________________________________________________________________________________________________________Москва, ул. Новый Арбат, д. 36/9, тел: (495) 690-75-05, тел./факс 250-69-35 info@rus-eco.com, http://www.rosaro.ruМихаил Малков,Президент Ассоциации Рециклинга Отходов (Россия, Москва)«О создании отечественной индустрии переработки и утилизации отходов. Шаг первый: консолидация бизнеса»Уважаемые участники конференции! От лица Ассоциации Рециклинга Отходов приветствую участников конференции «Промышленная экология и безопасность». Приятно отметить, что октябрь текущего года оказался насыщенным мероприятиями, посвященными обсуждению тематики обращения с отходами производства и потребления. Месяц начался с международной конференции «Рециклинг отходов», прошедшей 1-2 октября в г. Сочи, в середине месяца в Москве состоялась международная специализированная выставка WASMA-2009, и сегодня мы с Вами завершаем месяц в Ижевске, принимая участие в данной конференции. О чём это говорит? – Растёт общественная и деловая потребность в обсуждении крайне актуальной для нашей страны тематики утилизации и переработки отходов. Критическая масса проблем, вызываемых несовершенством российской системы управления отходами, подталкивает власть, бизнес и общество к прямому диалогу, обмену информацией и опытом, совместной работе над поиском решений сложных, комплексных задач в указанной сфере. Последнее хочу подчеркнуть! Именно совместная работа государства, бизнеса и общества, построенная на партнёрских взаимовыгодных отношениях, способна привести к ожидаемому всеми результату – созданию в нашей стране эффективной системы переработки и утилизации отходов, базирующейся на использовании инновационных технологий. Как мы все прекрасно понимаем – работа над решением этой задачи займет не мало времени и потребует значительных материальных, трудовых и интеллектуальных ресурсов. Давайте попробуем оценить исходные условия и уточнить, каких показателей необходимо достигнуть за ближайшие 10 лет, т.е. к началу 2020 года. Я не случайно обозначаю сроки решения задачи. Создание развитой индустрии переработки и утилизации отходов предусмотрено утверждённой Правительством Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Насколько можно доверять официальной статистике, мы имеем следующие исходные данные:На территории России накоплено:83 млрд. тонн твёрдых промышленных и коммунальных отходов. Ежегодно в стране образуется:промышленных отходов — более 3 млрд. тонн;навоза и помёта — сотни млн. тонн;осадков сточных вод промышленных и коммунальных предприятий — более 80 млн. тонн;твёрдых коммунальных отходов — более 40 млн. тонн;строительных отходов — десятки млн. тонн медицинских отходов - не менее 3 млн. тоннСредний уровень использования твердых отходов: промышленных - 35 – 45 %; коммунальных - 3 - 5%. Ежегодный прирост неиспользуемых твердых отходов: >2 млрд. тонн.К сожалению, достоверных сведений об извлечении из потока отходов вторичного сырья и доли его использования при производстве промышленной продукции мы не имеем. Могу привести лишь отдельные экспертные данные: № ^ Вид вторичного сырья Использование от образования Доля в производстве продукции 1 Лом черных металлов 83% 23% 2 Макулатура 36% 12% 3 Стекло 34% 10% 4 Пластмасса 11% 4% 5 Резина, в т.ч. шины 10% 3% Для понимания потенциала промышленного использования отдельных видов вторсырья приведу сравнительные данные по ряду стран Евросоюза: ^ Вид вторичного сырья Мировая практика утилизации Лом черных металлов Более 45% всей стали в ЕС выплавляется из металлолома Макулатура Более 50% всей бумажно-картонной продукции, произведенной в Европе, изготавливается из макулатуры Стекло Уровень утилизации отходов стекла в ряде стран ЕС превышает 85% Пластмасса Уровень утилизации отходов пластика в ряде стран ЕС превысил 50% (20% -переработка, 30% - сжигание для получения энергии) Резина, в т.ч. шины Уровень утилизации (переработано или использовано в качестве топлива) старых покрышек в отдельных странах ЕС достигает 90% Если об исходных данных, несмотря на несовершенство системы государственного учёта отходов, мы имеем хоть какое-то представление, то с целевыми показателями, которые необходимо достичь за ближайшие 10 лет возникают проблемы. В России не существует установленной государством системы целевых показателей в области утилизации и переработки отходов. Соответственно никто не знает: На сколько необходимо сократить количество захораниваемых отходов? Каких показателей по переработке конкретных видов отходов необходимо достичь? Какое количество отходов использовать для получения энергии? Как оценить негативное влияние отходов или положительный эффект от использования вторсырья в промышленности на показатели социально-экономического развития национальной экономики? Тем не менее, согласно, определенному Президентом и Правительством сценарию инновационного развития экономики, нам абсолютно понятно, в каком направлении необходимо работать, чтобы в конечном итоге решить проблему отходов в стране:Первое: Создать условия для модернизации технологической базы российской экономики, тем самым уменьшить показатели потребления сырья и энергии при производстве продукции, работ и услуг, а также уровень образования отходов на единицу продукции.Второе: Создать условия для развития индустрии переработки и утилизации отходов. Сразу оговорюсь, что первая задача носит общесистемный характер и требует совершенствования методов управления развитием отдельных отраслей промышленности и экономики в целом, в частности - внедрения практики регулирования на основе наилучших доступных технологий. В силу своей широты она не является предметом сегодняшнего выступления. Вторая задача не носит столь глобальный характер и может быть рассмотрена в формате настоящего доклада. Итак, что необходимо сделать, чтобы создать условия для развития индустрии переработки и утилизации отходов? На основе оценки реальной ситуации сформулировать государственную политику в области обращения с отходами, установив на федеральном и региональном уровне целевые показатели утилизации, переработки и захоронения отходов, использования вторсырья, а также сроки их достижения и ожидаемые результаты для экономики в целом Определить инвестиционные приоритеты, объемы финансовых затрат и источники инвестиций на создание указанной индустрии Создать эффективные целенаправленные инструменты государственной поддержки развития новой отрасли промышленности Создать на принципах государственно-частного партнерства институт развития индустрии переработки и утилизации отходов, тем самым значительно усилив роль государства в деле ее становления Снизить экономическую привлекательность деятельности по размещению (захоронению) отходов и, соответственно, повысить экономическую привлекательность деятельности по сбору, сортировке, переработке и утилизации отходов Создать спрос на вторичное сырье и продукцию, произведенную с его использованием. Создать спрос на энергию, произведенную из отходов Усилить ответственность за несоблюдение установленных норм и правил обращения с отходами, а также ввести норму ответственности производителей за организацию сбора и переработки определенных видов выпускаемой ими продукции после её использования потребителем, возможно, справедливости ради, разделив эту ответственность между производителем и потребителем Вроде бы все понятно, но возникает ряд вопросов: Кто должен создать указанные условия для развития индустрии переработки и утилизации отходов? Ответ однозначный – государство. В связи с этим возникает еще один вопрос, а какие органы власти наделены необходимыми полномочиями и ответственностью за развитие указанной индустрии: Минприроды? Минпромторг? Минрегионразвития? Минэкономики? региональные власти или муниципалитеты? Как Вы понимаете: ответ – все вместе и никто персонально. Ответственность за создание индустрии не закреплена за конкретным органом власти. На наш взгляд, на сегодняшний момент это основная проблема, которая требует первоочередного решения. Конечно, это должно быть решение государства и оно, безусловно, будет принято. Только вопрос когда и что может ускорить принятие решения о включении задачи развития индустрии переработки и утилизации отходов в перечень первоочередных государственных приоритетов?Предлагаю пять вариантов ответа: инициатива одного из органов власти инициатива общественных структур и граждан инициатива профессионального бизнес – сообщества экологическая катастрофа понуждение международным сообществом Каждый из Вас может выбрать свой вариант ответа. Наша оценка вероятности развития событий: инициатива одного из органов власти – 20% инициатива гражданского общества – 20% инициатива бизнес – сообщества – 60% Факторы «экологическая катастрофа» и «понуждение международным сообществом» мы сознательно не брали в расчет. Нам бы очень не хотелось, чтобы решения в стране, в которой мы живем и работаем, принимались в связи с указанными причинами. Теперь поясню, почему мы оценили вероятность «в пользу» бизнес - сообщества:федеральные органы власти:нет чёткого распределения полномочий, не закреплена ответственность, дефицит достоверной информации, ослабленная система подготовки управленческих решений, «боязнь инициативы».общественные структуры и граждане: разобщённость, часто неконструктивная эмоциональность, низкое качество подготовки позиции, уверенность, что «там, наверху, все решат без нас».профессиональное бизнес-сообщество:прямая заинтересованность в достижении цели, наличие реальной информации и практического опыта, инициативность и стремление к достижению результата, способность к профессиональной аргументации позиции. Отмечу, что вероятность в 60% для бизнес - сообщества мы оценили исходя из одного крайне важного допущения: отсутствия разобщенности! Именно на этом условии я бы хотел сконцентрировать Ваше внимание. Мы убеждены, что только организованное профессиональное бизнес-сообщество имеет шансы быть услышанным властью и поддержанным обществом. И если мы хотим что-то изменить в несовершенной, по мнению многих, системе управления отходами, создать условия для развития в России высокотехнологичной и конкурентоспособной индустрии их переработки и утилизации, то нам необходимо объединить усилия и предложить свою профессиональную и конструктивную помощь государству. Могу ответственно заявить, что помощь бизнес - сообщества в подготовке управленческих решений очень востребована государством, а в части вопросов управления отходами – особенно. Выражаясь, экономическим языком, отмечу, что именно спрос со стороны государства на помощь в подготовке решений в области обращения с отходами породил предложение о создании Российской Ассоциации Рециклинга, первым шагом, на пути создания которой, явилось учреждение Ассоциации Рециклинга Отходов, которую я сегодня представляю. Отмечу, что решение об учреждении Ассоциации – очень обдуманный и ответственный шаг. Мы прекрасно отдаем себе отчёт в том, что государству нужен надёжный и профессиональный партнер с активной и аргументированной позицией, способный предлагать решения и их конструктивно отстаивать. Ассоциация должна стать этим партнером. Нам предстоит еще очень многое сделать для того, чтобы подтвердить заявленный статус российской организации. Наша первая задача - консолидировать бизнес, имеющий прямое или косвенное отношение к деятельности по обращению с отходами, в том числе, компании, являющиеся (или потенциально являющиеся) потребителями вторичного сырья в промышленных масштабах. В первую очередь, объединить ту часть бизнес - сообщества, которая имеет активную позицию в отношении необходимости перемен и готовность сообща работать над её продвижением. Обращу ваше внимание, что пока мы говорим только о наличии позиции и готовности её продвигать, а не о самом продвижении. Само по себе объединение в бизнес - сообщество только создает предпосылки, а не обеспечивает результат. Для достижения результатов нам предстоит научиться работать вместе, сформировать базу знаний о деятельности членов нашего сообщества, о нуждах, мнениях и позициях каждого из них, определить приоритеты и локальные цели, наметить шаги к их достижению. Только поняв частные потребности и выработав собственные отраслевые убеждения, Ассоциация, как представитель бизнес — сообщества, будет способна уверенно и аргументировано заявить о своей позиции, последовательно и настойчиво защищать свои интересы, добиваясь при этом достижения главной цели – создания условий для развития отечественной индустрии переработки и утилизации отходов, а значит частного бизнеса каждого её участника.^ В заключение подведу итог. Проблема отходов настолько комплексная и сложная, что без создания эффективных форм сотрудничества государства и бизнеса её не решить. В этом направлении государству нужен сильный стратегический партнёр, готовый вместе с ним планомерно работать над задачей реформирования системы управления отходами и развития индустрии их переработки и утилизации. Этим партнером должно стать организованное бизнес – сообщество . Таким образом, преодолевая разобщённость и объединяя усилия, мы с Вами имеем возможность сделать первый шаг на пути к созданию в России высокотехнологичной и конкурентоспособной индустрии переработки и утилизации отходов. Хочу отметить, что трудности нас не остановят, мы с оптимизмом смотрим в будущее и уверены, сможем добиться поставленных перед Ассоциацией задач. Уверен, что путь, который нам предстоит пройти, полон препятствий, но, объединив наши усилия и научившись совместной работе, мы сможем их преодолеть. Я приглашаю всех, кто разделяет наши убеждения и согласен с нашими целями к сотрудничеству. Мы будем рады услышать Ваше мнение о проблемах обращения с отходами в нашей стране и возможных путях их решения. Спасибо за внимание.