Вопрос1. Особенности менталитета в средние века и отношение населения Древней Руси кпожарам. Традиции крестьянской общины как условие для становления общественнойпожарной охраны
Принципиальногоизменения самосознания у русичей после принятия православного христианства непроизошло. Долгое время в городах, а особенно в деревнях Древней Русисохранялось двоеверие. Многие традиции славянского и не только славянскогоязычества были сохранены и постепенно восприняты православными обрядами.
Какязычник, так и христианин в средние века весьма трепетно относился к природнымявлениям, считая их посланиями богов, если он был язычником, или божьимзнамением, если он был христианином. Поскольку у язычников огонь считался однимиз священных начал мироздания, наряду с землей, небом и водой, гасить его,особенно на капищах, было запрещено.
Многиежертвоприношения у русичей были связаны со сжиганием жертвенных животных,продуктов земледелия или предметов домашнего обихода. Считалось, что огоньимеет очистительную силу и является средством общения с богами. Сгорание людейна погребальных кострах воспринималось как священный обряд переселения их душ влучший (горний) мир, где их ожидают пращуры, перед которыми следует держатьответ за прошедшую жизнь на земле. Священным считался огонь, возникший послеударов молнии, которая воспринималась как огненная стрела бога Перуна,покровителя воинов и кузнецов. Эти категории людей на Руси считались весьмапочетными, священным долгом которых было служение интересам всего рода иплемени. Считалось также, что жизни древнерусских воинов и кузнецов принадлежатне роду или племени, а их судьбами распоряжается сам Перун, которому онипосвящали всех себя без остатка. Первоначально, еще за тысячи лет дообразования Киевской Руси, воин и кузнец у славян и других арийских племенвыполняли функции жрецов (волхвов), наделенных особым знанием. Обычно такимилюдьми становились особо посвященные и прошедшие обряд очищения огнем.
Славянскиеплемена являлись одними из потомков древних ариев, расселившихся на огромнойтерритории Евразии от Урала до Альп и от Северного ледовитого океана доИндийского океана. Эти процессы происходили в течение IIи I тысячелетия до нашей эры.
Древниеарии были огнепоклонниками, и явления йоги, в том числе хождение босиком погорящим углям, не что иное, как необходимый обряд перехода из одного мира вдругой, не даром до сих пор про фанатов своего дела говорят; «не от мира сего».Вполневероятно и то, что таковыми становились люди, прошедшие испытание пожаром, илиполучившие мощный электрический разряд молнии и оставшиеся в живых.
Болеетого, все славяне считали древнего бога огня и кузнечного дела Сварога своимпокровителем. Поэтому, когда семья переселялась в новую отстроенную избу,хозяйка обязательно переносила в печь угли и золу из старого очага, тем самымсимволизировалась преемственность покровительства бога огня и домашнего очага вновом доме.
Притаком отношении к огню часто возникавшие пожары в деревнях обычно не тушились.Огненная стихия воспринималась в качестве наказания со стороны богов, котороенеобходимо принять и не противиться воле высших существ. После пожара крестьянеобычно покидали насиженное место и селились либо неподалеку, либо переселялисьв другие районы страны. Если крупный пожар возникал в городе, то после негогорожане обычно отстраивали свои дома на прежнем месте, либо рядом с пепелищем.Об этом свидетельствовали археологические находки последних десятков лег.Интересно отметить, что если в ходе пожара в городе выгорали несколько улиц, тотакие события не находили отражение в местных летописях. Это свидетельствует отом, что и в сельской, и в городской местности в эпоху Древней Руси пожарысчитались рядовым и повседневным явлением.
Обычнымспособом борьбы с пожаром на Руси считалась разборка горящего строения припомощи багров и топоров. Но поскольку дома стояли достаточно близко друг кдругу, данный метод не мог предотвратить быстро распространяющееся пламя,Поэтому, как правило, погорельцы довольствовались спасением жизни своих близкихи уповали на бога, совершая молитву перед иконой, либо жертвоприношение в видезаливания огня молоком или сырыми яйцами. Этот обычай свидетельствовал офаталистическом отношении к стихии.
Вместес тем, фатализм русичей сопровождался и упорством в борьбе с огнем. Если вдеревне начинался пожар, несмотря на угрозу его быстрого распространения,многие крестьяне вместо того, чтобы бросаться спасать свои вещи, устремлялисьна помощь погорельцам и принимали посильное участие в тушении их дома. Этообъясняется не только системой взаимной выручки и круговой поруки, которыескрепляли единство рода или верви, но и тем, что многие крестьяне в деревнесостояли в кровном родстве друг с другом.
Деревенскийколлектив воспринимался многими русичами как единая и большая семья, членамкоторой они всегда были обязаны оказать всемерную помощь и поддержку. И иначебыть не могло, поскольку именно родственный коллектив являлся главной гарантиейв борьбе за выживание в суровых природных условиях и борьбе с огненной стихией.Аналогичные принципы самоорганизации возникали и в городских поселениях, хотя вних кровнородственные связи не имели столь сильного значения, как в сельскойместности.
Традициивзаимовыручки у горожан в Древней Руси формировались на основе принциповместного самоуправления, которые предполагали самоорганизацию посадскогонаселения по улицам и кварталам, в которых селились представители одной и тойже профессии. Это позволяло наладить кооперацию между мелкими ремесленниками исоздать торговые объединения у купцов.
Средневековаяцеховая организация, древнерусского города отвечала не только за качество своейпродукции, не только выступала поручителем в суде, она обязана была выставлятькараулы в ночное время, чтобы обеспечивать порядок в своих кварталах, в томчисле и по предупреждению пожаров, оповещать население в случае пожара и тушитьогонь собственными силами.
Вывод:Отношение к пожарам в Древней Руси оставалось противоречивым. Пассивноеотношение к огненной стихии порождалось первобытным страхом и почтением передогнем и закреплялось религиозными обычаями и традициями. Вместе с тем, русичипроявляли завидное упорство в восстановлении из пепла своих городов и деревень,и, оказывая друг другу посильную помощь, старались противостоять пожарам,создавая основы общественной самоорганизации, которая предшествовалаобразованию государственных структур пожарной охраны.
Заключение
Условия,в которых складывались исторические предпосылки формирования противопожарнойслужбы в нашей стране по сравнению с другими странами Европы и Азии были весьманеблагоприятными. Несмотря на это наши предки продолжали упорную борьбу согненной стихией. Противостояние огню проявлялось в основном в пассивнойтактике, которая предполагала разрушение горящих зданий. Можно толькоудивляться терпению и упорству древних русичей, которые восстанавливали деревнии города после опустошительных пожаров. Это упорство объяснялось не толькопокорностью к судьбе и спокойному отношению к материальным потерям во времяпожаров, но и тем, что русичи стремились постоянно объединять свои усилия вборьбе с огненной стихией и не отступали перед трудностями. Традициивзаимовыручки, которые складывались в борьбе с огнем, помогали русичампреодолевать и другие суровые испытания, которыми богата наша история. Этонашествия иноплеменников и голод, стихийные бедствия и капризы природы.
Вопрос2.Проблема пожарной безопасности в условиях становления советской государственности.Последствия гражданской войны и военной интервенции
Революция1917 г. в истории России имеет решающее значение. После нее путь и темпыразвития нашей страны резко изменились. Революционные преобразования затронуливсё стороны жизни общества и государства. Безусловно, что это нашло своеотражение на организации пожарного дела. Дезорганизация государственной власти,скатывание страны к состоянию гражданской войны, усиление экономическогокризиса и распад страны не способствовали поддержанию уровня пожарнойбезопасности на прежнем месте. После прихода к власти партии большевиков новомусоветскому правительству пришлось взять на себя всю ответственность запожароопасное состояние страны.
1.Состояние пожарной безопасности в период становления Советского государства(1917 — 1921 гг.)
ПослеФевральской революции 1917 г. разработка мер по предупреждению и тушениюпожаров была возложена на городские и земские общественные самоуправления, вкоторых в последствии были созданы пожарные комиссии. Здесь полезно наконкретных примерах показать деятельность этих органов.
Отсутствиецентрализованного руководства в работе всех пожарных организаций сдерживалоборьбу с пожарами.
Новый этапреорганизации пожарной охраны в России начался в ноябре 1917 г. По представлениюСовета Всероссийского пожарного общества, ранее заявившего о своей готовностивзять на себя организацию борьбы с пожарами в России, Всероссийский советнародного хозяйства (ВСНХ) образовал комиссию, которая направила в СоветНародных Комиссаров (СНК) «Проект реорганизации пожарного дела в России».Поскольку управление пожарной охраной решением СНК было возложено наКомиссариат по делам страхования, к нему и поступил этот проект. Там он былвсесторонне обсужден известными специалистами пожарного страхового дела.
17апреля 1918 г. СНК принял декрет «Об организации государственных мер борьбы согнем». Этим документом было положено начало создания системы обеспечения пожарнойбезопасности в новой общественно-политической формации.Для охраны достояния Республики Советов от пожаров, руководства, объединения иразвития мероприятий по борьбе с огнем учреждался Пожарный Совет подпредседательством Главного комиссара по делам страхования и борьбы с огнем М.Т.Елизарова. В ведомство Пожарного Совета входили «все вообще дела поизысканию и применению как предупредительных, так и оборонительных мер борьбы спожарным бедствием». В состав совета вошли 23 чел., среди которых былипредставители ряда наркоматов (в том числе НКВД, ВЦИК, Всероссийскогопожарного общества, Всероссийского профессионального пожарного союза, Обществапожарных техников).
Длярешения текущих дел и ведения делопроизводства Пожарного Совета в составекомиссариата было образовано 3 отдела. Общий отдел по пожарной частизанимался вопросами юридического и административного характера. Возглавил отделпредседатель Всероссийского пожарного общества А. Н. Цепов. Пожарно-техническийотдел под руководством Н.И. Ныркова обеспечивал пожарные команды техникой. Учебно-пожарно-инструкционныйотдел, возглавляемый П.К. Яворовским, занимался подготовкой кадров дляпожарной охраны, вопросами статистики, противопожарной пропагандой срединаселения.
Согласностатье XXI декрета всеправительственные, общественные и частные учреждения, организации и лица былиобязаны исполнить постановления Пожарного совета и представлять в комиссариатстатистические и другие сведения, определяемые Советом.
Широкоепредставительство в Совете давало возможность оперативно решать организационныевопросы. Уже на 1-й его сессии 21-27 мая 1918 г. были предприняты первые практические шаги по совершенствованию и развитию подготовки кадров и созданию научнойбазы пожарного дела. Был рассмотрен вопрос о преобразовании пожарно-техническогоучилища, начавшего свою работу в январе 1918 г., в институт, образовании при нем лаборатории и испытательной станции. Под Петроградом, на базе бывшей частнойпожарной команды графа А.Д. Шереметева, устраивается «опытная станция поогнестойкому строительству». Здесь же стали проводить испытания различныхизобретений в области предупреждения и тушения пожаров. С осени 1918 г. начала проводить работы пожарно-испытательная станция при Кронштадской морской химическойлаборатории.
Пожарныйсовет разработал ряд профилактических и наступательных мер по борьбе с огнем.Одновременно были приняты меры по повышению боеспособности пожарной охраны,улучшению условий службы личного состава пожарных команд. В то же времяПожарный Совет был, по существу, совещательным органом и поэтому непользовался правом решать обширные задачи, которые перед ним стояли. В ноябре 1918 г. члены Совета выступили с предложением о реорганизации управления пожарной охраны, придания«центральному его учреждению прав и обязанностей не только контрольногохарактера, но и оперативного… ».
Признаваянеобходимость такого шага, СНК 1 декабря 1918 г. издал Декрет «Об организации страхового дела в Российской республике», согласно которому Комиссариатстрахования и борьбы с огнем был преобразован в пожарно-страховой отдел ВСНХ.На этот отдел было возложено общее руководство и заведование пожарным истраховым делом. Руководить пожарным делом в губерниях должны были пожарно-страховыеотделы совнархозов, которые подчинялись коллегиям при этих отделах,состоящим из трех членов (два от губсовнархоза и один от губернского профсоюзапожарных), а в городах и уездах — пожарные отделы местных совнархозов илизаменяющие их органы (уездные пожарные отделения и советы).
Вместес тем, по воспоминаниям выдающегося деятеля пожарно-страхового дела К.М.Яичкова, будущего начальника пожарной охраны советской России, с мест шлатревожная информация о разрушении пожарной охраны. Растаскивалось имуществопожарных команд, люди и конный состав использовались в личных целях. Никтовсерьез не занимался комплектацией команд техникой и людьми. Из положенных поштату 25-30 чел. в большинстве городов и уездов команды насчитывали неболее 7-8 чел. Говорить об их боеспособности не приходилось.
ПослеОктябрьской революции, несмотря на тяжелейшие условия гражданской войны,разруху и голод, острую нехватку кадров, пожарные Москвы, Петрограда,Ярославля, Тулы, Вятки и других городов России продолжали бороться с огненнойстихией, проявляя мужество и героизм.
Днем26 мая 1918 г. в Москве в результате диверсии на товарной станции Казанскоговокзала возник пожар. Пожарные Лефортовской части, первыми прибывшие на местопроисшествия, увидели, что огонь охватил пять деревянных пакгаузов и быстрораспространяется на эшелоны с грузами. Были вызваны почти все пожарные частигорода и пожарные дружины многих заводов столицы. Создалась крайне сложнаяобстановка. Семь платформ товарной станции, каждая длиной в полкилометра, былипочти сплошь застроены деревянными пакгаузами, навесами, в которых храниликартофель, рыбу, сахар, мешки с семенами подсолнуха, мануфактуру, веревки,одежду и воинское обмундирование, баллоны с кислородом, серу, краски. Междудеревянными складами на открытых площадках в беспорядке лежали кипы хлопка ильна, груды каменного угля, лес, доски, дрова. На путях рядом с другими грузаминаходились по чьей-то преступной халатности оставленные цистерны с нефтью икеросином. Громадное скопление горючего материала создавало крайне трудныеусловия для тушения. Пламя распространялось с неимоверной быстротой. Море огняи густые облака едкого дыма охватили товарную станцию.
ПожарныеЛефортовской, Басманной и Сокольнической пожарных частей первыми вступили в бойс огненной стихией. Ствольщики, не дрогнув, пошли в пекло. Дым был настолькогустой, что их не было видно, и только мокрые рукава указывали пройденный имипуть. Но вот пламя дошло до вагонов со снарядами, раздались взрывы. На пожарныхпосыпались осколки, многие получили ранения, некоторые были убиты. Вышли изстроя рукавные линии. В районе пожара поднялся ураган. Множество искрпосыпалось на близлежащие жилые дома. Нестерпимый жар, удушливый дым горящихсеры и керосина, беспрерывные взрывы снарядов и баллонов с кислородом,казалось, делали невозможным пребывание в зоне пожара. Но люди не отступили. Перегруппировавсилы, пожарные повели массированное наступление на огонь со стороны НижнейПереведеновки.
Вэто время штаб тушения получил новое тревожное известие: на Казанской улице оттепловой радиации загорелись жилые дома. Среди жителей поднялась паника.Потребовалась срочная помощь. Направленные туда Арбатская, Мясницкая иТаганская пожарные части в считанные минуты сумели проложить рукавные линии ипреградить путь огню.
Исключительнуюстойкость проявили пожарные Сокольнической части, которые, находясь в огненнойловушке, не прекращали работу до тех пор, пока не ликвидировали пожар на своемучастке. Дружинники завода «Проводник» A.M.Скоробогатов и П.Ф. Добровольский, возглавив группу пожарных ижелезнодорожников, с риском для жизни потушили выведенный со станции горящийсостав с боеприпасами. Шесть часов в очень тяжелых условиях шла борьба с огнем.К восьми часам вечера пожар удалось локализовать. Угроза городу былапредотвращена. Из огня удалось вывести более 200 вагонов с хлебом.
9 мая 1920 г. Москва была встревожена взрывами. Оказалось, что вблизи с. Хорошово наХодынке горят артиллерийские склады, на которых сосредоточено подготовленноедля отправки на фронт большое количество снарядов и других боеприпасов. Взрывысотрясали город. На расстоянии 5-8 км от складов из окон домов сыпались стекла.На место происшествия немедленно выехали семь пожарных частей: Всехсвятская, Пресненская,Сущевская, Сретенская, Тверская, Арбатская, Пречистенская, а также брандмайорА.А. Понофидин и его помощники М.Н. Зудин и В.К. Банке.
Основная задачапожарных состояла в том, чтобы спасти от огня склад Центрвоензага, ВСНХ ирадиостанцию. Все они были расположены в непосредственной близости от горящихартиллерийских складов. Брандмайор А.А. Понофидин сформировал из добровольцевоперативную группу. В состав группы вошли: помощник брандмайора Банке, пожарныйинспектор Шульц, брандмейстеры Давыдов, Крапчитов, Сергеев, Семенов, Михайлов,помощники брандмейстеров Беляков, Канарейкин, Субботин, Ганин, пожарныеМакаров, Панков, Тычинин, Бессонов, Ручкин, Рудой, Железин, Проскалин, Бучкин,Сорокин, Князев, Голованов.
Рискуяжизнью, эти отважные люди выполнили возложенную на них задачу. Тушить пожарбыло крайне трудно. Воду подавали в перекачку из пруда Ходынского пехотноголагеря на расстояние более 2 км. Из-за недостатка воды для борьбы с огнемпришлось разбирать строения. Только на рассвете следующего дня взрывы снарядовпрекратились, и пожар был окончательно ликвидирован. Склад Центрвоензага ВСНХ ирадиостанцию удалось спасти.
ПрезидиумМоссовета специальным постановлением от 15 мая 1920 г. выразил благодарность всем пожарным частям, принимавшим участие в ликвидации пожара, а всехдобровольцев наградил серебряными часами с надписью: «От Московского Совета Р.и К.Д. за самоотверженность и героизм. 9 .V. 1920 г.». Брандмайора А.А. Понофидина «за предприимчивость, неисчерпаемуюэнергию и распорядительность, Президиум Моссовета наградил золотым портсигаромс такой же надписью.
Несмотряна героизм пожарных в тяжелейших условиях Гражданской войны система управленияпожарной охраны в Советской республике себя не оправдывала. Пожарно-страховойотдел ВСНХ не смог проявить ни умения, ни настойчивости в преодолениитрудностей, возникших в работе профессиональных пожарных частей и добровольныхпожарных дружин, Его деятельность в отличие от Пожарного Совета носиласугубо административный и явно бесплодный характер и в основном заключалась виздании многочисленных циркуляров.
Отдельныерешения Пожарно-страхового отдела ВСНХ были не продуманными и опрометчивыми —свертывается производство пожарной техники, а также проведениенаучно-исследовательских и других работ в области совершенствования пожарногодела.
Вмае 1919 г. в соответствии с решением коллегии Пожарно-страхового отдела былаполностью прекращена деятельность Всероссийского пожарного общества, запрещеноиздание журнала «Пожарное дело», что нанесло непоправимый урон пожарномудобровольчеству Страны. Дело в том, что к началу первоймировой войны Императорское Российское пожарное общество объединяло в своихрядах 3600 пожарных дружин и команд, в которых насчитывалось 400 тыс. активныхогнеборцев. Многие из них были выходцами из привилегированных сословий. В условияхразраставшейся Гражданской войны часть профессионалов и добровольцев быливынуждены либо эмигрировать, либо устраниться от пожарного дела, поскольку онине желали сотрудничать с Советской властью, поскольку не разделяли идей новогоСоветского правительства.
В рамках обществаплодотворно функционировал в течение многих лет Технический комитет, в которомна общественных началах сотрудничали крупные русские ученые, инженеры,строители, технологи, архитекторы, осуществляющие исследования в областиулучшения огнестойкого строительства, химического пожаротушения,противопожарного водоснабжения, разработки пожарной техники и пожарнойпрофилактики. Вся работа Технического комитета с ликвидации обществапрекратилась.
Разнообразнойи насыщенной была служба советской пожарной охраны в тяжелые и трагические годыГражданской войны и иностранной интервенции. В период обострения ситуации нафронтах большевики были вынуждены проводить дополнительные мобилизации вКрасную Армию бойцов пожарной охраны. В результате текучесть кадров в пожарныхкомандах только возрастала, что еще более подрывало их боеспособность, а бойцыпожарной охраны не получали возможности получить устойчивых практическихнавыков для тушения огня. В условиях голода и разрухи положение пожарных малочем отличалось от большинства жителей городов. Голод вынуждал многих уходить всело, в результате чего становилось невозможным сохранение постоянного состава пожарныхобозов.
Вэтих условиях Народному комиссариату продовольствия поручается обеспечитьличный состав пожарных команд продовольственным пайком. Военному ведомствупредложено направить часть лошадей в распоряжение пожарной охраны. В 1920 г. СТО (Совет труда и обороны) постановил возвратить из рядов Красной Армии всех пожарныхработников, прослуживших до призыва в армию в пожарных командах не менее 6месяцев, для использования их по специальности.
Вцелях предупреждения массового возникновения пожаров и организации борьбы сними Постановлением Совета труда и обороны «О мерах борьбы с пожарами» от 23апреля 1921 г. при НКВД была создана комиссия в составе представителейНаркомата труда, ВЧК и НКВД, а при пожарных отделах губернских и уездныхисполкомов — в составе представителей отдела труда, ЧК и пожарных отделов. Этикомиссии получили название «пожарных троек». Им представлялось право черезотделы труда привлекать к борьбе с огнем население в порядке трудовойповинности.
ПриВСНХ создано Управление охраны промышленных предприятий, в состав котороговходит отдел пожарной охраны. На предприятиях вводится штатная должностьзаведующего пожарной охраной, создаются пожарные караулы и команды, вводятсяпожарные уполномоченные, которые избирались из членов фабрично-заводскихкомитетов с последующим утверждением местной комиссией по борьбе с пожарами.
12июля 1920 г. СНК принял постановление «О сосредоточении пожарного дела в НКВД».Этим документом пожарное дело отделялось от страхового.
В наступивший периодмирного развития советского государства основное внимание было уделеноследующим мероприятиям: образованию центрального и местного органов руководствапожарной охраной; развитию и совершенствованию пожарного законодательства,организационно-правовой основы деятельности пожарной охраны; повышениюбоеспособности пожарных команд и добровольных пожарных дружин; организациисистемы профессиональной подготовки кадров.
Мероприятиясоветского правительства по воссозданию пожарной охраны в годы Гражданской войныпроходили путем проб и ошибок. Практика военного времени показала необходимостьсоздания централизованной пожарной охраны и сведения функций тушения пожаров иих предотвращения в единое ведомство — НКВД. Это подтверждало иобщеисторическую закономерность первых шагов развития советского государства.Она заключалась в том, что большевики были вынуждены отбросить многие идеи ореволюционном сломе старого государственного аппарата и использоватьнакопленный практический опыт, в том числе и в строительстве системы пожарнойбезопасности Российской империи. Следует заметить, что преобразования в пожарнойохране РСФСР, несмотря на ряд ошибок в первые месяцы ее существования,позволили выйти к проблеме окончательного сосредоточения пожарного дела введении государства.
2.Развитие советской пожарной охраны в 1920-х гг.
Спереходом пожарной охраны в ведение НКВД как в центре, так и на местах, в ней устанавливаетсяединоначалие. Созданный в составе Главного управлениякоммунального хозяйства Центральный пожарный отдел НКВД РСФСР руководилборьбой с пожарами, разрабатывал противопожарные меры, учитывал и распределялпожарную технику, осуществлял руководство пожарными командами идругимипожарными формированиями. В губернских и городских отделах коммунальногохозяйства НКВД пожарной охраной ведали соответствующие подотделы.
Кконцу 1925 г. структура пожарной охраны выглядела следующим образом. В центре ЦПО,в губерниях, областях и автономных республиках — УПО(впервые УПО былосоздано в Москве 22 декабря 1922 г.), в округах и уездах — пожарные инструкторы,в районах — районные пожарные старосты, в сельсоветах — сельские пожарныестаросты. При этих органах в центре, губерниях, областях и автономныхреспубликах были созданы межведомственные пожарные советы и совещания,координирующие работу всех пожарных формирований.
Сложившиеся в годывоенного коммунизма методы командования и администрирования мешали работепожарной охраны в условиях мирного времени. В ряде мест пожарные команды иобозы использовались не по назначению, представители отдельных хозяйственныхучреждений вмешивались без надобности в действия пожарных частей при тушениипожаров, что нередко приводило к тяжелым последствиям.Поэтому 4мая 1921 г. Совет труда и обороны принимает постановление «О мерах к сохранениюпожарных обозов и содержанию их в боевой готовности». Это постановлениеимело для Советской пожарной охраны громадное значение.
В 1921 г. помимо указанного постановления было принято 11 постановлений ираспоряжений по вопросам борьбы с пожарами и улучшения пожарного дела вСоветской республике. Планомерность и организованность в деле развитияпожарного дела проходит красной нитью во всех последующих правительственныхактах.
23марта 1923 г. в Москве состоялась Первая всероссийская пожарная конференция, накоторую прибыли пожарные профессионалы, добровольцы заводов и фабрик,профсоюзные и коммунальные работники, сотрудники ВСНХ и наркоматов. Конференциярассмотрела пожарное состояние страны. В резолюциях были намечены текущие иперспективные меры по дальнейшему развитию пожарной охраны. Главное направлениедеятельности пожарной охраны в ближайшие годы — последовательное усилениепрофилактической работы и повышение боеспособности пожарных команд идобровольных пожарных дружин. Большое, внимание уделялось дальнейшему развитиюсети пожарно-технических школ, механизации пожарных выездов в городах и селах,привлечению широких масс трудящихся к участию в борьбе с пожарами.
Пожарныечасти переходят на трехсменное дежурство. Об укреплении противопожарной службысвидетельствует целый ряд знаменательных событий. В июле 1924 г. утверждается Устав добровольных пожарных организаций, что позволило на этой правовой основеуже в ближайшие годы создать 19930 дружин. В сентябре 1924 г. начал выходить журнал «Пожарный».
Пропагандапожарного дела, безусловно, предполагала систему мер поощрений пожарных за ихнелегкий труд, сопряженный с риском для жизни. Правительство РСФСР 16 апреля 1923 г. наградило Московскую пожарную команду орденом Трудового Красного Знамени — высшим знакомотличия на фронте труда. В грамоте о награждении говорилось, что трудовойподвиг Московской пожарной команды выразился в героизме при тушении грандиозныхпожаров.
8февраля 1923 г. произошел крупный пожар в здании партийно-советской школы г.Краснодара. В большом четырехэтажном здании с деревянными перекрытиями не былобрандмауэров, и огонь быстро распространился по пустотам. Создалась угрозавсему кварталу — жилым домам, школе, медицинскому институту и типографии.
Краснодарская пожарнаякоманда блестяще выдержала трудный экзамен. Пятьдесят пожарных вступили вборьбу с огнем. Они работали бессменно в течение 24 часов. Одиннадцать из нихполучили ранения и ожоги, но не покинули свои посты, пока пожар не был потушен.Краснодарская пожарная команда за успехи в работе и проявленную самоотверженностьв борьбе с пожарами в 1923 г. была занесена на Красную доску пожарных организацийРСФСР и награждена орденом Трудового Красного Знамени.
Вцелях поощрения лучших пожарных НКВД в сентябре 1925 г. учреждает два знака отличия — серебряный и золотой. Первым награждали за полезную работу приналичии стажа 25 лет, вторым — при стаже 35 лет. Решением Наркомата труда в 1926 г. профессия пожарного по степени вредности и опасности была отнесена к высшей категории. Поэтой классификации труд пожарных стоял в одном ряду с такими, как производствовзрывчатых веществ, добыча угля, воздушный и подводный флот.
Пожарныечасти переводятся на трехсменное дежурство, что способствовало болеерациональному применению личного состава для повседневных работ и позволялопривлечь для тушения отдыхающие смены только в крайней необходимости. Облегчениетруда пожарных, достаточно внимательное отношение власти к проблемам пожарнойбезопасности делало службу советских огнеборцев более престижной, чем их коллегв Российской империи.
ВСССР стало больше внимания уделяться и проблеме пожарной безопасности села. Вдекабре 1929 г. был решен вопрос о создании сельских добровольных пожарныхдружин, в первую очередь там, где организовывались колхозы, совхозы,машинно-тракторные станции (МТС). Если в дореволюционной России в центральнойее части насчитывалось 3,5 — 4 тыс. сельских ДПД, то в 1929 г. их число возросло до 28 тыс. На каждый сельский район в среднем приходилось по 29 пожарныхнасосов.
30января 1930 г. ВЦИК СССР утвердил Закон «О службе в пожарных организациях»,а в мае 1930 г. НКВД издает «Единый нормативный Устав для добровольных пожарныхорганизаций». Сохраняя основные положения Устава 1924 г., этот документ подчеркивал, что членом общества может быть тот, кто принимает непосредственноеучастие в борьбе с пожарами или стихийными бедствиями.
Ввосстановительный период страна остро ощущает потребность в топливе. 13 июня 1923 г. Совет труда и обороны утвердил программу внеочередных работ по противопожарному обеспечениюскладов Всероссийского торгового нефтяного синдиката, ставшую, по существу,первым развернутым нормативным документом, регламентирующим конкретныепожарно-профилактические меры как строительного, так и режимного характера.
8 декабря 1923 г. Совет труда и обороны принимает постановление «О статистическом учете пожаров». До этого этифункции с июня 1921 г. выполнял подотдел пожарной статистики при статистическомотделе НКВД. Этим документом Главное управление государственного страхованиядолжно было ввести на всей территории СССР единую государственную системустатистического учета пожаров. По неполным данным в 1924 г. зарегистрировано свыше 70 тыс. пожаров, из которых 65 тыс. приходилось на сельскую местность.
Рядкрупных пожаров на промышленных предприятиях показал, что их причиной явилосьбезответственное отношение к вопросам пожарной безопасности руководителейзаводов и фабрик. По предложению ЦПО НКВД: 15 апреля 1927 г. СНК РСФСР издает постановление «О мерах охраны государственных и имеющих государственноезначение предприятий, складов и сооружений», согласно которому ответственностьза принятие противопожарных и иных мер охраны фабрик, заводов, мастерских,складов возлагается персонально на руководителей. Это постановление взначительной мере дисциплинировало тех руководителей, которые не придавалинеобходимого значения сохранению государственного имущества. Пожарнаяохрана получила возможность активно воздействовать на лиц, ответственных позакону за пожарную безопасность.
Советскоеправительство не ограничивается только мерами повышения ответственностируководителей за пожарную безопасность предприятий. ВЦИК и СНК РСФСР своимпостановлением от 18 июня 1927 г. утверждают подготовленное ЦПО НКВД важноеПоложение «Об органах государственного пожарного надзора в РСФСР». В этомдокументе указывалось, что руководство пожарной охраной на территории РСФСРпринадлежит НКВД РСФСР и НКВД автономных республик. Они осуществляли своифункции через ЦПО Главного управления коммунального хозяйства, начальниккоторого утверждался наркомом внутренних дел РСФСР.
Положениемустанавливался порядок образования местных пожарных органов, определялисьфункции Центрального и местных органов пожарного надзора, призванныхосуществлять руководство, контроль и надзор за состоянием пожарной охраны вовсех коммунальных, ведомственных и общественных организациях. С созданиемгосударственного противопожарного надзора (ГПН) начинается планомерноеосуществление профилактических мероприятий. На всех крупных предприятиях ипромыслах, впервые вводятся пожарно-технические обследования. Вопросы пожарнойбезопасности становятся предметом широкой агитации и пропаганды. В 1929 г. вводятся «Правила и нормы для промышленного строительства».
СозданиеГосударственного пожарного надзора явилось закономерным развитием Декрета СНК«Об организации государственных мер борьбы с огнем»». Все вышеуказанныепостановления подводили нормативную и организационно-административную базу подвыполнение планов по индустриализации страны, поскольку без должного уровняобеспечения правил пожарной безопасности стремительное развитие промышленногостроительства могло обернуться целой серией крупных техногенных катастроф. Этопривело бы к усилению экономического кризиса, ещё более дезорганизовалонародное хозяйство и нанесло непоправимый материальный ущерб, унесло жизнитысяч людей.
Запериод со дня перевода пожарной охраны в НКВД РСФСР пожарное дело в республикезаметно улучшилось. Были осуществлены мероприятия по организации управленияпожарным делом, упорядочению учета пожаров, налаживанию производстватехнических средств борьбы с пожарами, поднятию боеспособности профессиональныхпожарных частей, развитию сети подготовки пожарных специалистов и внедрению впожарное дело достижений, науки, привлечению широких масс трудящихся к участиюв борьбе с пожарами.
3.Решение проблем материально-технического оснащения советской пожарной охраны
Государственнымиструктурами были приняты меры организационного порядка для поддержания иукрепления пожарной охраны в годы тяжелого экономического положения страны.
В 1921 г. было введено страхование имущества от пожаров частных хозяйств, апозже государственных и кооперативных организаций. В этом же году СНК принимаетДекрет «Об обязательном отчислении от прибылей страховых учреждений РСФСР насодержание местных пожарных организаций». Размер отчислений был установлен в20% от чистой прибыли операций по страхованию от огня.
Первыеусилия пожарной охраны были направлены на сбор, ремонт, пополнение иперераспределение пожарного инвентаря, на организацию и укрепление пожарныхкоманд, постов и дружин. Не хватало лошадей, фуража и многие команды стремилисьперейти на автомобильную тягу. Чаще всего командам удавалось получитьиспорченные машины военных ведомств или их приходилось изыскивать вовсевозможных комитетах и органах снабжения. Пожарные научились делать изиностранных машин разных марок пожарные автоходы. Переход на автотягу,естественно, направил мысль на использование автомобильных моторов для подачиводы, и тут пожарные проявили большую изобретательность: моторы к автомобилямприспосабливали не только к центробежным и коловратным насосам, но и к ручнымтрубам.
Дляусиления мобильности пожарных команд правительство принимает решение провестисрочную мобилизацию 3 тыс. лошадей, годных для службы в пожарных командах. Этамобилизация осуществлялась во всех гражданских и военных учреждениях. Нарабоче-крестьянскую инспекцию возлагается контроль за срочным исполнением этогорешения.
Этим не ограничиваютсямеры, принятые государственными структурами РСФСР по восстановления ипланомерному развитию пожарной охраны, повышению ее боеспособности. Для быстройпереброски пожарных команд при стихийных бедствиях на железнодорожной сетиреспублики были сформированы семь пожарных поездов, укомплектованные специальноподготовленным личным составом. Пожарные поезда, оборудованные насосами, атакже снабженные соответствующим запасом воды, самостоятельно решали сложныетактические задачи. Им было дано разрешение на беспрепятственное передвижениепо железной дороге. Личный состав поездов успешно тушил пожары в пристанционныхскладах, а также в прилегающих к железной дороге городских строениях. Особенноотличались команды Самарского, Московского и Смоленского пожарных поездов.
ПостановлениемСНК от 7 июня 1921 г. «Об учете пожарного имущества в Республике» средствапожаротушения и спасания людей, перечень которых был опубликован вПостановлении, подлежали перераспределению. Это позволило не только сохранитьимущество команд, но и на государственном уровне укомплектовать их за счет другихведомств. Правительство Советской республики изыскало возможность в тяжелое дляэкономики время выделить более 50 тыс. руб. золотом для закупки за границейсамого совершенного пожарного оборудования и в первую очередь автонасосов. Онипоступили в пожарные команды крупных городов (Москвы, Ленинграда и др.).
В1922 — 1923 гг. введен учет государственных и частных промышленных предприятий,изготавливающих различную пожарную технику, приняты меры по созданию болеесовершенной техники и способов борьбы с пожарами. На повестку дня встал вопрособ использовании авиации в борьбе с лесными пожарами. К концу 1925 г. пожарные части получают пожарные машины отечественного производства. Ленинградскийгидромеханический завод выпустил серию первых пожарных машин (30 шт.) навосстановленных шасси старых грузовиков. Позднее этот завод специализируется наизготовлении пожарных мотопомп и коловратных насосов.
ВМоскве на заводе Автопромторга (Миусский) в июне 1925 г. был выпущен первый пожарный автомобиль. В дальнейшем этот завод выпускал10 автомобилей в месяц, что для того времени было большим достижением. Для этихавтомобилей использовали преимущественно шасси ФИАТ грузоподъемностью 1,5 т и2-3 тонные шасси «Паккард» после восстановительного их ремонта. В июле 1926 г. Ленинградский завод «Промет» объединения «Тремасс» (трест заводов массового производства) выпустилпервый автомобиль на отечественном шасси АМО-ф-15 с насосом производительностью1200 л/мин. С 1927 г. стали использовать шасси только отечественногопроизводства (АМО-4 грузоподъемностью 1,5 тс и ЯЗ грузоподъемностью 3 тс).
Во второй половине1920-х гг. в стране происходил бурный рост промышленности, что позволилопровести перевооружение профессиональной пожарной охраны. Взамен конных обозовв части стали поступать автоцистерны, пожарные насосы, пеногоны, мотопомпыотечественного производства.
Вместес тем, развитие таких отраслей промышленности, как металлургическая, оборонная,повлекло за собой появление большого количества пожароопасных предприятий, накоторых часто, особенно в период отработки технологических процессов и пускацехов, происходили аварии, сопровождавшиеся крупными пожарами. И вновь бойцыпожарных частей проявляли мужество и стойкость при защите этих объектов отогненной стихии. При этом пожарные не всегда имели в своем распоряжении техникуи вооружение, достаточные для тушения в масштабах крупных промышленныхобъектов. С течением времени объектовые команды стали получать его, причемпроизводимого при опоре на производственные мощности вновь созданныхиндустриальных гигантов, построенных в годы первых пятилеток.
В 1938 г. в Наркомате машиностроения, где было сосредоточено производствопротивопожарного оборудования, создается специальный главк (ГлавУППО). Планэтого главка по согласования с ГУПО предусматривал замену устаревших изделийновыми типами пожарных автомобилей, насосов, инвентаря.
Кконцу 1930-х гг. ушли в прошлое конные пожарные обозы с ручными насосами.Перевооружение советских пожарных команд на основе автомобильной тяги,применение пеногенераторных установок, автоцистерн и мотопомп значительноповысили возможности огнеборцев в борьбе с пожарами, в том числе возникавшимипо причине нарушений технологических условий, правил техники безопасности идругих аварий техногенного характера. Старая российская пожарная каланчаутратила свое предназначение. На смену ей пришли: электрическая сигнализация, телефон,телеграф.
Вделе технического и материального оснащения советской пожарной охраны былполучен серьезный положительный результат. Пожарные команды получили навооружение автотранспорт, электросигнализацию, телефон, различные техническиесредства тушения и эвакуации. Все это позволило перейти к наступательнойтактике в борьбе с огненной стихией и обеспечить снижение опасности возникновенияпожаров в стране, несмотря на стремительный рост количества и масштабовпромышленных предприятий.
4.Развитие пожарной охраны в 1930-х гг. Проблема централизации управленияпожарной охраной
В начале 1931 г. НКВД РСФСР постановлением ЦИК и СНК упраздняется, и пожарная охрана вновь, как и в первыегоды становления Советской власти, будет переходить из ведомства в ведомство.Пожарной безопасностью в 1931 г. на территории РСФСР занималось 18 различныхведомств. Журнал «Власть Советов» (№ 16) писал: «едва ли найдется ещеодна отрасль советского строительства, которая была бы так раздроблена междуотдельными ведомствами.В Ленинграде имеется 293 пожарныхкоманды, которые находятся в подчинении 11 ведомств».
4марта 1931 г. СНК РСФСР издал документ о централизации пожарной охраны республики,которая переходит в ведение ОГПУ. Ведомственная осталасьлишь в НКПС, на Военно-морском Флоте и НК водноготранспорта. Охрану лесов от пожаров СНК СССР постановлением от 14 мая 1931 г. возложил на ВСНХ.
Несмотряна проведение очередной реорганизации, пожарные самоотверженно защищаютнародное добро от пожаров и в новых условиях. В газете «Известия» от 10 апреля 1931 г. опубликовано постановление Президиума ЦИК СССР о награждении участников борьбы с огненнойстихией на Майкопских нефтепромыслах. В числе удостоенных высокой наградыРодины — ордена Ленина, были и пожарные: И. Котов, Ф. Банников, В. Пилигин, Г.Мамиконянц. Это первые работники пожарной охраны, удостоенные высшейправительственной награды СССР.
20июля 1931 г. постановлением ВЦИК и СНК ГлавноеУправление Коммунального хозяйства при СНК РСФСР (куда оно было передано послеликвидации НКВД РСФСР в январе 1931 г.) преобразовывают в Народный комиссариаткоммунального хозяйства (НККХ), в ведение которого было передано пожарноедело, для руководства которым создается Центральное Управление пожарной охраны(ЦУПО НККХ РСФСР). В сферу его деятельности вошло руководство пожарной охранойгородов и сельской местности.
Вконце 1931 г., оценивая работу пожарной охраны НККХ, экономический Совет РСФСРв своем постановлении отметил недостаточность темпов внедрения огнестойкогостроительства, производства противопожарного оборудования, текучесть кадров.Пожарная охрана оборонных и особо важных промышленных центров и объектовостается в ведении ОГПУ и военизируется.С 1934 г. советская пожарная команда стала называться ВПО — военизированная пожарная охрана.
Однакоглавным продолжал оставаться вопрос предупреждения пожаров самим населением. Разовыекампании заменяются массовыми профилактическими мероприятиями. Все вновьпоступающие на работу на фабрики и заводы в обязательном порядке стали,проходить пожарно-технический минимум. Заботу о соблюдениипротивопожарного режима перенесли непосредственно на цеха, участки, гдесоздавались ячейки пожарных добровольцев. Их организация осуществлялась попрофсоюзной линии, а практические занятия проводил начсостав пожарных командпредприятий.
Мера эта была во многомвынужденной, поскольку в СССР в годы первой пятилетки было сооружено более 5тыс. промышленных предприятий, персонал которых постоянно менялся. Текучестькадров, низкий уровень технических знаний и трудовой дисциплины создавалиогромную опасность аварий на производстве, в том числе и крупных пожаров.Например, такое событие произошло в одном из цехов строящегося тогда гигантасоветской индустрии — Уралмаша — Уральского завода тяжелого машиностроения(УЗТМ).
19декабря 1933 г. там произошел крупный пожар. Покрытие новогокузнечно-прессового цеха площадью более 100 тыс. кв. м было выполнено издеревянных конструкций. Кроме того, в цехе была возведена временная деревяннаястена. Здесь же находились баллоны с кислородом, временные электролинии.Внезапно стена запылала, пламя перебросилось на деревянное покрытие и,превратившись в лавину огня, двинулось вглубь цеха. В цехе находилисьтрубопроводы с генераторным газом, что способствовало быстрому распространениюпожара. Прибывшие пожарные приняли смелое решение: проникнуть внутрь цеха,чтобы не допустить гибели уникальных прессов стоимостью несколько миллионоврублей, от которых зависела работа всего завода. Рискуя жизнью, в тяжелыхусловиях (высокая температура, сильное задымление, постоянное падение горящихдеревянных конструкций) ствольщики вошли в горящий цех и образовали вокругпрессов водяную завесу. Стена воды и пара как бы отсекла прессы от горящегопомещения. Цех сгорел, но прессы удалось отстоять.
В 1937 г. произошла авария и крупный пожар на Воронежском заводе синтетическогокаучука. В горящем цехе находились рабочие, которым угрожала неминуемая гибель.Бойцы военизированной пожарной команды по. охране завода под прикрытием водяныхструй проникли в горящее здание и спасли остававшихся там рабочих. Благодаряисключительному мужеству и стойкости бойцов, пожар удалось локализовать впределах одного цеха. Завод был спасен, и уже через несколько дней работал наполную мощность, давая стране дефицитный каучук. Семеро пожарных: A.M.Казин, И.Д. Жестовский, Т.К. Рябузов, А.И. Колесников, И.Г. Золотарев, Е.А.Сысоев и Л.А. Гостев, выполняя свой долг, погибли.
17июля 1934 г. декретом ЦИК СССР был образован Народный Комиссариат ВнутреннихДел СССР. В его состав вошло и вновь созданное Главное управление пожарнойохраны (ГУПО). На это Управление и его органы, наместах был возложен государственный пожарный надзор на всей территории страны,пожарная охрана объектов, имеющих особо важное государственное значение.Централизация управления пожарной охраны была вызвана рядом причин.
Основныеиз них:
· необходимостьобеспечения надежной защиты от огня народного достояния;
· настоятельнаяпотребность в специализированных кадрах;
· отставаниев разработке и снабжении пожарных команд техникой;
· отсутствиецентрализованного руководства при возникновении крупных; пожаров и аварий.
Важнымшагом в развитии пожарной профилактики явилось принятие ЦИК и СНК СССР 7 апреля 1936 г. «Положения о Государственном пожарном надзоре». Этот документ сталосновополагающим в работе по предупреждению пожаров в стране, и действовал до 1977 г.
6мая 1938 г. постановлением СНК СССР было утверждено Положение о ДПД, аведомственная пожарная охрана восьми городов, в том числе Москвы, Ленинграда иСвердловска, была передана в ведение ГУПО.
26февраля 1938 г. СНК СССР издал постановление «Об улучшении проектного исметного дела и об упорядочении финансирования строительства». Во исполнениепостановления Комитет по делам строительства при СНК СССР в ноябре 1938 г. разработал новые общесоюзные противопожарные нормы строительного проектирования промышленныхпредприятий, с введением которых устанавливается классификация материалов,конструктивных элементов зданий и целых производств по степени их огнестойкостии пожарной опасности, устраняются противоречия и неточности в этих вопросах.Таким образом, закреплялся практический опыт, достигнутый в годы, первой ивторой пятилеток ценой гибели людей и ценного промышленного оборудования исырья.
В 1939 г. в Европе началась Вторая Мировая война. Советская пожарная охранаусиленно стала готовиться к действиям в боевых условиях, с учетом того, чтоавиация и артиллерия фашистской Германии в массовом порядке применялибомбардировку и обстрелы не только прифронтовой полосы, но и мирных городов сгражданским населением. Эта задача была облегчена тем, что еще в 1934 г. пожарные команды вновь стали милитаризованными. Приказом НКВД СССР в 1940 г. был введен в действие «Боевой устав пожарной охраны», «Устав внутренней службы в пожарнойохране» и ряд других документов, регулирующих деятельность пожарной охраны.Принятие новых руководящих документов фактически переводило пожарнуюохрану в СССР на военное положение.
Изучаяопыт военных действий в Европе и особенно массовые авиационные налеты наЛондон, и другие города Англии, руководство пожарной охраны приняло решение вконце 1940 г. о массовом обучении населения правилам пожарной безопасности,приемам и тактике борьбы с зажигательными средствами. С этой целью ГУПОсовместно с ЦНИИПО провели изучение тактических приемов тушения массовогосброса зажигательных бомб. Эксперименты были проведены в районе Рыбинскоговодохранилища, где авиационные объединения Красной Армии сбрасывали бомбы назаброшенный поселок.
Предвоенный период характеризовалсязначительной организаторской работой ГУПО, в составе которого трудилисьпатриоты пожарного дела Д.М. Корельский, МИ. Земский, Н.А. Тарасов-Агалаков,А.И. Королев, С.Г. Соловьев и другие.
Развитиепожарной охраны в 1930-х гг. прошло периоды взлетов и падений. Дезорганизацияэкономики в начале 1930-х гг. болезненно отразилась на уровне пожарнойбезопасности в стране, существенно подорвала боеспособность пожарных команд.Вместе с тем, возврат к систем единоначалия, милитаризация пожарной охраны иобеспечение ее квалифицированными инженерными и командными кадрами позволили нетолько восстановить утерянные позиции, но серьезно укрепить состояние дел попредотвращению пожаров и их тушению накануне начала Второй Мировой войны.Данные обстоятельства имели существенное значение в деле повышенияобороноспособности СССР накануне великих испытаний. Советскую пожарную охрануждал суровый экзамен на прочность в грядущем столкновении с блоком фашистскихгосударств и в состоянии фактической международной изоляции.
Заключение
Советская пожарнаяохрана за первые два десятилетия своего развития сделала огромный шаг вперед,по сравнению с предыдущим периодом истории пожарного дела в Российской империи.Принципиальным отличием советской пожарной охраны стало создание системыцентрализованного управления, охват всего населения мерами по поддержаниюправил пожарной безопасности, создание системы учебных заведений и развитие научныхобществ. Это стало возможным потому, что новая власть «повернулась лицом» крешению проблемы пожарной безопасности и при этом сумела мобилизовать всеимеющиеся ресурсы в заданном направлении. Ничего подобного в дореволюционнойпожарной охране достигнуто не было. Таким образом, в пожарном деле России после 1917 г. наметился революционный прорыв.
Литература
1. Г.А.Скипский Курс лекций «История пожарной охраны».
2. М.П.Трачук Из истории развития пожарной охраны в России.
3. Н.Н.Щаблов Пылающая Русь. Страницы из истории пожарного дела государстваРоссийского.
4. М.Н.Зуева, А.А. Чернобаева История России
5. А.С.Орлов, В.А. Георгиев История России.