Академик Российской академии естественных наук, доктор техн. наук Пивоваров А.Н. (ГМА), проф. Алексеев Н.А. (1-й зам. начальника ГМА), Зиньковская З.А. (руководитель транспортного направления Ассоциации по сертификации «Русский Регистр»)Безопасность морских портов в свете законов О транспортной безопасности, О техническом регулировании и международного стандарта по безопасности цепи поставок ИСО 28000В общем виде транспортная безопасность (ТБ) обеспечивается интегрированной системой мероприятий противодействия различным угрозам государству, обществу, личности, материальным, информационным, финансовым и социальным ресурсам страны с учетом национальных интересов, обеспечения суверенитета, территориальной целостности, устойчивого поступательного развития народного хозяйства, повышения жизненного уровня населения и комфортных условий его проживания, сохранения национальных духовных ценностей и культурного наследия. ТБ оказывает влияние практически на все сферы народного хозяйства, поскольку транспортная отрасль является связующим звеном между всеми его сегментами, причем в широком смысле ТБ обусловливается надежностью технических средств транспорта, его инфраструктуры (ИС), надежностью человека-оператора как звена системы, уровнем системы управления и информационного обеспечения, а также внешними и внутренними условиями, включая криминально-террористические, в которых система функционирует. В общем случае транспортная безопасность и качество услуг в формализованном виде определяется множеством М = Мh , h = т. е. обеспечением безопасности и качества выполнения услуг по следующим элементам: – грузу (несопровождаемый багаж); – таре (упаковка); – пассажирам и обслуживающему персоналу; – транспортным средствам (ТС); – транспортной инфраструктуре; – информации; – транспортной среде. Транспортная система (ТСС) является сложной человеко-машинной системой, которая относится к классу больших распределенных систем и характеризуется динамичностью процессов, устойчивостью в определенных пределах, способностью саморегулироваться. В то же время поведение ТСС слабо предсказуемо и характеризуется некоторой неопределенностью. Вследствие различных погодных условий при движении ТС, состояния транспортной среды (дороги, мосты, тоннели, железнодорожные пути, морские и речные пути, интенсивность движения, стесненные условия, перегруженность по отдельным направлениям и т.д.) практически для всех видов транспорта не представляется возможным точно указать время прибытия в пункт назначения; в ходе транспортировки вследствие различных угроз внутреннего и внешнего характера могут иметь место негативные происшествия, аварии в том числе повреждение груза или тары, потеря груза или его захват криминальными или террористическими группировками, причинение вреда здоровью персоналу транспорта и пассажирам, гибель людей, нанесение вреда окружающей природе вследствие чрезвычайных происшествий и нештатных ситуаций, сопровождающихся взрывами, пожарами, выбросами в атмосферу, сбросами в воду, загрязнением почвы. Угрозы транспортному процессу наносят ущерб (по видам) людям, материальным, финансовым, информационным ресурсам, экологии, а также государственно-политическим интересам страны. Особое значение имеют террористические акты, ущерб от которых соизмерим с ущербом от военных конфликтов и проявляется как в государственно-политической, так и в экономической, экологической и социальной сферах. Международное сообщество прежде всего в морской отрасли транспорта приняло ряд важных документов в части обеспечения антитеррористической защищенности обьектов – конвеция СОЛАС 74 глава 11-2, кодекс по охране судов и портовых средств, международный стандарт ИСО 20858 в части обеспечения безопасности портовых средств. Однако морская отрасль работает в тесной увязке с другими видами транспорта –железнодорожным, автомобильным. Отсюда вытекает проблема создания интегрированной системы ТБ, охватывающей все звенья транспортно-технологического комплекса. В свою очередь это требуют системного подхода как в концептуальном плане, так и в части реализации целого комплекса мероприятий с учетом антропогенных, техногенных, природных и криминально-террористических угроз. Транспортно-технологический процесс реализуется, как правило, в виде цепей поставок – транспортировки различными видами транспорта, технологических операций на складах и ТС. Множество таких операций отображается следующим образом: О={Оi), i = 1 - n:Оп-прием груза, Ск- складирование, Хр-хранение, Вд-выдача груза, Кт-комплектация, Зт-затаривание, Рт-растаривание, Гр-грузовые работы (погрузка-разгрузка), Тс-транспортировка, Ин-информационное обеспечение(документация), Св-связь, Зч-зачистка транспортного средства (подготовка к приему груза). Совокупность этих операций с учетом различных видов транспорта есть не что иное как цепь движения грузопотока (грузовой партии) от поставщика к потребителю и может быть графически представлена в следующем виде:склад поставщика – вид транспорта, промежуточные склады (базы) – склад потребителя. Анализ различных комбинаций по видам транспорта, последовательности их выполнения говорит о множестве возможных вариантов организации цепи поставок – движения груза. Варианты цепей поставок целесообразно представлять в виде сочетаний видов транспорта: Ам-Жд-Ам, Ам-Рч-Ам, Ам-Мр-Ам, Ам-Мр-Рч-Ам, Ам-Жд-Рч-Мр—Ам (Ам –автомобильный, Жд –железнодорожный, Рч- речной, Мр- морской) и т.д. (может быть использован иногда и один вид ТС), где в промежутках, в начальных и конечных пунктах цепи могут быть склады и базы. Общее количество возможных комбинаций – десятки и сотни (с учетом изменения последовательностей ТС в цепи и наличия складов, причалов). При выборе цепи поставки оптимальной (рациональной) с точки зрения поставщика и получателя является та, которая позволяет получить транспортные услуги в заданное время при определенной длительности товара в пути, нужной номенклатуры с должным качеством и безопасностью, ритмичностью и приемлемой стоимостью. Соответственно эффективность цепи поставок Э=F(Тп, Кп, Оп, Нп, Рс, Дп,Уг), где:Тп- точный срок поставки, Кп- качество услуги, Оп- обьем поставки, Нп- номенклатура грузов, Рс- ресурсы (Рп=f(Тр, Мр, Фн, Ин, Эн), Тр-трудовые, Мр-материальные, Фн-финансовые, Ин- информационные, Эн- энергетические ресурсы, Дп-длительность,Уг-угрозы: Уг вш- внешние, Уг вн- внутренние.Вариант цепи поставок, например, на 4 перевалки груза и 9 элементов: Ам-Ам-Мр-Ам будет выглядеть следующим образом:Отправитель Получательсклад Ам порт 1 Ам порт 1 Мр порт 2 Ам порт 2 склад причал причал складУщ1 Ущ2 Ущ3 Ущ4 Ущ5 Ущ6 Ущ7 Ущ8 Ущ9○ ► ○ ► ○ ► ○ ► ○ …..Уя1,Уг1 Уя2,Уг2 Уя3,Уг3 Уя4,Уг4 Уя5,Уг5 Уя6,Уг 6 Уя7,Уг 7 Уя8,Уг 8 Уя9,Уг9Условные обозначения: ○ – склад конечный или промежуточный, ► движение на транспортном средстве, Ущ – ущерб, Уя – уязвимость. Субьектами цепи поставок являются: грузоотправители, грузополучатели, владельцы инфраструктуры и транспортных средств, осуществляющие транспортно-технологические операции, государственные органы. Принятый в РФ федеральный закон 16-ФЗ О транспортной безопасности по новому трактует проблему безопасности в виде комплекса мероприятий, охватывающих все виды транспорта и его инфраструктуру. При этом акцент делается на антитеррористическую и противокриминальную защищенность обьектов, однако, по статистике процент незаконных актов данного характера лежит в пределах 5 %. Другой закон РФ О техническом регулировании 184-ФЗ, наоборот, охватывает вопросы функционирования оборудования, различных технических систем с позиций устойчивости, безопасности и качества в условиях техногенных, антропогенных и природных угроз, причем доля имеющих место подобных ситуаций достигает 95 %. Выполнение требований обоих законов позволит обеспечить безопасность и качество цепей поставок в РФ «от двери до двери» в рамках логистических структур и взаимную увязку транспортной безопасности и качества по всем элементам цепи. Вместе с тем особенно для организаций, занимающихся внешнеторговой деятельностью, следует учитывать и международные звенья этой цепи. В данном контексте необходимо выделить новый международный стандарт ИСО 28000 /2007 (безопасность цепи поставок), а также стандарт ИСО 9001/2008 (система менеджмента качества), которые корреспондируются с отмеченными выше национальными законами. В общем виде перечисленные стандарты отражают следующее: политику организации в области текущего производства, услуг и стратегию на перспективу, планирование и реализацию мероприятий, оргштатную структуру управления внедрением мероприятий, анализ соответствия организации угрозам, тренировки и обучение персонала, внутренний и внешний аудит, приверженность руководства к совершенствованию и доведению информации до всего персонала организации, а также для смежных взаимодействующих структур. Внедрение закона 16-ФЗ тормозится из-за неподготовленности целого ряда нормативно-правовых документов, а на процедуры сертификации новых технических средств уходят месяцы и годы. Так, например, сертификация поездов скоростного пассажирского движения занимает более 1 года (в Европе такие поезда используются уже несколько лет по сообщению В.И Якунина). Даже сертификация несопоставимо более простой аппаратуры контроля трапа судна (противокриминальная и антитеррористическая защищенность) по опыту авторов статьи заняла почти 8 месяцев при стоимости порядка 250000 руб (2008 г.). То есть, громоздкость и существенная стоимость сертификации технических средств уже стали тормозом в применении инновационных технологий и нового оборудования. Как справедливо отмечено президентом РФ Д.А. Медведевым, И.Е. Левитиным, В.И. Матвиенко, В.И. Якуниным (на выездном заседании президиума госсоветапо инновационному развитию транспорта в 2009 г.), международные стандарты в этом плане позволяют заполнить имеющиеся пробелы в обоих законах, а использование данных стандартов и передового опыта Евросоюза должно быть реализовано в РФ либо в полном обьеме, либо с определенной доработкой в части национальной транспортной специфики. Указанные выше международные стандарты рассматривают перемещение грузов транспортом как единый процесс, в котором могут участвовать любые виды транспорта, а перемещение грузов транспортом, выполнение погрузо-разгрузочных работ, складирование, хранение, комплектация и другие операции подлежат непрерывному контролю, документированию, мониторингу, анализу и совершенствованию. Должна быть и адекватная реакция в случае нештатных ситуаций. Соответствие стандартам систем менеджмента для любой организации означает ведение дел на уровне международно-признанных принципов бизнеса, повышает доверие к организации со стороны партнеров, дает гарантии надежности и повышает конкурентоспособность, улучшает надежность и повышает эффективность работы организации в целом, облегчает ведение торговых и транспортных операций в условиях глобализации производственных, информационных и финансовых ресурсов с учетом рамочных стандартов в таможенной сфере, демонстрирует и документально подтверждает смежным организациям, партнерам по бизнесу о достигнутом уровне безопасности и качества, укрепляет собственную уверенность, что все операции технологического процесса выполняются должным образом, постоянно контролируются, корректируются при необходимости и совершенствуются, расходы на обеспечение качества и безопасности минимальны, персонал работает в более благоприятных условиях четкой регламентации деятельности, укрепляется национальный и международный престиж организации, облегчается участие в различных тендерах на международном и национальном уровнях, достигается гармония с национальными и международными нормативно-правовыми документами. В условиях глобализации и всеобщей зависимости экономики, финансовых институтов различных стран, унификации, повышения оперативности движения информационных потоков и их достоверности, совершенствование систем управления и внедрение систем менеджмента качества и безопасности обеспечивает повышение эффективности руководства и деятельности организаций в целом, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности и в конечном счете приводит к повышению устойчивости функционирования, увеличению скорости доставки грузов и, соответственно, снижению времени доставки, сокращению запасов на складах, уменьшению транспортных издержек. Сертификация по международным стандартам систем менеджмента оказывает благотворное влияние на деятельность организации, пронизывая глубоко продуманными процедурами оценки качества и безопасности операции и услуги на всех этапах производственных процессов, позволяя в системном плане оптимизировать деятельность, сократив издержки, органически вписаться российским предприятиям в мировой транспортный процесс, всемирную торговую организацию, где выравниванию уровня качества и безопасности уделяется первостепенное внимание, а подтверждение уровня соответствия международным нормам является непременным условием участия в международной торговле и движении материальных, информационных и финансовых ресурсов. Необходимо отметить, что цепи поставок имеют место не только в транспортной отрасли, но и в деятельности производственных организаций, особенно в созданных в РФ корпорациях судостроения и авиастроения, где принципы стандартов ИСО полностью применимы.