Форма государственного устройства Японии в историческом и правовом аспектах

План
Введение
Глава 1. Эволюция формы правления в Японии
1.1 Конституционный строй в период правления династии Тэнно (конец 19 в.). Конституция 1889г.
1.2 Конституционные реформы под давлением США. Конституция1947г.
Глава 2. Форма государства Япония
2.1 Форма правления в Японии
2.2 Территориальное устройство и государственный режимЯпонии
Глава 3. Конституционные основыорганизации государственной власти в Японии
3.1 Глава государства
3.2 Законодательная власть
3.3 Исполнительная власть
3.4 Судебная власть
3.5 Местное самоуправление
Заключение
Введение
В течение последних ста лет Япония неизменно приковывает к себевнимание исследователей и наблюдателей остального мира, пытающихся выяснить “загадки”весьма неординарного развития Страны восходящего солнца. В прошлом веке — во главуставился вопрос: как этой небольшой и, в сущности, слаборазвитой островной странеудалось избежать участи подавляющего большинства азиатских стран? Затем как онасмогла в исторически короткие сроки добиться значительных успехов в деле модернизацииэкономики и общества, обеспечив себе место среди сильнейших стран мира и выступивс оружием в руках против ведущих мировых держав, принять участие в попытках егоочередного передела?
Особенно сильный всплеск интереса к Японии был вызван феноменомее почти фантастического возрождения после сокрушительного поражения во второй мировойвойне, в результате которого страна к началу XXI века превратилась в одного из мировых лидеров, в один из локомотивовмировой экономики.
Политическая история Японии представляет собой процесс далеконе прямолинейный, с участием торможения и даже отката, развития демократическихинститутов, принципов и норм, накапливания демократической практики.
Эволюция политической системы в Японии протекала как аналог такогоже процесса в других странах, не только воспринимая оттуда опосредованным образомведущие варианты и тенденции развития, но и испытывая порой добровольно или вынужденно- и прямое воздействие, конечно национальная специфика сохранялась в любом случае.
Цель данной работы — есть изучить в историческом аспектепроцесс трансформации государственного устройства Японии с учетом специфики этойстраны, особенностей менталитета народа, роли традиций. Особое внимание обратитьна проблему нравственной обязательности права, которая особо интересует автора.Целью данной работы — есть изучение современного государственного устройства Японии,превращение ее с дуалистической монархии в парламентскую монархию. Сделать некоторыесравнения с государственным устройством Японии и Украины.
Задачами работы являются: расширение знаний по дисциплине«Государственное право зарубежных стран», в частности знаний государственногоустройства Японии. Задачей есть сравнение государственного устройства Японии наразличных этапах её истории и конкретное рассмотрение формы государственного устройства,конституционных основ организации государственной власти Японии (глава государства,законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть, местное самоуправление.
Объектом работы является: в историческом и правовом аспектегосударственное устройство Японии. Изучая дисциплину «Государственное правозарубежных стран», которая в широком смысле слова также является объектом изучения,мы выделяем объектом курсовой работы государственное устройство Японии.
Предметом роботы является: на наш взгляд, есть историческаяэволюция формы правления в Японии с конца XIX века (конституция 1887), а также форма государства Япония, Конституционныеосновы организации государственной власти Япония согласно Конституции 1947 года.В частности в работе делается попытка рассмотреть и изучить специфические особенностиКонституционных основ государственной власти. В частности также полномочия: главыгосударства, законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти и местногосамоуправления. В заключении и сделана попытка сравнения некоторых конституционныхоснов Японии и Украины.
В данной курсовой работе используются следующие методы:
1. Методологической основой является научные труды ученных: А.А.Мишина, М.В. Баглая, В.В. Маклакова, В.Е. Чиркина и др.
2. В процессе написания работы были применены такие:
сравнительный метод. Конституционные основы Японии сравниваютс Конституцией Украины, Франции. Форму правления с Англией др.
изучение нормативно-правовой базы в области конституционногоправа;
изучение статей и публикации
Аналитический метод. Мы сделали попытку сначала проанализироватькратко историю государственного устройства Японии, акцентируя на XIX век. Затем в основу работы положенаКонституция 1947 года. Сделан анализ современного государственного устройства Япониис её, на наш взгляд, положительными и отрицательными сторонами.
Также в курсовой работе используются методы: прогнозирования,описания, статистический метод и др.
Глава 1. Эволюция формы правления в Японии1.1 Конституционный строй в период правления династииТэнно (конец 19 в.). Конституция 1889г.
В период Сегуната Токугавы Япония была разделена приблизительнона 200 княжеств, а правительство страны находилось в ее центре, в Эдо. В середине19 в., когда феодальная власть начала утрачивать устойчивость, богатые юго-западныекняжества (Сацума, Тёсю, Тоса и Хидзэн) стали сопротивляться правительству в Эдопод лозунгом, что японцам нужно уважать династию тэнно, а не Токугавы. Тэнно былиспользован этими княжествами для борьбы за власть, но сам лозунг оказался оченьэффективным. И в 1868 г. После сложной политической и вооруженной борьбы коалиционныеюго-западные силы во главе с Тэнно победили правительство Токугавы.
Помимо построения новой государственной системы (упразднениекняжеств и введение губерний, например) новой власти необходимо было скорректироватьнеравноправные договоры с европейскими державами и США (в этих договорах статусЯпонии фактически приравнивался к статусу полуколониального Китая). Для решенияэтой задачи в 1871 г. Новое правительство отправляет делегацию во главе с однимиз влиятельнейших японских политиков Томоми Ивакурой в Америку и Европу. Сколько-нибудьзначительных дипломатических успехов делегация не добилась, но почти за 2 года,изучив государственное устройство 12 европейских стран, по сути сформировала предпосылкик установлению в стране Конституционной монархии. В 1871 же году один из лидеровнового режиме Х. Ито был специально послан в Германию и Австрию, чтобы изучать Конституциюэтих стран. В итоге за образец будущей конституции «Великой японской империи»,разрабатывавшейся в атмосфере строжайшей секретности, была принята Прусская конституция 1850 г. По возвращении Ито началась работа по составлению японской конституции.Конституция 1889 г. Является октроированной, т.е. первоначально существовало соответствующееправо монарха, и Конституция устанавливалась этим правом.
Конституция 1889 г. была октроирована Императором, и в следующемгоду она вступила в действие. Кроме того, тронной речью 11 февраля 1889 г., обращенной к тогдашнему Министру-президенту как представителю японского народа, Император провозгласилцелый ряд других важных государственных решений. Помимо торжественного объявленияяпонской Конституции, одновременно были обнародованы: Закон об Императорской фамилии,Закон о Парламенте, Закон о Палате пэров, Закон о выборах в Палату депутатов (в 1900 г. был заменен новым), Закон о финансах. Они вступили в силу 1 апреля 1890 г.
Японская Конституция 1889 г. насчитывала 76 статей, объединенных в 7 глав: Об Императоре, О правах и обязанностях подданных, Об Имперском парламенте,О государственных министрах и Тайном совете, О судебной власти, О финансах, Дополнительныепостановления.
Конституция торжественно провозглашала, что «Японская империяна вечные времена непрерывно управляется Императором». В соответствии с Закономоб Императорской фамилии, к которому делала прямую отсылку ст.2 Конституции, тотчаспосле смерти Императора наследник престола вступает в управление и в качестве внешнихзнаков своего достоинства берет императорские регалии: зеркало, меч и драгоценныйкамень яшму*. Торжества коронования происходили в Киото, бывшем до 1867 г. главным городом страны.
Как правило, монархи в качестве символов власти наследуют меч,скипетр и державу. Столь необычные регалии, о которых говорила Конституция 1889 г., легенда связывает с тем, что первому японскому Императору Великое сияющее божество неба (главноебожество синтоистского пантеона) вручило бронзовое зеркало, яшмовые подвески и мечс напутствием: «Освещай мир так же ярко, как это зеркало. Правь миром чудодейственнымвзмахом этих яшмовых подвесок. Покоряй тех, кто не послушен тебе, потрясая этимбожественным мечом».
Формально Император обладал почти неограниченными правами. Преждевсего он являлся верховной властью в качестве главы государства. Он имел право осуществлятьзаконодательную власть в согласии с Имперским парламентом, утверждая законы и предписываяих исполнение или налагая абсолютное вето. Кроме того, он обладал правом созываи роспуска Палаты депутатов, а также издания указов, имевших силу закона при условииих одобрения на ближайшей сессии Парламента. Он мог также устанавливать организациюразличных отраслей государственной администрации, назначать и увольнять всех гражданскихи военных чинов, являлся верховным главнокомандующим армии и флота.
Однако, как это часто бывает в абсолютных и дуалистических монархиях(а Япония по Конституции 1889 г. была именно дуалистической монархией), за спинойИмператора несколько человек фактически руководили государством. Это так называемоегенро (окружение Императора, в основном выходцы из феодальной военщины) и Тайныйсовет, назначаемый Императором главным образом из числа высшей бюрократии. Тайныйсовет пользовался привилегией толкования Конституции и давал советы относительнореализации всех важнейших мероприятий Правительства. Влияние военной и бюрократическойверхушки было настолько серьезным и непререкаемым, что Правительство предпочиталосвои важнейшие мероприятия согласовывать не с нижней палатой, а с пэрами верхнейпалаты, которые, будучи связаны в силу своего положения с кругами Тайного советаи генро, могли повлиять на судьбу конкретного министерства.
Права и обязанности подданных излагались, как тогда было принято,по отношению к своему государю. Отдельные права, главным образом личные, имели своейцелью оградить частное лицо от произвола монарха или его чиновников. Из 15 статейданной главы 7 были посвящены личным правам и свободам: выбора и перемены местажительства, неприкосновенности личности и жилища, тайны переписки, свободы вероисповеданияи т.д. Последняя в Конституции была сформулирована так: «Все японские подданныепользуются свободой вероисповедания, поскольку она совместима с обязанностями ихкак подданных и с общественным спокойствием и безопасностью». При этом государственнойрелигией Японии был синтоизм, которому, впрочем, название «религия» несовсем подходит, так как в нем отсутствует собственное нравственное учение. В основесинтоизма лежит культ предков, к которому в III в. прибавились некоторые идеи учениякитайского философа Конфуция, а тремя столетиями позже — буддизма. В довершениехарактеристики своеобразия религиозной мысли в Японии следует указать на то, чтов начале 80-х гг. прошлого века японский священник был послан в Европу, чтобы отыскатьновую религию. Однако эта оригинальная идея не принесла ожидаемых результатов.
Устанавливалось также, что собственность каждого японского подданногонеприкосновенна. Отчуждение может иметь место лишь по соображениям общественногоблага и в соответствии с положениями закона.
Конституция установила, что судебная власть осуществляется судамиот имени Императора, а Закон об организации суда 1890 г. предусмотрел, что судей назначал Император. Судья мог быть лишен своей должности лишь вследствиеосуждения его за уголовное преступление или путем дисциплинарного наказания. Принципиальноважно, что конституционными положениями устранялась система так называемых административныхсудов, а судебная система включала мировые суды, окружные суды, высшие суды (выполнявшиефункцию апелляционных) и Имперский суд (кассационный).
Однако на практике юридическая Конституция не всегда совпадалас фактической. Прежде всего, ущемленные демократическими преобразованиями носителимилитаристских идей предприняли в 1932 и 1936 гг. попытки военных переворотов. ПравительствоПремьер-министра Коноэ практически установило военно-политический режим. Основнымиэлементами нового режима стали «новая политическая структура» (фактическоеподчинение правительству политических и общественных движений в стране, выразившеесяв принудительном слиянии политических партий в так называемую Ассоциацию помощитрону, возглавляемую Премьер-министром), а также «новая экономическая структура».Последняя означала законодательное подчинение экономической деятельности монопольномугосударственному регулированию и создание «контрольных ассоциаций», воглаве которых соответствующее министерство ставило президента, как правило, из числаважнейших отраслевых дзайбацу (монополистических объединений капитала).
Борьба с участниками военных переворотов и установление государственноймонополии в экономике привели к ограничению конституционных прав и свобод. А принятиеПарламентом в июне 1945 г. правительственного Закона о чрезвычайных мерах военноговремени означало приостановление действия Конституции 1889 г.1.2 Конституционные реформы под давлением США. Конституция1947г.
Насаждение тоталитарных методов правления сочеталось с агрессивнымвнешнеполитическим курсом правящих кругов, направленным на создание так называемой«сферы сопроцветания». В 1931 г. была оккупирована Маньчжурия (северо-восточная часть Китая), в 1936 г. заключен «антикоминтерновский пакт»с нацистской Германией, к которому позднее присоединялись другие европейские государствафашистского блока, в 1937 г. без объявления войны Япония вновь начала боевые действияпротив Китая, а в 1939 г. — против Монгольской Народной Республики, в 1941 г. оккупировала Вьетнам и развязала войну против США и Великобритании, захватив обширные территориина континенте и островах Южной и Юго-Восточной Азии и Океании.
В результате поражения во Второй мировой войне Япония принялаусловия Потсдамской декларации союзных держав 1945 г., а 2 сентября 1945 г. был подписан акт о ее капитуляции. Ее территория была оккупирована войскамиСША, которые, однако, сохранили национальную японскую государственность, упразднивв соответствии с Потсдамской декларацией наиболее одиозные ее институты. Была проведенадемилитаризация страны и демобилизация японских Вооруженных сил, международный Токийскийтрибунал осудил военных преступников и виновных в развязывании мировой войны, былиликвидированы дзайбацу.
В октябре-декабре 1945 г. штабом оккупационных войск при главнокомандующем был организован Консультативный совет из представителей СССР, Великобритании,Китая. Кроме того, в соответствии с решением совещания министров иностранных делСША, Великобритании и СССР (декабрь 1945 г.) была образована Дальневосточная комиссия в составе представителей 11 воевавших с Японией государств. В ее компетенциювходило формирование политической линии, принципов и общих оснований, которым должнаследовать Япония, а также рассмотрение директив, направляемых верховному главнокомандующемусоюзных держав, и действий, предпринимаемых им, обнародование приказов о восстановлениив Японии в полной мере демократических прав и свобод.
Еще во время Второй мировой войны официальные представители государственногодепартамента (министерства иностранных дел) США сформулировали принципы послевоенногоустройства Японии. Они решили, что форма правления побежденной страны должна бытькоренным образом реформирована с целью прекратить господство военных и защититьполитическую свободу. Они не могли согласиться с тем, чтобы Император продолжалсохранять свое влияние.
В ноябре 1945 г. была упразднена должность хранителя печати,который был весьма могущественным лицом в военном Правительстве Японии.
В феврале 1946 г. был опубликован проект Конституции, разработанныйяпонским правительством. Он лишь незначительно отличался от Конституции 1889 г. Поэтому в штабе американских оккупационных войск был разработан другой проект, опубликованныйв марте. При его составлении были использованы положения конституционного праваВеликобритании и США, частный проект Конституции, подготовленный группой японскихинтеллигентов на базе Веймарской конституции Германии 1919 г., и др. По образному выражению известного японского государствоведа X. Масаясу, «процесс принятияновой Конституции был похож на соревнование по перетягиванию каната между оккупационнымивластями и консервативными силами Японии в рамках границ, очерченных международными внутрияпонским общественным мнением»*.
Цит. по: Инако Ц. Указ. соч. С.71.
В апреле 1946 г. прошли парламентские выборы на основе правил,установленных приказом главнокомандующего. Впервые в выборах приняли участие женщины.Соперничали главным образом несколько крупных политических партий, а всего к концу 1946 г. было зарегистрировано более 120 партий. Большинство мест в новой нижнейпалате Парламента получили центристские партии: Либеральная (30%) и Прогрессивная(20%). Социалистическая партия получила 20% мест. Первые две партии сформировалиновое правительство.
Можно выделить следующие особенности действующей конституции 1947 г. (и ее отличие от прежней конституции 1889 г.):
закреплен принцип народного суверенитета;
сохранена конституционная монархия во главе с императором, однакополномочия императора существенно ограничены;
высшим органом государственной власти объявлен парламент;
ликвидирована наследственная Палата пэров парламента[1];
предусмотрена двухпалатная структура парламента, состоящего издвух выборных палат Палаты представителей и Палаты советников;
парламенту предоставлено право формировать правительство;
правительство стало ответственным перед парламентом, а не передимператором;
ликвидированы сословия (пэры, князья и т.д.)
закреплены основополагающие права и свободы человека;
Также, к особенностям Конституции 1947 года относится наиболеечеткое закрепление трех принципов: принципа народного суверенитета, принципа соблюденияосновных прав и свобод граждан и принципа пацифизма.
Принцип народного суверенитета как основы государственнойвласти в японском конституционном праве появляется впервые и закрепляется в преамбулеи в ст.1 Конституции. Высшим органом государственной власти и единственным законодательныморганом является Парламент (ст.41).
Конституция содержит широкий перечень личных, политических исоциально-экономических прав и свобод граждан.
Особое значение имеет 9-я статья Конституции, в которой содержитсяположение об отказе от войны и создания регулярных вооруженных сил. Включение вКонституцию данной статьи имело целью предотвратить возрождение японского милитаризма.9-ястатья Конституции является, пожалуй, самой проблемной. С одной стороны, она служитобъектом неутихающей критики реакционных сил, с другой — выступает препятствиемдля осуществления Японией своих международных обязательств, таких, как участие Япониикак члена ООН в комплектовании международных вооруженных сил, что пока компенсируетсяневооруженным участием в миротворческих миссиях (Камбоджа, Мозамбик, Руанда) и вспасательных операциях при стихийных бедствиях. На сегодняшний день функцию вооруженныхсил выполняют японские силы самообороны, созданные в июле 1950 года в качестве«резервного полицейского корпуса» после начала войны на Корейском полуострове.Это мощная, хорошо обученная и прекрасно экипированная армия численностью 130 тысяччеловек, по расходам на которую страна занимает седьмое место в мире, хотя и осуществляетсяэто всего в пределах 1% ВНП.
Контроль за соблюдением Конституциивозложен на суды. Конституция не запрещает низшим судам осуществлять конституционныйконтроль, но устанавливает, что окончательное решение по подобным вопросам принимаеттолько Верховный суд. Юридической основой для института конституционного контроляявляется норма ст.98, провозгласившая Конституцию верховным законом страны и указавшая,что никакие законы, указы и иные государственные акты, противоречащие основномузакону в целом или частично, не имеют законной силы. Последствиями вынесенного Верховнымсудом решения является неприменение нормы, признанной неконституционной.
До сих пор Конституция 1947 г. ни разу не подвергалась пересмотрам, хотя вопрос об отмене или пересмотре отдельных ее статейстоял буквально с первых дней ее обнародования. Критика в основном касалась«импортного», навязанного стране характера
Конституции. Наиболее острая борьбаразвертывалась вокруг отмены или изменения «мирной» 9-й статьи, в отношениикоторой применяется расширительное толкование Конституции. Одна из причин конституционнойстабильности Японии — «жесткий» порядок изменения основного закона, установленныйст.96. Для изменения Конституции, осуществляемого по инициативе Парламента, требуетсясогласие не менее двух третей общего числа членов обеих палат. Одобренные такимобразом поправки затем представляются на специальный референдум либо на рассмотрениеПарламента после его новых выборов (способ ратификации определяется решением Парламента).Существующий в Японии баланс политических сил не позволяет партиям, выступающимза изменение Конституции, достичь в Парламенте необходимого для этого кворума.
Глава 2. Форма государства Япония2.1 Форма правления в Японии
 
Форма правления — это способ организации институтов высшейвласти, принципы взаимодействия между ними и роль населения в их формировании. Формаправления характеризуется несколькими основными свойствами: способ формированияорганов высшей власти; строение органов власти; принципы взаимодействия между исполнительнойи законодательной ветвями власти; взаимодействие между властью и гражданами и тем,насколько структура власти обеспечивает свободу населения.
Эти характеристики определяются конституцией, ее организационнойфункцией. Конституция закрепляет структуру государственного механизма, распределениекомпетенции между государственными органами по вертикали и по горизонтали, а такжеустанавливает отношения между органами государственной власти.
Характер формы правления, существующей в государстве, зависитот организации верховной государственной власти, точнее, — от определения правовогоположения одного высшего органа государственной власти — главы государства. Темне менее форма правления существенна, так как она налагает определенный отпечатокна структуру государственного аппарата и существующие между его отдельными звеньямивзаимоотношения.
Монархия представляет собой такую форму правления, при которойверховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающемусвою должность в установленном порядке престолонаследия. Историческим предшественникомсовременной буржуазной монархии является монархия абсолютная. Для абсолютной монархиихарактерно сосредоточение всей полноты государственной власти в руках монарха, отсутствиекаких-либо представительных учреждений.
В современных странах абсолютная монархия эволюционировала вконституционную, которая, в свою очередь, подразделяется еще на два вида — парламентарнуюи дуалистическую монархию.
В Японии формой правления является парламентарная монархия, введениекоторой вместо дуалистической было оформлено конституцией 1947 г. По сравнению с конституцией 1889 г. новый основной закон Японии явился значительным продвижениемвперед на пути демократизации политической системы страны. Это нашло свое применениев том, что полномочия императора были не только резко сокращены, но и фактическинизведены до чисто номинального уровня: “Император осуществляет только такие действия,относящиеся к делам государства, которые предусмотрены настоящей Конституцией, ине наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти. ”[2]
Как в сфере законодательной, так и исполнительной император лишенсамостоятельных полномочий и ни при каких обстоятельствах не может действовать безсанкции кабинета: “Все действия Императора, относящиеся к делам государства, могутбыть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета, и Кабинет несет заних ответственность. ”[3]
Японская конституция, таким образом, сохранив монархическую формуправления, превратила императора в чисто символическую фигуру, наделенную лишь церемониальнымиполномочиями, которые жестко ограничены самим основным законом. Он лишен каких-либо“спящих" прерогатив или подразумеваемых полномочий.
“Парламент является высшим органом государственной власти и единственнымзаконодательным органом государства”[4]
Высший орган исполнительной власти в стране — правительство Японии,Кабинет министров. “Исполнительная власть осуществляется Кабинетом. ”[5]Полномочия правительства довольно обширны. Оно проводит в жизнь законы, осуществляетруководство государственными делами, внешней политикой. Кабинет несет коллективнуюответственность перед парламентом. [6]
Несомненно, форма правления оказывает огромное влияние на взаимоотношениямежду органами власти. Но исторически сложилось так, что вначале возникает формаправления, а потом эта форма правления составляет конституцию, в которой преждевсего выражает именно свои интересы и именно в конституции фиксируется характеристикаформы правления со всеми вытекающими отсюда последствиями.
 2.2 Территориальное устройство и государственный режимЯпонии
Япония является унитарным государством, в то же времяв ней получили широкое развитие муниципальные институты. Унитарным считаетсягосударство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств,отличается полным политическим единством. Оно неделимо. Отдельные административно-территориальныеединицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственногозаконодательства, своего особого судоустройства (правда, есть унитарные государства,имеющие в своем составе автономии: Италия, Испания, Китай и др.). Каждая из составныхчастей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органахгосударства. Достоинство унитарного государства заключается в том, что оно простое,располагает всей полнотой верховной власти.
Территориальная организация Японии базируется на принципе местнойавтономии и носит политико-административный характер. В положение ст.95 Конституции,согласно которому специальный закон, применяемый в отношении только одного местногооргана публичной власти, в соответствии с законом может быть издан Парламентом неиначе, как с согласия большинства избирателей, проживающих на территории соответствующегоместного органа публичной власти. Очевидно, что такое согласие может быть выявленотолько путем местного референдума.
Конституционные положения, относящиеся к местной автономии, былидетализированы в ряде законов — в Законе о местной автономии 1947 г., Законе о финансовой автономии, Законе о местных налогах и Законе о распределении местных налогов 1950 г.
Закон о местной автономии делит местные территориальные единицына две группы: единицы, органы управления которыми обладают общей компетенцией,и единицы, на территории которых осуществляется специальная юрисдикция. Первые,в свою очередь, делятся на политико-административные единицы высшего уровня и низшегоуровня.
К единицам высшего уровня относятся 47 префектур, относящихсяк четырем категориям: «то» (Токио), «до» (о. Хоккайдо),«фу» (Киото, Осака) и «кен» (43 остальные префектуры). В правовомстатусе между префектурами различных категорий существуют некоторые незначительныеразличия в организации и управлении соответствующими территориями. Меньше всегоразличия между префектурами «фу» и «кен», обусловленные главнымобразом исторической традицией, в силу которой, например, Киото имеет несколькоособый статус как древняя столица Японии. Единицы низшего уровня — это города(«си»), поселки («мати») и сельские общины («мура»).Всего на низшем, уровне 3437 единиц: городов, поселков и общин.
Столица государства — Токио префектура объединяет 23 самостоятельных«специальных района» («токубэцу ку»), приравненных по своемуправовому статусу к городам «си», и ряд городов, пригородных поселкови общин. Общегородских органов местного самоуправления город Токио не имеет. Прочиепрефектуры делятся на низшие единицы: города, поселки и общины. Города с населениемсвыше 1 млн. человек включают районы, представляющие собой административно-территориальныеединицы: самоуправления там нет, а управление осуществляется чиновниками, которыхназначает мэр города. Политико-территориальные единицы низшего уровня включают всвои границы не только собственно места проживания населения, но и окружающие ихпахотные земли, леса и т.д. В города, например Саппоро или Киото, входят не толькосами города, но и обширные безлюдные районы горных массивов.
В 1995 г. в Закон о местном самоуправлении внесены изменения,которые облегчили процесс слияния городов, поселков, общин. Это нововведение призваноспособствовать решению целого ряда местных проблем, однако слияние возможно толькос согласия населения и соответствующих представительных органов. В следующем разделемы подробно рассмотрим систему органов местного самоуправления и их функции.
В Японии действует демократический политический режим.
Глава 3. Конституционные основы организации государственнойвласти в Японии3.1 Глава государства
Согласно Конституции Японии Главой государства является Император.Императорская династия Японии считается самой древней из всех сохранившихся наследственныхмонархий в мире. Каждый японский Император считался потомком первого ИмператораДзимму (Дзимму-тенно), который, в свою очередь, происходил от богини Солнца Аматэрасу(Верховного сияющего божества неба). Таким образом, Император, согласно Конституции,вел свое происхождение от богов. Вступление на престол Дзимму-тенно восходит к 660 г. до н.э., следовательно нынешний Император — 125-й в этом непрерывном ряду. Отсюда выходит, чтояпонская царствующая семья — древнейшая из всех династий. Однако это не совсем так,если принять во внимание существовавший в Японии многовековой обычай, согласно которомуИмператор уже в молодые годы отказывался от престола. В этом случае престол наследовалолицо, связанное с ним часто лишь усыновлением. Поэтому нельзя признать, что всеяпонские Императоры принадлежат к одной фамилии.
Царствование каждого императора провозглашаетсяособой эрой, которая начинается с даты вступления на трон нового Императора (с 1989 г. началась эра Хэйсэй — эра правления императора Акихито).
В Японии действует салическая система престолонаследия — лицаженского пола наследницами трона не являются (в отличии, например, Великобритании,где действует кастильская система престолонаследия, в соответствии с которой королевскийтрон передается по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновейнет, то старшей дочери). Если нет наследника, и если он не появится, то право избратьнового монарха предоставляется Парламенту: он изберёт любого мужчину и положит началосовершенно новой династии. В прессе же Японии идут дискуссии о том, не изменитьли конституцию, чтобы правом императорства обладали женщины.
За порядком наследования престоласледит совет императорского двора, возглавляемый премьер-министром и состоящий издвух представителей императорской семьи, председателей и вице-председателей палатПарламента, главного судьи и одного члена Верховного суда.
Конституция определяет статус Императораследующим образом: «Император является символом государства и единства народа,его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть»(ст.1). И далее: «Император не наделен полномочиями, связанными с осуществлениемгосударственной власти» (ст.4). Император назначает премьер-министра по представлениюПарламента, а также главного судью Верховного суда по представлению Кабинета (ст.6).Император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет от имени народа такие действия,относящиеся к делам государства, как обнародование законов и договоров, созыв Парламента,объявление всеобщих парламентских выборов, пожалование наград и др. (ст.7). Принятосчитать, что наделение этими функциями носит формальный характер, поскольку инициативаИмператора в их осуществлении не предусмотрена. Тем не менее Император все же осуществляетдействия публичного характера, не предписанные Конституцией. Например, в отношенияхс Парламентом Император осуществляет не только конституционные полномочия, но иприсутствует на церемонии открытия сессии Парламента, выступает с речью на заседанияхПарламента. Император совершает действия внешнеполитического характера. В этой сферена него возложено подтверждение полномочий и верительных грамот послов и посланников,подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических документов, но с советаи одобрения Кабинета (ст.7). Согласно ст.73 Конституции руководство внешней политикойотносится к компетенции Кабинета министров, и, следовательно, Император не являетсяглавой государства, представляющим Японию в отношениях с иностранными государствами,но посещение Императором других стран вносит гораздо больший вклад в укреплениедружеских отношений, нежели деятельность сотрудников дипломатических служб.
Императорская семья в Японии имееточень высокий авторитет в обществе, и около 80% взрослого населения страны поддерживаютмонархическую форму правления.
Подытоживая сказанное, нельзя не отметить, что должность монархаявляется, в сущности, формальной. В ней скорее прослеживается дань традициям, чемреальная необходимость в управлении страной лицом, получившим свое право на этопо наследству.
На наш взгляд, фигура императора даже более символична, так какличная жизнь главы государства Японии и членов его семьи ограждается от публичности.
В то же время, наблюдается уход от традиционности. Более того,в Японии происходит модернизация монархической власти и этот процесс не статичен.Несомненно, что в ближайшем будущем предстоит еще достаточно много изменений в системеуправления этими государствами.
 3.2 Законодательная власть
По конституции, единственным законодательным органом Японии являетсяпарламент. Он состоит из двух палат: палаты представителей (500 депутатов) и палатысоветников (252 депутата). Выборы в обе палаты — прямые, право голоса имеют всеграждане, достигшие 20 лет. В палату представителей можно быть избранным по достижении25 лет, в палату советников — 30 лет. В соответствии с порядком прохождения законопроектов,палата представителей — нижняя, а советников — верхняя в японском парламенте. Порядокформирования парламента определяется конституцией страны, а также законом о выборахпубличных должностных лиц от 15 апреля 1950 г. С последующими изменениями и дополнениями. Палата представителей переизбирается каждые четыре года, но может бытьраспущена досрочно. В этом случае выборы нового состава палаты проводятся не позднеечем через 40 дней после роспуска, а парламент созывается в течение 30 дней послевыборов. Обычно выборы проводятся за 30 дней до истечения срока полномочий палаты.В течение полувека выборы в палату представителей проходили по 130 многомандатнымокругам, в каждом из которых в зависимости от численности избирателей избиралосьот трех до пяти депутатов. Однако весной 1994 г. был принят новый порядок выборов, а в октябре 1996 г. Состоялись первые выборы по новой системе. Суть изменений заключаетсяв том, что число депутатов палаты сократилось до 500 (было 512), причем большаяих часть (300) избирается по малым одномандатным округам, а остальные — по партийнымспискам пропорционально собранным партиями голосам в едином национальном округе.Избранными считаются кандидаты, собравшие наибольшее число голосов. Этот порядоквыборов отвечает интересам крупных партий и ограничивает возможности представительствав парламенте менее влиятельных политических объединений. Каждый кандидат в депутатывносит денежный залог, который не возвращается и переходит в собственность государства,если кандидат не наберет установленного минимума голосов.
Палата советников избирается на 6 лет, однако каждые 3 года половинаее депутатов переизбирается. Принцип ее формирования несколько иной. По префектурныммногомандатным избирательным округам (в Японии 47 префектур) избирается 150 депутатов,еще 2 — от острова Окинава, а 100 депутатов избираются по общегосударственным спискампартий в масштабе всей страны, т.е. избирательным округом здесь является вся страна.Как правило, по общенациональному избирательному округу баллотируются широко известныеполитические и государственные деятели. Выборы проводятся за 30 дней до истечениясрока полномочий предыдущего состава верхней палаты.
Организация и проведение голосования на избирательных участкахосуществляется
специальными наблюдателями, назначаемыми местными избирательнымикомиссиями и
тремя-пятью свидетелями из числа избирателей. Кроме того, каждыйкандидат в депутаты имеет право направить в счетную комиссию одного своего представителя.
Избирательная кампания в Японии отличается большим своеобразием.Закон выборах определяет, что всем кандидатам в предвыборной борьбе обеспечиваютсяравные возможности. Поэтому существует целый ряд ограничений на предвыборную деятельность.Например, четко установлены сроки ведения избирательной кампании (15 дней), и ровнов 8 часов вечера накануне дня выборов всякая агитация заканчивается. Кроме того,для всех кандидатов устанавливается одинаковое количество и одинаковая продолжительностьвыступлений по государственным и частным каналам телевидения и радио, ограничиваетсяколичество уличных речей, агитационных машин и стендов, листовок, почтовых открытоки т.п. Запрещен и обход жилых домов кандидатами и их доверенными лицами.
К основным функциям и компетенции парламента относятся: законодательнаядеятельность — рассмотрение законопроектов и принятие законов; финансовые полномочия- ежегодное утверждение национального бюджета; контроль над исполнительной властью,основными способами осуществления которого являются назначение премьер-министра,постановка вопроса о доверии правительству, организация специальных комиссий длярасследования деятельности кабинета министров по вопросам государственного управления;формирование суда для рассмотрения дел судебных работников, против которых быловозбуждено дело об отстранении от должности, контроль за деятельностью судебныхорганов; полномочия в области внешней политики, в том числе рассмотрение и одобрениемеждународных договоров. Роль парламента в законодательном процессе состоит, главнымобразом, в отборе, изменении, дополнении, принятии или отклонении подготовленныхкабинетом министров законопроектов. Помимо этого, на его долю приходится решениевопросов общего характера.
В круг законотворческой деятельности парламента входят такиевопросы, как:
наследование престола и регентство; определение условий японскогогражданства; осуществление права на образование; регулирование заработной платы,рабочего времени и других условий труда; регулирование системы налогов; защита правачастной собственности; определение числа депутатских мест в обеих палатах парламента;утверждение избирательных округов и системы выборов; установление денежного жалованьядепутатам парламента; организация и руководство гражданской службой; определениеструктуры кабинета министров; структура, выборы и порядок деятельности местных органовсамоуправления и др.
Палаты японского парламента самостоятельно осуществляют своюдеятельность и независимы при определении своей воли. Наличие двухпалатного парламентав унитарном государстве японская правовая наука объясняет тем, что палата представителей- это, якобы, поле партийной политики или «качественное начало», а палатасоветников призвана обеспечивать баланс интересов, смягчать противоречия, т.е. служить«разумным началом». Однако в последнее время партийная политика все сильнеераспространяется и на палату советников, поэтому часто высказывается мнение, чтоверхняя палата копирует нижнюю и ее сохранение не имеет смысла.
Основной закон Японии предусматривает приоритет палаты представителейв решении большинства вопросов, обсуждаемых в парламенте. В частности, это решениео назначении премьер-министра, принятие большинством в две трети голосов присутствующихдепутатов повторного решения по законопроекту, отклоненному ранее палатой советников,вынесение резолюции о недоверии (или доверии) премьер-министру. Единственное преимущество,признаваемое конституцией за палатой советников перед палатой представителей, — это функционирование чрезвычайной сессии верхней палаты в период, когда нижняя палатараспущена. Существенной является и определенная стабильность состава палаты советников,т.к. ее состав обновляется каждые три года только наполовину, гарантируя большуюпреемственность в сравнении с палатой представителей, полностью обновляемой каждые4 года.
Порядок работы парламента определяется конституцией, а также и , принятымив 1947 г. Обычная сессия парламента созывается ежегодно в середине декабря. На нейрешаются организационные вопросы: избираются председатели палат и их заместители,распределяются места в залах заседаний, определяются сроки проведения сессии членамиобеих палат (в среднем 150 дней), формируются постоянные комиссии. После этого депутатырасходятся на неофициальные новогодние каникулы, а в 20-х числах января обычнаясессия открывается официально. В церемонии открытия принимает участие весь депутатскийкорпус, она проходит в присутствии императора.
Кворум пленарного заседания палаты — одна треть ее списочногосостава. Закон считается принятым после его утверждения в обеих палатах. В ситуации,когда принятый палатой представителей законопроект отвергается палатой советников,предусмотрено право его вторичного рассмотрения в нижней палате и, в случае одобрениядвумя третями состава, принятия в качестве закона. Все решения палат парламентапринимаются большинством голосов депутатов, участвующих в заседании. Исключениемявляется голосование по бюджету и некоторым наиболее важным международным вопросам,когда для принятия решения необходимы две трети голосов депутатов, присутствующихна заседании.
В японском парламенте практикуется несколько видов голосования:а) собственным голосом; б) вставанием; в) голосование бюллетенями, при котором депутаты,голосующие «за» опускают в урну белые бюллетени, а голосующие «против»- синие; г) тайное голосование. Последнее обязательно проводится (строго по фракциям)по проекту бюджета, по международным договорам, по наиболее важным законопроектам.На период процедуры голосования зал заседаний закрывается на ключ, никто не можетвойти и выйти незамеченным.
Все заседания парламента (за исключением тех случаев, когда квалифицированнымбольшинством голосов принимается решение о проведении закрытого заседания) являютсяоткрытыми. На них разрешается присутствовать журналистам и публике, для которыхв залах заседаний предусмотрены специальные ложи. Кроме того, заседания палат транслируютсяпо телевидению в прямом эфире, протоколы заседаний публикуются.
Высшими должностными лицами палат японского парламента являютсяих председатели (спикеры), избираемые тайным голосованием при кворуме не менее однойтрети общего числа депутатов палаты. Они обладают большими полномочиями в областирегулирования деятельности палат и наблюдения за ее административным аппаратом.Получить этот пост может только парламентарий-ветеран как минимум с шестикратнымпарламентским стажем, уже прошедший министерский пост и имеющий опыт неформальногоурегулирования проблем с оппозицией. При вступлении в должность спикер и его заместительобязаны выйти из партии и (хотя бы формально) стать независимыми депутатами, чтодолжно доказывать их объективность при принятии решений. Кроме того, по традицииспикер не участвует в голосовании своей палаты, так как это считается неэтичнымдля деятеля, претендующего на роль беспристрастного арбитра. С 1976 г. пост заместителя председателя предоставляется члену самой сильной оппозиционной партии.
В деятельности японского парламента большая роль отводится работекомиссий.
Комиссии подразделяются на два вида: постоянные и специальные.Каждая из постоянных комиссий отвечает за определенную сферу и рассматривает переданныеей законопроекты, проекты резолюций, ходатайства и т.д. В настоящее время в палатепредставителей имеется 18 постоянных комиссий, а в палате советников — 16. Численностьпостоянных комиссий зависит от важности вопросов, лежащих в сфере их компетенции,а также от того, какой палате принадлежит данная комиссия. Самой многочисленнойв палате представителей является бюджетная комиссия (50 человек), остальные насчитываютпо 30-40 человек. В палате советников бюджетная комиссия состоит из 45 человек,а большинство других — из 10-25 депутатов.
В каждой палате могут создаваться специальные комиссии для изучениявопросов, наиболее важных для палаты или не входящих в компетенцию ни одной из постоянныхкомиссий. Они работают в течение срока одной парламентской сессии, и по поводу формированиякаждой из них в начале работы сессии палата должна принять специальную резолюцию.
Каждый депутат может быть членом нескольких комиссий. Члены постоянныхкомиссий исполняют свои обязанности до истечения срока их депутатских полномочий,а члены специальных комиссий — до тех пор, пока вопрос, переданный на рассмотрение,не будет решен палатой. Заседания парламентских комиссий являются закрытыми. Присутствиепосторонних допускается исключительно с ведома и разрешения председателя комиссии,причем по решению большинства членов комиссии заседание может быть объявлено полностьюзакрытым.
Помимо комиссий, при палатах функционируют секретариат и законодательное(или юридическое) бюро. Главной задачей секретариата является техническое обеспечениедеятельности палат. Возглавляет его генеральный секретарь, избираемый не из числадепутатов. Законодательное бюро разрабатывает законопроекты, проекты поправок, изменений,различные справки и другие документы, необходимые палате в ходе рассмотрения тогоили иного вопроса.
Депутатам парламента запрещено занимать параллельно какие-либоофициальные посты в центральном государственном аппарате (за исключением постовминистров кабинета), в органах местного самоуправления, в государственных учрежденияхи на предприятиях. Однако запреты не касаются их частного предпринимательства, поэтомумногие депутаты являются директорами, президентами, владельцами акций частных фирм.
Депутаты имеют право законодательной инициативы, но их законопроектдолжны поддержать 20 депутатов в нижней палате и 10 — в верхней. Вне парламентадепутаты не несут ответственности в связи со своими речами, высказываниями и голосованиемв палате. В течение всего срока своих полномочий депутат пользуется парламентскимиммунитетом. Члены обеих палат, за исключением некоторых случаев, не могут бытьарестованы в период сессии; арестованные до открытия сессии по требованию соответствующейпалаты должны освобождаться из заключения на период сессии. Депутат не может бытьлишен своих парламентских полномочий иначе как по решению соответствующей палаты.
Палата может налагать на депутатов взыскания. Основаниями дляних служат: нарушение депутатского долга; нарушение дисциплины в палате; подрывдостоинства палаты; употребление невежливых выражений; затрагивание личной жизнидругих людей.
Существует четыре вида взысканий: предупреждение, оглашаемоев зале заседаний; возложение обязанности принести извинения в зале заседаний; приостановкапосещений палаты на определенный срок; исключение из палаты.
Также, в этом вопросе целесообразно отметить основы политическойсистемы Японии, так как без развитого и свободного политического пространства всевыше перечисленные нормы существовали бы формально.
В ст.15 Конституция признала неотъемлемое право народа избиратьпубличных должностных лиц и отстранять их от должности и установила, что все публичныедолжностные лица являются слугами всего народа, а не какой-либо одной его части.Столь лаконичная традиционная формула народовластия, приведенная выше, может создатьвпечатление о том, что японские избиратели нужны главным образом для того, чтобыв день выборов определить победившие партии или независимых кандидатов в представительныхорганах государственной власти и местного самоуправления. На самом деле подобноемнение будет ошибочным и даже отдаленно не напоминающим фактическое состояние дел.
Далеко не в каждом демократическом государстве избиратели, подобнояпонским, имеют право не только избирать должностных лиц государства и местногосамоуправления, но и с помощью специально установленного законодательством механизмавлиять на досрочное прекращение полномочий представительных органов местного самоуправленияи должностных лиц муниципалитетов, а также судей вплоть до верховных, на отменунеугодных местных законов. Конституционно-правовую основу под реализацию механизмадосрочного отзыва заложили упомянутые выше нормы, дающие право каждому обращатьсяс мирной петицией о возмещении ущерба, о смещении публичных должностных лиц, о введении,отмене или исправлении законов, указов или предписаний, а также по другим вопросам.
Благодаря конституционно гарантированной свободе собраний и объединенийсоздается множество различных организаций: политических, профессиональных, женских,молодежных и т.д. Одних только политических партий здесь зарегистрировано около10 тыс. Подавляющее большинство из них действует на локальном и префектуральномуровне.
Возможно, многочисленность партий компенсируется другой национальнойособенностью: наличием жестких вертикальных отношений между различными элементамисистемы, напоминающих своим строением пирамиду. На нижних ярусах таких «пирамид»находятся различные профессиональные, крестьянские, женские, молодежные организации,замыкающиеся на верхушку — политические партии. Низовые звенья «пирамид»постоянно оказывают поддержку своим партиям, комплектуют их, распространяют их идеологию.
Многие партии существуют всего несколько месяцев в период предвыборнойборьбы, а затем прекращают свое существование до очередных выборов. Появление подобныхпартий-однодневок возможно по той простой причине, что закон дает возможность любомулицу, выдвигающему свою кандидатуру на выборах, объявить себя и своих сторонниковполитической партией. В силу этого иногда встречаются политические партии, состоящиеисключительно из членов одной семьи. Подчас партии возникают в результате временныхверхушечных комбинаций политической элиты. [7]
Благодаря конституционно гарантированной свободе собраний и объединенийсоздается множество различных организаций: политических, профессиональных, женских,молодежных и т.д. Одних только политических партий здесь зарегистрировано около10 тыс. Подавляющее большинство из них действует на локальном и префектуральномуровне.
Возможно, многочисленность партий компенсируется другой национальнойособенностью: наличием жестких вертикальных отношений между различными элементамисистемы, напоминающих своим строением пирамиду. На нижних ярусах таких «пирамид»находятся различные профессиональные, крестьянские, женские, молодежные организации,замыкающиеся на верхушку — политические партии. Низовые звенья «пирамид»постоянно оказывают поддержку своим партиям, комплектуют их, распространяют их идеологию.[8]
Многие партии существуют всего несколько месяцев в период предвыборнойборьбы, а затем прекращают свое существование до очередных выборов. Появление подобныхпартий-однодневок возможно по той простой причине, что закон дает возможность любомулицу, выдвигающему свою кандидатуру на выборах, объявить себя и своих сторонниковполитической партией. В силу этого иногда встречаются политические партии, состоящиеисключительно из членов одной семьи. Подчас партии возникают в результате временныхверхушечных комбинаций политической элиты.
Наибольшим влиянием в стране пользуется Либерально-демократическаяпартия. Либерально-демократическая партия (ЛДП) создана в 1955 г. в результате объединения Либеральной и Демократической партий. С момента своего создания сталаправящей. Партия неразрывно связана с крупным бизнесом и высшей государственнойбюрократией, а местные отделения — с администрацией муниципальных образований. Даннаяособенность ЛДП связана с тем обстоятельством, что она в течение длительного временипрактически бессменно находилась у власти. О том, что подобные отношения были невсегда законными и не настолько «тесными», как казалось тем, кто их устанавливал,свидетельствуют достаточно частые скандальные судебные разбирательства.
ЛДП пользуется также значительной поддержкой мелких и среднихпредпринимателей, части крестьян. Одной из отличительных характеристик данной партиибыла ее фракционность. В 50-60-е гг. в ней имелось 8 фракций, число которых к середине70-х гг. сократилось до пяти. Существование фракций давало руководству партии некоторыепреимущества, позволяющие достигать решения многих очень важных проблем на неформальномуровне. Например, в соответствии с Уставом ЛДП лидер партии избирается на съезде,фактически же кандидатура лидера утверждается неформальным компромиссным соглашениемфракций. Премьер-министр в соответствии с требованиями Конституции выдвигается резолюциейПарламента, фактически же голосование в Парламенте было формальной процедурой, котораяназначалась после того, как лидеры фракций договаривались между собой по этому вопросу.Однако отрицательные стороны фракционной структуры всегда беспокоили партийное руководствоЛДП, которое начиная с 1963 г. неоднократно (10 раз!) провозглашало и осуществлялороспуск фракций.
Постоянная борьба фракций за влияние в партии и правительствесоздала видимость естественного саморегулирования и привела к установлению в УставеЛДП положения о том, что лидер партии занимает свой пост только в течение двух лет.
«Живучесть» фракций, несмотря на кажущийся скандальныйи странный характер их деятельности, имеет глубокие политические корни и «сдобрена»национальными традициями. Прежде всего среди причин выживания следует назвать функции,выполняемые фракциями ЛДП. Среди них обычно выделяют следующие: распределение руководящихпостов в партии Парламенте и правительстве; сбор и распределение денежных средствна политические цели; оказание поддержки своим членам на выборах; заключение сделокс другими группировками при смене партийного руководства и правительства. Если обобщитьперечисленные выше функции, то становится очевидным, что фракциям принадлежит ведущаяроль во всестороннем обеспечении кадровой политики, придании ей структурной прочности,стабильности, преемственности и в конечном итоге — жизнеспособности. За время своегосуществования фракциям удалось выработать неписаные правила, которые неукоснительнособлюдаются, позволяя удовлетворять амбиции фракционных лидеров и одновременно удерживатьпартию от раскола. Важнейшим из них является цикличный характер смены лидеров увласти: лидеров партии, лидеров фракций, лидеров палат Парламента и т.д. Эта системаполучила на японском политическом языке специальное название — «дзюнъокури»,которое может быть переведено как «вхождение во власть в порядке очереди».[9]
Кроме того, фракции выполняют роль своеобразного механизма внутрипартийнойдемократии, оставляя место для оппозиционности даже в рамках партии большинства.Это способно сыграть определенную роль в поисках компромисса и учета интересов меньшинств.Последнее приобретает особую значимость с учетом того факта, что фракции зачастуюотличаются друг от друга всего несколькими голосами. Нередко в этих условиях небольшаяфракция способна своей несговорчивостью затормозить принятие весьма важных решений,оговорив для себя приемлемые политические условия в ответ на определенную уступку.
Среди причин, превративших решение о прекращении деятельностифракций в очередную фикцию, следует также назвать реформу избирательных округов,проведенную практически одновременно с принятием решения о роспуске фракций.
Председатель партии наделен огромными полномочиями, позволяющимиему оказывать существенное влияние не только внутри партии. Организационной работойи вопросами процедурного характера ведает генеральный секретарь партии. В префектурахсоздаются партийные федерации, а в более мелких территориальных единицах учреждаютсяотделения ЛДП, поддерживающие тесные отношения с соответствующими молодежными иженскими организациями и движениями.
Формально партия насчитывает около 1,5 млн. членов. Точную жечисленность установить трудно, так как здесь, как и во многих других партиях консервативноготолка (консерваторов в Великобритании, республиканцев в США), отсутствуют индивидуальноечленство и членские партийные билеты.
Партия выступает за сохранение стабильности в обществе, свободупредпринимательства и ограничение государственного вмешательства в экономику[10]
 3.3 Исполнительная власть
Высшим органом исполнительной власти является правительство,которое в Японии называется кабинетом министров. Его деятельность осуществляетсяна основе конституции, Закона о кабинете министров (1947 г.) и Закона об организации государственного управления (1948 г.).
В состав кабинета, который возглавляет премьер-министр, входятзаместители премьера, министры (руководители отдельных министерств) и государственныеминистры (министры без портфелей), генеральный секретарь кабинета и начальник законодательногобюро. Конституцией определен принцип гражданского кабинета, согласно которому членыкабинета должны быть гражданскими лицами
Компетенция. Кабинет министров фактически обладает гораздо большейфункциональной автономией, чем это вытекает из" положений Конституции. Формальнов ней компетенции исполнительной власти посвящена всего одна статья. В соответствиисо ст.73 Кабинет министров выполняет наряду с другими общими функциями управленияследующие обязанности:
добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственныхдел;
руководство внешней политикой;
заключение договоров, для чего требуется предварительное или,в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение Парламента;
организация гражданской службы и руководство ею в соответствиис нормами, установленными законом;
составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента;
издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положенийКонституции и законов, причем уголовные наказания могут предусматриваться правительственнымиуказами только с разрешения соответствующего закона;
принятие решений об общих и частных амнистиях, смягчении и отсрочкенаказаний и восстановлении в правах (ст.73).
В отличие от других государств значительными полномочиями в нормотворческойдеятельности обладают отдельные министры. Так, согласно ст.74 Конституции правительственныеуказы, как и законы, подписываются компетентными государственными министрами и контрассигнуютсяПремьер-министром.
Кроме того, Кабинет министров в лице Премьер-министра обладаетправом законодательной инициативы. Нередко законодательная инициатива правительстваиз-за фракционной структуры ведущих политических партий, особенностей законодательногопроцесса и др. наталкивается в стенах законодательного органа на серьезные возраженияи активные попытки изменения содержания проектов законов. Как свидетельствует статистика,лишь 83,6% внесенных японским правительством законопроектов принимается безоговорочно,в то время как в большинстве западных стран этот показатель гораздо выше.
/>
Кабинет министров состоит из Премьер-министра и государственныхминистров (часть первая ст.66). В нынешнем составе Кабинета 12 государственных министров,возглавляющих соответствующие министерства, и 8 государственных министров без портфеля,являющихся главным образом советниками Премьер-министра, которым могут поручатьсяи другие функции. По Конституции все члены Кабинета должны быть гражданскими лицами(часть вторая ст.66) и большинство министров должны быть членами Парламента (частьпервая ст.68). Фактически в состав Кабинета очень редко включаются лица, не являющиесядепутатами.
Согласно ст.67 Конституции кандидатуру Премьер-министра выдвигаетПарламент из своего состава, и решение этого вопроса предшествует всем остальнымего делам. В случае расхождения между палатами по этому вопросу и недостижения соглашенияна объединенном их заседании или в случае непринятия Палатой советников решенияв течение 10 дней после решения Палаты представителей (не считая времени перерывав работе Парламента) решение Палаты представителей становится решением Парламента.Избранный кандидат назначается Императором на должность Премьер-министра, и по егоуказанию Император назначает других министров (каждая внутрипартийная группировкапредставляет главе Кабинета список кандидатур). Число и отраслевая специализациябудущих министров в списке кандидатов на должность строго соответствуют положениюи влиянию партийных группировок. Премьер-министр по своему усмотрению может освобождатьгосударственных министров от должности.
Кабинет при осуществлении исполнительной власти несет коллективнуюответственность перед Парламентом (часть третья ст.66 Конституции). Поэтому в случаеотставки Премьер-министра или вакансии его должности, а также после всеобщих выборовПалаты представителей они должны уйти в отставку. Правда, ушедший в отставку Кабинетпродолжает действовать до назначения нового Премьер-министра.
В случае выражения Палатой представителей вотума недоверия илиотказа в доверии правительству Премьер-министр принимает решение об отставке правительства,если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена указом Императора(в подавляющем большинстве случаев делалось второе).
Помимо политической ответственности правительства речь можновести и об уголовной ответственности отдельных его членов. В частности, Конституцияпредусматривает такую возможность в отдельных случаях. Государственные министрыв период занятия ими своих должностей, указано в ст.75, не могут привлекаться ксудебной ответственности без согласия на то Премьер-министра. Однако этим не затрагиваетсяправо привлечения к судебной ответственности. Столь гибкая норма Конституции в отношенииуголовной ответственности членов правительства позволяет последним чувствовать себяуверенно в плане выполнения профессиональных обязанностей. Но не настолько, чтобыпоявились самоуверенность и чувство полной безответственности и безнаказанности.Указанная норма не мешает правоохранительным органам проводить расследование правонарушений,совершенных высокопоставленными государственными чиновниками.
Премьер-министр руководит работой Кабинета министров, координируетфункции остальных членов правительства и направляет их деятельность. Конституцияпредоставляет ему особые полномочия и отводит более половины содержания главы оправительстве.
Премьер-министр как глава Кабинета и в силу права назначать исмещать министров имеет возможность поддерживать единство в Кабинете, направлятьи контролировать его деятельность. Все законопроекты, бюджет и другие вопросы представляютсячерез него от имени Кабинета в Парламент. Он также регулирует разногласия междучленами Кабинета.
Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедуразаседаний и принятие решений не регулируют писаными нормами права. Обсуждение вопросови подготовка решений происходят в условиях секретности, решения принимаются консенсусом(то есть всеми), а не голосованием.
В сфере управления государственным аппаратом, а также исполненияположений Конституции, законодательных актов и собственных решений у японского правительстваимеется достаточно много нерешенных проблем. Прежде всего это проблемы исполнительскойдисциплины и эффективности управления. Не случайно поэтому последние избирательныекампании проходили под лозунгом административной реформы и сокращения административныхструктур. Готовится пересмотр Закона о Кабинете министров с целью расширения полномочийПремьер-министра, в том числе установления права Премьер-министра на личную инициативув определении принципиального политического курса и внедрения принципа принятиярешений Кабинета министров большинством голосов его членов, а не консенсусом. Предлагаетсярасширить и укрепить аппарат помощников Премьер-министра, чтобы фактически образоватьего собственный «мозговой центр», а также преобразовать канцелярию Премьер-министрав канцелярию Кабинета министров, оставив ее в подчинении Премьер-министра. В канцеляриюКабинета министров предлагается включить государственный комитет общественной безопасности(общее руководство полицией, морской охраной, наркологическим надзором), управлениефинансового надзора, управление императорского двора, а также управление обороны.Для обеспечения успешной работы Кабинета министров в целом, возможно сохранениев составе Канцелярии кабинета министров секретариата.
Во главе каждого министерства находятся министр и два его заместителя- парламентский (член Парламента, который уходит в отставку вместе с министром)и административный. Последний является представителем высшего чиновничества и сохраняетсвой пост, невзирая на частые смены министров (именно эти заместители министровсохраняют преемственность политики и руководства).
Министры финансов, сельского и лесного хозяйства, внешней торговлии промышленности имеют по два парламентских заместителя.
Внутренняя организация министерств включает бюро (директораты),подразделяемые на секции. При наиболее важных министерствах создаются административныекомиссии (по типу американских административных комиссий и управлений), а такжеконсультативные комиссии для изучения, разработки назревающих проблем и информированияправительства. Они играют важную роль в ограничении всевластия чиновничьего аппарата.
Японские министры, как правило, не являются специалистами и потомуцеликом зависят от компетентности своих подчиненных. В соответствии с поправкой,принятой в 1974 г. к Закону о Кабинете министров, министр может возглавлять болееодного министерства или иного ведомства, что делает ротацию министров более естественной.Реально аппаратом министерства руководит административный заместитель министра- профессиональный чиновник со специальным образованием.
Министр — прежде всего представитель правящей партии, которыйв своей деятельности руководствуется чаще всего партийными интересами, тесно связанс одной из парламентских фракций и вынужден большую часть времени уделять не деламминистерства, а решению партийных вопросов. Средний срок пребывания на посту — окологода. Это, впрочем, не означает, что освобожденный от должности министр не возглавитвскоре другое министерство, а возможно, и это же. Частая сменяемость не позволяетминистрам вникнуть в дела министерства, а высшие чиновники по этой причине не спешатвводить их в курс дела. Деятельность министра может быть подвергнута проверке толькосо стороны Премьер-министра, но такое вмешательство — отступление от общепринятыхнорм.
Будучи членом Парламента, министр не должен забывать своих избирателей.Насколько тесными бывают порой такие связи, может освидетельствовать пример бывшегопремьер-министра К. Танаки, который, находясь под стражей по делу «Локхид»,был переизбран в Парламент.
Публичная администрация. В Японии структура правительственногоаппарата состоит из трех взаимосвязанных звеньев: карьерного чиновничества; полуправительственныхкорпораций, выполняющих некоторые функции государственного управления и координациидеятельности различных звеньев исполнительной власти, и персонала вспомогательныхгосударственных органов.
Отличительные особенности японской публичной службы состоят втом, что:
1) в категорию государственных служащих здесь принято включатьне только работников государственного аппарата, но также и лиц, работающих на предприятиях,принадлежащих государству (служащих государственных железных дорог, работников телевидения,муниципальных школ);
2) по численности государственных служащих Япония уступает странамЗападной Европы или США. Эта численность составляет лишь 40% от численности государственныхслужащих Великобритании и 50% — в ФРГ;
3) система пожизненного найма государственных служащих практическиисключает межведомственную мобильность и ротацию кадров и позволяет иметь незначительныйпо численности персонал государственных служащих всех трех категорий.
Несмотря на то, что по сравнению с другими государствами в Японииимеется относительно компактный государственный аппарат, правительственная реформазатронула и его. Реорганизация последнего предусматривает два направления. Однимиз них намечено к концу 2011 г. уменьшить штаты государственных служащих на 35,2тыс. человек (на 4,1%). По второму направлению предусматривается пересмотр системыоплаты труда государственных служащих. Ежегодный доход типичного государственногослужащего (6319 тыс. иен при возрасте 40,5 года) предполагается в течение двух летуменьшить на 69 тыс. иен (на 1,1%). Еще раньше управление по кадровой политике правительстварекомендовало заморозить премию, выплачиваемую чиновникам по итогам года. Правда,указанные изменения коснутся не всех государственных служащих. Правительство рекомендовалоподнять на 434 иены ежемесячное содержание тем государственным служащим, которыеимеют детей и других иждивенцев. Право на такое повышение имеют около 40% государственныхслужащих[11].
Существуют так называемые вспомогательные органы. В послевоенныйпериод в Японии начала создаваться широкая сеть консультативных органов, которыев своей работе опираются на помощь предпринимательских, академических, профсоюзныхкругов; консультируются с представителями Парламента и служащими государственногоаппарата. При помощи этих органов правительство имеет возможность получать дополнительнуюинформацию помимо официальных каналов, проверять объективность информации, поступающейпо официальным каналам, проводить независимые экспертизы, исследования и в конечномитоге получать лучшую возможность контроля бюрократического аппарата.
Вспомогательные органы при правительстве Японии развиваются быстрымитемпами. Например, секретариат Премьер-министра увеличился с 1979 по 1987 г. более чем в два раза — со 158 до 322 человек. Тем не менее значение неправительственных консультативныхорганов в процессе формирования государственной политики Японии не идет ни в какоесравнение с той ролью, которую подобные органы играют, например в США.
Во многом сходные задачи, только на более высоком уровне, приходитсярешать органам, создаваемым при правительстве. Например, координировать работу министерстви ведомств, а не департаментов и отделов министерства. При Кабинете министров действуютсекретариат, законодательное бюро, совет по делам персонала, совет национальнойобороны, а также канцелярия Премьер-министра, по правам приравненная к министерству.Они занимаются подготовкой важнейших вопросов государственной деятельности.
Среди органов, подчиненных Кабинету, важнейшие — административныесоветы (всего 9) и специализированные комитеты (всего 23). Административные советыдействуют главным образом в таких сферах управления, где требуется высокая степеньподготовки или где необходимо согласовывать противоречивые интересы (например, советпо соблюдению правил деловой жизни, совет по урегулированию вопросов землепользования).Специализированные комитеты занимаются вопросами, разрешение которых имеет болееширокий характер и выходит за пределы компетенции какого-то одного министерства.Все вышеуказанные органы подчиняются Премьер-министру.
Помимо вспомогательных органов, создаваемых при органах исполнительнойвласти, в Японии также существует разветвленная сеть так называемых «персональныхконсультативных органов», которые подчинены непосредственно руководителям,прежде всего министрам и Премьер-министру. Юридически эти органы отличаются тем,что учреждаются не Парламентом, а Кабинетом министров. Они ориентированы на интересыконкретного политика.
Существую также и независимые органы. Это органы, которые независимыот правительства. К их числу относятся прежде всего Ревизионный совет и Совет государственныхучреждений.
Ревизионный совет призван контролировать государственный бюджети государственные расходы. Согласно ст.90 Конституции заключительный отчет о государственныхдоходах и расходах ежегодно проверяется Ревизионным советом, который представляетсвой доклад вместе с докладом Кабинета министров в течение финансового года, следующегоза отчетным.
Совет государственных учреждений ведает вопросами службы государственныхчиновников и следит за тем, чтобы при занятии государственных должностей не получалапреимущества ни одна из партий, а назначения производились исключительно на основаниипрофессиональной квалификации и опыта претендентов.
Контроль за соблюдением законодательства в сфере государственнойслужбы возложен на Совет по делам персонала (дзиндзиин) при кабинете министров.Совет действует как орган, представляющий рекомендации по кадровым вопросам парламенту,кабинету и отдельным министерствам. Среди других полномочий Совета — издание в пределахсвоей компетенции правил и установлений по государственной службе, разбор жалобна государственных служащих, организация и проведение конкурсных экзаменов.
Все лица, находящиеся на государственной службе, подразделяютсяна две основные категории — работников "обычной службы" и работников"особой службы".
Основная масса чиновничества занята на «обычной службе»,применительно к которой действует конкурсная система назначения на должность и стандартнаяшкала жалований.
Служебное положение государственных служащих определяется ихдолжностью, которую они занимают в соответствии со своим рангом (докю). Каждый извосьми существующих рангов подразделяется на 15 разрядов (гохо). Разряд чиновниказависит от стажа, образовательного уровня, различных служебных характеристик. Установлениекритериев для отнесения государственного служащего к конкретному рангу и разрядупроизводится Советом по делам персонала.
Оплата труда чиновника производится в соответствии с присвоеннымему рангом и разрядом на основании Закона о государственных служащих и соответствующихпостановлений кабинета. Размеры жалования жестко регламентируются специальной шкалой,установленной Законом об оплате труда лиц, занятых на обычной службе. Положенияэтого закона не распространяются на оплату труда прокуроров (этот вопрос урегулированспециальным законом), а также рабочих казенных предприятий (оплата устанавливаетсяв коллективных соглашениях). Лица, занятые на особой службе, получают оплату в порядке,установленном в Законе об оплате труда должностных лиц на особой службе и Закономоб оплате труда служащих Агентства самообороны. Выплата вознаграждений государственнымслужащим подконтрольна Совету по делам персонала. Совет вносит в парламент проектыизменений законов об изменении системы должностных окладов.
Государственный служащий, кроме должностного оклада, получаетразнообразные надбавки — премии, надбавки за работу в городе, на содержание домашнегохозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, за работу в северных районах,многочисленные «отраслевые» надбавки (например, учителям, работающим всфере обязательного образования) и др.
Высшую категорию работников «обычной службы» составляютлица, получающие жалованье за административную работу (гёсэйсёку хорю). В эту категориювходят чиновники, занимающиеся канцелярской работой (дзиму сёкуин) и трудом, требующимспециальных профессиональных знаний (гинорому сёкуин).
На командных постах в центральном административном аппарате занятычиновники первых трех рангов, составляющие элиту японской бюрократии. Это начальникидепартаментов, отделов и секций (кёкутё, буте, кате), советники, директора агентств,постоянные заместители министров (последний термин используется по аналогии с английскойадминистративной системой). Чиновники этих классов фактически держат в своих рукахрычаги административной власти во всех министерствах и ведомствах Японии. Остальныегруппы чиновников являются лишь исполнителями решений и указаний своих начальников.
Как уже отмечалось, на государственной службе действует характернаядля Японии система «пожизненного найма», предполагающая длительную (доухода на пенсию) службу работающего по найму в одной и той же организации. При этомдолжность и размер вознаграждения служащего ставятся в зависимость от непрерывногостажа работы. Одной из характерных черт государственной службы в Японии, связаннойс системой «пожизненного найма», выступает отсутствие межведомственныхперемещений чиновников, при частых (раз в 2-3 года) перемещениях чиновников внутриего ведомства.
Другая важная особенность японской государственной службы — духэлитаризма, традиционная почитаемость чиновничества. Эта черта нашла свое отражениев известной еще с конца прошлого века формуле «кансон мимпи» («чиновникидостойны почитания, народ — презрения»). В последнее время четко проявиласьи такая характеристика, как строгий контроль Либерально-демократической партии заперсональным перемещением кадров в административном аппарате. Лицо, не имеющее связейс ЛДП, не имеет реальных шансов подняться выше уровня начальника департамента.
Ученые, занимающиеся исследованием японской государственно-политическоймодели, неизменно увязывают внушительные успехи, которые Япония демонстрирует впоследние годы, прежде всего в экономической сфере, с эффективным функционированиембюрократического аппарата этого государства. Так, профессор социологии Гарвардскогоуниверситета Э. Вогель в своей книге «Япония на первом месте. Уроки для Америки»наделяет японское чиновничество всеми теми чертами, которых, по его мнению, недостаетамериканской бюрократии, — высоким профессионализмом, преемственностью, глубокимчувством ответственности
Уникальность и неповторимость японской бюрократии объясняютсяпрежде всего особенностями японской культуры, повлиявшей на специфику национальногохарактера (трудолюбие, коллективизм, преклонение перед авторитетом, потребностьв гармонизации межличностных отношений, стремление к самосовершенствованию и т.д.).
Назначение на государственную службу производится на основе конкурсныхэкзаменов. Японская Конституция закрепила принцип равного доступа граждан к государственнойслужбе. Закон о государственных служащих (ст.33) уточняет, что набор на государственнуюслужбу осуществляется в соответствии с личными заслугами кандидата, его профессиональнойподготовкой и деловыми качествами, выявить которые и должны конкурсные экзамены.
Система приемных экзаменов на государственную службу, введеннаяв конце XIX в., действует без существенных изменений до настоящего времени. Экзаменымогут быть письменными или устными. Допускается проведение экзамена по физическойподготовке, оценка специальных навыков.
Конкурсные экзамены организуются по принципу «открытых дверей».Время и место их проведения объявляются в средствах массовой информации.
Содержание конкурсных экзаменов идентично для большинства государственныхучреждений. Лишь немногие министерства готовят собственные письменные и устные экзамены.Среди них японский МИД. Кандидаты в. карьерные дипломаты (они должны быть не моложе20 и не старше 28 лет) в течение трех-четырех дней в июне сдают письменные экзаменыпо следующим предметам: японская Конституция, международное право, экономическаятеория, история дипломатии и иностранный язык. Кроме того, соискатель по собственномуусмотрению выбирает для сдачи административное или частное право, а также один изразделов теории и практики денежно-финансовых отношений. Проводится также«общий экзамен» в виде групповой дискуссии по одному из предметов с цельюопределить способность кандидатов быстро схватывать суть различных мнений, вырабатыватьсвой подход, использовать убедительные аргументы при изложении собственной позиции.
Через конкурсные экзамены происходит и повышение в должности.Каждое лицо, занятое на государственной службе, формально имеет равное право наповышение в должности (ст.37 Закона о государственных служащих). В то же время Советупо делам персонала предоставлено право предъявлять к претендентам на ту или инуюдолжность дополнительные ограничительные требования и заменять экзамены назначениемпо выбору с учетом показателей предшествующей служебной деятельности. К ежегоднопроводимым экзаменам на повышение в ранге допускаются все желающие. Конкурс на такихэкзаменах традиционно очень высокий (25-40 человек на одно место). Успешная сдачаэкзамена не означает автоматического назначения на должность. Сдавшие экзамен заносятсяв особый список, из которого соответствующее ведомство производит назначение. Назначениена должность или повышение в должности, как правило, происходит с испытательнымсроком (не менее шести месяцев), по истечении которого при положительных результатахи происходит официальное назначение.
При продвижении по государственной службе учитываются как стажработы, так и деловые качества служащего, являющиеся предметом постоянного изучениякадровыми структурами. Работа сотрудника ежегодно оценивается его непосредственнымначальником (заведующим отделом в министерстве), который направляет соответствующеезаключение (доклад) директору департамента на утверждение. Если последний не согласенс содержащейся в докладе оценкой деятельности сотрудника, то он может подготовитьсобственное письменное заключение. На практике подобное случается крайне редко,поскольку, как правило, перед написанием доклада его составитель консультируетсяс вышестоящим начальником.
Государственная служба в Японии сопряжена со значительными физическимиперегрузками, частыми переработками, вызванными, среди прочего, ограниченностьюштатов. В связи с этим была утверждена система выплаты компенсаций за ущерб здоровью,понесенный в период выполнения служебных обязанностей. По данным опроса, проведенногов 2005 г. управлением экономического планирования, выяснилось, что 75% чиновниковнедовольны тем, что приходится работать чрезмерно много. Оказалось также, что никтоиз них не может полностью использовать положенный раз в году 15-дневный отпуск.
Государственные служащие сильно ограничены в отношении политическойдеятельности. Им не запрещено вступление в политические партии, но они не могутбыть политическими консультантами и функционерами, играющими значительную роль,не могут баллотироваться на выборные публичные должности и т. л. Совет по деламперсонала может запретить государственным служащим любые политические действия,кроме тех, что связаны с осуществлением избирательного права.
Основанием для отнесения государственных должностных лиц к«особой службе» (току бэцусёку) является то обстоятельство, что они направляютсяна работу без экзамена на чин и получают жалованье в размерах, не связанных со стандартнойшкалой жалований, установленный для служащих, занятых на «обычной службе».
В Законе о государственных служащих четко определен круг должностныхлиц, находящихся на «особой службе». На них не распространяются предписанияи правовые нормы, регулирующие прохождение «обычной службы». На«особой службе» состоят: премьер-министр, министры, советники, возглавляющиеСовет по делам персонала и Ревизионный совет, генеральный секретарь кабинета (най-какукамботёкан) и его заместители, заместитель главы канцелярии премьер-министра пообщим вопросам (сорифусому фукутёкан), начальник законодательного бюро кабинета(хосэйкёку тёкан), парламентские вице-министры (сэйму-текан), личные секретари премьер-министра,министров и генерального секретаря кабинета. Кроме того, состоящими на «особойслужбе» считаются все государственные должностные лица, избираемые парламентомлибо утверждаемые обеими или одной из палат парламента; начальник и некоторые чиновникиУправления императорского двора. В группу лиц, состоящих на «особой службе»,входят также чрезвычайные и полномочные послы, посланники, члены направляемых зарубеж правительственных делегаций, а также члены Академии наук Японии, судьи, служащиеуправления обороны, секретари депутатов парламента и др.
 3.4 Судебная власть
Все судьинезависимы и связаны только Конституцией и законами; они действуют, следуя голосусвоей совести (часть третья ст.76). Данный принцип служит дополнительной гарантиейобъективности судей при выполнении служебных обязанностей. Равно как и принцип несменяемости,получивший выражение в ст.78, согласно которой судьи не могут быть освобождены отдолжности без публичного разбирательства в порядке импичмента, за исключением техслучаев, когда судья в судебном порядке объявлен умственно или физически неспособнымисполнять свои обязанности. Административные органы не могут применять к судьямдисциплинарные взыскания. К числу конституционных гарантий независимости относитсяпринцип, согласно которому размер вознаграждения судей не может быть уменьшен впериод их пребывания в должности (часть шестая ст.79, часть вторая ст.80).
Заседателив японском судопроизводстве не участвуют.
Конституциятакже гарантирует публичность судебных действий: разбирательство дел в судах и объявлениерешений производится в открытых заседаниях. Однако если суд единогласно решает,что гласность представляет опасность для публичного порядка или морали, разбирательствоможет вестись при закрытых дверях. Таким образом, для проведения закрытого судебногозаконодательства необходимо обязательное сочетание двух обстоятельств: установлениеналичия опасности публичного судебного разбирательства для публичного порядка илиморали и единогласного голосования по этому вопросу всех судей. При этом дела ополитических преступлениях, о преступлениях, связанных с печатью, или дела, в которыхзатрагиваются права граждан, гарантированные главой III Конституции, ни при какихобстоятельствах не могут рассматриваться при закрытых дверях. [12]
В конце 2010г.будет отмечаться 120-летний юбилей рождения современной юстиции в Японии. Как ужеупоминалось, возглавляет судебную систему Японии Верховный суд, который состоитиз главного судьи и 14 судей, назначаемых Кабинетом министров. Это суд высшей инстанции,который полномочен решать вопрос о конституционности любого закона, приказа, предписанияили другого официального акта. Главный судья Верховного суда назначается Императоромпо представлению Кабинета. Выше мы уже обращали внимание на такую особенность статусачленов Верховного суда Японии, как пересмотр назначения их народом при проведениипервых после данного назначения всеобщих выборов в Палату представителей и повторныйпересмотр — при проведении первых выборов в Палату представителей по прошествии10 лет; эта процедура повторяется в дальнейшем в таком же порядке. Если большинствоизбирателей выскажется за смещение какого-либо судьи, то он смещается немедленно(ст.79, 81 Конституции).
Народномупересмотру в ходе всеобщих парламентских выборов обычно подлежат кандидатуры более6 судей. Например, в ходе парламентских выборов 20 октября 1996 г. процедуру пересмотра проходили 9 судей, которые были назначены за должность после всеобщих парламентскихвыборов 1993 г. после первого общенационального пересмотра назначения членов Верховногосуда в 1949 г. через этот своеобразный тест прошло 115 верховных судей. Однако ниодин из них не был уволен от должности в результате волеизъявления избирателей.Видимо, сам факт возможности публичного голосования «против» в ходе парламентскихвыборов для очень многих способен выступать сдерживающим фактором.
Наиболеераспространенный способ прекращения полномочий, предусмотренный для членов Верховногосуда Конституцией и Законом о Верховном суде, — уход в отставку по достижении 70-летнеговозраста. Поскольку большинство членов Верховного суда на момент их назначения надолжность имеют возраст более 60 лет, то продолжительность их карьеры в этом качествередко превышает десятилетие. Изучение предшествующего опыта работы судей до моментаих назначения в верховный судебный орган показало, что треть (шесть судей в данноевремя) были так называемыми карьерными или профессиональными судьями нижестоящихсудов, треть (четверо в настоящее время) были частнопрактикующими юристами. Из остальныхпяти судей двое были карьерными государственными прокурорами, один был карьернымдипломатом в ранге посла, один служил в качестве генерального директора в законодательномбюро Кабинета министров и последний был профессором права.
КомпетенцияВерховного суда распространяется на всю территорию страны и условно может быть разделенана три основные сферы: рассмотрение гражданских, уголовных и административных дел;судебное управление; осуществление конституционного контроля.
Высший судебныйорган Японии является последней инстанцией для рассмотрения всех гражданских, уголовныхи административных дел. Суд окончательно разрешает по второй инстанции дела о преступленияхпротив государства, а по третьей инстанции — остальные уголовные и гражданские дела.При этом простые дела рассматриваются членами любого из трех отделений.
Верховныйсуд также осуществляет определенные полномочия судебного управления в соответствиис традициями судебного централизма данной страны. В этом качестве он обобщает судебнуюпрактику, издает руководящие указания для нижестоящих судов, а также положения опрокуратуре при судах, акты о судебной дисциплине и об управлении судами (акты,имеющие административный характер). Он наделен также властью устанавливать правилапроцедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах, атакже правила управления судебными делами.
Важную административнуюроль в управлении судебной системой играет генеральный секретариат Верховного суда.При Верховном суде действуют на постоянной основе юридические курсы, имеющие исключительнобольшое значение для подготовки кадров не только для судебных, но и для других юридическихорганов.
Решения,касающиеся принципиальных положений руководящих указаний и других важных вопросовуправления, принимаются особой коллегией, состоящей из членов Верховного суда идругих высших судов Японии. При этом Верховный суд может делегировать судам низшихинстанций право устанавливать правила своей процедуры.
Суд осуществляетсвою работу в полном составе (кворум 9 членов) под председательством главного судьиили в составе отделений (имеется три отделения по пять судей в каждом, кворум составляют3 члена). Решения суда и особые мнения отдельных судей публикуются. Эта практикаоснована на англосаксонской системе права, но не соблюдается нижестоящими судами.
Верховныйсуд вправе решать вопрос о конституционности любого закона, указа, постановленияили административного акта. Такое решение может быть принято, если за него проголосовалоне менее 8 судей. В случае признания закона неконституционным, копия решения посылаетсяв Парламент и в Кабинет. Особенность конституционного контроля заключается в том,что этот вопрос решается вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела.Иск о неконституционности акта подается в суд первой инстанции.
Верховныйсуд Японии, в отличие от большинства европейских конституционных судов, не имеетдела исключительно с конституционным контролем, а также не имеет специальной схемывыбора дел. Он не вправе по своему усмотрению истребовать у другого суда дело дляпроверки и исправления решений по вопросам права в порядке certiorari, как это имеетместо у Верховного суда США. Загруженность делами членов Верховного суда чрезвычайновелика, и поэтому Верховный суд определяет себе около 30 «научно-исследовательскихсудей» из числа весьма опытных судей нижестоящих судов. Для подготовки делк слушанию имеется 20 «исследовательских секретарей». Почти все они должныиметь опыт судейской работы в течение нескольких лет. В отличие от практики США,они не служат секретарями индивидуальных судей, а работают на суд в целом.
Японские юристы отмечают большую консервативность Верховногосуда. Так, профессор Е. Нода отмечает: «В первые двадцать пять лет своей деятельностион признал неконституционным только одно положение закона. С 1948 по 1956 гг. онрассмотрел в общей сложности 41 991 иск о конституционности — более чем 5000 исковв год!»[13]
Исследовательскиесекретари имеются также в высших и окружных судах. В окружных судах они проводятрасследование только в отношении дел, касающихся налогов и промышленной собственности.Исследовательские секретари, избранные из числа судей, приостанавливают свой судейскийстатус на весь срок нахождения в этом качестве.
В рамкахтрадиционной для Японии централизации в отношении «управления правосудием»Конституция (часть первая ст.80) устанавливает, что судьи судов низших инстанцийназначаются Кабинетом министров из списка лиц, предложенных Верховным судом. Всетакие судьи занимают свою должность в течение 10 лет и могут быть затем назначенывторично. Однако при достижении возраста, установленного законом, они выходят вотставку.
Высшие суды(всего 8, имеют 6 отделений) суды первой инстанции по делам о государственной изменеи другим преступлениям против государства, а также апелляционной инстанции по гражданскими уголовным делам, рассмотренным нижестоящими судами. Дела рассматриваются коллегиейиз трех судей, коллегия из пяти судей рассматривает дела о некоторых государственныхпреступлениях.
Окружныесуды (всего их 50, имеют 242 отделения) рассматривают основную массу гражданскихи уголовных дел, а также являются апелляционной инстанцией по решениям, вынесеннымдисциплинарными судами. Они расположены в каждой из 47 префектур. Дела рассматриваютсячаще всего судьей единолично либо коллегией из трех судей, если дело касается большойсуммы иска или обвинения в преступлении, которое наказывается лишением свободы"на срок более одного года. Законодатель стремится вывести судей этих судов, наскольковозможно, из-под влияния местных властей. В этих целях границы судебных округовпостроены таким образом, чтобы они не совпадали с границами территориальных единицместного самоуправления[14].
Суды по семейнымделам имеют такую же структуру, как и окружные суды, и действуют при окружных судахи их отделениях. Они выполняют примирительные функции и выносят решения по делам,связанным с семейным правом, спорами о наследстве, рассматривают мелкие уголовныепреступления, совершенные несовершеннолетними (в возрасте до 20 лет). Как вспомогательныеорганы для разрешения отнесенных к их компетенции определенных законом категорийгражданско-правовых дел при семейных судах существуют примирительные комиссии, вкаждую из которых входят судья и представители населения. В штатах семейных судовдля подготовки к рассмотрению дел несовершеннолетних действуют так называемые исследователи(тёсакан), в обязанности которых входит изучение на научной основе личности несовершеннолетнего,окружающей его социальной среды, обстоятельств совершения им преступления или иногоантиобщественного деяния и т.п. При необходимости получить более полную и глубокуюхарактеристику личности несовершеннолетнего семейный суд направляет его в классификационныйпункт для несовершеннолетних (сёнэн камбэцусё). Эффективность семейных судов достаточновысока, однако их перегруженность мешает индивидуализации подхода к несовершеннолетним.
Дисциплинарныесуды (всего 575) рассматривают незначительные гражданские дела с ценою иска не свыше900 тыс. иен и мелкие уголовные дела. Дела рассматриваются одним судьей, которыйне обязательно должен иметь юридическое образование.
Прокуратурадействует на основе Закона о прокуроpax 1947 г. Определенное противоречие между принципом независимости прокуратуры и субординационными отношениями с министерствомюстиции формально разрешается тем обстоятельством, что относительно конкретных делминистр может давать указания лишь Генеральному прокурору, но не нижестоящим прокурорам.
Прокурорыдолжны следовать правилам, установленным Верховным судом. Согласно этим правилам,основные функции прокуратуры включают следующее: предварительное (досудебное) расследованиенаиболее важных и сложных уголовных дел; разрешение ряда уголовных дел без передачиих на судебное рассмотрение (эта процедура, именуемая «отсрочкой возбужденияобвинения», применяется даже при наличии улик, достаточных для направлениядела в суд); возбуждение судебного преследования; поддержание обвинения в суде;надзор за разрешением мелких дел полицией; общий надзор за следствием в органахполиции; надзор за исполнением наказаний, назначенных судом. [15]
Существуюткомиссии по контролю за деятельностью прокуратуры. Они создаются из представителейнаселения и имеют ограниченную компетенцию: прокурор «учитывает» мнениекомиссии, которое, однако, его не обязывает.3.5 Местное самоуправление
Как уже говорилось, в стране существует двухзвенная иерархическаясистема территориально-административных образований: верхнее звено образуют префектуры,нижнее — муниципалитеты, к которым относятся города, поселки, сельские общины. Встране 47 префектур, три города (Токио, Осака, Киото) выделены в особые городскиепрефектуры, а остров Хоккайдо образует провинцию, разделенную на округа. Муниципалитетовболее 3200.
Граждане Японии избирают сроком на четыре года органы самоуправленияполитико-территориальных единиц — губернаторов префектур, мэров городов, старостобщин, а также префектуральные, городские и общинные собрания, состоящие как изпрофессиональных, так и неосвобожденных депутатов. Последние осуществляют свою депутатскуюдеятельность, не оставляя своих основных занятий. Избираются также некоторые другиеместные должностные лица, определенные законом.
Согласно ст.94 Конституции местные органы публичной власти имеютправо управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление,издавая в пределах закона свои постановления. В таких постановлениях они могут нетолько устанавливать определенные правила поведения, обязательные в пределах соответствующейтерритории, но и предусматривать различные виды наказания за их нарушение, в томчисле и уголовные. Помимо этих так называемых собственных полномочий центральныеведомства вправе делегировать местному самоуправлению осуществление некоторых государственныхдел. Таким образом, органы местного самоуправления обладают как собственной компетенцией,так и делегированными полномочиями.
Установленные Конституцией общие положения о компетенции органовместного самоуправления в дальнейшем были конкретизированы и сформулированы в видеполномочий по конкретным направлениям и сферам деятельности. В частности, собственнуюкомпетенцию органов местного самоуправления составляют: поддержание общественногопорядка на своей территории, обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населенияи иных лиц, временно находящихся на данной территории, устройство и управление парками,площадями и дорогами, ведение коммунального хозяйства, устройство и управление школами,больницами и многое другое.
В отличие от парламентариев депутаты представительных органовместного самоуправления иммунитетом не обладают. Депутаты-профессионалы получаютжалованье из муниципального бюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведениемдепутатских дел, в том числе ежегодные доплаты на исследовательскую работу по вопросамместного самоуправления.
Особое внимание в Японии уделяется обмену опытом, взаимным посещениямофициальных представителей органов местного самоуправления аналогичных органов другихнаселенных пунктов или префектур. На указанные цели специально предусматриваетсявыделение финансовых средств из местного бюджета. В частности, на ознакомительныепоездки в другие префектуры для изучения опыта работы депутаты получают ежегодныедоплаты в размере 380 тыс. иен (около 4,7 тыс. долл.).
Местные собрания работают в сессионном порядке. Ежегодно созываютсячетыре сессии. На весенней сессии утверждается местный бюджет, подготовленный исполнительныморганом (такая сессия обычно длится 20-28 дней). На осенней сессии заслушиваетсяотчет губернатора, мэра, старосты по итогам минувшего финансового года и об исполненииместного бюджета.
Для подготовки целого ряда документов, экспертных заключений,проверок и выполнения других функций по обеспечению работы представительных собранийместного самоуправления создаются вспомогательные органы, прежде всего небольшиесекретариаты.
Руководство исполнением общегосударственных и местных законов,а также аппаратами местных чиновников осуществляют губернаторы префектур и мэрыгородов, имеющие двойной правовой статус. С одной стороны, будучи избранными местнымнаселением, они осуществляют местную исполнительную власть конкретной политико-административнойединицы. С другой стороны, они рассматриваются и как органы государства, так какряд функций государственного управления им делегирован центральными ведомствами.
В отличие от многих других демократических государств в Япониив течение длительного периода времени не было четко отлаженных отношений между центральнымправительством и местными властями. Последние имели свою компетенцию в пределах,предусмотренных местной автономией, и центральные органы власти не имели возможностиэффективно влиять на местные дела и через координацию и другие рычаги воздействияпроводить государственную политику в масштабах всего государства. В частности, вЯпонии долгое время не было государственных органов, подобных по своему правовомустатусу префектам Франции и представляющих государство на местном уровне. Приданиегубернаторам и мэрам двойного статуса позволило решить эту проблему.
Местная администрация имеет достаточно сложную структуру, особеннона префектуральном уровне. В префектуре губернатор с согласия префектурального собранияназначает вице-губернатора. Мэр города также с согласия городского собрания назначаетсебе заместителя. Кроме того, у губернатора и мэра имеются и функциональные помощники,например, главный казначей в префектуре и казначей в городах, поселках и общинах.В небольших поселках и общинах его обязанности обычно возлагаются на помощника старосты.
Помимо указанных должностных лиц в администрации префектур имеютсяструктурные подразделения: департаменты, отделы. Так, в столичной префектуре создано10 департаментов, на Хоккайдо — 9 отделов. Численность отделов остальных префектуральныхадминистраций зависит от численности населения. В префектурах с населением свыше2,5 млн. человек учреждается 8 отделов, с населением от 1 до 2,5 млн. — 6 отделов,с населением до 1 млн. — 4 отдела.
Наиболее типичны в администрациях префектур с населением свыше2,5 млн. жителей отделы:
1) общих дел, занимающийся кадрами, общими вопросами функционированияпрефектурального собрания и префектуры, бюджетом, налогами и прочими финансовымивопросами, а также вопросами, касающимися единиц местного самоуправления, статистикии информации;
2) народной жизни, занимающийся социальным благосостоянием исоциальным обеспечением;
3) здравоохранения, ведающий страховыми центрами и страховоймедициной;
4) торговли и промышленности, занимающийся распределением ресурсови регулированием цен;
5) сельского и лесного хозяйства, в чьей компетенции регулированиеземельных отношений, освоение земель и переселение, а также распределение сельскохозяйственнойпродукции;
6) труда, ведающий трудовыми вопросами, включая вопросы профсоюзов;
7) инженерный, занимающийся дорогами, городским планированием,портовыми и другими инженерными сооружениями;
8) строительный, занимающийся вопросами жилищного и иного строительства.
Глава местной администрации имеет целый ряд прав в различныхсферах местного самоуправления. В законодательной сфере он созывает местное собраниена очередные и внеочередные сессии, имеет право вето по отношению к решениям собраний(вето преодолевается вторичным принятием решения собранием большинством в 2/3 голосов),право досрочного роспуска собраний при определенных условиях (в этом случае он обязанназначить дату новых выборов).
В исполнительной сфере он руководит аппаратом местной администрациии исполнением местных решений и общегосударственных законов и актов центральнойисполнительной власти. Именно в ходе осуществления полномочий в этой сфере в максимальнойстепени проявляется двойное назначение главы местной исполнительной власти. Спискипорученных полномочий, включенные в качестве приложений в Закон о местном самоуправлении,достаточно внушительны. В них все четко расписано. В частности, губернаторы ведаютрешением 126 вопросов, мэры крупных городов — 28, главы других городов и поселков- 51 вопроса.
За осуществление делегированных полномочий главы местной администрациинесут ответственность перед соответствующими министрами. Это нельзя рассматриватькак ограничение местной автономии, во-первых, потому, что каждое из подобных порученийцентра должно основываться на положении закона, в котором установлена процедураразрешения конфликтов между министром и губернатором префектуры (включая судебноеразбирательство), а во-вторых, потому, что губернатор префектуры, мэр города имеетправо отменять или приостанавливать действие актов государственного органа, учрежденногона территории данного политико-территориального образования. Само учреждение государственногооргана на местах должно согласовываться с местными властями.
Исполняя вышестоящие законы и указания правительства или же местныезаконы и постановления, губернатор префектуры или мэр города издает собственныерешения, обязательные к исполнению на территории местного политико-территориальногообразования. Если какие-то решения требуют одобрения местного собрания, то он обязанпредставлять последнему проекты таких документов.
В финансовой сфере глава местной администрации вправе формироватьи исполнять местный бюджет, устанавливать и собирать местные налоги и прочие денежныесборы, передавать на одобрение местному собранию отчет об исполнении бюджета, назначатьревизию счетов.
В хозяйственной сфере он вправе приобретать в муниципальную собственностьимущество, осуществлять контроль и управление им, контролировать создание и эффективностьдеятельности муниципальных предприятий коммунального хозяйства, местной промышленностии сельского хозяйства.
Все должностные лица общей компетенции (губернаторы, мэры и др.)вправе на своей территории приостанавливать исполнение актов центральных органовадминистрации (но не правительства).
Кроме того, закон о местной автономии предусматривает возможностьдля избирателей непосредственно участвовать в управлении соответствующей административно-территориальнойединицей:
1) не менее 1/15 избирателей имеют право потребовать от главыадминистрации соответствующей единицы представить в местное собрание проект определенногорешения, если оно не касается налогов и финансов. Для рассмотрения этого проектаглава администрации должен в течение 20 дней созвать собрание;
2) если должностные лица исполнительной власти выполняют своиобязанности недостаточно активно, избиратели в таком же порядке могут потребоватьот главы администрации обеспечить лучшее выполнение ими обязанностей;
3) не менее 1/3 избирателей могут войти в комиссию по контролюза выборами с предложением о роспуске собрания. Комиссия должна вынести этот вопросна народное голосование. Если требование инициаторов будет одобрено абсолютным большинствомголосов избирателей, собрание распускается;
4) в таком же порядке могут быть отозваны выборные должностныелица исполнительной власти. Как и досрочный роспуск собрания, этот вопрос можетбыть решен только по истечении одного года с момента начала их деятельности.
Заключение
Используязнания исторического прошлого, в данном случае историю государства и права зарубежныхстран, в познании современного — есть важный способ приобретения правоведческихзнаний с учетом специфики различных режимов и стран континента. Например, свободавероисповедания в Японии — это синтоизм, очень оригинальная идеология — «религия», как слияние идей Конфуция и буддизма на основе культа предковЯпонцев.
Между тем,в работе главное внимание уделено не только истории, но и последней КонституцииЯпонии 1947 года, согласно которой эта страна имеет свой Парламент, отказываетсяот войска и создания регулярных вооруженных сил. Вместе с тем, страна имеет хорошоэкипированный и резервной полицейский корпус, по расходам на который Япония занимает7 место в мире. В Японии парламентарная монархия (1947 г.). До этого года была дуалистической монархией. Сейчас полномочия императора сведены до минимума.Существенным выводом нашей работы является то, что форма правления оказывает огромноевлияние на взаимоотношения между органами власти. Но исторически сложилось так,что сначала возникает форма правления. Эта форма правления эволюционирует, когдапринимается новая Конституция, где дается характеристика измененный формы правления.
Японскаядинастия (125-ый император) — самая древняя в мире. Салическая система престолонаследия(императорская система)
престолонаследия(император — только мужчина), в отличие от английской, например, где существуеткастильская система престолонаследия (трон короля может занимать женщина).
В настоящиевремя 80% населения Японии поддерживает монархическую форму правления. На наш взгляд,фигура императора в Японии более, чем символична: личная жизнь его и семьи огражденыот публичности.
Избирательнаясистема в Японии отличается большим своеобразием. Особо выделен вопрос о контролеПарламента за исполнительной властью. Это, на наш взгляд, самое большое место вполитической системе Украины — вопрос контроля над исполнением решений. Высшая палатапарламента Японии (советники), часто копирует низшую палату (представителей), чтоесть недостатком, видимо в будущем будет одна палата.
На наш взгляд,очень интересным является положение о депутатах парламента Японии, в частности,о нарушении дисциплины депутатами. Хотя они неприкосновенны, но подлежат наказаниям:
1) предупреждение,оглашаемое в зале заседания;
2) предложениепринести извинения;
3) при остановкапосещений заседаний;
4) исключениеиз палаты.
Если сравнитьс Парламентом Украины, то причины блокирования, оскорблений, хулиганства (бросаниеяиц, дымовые шашки) и т.д. — это не только украинский менталитет, но это преждевсего, недостаток законодательства о депутатской ответственности и долге.
Депутат долженбыть примером толерантности, не должен нарушать дисциплину в парламенте, подрыватьдостоинства выборного органа.
На наш взгляд,очень интересным является пункт ст.73 Конституции Японии об исполнительной власти,где первоочередной функцией Кабинета Министров Японии есть: добровольное проведениев жизнь законов, ведение государственных дел, руководство внешней политикой".Украину парализовала коррупция, одной из причин которой является именно недобросовестноепроведение в жизнь принятых законов и т.д. Надо отметить, что в Японии эти вопросына практике также не всегда решаются на высоком уровне и в этой стране готовятсяреформы правовой системы, ибо коррупция стала глобальной проблемой современногомира.
Контрольза соблюдением законодательства в сфере государственной службы по делам персонала(дзиндзиин) при совете Министров, действует как орган, осуществляющий контроль закадровой политикой, вопросы жалоб на госслужащих, кадров и т.д.
Характернымдля Японии является особенность государственной службы чиновников: а) система«пожизненного найма», предполагающая длительную (до ухода на пенсию) службув одной организации. За это — увеличения размера вознаграждения от непрерывногостажа работы, т.е. Отсутствуют межведомственные перемещения чиновников, (тольковнутри ведомства); б) традиционное почитаемость чиновника, одна из слагаемых успеховЯпонии в экономической сфере. Большое значение имеет японский менталитет: трудолюбие,коллективизм, преклонение перед авторитетом, потребность в гармонизации межличностныхотношений, стремление к самосовершенствованию и т.д. Чтобы стать чиновником, надосдать обязательно конкурсной экзамен. Только, кто на «особой службе» — экзамены не сдают.
Если сравнитьс Украиной, то здесь все по-другому. После развала СССР многие представители советскойи партийной номенклатуры сменили власть на собственность. Отсутствие законодательныхактов, способных предотвратить использование власти в интересах обогащения привелик следующему: приватизация пошла по наиболее невыгодному для основной массы населениясхеме. Эти чиновники, используя связи, народу принесли огромные потери. Чиновникии вся исполнительная власть сформирована за счет купли-продажи должностей, семейныхсвязей или же личной преданности.
Что касаетсясудебной системы власти в Японии, то она характеризуется традиционным консерватизмом.В 2010 году отмечается 120летний юбилей рождения современной юстиции Японии. Главноев традициях — высокая степень требования морали в судебном деле.
В отличиеот многих других демократических государств, в Японии в течение длительного периодавремени не было четко отлаженных отношений между центральным правительством и местнымивластями. Центральные органы не могли эффективно влиять на местные дела и проводитьединую политику в масштабах всего государства. Такое состояние, с одной стороныдавало положительные результаты по развитию регионов. С другой — был недостатоккоординации государственной политики. Сейчас этот вопрос решен губернатором и мэром,определён двойной статус.
На Украине- всё наоборот. Чрезмерная центральная власть «закрепощает регионы». Необходимареформа местного самоуправления с приданием регионам творческой самостоятельности,как это есть в Японии и других государствах, например, во Франции, где префектыпредоставляют государство на местном уровне.
Таким образом,предоставленный в курсовой работе материал, дает возможность углубить знания подисциплине «Государственное право зарубежный стран», рассмотреть в деталяхфеномен Японии с ее оригинальной спецификой.
Материал частично дает ответ на вопрос отом, как Япония, потерпев катастрофическое поражение во второй мировой войне, висторически короткое сроки послевоенного развития, достигла колоссальных успеховв деле модернизации экономики и обществе в целом, обеспечив себе место среди ведущихстран мира.