Характеристика и анализ муниципального образования "Заларинский район"

РАЗДЕЛ 1. ХАРАКТЕРИСТИКАИ АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЗАЛАРИНСКИЙ РАЙОН»
 
1.1     Границы и состав территории районногомуниципального образования
Муниципальное образование «Заларинский район»наделено статусом муниципального района законом Иркутской области от 02.12.2004N 75-оз «О статусе и границах муниципальных образований Заларинскогорайона Иркутской области».
В состав территории районного муниципального образованиявходят земли поселковых, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, идругие земли в установленных административно-территориальных границах районанезависимо от форм собственности и целевого назначения. В него входят 14сельских и 2 городских поселения.
В составе районного муниципального образования находятся следующиепоселения: рабочий поселок Залари, блокпост Халярты, село Бабагай, участокЖизневка, д. Мариинск, деревня Исаковка, д. Муруй, село Бажир, деревняБагантуй, село Илганское, деревня Красное Поле, Московская, д. Тунгуй, селоВеренка, деревня Тыреть 2-я, Щеглаева, село Владимир, деревня Хотхор, ГорячийКлюч, село Моисеевка, деревня Березкина, д. Большая Заимка, Тагна, участокБлагодатный, участок Верхний, д. Ивановка, участок Первое Мая, село Мойган,деревня Каратаева, д. Романенкина, д. Чаданова, участок Кирхай, участокМягчинский, д. Халты, село Новочеремхово, деревня Большой Карлук, д. Бухарова,д. Ленденева, д. Минеева, участок Ремезовский, село Семеновское, деревняКорсунгай, участок Мейеровка, село Троицк, деревня Дмитриевка, д. Заблагар,Сорты, заимка Замазчикова, д. Шабалина, д. Щербакова, участок Мостовка, поселокТыреть 1-я, станция Делюр, заимка Мамуркова, село Ханжиново, участокНиколаевский, село Холмогой, деревня Романова, д. Сенная Падь, село Хор-Тагна,участок Бахвалово, участки: Дагник, Пихтинский, Среднепихтинский, Таежный, деревняОкинские Сачки, участок Правый Сарам, село Черемшанка, деревня Новометелкина,участок Харагун, участок Хор-Бутырина.
Органы местного самоуправления районного муниципальногообразования расположены в поселке Залари.
Внутримуниципальными образованиями в границах районногомуниципального образования являются: Заларинский и Тыретский поселковые округа,Бабагайский, Бажирский, Веренский, Новочеремховский, Владимирский, Моисеевский,Мойганский, Семеновский, Троицкий, Холмогойский, Хортагнинский, Ханжиновский иЧеремшанский сельские округа.
1.2     Географическое расположение
Заларинский район расположен в южной части Иркутской области,на Иркутско-Черемховской равнине, общей площадью 759779 га, районный центрп.Залари находится в 200 км северо-западнее областного центра. Через районпроходят Транссибирская железная дорога и федеральная автодорогаМосква-Владивосток.
1.3 Исторические,природные и культурные особенности
Свое название п.Залари получил следующим образом: из-за того,что поселок находился за Аларским районом (если ехать с востока), его сталиназывать «Зааларь». Позже это название трансформировалось в Залари.
П.Залари возникли как небольшое поселение. В 2004 году всежители района праздновали 300-летие поселка.
Своеобразна и культурная жизнь п.Залари. Красота окружающейприроды, живописные пейзажи по берегу реки Заларинка, грибные и ягодные места,чистый воздух, не испорченный монстрами индустрии, светлые леса делают районпривлекательным.
1.4     Демографическаяситуация
Численность муниципального образования «Заларинский район»составляет около 32 тыс. человек, с достаточно большим разнообразиемнациональностей. Сельское население составляет 50% от общей численности. Численность и демографический состав населения Заларинскогорайона на 01.01.2005 г.Возрастные группы Все население (постоянное) Мужчины и женщины Мужчины Женщины Численность постоянного населения 32 010 В том числе в возрасте: моложе трудоспособного 8 865 15 377  16 633  трудоспособном 17 984 4 469 4 396 старше трудоспособного 5 150 9 170 8 814
Трудовые ресурсы характеризуются невысоким уровнемзанятости. Крайне негативный характер демографических процессов, характерных нетолько для Заларинского района, но и Иркутской области в целом, являетсясущественным фактором угрозы развития экономики района. Ежегодно (чел.) Число родившихся за год 451 Число умерших за год 621 Естественный прирост населения -170

Число умерших превышает число родившихся. Таким образом,протекают ускоренные процессы старения и сокращения населения.Несомненно, что негативноевлияния демографического фактора предполагает реализацию соответствующихмероприятий в сфере здравоохранения, образования и социального обеспечения.
Районообразующая сфера
В районе около двух тысяч предприятий различных формсобственности.
Основными отраслями в экономике являются: промышленность,которая, в свою очередь, представлена предприятиями лесной идеревообрабатывающей промышленности, сельским хозяйством, розничной торговлей,бытовое обслуживание.
В Залариннском районе в п.Тыреть находится ФГУП«Тыретский Солерудник», которое занимается добычей, переработкой и продажейсоли. ФГУП «Тыретский Солерудник» является самым крупным налогоплательщиком вместный бюджет.
ФГУП «Тыретский солерудник» возле п.Тыреть начал строиться вначале 60-х. В те времена по всей стране бурили скважины – искали газ и нефть.Так возле Тырети обнаружили приличные залежи соли. Шахта строилась очень долго– больше 30-ти лет. За это время вырос поселок. В Солеруднике появились пятиэтажныеблагоустроенные дома. Работать предприятие начало только в 2000 году, до этоговремени, с 1969 года, шло строительство. Прохождение давалось трудно, быломного воды, использовались сложные технологии заморозки.
Сейчас глубина шахты составляет 564 метра, диаметр – 6метров, а протяженность выработок достигает более 30-ти километров. Добыча солив месяц – 25-30 тысяч тонн. Рудник рассчитан лет на 50-60, но потом возможноприращивание шахтного поля, а также освоение нижележащих горизонтов. Огромныекомбайны вгрызаются в твердую породу и оставляют на соляных стенах цветочныеузоры. Пройдя один метр, Урал-20 берет 20 кубометров. Сейчас в работе трикомбайна. Один забой дает в смену до четырехсот тонн соли.
Предприятие выпускает соль обычную, йодированную, в пакетах ипластиковых солонках. И новая продукция – соль для ванн. Рынок обширен – отОмска до Сахалина. Однако именно в Иркутской области пальму первенства все-такидержит усольский комбинат «Сибсоль». Дело в том, что соль высшегокласса – «Экстра» – Тыретский не выпускает. Тем не менее, спрос нанатрий хлор был и будет всегда. Недаром говорят, что соль дороже золота. Безнее человек обойтись не может. Один большой город потребляет в сутки несколькотонн этого белого вещества.
Гордость района Троицкий спиртзавод, получавший медали намеждународных выставках, большей частью, простаивает. Принадлежит он теперь«Кедру». Продукция стала считаться сырьем, налоги в бюджет районауменьшились. Спирта заводского местные жители не видят. В Троицке сложились ужецелые династии работников спиртзавода. Некоторые семьи живут в поселке с 1885года, и секреты мастерства передаются из поколения в поколение. Однако сейчасэти секреты не особо и нужны. Завод большей частью простаивает. Последние два годаиз-за проблем со сбытом продукции на «Кедре» спиртзаводы работают по4-5 месяцев.
Троицкий спиртзавод работает только на пшенице. Ретификационныеколонны – медные, у них теплопроводность большая, в два раза больше, чем,например, у стали. За счет одномоментности прогревания колонны, качество спиртавыше. Только из Троицкого спирта делают водку и поставляют ее на экспорт, вюго-восточную Азию. Кроме спиртзавода в Троицке работают хлебозавод иоткормочный совхоз (производственные площади находятся в деревне Романенково,правление – в Троицке).
В откормочном совхозе когда-то было 6000 голов, сейчас 178.Его создали потому, что корма-барды было в достатке. Побочный продуктспиртопроизводства – барда – чрезвычайно богат белками. Сейчас завод работаеттолько 4 месяца в году – барды нет, кормить скот нечем.
Торговлей в основном занимаются частныепредприниматели.
В систему связи входит почтовые отделения, районнаяавтоматическая телефонная станция на 2000 номеров, 10 сельских АТС, объектысвязи компаний БВК и МТС.
Имеется районная газета «Сельская новь», котораявыходит 2 раза в неделю тиражом 4000 экземпляров. В газете публикуются местные новости,события объявления.
С начала 2006 года работает местное радио.
2. Градообслуживающая сфера
Жилищно-коммунальный комплекс.
В п.Залари и п.Тыреть важную роль играет инженернаяинфраструктура, которая включает в себя инженерные сооружения, тепло-, водоснабжениеи водоотведение. К центральному отоплению зимой «подведены» только 2-,3- и 5этажные здания. Жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населениюмуниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства, обслуживают 30% жилойплощади поселков. Основная масса населения района отапливают свои домасамостоятельно, покупая уголь или дрова. В настоящее время имеется тенденция кпринятию мер по превращению инженерной инфраструктуры городов из убыточной всамоокупаемую сферу городского хозяйства.
Транспортный комплекс
Муниципальное унитарное предприятие «Автотранс» осуществляет какперевозки пассажиров внутри поселка Залари, так и внутрирайонные перевозки;располагает 5 работающими автобусами. В последнее время перевозки осуществляютчастные маршрутные такси. Через Залари проходят автодороги на г.Балаганск,Новонукутск.
Через территорию района проходит Восточно-Сибирская железнаядорога. На станции Залари имеется 5 приемно-отправочных путей.
Строительный комплекс .
Строительными работами занимаются частные предприниматели. Вмуниципальном образовании в основном преобладают ремонтные работы и дорожноестроительство.
Службы общественной безопасности
В качествеглавной службы, обеспечивающей общественную безопасность выступает РОВД(районный отдел внутренних дел). Так как п.Залари имеет железнодорожнуюстанцию, в его пределах расположен линейный отдел внутренних дел, для ведениядел на железнодорожном транспорте. Если говорить об эффективности деятельностислужб общественной безопасности, то здесь становятся очевидны проблемы, т.к онисуществуют в любом районе Иркутской области. В п.Залари также есть пожарнаяслужба, оборудование которой устарело и требует обновления и функционированиеможно считать удовлетворительным.
Комплекс потребительского рынка (торговля,общественное питание, бытовое обслуживание населения)
Сферарозничной торговли наиболее развита. В основном, частные предприниматели работаютв сфере общественного питания и торговли.
В п.Заларии п.Тыреть имеются крытые и открытые вещевые рынки, продовольственные магазины,магазины промышленной продукции. Гораздо меньше специализированных магазинов,например книжных, и ассортимент их ограничен. Все еще функционируеткондитерский цех, колбасный цех и Заларинский маслозавод.
Филиал ОАО «Сибирьтелеком» обеспечивает район средствами связи(междугородная, международная, факсимильная, Интернет).
В области бытового обслуживания развито частноепредпринимательство (парикмахерские, ремонт сложнобытовой техники ителеаппаратуры, фотография, ремонт обуви).
В п.Залари имеется гостиница на 10 мест.
Рыночная инфраструктура включает Заларинское отделение 2415Сберегательного банка РФ, филиал страхового акционерного общества«Росгосстрах».
Социальная сфера:
1.Объекты здравоохранения: Муниципальная сетьздравоохранения района представлена 1 районная поликлиника на 200 посещений всмену, 1 центральная районная больница на 170 мест с отделением в п.Тыреть на25 мест. ФАПов — 30, амбулаторий – 6. Уже 2 года работает «Центр профилактикинаркомании».
Аптечная сеть представлены МУП «Центральная районнаяаптека» и аптеками 2-х предпринимателей (4 магазина и 6 киосков).
Санитарно-эпидемиологический надзор осуществляетФГУП «Госсанэпиднадзор», который кроме Заларинского обслуживает еще 2 района:Балаганский и Усть-Удинский.
Ветеринарный надзор осуществляет Областноегосударственное учреждение «Заларинская станция по борьбе с болезнями животных»
2) В районе расположены следующие объекты социальнойподдержки населения:
а) Дом престарелых в п.Владимир. В «спецдоме» помимо обычныхстариков живут выходцы из мест лишения свободы, с населением деревни конфликтовне возникало. Однако внутри стен дома престарелых драки случаются часто. За всевремя существования интерната было примерно пять убийств. Недавно на территориидома построили новый корпус на 160 мест. Он двухэтажный, причем первый этажрасположится под землей. До этого старики проживали в трех корпусах: один – такназываемый, слабый блок, для больных; два других – мужской и женский. Основноеразвлечение стариков карты и выпивка.
б) «Социально-реабилитационный центр» в п.Залари. Тамживут и учатся дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей. Структурноеподразделение центра семейно-воспитательный комплекс «Молодежный»,расположенный в с.Тунгуй. Поселение появилось в районе согласно федеральнойпрограмме. Дети там ведут собственное хозяйство, ухаживают за животными,выращивают овощи, собирают хорошие урожаи зерновых, а также успевают ездить научебу в Залари и помимо школьных предметов осваивают нужные на селе профессии.
В) Детский дом на 50 мест в с.Хор-Тагна.
Г) Муниципальный дом престарелых на 25 мест вс.Бабагай.
Д) Детский приют в п.Залари.
3)Объекты образования и науки: В Залариннском районе действуют14 школ, в том числе семь средних, пять основных, одна начальная, одна гимназия.Ежегодно более 50% выпускников школ поступают в высшие учебные заведенияобласти. 3 дошкольных образовательных учреждений. Учреждения среднегоспециального образования: Профессиональное училище №50.
4)Объекты культуры и искусств. Дома культуры построены вкаждом поселении.
Изучреждений культуры функционируют 2 детские музыкальные школы, где проводятсязанятия и для детей дошкольного возраста, Дом детского творчества,
Избиблиотек наиболее крупная – библиотека, расположенная в п.Залари, в некоторыхпоселениях имеются ее отделения. В районном центре в 2002 году сгорело здание краеведческогомузея со всеми историческими ценностями. Музейные коллекции содержали болеешести тыс. экспонатов. Это большая утрата для истории района.
5)Объектыфизической культуры и спорта. Из спортивных учреждений в районе действует ДЮСШ.
Миссия муниципальногообразования «Заларинский район» и ее обоснование.
Учитывая историческое и культурное своеобразие района, исходяиз анализа проблем муниципального образования и ресурсных возможностей,определена миссия.
Миссия муниципального образования Заларинский район–«Создание благоприятных условий всем субъектам гражданского сообщества дляполного раскрытия их положительного потенциала с целью обеспечения достойнойжизни нынешнего поколения и будущих потомков».
В будущем Заларинский район видится как территория, вкоторой:
§  обеспечиваютсяусловия для реализации профессиональных знаний и интересов граждан;
§  созданасреда для культурного развития и полноценного отдыха жителей;
§  населениюпредоставляются качественные коммунальные и социальные услуги;
§  сформированаэффективная система социальной и правовой защиты;
Значение миссии для муниципального развития труднопереоценить. Трудности сегодняшнего дня во многом обусловлены тем, что на всехуровнях продолжается нежелание формулировать цели деятельности, и поэтому припервом же серьезном социальном потрясении страна, регион, муниципальноеобразование утрачивают управление и жизнеспособность. Поэтому сейчас ощущаетсяреальная потребность в определении общих, можно сказать, идеологических целей,которые направят действия каждого жителя в единое русло, дадут ему чувствосопричастности.
Основными с целями развития территории являются:
·          существенноеразвитие уровня промышленного и с/х производства с целью повышения социальногоуровня жизни населения
·          осознаниеи восприятие всеми членами сообщества выбранной миссии
·          формированиеблагоприятной предпринимательской среды и развития малого бизнеса
·          существенныйрост объемов производства товаров и услуг при повышении уровня ихконкурентоспособности
·          созданиедополнительных рабочих мест
·          расширениерынков сбыта сельхозяйственной продукции с выходом на региональный и межрегиональныйуровни
·          созданиеэффективной системы социальной поддержки современной системы управлениямуниципальным образованием, организации досуга и образования населения.
В результате реализации целей облик муниципальногообразования должен соответствовать не только требованиям местного населения, нои всем нормам и критериям жизни цивилизованного общества.
РАЗДЕЛ 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙАНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 2.1 Выполнение анализа внешней средымуниципального образования
Экономические факторы и тенденции в следующих сферах:
Многиерайоны, подобно Заларинскому находятся в кризисе еще с 90-х годов. Всепроизводство, предприятия сельского хозяйства оказывается по ряду причиннеконкурентоспособными или нерентабельным. Городские хозяйства, как правило,испытывают постоянную нехватку финансирования. Это происходит в том числе и повине несознательности налогоплательщиков.
В 1976 годубыл построен «Заларинский механический завод», на котором изготавливалипилорамы и детали к ним. Численность персонала составляла порядка 300 человек.После перестройки производство постепенно приходило в упадок, а 1996 году заводобъявили банкротом. Остались без работы специалисты по металлообработке идругие рабочие.
Изменения вструктуре занятости следующие: сокращение производств приводит к увольнениямрабочих. Для них выходом является либо заниматься каким-то нелегальным бизнесом(например – лесозаготовками, торговля спиртом), либо открывать собственное дело(чаще всего торговое предприятие).
Инвестированиев последние несколько лет в предприятия Заларинского района становится болееактивным. Чаще всего в небольшие предприятия вкладывают деньги крупныекомпании, путем покупки этих предприятий. Однако, вследствие нестабильностироссийской экономики, инвестирование является большей частью рисковым. Такжеинвесторы предпочитают предприятия, с малым сроком окупаемости. Даже еслипредприятие должно принести огромную сверхприбыль и вообще является оченьперспективным, но срок окупаемости при этом составляет более пяти лет,маловероятно, что инвестор вложит в него деньги. В основном приходится рассчитыватьна российских инвесторов.
ЭкономикаСССР базировалась на крупных и средних предприятиях, в настоящее время всебольшее распространение получает малое предпринимательство. Небольшиепредприятия более мобильны, легче реагируют на изменения рынка, быстрееразвиваются. С развитием малого бизнеса, скорее всего, будет происходить иразвитие экономики в Заларинском районе.
Еслиговорить конкуренции в бизнесе, то в таких районах как Заларинский, она малоразвита. Все конкуренция заключается между владельцами магазинов в привлечениипокупателей.
Социальные факторы и тенденции в следующих сферах:
Сфера труда (новые тенденции в сфере занятости, лизинграбочей силы, частичная занятость, ценность квалифицированного труда,потребности в квалифицированной/неквалифицированной рабочей силе разныхсекторов хозяйства)
Сфера ценностных ориентаций (изменения в системе ценностей,работа – досуг, частное – общественное, удобства цивилизации – здоровье исохранение природы)
Сфера культуры (общемировые – национальные ценности,модернизм – историческое наследие, противостояние культур и религий)
Сфера качества жизни (безопасность, эстетика, достаток,экологичность, социальная стратификация)
Сфера демографии (тенденции старения, проблема Китая,мобильность населения, противостояние Севера-Юга)
В каждомрайоне возникают проблемы, связанные с социальной инфраструктурой. Рыночныеотношения привели к сложностям, связанным с обеспечением доступности всех видовсоциальных услуг для жителей многих поселений.
Населениерайона в большинстве своем имеет средне специальное образование, уменьшаетсядоля персонала с высшим образованием. Нет традиции фактического участиянаселения в местном самоуправлении. В структуре расходов большей частинаселения преобладают расходы на удовлетворение базовых потребностей. Жителигорода имеют мало возможностей для самореализации, кроме как в трудовойдеятельности. Для населения характерно расслоение по уровню доходов, однако этапроблема не так актуальна, как, например, в крупных городах. Уменьшаетсячисленность населения за счет снижения рождаемости и миграции жителей.
В городах,в которых нет высших учебных заведений, важной проблемой является нехваткаквалифицированных специалистов с высшим образованием. Молодежь, получившаяобразование в крупных других городах, не стремится возвращаться назад. Следовательно,идет отток населения из деревень, поселков, малых городов, северных районов.Люди не видят перспектив развития поселка, в котором проживают.
Происходятизменения и в системе ценностей. В советское время общественные интересыставились на первое место. Сейчас частные интересы выходят более важны. Еслимолодые люди могут легко приспособиться к такой расстановке приоритетов, тостаршее поколение, воспитанное в СССР, зачастую не может к этому привыкнуть.
Российскийменталитет очень специфичен. Поэтому многие схемы решения проблем эффективные вдругих государствах у нас могут просто не работать. Обязательно необходима ихадаптация.
Мы живем вэпоху смешения культур в изначально многонациональной стране. Проблем,связанных с этим множество, одна из них – терроризм, основанный на религиознойнетерпимости. Но, конечно, проблему терроризма нельзя оценить столь однозначно.В России все большое распространение получают националистические движения.
По уровнюдоходов в стране значительная дифференциация населения. Условно можно выделитьтри социальных слоя: обеспеченные слои населения; наименее обеспеченноенаселение и те кто находится за чертой бедности. Однако российский средний слойпо уровню доходов значительно отличается от такового в странах с развитойрыночной экономикой. Для подавляющей части населения заработная плата непозволяет решать задачи улучшения условий проживания или приобретения личноготранспорта в приемлемые сроки.
ПроблемаКитая очень актуальна для нашего региона. Китай располагает собственной, вполнеконкретной стратегией освоения Сибири и Дальнего Востока. Причем он не тольконе скрывает ее, а открыто публикует в китайских газетах, издающихся в Москве.Стратагемы объединены общим знаменателем «просачивания» — эту универсальнуютехнологию Китай использует для формирования своих диаспор по всему миру.Процесс «просачивания» закономерен. Есть свои плюсы в притоке дешевой рабочейсилы в наш регион, приезжие китайцы активно создают свои собственныепредприятия, а значит и рабочие места для жителей Сибири. Но возникает проблемастолкновения культур и велика вероятность, что просачивание превратится впостепенное вытеснение. Поэтому России необходима своя собственная геостратегияв этой сфере, но пока ее нет.
Для нашейстраны характерны некоторые демографические проблемы, например, проблемастарения. Возникла она из-за того, что люди ощущают нестабильность и меньшестремятся к тому, чтобы обзавестись семьей, детьми. Поэтому очень важнагосударственная поддержка молодых семей. Органы местного самоуправления такжедолжны оказывать посильную помощь. Во всем мире также увеличивается возраствступления в брак и рождения первого ребенка. Люди стремятся сначаласамореализоваться, а затем уже обзаводиться семьей.
Другаядемографическая проблема – миграция населения в масштабах страны. Многие людине видят перспектив развития сибирского региона и, поэтому переезжают взападные районы страны. Чаще всего это высококвалифицированные специалисты.Если в советское время ехали в Сибирь за романтикой, хорошими деньгами, а некоторые– чтобы построить «светлое будущее», то теперь романтический образ развеялся, авозможностей заработать большие деньги стало гораздо меньше.
Технологические факторы и тенденции в следующих сферах:
Сферы новых технологий (информатика, связь, коммуникации,транспорт, биотехнологии, медицина, космос, авиастроение, энергетика, экология,генные технологии, «двойные» технологии, эколого-ориентированные технологии, …)
Главныерезультаты развития науки и техники последних лет, которые оказывают влияние нажизнь города, это достижения в области информационных технологий и связи.
Персональныекомпьютеры очень быстро получили распространение как в мире, так и в нашейстране, и даже в рассматриваемом нами городе. Хотя, конечно, Россия, как всегданемного отстает по скорости внедрения компьютерных технологий от экономическиразвитых стран. Компьютерная техника дешевеет и становится более доступной.Почти каждое предприятие, даже очень небольшое, имеет в своем распоряжении хотябы один компьютер. Это упрощает многие, ранее очень трудоемкие процессы,экономит время. Но компьютерная техника является еще и современным средствомсвязи. Количество пользователей Интернета растет с каждым днем.
Сфера организации НИОКР (формы инновационной работы,структуры инновационных организаций, финансирование)
Управленческие факторы и тенденции в следующих сферах:
Сфера менеджмента (новые технологии менеджмента,партисипативное управление, командные формы работы, безграничные предприятий,инновационный менеджмент, управление рисками, кризисное управление)
Сфера публичного управления (принцип субсидиарности, новыесферы ответственности публичных органов власти, заимствование технологийменеджмента)
Сфера межгосударственных и межрегиональных взаимоотношений(интеграция, сепаратизм, конкуренция – партнерство)
Сфера использования ресурсов (ресурсосберегающие технологии,замена натуральных материалов искусственными, консервация собственных иэксплуатация чужих ресурсов)
Анализ внешней среды должен проводиться только по тем сферами факторам, которые непосредственно влияют или будут влиять на будущее развитиеданного муниципального образования.
Целью анализа является выявление основных тенденций развитиявнешней среды, которые существенным образом повлияют на ситуацию вмуниципальном образовании в средне- и долгосрочной перспективе. Прогноз внешнихусловий развития, как правило, выполняется качественными способами, чаще всего,на основе экспертных оценок.
С учетом выявленных тенденций проводятся следующие шаги –выполняется анализ внутренней среды муниципального образования и определяютсяперспективные проблемы и направления развития муниципального образования.
В сфере менеджмента появляются новые концепции. Но даже те,которые в развитых странах существуют и возникли уже давно, в России внедряютсяи используются лишь последние несколько лет. В настоящее время в нашей странеготовят все больше квалифицированных специалистов в области менеджмента.
В основномтеория управления базируется на открытиях зарубежных ученых. Примером концепцииуправления, возникшей в последнее время является контроллинг. Контроллинг – этосовременная концепция эффективного управления фирмой для обеспечениядолгосрочного существования на рынке. Причины появления этой концепции связаныс особенностями развития экономики в конце XX века.
В сферепубличного управления все чаще происходит заимствование технологий изменеджмента. Это закономерно, ведь эффективное управление остается таковым,независимо от того, в какой сфере применяется. Но, конечно, управление муниципальноедолжно учитывать гораздо больше различных факторов и более ограничено винструментах, чем управление организацией. В сфере муниципального управленияпроисходят изменения, связанные с принятием 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ» от 6. 10. 2003г.
В сферемежгосударственных отношений для нашего региона партнерами являются преждевсего страны Азии: Япония, Китай, Корея. Это обусловлено их географическойблизостью.
С учетомвыявленных тенденций проведем SWOT-анализ внутренней среды города и определим перспективные проблемыи направления его развития.
2.2 Выполнение анализавнутренней среды муниципального образования
Анализ внутренней среды представляет собой метод анализа,который выявляет сильные и слабые стороны муниципального образования, а такжевозможности и угрозы со стороны внешней среды. Он предназначен для дальнейшегоопределения конкурентной позиции муниципального образования и выявлениястратегических направлений его развития.
Основные сферы внутренней среды, которые следуетанализировать:
Инвестиционная сфера
Инвестиционный климат на территории (налоговые послабления,нефинансовые стимулы, поддержка предпринимательства местным руководством,безопасность, бюрократические барьеры, коррупция)
Состояние экономики (структура секторов, отраслей,приоритетные отрасли, наличие кластеров)
Связи с внешним миром (внешнеторговый оборот, структураэкспорта-импорта, доля внешнеторгового оборота в валовом продуктегорода/района, основные партнеры)
Цены на землю и недвижимость
Цена рабочей силы
Инновационная сфера
Мощность и востребованность научного потенциала (связипредприятий с научными учреждениями)
Использование стратегического планирования местной властью
Трудовая и потребительская сферы
Население (демографические характеристика, образование,квалификация, мобильность, ценностные ориентации, степень участия в местномсамоуправлении)
Уровень общественной и личной безопасности
Уровень занятости (структура занятости, безработица)
Собственность и доходы (структура собственности,распределение доходов, расслоение)
Потребительская модель поведения населения (структурарасходов)
Процессы миграции (входящая, исходящая, происхождение иквалификационный состав мигрантов)
Ресурсная сфера
Состояние местного бюджета (структура доходов и расходов)
Состояние окружающей среды
Пространственная модель города/района (центр–периферия, моно-или полицентричность, полюса роста)
Экономико-географическое положение города/района(транспортная доступность, близость крупных рынков сбыта)
Имидж города/района
Потенциальные ресурсы (исторические, культурные,рекреационные, образовательные, человеческие, научные,…)
Институциональная сфера
Состояние местного сообщества (отношения власти и населения,отношение населения к власти, наличие гражданских инициатив, уровень поддержкиинициатив местной властью)
Состояние делового сообщества (конфликты, наличиепредпринимательских объединений, сила лобби)
Состояние местной инфраструктуры (транспортная, связи икоммуникаций, информационная, финансовая, производственная, научная,социальная, туристическая, рыночная и другие виды инфраструктур)
Пример заполнения SWOT-матрицы города см. в таблице 1.
Одной из целей анализа является нейтрализация потенциальныхвнешних угроз за счет внутренних сильных сторон, а также использование внешнихвозможностей для компенсации внутренних слабостей. Ситуационный анализмуниципального образования «Заларинский район» показывает, что районхарактеризуется наличием как сильных сторон, способствующих развитию, так ислабых сторон, представляющих угрозу для выживания.
SWOT – матрица муниципального образования Заларинский район.Сильные стороны Возможности Обеспеченность собственными сырьевыми ресурсами предприятий региона.  Привлечь инвесторов на основные предприятия. Большое количество свободных промышленных площадок Развитие малого предпринимательства и народных промыслов В Администрации муниципального образования работает команда грамотных специалистов.  Пригласить квалифицированных специалистов для работы на предприятия и в с/хозяйстве На территории муниципального образования располагаются успешно действующие предприятия, которые дают стимул (и делятся опытом) другим хозяйствующим субъектам.  Увеличить число хозяйствующих субъектов. Нет крупных предприятий загрязняющих окружающую среду. Через 30 лет основной лесной массив достигнет промышленной спелости, что позволит увеличить объемы перерабатываемой древесины. Окружающие леса богаты грибами, ягодами и лекарственными растениями. Создание финансово промышленных групп, холдингов, объединений. Район расположен недалеко от основных торговых центров (г.Иркутск, Ангарск). Район расположен недалеко от основных транспортных магистралей (восточно-Сибирская железная дорога, автомобильная трасса российского значения (Москва-Владивосток)) Слабые стороны Угрозы Основные предприятия района являются крупными должниками в бюджет различного уровня Уменьшение поступления средств из областного бюджета. Кризисное состояние на предприятиях района. Не будут привлечены инвестиции в промышленность района. Большая обремененность хозяйствующих субъектов социальной сферой. Не будет решена экологическая проблема с питьевой водой Слабая привлекательность для инвестирования. Не будет средств на проект газификации района. Кризисная демографическая ситуация. Миграция специалистов в другие регионы. Нет газопровода. Невозможность организовать туристический бизнесе.
РАЗДЕЛ 3. РАЗРАБОТКАУПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПО ЭФФЕКТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВМУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 3.1 Разработка структуры органов МСУ,организационной структуры и штатного расписания местной администрации
Органы местного самоуправления — избираемые непосредственнонаселением и (или) образуемые представительным органом муниципальногообразования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросовместного значения.
Должностное лицо местного самоуправления — выборное либозаключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительнымиполномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организациидеятельности органа местного самоуправления.
Структура органов МСУ включает обязательные для каждогомуниципального образования органы и должностные лица МСУ, а также иные органыМСУ.
Структуру органов местного самоуправления в муниципальногорайона МО «Заларинский район» составляют:
Ø  Вданном разделе необходимо предложить наиболее подходящую для выбранногомуниципального образования структуру органов местного самоуправления, а такжеопределить порядок их формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетностьи подконтрольность.
1) Мэр муниципального района муниципального образования «Заларинскийрайон».
2) Дума муниципального района муниципального образования«Заларинский район».
3) Администрация муниципального района муниципального образования«Заларинский район
4) Контрольно-счетная палата муниципального образования»Заларинский район"
Мэр района:
1. Мэр района является высшим должностным лицом Заларинскогорайона, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления натерритории Заларинского района, осуществляет представительные и иные функции всоответствии с законодательством.
2. Мэр района возглавляет администрацию района.
3. Мэр района избирается на муниципальных выборах.
Мэр района избирается сроком на пять лет.
4. Ежегодно не позднее чем через 3 месяца после окончаниясоответствующего календарного года мэр района отчитывается перед населениемЗаларинского района. Отчет мэра района подлежит опубликованию в установленномпорядке.
Полномочия мэра района
1. Мэр района как глава муниципального образования:
1) представляет муниципальное образование «Заларинскийрайон» в отношениях с органами местного самоуправления другихмуниципальных образований, органами государственной власти, гражданами иорганизациями, без доверенности действует от имени муниципального образования«Заларинский район»;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом,нормативные правовые акты, принятые районной Думой;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередной сессии районной Думы;
5) осуществляет иные полномочия, закрепленные за нимзаконодательством и настоящим Уставом.
2. Мэр района как глава администрации района:
1) руководит деятельностью администрации района, организует иобеспечивает исполнение полномочий администрации района по решению вопросовместного значения; организует и обеспечивает исполнение отдельныхгосударственных полномочий, переданных администрации района федеральнымизаконами и законами области;
2) приобретает и осуществляет имущественные и иные права иобязанности от имени муниципального образования «Заларинский район»,выступает в суде без доверенности от имени муниципального района;
3) представляет администрацию района в отношениях с органамиместного самоуправления других муниципальных образований, органамигосударственной власти, гражданами и организациями;
4) издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиямглавы администрации района и администрации района, а также по вопросаморганизации деятельности администрации района;
5) утверждает положения об органах администрации района, ненаделенных правами юридического лица;
6) назначает и освобождает от должности руководителей органовадминистрации района, определяет их полномочия;
7) ежегодно отчитывается перед районной Думой осоциально-экономическом положении Заларинского района и о деятельностиадминистрации района;
8) организует прием граждан;
9) решает иные вопросы в соответствии с законодательством, Уставоми решениями районной Думы.
Досрочное прекращение полномочий мэра района
1. Полномочия мэра района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии с законодательством;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращениягражданства иностранного государства — участника международного договораРоссийской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет правобыть избранным в органы местного самоуправления;
9) установленной в судебном порядке стойкой неспособности посостоянию здоровья осуществлять полномочия мэра района;
10) отзыва избирателями.
2. Полномочия мэра района прекращаются с момента наступлениясоответствующих событий либо вступления в законную силу решений уполномоченныхорганов.
3. В случае досрочного прекращения полномочий мэра районамуниципальные выборы назначаются районной Думой не позднее 14 дней со днятакого прекращения полномочий, если иное не установлено федеральными законами.
Районная Дума
1. Районная Дума состоит из 20 депутатов, избираемых намуниципальных выборах сроком на 5 лет.
Районная Дума осуществляет полномочия в коллегиальном порядке.
Районная Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее чемдве трети от установленного настоящим Уставом числа депутатов.
Если в районную Думу избрано менее двух третей от установленногоУставом числа депутатов, то заседания вновь избранной районной Думы непроводятся, а сохраняются полномочия прежнего состава районной Думы до дняформирования не менее двух третей от установленного Уставом числа депутатоврайонной Думы нового созыва.
2. Районная Дума обладает правами юридического лица.
3. Расходы на обеспечение деятельности районной Думы предусматриваютсяв местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходовбюджетов Российской Федерации.
Председатель, заместитель председателя районной Думы
1. Председатель, заместитель председателя районной Думы избираетсятайным голосованием из числа депутатов на первом заседании районной Думы насрок полномочий районной Думы.
2. Выдвижение кандидатуры (кандидатур) председателя, заместителяпредседателя районной Думы производится депутатами районной Думы (в том числепутем самовыдвижения), мэром района.
3. Избранным председателем, заместителем председателя районнойДумы считается тот кандидат, который получил более половины голосов отустановленного уставом числа депутатов районной Думы.
Если кандидат не набрал требуемого для избрания числа голосов, товыдвигается другая кандидатура (выдвигаются другие кандидатуры), и процедураизбрания повторяется.
4. Председатель районной Думы:
1) председательствует на заседаниях районной Думы, созываеточередные сессии районной Думы, заблаговременно доводит до сведения депутатов имэра района время и место проведения заседаний, а также проект повестки дня;
2) представляет районную Думу в отношениях с иными органамиместного самоуправления Заларинского района, органами государственной власти,гражданами и организациями, без доверенности действует от имени районной Думы;
3) организует работу районной Думы, ее органов;
4) организует подготовку заседаний районной Думы;
5) формирует по предложениям депутатов районной Думы, мэра района,повестку дня сессии районной Думы и подписывает указанный проект;
6) ежегодно представляет районной Думе на рассмотрение информациюо деятельности районной Думы;
7) в установленном законодательством порядке распоряжаетсяденежными средствами, предусмотренными в местном бюджете на осуществлениедеятельности районной Думы, открывает и закрывает лицевой счет районной Думы;
8) организует прием районной Думой граждан, рассмотрение ихобращений;
9) от имени районной Думы подписывает заявления в суды, выдаетдоверенности;
10) направляет принятые районной Думой нормативные правовые актымэру района в течение трех дней со дня их принятия;
11) подписывает протоколы заседаний районной Думы и другиедокументы в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом,решениями районной Думы;
12) осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством, настоящим Уставом и решениями районной Думы.
4. Председатель, заместитель председателя районной Думы вправевозглавлять постоянный комитет или комиссию районной Думы.
5. Заместитель председателя районной Думы осуществляет полномочияпредседателя районной Думы в случае его временного отсутствия. В случаеотсутствия заместителя председателя районной Думы при временном отсутствиипредседателя районной Думы полномочия председателя районной Думы исполняет одиниз председателей постоянных комитетов районной Думы по поручению заместителяпредседателя районной Думы.
Полномочия районной Думы
1. В соответствии с Федеральным законом, в исключительнойкомпетенции районной Думы находится:
1) принятие Устава муниципального образования «Заларинскийрайон» и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета по представлению мэра района иотчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствиис законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития Заларинского района,утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизациии ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка принятия решений об установлении тарифов науслуги муниципальных предприятий и учреждений;
8) определение порядка участия Заларинского района в организацияхмежмуниципального сотрудничества;
9) определение порядка материально-технического и организационногообеспечения деятельности органов местного самоуправления;
10) контроль за исполнением органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросовместного значения.
2. К полномочиям районной Думы также относятся, в соответствии сзаконодательством и в пределах, установленных законодательством:
1) следующие полномочия по вопросам осуществления местногосамоуправления:
а) определение, с учетом положений устава, порядка осуществленияправотворческой инициативы граждан, публичных слушаний, собраний граждан,конференций граждан (собраний делегатов), опроса граждан, обращений граждан ворганы местного самоуправления;
б) назначение муниципальных выборов, голосования на местномреферендуме, голосования по вопросам отзыва депутата районной Думы, мэрарайона, изменения границ муниципального района, преобразования муниципальногорайона, если иное не установлено федеральными законами;
2) следующие полномочия по вопросам взаимодействия с органамиместного самоуправления и органами государственной власти:
а) по представлению мэра района:
утверждение структуры администрации района;
учреждение органов администрации района, обладающих правамиюридического лица;
утверждение положений об органах администрации района, обладающихправами юридического лица;
б) принятие отставки по собственному желанию мэра района, депутатарайонной Думы, констатация досрочного прекращения полномочий мэра района,депутата районной Думы по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом;
в) самороспуск районной Думы;
г) определение порядка деятельности и формированиеКонтрольно-счетной палаты района;
д) формирование Избирательной комиссии района;
е) реализация права законодательной инициативы в Законодательномсобрании области;
3) следующие полномочия по вопросам внутренней организации своейдеятельности:
а) принятие Регламента районной Думы и определение в нем порядкаорганизации и деятельности районной Думы с учетом положений устава;
б) избрание председателя, заместителя председателя районной Думы,председателей постоянных комитетов и комиссий районной Думы; формирование ипрекращение органов районной Думы;
в) рассмотрение обращений депутатов и принятие по нимсоответствующих решений;
4) следующие полномочия по вопросам бюджета:
а) осуществление контроля за использованием средств местногобюджета и за исполнением соответствующих решений районной Думы;
б) принятие нормативного правового акта о бюджетном процессе вЗаларинском районе;
в) образование целевых бюджетных фондов в соответствии сзаконодательством;
5) иные полномочия:
а) установление официальных символов Заларинского района и порядкаих использования;
б) участие в принятии решений по вопросамадминистративно-территориального устройства области;
в) установление порядка назначения на должность и освобождения отдолжности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
г) рассмотрение ежегодного отчета мэра района осоциально-экономическом положении Заларинского района и о деятельностиадминистрации района и опубликование его в средствах массовой информации;
д) рассмотрение ежегодной информации председателя Думы одеятельности районной Думы и опубликование ее в средствах массовой информации;
е) определение цели, задач, порядка создания и организациидеятельности муниципальной пожарной охраны, порядка ее взаимоотношений сдругими видами пожарной охраны.
3. Районная Дума также осуществляет иные полномочия, определенныефедеральными законами, Уставом области, законами области и Уставом МО«Заларинский район».
Организация деятельности районной Думы
1. Депутаты районной Думы осуществляют свои полномочия не напостоянной основе, за исключением председателя районной Думы.
Организацию деятельности районной Думы обеспечивает председательрайонной Думы.
2. К организационным формам деятельности районной Думы относятсясессии районной Думы, депутатские слушания и формы реализации контрольных полномочийрайонной Думы.
Основной организационной формой деятельности районной Думыявляются сессии, состоящие из одного или нескольких заседаний, проводимых поединой повестке дня. Сессии проводятся, как правило, один раз в месяц.
Сессии районной Думы созываются председателем районной Думы.
3. В случае необходимости могут проводиться внеочередные сессии поинициативе:
1) мэра района;
2) не менее одной трети от установленного Уставом числа депутатоврайонной Думы;
3) не менее одного процента жителей Заларинского района,обладающих избирательным правом.
Инициатор проведения внеочередной сессии представляет председателюрайонной Думы письменное заявление с перечнем предлагаемых к рассмотрениювопросов и иных необходимых документов.
4. Заседание районной Думы правомочно, если на нем присутствует неменее двух третей от установленного числа депутатов районной Думы.
5. Первое заседание вновь избранной районной Думы созываетсяпредседателем Избирательной комиссии района не позднее месяца со дня избранияне менее двух третей от установленного числа депутатов районной Думы.
Первое заседание вновь избранной районной Думы открываетпредседатель Избирательной комиссии района.
До избрания из состава районной Думы председателя районной Думызаседание ведет старейший по возрасту депутат районной Думы.
6. Мэр района либо иное должностное лицо администрации района поего поручению вправе участвовать в заседаниях районной Думы с правомсовещательного голоса, вносить предложения и замечания по повестке дня,пользоваться правом внеочередного выступления, пользоваться иными правами,предусмотренными Регламентом районной Думы.
Предложения мэра района либо иного лица по его поручению (поповестке и не по повестке дня), предлагаемые им проекты правовых актов, егозаявления и обращения, соответственно, принимаются к обсуждению,рассматриваются, заслушиваются в первоочередном порядке.
7. Организационное, информационное, правовое, кадровое,материально-техническое обеспечение деятельности районной Думы, а также иныефункции в соответствии с Регламентом районной Думы осуществляет администрациярайона.
8. Организация работы районной Думы определяется Регламентомрайонной Думы в соответствии с законодательством и Уставом.
Органы районной Думы
1. Для организации деятельности районной Думы, обеспеченияосуществления своих представительных, контрольных и иных функций и полномочийрайонная Дума создает из состава депутатов органы районной Думы.
2. Органами районной Думы являются постоянные и временные комитетыи комиссии, временные рабочие группы.
3. Постоянные комитеты являются основными органами районной Думы.
Обязательным является образование постоянных комитетов,осуществляющих подготовку к рассмотрению районной Думой вопросов:
1) местного бюджета;
2) экономики Заларинского района, районного хозяйства имуниципальной собственности;
3) социальной политики.
4. Перечень вопросов, подготовку которых осуществляют органырайонной Думы, а также перечень, порядок формирования, структура и организацияработы органов районной Думы определяются Регламентом районной Думы.
5. Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этике избираетсяиз числа депутатов на первом заседании районной Думы и осуществляет своиполномочия в соответствии с Регламентом районной Думы.
6. Комиссия по мандатам, регламенту и депутатской этикеосуществляет уведомительную регистрацию фракций, в которые депутаты районнойДумы вправе объединяться по партийной принадлежности или иным политическиминтересам. Порядок создания и деятельности фракций, порядок работы фракций ворганах районной Думы определяется в соответствии с действующимзаконодательством и Регламентом районной Думы.
Реализация районной Думой контрольных функций
1. Районная Дума осуществляет в установленном законодательствомпорядке контроль за деятельностью депутатов районной Думы, иных органовместного самоуправления и их должностных лиц.
Контроль осуществляется районной Думой непосредственно, а такжепутем образования Контрольно-счетной палаты района.
2. С целью обеспечения осуществления контрольных функций районнаяДума вправе образовывать временные комиссии и рабочие группы с привлечением ких работе в установленном законодательством порядке специалистовсоответствующего профиля.
3. Районная Дума может осуществлять контроль за деятельностьюдепутатов районной Думы, иных органов местного самоуправления, их должностныхлиц в формах:
1) направления депутатских запросов и обращений;
2) заслушивания информации, отчетов в порядке, установленномзаконодательством и настоящим Уставом;
3) в иных формах, предусмотренных законодательством.
4. Ежегодно не позднее чем через 3 месяца после окончаниясоответствующего календарного года мэр района представляет районной Думе отчето социально-экономическом положении Заларинского района и о деятельностиадминистрации района.
Руководитель финансового органа администрации района ируководитель органа администрации района по управлению муниципальным имуществомпредставляют районной Думе отчет о деятельности возглавляемых ими органовадминистрации района по поручению мэра района.
5. Порядок осуществления районной Думой контрольных функцийустанавливается Регламентом районной Думы в соответствии с законодательством.
Прекращение полномочий районной Думы
1. Полномочия районной Думы прекращаются со дня начала работырайонной Думы нового созыва.
2. Полномочия районной Думы могут быть прекращены досрочно:
1) в случае роспуска районной Думы в порядке и по основаниям,предусмотренным федеральными законами;
2) в случае принятия районной Думой решения о самороспуске.Решение о самороспуске принимается при условии, если за самороспускпроголосовало не менее чем две трети от установленного настоящим Уставом числадепутатов районной Думы;
3) в случае вступления в силу решения суда о неправомочностиданного состава депутатов районной Думы, в том числе в связи со сложениемдепутатами своих полномочий;
4) в случае преобразования муниципального района.
3. Досрочное прекращение полномочий районной Думы влечет досрочноепрекращение полномочий ее депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий районной Думы илидосрочного прекращения депутатов районной Думы, влекущего за собойнеправомочность районной Думы, выборы должны быть назначены не позднее чемчерез 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
Депутат районной Думы
1. Формами депутатской деятельности являются:
1) участие в заседаниях районной Думы;
2) участие в работе постоянных и временных комитетов и комиссий,временных рабочих групп районной Думы;
3) подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение районнойДумы;
4) участие в выполнении поручений районной Думы.
2. Депутат районной Думы при осуществлении депутатских полномочийне связан чьим-либо мнением, руководствуется интересами населения Заларинскогорайона, действующим законодательством и своими убеждениями, не может бытьпривлечен к ответственности по результатам его голосования и в связи спринятием решения в районной Думе, если иное не установлено федеральнымизаконами.
3. Депутат поддерживает связь с избирателями, информирует их освоей работе, ведет прием граждан, изучает общественное мнение.
В пределах своих полномочий депутат рассматривает поступившие кнему заявления, жалобы, предложения и иные обращения граждан и организаций испособствует их своевременному разрешению.
Депутат районной Думы отчитывается перед избирателями округа освоей работе не реже одного раза в полугодие в порядке, установленномРегламентом районной Думы. По требованию избирателей может быть проведенвнеочередной отчет депутата. Для этого под письменным требованием о проведениивнеочередного отчета депутата необходимо собрать подписи не менее одногопроцента от общего числа избирателей соответствующего избирательного округа инаправить указанное требование в районную Думу.
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления Заларинского района, к которым обратился депутат по решениювопросов местного значения, обязаны дать в установленном порядке депутату ответна его обращение или представить запрашиваемые им документы и сведения непозднее чем в десятидневный срок со дня получения его обращения, если иное неустановлено законодательством.
Указанный ответ на обращение депутата, требующее дополнительногоизучения и проверки, а также сбора запрашиваемых им документов и сведений,дается в месячный срок со дня получения такого обращения, если иное не установленозаконодательством.
Депутат районной Думы имеет право принимать непосредственноеучастие в заседаниях иных органов местного самоуправления Заларинского районапри рассмотрении поставленных им в депутатском обращении, запросе вопросов (заисключением проводимых в соответствии с законодательством закрытых заседаний).О дне рассмотрения своего обращения, запроса депутат должен быть извещен непозднее чем за три дня.
5. Ограничения, связанные со статусом депутата районной Думы,определяются федеральными законами.
6. Иные положения о статусе депутата районной Думы определяютсяфедеральными законами, настоящим Уставом и нормативными правовыми актамирайонной Думы.
7. Правила депутатской этики определяются Регламентом районнойДумы.
Срок полномочий депутата районной Думы и основания прекращениядепутатской деятельности
1. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания ипрекращаются со дня начала работы районной Думы нового созыва.
2. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное местожительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращениягражданства иностранного государства — участника международного договораРоссийской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеетправо быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий районной Думы;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ееальтернативную гражданскую службу.
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом.
3. Досрочное прекращение полномочий депутата наступает со дняпринятия районной Думой соответствующего решения, либо со дня вступления в силусоответствующего судебного акта, либо со дня вступления в силу закона о досрочномпрекращении полномочий районной Думы.
Администрация района
1. Руководство администрацией района осуществляет мэр района напринципах единоначалия.
Администрация района подконтрольна в своей деятельности районнойДуме в пределах полномочий последней.
2. Администрация района обладает правами юридического лица.
3. Финансирование администрации района осуществляется за счетсредств, предусмотренных в местном бюджете отдельной строкой в соответствии склассификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
4. К полномочиям администрации района относятся реализуемые вустановленном законодательством и настоящим Уставом порядке:
1) обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольныхфункций по решению вопросов местного значения в интересах населения Заларинскогорайона;
2) формирование, исполнение местного бюджета;
3) управление и распоряжение имуществом, находящимся вмуниципальной собственности, в порядке, определенном районной Думой;
4) разработка проектов планов и программ социально-экономическогоразвития Заларинского района;
5) разработка и представление районной Думе структурыадминистрации района и положений об органах администрации района, наделенныхправами юридического лица;
6) организационное и материально-техническое обеспечениеподготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума,голосования по отзыву депутата районной Думы, мэра района, голосования повопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципальногорайона;
7) принятие решения о создании в установленном порядке печатногосредства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, атакже официальной информации администрации района;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей всоответствии с законодательством;
10) принятие решений о создании, реорганизации и ликвидациимуниципальных предприятий и учреждений в порядке, определенном районной Думой;
11) осуществление управления муниципальными предприятиями иучреждениями;
12) назначение и освобождение от должности руководителеймуниципальных предприятий и учреждений;
13) формирование и размещение муниципального заказа;
14) осуществление отдельных государственных полномочий, переданныхадминистрации района органами государственной власти в соответствии сфедеральными законами и законами области;
15) иные полномочия, отнесенные к ведению органов местногосамоуправления района, за исключением отнесенных к компетенции районной Думы,Контрольно-счетной палаты района, Избирательной комиссии района.
Первый заместитель главы администрации района. Заместители главыадминистрации района
1. Первый заместитель главы администрации района, заместителиглавы администрации района являются должностными лицами администрации района,назначаемыми и освобождаемыми от должности мэром района.
Первый заместитель главы администрации района, заместители главыадминистрации района в своей деятельности подотчетны и подконтрольны мэрурайона.
2. Первый заместитель главы администрации района, заместителиглавы администрации района:
1) координируют деятельность отраслевых (функциональных) илитерриториальных органов администрации района по отдельным направлениямдеятельности и (или) выполняют иные функции в соответствии с обязанностями,возложенными на них мэром района;
2) могут одновременно являться руководителями отраслевых(функциональных) или территориальных органов администрации района.
Формы и порядок осуществления контроля мэром района, первымзаместителем, заместителями главы администрации района и иными должностнымилицами администрации района
1. Мэр района, первый заместитель, заместители главы администрациирайона осуществляют контроль за деятельностью администрации района, органовадминистрации района, должностных лиц администрации района и органовадминистрации района в формах:
1) истребования отчетов, иной информации (письменной и устной,периодической и оперативной или иной) по вопросам исполнения полномочий порешению вопросов местного значения, исполнения муниципальных правовых актов;
2) проведения совещаний, приемов, назначения служебных проверок,расследований;
3) осмотра объектов, находящихся в муниципальной собственности;
4) в иных формах, установленных муниципальными правовыми актами.
2. Должностные лица администрации района осуществляют контроль задеятельностью должностных лиц курируемых и (или) подчиненных органовадминистрации района в соответствии с полномочиями, определенными положениями осоответствующих органах администрации района и должностными инструкциями.
3. Порядок осуществления мэром района и должностными лицамиадминистрации района контрольных функций определяется нормативными правовымиактами мэра района в соответствии с настоящим Уставом.
Контрольно-счетная палата района
1. Контрольно-счетная палата района формируется районной Думой вцелях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленногопорядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о егоисполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядкауправления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Контрольно-счетная палата района состоит из 5 аудиторов,назначаемых районной Думой по предложениям депутатов районной Думы, мэра районатайным голосованием.
Аудиторы Контрольно-счетной палаты района назначаются из числавысококвалифицированных специалистов в области финансов, экономики и права.
Назначенным аудитором Контрольно-счетной палаты района считаетсялицо, получившее при голосовании более половины голосов от установленногонастоящим Уставом числа депутатов районной Думы.
Председатель Контрольно-счетной палаты района и его заместительраздельно избираются районной Думой из числа назначенных аудиторов тайнымголосованием. Избранным председателем и заместителем председателяКонтрольно-счетной палаты района считаются лица, получившие при голосованииболее половины голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатоврайонной Думы.
3. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления Заларинского района обязаны представлять в Контрольно-счетнуюпалату района по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам,относящимся к их компетенции.
4. Контрольно-счетная палата района ежегодно представляет районнойДуме отчет о своей деятельности, в том числе о проведенных проверках.
Результаты проверок, осуществляемых Контрольно-счетной палатойрайона, подлежат опубликованию (обнародованию).
5. Деятельность Контрольно-счетной палаты района регулируетсяфедеральным законодательством, настоящим Уставом и Положением оКонтрольно-счетной палате муниципального образования «Заларинскийрайон», утверждаемым районной Думой.
Структура администрации района
1. Структура администрации района утверждается районной Думой попредставлению мэра района.
В структуру администрации района могут входить отраслевые(функциональные) и территориальные органы администрации района — комитеты,управления, департаменты, службы и иные органы. В составе комитетов,управлений, департаментов, служб и иных органов администрации района могутсоздаваться отделы и секторы.
2. В соответствии с федеральными законами, основанием длягосударственной регистрации органов администрации района, обладающих правамиюридического лица, является решение районной Думы об учреждениисоответствующего органа и об утверждении положения о соответствующем органе.
Положения об органах администрации района, не обладающих правамиюридического лица, утверждаются мэром района.
3. Органы администрации района самостоятельно решают вопросыуправления, отнесенные к их ведению, взаимодействуют с подведомственнымимуниципальными предприятиями и учреждениями, а также с иными организациями попрофилю своей деятельности в установленном порядке.
Функции и полномочия органов администрации района, а такжеорганизация и порядок их деятельности определяются положениями о них,утверждаемыми мэром района либо районной Думой в соответствии с частью 2настоящей статьи.
4. Для обеспечения участия общественности, а также учета мненияорганов государственной власти и местного самоуправления, организаций прирешении вопросов местного значения при администрации района могут создаватьсякоординационные и иные советы и комиссии, являющиесяконсультативно-совещательными органами, не наделенными властными полномочиями ине входящими в структуру администрации района.
Указанные органы действуют на основании положений, утверждаемыхмэром района, и формируются мэром района.
Точно такая же классификация может быть результатомприменения другого основания — способа делегирования полномочий. Общепризнано вдемократических государствах, что источником и носителем власти является народ.Исходя из этого, всякие органы власти, в том числе и органы местногосамоуправления как одна из форм осуществления власти, получают свои полномочияот народа, т.е. выборы являются не только способом образования органов, но испособом наделения этих органов полномочиями. Органы, формируемые инымиспособами, получают свои полномочия опосредованно либо от выборных органов,либо в соответствии с правовым актом, принимаемым органами государственнойвласти, выборным органом или населением непосредственно.
Для выполнения данной части раздела необходимо использоватьматериалы, приведенные в Приложениях 1-7.
Ø  Вданном разделе должна быть разработана организационная структура местнойадминистрации с учетом выполненного в предыдущем разделе анализа – порезультатам анализа внешней и внутренней среды выбираются приоритетные сферы,отрасли и сектора экономики, на которые должно быть направлено основноевнимание местных органов власти. Организационная структура должна не толькообеспечивать решение вопросов местного значения, но и отражать стратегическуюнаправленность деятельности местной администрации.
Местные администрации различаются по своей структуре, таккак нет двух одинаковых муниципальных образований. В то же время существует рядоднотипных органов почти во всех муниципальных образованиях — органы управленияфинансами, муниципальным имуществом, жилищно-коммунальным хозяйством. Сформулированынекоторые общие подходы, основные принципы, позволяющие, хотя и с учетомместных особенностей, разрабатывать структуры местных администраций на единойметодологической основе.
Основополагающим является принцип соответствия субъектауправления управляемому объекту, то есть выбор той или иной структуры органовуправления муниципальным образованием прямо зависит от его основных параметров(состав и величина территории, количество и социально-демографические особенностинаселения, состав объектов муниципальной собственности, структурамуниципального хозяйства, экономическая структура муниципального образования вцелом и т.д.).
Два основных подхода к построению структур местныхадминистрации – функциональный и программно-целевой.
Функциональный подход применяется при разработке структуры,обеспечивающей текущее управление муниципальным образованием. При этом подходевыявляются функции, исполняемые местными администрациями, и их структураформируется таким образом, чтобы выполнение каждой из функций обеспечивалосьсоответствующей структурной единицей. Это не означает, что для выполненияединичной функции необходим отдельный орган. После выявления всего наборафункций осуществляется их группировка по какому-либо принципу, например, по«отраслевому» (благоустройство, жилищное хозяйство, образование,здравоохранение и т.п.), по принципу принадлежности к одной сфере (социальная,экономическая, социально-политическая) и уже после этого окончательновыстраивается необходимая структура. Ряд структурных единиц формируется дляосуществления вспомогательных функций, то есть тех, без которых невозможнорешение основных задач, стоящих перед органами местного самоуправления (имеютсяввиду функции финансового планирования, исполнения и контроля за исполнениемместного бюджета, управления кадрами, ведения архивов и т.п.). Как правило,применяется одновременно несколько принципов для группировки функций, а степень«укрупнения» структурных единиц определяется составом и количеством управляемыхобъектов. Так, в крупных муниципальных образованиях формируются органыуправления в сферах здравоохранения, образования, культуры, а в небольших создаютсяобщие органы управления социальной сферой. Важно, чтобы все функции былиучтены, не происходило дублирования функций и не совмещались в однойструктурной единице функции планирования и исполнения, исполнения и контроля.Достаточно продуктивным является принцип «горизонтально-вертикального»построения системы органов, который может быть иллюстрирован следующимпримером. При организации управления сферой образования создается орган, введении которого находятся собственно вопросы образования, а такжеобеспечивающие его деятельность несоподчиненные органы — финансовогопланирования и исполнения доходной части бюджета, исполнения расходной частибюджета, управления службой и кадрами, делопроизводства и т.д. — и в то жевремя должна существовать управленческая вертикаль — руководитель местнойадминистрации, заместитель по направлению, руководитель отраслевогоподразделения, руководитель учреждения.
Программно-целевой подход применяется при формированииструктуры, обеспечивающей реализацию программ, в частности программ развитиямуниципальных образований, как комплексных, так и целевых. Отличие этогоподхода от предыдущего состоит в том, что в основу построения структурыположены не функции, а цели, задачи, их ранжирование по приоритетам, способыдостижения, формы и механизмы реализации, определенные программами развития, иучитывается динамика изменений в процессе реализации программ. В остальном, вэтих подходах применяются одинаковые принципы.
В действительности не может существовать муниципальныхобразований, в которых осуществляется исключительно текущее управление илиреализуются только программы развития. И то, и другое присуще каждомумуниципальному образованию, поэтому при построении структур местныхадминистраций в различных долях применяются оба названных подхода. Конечно, этосоздает определенные сложности, но именно учет всех функций, целей, задач,приоритетов, ресурсов и ограничений позволяет оптимизировать структуры местныхадминистраций.
Ниже предлагаются подходы к разработке укрупненных структурадминистраций муниципального района, поселения и городского округа, исходя иззадач текущего управления. Для дальнейшей детализации структурных единицнеобходимо выделить функции в составе основных блоков местных администраций идополнить структуру единицами, связанными с разработкой и реализацией планов ипрограмм развития, выполнением переданных государственных полномочий иполномочий, возникших в результате взаимной передачи.
На основе анализа вопросов местного значения муниципальногорайона, содержащихся в Федеральном Законе № 131-ФЗ, в структуре местнойадминистрации района можно выделить 5 основных блоков (конечно, с определеннойусловностью): экономика и финансы, коммунальное хозяйство и благоустройство;безопасность; социальная политика; обеспечение деятельности администрации.Условность вызвана тем, что некоторые вопросы относятся к смежным областямдеятельности и формулировки отдельных вопросов включают в себя одновременнонесколько различных функций. Например, земли и водные объекты могут рассматриватьсякак ресурсы (экономический блок) и как объекты природоохранных мероприятий(блок обеспечения безопасности в широком смысле).
Укрупненные блоки вопросов местного значения поселений неотличаются от блоков в администрациях муниципальных районов, но в ряде случаеввключают иные функции.
Поскольку городским округом решаются вопросы местногозначения как поселения, так и муниципального района, администрация городскогоокруга должна включать структурные единицы, выполняющие все функцииадминистрации поселения и администрации муниципального района,. В то же время,структура администрации городского округа не может рассматриваться как суммаструктурных единиц администраций поселения и муниципального района, так какчасть их функций агрегируется.
Модельный (примерный) состав структурных подразделений идолжностей местной администрации городского поселения (крупный, средний и малыйгород, поселок – центры поседений), сельского поселения, муниципального района(городской и сельский районы), городского округа представлен в таблице 2.
Типовые организационные структуры, предложенныеадминистрацией Иркутской области, приведены на рисунках 1,2,3,4.
Для разработки оргструктур и штатного расписаниярекомендуется также пользоваться материалами, размещенными в № 2 журнале«Муниципальная власть» за 2005 год в разделе «Реформа: Методика».
В данной структуре возможно введение должности заместителяглавы муниципального образования (управляющего делами) с соответствующимперераспределением функций между специалистами. 3.2 Выработка предложений по оптимальномуразграничению полномочий между поселениями и муниципальными районами
Согласно статье 15 Федерального Закона № 131-ФЗ, органы местногосамоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района,вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципальногорайона о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций,предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района вправезаключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений,входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления частисвоих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципальногорайона в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок,содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения ихдействия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объемасубвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а такжепредусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
В связи с низкой готовностью вновь образованных поселений крешению вопросов местного значения поселений собственными силами имеетсянеобходимость делегирования части полномочий органов местного самоуправленияпоселений органам местного самоуправления муниципальных районов.
Исходя из анализа возможностей поселений самостоятельнорешать вопросы местного значения поселений, а также объемов финансирования истепени масштабности данных вопросов, в данном разделе необходимо предложитьвариант делегирования полномочий по решению вопросов местного значенияпоселений органами МСУ поселений органам МСУ муниципальных районов.
Если выбранное муниципальное образование являетсямуниципальным районом с наличием в его составе крупных городских поселений,способных самостоятельно решать вопросы местного значения, то возможен вариантобратного делегирования полномочий – от муниципального района поселениям.
Предложения по распределению полномочий между двумяуровнями местного самоуправления необходимо оформить в виде таблицы. В таблице4. приведена форма для делегирования полномочий от органов МСУ поселенийорганам МСУ муниципального района. В случае обратного делегирования во 2-юколонку таблицы необходимо поместить перечень вопросов местного значениямуниципального района.
3.3Выработка предложений по организации межмуниципального сотрудничества
Межмуниципальное сотрудничество в России возникло одновременно сформированием местного самоуправления как самостоятельного уровня публичнойвласти. Первыми ростками межмуниципального сотрудничества можно считатьсоздание Ассоциации сибирских городов в конце 80-х годов, впоследствии ставшейАссоциацией сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), и Союза Российскихгородов. К середине 90-х годов прошлого века российское межмуниципальноедвижение уже было представлено региональными (в пределах субъекта РФ),межрегиональными (охватывающими несколько субъектов РФ), специализированными(охватывающими МО, отличающиеся особыми признаками – ЗАТО, наукограды,шахтерские города, исторические города) и, наконец, общероссийскимиассоциациями.
В 1998 г. был создан Конгресс муниципальных образований РФ. Посостоянию на 21 марта 2005 года в Конгрессе состояло 4 общероссийских, 4межрегиональных, 4 специализированных и 29 региональных ассоциаций.
Правовой основой деятельности ассоциаций (союзов) МО является Европейскаяхартия местного самоуправления, ратифицированная Россией в 1998 г. Статья 10Хартии устанавливает право органов МСУ в рамках закона вступать в ассоциациюдля осуществления задач, представляющих общий интерес, для защиты и достижениясвоих общих интересов, а также вступать в международную ассоциацию органов МСУ.
В целях организации взаимодействия органов местногосамоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований вкаждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образованийсубъекта Российской Федерации. Совет муниципальных образований субъекта РФдолжен защищать интересы муниципальных образований, взаимодействовать сорганами государственной власти субъекта РФ по отстаиванию прав и законныхинтересов МО.
С учетом особенностей территориальной и организационной основымуниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иныеобъединения муниципальных образований. Таким образом, предусмотрена возможностьобразования объединений МО по разным специфическим признакам.
Федеральный Закон № 131-ФЗ предусматривает, что советы МОсубъектов РФ будут осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиямиФедерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях», применяемыми к ассоциациям (ст. 66).
При выполнении данного раздела необходимо предусмотреть порядокучета численности населения МО при принятии советами МО решений. Следуетучесть, что в случае применения принципа равного представительства небольшие почисленности населения, но самые распространенные по типу МО сельские поселениябудут предопределять позиции советов МО. Позиция же городских поселений, в томчисле городских округов, несмотря на преобладающую численность населения, можетоказаться неучтенной.
Необходимо предусмотреть установление порядка принятия решениясоветами муниципальных образований, обеспечивающего баланс интересов разныхтипов МО. Возможно также использование палатного (по типам МО) принципаформирования и функционирования советов МО субъектов РФ, в том числе сзакреплением за «палатами» права вето по решениям совета, затрагивающиминтересы соответствующего типа МО.
В данном разделе необходимо предусмотреть создание органа(органов) управления совета муниципальных образований субъекта РоссийскойФедерации, порядок их формирования, сроки полномочий, подконтрольность иподотчетность, источники финансирования их деятельности.
Для выполнения задания данного раздела необходимо использоватьматериалы, приведенные в Приложениях 8 и 9.
О ФОРМАХ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА: ОПЫТРОССИИ И ФРАНЦИИ
Межмуниципальное сотрудничество (далее – ММС),являясь достаточно новым институтом российского права, представляет собойполивалентное явление и может быть реализовано на практике в различных формах.Наибольший интерес в этой сфере вызывает проблема взаимодействия частно- ипублично-правовых механизмов ММС.
По мнению Мазаева В. Д., «публичный – значит,относящийся к государству и обществу как к политико-правовым явлениям ивследствие этого открытый, гласный, доступный для граждан»[1], а«частноправовое отношение построено на координации субъектов, частное правопредставляет собой систему децентрализованного регулирования жизненныхотношений»[2]. Однако на практике, по замечанию С. С. Алексеева, «публичное ичастное право во многих случаях оказываются «перемешанными»: в жизненныхотношениях довольно часто наличествуют разнопрофильные элементы, одни изкоторых относятся к частному праву, другие – к публичному»[3]. А позиция М. М.Агаркова сводится к тому, что «определение частного и публичного права и ихразграничение – это вопрос, которому так посчастливилось в науке по количествуи качеству посвященной ему литературы и не посчастливилось по частиобщепринятого его разрешения»[4]. Следовательно, четкое разграничение этих механизмовимеет больше научно-теоретическое, концептуальное значение, в нашей работе жепри реализации таких правовых институтов как ММС представляется возможнымнаблюдение их взаимодействия.
Согласно смыслу норм Законов «Об общих принципахместного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. и 2003 г., а такжеГенерального кодекса территориальных коллективов Франции межмуниципальныеединицы являются своеобразными корпорациями, поскольку в основном создаются идействуют в рамках заключаемых между ними соглашений и являются юридическимилицами. В этой связи хотелось бы отметить, что именно в развитии корпорацийнекоторые ученые видели разрешение проблемы противопоставления частного ипубличного. Так, Э. А. Поздняков пишет: «Нам представляется, что решение этойсложной проблемы лежит на пути образования сильного последующего звена в видесистемы различных корпораций, которые могли бы служить промежуточным иодновременно связующим звеном между индивидуумом и организованным в государствообществом, между частным и общим интересом»[5]. Таким образом, становитсяпонятным, что корпоративный интерес, представленный в нашем случаемежмуниципальными единицами, имеет двойственную природу.
Как указывалось выше, российский законодатель внастоящее время выступает за сугубо добровольный характер сотрудничествамуниципальных образований, подчеркивая его договорный характер. В этой связиЗакон Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области»закрепляет, что «объединения МО создаются на добровольной основе…»[6], этанорма текстуально воспроизводит положение действующего Федерального Закона обобщих принципах[7], однако, новый Закон, также содержащий такое правило, ужевводит и императивную норму об образовании совета МО в каждом субъекте РФ[8].Интересно, что иркутский законодатель, в отличие от федерального, в качествеформ сотрудничества не упоминает создание совместных коммерческих структур, а вкачестве некоммерческих называет только союзы (ассоциации). В некоторой степениэто может быть оправдано тем, что региональное законодательство не можетпротиворечить федеральному, поэтому, если на более высоком уровне регулированияиные формы взаимодействия прописаны, то они могут быть реализованы и на болеенизком, либо тем, что соответствующий федеральный закон является рамочным иустанавливает только нормативные пределы правового регулирования.
Итак, формами ММС в РФ являются следующие:коммерческие (ЗАО, ООО) и некоммерческие (автономные НКО, фонды,координационные органы). Наиболее распространенной формой могут быть названысоюзы (ассоциации) МО, действующие на разных территориальных уровнях,большинство из них имеет межрегиональный характер, например, Ассоциациясибирских и дальневосточных городов, в уставе которой закреплено, что онаявляется добровольной некоммерческой организацией[9]. Наиболее активноработающими на региональном уровне являются ассоциации МО Приморского края,Калужской, Астраханской, Оренбургской, Калининградской областей[10], натерритории Иркутской области также существует ассоциация МО. Кроме того,Конгресс МО является общероссийской организацией, представляющей интересы МОРФ[11].
Во Франции ситуация в целом схожа, посколькукоммуны, будучи юридическими лицами, имеют право заключать между собой договоры(соглашения) об условиях взаимодействия в решении тех или иных проблем.Следовательно, французский вариант ММС также предполагает его добровольныйхарактер, однако и здесь законодатель иногда прибегает к использованиюимперативов. Для иллюстрации такого действия возможно сопоставление форм сотрудничества.
Критерий сравнения
Межкоммунальные
синдикаты
Дистрикты
Городские сообщества
(агломерации)
Нормативное
регулирование
и цель
деятельности
Ст. L.5212-1 ГКТК;
Ассоциация, создаваемая в целях обслуживания общегоинтереса нескольких коммун.
Ст. L.5214 -1 ГКТК;
Организация, создаваемая для разработки общего планаразвития и обустройства территории на основе солидарности.
Ст.ст.L.5215 -1, 5216 -1 ГКТК;
Организация, существующая для разработки иисполнения общего плана развития и обустройства территории сообщества внутрипространства солидарности.
Объект
деятельности
(компетенция) и порядок его определения
Компетенция и объем полномочий определяютсякоммунами самостоятельно и добровольно.
Синдикаты:
— одноцелевые
— многоцелевые
— долевые
Два аспекта:
А) обязательная компетенция:
— управление службами жилья;
— управление противопожарными службами.
Б) добровольная – любые другие сферы деятельностидля развития и обустройства территории коммун–членов
Два аспекта:
А) обязательная компетенция, например, создание иоборудование жилых районов, зон городских восстановительных работ и т.д.(перечень достаточно объемный)
Б) необязательная
Органы
руководства
— комитет синдиката (орган по принятию решений)
— председатель (исполнительный орган)
— совет
— председатель
— совет объединения
— председатель
Ресурсы
собственный бюджет, формируемый за счет отчисленийот ассоциированных коммун, доходов от имущества, субвенций из бюджетов другихуровней, пожертвований и т.п.
Собственный бюджет, пополняемый из тех же средств,что и в случае синдиката, а также при наличии соответствующего решения совета,частью налоговых платежей, поступающих в бюджеты членов дистрикта
Аналогично другим формам, а также прямые налоги вбюджет объединения (наряду с налогами, пополняющими бюджеты самих коммун)
Членство
Свободное
Свободное
Эта форма сотрудничества должна объединять не менее50 тыс. человек, проживающих на территории одного и того же департамента
Процедура создания
Единогласие-постановление префекта;
При отсутствии единогласия –
а) перечень возможно затрагиваемых коммун,составляемый после положительного заключения генерального совета;
б) перечень общин, представляющих большинствонаселения;
в) постановление префекта.
Единогласие- постановление префекта;
При отсутствии единогласия –
а) перечень возможно затрагиваемых коммун,составляемый после положительного заключения генерального совета;
б) перечень общин, представляющих большинствонаселения;
в) постановление префекта.
Единогласие-указ;
При отсутствии единогласия –
а) перечень возможно затрагиваемых коммун,составляемый после положительного заключения генерального совета;
б) перечень общин, представляющих большинствонаселения;
в) указ Государственного совета.
Правовая природа
Публичное учреждение
Публичное учреждение
Публичное учреждение, которое может быть созданопринудительно
Следовательно, законодатель прибегает кпринудительным мерам избирательно, чтобы не оказать давление на муниципальныеединицы и не нарушать принципы децентрализации и свободного определениякоммуной своих действий, разумеется, в рамках действующего законодательства. Вотношении именно городских сообществ можно наблюдать императив: установленыжесткие требовании к потенциальным членам объединения, а также сама возможностьГосударственного совета Франции влиять на создание такой структуры.Историческая ретроспектива показывает, по данным Ch. Brechon – Moulenes, что в1996 г. принудительно были образованы городские сообщества Бордо (объединены 27коммун), Страсбурга (27 коммун), Лиона (55 коммун) и Лилля (87)[12]. Такимобразом, государство оставляет за собой право по сути интервенции во внутренниедела местных территориальных коллективов. Кроме того, городское образованиепоглощает синдикаты и дистрикты, существовавшие до него и включавшие все илинекоторые коммуны из числа членов объединения. Поэтому изначальнодекларированная гибкость и свобода выбора формы взаимодействия иногда остаетсятолько формальной.
Что касается процедуры изменения статусамежкоммунальной единицы, то она затрагивает все возможные варианты такоймодификации: расширение объекта деятельности, в основном за счет добровольнопринимаемой на себя, необязательной компетенции и возникновения соответствующихполномочий, принятие в состав или выход коммуны из ассоциации. Первые два типаособенно поддерживались законодателем; реализация таких изменений происходитпри наличии одобрения совета публичного учреждения (употребим этот обобщающийтермин для французских межкоммунальных образований), заключения местных органоввласти (муниципальных советов) коммун-членов, и одобрения префекта, котороевозможно при положительном отношении к изменению большинства коммун инеобходимо в связи с правилами административной опеки.
В отношении проблемы выхода коммуны из публичногоучреждения однозначного решения не существовало достаточно продолжительныйпериод. Предложений было два: укрепить межкоммунальные связи, прочность которыхрассматривалась как успех (в этом случае выход коммуны затрудняется, если нестановится невозможным) либо сделать систему более гибкой, преследуяодновременно цели поощрения развития сотрудничества (когда коммуны знают, чтоприсоединение не является окончательным, они более охотно согласятся войти впубличное учреждение) и облегчение возможности выхода коммун, посколькупредставляется бесполезным продолжение совместной работы коммун, не находящихмежду собой согласия[13]. В настоящее время за коммунами не признается никакогоправа на выход из дистрикта или городского объединения, следовательно,законодатель в качестве главного здесь признал принцип стабильностиобразований. Единственной «гибкой» формой остался синдикат.
Далее перейдем к рассмотрению непосредственночастноправовых механизмов сотрудничества. Первый из них, как отмечалось,представляет собой добровольный и свободный характер сотрудничества, занекоторым изложенным выше исключением. Если во Франции в Генеральном кодексетерриториальных коллективов (ГКТК), основном нормативно-правовом акте,регламентирующем основы ММС, прописаны только публично-правовые формысотрудничества, а частно-правовые закреплены гражданским законодательством, тов РФ это сделано как в последнем, так и в Законах об общих принципах 1995 и2003 гг. Коммерческие и некоммерческие структуры, призванные на практикереализовывать сотрудничество, относительно разнообразны. Из всего их числа каквидов юридических лиц, как в России, так и во Франции, законодатель выбираетЗАО, ООО, учреждения и фонды. Однако здесь присутствует теоретическое различиемежду самим пониманием элементов частного права в России и Франции, которые,хотя и принадлежат к одной, континентальной, системе права, все же неоднородны.Российское законодательство в рассматриваемом вопросе повторяет традиционнуюдля гражданского права трактовку юридического лица и ее «преломляет» впубличном ракурсе, французская пандектная система (о лицах, о вещах, обобязательствах) тоже это делает, но данный механизм там имеет несколько другоеоснование. Не углубляясь далее в вопросы частного права, отметим, что публично– правовой интерес реализуется и с помощью указанной нормативной возможности.При обращении к тексту ГК РФ можно заметить, что в отношении межмуниципальныхединиц законодателем допущен некоторый пробел, связанный с тем, что они невключены в перечень публичных образований – потенциальных субъектов таких отношений(глава 5), хотя анализируемые нами федеральные законы содержат подобныеположения. Кроме того, этот пробел существует в ситуации, когда нормы ГК омуниципальных унитарных предприятиях, которые являются коммерческимиструктурами, не применяются к субъектам ММС, поскольку федеральными законамизакреплен исчерпывающий перечень коммерческих, равно как и некоммерческих,организаций, которые могут быть образованы для совместного решения вопросовместного значения.
Таким образом, соотношение частно- и публично-правовыхэлементов взаимодействия МО может быть представлено следующим образом (в даннойтаблице мы выделяем сходные элементы российского и французского регулирования):
Частно-правовое начало Публично-правовое начало
— наличие коммерческих и некоммерческих организаций,призванных осуществлять совместные проекты;
— закрытый перечень таких форм сотрудничества, иныеправовые конструкции не востребованы вовсе;
— преобладание диспозитивных норм в регулированиивозникающих правоотношений;
— в целом свободный и добровольный характервзаимодействия МО.
— публичный субъект отношений (МО);
— публичный объект (отношения по совместному решениюпрактических проблем местной власти, например, посредством реализации общихпроектов в сфере теплоснабжения).
— публичное содержание такого взаимодействия(создание условий для эффективного решения вопросов местного значения,реализации прав граждан на осуществление местного самоуправления и защита общихинтересов муниципальных образований).
— сам институт ММС имеет комплекснуюпублично-правовую основу (нормы муниципального, государственного и частичноадминистративного права).
Выводы:
1. Совмещение императивного и диспозитивного методовправового регулирования ММС.
2. Трудности политического, финансового,юридического и практического характера создают основу для появлениямногообразных форм сотрудничества.
3. Наиболее эффективным средством взаимодействияявляется создание и функционирование юридических лиц (коммерческих инекоммерческих).
4. Налицо частно-правовой механизм реализациипубличного института.
5. Сущность ММС (на основе анализа формсотрудничества):
Россия Франция
1. Финансовое взаимодействие:
— коммерческие организации (объединение капиталов);
— некоммерческие (взносы, пожертвования и т.п.).
2. Организационное.
3.Административного объединения нет (отсутствуютвластно-управленческие полномочия).
1.Финансовое объединение (свой бюджет, иногда свояналоговая система).
2. Организационное.
3. Административное (слияния территории непроисходит, но осуществляется общее управление, следовательно, естьопределенные властные полномочия). 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основной, глубинный смысл реформы местногосамоуправления заключается в необходимости приблизить власть к людям.Конституция Российской Федерации говорит о том, что местное самоуправлениепредназначено для решения вопросов местного значения, т.е. таких вопросов,которые наиболее тесно связаны с обеспечением нормальной жизнедеятельностинаселения. Закон направлен на развитие местной инициативы и ответственностижителей за развитие своей территории, ведь именно на местах люди знают и могутнаиболее эффективно решать вопросы каждой деревни, каждого села.
Условно в рамках реализации реформы можновыделить следующие этапы:
Ø  территориальная организация двухуровневогоместного самоуправления (установление статуса и границ муниципальныхобразований);
Ø  формирование органов местного самоуправления;
Ø  разграничение имущества;
Ø  формирование межбюджетных отношений;
Ø  решение кадровых вопросов реформы.
Данная курсовая работа предусматриваетразработку комплекса мероприятий по формированию системы местногосамоуправления, необходимых для того, чтобы в каждом муниципальном образованииорганы местного самоуправления приступили к реализации Федерального закона, недопустив ухудшения качества обслуживания населения.
Реорганизация структуры местной администрациипредполагает переход от отраслевого принципа муниципального управления кпрограммно-целевому. Аналитическая работа – дорогостоящий процесс, и не каждоемуниципальное образование может себе позволить содержать аналитическиеподразделения. Однако, если муниципальное образование не способно обеспечитьаналитическое сопровождение своей деятельности, оно вынуждено заимствовать целии задачи на вышестоящих уровнях управления, у других муниципальных образований.На практике это означает, что деятельность структур муниципального управлениябудет слабо ориентирована на собственную социально-экономическую ситуацию, а втех сферах, где система муниципального управления не имеет своих целей, ихзаместят цели администрации Субъекта Федерации.