Смета,так как она понимается в традиционном российском строительстве — сводный расчет,определяющий стоимость строительной продукции, и являющийся обязательнымразделом проектной документации.
Напрактике, смета является прежде всего инструментом продаж, документом «дляЗаказчика». Смета должна быть, как с точки зрения органов строительногонадзора, так и с точки зрения налоговых органов (очевидно, не осведомленных опрактике подряда design-build, при котором в начале проекта существует лишьукрупненная смета инвестора, но не рабочая смета подрядчика).
Какойдолжна быть смета, не установлено: нет сегодня в России единых, обязательныхправил составления смет, нет обязательных классификаторов работ и затрат, нетобщепринятых справочников цен. Наконец, нет и органов, уполномоченных такиеправила вводить.
ПавелГорячкин, гендиректор негосударственного координационного центра поценообразованию и сметному нормированию: «Вопросы ценообразования исметного нормирования оказались не прописаны ни в одной из структур, можносказать — осиротели.
Ихнет в Положении о Федеральном агентстве по строительству и ЖКХ. Более того, этомуагентству (как и всем остальным агентствам, службам и надзорам) запрещенонормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. ВПоложении о Министерстве промышленности и энергетики РФ есть вопросынормативно-правового регулирования в сфере строительства.
Однакотермин „ценообразование“ возникает только применительно к сфере ЖКХ иустановлению стоимости квадратного метра жилья для определения субсидий… Унас весьма ограниченный перечень видов продукции и услуг, по которымгосударство имеет право устанавливать цены. Большая часть услуг ЖКХ входит вэтот перечень, строительные услуги — нет. И, таким образом, вопросыценообразования и сметного нормирования напрямую нигде не прописаны… А ведь ираньше (с 1992 года), и сейчас все документы, касающиеся вопросовценообразования и сметного нормирования, были и есть рекомендательные. Таков ихнормативно-правовой статус».
Такимобразом, Подрядчик вправе самостоятельно выбирать метод составления смет, классификаторвидов работ, глубину детализации по видам работ и затрат, самостоятельноназначать цены и расценки. Методы составления смет, по существу, сводятся к трем:
Ресурсныйметод: смета составляется в текущих рыночных ценах (в т.ч. на труд)
Ресурсно-индексный:cмета составляется в текущих ценах, однако в порядок расчетов закладываетсяиндексация всех (или наиболее подверженных инфляции) статей на времяпроизводства работ (речь может идти о нескольких годах). Фактически, этопереход от договора с фиксированной ценой к договору «затраты-плюс»
Базисно-индексныйметод: смета составляется в ценах, фиксированных на год составления сметногосправочника, и индексируется относительно него
Подрядчик,применяющий базисно-индексный метод, полностью привязан к существующимсправочникам, изданным Госстроем РФ. Это прежде всего, государственныеэлементные сметные нормы (ГЭСН-2001), детализирующие затраты ресурсов наединицу строительной продукции: номенклатура и количество материалов, времяработы машин, время работы и средняя квалификация рабочих — в ценах 2001 года.На сегодня система ГЭСН представляет собой сборник из 119 справочников по видамработ, сгруппированных в четыре книги — строительные, ремонтно-строительные, монтажныеи пусконаладочные работы. Классификатор работ ГЭСН — восьмизначный (не считаядевятого и десятого знака — года разработки). Классификатор и перечень работГЭСН базируется на нормах 1984 года; в свою очередь, на базе ГЭСН, повторяя ихструктуру и перечень видов работ, разработаны справочники Федеральных ЕдиныхРасценок (ФЕР-2001) и Территориальных Единых Расценок (ТЕР).
ПавелГорячкин: «Производителям строительных материалов никто не диктует, какиецены устанавливать на их продукцию. Строителям же продолжают диктовать.Делается это через индексы, воспринимаемые всеми как обязательные. А индекс —это и есть нечто иное, как установление жестко регламентированной цены, так какони применяются к фиксированной базовой стоимости (1984, 1991 или 2000 года).Между тем в индексе сидит до 70 процентов стоимости строительных материалов, котораяникем не регулируется»
ВМоскве с июля 1999 введена в действие конкурирующая система МТСН-81-98, вкоторую заложена возможность привязки цен материалов не к общим индексам, а кпериодически обновляемому каталогу прямых цен, связанному с МТСН общимклассификатором материалов. Классификатор работ, структура которогозаимствованна у норм 1984 года, расширен по сравнению и с ними, и с принятымипозже ГЭСН-2001. Формально — шаг вперед, к реальности, в действительности —результат ненамного лучше. Дело в том, что ни федеральные, ни местные нормы нев состоянии оценить труд — главный ресурс Подрядчика.
Индексзаработной платы в строительстве (без учета специальности и разряда)устанавливается на базе сводных данных Госкомстата (федеральные нормы) иместных полугосударственных органов (Москва). Туда не попадают никвалифицированные строители, зарабатывающие приличные черные зарплаты, нитаджики-нелегалы, получающие мизерные, но не менее черные деньги. Недостоверныдаже данные по немногим предприятиям, выплачивающим исключительно белыезарплаты (см. гл.2.5). «Заколдованный круг: чем больше начислений, налогови сборов, других сметных затрат рассчитывается от размера заработной платырабочих, тем меньше становятся отчетные данные об оплате труда… низкийуровень отчетных данных принимается за базу во вновь разрабатываемых сметах и т.д.». Обратите внимание, что во всех сметных нормах речь именно об оплатерабочих, но не ИТР. А во многих специализированных подрядных фирмах грань междуинженером, мастером и рабочим стерта — настолько высок квалификационный минимум.
Пример.Рассмотрим в деталях фрагмент из ФЕР-2001-11 «Полы». В сборникерасценки даны на 100 кв.м. покрытия, в примере цены приведены к одному кв.м. Втаком виде он будет более нагляден каждому, кто когда-либо занимался ремонтомсобственного домаТАБЛИЦА 11-01-034. Устройство покрытий из паркетных досок (приведено к 1 м2) Номера расценок Наименование и характеристика строительных работ и конструкций Прямые затраты, руб. в том числе, руб. Затраты труда заработная плата рабочих строитей эксплуатация машин материалы чел.-ч.
всего в т.ч. заработная плата машинистов /> /> Измеритель: 1 м2 покрытия /> Устройство покрытий из:
11-01-034-01 досок паркетных 359, 38 3, 31 3, 05 0, 12 352, 54 0, 35
11-01-034-03 паркета штучного без жилок 244, 90 10, 76 3, 00 0, 11 229, 88 1, 14
Помножимсправочные цены на индексы цен для соседних Московской и Калужской областей, Индексы цен 1 квартала 2004 (Письмо Госстроя № НК-1448/10 от 03.03.2004) Материалы Заработная плата Эксплуатация машин Московская область 2, 39 3, 75 3, 23 Калужская область 1, 71 3, 23 3, 08
получаемтекущие цены на 1 квартал 2004 годаНомера расценок Наименование и характеристика строительных работ и конструкций: устройство покрытий из... Прямые затраты, руб. в том числе, руб. Затраты труда заработная плата рабочих строителей эксплуатация машин материалы чел.-ч.
всего в т.ч. заработная плата машинистов />
11-01-034-01 досок паркетных — Московская область 900, 11 12, 41 9, 47 0, 45 842, 58 0, 35
11-01-034-01 досок паркетных — Калужская область 658, 15 10, 69 9, 03 0, 39 602, 85 0, 35
11-01-034-03 паркета штучного без жилок — Московская область 713, 85 40, 33 9, 36 0, 40 549, 42 1, 14
11-01-034-03 паркета штучного без жилок — Калужская область 551, 44 34, 74 8, 92 0, 35 393, 10 1, 14
Теперьпопробуем по таким расценкам построить дом… Как ни странно, индексированнаяцена паркетной доски в графе «Материалы» действительно близка книжней границе рыночных цен на доску с дубовым или буковым верхним слоем ($25).Но только в Московской области — в Калужской рыночные цены выше, ведь весьимпорт так или иначе везется через Москву. А по нормам выходит — три четвертиот московской цены. Правда, если учесть фанеру, пенку и клей, без которых доскуне уложить — очевидно, что и «московские» расценки не соответствуютдействительности. Рыночная стоимость труда занижена в разы. Паркетную доскуможет уложить каждый, а вот со штучным паркетом беда — цена укладочных работ(не включая сам паркет) на рынке примерно в 10 раз выше нормативной. Кстати, обратитевнимание, что индекс первого квартала опубликован только в марте. А в январе ифеврале Вам пришлось бы работать по индексам 2003 года.
Пример.Павел Горячкин: «Мы провели анализ смет на расчистку территории пристроительстве Кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга иобнаружили, что там применены небольшие накладные расходы, использован весьмаскромный индекс пересчета сметной стоимости. Однако физические объемы работ поражаливоображение. По ним выходило, что территорию расчищали не от отдельных кустов иредких деревьев, а от векового дубового леса, стоявшего насмерть… Завышениеобъемов работ — это еще полбеды. Самое-то опасное в том, что подрядчик, зажатыйиндексами и всевозможными нормативами, начинает „удешевлять“ своизатраты в ходе строительства: применяет не те марки бетона, не то уплотнениеоснований дорог, нарушает технологию производства работ… то падает башенныйкран, тремя днями раньше сертифицированный Госгортехнадзором, то вымываетсябетон из дамбы». Госзаказ в сочетании с базисно-индексным методом привелк вырождению сметного дела в рисование филькиных грамот.
Люди,приближенные к руководству «стройкомплекса», выражаются болеецеремонно. Ю.Ю.Фишхеллер, начальник отдела экономики и смет ОАО «Моспроект»:«Из рекомендованных способов определения сметной стоимости в текущих ценах,выбранный в свое время базисно-индексный метод оправдал себя, как наиболеепростой способ для применения в практике, позволяющий с максимальнымприближением отслеживать влияние инфляции на стоимость строительства.Применение базисно-индексного метода оправдано еще из-за крайнеймонополизированности строительного комплекса Москвы и подавляющего преобладаниямуниципального заказа за счет бюджетного финансирования над частными заказами.Считать строительный рынок столицы свободным и конкурентным не приходится.Следовательно, нельзя и полностью освобождать цены».
Инымисловами, если рынок – торгуемся в реальных ценах, если госзаказ – играем скоэффициентами, а там видно будет.
Список литературы
www.onoufriev.narod.ru/book/02.htm
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта stroyjournal.com