Должностнгые лица в таможенных органах

ПЛАН
1. Понятие и принципы службы в таможенныхорганах;
2. Должности и специальные звания втаможенных органах;
3. Права и обязанности сотрудниковтаможенных органов;
4. Правоограничения сотрудниковтаможенных органов;
5. Прохождение службы в таможенныхорганах и служебная дисциплина.
1.       Понятие и принципы службы в таможенныхорганах.
Понятие «таможенная служба» употребляется в раз­личных значениях.Нередко под таможенной службой подразумевают всю совокупность таможенныхорганов, учреждений, организаций либо структурное подразделе­ние таможенныхорганов.
В других случаях таможенной службой обозначают организациюгосударственной службы в таможенных органах.
Некоторые авторы предлагают употреблять это по­нятие в широком и узкомсмысле слова. В широком смысле слова под таможенной службой имеют в видусовокупность таможенных органов, звенья и структуры, непосредственноучаствующие в осуществлении таможен­ного дела, правовой статус должностных лицтаможен­ных органов, а также порядок и условия приема на государственную службув таможенных органах. Тамо­женная служба в узком смысле слова – это видгосу­дарственной службы, порядок и условия ее прохожде­ния в учрежденияхтаможенного профиля.
В праве под таможенной службой (или службой в таможенных органах)понимается особый вид государ­ственной службы граждан, осуществляющих профес­сиональнуюдеятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов,входящих в систе­му правоохранительных органов Республики Беларусь.
Таможенная служба как вид профессиональной дея­тельности означаетнепрерывное, преемственное и ком­петентное обеспечение исполнениясоответствующих полномочий лицами, находящимися на должностях в таможенныхорганах.
Сущность полномочий таможенных органов заключа­ется в их праве приниматьобщеобязательные решения. Властные полномочия таможенных органов воплощают­ся вкомпетенции конкретного таможенного органа, зак­репленной соответствующимнормативным правовым актом.
Службой в таможенной сфере является также слу­жебная деятельность ворганизациях и на предприяти­ях, подведомственных ГТК Республики Беларусь, нотолько теми должностными лицами, которым в поряд­ке, установленном законами,присвоены специальные звания. Эти лица являются сотрудниками таможенных органови признаются государственными служащими. Служебные отношения сотрудниковтаможенных орга­нов и таможенных организаций регламентируются зако­нодательствомо государственной службе Республики Бе­ларусь.
Не является службой работа в таможенных органах и таможенныхорганизациях по трудовым и гражданско правовымдоговорам (контрактам). Граждане, занимаю­щие должности, предусматриваемые вштатных расписа­ниях в целях технического обеспечения деятельноститаможенных органов и таможенных организаций, не являются государственнымислужащими. Перечень таких должностей определяется Председателем ГТК РеспубликиБеларусь.
Служба в таможенных органах базируется на осуще­ствлении принципаверховенства Конституции Респуб­лики Беларусь над всеми иными нормативнымиправовыми актами, должностными инструкциями при исполнении со­трудникамитаможенных органов должностных обязанно­стей и обеспечении их прав.Применительно к каждому сотруднику таможенных органов требование данногопринципа означает, что он должен защищать верховен­ство Конституции РеспубликиБеларусь.
Одним из основных принципов службы в таможен­ных органах является принципприоритета прав и сво­бод человека и гражданина, их непосредственного дей­ствия,обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.В конечном счете данный принцип определяет смысл и содержание служебнойдеятельности сотрудников таможенных органов.
Деятельность по обеспечению исполнения полномо­чий таможенных органовтребует высокой квалифика­ции. Вот почему один из принципов таможенной служ­бы принциппрофессионализма и компетентности сотрудников. Этот принцип обязываетсотрудников владеть правилами и процедурами таможенной деятельнос­ти, знатьсвои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции иполномочия, предусмот­ренные законодательством и должностными положения­ми иинструкциями.
Таможенная служба основывается на принципе глас­ности. ВТаможенном кодексе Республики Беларусь (разд. XI) закрепленаобязанность должностных лиц предоставлять информацию о принимаемых решениях,действиях, бездействии таможенных органов, информацию о таможенномзаконодательстве и т.п.
Принципом таможенной службы является также принцип ответственностисотрудников за подготав­ливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащееисполнение своих должностных обязан­ностей. Подготовка или принятиенекачественного реше­ния – частный случай ненадлежащего исполнения долж­ностныхобязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенногооргана возложен­ных на него обязанностей образует состав должностно­гоправонарушения. На сотрудника в связи с его деятельностью может быть возложенадисциплинарная, административная, материальная либо уголовная от­ветственность.
Таможенная служба основывается на принципе внепартийности, отделениярелигиозных объединений. Взаимоотношения между сотрудниками таможенных ор­ганови политическими партиями и религиозными объе­динениями определяются принципамисвободы убеж­дений и свободы совести. Из этого вытекает, что лица, находящиесяна таможенной службе, пользуются свобо­дой исповедовать любую религию или неисповедовать никакой; свободой принадлежности к политическим партиям; правомвыдвигать свою кандидатуру на выборах от любой политической партии.
Вместе с тем принцип внепартийности не допускает создания в таможенныхорганах каких-либо политичес­ких партий, общественных движений и объединений,преследующих политические цели. При исполнении слу­жебных обязанностейсотрудники таможенных органов не вправе руководствоваться решениями каких-либопартий, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами.
Таможенная служба основывается на принципе ста­бильности кадров. Профессиональнаястабильность и устойчивость служебного положения необходимы в ин­тересах кактаможенных органов, так и их сотрудников и должны быть гарантированы.
2. Должности и специальные звания втаможенных органах.
Над должностьюв таможенных органах понимается юридически установленный для одного лицаобъем
функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенногооргана.
Каждая должность содержит точно отграниченную от других основнуюфункцию, выполняемую сотрудником, занимающим данную должность. Наименованиекаждой должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ееиндивидуальный характер и общность       всистеме функций таможенных органов.
Правовой статус должности в таможенном органе содержит перечень всехвидов функций сотрудника по данной должности с указанием на конечныерезультаты, которые должны быть им достигнуты всякий раз при выполнении каждойиз них. Соответствующие вопросы и   являютсяпредметом    регламентации    положений идолжностныхинструкций.
Лицам назначенным на соответствующие должности
в      таможенных органах, присваиваютсяспециальные звания. Порядок их присвоения установлен Постановлением ПрезидиумаВерховного Совета Республики Беларусь от 23 ноября 1992 г.
В соответствии с указанным Постановлением гражданам принятым на службу втаможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальныезвания сотрудников таможенных органов:
-   инспектор таможенной службы 3-горанга;
-   инспектор таможенной службы 2-горанга;
-   инспектор таможенной службы 1-горанга;
-   советник таможенной службы 3-го ранга;
-   советник таможенной службы 2-го ранга;
-   советник таможенной службы 1-го ранга;
-   государственный советник таможеннойслужбы 3-го ранга;
-   государственный советник таможеннойслужбы 2-го ранга;
-   государственный советник таможеннойслужбы 1-го ранга.
Специальные звания, присваиваемые сотрудникам таможенных органов всоответствии с занимаемыми дол­жностями, подразделяются на первое и очередные.
Сроки выслуги в специальных званиях. Присвоениеспециальных персональных званий сотрудникам тамо­женных органов осуществляетсяв последовательном по­рядке при соответствии указанного звания занимаемойдолжности и по истечении установленного срока выслу­ги в предыдущем специальномзвании. При этом очеред­ное специальное звание, соответствующее занимаемойдолжности, присваивается сотруднику в день истечения срока его службы впредыдущем звании.
3.  Права иобязанности сотрудников таможенных органов.
Права сотрудников таможенных органов – это спе­циальные служебные права, предоставленные им для ус­пешногоосуществления служебной деятельности.
Право на ознакомление с документами, определяю­щими права иобязанности сотрудника по занимаемой в таможенном органе должности, означаетправо на оз­накомление с правилами внутреннего распорядка в та­моженном органе,должностными инструкциями, поло­жениями, уставами, правилами работы с информациейи т.п.; требовать от начальника таможенного органа чет­кого письменногозакрепления своих служебных прав и обязанностей; знать критерии качества работыи усло­вия продвижения по службе.
Право на получение в установленном порядке ин­формации и материалов, необходимыхдля исполнения должностных обязанностей, означает не только право сотрудникатаможенного органа запрашивать и полу­чать необходимую информацию, но и наличиесоответствующей   обязанности у государственных органов, юридических и физических лиц, вступающих вотношения с таможенными органами, предоставлять эту информацию.
Право посещения в установленном порядке дляисполнения должностных обязанностей организаций независимо от формсобственности.
Право на принятиерешений и участие в подготовке решений в соответствии с должностнымиобязанностями означает право сотрудника участвовать в обсуждении и решениивопросов деятельности таможенного органа в целом и его подразделений, выступатьс обоснованной критикой неправильных действий других сотрудников и должностныхлиц вносить соответствующие предложения. Начальники таможенных органов обязанысоздавать условия для реализации указанного права сотрудников, обеспечиватьгласность и объективность в оценке деятельности таможенного органа и служебнойдеятельности сотрудника.
Право на продвижение по службе в таможенныхорганах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет,результатов службы и уровня квалификации.
Преимущественноеправо на продвижение по службе имеют сотрудники с более высокими результатамиработы, более длительным стажем работы в таможенных органах и с более высокимуровнем квалификации и т.п.
Правона переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счетсредств, предусмотренных на содержание ГТК Республики Беларусь. Правосотрудников на переподготовку следует понимать широко: оно принадлежит всемсотрудникам таможенных органов независимо от занимаемых должностей иприсвоенных специальных званий.
Сотрудникитаможенных органов наделены также правами, сопутствующими их служебнойдеятельности – права на ознакомление со всеми материалами своего личногодела, с отзывами о своей деятельности идругими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делусвоих объяснений, проведе­ние по требованию сотрудника служебного расследова­ниядля опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; объединение впрофессиональные союзы; участие в собраниях сотрудников таможенных органов,применение физической силы, специальных средств, а также боевого огнестрельногои холодного оружия в случаях и в порядке, предусмотренных законодатель­ствомРеспублики Беларусь, пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет.
Обязанности сотрудников таможенных органов – это установленные правовымиактами для обязательно­го постоянного исполнения функции и правомочия позанимаемой должности.
Сотрудник таможенных органов выполняет своиобязанности в пределах своей компетенции в соответствии с действующимзаконодательством, присягой и контрак­том.
При исполнении служебных обязанностей сотрудниктаможенных органов находится под защитой государ­ства. Никто, кроме органов идолжностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться вего деятельность.
Под исполнением обязанностей по занимаемойдолж­ности сотрудником таможенных органов понимается ис­полнение указанныхобязанностей в течение установлен­ного служебного времени или сверх этоговремени, если такой режим службы вызван служебной необходимостью, участие вовсех служебных мероприятиях, проводимых в таможенном органе; следование к местуслужбы и обрат­но, нахождение в служебной командировке; действия по защитежизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственнойбезопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение налечении, следование к месту лечения и обратно.
Обязанность обеспечивать соблюдение Конституции изаконов Республики Беларусь. Исполнение законов является непреклонным требованием, предъявляемым ко всем государственнымслужащим. Выполнение этой обя­занности сотрудником таможенных органов означает,что он должен исполнять свою должность в соответствии с конституционнымипринципами.
Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и законныхинтересов граждан означает обязанность сотрудников таможенных органов исполнятьзаконы, имеющие непосредственное отношение к правам и свобо­дам граждан;осуществление мер по охране прав и сво­бод граждан в таможенной сфере.
Обязанность исполнять приказы, распоряжения, ука­зания вышестоящих впорядке подчиненности руководи­телей означает, что сотрудники таможенныхорганов обя­заны выполнять все приказы начальников таможенных органов, заисключением заведомо незаконных. Однако выполнение всех распоряженийосуществляется сотруд­ником под свою личную ответственность за правомерность своихдействий. В случае сомнения в правомерности полученного им для выполненияприказа он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этомначальнику таможенного органа. Если начальник под­тверждает приказ илираспоряжение в письменной фор­ме, сотрудник обязан его выполнить, заисключением заведомо незаконного.
Обязанность своевременно рассматривать обращения означает, чтокаждый сотрудник таможенных органов в пределах своей должностной компетенциидолжен в установленные таможенным законодательством сроки рассматриватьобращения граждан, государственных ор­ганов, органов местного самоуправления иорганизаций и принимать по ним решения.
Обязанность соблюдать правила внутреннего распо­рядка втаможенном органе является важной, поскольку в них устанавливаются основныеобязанности сотрудни­ка в конкретном таможенном органе. Этой обязанностьюохватывается также требование по соблюдению должнос­тных инструкций, правилработы со служебной информацией и т.п., регламентирующих специальные обязан­ностисотрудников таможенных органов.
Обязанность поддерживать уровень квалификации означает, чтокаждый сотрудник должен профессиональ­но обеспечивать задачи и функциитаможенных органов, отвечать требованиям, вытекающим из назначения и содержаниязанимаемой им должности.
Обязанность хранить государственную и иную охра­няемую законом тайну.При оформлении на должность, связанную с необходимостью доступа ксведениям, состав­ляющим государственную тайну, сотрудник таможенных органовобязан пройти процедуру допуска. Допуск сотруд­ников к государственной тайнеосуществляется в добро­вольном порядке.
Под иной охраняемой законом тайной понимается служебная,профессиональная тайна.
Разглашение государственной тайны образует состав уголовногопреступления, административного или дисциплинарного проступка илигражданско-правового де­ликта.
4.  Правоограничениясотрудников таможенных органов.
Правоограничениясотрудников таможенных органов – это установленные законом запреты наосуществление несовместимых со статусом сотрудника таможенных ор­ганов действийили состояний.
Запрет заниматься другой оплачиваемой деятельно­стью означаетневозможность одновременно занимать другую должность в государственных органах,органах местного самоуправления, на предприятиях и в органи­зациях. Сотрудникамтаможенных органов разрешено заниматься оплачиваемой педагогической, научной ииной творческой деятельностью.
Запрет заниматься предпринимательской деятельнос­тью означает,что сотрудники таможенных органов не вправе лично или через доверенных лицзаниматься на постоянной основе выполнением работ или вложением средств впредприятия с целью получения личного дохода.
Граждане при поступлении на службу в таможенные органы, а такжесотрудники таможенных органов обяза­ны ежегодно представлять в органы налоговойслужбы Республики Беларусь сведения о полученных ими дохо­дах и об имуществе,принадлежащем им на праве соб­ственности, являющихся объектами налогообложения.
Запрет использовать в неслужебных целях средстваматериально-технического обеспечения включает в себя также запрет длясотрудников таможенных органов на использование в неслужебных целях финансовыхсредств, любого другого государственного имущества, а также служебнойинформации. Деяния, нарушающие этот запрет, противоречат статусу сотрудника таможен­ныхорганов и влекут применение дисциплинарных взыс­каний вплоть до увольнения отдолжности.
Запрет получать от физических и юридических лиц подарки означает,что сотрудники таможенных органов не вправе получать любые вознаграждения отфизичес­ких и юридических лиц: имущественные ценности, де­нежныевознаграждения, ссуды, услуги, средства на оп­лату развлечений, отдыха,транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнениемдолжностных обязанностей.
5. 
Под прохождением службы в таможенных орга­нах имеется в виду совокупность юридических фактов, характеризующихслужебно-правовое положение сотруд­ников таможенных органов и его динамику.
К указанным фактам относятся поступление наслужбу в таможенные органы, заключение контракта, прохождение стажировки,назначение на должность, присвоение специального звания, служебная аттестация,перемещение по службе и т.п.
Сотрудниками таможенных органов могут быть граж­данеРеспублики Беларусь, достигшие определенного воз­раста, способные по своимличным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровьяобеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.
Служебная дисциплинасостоит в строгом выполне­нии должностными лицами должностныхобязанностей, установленных актами законодательства, в том числе Дисциплинарнымуставом должностных лиц таможен­ных органов Республики Беларусь, утвержденнымУка­зом Президента Республики Беларусь 7 мая 2001г., а также правил внутреннеготрудового распорядка, должностных инструкций, приказов начальников, условийконтракта.
Начальник таможенного органа несет ответствен­ность за состояниеслужебной дисциплины среди подчи­ненных. Его права, обязанности иответственность по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок примененияпоощрений и наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарнымуставом должностных лиц таможенных органов.
Начальник таможенного органа обязан создавать необходимые условия длятруда, отдыха и повышения квалификации сотрудников, воспитывать у сотрудниковчувство ответственности за выполнение служебных обя­занностей; обеспечиватьточность и объективность в оценке служебной деятельности сотрудников, уважатьчесть и достоинство сотрудников, не допускать протекционизма в работе скадрами, преследования сотрудника по личным мотивам или за критику недостатковв дея­тельности таможенных органов.
Поощрения. За добросовестное исполнение служебныхобязанностей к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующиепоощрения: объявление благо­дарности, премирование; награждение ценнымподарком, награждение Почетной грамотой Государственного та­моженного комитетаРеспублики Беларусь; награждение нагрудным знаком Государственного таможенногоко­митета Республики Беларусь; присвоение очередного спе­циального звания наступень выше соответствующего занимаемой должности; досрочное присвоениеспециаль­ного звания; занесение в Книгу почета Государственного таможенногокомитета Республики Беларусь; досрочное снятие дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарные взыскания. За нарушение служеб­нойдисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие видыдисциплинарных взысканий: замечание; выговор; предупреждение о не­полномслужебном соответствии по результатам аттес­тации; понижение в персональномзвании на одну сту­пень; увольнение из таможенных органов.
Поощрения и дисциплинарные взыскания применя­ются начальникамитаможенных органов в пределах пре­доставленных им прав. Они объявляютсяприказами.
Порядок наложения дисциплинарного взыскания. До наложения взыскания от сотрудника, допустившего дисциплинарныйпроступок, должно быть истребовано письменное объяснение. Отказ дать объясненияне явля­ется препятствием к применению дисциплинарного взыс­кания, если фактотказа подтвержден документом. В случае необходимости по факту дисциплинарногопро­ступка проводится служебное расследование с вынесени­ем заключения по егорезультатам.