]Регулярное недофинансирование отрасли привело к убыточности более 95% общегочисла муниципальных предприятий ЖКХ ЗАТО Видяево, и в результате к банкротству.
 Наразличных стадиях банкротства находятся около 50% предприятий и организаций ЖКХМурманской области. Однако процедура банкротства не дает видимых результатовоздоровления отрасли, поскольку вновь организованные предприятия оказываются втечение короткого периода в тех же условиях и снова попадают в «долговуюяму».
 Наиболеекрупными должниками являются органы местного самоуправления, их доля в общейзадолженности составляет 41 %. Основные причины заключаются в недостаточномфинансировании муниципальных бюджетных организаций, которые не оплачиваютпотребляемые ресурсы, компенсации льгот и субсидий, несбалансированной тарифнойполитике.
 Муниципальнаятарифная политика не увязана с бюджетными возможностями муниципальныхобразований, в частности это касается ЗАТО Видяево. Органы местногосамоуправления, устанавливая тарифы на ЖКУ, не просчитывают баланс потребностейпредприятий коммунального хозяйства и возможности полного возмещения затрат.Анализ финансовых планов за ряд лет показывает, что бюджетная составляющая наЖКХ предусматривается и выделяется в недостаточном размере. Распределениефинансовых средств между предприятиями ЖКХ осуществляется неравномерно и непропорционально.
Проблеманеплатежей населения ЗАТО Видяево, составляющая 21% дебиторской задолженности предприятийЖКХ, также остается весьма актуальной. На сегодняшний день удельный весплатежей населения ЗАТО Видяево за ЖКУ составляет более 50%, поэтому егоплатежеспособность выступает одним из главных факторов, оказывающих влияние нафинансовое состояние предприятий жилищно-коммунального сектора муниципальногообразования. Повышение тарифов привело к увеличению доли расходов на оплатужилищно-коммунальных услуг в доходах граждан.
 Кпримеру в Кольском и Кандалакшских районах в 2007 году наблюдалось небольшоепревышение первого порога платежеспособности населения (6-7%), чтоотрицательным образом повлияло на собираемость платежей. Можно предположить,что дальнейший рост соотношения «тариф/средний доход» приведет к ещебольшему падению собираемости платежей за ЖКУ.[60] Ещеодин фактор, который может существенно повлиять на собираемость платежей, — этопереход на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг в 2008 году. Вданном случае большую роль будет играть механизм планирования и финансированиясубсидий.
 Используемыеметоды расчета бюджетных потребностей в субсидиях на оплату ЖКУ дают большиепогрешности. Новые схемы предоставления субсидий еще не используются. Субсидииначисляются по двум основаниям, что способствует увеличению обязательств бюджетапо субсидиям. Прогрессивная шкала максимальной доли платежей за ЖКУ в собственныхдоходах населения не введена. Ситуация с выплатой субсидий и потребностью в ихфинансировании существенно различается по муниципальным образованиям всейМурманской области. Так, например, доля получающих субсидии в Кольском районевыше, поскольку в нем ниже
бюджетпрожиточного минимума и выше тарифы на ЖКУ.
2.3.3Особенности организации управления ЖКЖ ЗАТО Видяево
 Большинствомуниципальных жилищных и коммунальных предприятий Кольского района пользуется ираспоряжается имуществом на праве хозяйственного ведения, что не позволяеторганизовать конкурс на их обслуживание другими операторами.
 Анализируяконкретную ситуацию по МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево можно отметить, что имущественныеотношения рассматриваемого муниципального образования более соответствуютсовременным нормативным требованиям. Функции собственника по отношению ккоммунальным системам на полном основании выполняет муниципалитет в лицекомитета по управлению муниципальной собственностью. Он учитывает, контролируети распоряжается муниципальной собственностью. Муниципальное имущество переданов оперативное управление МУ, т.е. управляющей компании «Служба генеральногозаказчика», у которого на подряде работают прочие организации ЖКХ.
 Такаясхема позволяет на основе конкурса привлекать подрядчиков. Проблема может бытьтолько в сроках: муниципальный заказ формируется только на год, поэтому подряднаяорганизация не имеет уверенности в сохранении зоны обслуживания на срок, достаточныйдля возврата капитальных затрат.
 Отсутствиечеткого имущественного закрепления жилищного фонда и других объектовмуниципальной инфраструктуры в существующей системе управления ЖКХ ведет кигнорированию необходимости официального делегирования прав по управлениюсобственностью граждан, т.е. жителей многоквартирных домов, из чего следует,что муниципалитет пользуется не делегированным ему правом. Функции собственникапо отношению к жилым домам со смешанной формой собственности в МУПП ЖКХ ЗАТОВидяево выполняет муниципалитет без достаточных на то юридических оснований.Нет никаких документов о делегировании жителями, владеющими квартирами, правапредставлять свои интересы муниципалитету.
 Населениекак покупатель жилищно-коммунальных услуг практически не организовано на уровнежилого дома или группы жилых домов. В ЗАТО Видяево нет практики действия ТСЖ (товариществособственников жилья). На основании этого можно сделать вывод, что население ЗАТОВидяево, по сути, не принимает участия в управлении жилищным фондом.
 Нонаблюдается и положительная тенденция управления в муниципальном образовании ЗАТОВидяево, где есть возможность реализовать модель управления, при которой:[61]
•делегированные функции собственника жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктурывыполняет администрация муниципального образования;
•функции оператора выполняет многопрофильная организация, на балансе которойнаходится муниципальный жилищный фонд и часть коммунальной инфраструктуры;
•многопрофильная организация выполняет весь объем работ по эксплуатации жилищногофонда и объектов коммунальной инфраструктуры самостоятельно, и только частьвысокотехнологичных работ капитального характера, связанных с реконструкцией,модернизацией или техническим перевооружением, выполняется специализированнымиподрядными организациями.
 Стремлениеприблизится к рыночной организации управления ЖКХ ЗАТО Видяево создает большиеусловия для внедрения конкурентных механизмов.
 Этодостигается за счет конкретных попыток:
•создания в МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево управляющей компании, что позволяетреализовывать конкурентные механизмы в сфере содержания и обслуживанияжилищного фонда, выполнения работ капитального ремонта жилищного фонда и специальныхвидов работ;
•функционирования частных предприятий в жилищно-коммунальной сфере.
 Подводяитог вышесказанному во второй главе данной работы, необходимо отметитьследующее — система управления МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево не совершенна, ностремление местных властей к изменению ситуации в сфере деятельности ЖКХ носитположительную тенденцию к реформированию и развитию. Что определено в политике несдерживания формирования конкурентных отношений, а это положительно сказываетсяна эффективном регулировании таких отношений в общей структуре деятельностиМУПП ЖКХ ЗАТО Видяево.

ГЛАВА3. МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ И МЕТОДИКА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО ВИДЯЕВО
3.1.Разработка модели эффективного управления ЖКХ ЗАТО Видяево
 Для качественногоподхода к разработке эффективной модели дальнейшего развитияжилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево, необходимо отметить возросшийинтерес к данному муниципальному образованию со стороны государственных икоммерческих структур. Этот факт обусловлен плановыми перспективами в развитиинефтедобывающей и газовой промышленности, которые направлены на разработкуШтокмановского месторождения в Баренцевом море.
Намеченные перспективынефтедобывающей отрасли на прямую будут влиять на инфраструктуру ЗАТО Видяево,в следствии чего и окажут прямое воздействие на развитие отрасли ЖКХ в самоммуниципальном образовании.
 Учитывая отмеченныйвыше факт, необходимо сказать, что Российская и мировая практика развития муниципальныхобразований в районах крайнего севера при условиях монопольного или оченьзначительного влияния промышленных компании, дает целый ряд интересных моделей,которые так или иначе могут быть использованы в случае совершенствованиясистемы МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево.
 Взаимодействие междукомпанией, городскими властями и городским сообществом может осуществлятьсяпосредством различных механизмов, таких как Корпорация развития муниципальногообразования, фонда развития местных сообществ, агентства по развитию структурЖКХ, а также различных корпоративных программ и проектовгосударственно-частного партнерства.[62]
 Уникальность муниципальногообразования Видяево заключается в том, что данный населенный пункт вобрал всебя черты развития, присущие не только военно-гарнизонному «городку», но иобладает значительным преимуществом в рамках своего географическогоместоположения (прямой выход в море, удобство подъездных федеральных дорог и достаточноблизкое прилегание государственных приграничных зон). Это дает нам возможностьиспользовать примеры лучшей практики управления и совершенствования системыжилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований.
 Стратегическимнаправлением развития жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево являетсяобеспечение населения современными комфортными условиями проживания, высокойнадежностью функционирования инженерной инфраструктуры. Это возможно на основереализации следующих стратегических программ:[63]
- «Переселенияиз ветхого и аварийного жилищного фонда»
- «Реновацияи модернизация муниципального жилищного фонда»
- «Развитиеновых форм управления жилищным фондом»
- «Комплексногоразвития систем коммунальной инфраструктуры МО ЗАТО Видяево»
Основныезадачи и тенденции выражены в следующих аспектах:[64]
· Качественноетехническое обслуживание жилищного фонда, инженерной инфраструктуры всоответствии с нормами и правилами.
· Обеспечениенаселения бесперебойной подачей энергоресурсов; приборный учет потребления ЖКУ.
· Повышениекачества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
· Капитальныйремонт, модернизация систем жизнеобеспечения МО, внедрение энергосберегающихтехнологий.
· Оптимизацияуправления жилищно-коммунальным хозяйством МО ЗАТО Видяево.
· Образованиеи развитие ТСЖ. Выбор управляющих организаций на тендерной основе.
· Созданиеусловий для возникновения предприятий и организаций, выполняющих функции потехническому содержанию жилого фонда в условиях конкуренции.
· Воспитаниеи обучение гражданина-собственника в условиях новой жилищной политики местногосамоуправления, с привлечением его к участию в управлении жилищным фондом.
· Ликвидацияаварийного жилого фонда.
 Цельюреформирования будет являться дальнейшее совершенствование жилищно-коммунальногохозяйства МО ЗАТО Видяево, обеспечение населения качественными услугами и вполном объеме. Для этого необходимо решить следующиеключевые задачи:
· созданиеи совершенствование экономических и организационных механизмов снижениястоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении качествапредоставляемых услуг и устойчивости работы отрасли;
· совершенствованиемеханизмов финансирования ЖКХ;
· усилениесоциальной политики в сфере ЖКХ;
· обеспечениегосударственного контроля качества предоставляемых населениюжилищно-коммунальных услуг.
 Способыи методы решения задач можно будет выбрать следующие:[65]
— Организационные:
· Реформав сфере управления и обслуживания жилого фонда, повышение эффективностиуправления на основе принципов самоуправления.
· Диагностикаи регистрация имущества ЖКХ.
· Оптимизацияуправления инженерной инфраструктурой Мо.
· Внедрениечастно-государственного партнерства по управлению инженерной инфраструктурой.
· Внедрениеконкурсного отбора предприятий любых форм собственности по обслуживаниюжилищного фонда.
· Создание«доходных» домов.
· Кадроваяподготовка квалифицированных кадров по управлению жилищным фондом.
— Технологические:
· Развитиеинфраструктуры по пути рационального и эффективного обслуживания.
· Применениеприборов учета, энергосберегающих технологий, снижение нормативов потребления,потерь до минимально возможных.
· Использованиепередовых технологий и современных материалов при эксплуатации, ремонте жилыхдомов и инженерных сетей.
 -Экономические и финансовые:
· Контрольза целевым использованием финансовых ресурсов бюджета на жилищно-коммунальнуюсферу.
· Эффективноеиспользование финансовых ресурсов выделенных на программу ремонта.
· Привлечениечастных инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.
· Обоснованнаяценовая политика в установлении тарифов на ЖКУ.
Ожидаемыерезультаты:
Реализациянамеченных мероприятий обеспечит:
· Созданиерациональной структуры управления жилищно-коммунальным комплексом МО ЗАТОВидяево обеспечит высокую надежность и бесперебойность предоставления услуг.
· Высокоекачество ЖКУ, предоставляемых населению.
· Развитиерынка и конкурентной среды в сфере ЖКХ.
· Совершенствованиетарифной и инвестиционной политики.
 Длясовершенствования системы управления в жилищной сфере целесообразна заменаадминистративных механизмов экономическими. Существующая структура управленияжилищно-коммунальным хозяйством охватывает как жилищный фонд, так иинфраструктуру. Практика показывает неэффективность такой структуры, финансовуюзависимость частных жилищных организаций как от платежей населения, так и отместного бюджета, который финансирует не покрываемые затраты на ЖКУ в видесубсидий через УК «Заполярная столица». Сохранение административных принциповуправления жилищным фондом, в т.ч. по причине отсутствия эффективного рынкапредложения услуг и неготовности населения эффективно управлять собственностью негативносказывается на развитии ЖКХ.
 Внастоящее время в МО ЗАТО Видяево приватизировано 72,2% от площади жилыхквартир. В соответствии с Жилищным кодексом РФ собственник жилого помещениянесет бремя содержания принадлежащего ему имущества.[66]Поэтому целесообразно разделение ЖКК на жилищное хозяйство и коммунальнуюинфраструктуру.
 Внастоящее время в городе не проводится работа с населением по образованию иразвитию товариществ собственников жилья. Проведение организационныхмероприятий по созданию ТСЖ возлагает на муниципалитеты следующие функции:
· Обязательностьинициативы со стороны муниципалитетов по организации и проведению собраний.
· Поддержкаи обучение инициативных групп.
· Разработкатиповых документов (Устав, протоколы собраний, договора и т.д.).
· Передачабюджетных средств на капитальный ремонт созданным ТСЖ.
· Юридическоеи бухгалтерское сопровождение.
· Проведениерекламной кампании для активизации инициатив граждан.
· Проведениеоткрытых конкурсов по отбору управляющих организаций.
 Собственникижилья, объединившись в ТСЖ, обязаны до 2008 года выбрать способ управлениямногоквартирным домом (в соответствии с ЖК РФ).[67]Орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющейорганизации, если собственник не выбрал способ управления. В конкурсном отборевправе участвовать и функционирующие сегодня частные компании.
 Коммунальнаяинфраструктура. В условиях недостаточности бюджетныхсредств реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры засчет частных инвестиций – одна из важнейших задач, которую должны решать органыместного самоуправления.
Сотрудничествоорганов власти и частного бизнеса в сфере реформирования и модернизации ЖКХвозможно при использовании различных правовых и финансовых механизмов. Насегодня сложилась определенная практика реализации инвестиционных проектов построительству и реконструкции объектов ЖКХ, а именно:[68]
· заключениес инвестором долгосрочных договоров аренды на условиях модернизации арендуемогоимущества;
· созданиесовместно с инвестором управляющих компаний;
· заключениеинвестиционных контрактов.
 Однимиз правовых механизмов привлечения инвестиций в строительство и реконструкциюобъектов ЖКХ является заключение концессионных соглашений. Основная особенностьконцессии (в отличие от других вариантов реализации инвестиционных проектов)заключается в том, что у инвестора-концессионера не возникает правасобственности на объект концессионного соглашения. На любом этапе исполненияконцессионного соглашения создаваемое имущество является муниципальнойсобственностью, а инвестор, определяемый по конкурсу, получает правоэксплуатации объекта на определенный срок.
 Послепроведения комплексной диагностики, инвентаризации и регистрации имущества,целесообразно передать имущество коммунального комплекса в управление поконцессионному соглашению.
 Приоритетныминаправлениями реформирования жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) с моментапередачи в муниципальную собственность ведомственного жилищного фонда«Министерства Обороны РФ» в 2002 г. были: прием-передача в муниципальнуюсобственность ведомственного жилищного фонда, инженерных сетей; совершенствованиесистемы оплаты населения и социальной защиты граждан; привлечение частныхорганизаций для управления жилищным фондом.[69] Приэтом, с момента передачи жилищного фонда в муниципальную собственность непроизводилась комплексная диагностика состояния жилищного фонда и объектовкоммунальной инфраструктуры города, их инвентаризация и регистрация.Отсутствуют и муниципальные целевые долгосрочные программы в рамкахреформирования жилищно-коммунального комплекса. Предлагаемая модель управленияЖКХ (см. рис. в Приложении 6) — это доработанный и развитый вариант базовоймодели, уже апробированной в российских городах и муниципальных образованиях. Модельдоказала способность мотивировать операторов к снижению издержек и повышениюкачества ЖКУ. Логика модели достаточно универсальна, поэтому она применима какв большом городе, так и в небольшом районе таком как ЗАТО Видяево. Ее суть — нев конкретном перечне услуг или масштабах зоны обслуживания, а в выстраиванииясных и прозрачных отношений между собственниками объектов ЖКХ, производителямии потребителями ЖКУ. Базовые принципы, заложенные в основу этой модели, применимыв любом муниципальном образовании. В жилищной сфере существует четыре базовыхсобственника: муниципалитет, частные собственники квартир в многоквартирныхдомах, ведомственные собственники жилых помещений, частные собственникиотдельно стоящих жилых зданий. В нынешних моделях управления отсутствует четкоеимущественное закрепление жилищного фонда и других объектов муниципальнойинфраструктуры. Функции собственника по отношению к жилым домам со смешаннойформой собственности, которые, по сути, сегодня являются кондоминиумами сучастием собственника муниципалитета, выполняет муниципалитет без достаточныхна то юридических оснований. При реализации положения проекта нового Жилищногокодекса об ограничении бесплатной приватизации жилья двумя годами к исходуэтого срока у муниципалитета будет еще меньше законных оснований представлятьвсех собственников в сфере жилья. Для этого необходимы:[70]
1) договорна передачу муниципалитету права выступать от имени и в интересах частных иведомственных собственников для полноценного юридического оформления отношенийпо управлению жилым фондом;
2) организацияпроцесса управления таким образом, чтобы частные собственники квартир или ихуполномоченные представители наряду с муниципалитетом сами принимали участие впроцессе управления жилым фондом. Возможно использование обеих возможностейпередачи функций по управлению собственностью.
 Вслучае реализации первой возможности жилищный фонд подлежит учету в муниципальнойказне в реестре муниципальной собственности в той доле, которая принадлежитмуниципалитету и жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, идоля в общем имуществе многоквартирного дома. Все недвижимое имуществоизымается из хозяйственного ведения (оперативного управления) всех муниципальныхпредприятий, при этом оно остается на балансе администрации ЗАТО Видяево.
 Муниципальнымикоммунальными объектами должен распоряжаться муниципалитет. Только в этомслучае на управление муниципальными активами можно организовать конкурс. Муниципалитетделегирует выполнение функции представления интересов муниципальногособственника одному из своих подразделений.
 УправлениюЖКХ ЗАТО Видяево проводится на основании «Положения об управленииЖКХ». Прочие собственники квартир также могут передать муниципалитету влице Управления ЖКХ право управлять их долей собственности в многоквартирномдоме на основе Договора о передаче функций по управлению кондоминиумом. Такимобразом появляется единственный распорядитель собственности в каждоммногоквартирном жилом доме, и муниципалитет становится правомочной стороной призаключении любых договоров на управление и эксплуатацию жилых зданий и другихмуниципальных коммунальных объектов от имени всех собственников. Только в этомслучае можно определить в договоре ответственность управляющей компании занадлежащее содержание общего имущества всех собственников жилья.
 Собственникили его уполномоченный должен четко сформулировать целевые установки развитияЖКХ МУПП ЗАТО Видяево. На самом деле вариантов развития много. Формулировкицелей должны отражать исходное состояние, а также технические и финансовыевозможности по его изменению.
3.2.Схема совершенствования договорных отношений между собственником жилья и ЖКХЗАТО Видяево
 Врамках реализации договорных отношений между собственниками жилья(потребителями коммунальных услуг) и представителями управляющей компанией(ЖКХ). Собственник реализует три важнейшие функции управления:[71]
1. выбороператора муниципальных активов в ЖКХ;
2. утверждениеединичных расценок, тарифов, финансовых планов и производственных программоператоров;
3. контролькачества, технический надзор состояния муниципальных активов и качестважилищно-коммунальных услуг.
 Прочиедоговорные функции управления делегируются операторам муниципальных активов в ЖКХ.Таким образом, часть функций собственника, включая планирование, техническийнадзор и финансирование, отделяются от функций по эксплуатации объектов ЖКХ.Пример такой схемы, реализации функций собственника и управления жилищнымфондом МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево в рамках договорных отношений показан на рис.Приложения 7. Собственник или его уполномоченный должен определить виды услуг,на реализацию которых он намерен привлечь исполнителей0операторов. Все услугимогут быть разделены на три группы:[72]
1. услуги,которые могут предоставлять мелкие коммерческие структуры или индивидуальныепредприниматели;
2. услуги,которые могут предоставлять узкоспециализированные предприятия;
3. услуги,которые могут предоставлять многоотраслевые предприятия.
 Такоеделение позволит сформулировать пакеты объектов, выставляемых на конкурсы дляотбора операторов по оказанию отдельных услуг. Многие виды услуг, которыесегодня осуществляют многоотраслевые предприятия (содержание гостиниц, бань,озеленение, уборка территорий и др.), можно выделить в отдельные направления деятельностии передать их в управление на конкурсной основе частным операторам или индивидуальнымпредпринимателям.
 Частьжилищных и коммунальных услуг характеризуется значительными накладнымирасходами. Поэтому требуется достаточный масштаб деятельности оператора дляснижения доли накладных расходов в стоимости ЖКУ. Должны быть определеныминимальные зоны обслуживания для одного оператора. На конкурс должнывыставляться достаточно широкие зоны обслуживания для узкоспециализированныхпредприятий и достаточно диверсифицированные виды деятельности в узких зонахобслуживания для многопрофильных предприятий. Так, при решении вопроса орациональной организации системы предоставления коммунальных услуг необходиморассмотреть несколько вариантов:[73]
- несколькоизолированных муниципальных операторов;
- несколькоизолированных частных операторов;
- единыймуниципальный оператор;
- единыйчастный оператор.
 Практическивозможен выбор любой из этих схем. Следует определить, какая из них внаибольшей степени подходит сформулированным целевым установкам собственника.Следует отметить, что схемы управления коммунальным хозяйством в рамкахдоговорных соглашений МО имеют высокую степень инерционности. Поэтому ихстремительная ломка черевата снижением его жизнеспособности и надежностиработы. Оператор системы коммунальных услуг, участвующий в конкурсе, долженпредложить собственную схему управления и определить стратегию перехода отнынешней системы управления к предлагаемой, гарантирующую не меньший уровеньнадежности, эффективности и качества предоставления коммунальных услуг наобъектах муниципальной собственности.
 УправлениеЖКХ и ТСЖ как собственники заключают договоры (доверительного управления,аренды, концессии и др.) с управляющими компаниями. В этих договорах оговариваются:[74]
- сферадеятельности и право на производство определенного договором перечня работ;
- процессыформирования и утверждения финансового плана и производственной программы(оговаривается участие в этих процессах представителей населения);
- процессисключения из плана отдельных видов работ по причине отсутствия их финансирования,или расширения круга работ при выделении дополнительного финансирования;
- обязательстваоператора по внесению улучшений и сохранности. Такая возможность появится послепринятия закона «Об инвестиционных соглашениях в сфере деятельности по оказаниюкоммунальных услуг».
- муниципальногоимущества, переданного в управление;
- обязательствамуниципалитета по компенсации стоимости улучшений;
- стандартыпредоставления ЖКУ, включая максимальную долю расходов на ЖКХ в среднем доходенаселения и БПМ;
- способыконтроля за соблюдением стандартов (оговаривается участие в процессе контроляпредставителей населения 0 собственников квартир);
- индикаторы,на основании которых оценивается деятельность управляющей
- компании,и штрафные санкции за их несоблюдение;
- обязательствапо финансированию со стороны муниципалитета и управляющей компании;
- другиеусловия.
 Управляющаякомпания в сфере жилищных услуг формирует Службу управляющих домами, чтопозволяет осуществить переход к по объектному планированию работ и контролю заих выполнением и организовать эффективный диалог собственников жилья иквартиросъемщиков с оператором в отношении качества обслуживания и соответствиямасштабов работ на конкретном жилом доме уровню платежной дисциплины егожителей. Каждый управдом — это индивидуальный предприниматель, располагающийбюджетом и подряжающий исполнителей на отдельные работы в рамках фиксированнойпредельной стоимости этих работ.[75]
 Вэтой схеме Управление ЖКХ не осуществляет эксплуатацию жилого фонда или коммунальныхсистем. Оно осуществляет именно функции собственника через:
- заключениедоговоров на управление жилым фондом;
- формированиефинансового плана жилищных и коммунальных компаний через определение ихпроизводственной программы и единичных расценок (тарифов) на отдельные видыработ или услуг;
- определениемуниципальных стандартов качества работы жилищных и
коммунальныхкомпаний через систему количественных и качественных индикаторов0показателейрезультативности их работы;
- оценкувыполнения финансового плана и производственной программы, а также мониторингсоблюдения требований стандартов качества работы и положений «Правилпредоставления коммунальных услуг»;
- применениеэкономических санкций в случае нарушения взятых обязательств.
 Витоге, существенно повышается роль экономических методов управления, процесспланирования и управления становится прозрачным, объемы работ по обслуживаниюЖКХ ЗАТО Видяево приводятся в полное соответствие финансовым возможностям собственников.
 Приучастии представителей населения формируются:[76]
- финансовыйплан каждого предприятия, обслуживающего жилой фонд;
- производственнаяпрограмма (объемы работ по видам и желательно пообъектно).
 Онастановится более обоснованной за счет привлечения представителей
населенияк ее составлению. На зданиях, где платежная дисциплина выше, может реализоватьсябольший набор работ; единые и устойчивые во времени расценки на каждый видработ; система индикаторов и муниципальных стандартов предоставления услуг, и процедурамониторинга эффективности работы жилищных компаний; система контроля закачеством предоставления жилищно- коммунальных услуг с привлечениемпредставителей населения);
системаштрафов в пользу бюджета и в пользу населения за несоблюдение
параметровиндикаторов.
3.3.Контроль и оценка деятельности операторов жилищно-коммунальных услуг как основафункциональной системы в совершенствовании организации ЖКХ ЗАТО Видяево
 
Приприменении вышеуказанных принципов и параметров совершенствования системыорганизации ЖКХ применительно к ЗАТО Видяево, необходимо уточнить то, что собственникне должен вмешивается во внутренние дела оператора и не имеет праваконтролировать фактические затраты по каждому виду работ. Это позволяетнейтрализовать склонность к завышению стоимости работ и заинтересоватьподрядчика в снижении себестоимости работы и в долгосрочном планировании своейдеятельности.
 Техническийконтроль должен осуществляться Управлением ЖКХ ЗАТО Видяево на основе системы индикаторов,которые фактически являются муниципальными стандартами предоставления услуг.Управление ЖКХ должно разработать и утвердить систему индикаторов длямониторинга эффективности работы жилищных компаний.
Индикаторыдолжны включать:[77]
- четкоопределенные требования качества и полноты проведения работ;
- требованиябесперебойности предоставления коммунальных услуг. При сверхнормативныхотключениях размер штрафа, по меньшей мере, должен превышать стоимость недопоставленныхкоммунальных услуг;
- содержатьотносительные характеристики, позволяющие сравнивать работу жилищных икоммунальных компаний, имеющих разные по размеру и качеству жилья зоныобслуживания;
- содержатьпоказатели эффективности работы по повышению собираемости платежей.
 РуководствуМурманской области следует организовать сбор данных по
индикаторамработы операторов в ЖКХ и организовать процесс систематического сравненияработы предприятий с использованием этой системы индикаторов. Это позволитмуниципалитетам лучше ориентироваться при формировании стандартов муниципальныхуслуг и при формировании требований к операторам систем ЖКХ.
 Числотаких индикаторов может быть равно 20-40.[78] Примерсхемы контроля и оценки качества работ, которая может быть реализована в ЗАТОЖКХ Видяево представлен на рис. Приложения 8.
 Управлениеи контроль имеют цену. Контроль за выполнением перечня и за качеством работдолжен быть эффективным, но не обязательно сплошным. Часть расходуемых средствможно выделять специализированным организациям для приборного обследованиязданий с целью оценки качества и составления планов капитальных и текущихремонтов. Важной функцией является приемка работ по капитальному ремонту.Переход к подомовому планированию на базе результатов обследований позволитснизить расходы на контроль качества.
 Дляобеспечения устойчивой работы операторов которые будут действовать в системеЖКХ ЗАТО Видяево, необходимо определить следующие направления:
1.сформировать стабильные правила отношений предприятий с бюджетами:
а)правила выделения дотаций и субсидий, правила выделения и возврата
бюджетныхсредств на цели замены и модернизации систем теплоснабжения;
б)сформировать правила тарифообразования, позволяющие балансировать потребности врасходах на модернизацию систем с платежной способностью населения и бюджета;
2.сформировать систему управления финансами предприятий за счет утверждения трехежегодных бюджетов:
а)бюджетатекущих операций;
б)бюджета капитальных вложений;
в)бюджетазадолженности (включая управление кредитной задолженностью).
3.4. Определение основныхнаправлений стратегического развития системы организации МУПП ЖКХ Видяево
Длятого чтобы реформирование сферы ЖКХ в ЗАТО Видяево было эффективным ицеленаправленным необходимо разработать стратегию развития, для этого в началенужно выстроить стратегическую шкалу сильных и слабых сторон, так же определитьнедостатки и преимущества существующей системы ЖКХ ЗАТО Видяево. В данномслучае нам нужно составить SWOT-анализ,который выявит все достоинства и недостатки существующей системы организациижилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево.
 SWOT-анализ жилищно-коммунального комплекса ЗАТО Видяево:
Сильныестороны (S)
1. Наличиепрограммы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату ЖКУ.
2. Организациясоциальной поддержки при оплате за ЖКУ малообеспеченных слоев населения.
3. Переходна рыночные условия работы отрасли ЖКХ.
4. Развитаясеть услуг жилищно-коммунальных предприятий.
5. Высокая(100%) благоустроенность жилищного фонда.
6. Малоеколичество (2,1%) аварийного жилого фонда.
Слабыестороны (W):
1. Отсутствиекомплексного анализа состояния жилищно-коммунального комплекса.
2. Изношенностьинженерных сетей.
3. Низкийуровень внедрения новых технологий.
4. Отсутствиеработы по созданию товариществ собственников жилья.
5. Несовершеннаяструктура управления жилищно-коммунальным хозяйством.
6. Отсутствиеединого подхода и программы по реорганизации жилищно-коммунального комплекса.
7. Несовершенныедоговорные отношения между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальныхуслуг.
8. Высокаязадолженность (более 1,5 млрд. руб.) за потребленные энергоресурсы.
9. Большаябюджетозависимость предприятий ЖКХ.
10. Зависимостьстоимости предоставляемых ЖКУ от платежеспособности населения.
11. Значительныйобъём накопленной предприятиями ЖКХ дебиторской и кредиторской задолженности.
12. Отсутствиеединого муниципального органа по регулированию тарифов на жилищно-коммунальныеуслуги.
13. Отсутствиемуниципальных целевых долгосрочных программ по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства:
- «Модернизациякоммунальной инфраструктуры»;
- «Переселениеиз ветхого и аварийного жилищного фонда»;
- «Обновлениеи модернизация жилищного фонда»
- идр.
14. Малоффективноеиспользование выделяемых бюджетных средств на содержание и эксплуатацию ЖКХ.
15. Отсутствиеинвентаризации и регистрации муниципальных объектов ЖКХ.
Общиепоказатели:
Водопроводно-канализационноехозяйство:
1. Централизованноеводоснабжение во всех населенных пунктах МО.
2. Достаточныезапасы пресных подземных вод для населения по всем населенным пунктам.
3. Самостоятельныецентрализованные системы канализации во всех районах МО.
1. Нерациональноеиспользование воды на хозяйственно-бытовые нужды.
2. Отсутствиеприборов учета и контроля за использованием воды.
3. Большиеремонтные работы на сетях, утечки, потери воды при аварийных ситуациях;
4. Сбросыводы из систем отопления для обеспечения нормального теплового режима в жилыхзданиях;
5. Отклонениетемпературы воды, идущей на горячее водоснабжение, от расчетных параметров.
6. Оборудованиеморально устарело и имеет большой износ.
7. Высокиенормативы потребления коммунальных услуг.
8. Моральнои физически устаревшее оборудование на очистных сооружениях.
Теплоснабжение
1. Применениепередовых технологий при производстве работ по прокладке т/трасс (бесканальнаяукладка труб с ППУ).
2. Предусмотренорезервирование подачи теплоты потребителям за счет кольцевания тепловой сетинаселения.
1. Высокийпроцент наличия ветхих сетей
2. Старениеосновных фондов (нарастание износа и повреждаемости теплосилового хозяйства).
3. Низкийуровень энергетической грамотности обслуживающего персонала котельных.
4. Общеенеудовлетворительное состояние теплосетей МО, связанное с корродированностьютрубопроводов, из-за длительной эксплуатации без ремонта.
Электроснабжение:
1. ЭнергосистемаМО является изолированной от Единой энергетической системы России, чтопредъявляет к ней повышенные требования по надежности.
1. Враспределительных сетях напряжением 0,4-10 кВ износ основных фондов.
2. Высокиепотери электрической энергии в электрических сетях.
Благоприятныевозможности (O)
1. Болееустойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса.
2. Осуществлениемероприятий по реформированию ЖКХ.
3. Расширениеконкуренции в жилищно-коммунальной сфере.
4. Расширениесферы услуг.
Потенциальныеугрозы (T)
1. Повышениевероятности возникновения аварий на объектах ЖКХ, связанное с нарастающимветшанием основных фондов.
2. Падениеплатежеспособности населения и предприятий, рост задолженности по оплате услугЖКХ.
3. Росттарифов на электроэнергию и топливо и, как результат, повышение стоимости жильяи коммунальных услуг.
4. Снижениеобъемов бюджетного финансирования.
5. Монополизациявсей сферы деятельности ЖКХ.
6. Увеличениедоли ветхого и аварийного жилья.
Жилищно-коммунальноехозяйство:
Общиепоказатели
Водопроводно-канализационноехозяйство
1. Внедрениеновых технологий по эксплуатации и строительству систем водоснабжения иводоотведения
2. Дальнейшееразвитие систем водоснабжения и водоотведения.
1. Отсутствиерезервных магистральных водоводов, значительный износ существующихмагистральных и распределительных сетей, может привести к перебоям в снабжениинаселения.
Теплоснабжение
1. Созданиеединой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управленияинженерным оборудованием котельных и ЦТП (в том числе организацияцентрализованного учета потребления тепловой энергии, технического состоянияинженерных сетей).
2. Созданиеспециализированных объединений для обслуживания котельных и тепловых сетейнескольких поселений в рамках МО г.Норильск
3. Приведениеоплаты за отопление в соответствие с фактическим потреблением.
1. Возникновениеаварий на объектах теплоснабжения.
Электроснабжение
1. Организациядостаточно надежного энергоснабжения.
1. Недостаточнаянадежность функционирования систем электроснабжения.
2. Возникновениеаварийных ситуаций на категорийных объектах.
 Схематическоепредставление SWOT-анализа представлено вПриложении 9.
 Такимобразом, учитывая все параметры проведенного SWOT-анализа,для ускорения реформирования ЖКХ в Мурманской области т.е. конкретно для ЗАТОВидяево в целях повышения ее эффективности необходимо вмешательство областного правительства,которое будет направлено на:
— организацию изъятия всего муниципального недвижимого имущества, используемогодля предоставления ЖКУ ЗАТО Видяево, из хозяйственного ведения (оперативногоуправления) муниципальных предприятий и зачислить его на баланс муниципальногообразования;
— разработать «Концепцию управления ЖКХ муниципального образования ЗАТОВидяево», которая должна содержать требования к структуре управлениясистемой ЖКХ, «меню схем управления» ЖКХ. В этой Концепции должнабыть определена целесообразность привлечения операторов жилого фонда икоммунальных систем на отдельные зоны обслуживания. Кроме того, необходимо датьрекомендации по оптимизации расходов в сегментах рынка, где конкуренция ограничена(коммунальные услуги, особенно водоснабжение, электро и теплоснабжение);
— разработать рекомендации по составлению муниципальных энергетических
планови процедуры их утверждения, процедуры формирования инвестиционных программ ипроцедуры привлечения операторов коммунальных систем. Эти планы должны включатьпрограммы энергоресурсосбережения и установки приборов учета;
— подготовить рекомендации по формированию муниципальных стандартов надежности,эффективности и качества предоставляемых ЖКУ для населения и бюджетной сферы.Предложить эффективные механизмы технического контроля за работой операторов вЖКХ ЗАТО Видяево и за реализацией установленных стандартов;
— организовать сбор данных по индикаторам работы операторов в ЖКХ ЗАТО Видяево и организоватьпроцесс систематического сравнения работы предприятий с использованием этойсистемы индикаторов (бенчмаркинг). Это позволит муниципалитету лучшеориентироваться при формировании стандартов муниципальных услуг и приформировании требований к операторам системы ЖКХ ЗАТО Видяево;
— подготовить модельные (типовые) договоры, необходимые для запуска выбранныхсхем управления, включая подготовку типового договора на привлечение частныхоператоров к эксплуатации муниципальных коммунальных систем и жилого фонда;
— подготовить предложения по внедрению простых форм самоорганизации населения какпотребителей ЖКУ и по организации их взаимодействия с предприятиями ЖКХ;
— организовать консультационный центр по реформированию ЖКХ ЗАТО Видяево дляоказания методической помощи муниципалитетам, предприятиям, работающим в сфере ЖКХ,а также населению;
-привестипроцесс тарифообразования в соответствие выбранным моделям управления ЖКХ ЗАТОВидяево и требованиям «Основ ценообразования в сфере жилищно- коммунальногохозяйства» и «Основ ценообразования в отношении электрической итепловой энергии в Российской Федерации»;
— сформировать стабильные правила ценообразования на жилищные и коммунальныеуслуги. Зафиксировать на определенный срок предельный уровень тарифов и«формулу цены», обеспечивающую фиксацию и аккумуляцию экономии,получаемой на снижении издержек предприятиями ЖКХ ЗАТО Видяево, и достижениецелевых параметров эффективности, надежности и качества;
— ликвидировать перекрестное субсидирование с учетом ограничений по платежнойдисциплине населения и бюджета;
— подготовить рекомендации по формированию финансовых планов, позволяющие привестив соответствие объемы работ по предоставлению ЖКУ реальному уровню финансирования.Разработать рекомендации по формированию стабильных расценок на работы пообслуживанию жилого фонда;
— привести в большее соответствие стандарты оплаты ЖКУ ЗАТО Видяево и уровнябюджета прожиточного минимума (БПМ) с готовностью и способностью населения оплачиватьЖКУ;
— привести «Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг» в соответствие российскому законодательству и нормативнымдокументам Правительства РФ[79];
— подготовить новые методики прогноза потребности в расходах на оплату
субсидийи льгот по ЖКУ ЗАТО Видяево;
— подготовить рекомендации и пакет документов для запуска механизмов повышенияуровня собираемости платежей за ЖКУ, включая:[80]
ü  формированиебюджета задолженности, системы мониторинга и управления
ü  задолженностью;
ü  определениеглавных источников, причин возникновения и целевых уровней задолженности;
ü  графикипогашения задолженности между дебиторами и кредиторами, включая взаимноепогашение задолженности с бюджетом и муниципальными предприятиями;
ü  запускпроцесса инвентаризации и списания безнадежной задолженности;
ü  предложение«меню» схем погашения задолженности;
— реализовать комплекс мер по погашению бюджетной задолженности предприятиям ЖКХ ЗАТОВидяево и повышению платежной дисциплины бюджета;
— внедрить устойчивые институциональные механизмы эффективного использованияэнергоресурсов в учреждениях бюджетной сферы;
— подготовить «меню» или «альбом» технических решений помодернизации технических элементов коммунальных систем и жилых зданий;
— наладить выпуск ежеквартального бюллетеня «Жилищно-коммунальное хозяйствоМурманской области».
 Необходимыеусловия эффективности предлагаемых рекомендаций заключаются в важнейшихположениях и состоят в реализации следующих условий, где даже при полной отменельгот в ЖКХ ЗАТО Видяево при существующем уровне доходов населения и ихсложившейся динамике за счет жилищных субсидий будет покрываться лишь 20-30%стоимости ЖКУ для населения. Исходя из этого аспекта финансовая устойчивостьлюбого оператора жилищно-коммунальных систем невозможна при низкой платежнойдисциплине областной администрации, в том числе при низкой платежной дисциплинеадминистрации Мурманской области (а низкая платежная дисциплина органа властисвидетельствует о наличии скрытого дефицита бюджета) и никакая схема управленияв ЖКХ ЗАТО Видяево не даст положительного результата, с чего бы ни начали и какбы ее ни перестраивали, на выходе получим банкрота.
 Поэтомувсе рекомендации могут дать положительный результат только в случае высокой платежнойдисциплины администраций всех уровней власти по своим обязательствам в ЖКХ ЗАТОВидяево. Платежная дисциплина может быть достигнута только при введении жесткихбюджетных ограничений, подразумевающих процедуру банкротства или введениевнешнего управляющего в случае систематического неисполнения бюджетныхобязательств.
 Таким образом подводяитог третьей главы нашей работы важным будет отметить комплексный характер вприменении и использовании механизма по совершенствованию организациикоммунального хозяйства муниципального образования ЗАТО Видяево.
 При условии проведенияразрозненных и не системных мероприятий пытаясь совершенствовать лишьопределенную часть деятельности ЖКХ ЗАТО Видяево, ряд стратегий в структуресоздаваемой новой модели всей системы деятельности ЖКХ ЗАТО Видяево будет неэффективным, и более того может нанести большой вред, т.к. без четкого поэтапногопланирования и реализации всех ступеней механизма деятельности нельзя проводитьреструктуризацию жилищной сферы. Этот факт связан прежде всего с качественнойстороной жизни самого населения, т.е. потенциального потребителя услугжилищно-коммунального сектора.
 Данная «человеческаясоставляющая» в определении концепций совершенствования всей системы ЖКХ муниципальногообразования ЗАТО Видяево предопределена современной политикой Российскогоправительства, которая прежде всего направлена на улучшение жилищно-социальнойсферы всего населения страны, путем реализации федеральных программ социально-экономическогоразвития.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенныйпрактический анализ и оценка системы организации жилищно-коммунальногохозяйства показали, что жилищная сфера испытывает значительные трудности,связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой,недостаточной квалификацией кадров, отсутствием продуманной жилищной политики инедостаточной проработанностью нормативно-правовых аспектов деятельностиорганизаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями.
Отсутствие необходимогоэкономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства,что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду сдругими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелымбременем на городской бюджет.
Ведомственныймонополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление ктому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем еедемонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышениекачества работы и предоставляемых услуг потребителям.
Первостепенное значениеимеет проведение жилищной реформы в муниципальных образованиях, так как в нихсосредоточен ветхий жилищный фонд, проживает и трудится большая часть населениястраны и находятся основные мощности промышленных организаций. Именно здесьнаиболее ярко проявились уже упомянутые негативные черты жилищной сферы:ведомственный монополизм; недостаточная квалификация кадров; техническая итехнологическая отсталость и как результат неудовлетворительный уровень работы;игнорирование интересов населения и низкое качество выполняемых работ ипредоставляемых услуг потребителям. В первую очередь это касается жилищногохозяйства, которое непосредственно связано с населением и является по сутиведущим в технологической цепочке жилищно-коммунального обслуживания населения.
Поэтому первоочередныйэтап реформы направлен на повышение эффективности реструктуризацию жилищной системы.Не менее важной является задача создания необходимых экономико-правовых основдля стимулирования жилищного строительства, которое служит важнейшим рычагомрешения жилищной проблемы и может стать ключевым звеном для вывода экономикистраны на рыночные основы хозяйствования.
Обострение жилищнойпроблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере большинствамуниципальных образований страны определяют необходимость коренногореформирования и глубоких преобразований жилищной системы. Достижение этихцелей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы,обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов еепрактической реализации.
Имеющаясянормативно-правовая основа проведения жилищной политики в условиях переходногопериода на федеральном уровне и, прежде всего Закон «Об основах федеральнойжилищной политики», основные направления нового этапа реализацииГосударственной целевой программы «Жилище», а также соответствующие указыПрезидента и постановления правительства Российской Федерации определяют стратегическийзамысел реформирования жилищной сферы. Но проведение жилищной реформы на уровнеконкретного муниципального образования требует более детальных проработок сучетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на даннойтерритории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда икоммунальных систем.
 Вданной работе представлены рекомендации по совершенствованию системы управленияЖКХ в ЗАТО Видяево и комплекс мероприятий, которые предлагается реализовать нарегиональном и местном уровнях власти. Рекомендации сделаны на основе анализатекущей ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве Мурманской области идетального исследования в ЗАТО Видяево.
 Вместес тем выявленные проблемы достаточно универсальны, и рекомендации по их решениюмогут быть использованы в качестве основы для создания концепции реформированияотрасли ЖКХ или решения отдельных вопросов в других муниципальных образованияхМурманской области.

библиографическИЙ списОк
1.Нормативно – правовые и другие официальные документы
1. КонституцияРоссийской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. – М.: Юрид. лит., 1993. – 61 с.
2.  Налоговый кодексРоссийской Федерации (часть вторая): от 05.08.2000 № 117-ФЗ: (принят ГД ФС РФ19.07.2000): (ред. от 22.07.2005): (с изм. и доп., вступающими в силу с01.01.2006) // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М., 2005].
3. Гражданскийкодекс РФ ч.1, 2, 3 // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. –Электрон. дан. – [М., 2005].
4.  Жилищныйкодекс РФ // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М., 2007].
5. ФЗ«О приватизации жилого фонда РФ» ФЗ № 1541-1 от 04.07.91 в ред. От 14.03.99 г.//Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М.,2008].
6. ФЗ«Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. //КонсультантПлюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2007].
7. ФЗ«Об основах федеральной жилищной политики» ФЗ № 4218-2 от 24.12.92 в ред. От12.07.1998 г.// Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. – [М., 2008].
8. ФЗ«О товариществах собственников жилья» ФЗ № 72 от 15.06.96 г.
9. Закон об инвестиционнойдеятельности в РСФСР (в ред. Федерального закона от 19.06.95 N 89-ФЗ); (в ред.Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ)// Консультант Плюс. Версия Проф //[Электронныйресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2008].
10. УказПрезидента РФ от 29.03.96 №432 «О развитии конкуренции при предоставлении услугпо эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» //Российская газета – 2 апреля –с.1.
11.  ПостановлениеПравительства РФ от 02.08.99 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья икоммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» // Российская газета–1999 –7 августа – с.1.
12. ЗаконМурманской обл. О наделении статусом городского округа закрытыхадминистративно-территориальных образований Мурманской обл. 2 декабря 2004 годаN 530-01-ЗМО//[Электронный ресурс]. – Сайт правительства Мурманскойобласти /официальный портал органов исполнительной власти// www.gov-murman.ru/events//
2.Специальная литература
1.  Алексеев,Ю.П. Социальная политика: учебник/ Алексеев, Ю.П., Берестова, А.И., Бобков,В.Н. и др.; – 2-е изд. – М., Экзамен, 2004. — 416 с.
2.  Бузырев,В.В., Экономика жилищной сферы./ Бузырев, В.В., Чекалин, В.С. учебное пособие.– М.: ИНФРА-М., 2001.- 154 с.
3.  Горемыкин,В.А. Экономика недвижимости Учебник 2-е изд. перераб. и дополн. М.,Издательство-книготорговый центр «Маркетинг» 2002 — 804с.
4.  Егорова,Н.С. Моделирование инвестиционной деятельности в жилищном секторе — М.,Издательство МГУ 2007. – 128с.
5.  Жилищныеусловия и коммунальное обслуживание населения: Справочно-информационное пособиедля специалистов ЖКХ и населения. – М.: Госстрой России, 2007
6.  Иванов,А.П. Комплексное развитие жилищно-коммунального хозяйства городов и сел., М.,Стройиздат. -2006. -160с.
7. Комментарийк ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Андреев, С.Е. – М., ИНФРА-М 2004. — 213с.
8.   Крупицкий,М.Л «Экономика, организация и планирование жилищного хозяйства»., М.,Стройиздат. -2004. -191с.
9.  Максимов,С.Н. Основы бизнеса на рынке недвижимости. – СПб.: Деан+Адиа-М., 2007. — 302 с.
10. Мысляева,И.Н. Государственные и муниципальные финансы М., Экономист 2004. – 318с.
11. Смирнов,Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формированияэкономических отношений рыночного типа. – СПб., СПбГИЭА, 2005. – 264 с.
12.  Тапейцина,А.С. Предприятия ЖКХ: Реформирование, бухучет, налогообложение М., Современнаяэкономика и право, 2006. — 215с.
13. Хмельницкий,А.Д. Экономика недвижимости: теоретические аспекты: учебное пособие / МАДИ(ГТУ) — М., 2000.-182с.
14. Чекалин,В.С. экономика городского хозяйства. – СПб., СПбГИЭА, 1999. — 172 с.
15. Чернышев,Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономическиеособенности: Нормативные документы. – М., МЦФЭР, 2007. -308 с.
16. ЧернышевЛ.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. – М., МЦФЭР, 2006. – 360 с.
17. Чернышев,Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. – М.,Книжный мир, 2007 – 289 с.
18. ЩербаковаН.А. Экономика недвижимости: учебное пособие// Ростов — на – Дону, Феникс 2002.- 320с.
19. Экономиканедвижимости: учебное пособие// Под ред. Сергеева С.П. – 2-е изд. М., Дело,2000. -328с.
3.Периодическая печать
1.  Дронов,А.А. О состоянии ЖКХ России и перспкктивах его формирования // Журналруководителя и главнгого бухгалтера ЖКХ –2001. — №6. С 34, №7. С. 46.
2.  Кругликов,А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журналруководителя и главного бухгалтера ЖКХ — №7 –2006, С.94-100.
3.  Оплатауслуг ЖКХ населением и социальная защита малообеспеченных граждан в Российскихрегионах/ А.А. Колесникова// Вопросы статистики. – 2004.- №2. С.74-80
4.  Совершенствованиерыночного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса/ В.М.Арцыбашев, Н.Е. Симионова// Экономика строительства. – 2004. — №3 — С.64
5.  Способностьи готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги/ И. Башмаков// Вопросыэкономики. – 2004. — №4. С.136-150
6.   Фильчинко,Р.А. Жилищно-коммунальное хозяйство// Журнал руководителя и главногобухгалтера.- 2000. — №2 С.23-30
7.  Чернышов,Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход //Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ –2004.- №8- С.52-64.
4.Материалы практики
1.  1С:Бюджетное Предприятие/Бухгалтерия/Кадры/Отчетность// МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево[Электронный ресурс].
2.  Бухгалтерскийбаланс МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево на 31 декабря 2005, 2006, 2007 г.
3. Комсомольскаяправда /Архив новостей/ [электронный документ], http.://www.kp.ru/
4.  Отчето прибылях и убытках Муниципального Унитарного Производственного предприятияЖКХ ЗАТО Видяево за период с 1 января 2005, 2006, 2007 г.
5.  Отчето труде и заработной плате Муниципального Унитарного Производственногопредприятия ЖКХ ЗАТО Видяево 31.12.2005, 31.12.2006, 31.12.2007 г.
6. Официальныйсайт правительства Мурманской области: [Электронный документ] www.gov-murman.ru/events//                
7.  Программаразвития ЗАТО Видяево на 2006-2009 годы /Принята.- 12 декабря 2005 года./ Программаутверждена главой МО ЗАТО Видяево Дубовым С.М. в согласовании с ПравительствомМурманской обл.
8.  Решениесовета депутатов Мурманской области «Об утверждении муниципальной Программымодернизации теплового хозяйства ЗАТО п. Видяево на 2006-2008 гг.»/ № 199 от19.04.2006г.
9. УставМуниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТО Видяево № 43315.10.2002 г.
10. Учетнаяполитика Муниципального Унитарного Производственного предприятия ЖКХ ЗАТОВидяево № 175 от 12.10. 2003 г. с изменениями и дополнениями: № 76 от05.07.2005; № 28 от 18.11.2006 г.
11. Murman.ru- Новости Мурманска/Архив новостей/[электронный документ], http.://www.murman.ru/
12. B-port.com-Мурманск/Архив новостей/ [электронный документ], http.://www.р-роrt.com//