Понятие и характеристика основных функций государства

КУРСОВАЯ РАБОТА ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ «Теория государства и права» ТЕМА: «Понятие и характеристика основных функций государства» Содержание. Введение… 1. Понятие и признаки функций государства….2. Классификация функций государства….3. Формы осуществления функций государства… …16 Заключение….….…… 18 Библиография….…………19 Введение.

Мы живем в мире, где само собой разумеется, что государство не должно ограничиваться обеспечением равенства своих граждан перед законом и их защитой от преступников и иноземных захватчиков. Помощь бедным и старикам, доступ к образованию и медицине, поддержка отечественного производителя и создание новых рабочих мест — по мнению многих, все это является функциями современного государства по умолчанию. Однако, можно ли реализовать такую модель взаимоотношений общества и государства на практике?

Насколько государство эффективно в воплощении своих принципов? Теория государства и права, как наука изучает государство с различных сторон и аспектов, определяет социальное назначение и устройство государства, его качественные характеристики как политической, территориальной, структурной организации общества, форма правления, национально - территориальное (национально - государственное) и административно - территориальное устройство, политический режим.

Но познание государства предполагает изучение не только его статики, но и его динамики, того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение. Теория государства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, как и что “делает” государство. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве

имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества. Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности,

каждого из нас. Поэтому необходимо иметь представление об основных функциях государства. 1. Понятие и признаки функций государства. Теория государства и права различает статические и динамические свойства государства. К статическим относятся признаки государства, его сущность и форма, к динамическим - функции государства, их предметное содержание, средства и способы их реализации. В науке существует несколько определений понятия «функции государства».

Одни ученые определяют функции государства как основное направление деятельности государства, другие – как главные направления, третьи – как ведущие. Неточность данных определений заключается в стремлении охарактеризовать функции как основные, главные или ведущие направления деятельности государства. При таком подходе возникает проблема неосновных, второстепенных и дополнительных функций. Эта проблема может быть вполне разрешима, если учесть, что существуют функции первого порядка, осуществляемые

государством в целом, и функции второго порядка, осуществляемые различными государственными органами. Эти функции соотносятся между собой как «общее» и «особенное», а не как «главное» и «второстепенное». Утверждение, что функции государства выражают его сущность, является устаревшей идеологемой. По мысли советских авторов, функции государства выражают прежде всего классовую сущность. При этом рассмотрение функций буржуазного государства давало возможность сделать вывод, что буржуазное

государство служит классу буржуазии и, следовательно, имеет эксплуататорскую сущность, а социалистическое государство служит делу всего народа и, следовательно, имеет социалистическую сущность. Одни ученые считают, что функции государства – это основные направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач, обусловленных сущностью и социальным назначением государства, другие, например А.Б. Венгеров, считает, что «Функции государства – это деятельность государства, взятая в

своей целостности с единой политической, структурной и территориальной организацией» . Существенными признаками функций государства являются: 1) предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни; 2) направленность этой деятельности на выполнение тех задач и целей, которые стоят на конкретном историческом этапе развития общества; 3) определенные формы (чаще всего правовые) реализации государственных функций,

связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов. Формирование функций происходит в процессе становления и развития государства. Последовательность возникновения тех или иных функций зависит от важности и очередности задач, стоящих перед обществом. В разные исторические периоды приоритетное значение могут приобретать различные цели государства, а следовательно - и его различные функции.

Каждая из функций государства имеет определенное содержание, которое показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным - оно меняется вместе с изменениями, происходящими в обществе. На содержание функций современных государств оказывают влияние национальные факторы, научно-технический прогресс, процессы информатизации и другие. 2. Классификация функций государства.

По вопросу о функциях государства и их классификации существуют различные точки зрения; ученые дают различный перечень этих функций, по-разному их называют. Отечественная теория традиционно использует классификацию функций государства, целью которых является выявление сущности государства. Предметное содержание функций лишь лишь иллюстрирует целевую направленность подобной классификации. 1. Наиболее распространено в теории деление функций по сфере действия на внутренние

и внешние. Внутренние функции - это основные направления деятельности государства внутри страны. К внутренним функциям государства относятся: 1) функция охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства; Эта функция включает в себя деятельность государства, направленную на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов,

интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества. Борьба с правонарушениями — важная, но не главная сторона правоохранительной

деятельности государства. Государство призвано реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда, прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного право¬порядка в стране — задача всего государства, всей системы его орга¬нов. Принудительная сторона государственной деятельности постепен¬но утрачивает свою силу при гармоничных,

объективно обусловленных экономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она преобразуется в правовой порядок цивили¬зованного общества. 2) функция налогообложения и финансового контроля - выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетво¬рения социальных и других общегосударственных нужд.

Государство осуществляет контроль за правомерным расходование налогов. Высший финансовый контроль за доходами и расходами является прерогативой парламента. На местах эти функции вы¬полняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов. Специфические функции финансового контроля осуществляют го¬сударственные таможни, которые контролируют

провоз материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сбо¬ры и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход госу¬дарства. Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшего использова¬ния в интересах общества; 3) политическая функция государства представляет собой направление деятельности, которое выражает волю

социальных сил, стоящих у власти. Эти функции проявляются в удержании и осуществлении государственной власти в интересах тех слоев населения, которые составляют социальную основу данной власти. 4) экономическая функция выражается в выработке экономической политики, формировании и контроле за расходованием государственного бюджета, установление системы налогообложения, ценовой политики, управление государственными предприятиями и т.д. В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных

отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ. Существует два основных экономических метода государственного регулирования: а) определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также

перераспределять часть национального дохода в целях более сба¬лансированного развития производительных сил общества; б) создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наиболь¬шую выгоду обществу в целом. Экономическая деятельность современного правового госу¬дарства имеет следующие направления: а) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета

и кон¬троле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышлен¬ных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти. Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью

получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осу¬ществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки. Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в создании распределительных или запретительных механизмов.

В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы (производители) могут решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько им платить и за какие услуги. б) Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях).

Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономи¬ки, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране. 5) социальная функция (создание системы социальной защиты населения, систем здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения и т. д.); Многие государства характеризуют себя социальными.

Это означает, что они считают своей важной задачей заботу обо всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения,

поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Таким образом, государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан. 6) экологическая функция. Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость

современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды. В современную эпоху проблемы охраны и рационального использования природных богатств приобрели

большое экономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств. Охрана природы выдвигается в число наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов. 7) идеологическая функция (пропаганда определенных идей

и ценностей с помощью государственных средств массовой информации, воспитание в духе официальной идеологии подрастающего поколения и т. д.). 8) функция развития культуры, науки и образования. Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах

образование является обязательным. Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не может быть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса. Такой набор функций государства - свидетельство полного огосударствления общества, характерное для

тоталитарных режимов. С изменением социальной структуры общества на современном этапе насилие в отношении многих социальных групп перестает быть актуальным. Государство уменьшает свое присутствие в экономике. Не может быть признана главной и идеологическая функция: общество должно развиваться в условиях идеологического и политического плюрализма. На первый план выходит охрана интересов, прав и свобод человека.

В деятельности государства важны также учет и координация интересов различных групп населения, защита прав меньшинств, охрана окружающей среды. Внешние функции - это основные направления деятельности государства, проявляющиеся преимущественно вне государства и общества, во взаимоотношениях с другими организациями или государствами. К внешним функциям относятся: 1) защита государства от внешней угрозы (развитие военно-промышленного комплекса, охрана государственной границы, подготовка кадров в вооруженные силы, совершенствование

боеготовности, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, разоружение, сотрудничество с другими странами в борьбе против терроризма); 2) функция взаимодействия с другими государствами и международными организациями (экономическое сотрудничество, участие в работе различных международных организаций, в военно-политических блоках и союзах и т. д.). Основные задачи: укрепление экономического развития, создание общего рынка, создание системы коллективной безопасности, решение проблем в области прав человека и

национальных меньшинств. Еще одним основанием для классификации функций государства служит продолжительность их существования. В соответствии с этим функции могут быть постоянными и временными. Постоянные функции осуществляются государством в течение длительного времени и чаще всего присущи государству на ряде этапов его существования. К их числу относятся политические, экономические и социальные. Временные функции – это направления деятельности, появление которых вызвано особыми приходящими обстоятельствами:

революцией, войной, иной социальной катастрофой. Другим основанием для классификации функций государства является характер государственного воздействия на общественные отношения. В соответствии с ним все функции могут быть разделены на охранительные ^регулятивные. Охранительные функции - это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений. Это функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством

общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.

Также эта функция направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности. Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции. За все виды правонарушений посягающие на общественный порядок установлены различные виды наказаний.

Меры наказаний должны быть соразмерны вине нарушителя Регулятивные функции - это деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, функция взаимодействия с другими государствами). И, наконец, по социальной значимости в общественной жизни функции делятся на основные и неосновные (подфункции). К последним относится, например, организация статистического учета.

Однако данная классификация вызывает возражения в юридической науке. Ряд ученых полагает, что поскольку функциями государства являются основные направления его деятельности, признание каких-либо функций неосновными некорректно. 3. Формы осуществления функций государства. В юридической литературе под формами осуществления функций государства понимаются, «во-первых, специфические виды государственной деятельности, во-вторых, деятельность,

посредством которой реализуются функции государства». Формы осуществления функций государства по критерию однородности делятся на правовые и организационные. Под правовыми формами осуществления функций государства понимается деятельность органов государства, связанная с изданием правовых актов, в том числе нормативных и правоприменительных. К правовым формам относятся: 1) правотворческая государственная деятельность, выражающаяся в разработке

и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые; 2) исполнительно-распорядительная деятельность - государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только

на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность) 3) правоохранительная государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм , а также в применение принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

Организационными формами осуществления функций государства являются следующие: 1) организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов и т. д.); 2) организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением и т. д.); 3) организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа,

связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов и формированием общественного мнения). Деятельность государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

В будущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать. Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества. Заключение. Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод: Функции государства это - основные направления деятельности государства по реализации стоящих

перед ним задач, обусловленных сущностью и социальным назначением государства. Они многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция, в других - в

область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие. Поэтому, классификация функций, которая приведена в данной курсовой работе не является конечной для Российского государства. Конечно, такая тема как “функции государства” будет актуальной и через несколько десятков и даже сотен лет, пока существует такой институт как государство.

По данной теме существует множество вопросов, часть из которых я попыталась раскрыть в данной работе. Было дано понятие функций государства, рассмотрена классификация функций и формы осуществления. Я думаю, что данная тема еще не “исчерпала” себя, и еще будет подвергнута всестороннему анализу в различных рефератах и научных работах. Библиография. 1. Венгеров А.Б. Теория государства и права.: Учебное пособие. –

М 1994. 2. Клименко С.В. Чичерин А.Л. Основы государства и права, М: “Теис”, 1996. 3. Назаренко Г.В. Теория государства и права: Учебный курс. – М.: Изд-во «Ось-89», 2006. 4. Общая теория права/ под. ред. А.С. Пиголкина, Изд. 2-ое. М 1995. 5. Четвернин В.А. Введение в курс общей теории права и государства

Учебное пособие. – М.: Институт государства и права РАН, 2003.