История социальной защиты России в XX веке
В 30-тые годы прошлого века основными задачами социального защиты были провозглашены работа по трудоустройству и обучение инвалидов; обеспечение семей красноармейцев, обеспечение пенсиями инвалидов войны, семей, члены которых погибли на войне, нетрудоспособных; организация касс взаимопомощи в колхозах; предоставление помощи слепым и глухим; содействие кооперативам инвалидов. В этот период получили развитие разнообразные кооперативы и общественные организации людей с ограниченными физическими возможностями: общества слепых, объединения глухонемых. Эти общественные организации занимались созданием артелей и кооперативов, решая, таким образом, вопросы привлечения инвалидов к работе. Они оказывали содействие проведению государственными органами мероприятий лечебного характера, протезирование, обучение, переобучение и направление на работу. Упомянутые организации пользовались целым рядом льгот при налогообложении, аренде помещений, медико-санитарном обслуживании, квартплате и т.п. В 1931 году при Народном Комиссариате социального обеспечения был созданный специальный Совет по трудоустройству инвалидов. Решением правительства за ними на промышленных предприятиях бронировалось 2 % общего количества рабочих мест.
Система социальной защиты населения: сущность, факторы формирования и развития
Положение органов социальной защиты, описанное выше, имело место то 1991 года.
Еще в конце 1980-х годов в России, тогда еще находившейся в составе Советского Союза, началось оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института. Специалисты среднего звена, — социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991г. в квалификационный справочник вносится новая профессия — специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.
Сущность социальной защиты отражается в первую очередь в Конституции Российской Федерации. В статье 39 основного закона указывается, что социальная защита является неотъемлемым правом каждого гражданина Российской Федерации и может предоставляться в виде социального пособия, государственной пенсии, социального страхования и иных форм. Конституция Российской Федерации. Постатейный комментарий. Дмтриев. Ю. — М.: Юстицинформ, 2007. — 616 с.
Система социальной защиты выполняет две основные функции. Во-первых, уменьшает следствия бедности путем предоставления коротко- срочной адресной помощи бедным слоям населения; во-вторых, предотвращает рост бедности путем создание условий для участия граждан в достойно оплачиваемой продуктивной работе и социальном страховании в трудоспособный период.
Социальная защита приравнивается к социальному обслуживанию, что согласно федеральному закону о «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ является деятельностью социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Право на социальную защиту — центральное социальное конституционное право, кроме социальных прав на труд, забастовку, отдых и охрану здоровья.
Таким образом, можно сделать вывод, что сущность социальной защиты заключается в установлении системы экономических отношений, обеспечивающих каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных), и обеспечивающая его при утрате (отсутствии) тех или иных способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т. д.).
Система социальной защиты имеет довольно сложную структуру, элементами которой является пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь.
В то же время наблюдалось торможение этого процесса в середине прошлого десятилетия. Сдерживающим фактором в развитии негосударственных социальных служб являлись недостаточная развитость гражданского общества, восприятие таких организаций населением как посредника от лица государства, несовершенное правовое регулирование деятельности негосударственных организаций, в частности отсутствие поддержки со стороны государства тех, кто предоставляет крайне дефицитные социальные услуги, несформированность механизмов социального заказа.
Негосударственные организации, которые действуют в социальной сфере России, могут быть зарегистрированные как общественные организации; благотворительные организации или благотворительные фонды; кредитные союзы; религиозные организации (могут содержать социальные службы, внедрять социальные программы и т.п.); частные организации (частные школы, специализированные общества, например реабилитационные мастерские и т.п.). их деятельность может быть связана с предоставлением услуг отдельным группам клиентов, членам определенной общины; исследованием социальных и медицинских проблем, существующих социальных технологий; лоббированием интересов определенной уязвимой группы, коллективным представительством интересов; координированием усилий и деятельности других общественных организаций, обеспечением их ресурсами (коалиции, ресурсные центры и т.п.).
Определенной мерой неформальными негосударственными социальными службами можно считать группы само- и взаимопомощи, поскольку они, как правило, регулярно предоставляют помощь лицам, которые к ним принадлежат. К системе негосударственных социальных услуг можно отнести и ориентированные на сотрудников и членов их семей социальные программы бизнес-структур, предприятий, осуществляемое ими спонсорство (в т.ч. социальных мероприятий) и благотворительность (создание социальных служб).
Так в начале 90-х годов началась активная поддержка благотворительных программ в России в виде гуманитарной помощи со стороны зарубежных католических организаций. Первые шаги сделала в Москве зимой 1990--1991 католическая благотворительная организация «Каритас». В феврале 1992 года в ходе первой зимней акции помощи «Каритас» совместно с Мальтийской службой помощи распределила 70 тысяч посылок среди нуждающихся москвичей. Позже «Каритас» появилась во многих города России. В июне 1992 года в Москве состоялся международный семинар «Caritas Internationalis», посвященный организации и приоритетам работы в России и других стран СНГ. Был намечен курс на постепенный отход от распределения гуманитарных посылок к диаконии местных приходских общин. В январе 1993 года в России было зарегистрировано 6 организаций «Каритас».
Позже стали формироваться отечественные благотворительные фонды и организации, например благотворительный фонд «Милосердие», помогающий сиротам, больным старикам, наркозависимым, осужденным и бездомным, Российский фонд Помощи, фонд реабилитации и поддержки «Мир семьи».