ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВОМОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА
ФЕДЕРАЛЬНОЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
МОРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени адмирала Г.И. Невельского
Кафедра документоведения
Р Е Ф Е Р А Т
Совет Федерации РФ:статус, формирование и организационное построение, порядок работы
Выполнила: студентка 2 курса
Принял: к.и.н., профессор
Владивосток
2007
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………………...3
1.Статус Совета Федерации и его членов................…………………………………4
2.Формирование и организационное построение…………………………………...5
3.Порядок работы Совета Федерации………………………………………………..9
Заключение……………………………………………………………………………11
Список использованной литературы иисточников………………………………...12
ВВЕДЕНИЕ
Законодательнаявласть – это право и возможность издавать общеобяза-тельные нормативные актыгосударственного значения, имеющие наиболее об-щий характер, т. е.устанавливать правила, определяющие основы общественно значимого поведения идеятельности физических и юридических лиц, граждан, должностных лиц, органов иучреждений государства, общественных объедине-ний. Законодательная властьрассматривается как выражение воли всего народа (хотя на деле это не всегдатак), его интересов, народного суверенитета.
Законодательнаявласть осуществляется, прежде всего, общегосударствен-ным представительныморганом, имеющим обобщенное название «парламент».
В Российской Федерации,после принятия Конституции 1993 года,Феде-ральное Собрание как парламент республики, состоящее из Совета Федерации иГосударственной Думы, пришло на смену «двухступенчатому» механизму выс-шихорганов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезднародных депутатов и формируемый им Верховный Совет.
Совет Федерации РФ, частоименуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъектыРоссийской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей,региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Со-вет Федерации — государственныйорган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем илииным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.
1. Статус Совета Федерации и его членов
Всоответствии с регламентом Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации является «верхней» палатой Федерального Собрания –парламента Российской Федерации — представительного и законодательного орга-наРоссийской Федерации.
СоветФедерации осуществляет государственную власть в Российской Фе-дерации впределах, установленных Конституцией Российской Федерации.
СоветФедерации является субъектом права законодательной инициативы.
СоветФедерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его веде-нию КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными за-конами и федеральнымизаконами, в том числе по вопросам укрепления федера-лизма, государственнойбезопасности и кадровой политики.
СоветФедерации действует на постоянной основе.
Статусчлена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласнокоторой члены Совета Федерации обладают неприкосновен-ностью в течениевсего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы,подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а такжеподвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмот-ренофедеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Крометого, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным за-коном«О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации» с последующими изме-нениями.
2. Формирование и организационное построение
В СоветФедерации в соответствии с частью 2 статьи 95 КонституцииРос-сийской Федерации входят по два представителя от каждого субъектаРоссийской Федерации: по одному от представительногои исполнительного органов государ-ственной власти.
Порядокформирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был опре-деленФедеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядкефор-мирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4869):палата состояла из 178 представителей субъектов РоссийскойФедерации — глав законо-дательных (представительных) и глависполнительных органов государственной власти (по должности). Все членыСовета Федерации совмещали исполнение обя-занностей в палате федеральногопарламента с обязанностями в соответствующем субъекте РоссийскойФедерации.
8 августа2000 года вступил в силу новый Федеральный законот 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядкеформирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»(Собрание законодательства Российской Феде-рации, 2000, № 32, ст. 3336).Теперь палата состоит из представителей, избранных законодательными(представительными) органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, или назначенных высшими должностными ли-цами субъектовРоссийской Федерации (руководителями высших исполнитель-ных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий такихпредставителей определяется сроком полномочий органов, их избравшихили назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращеныдосрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке,в котором был избран (назначен) член Совета Федерации. Членом СоветаФедера-ции может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерациине моложе 30 лет, обладающий в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации пра-вом избирать и быть избранным в органыгосударственной власти.
Кандидатурыдля избрания представителя в Совете Федерации от законода-тельного(представительного) органа государственной власти субъекта Россий-скойФедерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатномзаконодательном (представительном) органе — поочередно предсе-дателямипалат. При этом группа депутатов численностью не менее одной третиот общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решениеоб избрании представителя от законодательного (представительного)органа при-нимается тайным голосованием и оформляется постановлениемуказанного орга-на, а двухпалатного законодательного (представительного)органа — совместным постановлением обеих палат.
Решениевысшего должностного лица субъекта Российской Федерации (ру-ководителя высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)о назначении представителя в Совете Федерации от ис-полнительногооргана государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом(постановлением) высшего должностного лица субъекта Рос-сийской Федерации(руководителя высшего исполнительного органа государст-венной власти субъектаРоссийской Федерации). Указ (постановление) в трех-дневный срок направляетсяв законодательный (представительный) орган госу-дарственной властисубъекта Российской Федерации и вступает в силу, если на очередномили внеочередном заседании законодательного (представительного) органа дветрети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначе-нияданного представителя.
Избрание(назначение) всех членов Совета Федерации в соответствии с но-вымФедеральным законом в основном завершилось не позднее 1 января 2002го-да. При этом вновь избранные (назначенные) представители работаютв палате только на постоянной основе.
СоветФедерации избирает из своего состава Председателя Совета Федера-ции, егопервого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведаютвнутренним распорядком палаты. Кроме того, Председатель Совета ФедерацииЕ. С. Строев, прекративший свои полномочия, избран почетнымПредседателем Совета Федерации (это звание является пожизненным).Е. С. Строеву, а также Председателю Совета Федерации первогосозыва В. Ф. Шумейко отведены специ-альные места в залезаседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты,выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правомсовещательного голоса и некоторыми другими правами.
СоветФедерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числачленов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реоргани-зовыватьлюбые комитеты и комиссии.
Комитетыи постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующимиорганами палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением ПредседателяСовета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входятв состав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одногокомитета палаты, при этом в состав комитета должны входитьне менее 7 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссииутверждается палатой. В Совете Федерации образованы и действуютследующие комитеты и постоянные комис-сии:
· КомитетСовета Федерации по конституционному законодательству;
· КомитетСовета Федерации по правовым и судебным вопросам;
· КомитетСовета Федерации по делам Федерации и региональной политике;
· КомитетСовета Федерации по вопросам местного самоуправления;
· КомитетСовета Федерации по обороне и безопасности;
· КомитетСовета Федерации по бюджету;
· КомитетСовета Федерации по финансовым рынкам и денежному обраще-нию;
· КомиссияСовета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Рос-сийскойФедерации;
· КомитетСовета Федерации по международным делам;
· КомитетСовета Федерации по делам Содружества Независимых Госу-дарств;
· КомиссияСовета Федерации по Регламенту и организации парламентскойдеятельности;
· КомиссияСовета Федерации по методологии реализации конституционных полномочийСовета Федерации;
· КомитетСовета Федерации по социальной политике;
· КомитетСовета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохране-ниюи экологии;
· КомитетСовета Федерации по делам молодежи и спорту;
· КомитетСовета Федерации по экономической политике, предприниматель-ствуи собственности;
· КомитетСовета Федерации по промышленной политике;
· КомиссияСовета Федерации по естественным монополиям;
· КомитетСовета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;
· КомитетСовета Федерации по аграрно-продовольственной политике;
· КомитетСовета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;
· КомиссияСовета Федерации по информационной политике;
· КомиссияСовета Федерации по контролю за обеспечением деятельности СоветаФедерации.
Комитетыи постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несутравные обязанности по реализации конституционных полномочий пала-ты:осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думойи переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам,а также по федеральным конституционным законам; разрабатываюти предварительно рассматривают законопроекты и проекты иныхнормативных правовых актов, ор-ганизуют проведение парламентских слушанийи т.д.
Деятельностьвременных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретнымизадачами.
3. Порядок работы СоветаФедерации
СоветФедерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятсяпо мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.Заседания Сове-та Федерации являются основной формой работы палаты. Онипроходят раз-дельно от заседаний Государственной Думы, за исключениемзаслушивания по-сланий Президента Российской Федерацииили Конституционного Суда Рос-сийской Федерации, выступлений руководителейиностранных государств.
ЗаседанияСовета Федерации проводятся в городе Москве, в период с 25 ян-варяпо 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря,и являются открытыми. По реше-нию Совета Федерации место проведениязаседаний может быть изменено, а так-же может быть проведено закрытоезаседание.
ПолномочияСовета Федерации определены Конституцией Российской Фе-дерации. Основнойфункцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядокрассмотрения Советом Федерации федеральных конститу-ционных законови федеральных законов, соответственно одобренных или приня-тыхГосударственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерациии Регламентом Совета Федерации.
Обязательномурассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думойфедеральные законы по вопросам: федерального бюдже-та; федеральных налогови сборов; финансового, валютного, кредитного, тамо-женного регулирования,денежной эмиссии; ратификации и денонсации между-народных договоровРоссийской Федерации; статуса и защиты государственной границы РоссийскойФедерации; войны и мира.
Федеральныйзакон считается одобренным Советом Федерации, если за не-го проголосовало болееполовины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционныйзакон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертейголосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательномурассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадца-ти днейСовет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федеральногозакона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодолениявозникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит поворномурассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.
К ведению Совета Федерации, кроме того,относятся:
— утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
— утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военно-гоили чрезвычайного положения;
— решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Рос-сийскойФедерации за пределами территории Российской Федерации;
— назначение выборов Президента Российской Федерации;
— отрешение Президента Российской Федерации от должности;
— назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Фе-дерации,Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда РоссийскойФедерации;
— назначение на должность и освобождение от должности Генеральногопрокурора Российской Федерации;
— назначение на должность и освобождение от должности заместителяПредседателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
В рядефедеральных законов на Совет Федерации возложены и другие пол-номочия,не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.
СоветФедерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правомзаконодательной инициативы.
По вопросамведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членовСовета Федерации, если иной порядок не предусмотрен КонституциейРоссийской Федерации, принимает постановления.
СоветФедерации принимает Регламент,в котором детально определяются органы и порядок работы СоветаФедерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядокрассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Фе-дерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Организациязаконодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двумосновным направлениям:
· СоветФедерации совместно с Государственной Думой участвует в разра-боткезаконопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;
· в порядкереализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельноразрабатывает проекты федеральных законов и Феде-ральных конституционныхзаконов.
Но, по словамПредседателя Совета Федерации С.М. Миронова, основная цель деятельностиСовета Федерации состоит в укреплении «федеративной моде-лигосударственно-правовой самоорганизации России, единства ее политическо-го,социально-экономического и культурного пространства».
Список использованной литературы и источников
1. Конституция Российской Федерации.М., «Юридическая литература», 1993.
2. Федеральный закон от 5 августа2000 года № 113-ФЗ «О порядкеформирования Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации»// Собрание з законодательства Российской Федерации, 2000,№ 3336
3. Государственное право РоссийскойФедерации./ Под ред. Кутафина О.Е. М.: — 1996 г.
4. www.council.gov.ru/