ПРОМЫСЕЛ В НАМИБИИ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРОМЫСЕЛ В НАМИБИИ Работу выполнил Студент группы 97-ПР Белянин Г. Калининград, 2001 г. Основу намибийского законодательства в области рыболовства составляют положения принятых в 1992 г. Закона о морском рыболовстве и "Белой книги о национальной политике в области рыболовства".

Кратко суть их выражена президентом Намибии С. Нуйомой: "Эти документы заставят всех иностранцев, желающих ловить рыбу в наших водах, создавать СП с намибийцами и давать возможность нашим гражданам приобретать контрольный пакет акций в любой рыболовной компании, ловящей рыбу в наших водах. Мы теперь раз и навсегда положили конец обработке нашей рыбы на борту судов. Вся рыба, пойманная в наших водах, должна быть выгружена на берег в наших портах, охлаждена,

переработана и отправлена на иностранные рынки". С момента принятия законодательства в области рыболовства заложенная в нем идея "намибизации" отрасли последовательно проводится в жизнь и подкрепляется новыми мерами. Намибия не заинтересована в соглашениях, которые ограничиваются предоставлением лицензий иностранным судам, и настаивает на том, чтобы в них были зафиксированы обязательства зарубежных партнеров по капиталовложениям

в намибийское рыболовство и рыбопереработку на берегу, по содействию экспорту рыбной продукции страны. В 1994 г. введена новая система распределения лицензий и квот. Право на рыбную ловлю и новые долговременные лицензии предоставляются в первую очередь намибийским, а также другим компаниям с учетом их вклада в политику намибизации и имеющихся возможностей по увеличению "объема намибийского участия" в их деятельности.

Указанная система предусматривает следующий порядок получения разрешений на лов рыбы: получение прав на эксплуатацию рыбных ресурсов, получение квоты на вылов, лицензирование рыболовных судов. Заявки на эксплуатацию рыбных ресурсов делаются отдельно на каждый вид промысловых рыб (т.н. ставрида, хек, сардина и т.д.). Намибийским министерством рыбного хозяйства и морских ресурсов определено, что при рассмотрении заявок внимание прежде всего обращается на следующее: является ли заявитель гражданином

Намибии, представляет ли заявитель компанию, если да, то имеет ли намибийская сторона преимущественное долевое участие в ней; кому принадлежат суда, которые будут осуществлять промысел, доля участия намибийцев. В заявлении также требуется указать: сколько рабочих мест предполагается создать для намибийцев; планируемое участие в развитии береговой инфраструктуры рыболовной промышленности Намибии; имеющийся опыт международного сотрудничества в области рыболовства и наличие таких связей;

планируемый вклад в сохранение морских ресурсов Намибии. Рассматриваемые права на эксплуатацию рыбных ресурсов выделяются на 4, 7 и 10 лет. При этом действуют следующие критерии: а) на 10 лет: долевое участие намибийцев в компании должно составлять не менее 90%; компания обязуется принять на работу не менее 500 намибийцев; компания обязуется осуществлять долгосрочную инвестиционную программу, ведущую к расширению ассортимента продукции и рынка сбыта. б)

на 7 лет: долевое участие намибийцев в компании должно составлять не менее 51%, в том числе по судам и мощностям по переработке на берегу; если долевое участие намибийцев менее 51%, то это должно компенсироваться соответствующими капиталовложениями компании в береговую инфраструктуру рыбопереработки. в) на 4 года: контрольный пакет акций компании должен принадлежать намибийцам, при этом допускается, чтобы намибийской стороне принадлежало менее 51% судов и мощностей по рыбопереработке; долевое участие намибийцев в компании

менее 51%, компания осуществляет капвложения в береговую инфраструктуру по рыбопереработке в ограниченных масштабах. Выделение квот на лов рыбы производится только после получения компанией права на эксплуатацию рыбных ресурсов. Минрыбхоз последовательно проводит линию на обеспечение восстановления рыбных запасов, в связи с чем первоначальные ежегодные квоты устанавливаются в объеме 60-70% от рассчитанных на базе научных исследований. В течение года увеличение квот происходит, только если будут подтверждены расчеты

по восстановлению рыбных запасов. Критерии выделения квот те же, что и для выдачи прав на эксплуатацию рыбных ресурсов. После получения квота не может быть передана другой компании без разрешения минрыбхоза. Лицензирование рыболовецких судов - для этого подается заявление постоянному секретарю минрыбхоза и морских ресурсов, в котором указывается: название судна; порт приписки и регистрационный номер; данные на владельца судна; характеристики судна; средства лова.

Намибийские власти внимательно следят за выполнением всех положений, содержащихся в выданных разрешениях. За их нарушение иностранный гражданин (владелец, арендатор, фрахтователь, капитан судна, член команды) может быть приговорен к штрафу до 350 тыс.ам.долл. или заключению на срок до 15 лет. Кроме того, с нарушителя может быть взыскан дополнительный штраф, равный трехкратной стоимости той выгоды, которую он получил или мог бы получить в результате нарушения.

Штраф может быть взыскан путем наложения ареста и продажи собственности компании. В зависимости от обстоятельств дела капитан, какой-либо член команды или руководство компании могут также подвергнуться персональному судебному преследованию за совершенное нарушение. Кроме наложения штрафа, суд может также принять решение о конфискации судна, снастей и улова в случае, если нарушитель не имел лицензии (разрешения) на лов или нарушил условия ее использования.

Намибийцы решительно применяют эти меры, в том числе в отношении капитанов российских судов, работающих в совместных с намибийцами компаниях. Выдано порядка 270 лицензий на лов рыбы, промысел ведут 280 судов (86% из них - намибийские). Количество зарегистрированных в Намибии рыболовных компаний составляет 200 (в 1988 г 44 компании). Уже в 1995 г. количество работающих в намибийских водах рыболовецких судов достигло предельного максимума,

полностью обеспечивающего вылов рыбы по всем выделенным квотам. В результате последовательно проводимого курса на увеличение объема рыбы, перерабатываемого на намибийском берегу, соответственному сокращению подвергаются отдельные типы судов. Так, в последние годы с 56 до 40 уменьшилось количество морозильных траулеров, причем 38 из оставшихся являются намибийскими. Власти строго следят за соблюдением оговоренных в лицензиях методов и способов

лова для каждого типа судов и вида рыбы. Основными методами лова являются кошельковый для сейнеров и траловый для траулеров. Главным портом базирования рыболовного флота является Уолфиш-Бей, вспомогательным - Людериц. Портовые расходы в расчете на один заход составляют 10-12 тыс.долл. США на одно судно, стоимость дизтоплива - 220 долл.США за т. Основными импортерами намибийской рыбопродукции являются

Испания (большая часть улова хека), Япония, США, Гана, Австралия, Португалия, Франция и Германия. Внутреннее потребление рыбы в Намибии невелико и составляет 6-8 тыс.т. в год. Результаты проводимой руководством страны политики "намибизации" рыбной отрасли и соответствующие подходы в плане международного сотрудничества можно проследить на примере развития и современного состояния российско-намибийских отношений в данной области.

В 1969-90 гг. прибрежные воды Намибии являлись традиционным районом промысла отечественных рыбаков, где ими ежегодно добывалось до 800 тыс.т. капской ставриды и капской мерлузы (хека). В те же годы в районе Юго-Восточной Атлантики работало 40 наших научно-исследовательских экспедиций. В период борьбы намибийского народа за независимость под руководством СВАПО отечественный рыболовный флот ежегодно поставлял на безвозмездной основе 3 тыс.т. рыбы в лагеря

намибийских беженцев в Анголе. После провозглашения  Намибией  независимости в 1990 г. и установления ею ИЭЗ безвозмездный отечественный промысел был прекращен, однако возобновился - уже на лицензионной (платной) основе - осенью того же года. В 1990, 1992 и 1993 гг. Россией были инициированы переговоры с намибийской стороной на предмет подготовки и заключения межправительственного соглашения о сотрудничестве в области рыбного хозяйства.

Виндхук при этом выдвигал условия фиксации положений об обязательном инвестировании Россией создания береговой инфраструктуры, о сотрудничестве на жесткой коммерческой основе, в результате чего переговоры не увенчались успехом. В 1995 г. в Намибию был направлен рамочный проект двустороннего межправительственного соглашения о сотрудничестве в области рыбного хозяйства, обсуждение которого не получило позитивного развития ввиду неизменности

позиции Виндхука. В отсутствие двустороннего межправительственного соглашения в области рыбного хозяйства российские судовладельцы работают в ИЭЗ Намибии на лицензионной (рассмотренной выше) основе: в рамках намибийско-российского СП "Намсов", зарегистрированной в Виндхуке в 1990 г. с участием ВО "Соврыбфлот" (Москва), а также намибийско-юаровской компании "Куисеб" и местных - "Кадилу" и "

Пан Оушн". В 1999 г. в Намибии работают 8 арендованных ими российских судов (в 1994 г. их было 27) из Мурманска, Калининграда, Архангельска и Новороссийска. Все компании, арендующие российские суда, имеют долгосрочные права на промысел ставриды, являющейся малоценным видом рыбы. Квот на вылов гораздо более выгодного хека данным компаниям получить не удается. Намибия имеет богатую запасами водных биоресурсов 200-мильную

ИЭЗ при протяженности береговой линии в 1500 км. Общий допустимый улов, то есть объем оптимального ежегодного промыслового изъятия рыбных и других живых ресурсов. обеспечивающих сохранение и устойчивое естественное воспроизводство, составляет порядка 1,5 млн.т. (для сравнения: в ЮАР - около 1 млн.т Анголе - 0,6 млн.т Мозамбике - 0,45 млн.т.). Учитывая перспективность и взаимовыгодность для России и

Намибии долговременного сотрудничества в области рыболовства этот вопрос был вновь поднят в марте 1998 г. в ходе официального визита президента Намибии С.Нуйомы в Москву. В частности, министр рыбного хозяйства Намибии А.Ийямбо провел переговоры в Департаменте рыболовства министерства сельского хозяйства и продовольствия России. При этом министр высказал заинтересованность в намибийско-российском сотрудничестве по следующим

основным направлениям: содействие в создании научной базы биореоурсов и направление в Намибию российских специалистов для подготовки кадров, на контрактных условиях. Министр А.Ийямбо в принципе поддержал идею создания намибийско-российских СП. С учетом результатов визита новый проект российско-намибийского соглашения в области рыбного хозяйства был направлен в Виндхук в мае 1998 г. В июне 1998 г. был получен ответ по данному проекту за подписью

министра А.Ийямбо, в котором сказано, что политика министерства остается неизменной, основывающейся на отказе от практики заключения межправительственных соглашений по рыболовству с зарубежными странами. В ответе предлагалось рассмотреть возможность подписания меморандума о взаимных намерениях. Такая позиция намибийской стороны и открытый фаворитизм по отношению к местным компаниям достаточно легко объяснимы, если принять во внимание прямые или косвенные связи этих компаний с правящей партией

СВАПО и ее отдельными руководителями, а также вращающиеся в этой сфере значительные финансовые средства. Капиталы правительственных чиновников и СВАПО как партии представлены в десятках, по большей части "бумажных" рыболовных компаниях, как правило не имеющих ни собственных судов, ни перерабатывающих предприятий, а существующих исключительно за счет перепродажи полученных квот. Вполне естественно, что терять такой источник прибыли (количество заявок на одну квоту исчисляется

десятками, а по хеку - сотнями) в результате заключения межгосударственных соглашений, предусматривающих выделение квот, указанный выше круг лиц не хочет. Практика последнего времени показывает, что в перспективе намибийцами будут приниматься меры по ужесточению условий допуска в рыбную отрасль иностранных компаний, не учитывающих требований намибизации. Южноафриканский, испанский и норвежско-американский капитал, занятый промыслом и обработкой намибийской рыбы, давно признал намибизацию как неизбежность и предпринимает

шаги по адаптации к ней. В частности, идет на предлагаемое намибийцами участие в развитии рыбопереработки на берегу, внедрение новых технологий, обеспечивающих соответствие выпускаемой продукции (и, соответственно, доступ на рынки) стандартам ЕС и американской системе контроля качества пищевых товаров Hazard Analysis Critical Control Point.