Системастандартов ISO 1400
В 1947 г. былаобразована Международная организация по стандартизации (InternationalOrganization for Standardization или ISO), в которой Россия (а прежде СССР)является равноправным членом и активно участвует в работе техническихкомитетов. Специалисты разных стран мира отрабатывают в них единые правила и требования– так рождаются международные стандарты, которые объединяются в серии понаправлениям: принципы экологического менеджмента, инструменты экологическогоконтроля и оценки, стандарты, ориентированные на продукцию.
Решение о разработкеISO 1400 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирномуторговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитиюв Рио-де-Жанейро в 1992 году1. Стандарты ISO 1400 разрабатываются Техническимкомитетом 207 (TC 207) Международной Организации Стандартизации (ISO). Модельюдля стандартов послужили британские стандарты BS 7750, опубликованные в 1992году, в осуществлении которых добровольно приняли участие около 500 компаний.Система стандартов ISO 1400 также использовала зарекомендовавшую себя модельмеждународных стандартов по системам контроля качества продукции (ISO 9000), в соответствиис которыми в настоящий момент сертифицировано более 70000 предприятий и компанийпо всему миру (первые стандарты из серии ISO 1400 были официально приняты и опубликованыв конце 1996 года).
Вообще, в мировойпрактике действуют и другие стандарты экологического менеджмента и экологическогоаудита. Например британский стандарт BS 7750 Института стандартов Великобритании,стандарт CSAZ 750-94 Канадской ассоциации стандартов. Однако стандартыМеждународной организации стандартов (ISO) не только появились на свет первыми,но и приняты самым большим числом компаний.
Стандарты, разрабатываемыеISO, служат средством обеспечения для правительств и бизнес-сообществ научнодостоверной информации об экологических эффектах, получаемых в результатеэкономической деятельности.
В экологической сфере впервую очередь подлежат стандартизации следующие процессы: 1) Предупреждениезагрязнения, в том числе предотвращение: выбросов (эмиссий в воздух), сбросов вводу, образования отходов, выпуска токсичных и опасных химикатов, всехидентифицируемых форм загрязнения; 2) устойчивое использование ресурсов(ресурсосбережение), включая: энергоэффективность, экономию воды, эффективноеиспользование материалов; 3) сохранение климата, сокращение уязвимости человекаи природы от его изменений; 4) защита и восстановление естественной окружающейсреды, включая: оценку, защиту и восстановление ресурсов, оценку и сохранениебиоразнообразия; устойчивое использование земли и природных ресурсов2.
Ключевым понятием серииISO 1400 является понятие системы экологического менеджмента в организации(предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считаетсяISO 1401 – «Спецификации и руководство по использованию систем экологическогоменеджмента». В отличие от остальных документов, все его требования являются«аудируемыми» – предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретнойорганизации может быть установлено с высокой степенью определенности. Всеостальные документы рассматриваются как вспомогательные – например, ISO 14004содержит более развернутое руководство по созданию системы экологическогоменеджмента, серия документов 1410 определяет принципы аудита EMS.
Предметом формальнойсертификации является соответствие стандарту ISO 1401, а именно:
1. Организация должнавыработать экологическую политику – специальный документ о намерениях и принципахорганизации, который должен служить основой для действий организации и определенияэкологических целей и задач. Экологическая политика должна соответствоватьмасштабу, природе и экологическим воздействиям, создаваемым деятельностью,продуктами и услугами компании. Экологическая политика, среди прочих, должнасодержать заявления о стремлении к соответствию нормативам, а также к «постоянномуулучшению» (continual improvement) системы экологического менеджмента и к «предотвращениюзагрязнений» (pollution prevention). Документ должен быть доведен до сведениявсех сотрудников организации и быть доступным общественности.
2. Организация должнавыработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на окружающуюсреду (отметим, что здесь и в других местах стандарт говорит о воздействиях,связанных не только непосредственно с деятельностью организации, но и с еепродуктами и услугами). Организация должна также систематически учитывать всезаконодательные требования, связанные с экологическими аспектами ее деятельности,продуктов и услуг, а также требования другой природы (например, отраслевыекодексы).
3. С учетом значимыхэкологических воздействий, законодательных и других требований, организациядолжна выработать экологические цели и задачи. Известно, что международныестандарты разрабатывались под развитые рынки Запада. Поэтому возникает вопрос,применимы ли они к отечественным предприятиям? Ответ не может быть однозначным
4. Для достиженияпоставленных целей организация должна выработать программу экологическогоменеджмента. Программа должна определять ответственных, средства и сроки длядостижения целей и задач.
5. В организации должнабыть определена соответствующая структура ответственности. Для обеспеченияработы этой системы должны быть выделены достаточные человеческие,технологические и финансовые ресурсы. Должен быть назначен ответственный заработу системы экологического менеджмента на уровне организации, в обязанностикоторого должны входить периодические доклады руководству о работе EMS.
6. Должен выполнятьсяряд требований по обучению персонала, а также по подготовке к нештатнымситуациям.
7. Организация должнаосуществлять мониторинг или измерение основных параметров той деятельности,которая может оказывать существенное воздействие на окружающую среду.Должны быть установлены процедуры для периодической проверки соответствиядействующим законодательным и другим требованиям.
8. Должен проводитьсяпериодический аудит системы экологического менеджмента с целью выяснения,соответствует ли она критериям, установленным организацией, а также требованиямстандарта ISO 1401, внедрена ли и работает ли она надлежащим образом. Аудитможет проводиться как самой компанией, так и внешней стороной. Результатыаудита докладываются руководству компании.
9. Руководство организациидолжно периодически рассматривать работу системы экологического менеджмента с точкизрения ее адекватности и эффективности. Обязательно должен рассматриватьсявопрос о необходимых изменениях в экологической политике, целях и другихэлементах EMS. При этом должны приниматься во внимание результаты аудита,изменившиеся обстоятельства и стремление к « постоянному улучшению».Вообще, в основе требований стандарта лежит открытый цикл «план – осуществление– проверка – пересмотр плана».
Известно, что международныестандарты разрабатывались под развитые рынки Запада. Поэтому возникает вопрос,применимы ли они к отечественным предприятиям? Ответ не может быть однозначным.
С одной стороны, целыйряд отечественных рынков уже достигли насыщенности западных рынков, например,рынок продуктов питания. С другой стороны, вводимые международные стандартыочень непросты для восприятия не так динамично развивающихся отраслейэкономики. Они рассчитаны на западный менталитет и не адаптированы к российскимусловиям в должной мере.
Российские стандартыГОСТ Р ИСО 14001-98, ГОСТ Р ИСО 14004-98 были разработаны как согласованнаяпара стандартов систем менеджмента качества для дополнения друг друга, но ихможно применять также независимо. Несмотря на это, возникает возможность для ихкомбинированного использования, следовательно, в силу непроработанностисоотношения национальных и международных стандартов возникают различныеколлизии. Многие организации в разных странах мира рассматривают стандарты какограничения, создающие потенциальные торговые барьеры. Однако задачеймеждународных стандартов является не введение дополнительных торговых барьеров,а, наоборот, разрушение барьеров, создаваемых в настоящее время из-заразнообразия национальных стандартов.
В силу ряда объективныхи субъективных факторов для отечественных производителей достижение показателеймеждународных стандартов, особенно в области охраны окружающей среды, довольносложная задача. Хотя в этих стандартах и не устанавливаются какие-либонормативы, однако вся система организована таким образом, что негативноевоздействие на окружающую среду должно постоянно снижаться. Кроме того, в Россиидаже действующие нормативы, например, в области экологического аудита и экологическогоменеджмента крайне медленно внедряются в практику. С одной стороны – этообъясняется рекомендательным характером указанных документов, с другой –отсутствием ясных целей их внедрения и экономической заинтересованности.
Недостаточен уровеньсоответствия отечественных стандартов международным. Предприятия вынужденывыпускать продукцию по двум стандартам: для внутреннего потребления и навнешний рынок.
В последние годы в национальныестандарты не вводятся опережающие требования, которые призваны стимулироватьтехнический прогресс, обеспечивать применение инноваций. В стране отсутствуетединая система сертификации: действуют многочисленные системы, курируемыеразными федеральными органами.
Для РоссийскойФедерации и, в первую очередь, для отдельных российских производств, в наибольшейстепени заинтересованных во взаимодействии с мировыми экономическими рынками,принципиально возможны две основные позиции по отношению к экологическомуменеджменту. Первая из них – пассивная и выжидательная позиция, оправдываемсякризисом, сокращением производства и отсутствием элементарных средств.Неизбежным следствием подобного отношения является имитация и фальсификациядеятельности, принудительное обучение и внедрение систем экологическогоменеджмента с привлечением западных специалистов, бессмысленные материальные затратыи хроническое отставание в данной области от промышленно развитых стран,приводящее к значительным экономическим потерям и упущенным возможностям. Втораяпозиция – активная и инициативная с использованием собственных возможностей и средств,позволяющая развивать экологический менеджмент в стране с учетом национальныхособенностей и интересов.
Техническоерегулирование сертификации, отраженное в одноименном Законе, призванореформировать систему стандартизации, что облегчит вступление России во Всемирнуюторговую организацию (ВТО). В условиях вступления России в ВТО также отраженпроцент российских предприятии, сертифицированных по системе менеджментакачества.
Природопользование и охранаокружающей среды стали одной из новых сфер взаимодействия между ЕвропейскимСоюзом и Россией. В случае не принятия международных стандартов, российскиепредприятия при вхождении страны в европейскую экономику станут банкротами илибудут поглощаться зарубежными фирмами. С учетом указанного «требуетсярегламентировать внутренний экологический аудит на предприятиях и в компанияхс созданием систем управления окружающей средой на предприятиях, установитьпринципы и формы взаимодействия производственного экологического контроля с другимивидами экоконтроля, создавать системы добровольной экологической сертификации,реанимировать экологический аудит, интерес к которому у предприятий пропалввиду некомпетентности и авантюрности действий ряда аудиторских фирм, а главное– создать регулируемый рынок работ и услуг природоохранного назначения»5.
Список использованнойлитературы
1. Agenda21 (1992). EarthSummit 92. UnitedNations’ Conference onDevelopment and the Environment, Rio de Janeiro.
2. Петросян Е.Р., заместительруководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.Из выступления на Невском международном экологическом конгрессе. 2008.
3. Черп О., Винниченко В. Методическийцентр «Эколайн». www. ecoline. ru / mc / articles / iso14000 / index.html
4. Макаров С.В. Сертификация по требованиямстандарта ISO 1401: ожидания и проблемы. www. ecoline. ru / mc /management / articles / certif_VPZ. html
5. Проблемы отечественной стандартизациии сертификации при вступлении в ВТО (из выступления Председателя ГосстандартаРоссии Б. С. Алёшина на Всероссийской конференции «Россия и ВТО». 2007