Международныйгосударственный университет природы, общества и человека «Дубна»
Кафедраэкономики
Теоретический вопрос к контрольной работе
по курсу «Налоги и налогообложение»
ПенсионнаяРеформа в РФ 2002-2005гг.
Выполнила:студентка гр. 3031
Бурлака К. А.
Проверил:Козлов Ю.Д.
Дубна, 2006
О пенсионной реформе
C вступлением в силу с 2002года федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,«О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации», «Об обязательном пенсионном страховании» и«Об инвестировании средств для финансирования накопительнойчасти трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране запущенмеханизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплексапроводимых в России экономических реформ.
Пенсионная реформа направлена наизменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя еенакопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательствгосударства перед каждым гражданином.
Основной задачей реформы являетсядостижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы,повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формированиестабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.
Суть реформы заключается в коренномизменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышенииответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышенииответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника.Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможностизаработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группамис различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новаяпенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитываетпенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемыхпенсионных взносов.
Для работающих пенсионеровпредусмотрено улучшение их благосостояния. С 1 января 2002 года они получаютпенсию в полном объеме, чего не было до реформы. Для людей предпенсионноговозраста реформа эквивалентно учитывает пенсионные права, которые гражданеприобрели в старой и новой пенсионной системах. Потому для этой категориинаселения произведен специальный перерасчет их условных накоплений сиспользованием сведений о совокупном трудовом стаже. Ряд категорий пенсионеровэтой группы также получили надбавки к пенсии за выслугу лет. Это относится кработникам сферы образования, здравоохранения и культуры.
В настоящее время согласно новойпенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в совокупности 20%, доразделены на три части: 6% направляются в федеральный бюджет и используются длявыплаты базовой государственной пенсии (гарантированный минимум сейчассоставляет 1035 рублей). 10% от оплаты труда являются страховой частью трудовойпенсии и перечисляются в ПФР и 4% направляются в фонд дляформирования «накопительной составляющей трудовой пенсии» Накопительнаясоставляющая будет формироваться за счет части единого социального налога(ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и,соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданинасредств.
В накопительной системе участвуютлица младше 1967 года рождения. Средства, перечисленные на специальную(накопительную) часть их лицевых счетов останутся в их распоряжении додостижения ими пенсионного возраста.
Таким образом, размер пенсии вновой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как встарой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионныйфонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следомза ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатныхсхем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступлениясредств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.
Система начисления пенсий,основанная на накопительной составляющей, достаточно широко распространена вмире. Ее избрали Швеция, Италия, Латвия, Польша. Одним из факторов, говорящих впользу выбора данной системы, является необходимость преодоления возможныхнегативных демографических аспектов для пенсионных систем, когдаперераспределение средств от двух-трех работающих к одному пенсионерустановится невозможным – пенсионной системе приходится выполнять обязательстваперед каждым пенсионером индивидуально.
Пенсионная реформа положительносказалась и на состоянии экономики в целом, и позволила привлечьзначительные капиталы на финансовые рынки страны.
Как сказано в законе «Обобязательном пенсионном страховании», страхователем может выступать нетолько государственный Пенсионный фонд, но и частные финансовые институты.Начиная с 2004 года, в пенсионной реформе принимают участие негосударственныепенсионные фонды – туда можно переводить накопления из ПФР.
Одной из основных задач, которуюдолжна решить реформа – обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждыйработник ежегодно должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионныхправ: общий объем перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионногокапитала. Уже начиная с 1 января 2002 года реально запущен механизмперсонифицированного учета уплаченных взносов и каждый россиянин, застрахованныйв системе обязательного страхования, получает официальные уведомления осостоянии собственного пенсионного счета. Первые его результаты россияне смоглиоценить уже в 2003 году. Год от года застрахованные смогут отслеживать ирезультаты накопительного финансирования пенсий — точнее, объемы дополнительныхдоходов пенсионной системы.
Размер базовой и страховой частипенсии индексируется ежегодно с учетом темпов инфляции.
Для обеспеченияфинансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования предусматривается создание Пенсионным фондом России резерва, который должен обеспечитьбезусловное выполнение обязательств по выплате пенсий перед нынешнимипенсионерами. По закону «Об обязательном пенсионном страховании»государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, в томчисле субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России иотвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами.Основные положения нового пенсионного законодательства
15 и 17 декабря 2001 года были приняты федеральные законы,направленные на реформирование системы пенсионного обеспечения в РоссийскойФедерации: №-173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации» и № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании вРоссийской Федерации».
Суть пенсионной реформы заключается в переходе на страховые принципы: иправо на трудовую пенсию, и ее размер теперь напрямую зависят от уплатыстраховых взносов в ПФР за каждого конкретного человека.
Словарь пенсионной реформы
Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы илииного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением имтрудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц всвязи с их смертью.
Базовая часть трудовой пенсии — фиксированная часть, устанавливаемая в твердой сумме,выплачивается за счет средств федерального бюджета.
Страховая часть трудовой пенсии - дифференцированная часть, зависящая от результатов трудаконкретного человека, в том числе и от суммы страховых взносов в ПФР зазастрахованное лицо, которые отражаются на его индивидуальном лицевом счете.
Накопительная часть трудовой пенсии — часть, выплачиваемая в пределах сумм уплаченных страховыхвзносов, отраженных в специальной части лицевых счетов застрахованных лиц всистеме индивидуального (персонифицированного) учета.
Досрочная трудовая пенсия по старости — вид трудовой пенсии по старости, назначаемой ранеедостижения общеустановленного пенсионного возраста. Списки соответствующихработ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), сучетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, и правилаисчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсииутверждены Правительством РФ.
Социальная пенсия — видпенсии по государственному пенсионному обеспечению, которая назначается приотсутствии права на трудовую пенсию либо на иной вид пенсии.
Конвертация(оценка) пенсионныхправ — преобразование пенсионных прав,приобретенных застрахованным лицом по состоянию на 1 января 2002 года, в суммурасчетного пенсионного капитала, иными словами — пенсионные права в денежномвыражении.
Расчетный пенсионный капитал — учитываемая в порядке, определяемом Правительством РФ,общая сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо ипенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 1 января 2002 года,которая является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.
Общий трудовой стаж- суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельностидо 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке в целях оценкипенсионных прав застрахованных лиц.
Страховой стаж — учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарнаяпродолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которыхуплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых встраховой стаж. Эти периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, еслиим предшествовали или за ними следовали периоды трудовой деятельности.
Стаж на соответствующих видах работ — суммарная продолжительность периодов трудовой деятельностина определенных видах работ, круг которых определен пенсионным законодательством(подземные работы, работы в горячих цехах, работы на вредном производстве,педагогическая и медицинская деятельность и т. д.).
Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии — показатель, установленный законом и используемый дляопределения страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Ожидаемый периодвыплаты трудовой пенсии по старости составляет 19 лет (228 месяцев). Начиная с1 января 2002 года ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старостиустанавливается продолжительностью 12 лет (144 мес.) и увеличиватсяежегодно на 6 мес. до достижения 16 лет, а затем ежегодно увеличиваться на 1год до достижения 19 лет. С 1 января 2006 года – он составляет 168 месяцев.
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование — индивидуально возмездные обязательные платежи, которыеуплачиваются в бюджет ПФР и персонально целевым назначением которых являетсяобеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионномустрахованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной наиндивидуальном лицевом счете.
Индивидуальный лицевой счет — совокупность сведений о стаже, заработке и поступившихстраховых взносах за застрахованное лицо, а также иные сведения, учитывающиепенсионные права застрахованного лица, которые используются пенсионнымиорганами для назначения, перерасчета и корректировки пенсии.
Специальная часть индивидуального лицевого счета — раздел индивидуального лицевого счета застрахованного лицав системе индивидуального (персонифицированного) учета, в котором учитываютсясведения о поступивших за это лицо страховых взносах, направляемых наформирование накопительной части пенсии, доходе от их инвестирования и овыплатах, произведенных за счет пенсионных накоплений.
Пенсионные накопления- совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счетасредств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательноенакопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования.
Пенсионная книжка — документ, выдаваемый застрахованному лицу территориальным органом ПФР припередаче в негосударственный пенсионный фонд денежных средств, учтенных вспециальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Перерасчет размера пенсии — это действия, посредством которых на основании заявленияпенсионера производятся изменения размера пенсии, установленного при ееназначении, в случаях, предусмотренных законодательством.
Корректировка размера трудовой пенсии — уточнение размера страховой части пенсии, производимоеежегодно с 1 июля по инициативе пенсионного органа в случае выявления имрасхождений между сведениями об уплаченной за конкретное застрахованное лицосумме страховых взносов, которые были представлены работодателем в пенсионныйорган для назначения (перерасчета) пенсии, и данными индивидуального(персонифицированного) учета о фактической сумме этих взносов, поступивших вПФР.
Индексация пенсий — этоувеличение размера соответствующих частей пенсий на основании постановленийПравительства РФ в целях компенсации снижения покупательной способности пенсиив связи с инфляцией и ростом цен.
Право на трудовую пенсию по старости имеют:
Мужчины в возрасте 60 лет пристраховом стаже не менее 5 лет.Женщины в возрасте 55лет при страховом стаже не менее 5 лет.Отдельныекатегории граждан имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии приусловиях, предусмотренных законодательством.
Структура пенсии по старости
Пенсия определяется по формуле: П =БЧ (базовая часть) + СЧ (страховая часть) + НЧ (накопительная часть).
БЧ трудовой пенсииустанавливается в твердом размере и дифференцируется в зависимости от возраста(80 лет), от наличия инвалидности I группы, а также от наличия и количестваиждивенцев. Финансируется за счет средств федерального бюджета.РазмерСЧ зависит от величины пенсионного капитала, состоящего издвух частей: расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 годас учетом дальнейшей индексации и общей суммы страховых взносов, перечисленныхработодателем за застрахованное лицо после 1 января 2002 года и учтенных налицевом счете в системе персонифицированного учета. Финансируется из бюджетаПФР за счет уплаченных страховых взносов.Размер НЧтрудовой пенсии зависит от суммы страховых взносов, уплаченных на накопительнуючасть пенсии и дохода от инвестирования этой части. До 2013 года практически НЧне будет, так как на лиц, которым до выхода на пенсию осталось менее 10 лет, непроизводятся отчисления на накопление (за некоторыми исключениями). Фиксируетсяна специальной части лицевого счета.
Периоды, включаемые в общий трудовой стаж:
(учитываются при определении расчетного пенсионного капитала,а значит, и размера пенсии)
1. Периоды работы и инойобщественно полезной деятельности, периоды творческойдеятельности.2. Служба в Вооруженных Силах и приравненная к нейслужба.3. Периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в периодработы, и период пребывании на инвалидности I или II группы, полученнойвследствие увечья, связанного с производством, или профессиональногозаболевания.4. Период пребывания в местах заключения сверх срока,назначенного при пересмотре дела.5. Период получения пособия побезработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда понаправлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.
Периоды деятельности, включаемые в страховой стаж
(учитываются при определении права на трудовую пенсию)
Виды деятельности
Условия зачета
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации
При условии уплаты страховых взносов в ПФР
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР
Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы
Если ему предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в пп. 1 или 2
Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности
При том же условии, что и по пункту 3
Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности
При том же условии, что и по пункту 3
Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства
При том же условии, что и по пункту 3
Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылки
При том же условии, что и по пункту 3
Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет
При том же условии, что и по пункту 3 О персонифицированном учете
Основные понятия
Индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждомзастрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
Застрахованное лицо– лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование.
Страхователи –юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения;граждане, проживающие на территории РФ, осуществляющие прием на работу потрудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правовогохарактера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФначисляются страховые взносы.
Страховщик –Пенсионный фонд Российской Федерации – орган, осуществляющий индивидуальный(персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.
Права и обязанности застрахованного лица
Застрахованное лицо имеет право: получать бесплатно, по личному заявлению, одинраз в год в территориальном органе ПФР по месту жительства или работы копиюлицевого счета; получать бесплатно у страхователя копию сведений осебе, представленным страхователем в ПФР для индивидуального(персонифицированного) учета; в случае несогласия со сведениями,содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением обисправлении указанных сведений в органы ПФР, включая его Правление, либо в суд.
Застрахованное лицо обязано: пройти регистрацию в органах ПФР; получить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, хранитьего и предъявлять по требованию страхователя, работников органовПФР; обращаться с заявлениями в органы ПФР в установленном закономпорядке в случае изменения сведений, содержащихся в его индивидуальном лицевомсчете, а также при утере указанного страхового свидетельства; предоставлять по требованию органов ПФР документы, подтверждающие сведения,подлежащие включению в его индивидуальный лицевой счет.
Памятка для застрахованного лица
Каждый гражданин РоссийскойФедерации в возрасте 14 лет и старше должен иметь индивидуальный лицевой счет всистеме государственного пенсионного страхования. Счет открывается в ПФР.Гражданин заполняет анкету, внося в нее свои паспортные данные. После открытиялицевого счета застрахованному лицу выдается на руки страховое свидетельство, вкотором зафиксирован номер его лицевого счета, фамилия, имя, отчество, дата иместо рождения.
Страховое свидетельство предъявляется: при устройстве на работу; при заключении трудового договора;при обращении в ПФР по любому вопросу, в т.ч. и за назначением (перерасчетом)пенсии.
С момента регистрации в системегосударственного пенсионного страхования данные о стаже, заработке, уплаченныхстраховых взносах для назначения пенсии могут быть взяты только на основанииданных лицевого счета. Каждый получит ту пенсию, которую смог накопить на своеминдивидуальном лицевом счете, ответственность за его наполненностьнесет, в первую очередь, он сам. То есть каждый гражданин всю свою трудовуюжизнь должен контролировать состояние своего лицевого счета и принимать меры ктому, чтобы в нем отражалась вся заработная плата, чтобы с нее работодательполностью уплачивал страховые взносы и своевременно подавал в ПФР этуинформацию для внесения ее на Ваш лицевой счет.
Ознакомиться с содержанием своего лицевого счета каждый может ежегодно,бесплатно. Для этого нужно обратиться в органы ПФР по месту жительства,заполнить бланк-запрос и получить выписку из лицевого счета, чтобы принеобходимости принять меры по его корректировке.
Плательщиками страховых взносов являются: Работодатели (организации, индивидуальные предприниматели,физические лица), которые уплачивают страховые взносы за своих работников вразмере 14 % от фонда оплаты труда, при условии, что заработная платазастрахованного лица не превышает 100 тыс. рублей в год, в противном случаетарифы меняются. Лица, добровольно вступившие в правоотношения пообязательному пенсионному страхованию, которые уплачивают страховые взносы засебя (при условии работы за пределами РФ) или за другое физическое лицо (еслиза него не осуществляется уплата страховых взносов) в виде фиксированногоплатежа (минимальный размер – 150 рублей в месяц). Самозанятое население (индивидуальные предприниматели,адвокаты, частные детективы, нотариусы, главы и члены крестьянско-фермерскиххозяйств), которые уплачивают страховые взносы за себя в виде фиксированногоплатежа (минимальный размер – 150 рублей в месяц).