МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
ИНСТИТУТ
Факультетюридический
КафедраГражданского права и процесса
Группа ЮИ-6/00
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СЛУЖЕБНЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
Студент-дипломник __________ Алексеев Дмитрий Юрьевич
Научный руководитель __________
Аникеев Алексей Алексеевич
Рецензент __________ Зозуля Игорь Викторович
Консультант ___________ _______________________
«Рекомендоватьк защите»
Заведующийкафедрой:
___________Бычко М. А.
«22»апреля 2006 г.
Москва 200/>6
ОГЛАВЛЕНИЕ
служебный жилой помещение военнослужащий
Введение
Глава 1. Служебные жилые помещения всистеме объектов специализированного жилищного фонда
1.1. Виды и назначение жилыхпомещений специализированного фонда
1.2. Специфика служебных жилых помещений
Глава 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НА СЛУЖЕБНЫЕЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ
2.1. Порядок предоставления и условияпользования служебными жилыми помещениями
2.2. Особенности предоставленияслужебного жилья военнослужащим
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Происходящие в Россииполитические и социально-экономические преобразования и сопровождающие ихреформы, в том числе и жилищная, существенно изменили многие аспектысуществования практически всех слоев населения Российской Федерации. ПоКонституции СССР 1977 г. каждому гарантировалось право на жилище, что в первуюочередь подразумевало обеспечение бесплатной жилплощадью советских граждан, ауж потом (в качестве не основной формы) возможность самостоятельногообеспечения жилплощадью за счет участия в кооперативном и индивидуальномжилищном строительстве. Указанный подход породил иждивенческие настроенияпрактически у всего советского населения, поскольку в сознание людей прочновошла мысль об обязанности государства обеспечить их жильем, при этом безкакой-либо адекватной отдачи с их стороны. Результат оказался общеизвестен — жилищная проблема стала одной из ключевых проблем нашего государства.
Приватизация жилья иразвитие рыночных отношений в жилищной сфере поставили под вопрос такие права,как, например, право на получение служебного жилого помещения. Наиболее остройпроблемой при этом является проблема обеспеченности жильем военнослужащих,проходящих военную службу, увольняемых и увольняющихся, проживающих в закрытыхвоенных городках, и членов их семей. Проводимые социологические опросы средивоеннослужащих показывают, что жилищный вопрос доминирует среди других проблем,сопровождающих военную службу сегодня. В 2000 г. 160 980 семей граждан,уже уволенных с военной службы, не имели положенных им по закону жилых помещенийдля постоянного проживания. За прошедшее время их количество не только неуменьшилось, но и увеличилось к 2003 г. до 168 тыс. человек, из них 94,8тыс. являются «бесквартирными». Кроме того, на указанное время около61 тыс. семей бывших военнослужащих, утративших связь с Вооруженными СиламиРоссийской Федерации, проживают на территориях закрытых военных городков.
Проблемы предоставленияслужебного жилья, и, особенно, жилья военнослужащих широко обсуждаются настраницах периодической печати и в монографиях. Среди исследователей, посвятившихбольшое количество работ этой теме, необходимо отметить д.ю.н., проф. А.В.Кудашкина, и, особенно его монографию «Жилищное обеспечение военнослужащих,граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей», легшую в основуучебников «Военное право и «Жилищное право». Ряд хорошо фундированных работ покомментированию и анализу современного жилищного законодательства посвятилитакже М.Ю. Тихомиров и Л.Ю. Грудцына, П.В. Крашенников и др.
Несмотря на целый рядвскрытых и рассмотренных проблем, связанных с реализацией права на служебныежилые помещения, на сегодняшний день практика показывает большую остроту даннойтемы. Меняющееся каждый год жилищное законодательство ставит новые и новыевопросы, требующие интерпретации. Так, например, одной из актуальных проблемданной темы остается определить, из каких жилищных фондов удовлетворяютсяпотребности в жилищном обеспечении служебными жилищными помещениями? В законодательствене указано, как решается вопрос, при переводе, например, военнослужащего изодного ведомства в другое.
Однозначно негативнуюреакцию среди всех военнослужащих, действующих и бывших, вызвало принятое летомпрошлого года изменение к ст. 15 Федерального закона «О статусевоеннослужащих», согласно которому военнослужащим жилые помещенияпредоставляются не в месте прохождения военной службы (что определяетсяадминистративными границами населенного пункта), а в близлежащих населенныхпунктах, т.е. обычным гражданам (и ранее, и по ЖК РФ), жилье предоставляется внаселенном пункте, в котором они проживают, а военнослужащим — за егопределами. Каковы критерии определения этих близлежащих населенных пунктов: 10или 100 км?
Эти и многие другиевопросы, связанные с предоставлением служебного жилья и, нередко, жизненноважные, например, для военнослужащих и членов их семей, до сих пор не получилиясного разрешения ни в законодательстве, ни в судебной практике, ни вюридической литературе, следовательно, тема данной работы особенно актуальна.
Объектом исследованияявляется вся область жилищных отношений в их эволюции в современное время.Предметом – правовой режим служебных жилых помещений.
Цель данного исследованиясостоит в анализе основных характерных составляющих правового режима служебныхжилых помещений как объектов специализированного жилищного фонда.
Ввиду многоплановостицели, она ограничивается следующими задачами:
1. Рассмотреть видыи назначение жилых помещений специализированного жилищного фонда
2. Раскрытьспецифику служебных жилых помещений
3. Проанализироватьправовые проблемы реализации прав на служебное жилье в теоретическом аспекте:рассмотреть порядок и условия предоставления служебных жилых помещений поновому жилищному законодательству
4. Показать правовыепроблемы реализации прав на служебные жилые помещения военнослужащих
Базой нашего исследованияпослужило жилищное и гражданское законодательство, а также материалыпреддипломной практики, обзоры судебной практики Военной коллегии ВерховногоСуда Российской Федерации, личный опыт автора работы. В работе применялись методыисследования: диалектический метод, исторический для ретроспективного анализаразвития жилищного и военного законодательства, сравнительно-юридический иформально-юридический для анализа источников, внутреннего строения правовыхнорм и систематизации нормативного материала.
Элементы новизны данногоисследования заключаются в том, что автор выделил и предложил решение рядапроблем в сфере обеспечения служебным жильем военнослужащих: в частности,проблему недостаточности государственного и муниципального жилищных фондов дляобеспечения потребностей военнослужащих, проблемы, связанные с приватизациейслужебного жилья до принятия нового Жилищного Кодекса, проблему жилых помещенийв закрытых военных городках др. Автор интерпретировал сравнительно новыеположения жилищного законодательства, проводя параллель со старыми жилищными законами.
Результаты исследованиямогут быть использованы для изменения и дополнения действующего жилищного игражданского законодательства, быть полезны в практике правоприменителей илиобычных граждан.
Положения, выносимые назащиту:
1. Служебные жилыепомещения это жилые помещения, предоставляемые отдельным государственнымдолжностным лицам и предназначенные для проживания граждан в связи с характеромих трудовых отношений.
2. Служебные жилыепомещений относятся к объектам специализированного жилищного фонда, которые,согласно законодательству, не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, заисключением передачи таких помещений по договорам найма.
3. Служебные жилыепомещения предоставляются определенным в законе лицам на условиях найма жилогопомещения. Члены семьи нанимателя служебного жилья не приобретают самостоятельногоправа пользования; лица, проживающие в служебных жилых помещениях, не обладаютрядом правомочий, которые предоставлены гражданам, пользующимся помещением вдомах государственного и общественного жилищных фондов по договору найма.Прекращение трудовых отношений, пребывания на государственной должности,увольнение со службы и т.п. являются основанием прекращения договора наймаслужебного жилого помещения.
4. Проблемаобеспечения жильем военнослужащих (которые по закону имеют право на получениеслужебных жилых помещений), остается актуальной и после изменения жилищногозаконодательства. Нерешенность данной проблемы уменьшает количественный икачественный состав военнослужащих, снижает их жизненный уровень, снижаетобороноспособность страны.
ГЛАВА 1. СЛУЖЕБНЫЕ ЖИЛЫЕПОМЕЩЕНИЯ В СИСТЕМЕ ОБЪЕКТОВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
1.1. Виды и назначениежилых помещений специализированного фонда
Согласно современному Жилищномукодексу, вступившему в силу с 1 марта 2005 г., служебные жилые помещенияпредназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношенийс органом государственной власти, органом местного самоуправления,государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальнымучреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением нагосударственную должность Российской Федерации или государственную должностьсубъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности ворганы государственной власти или органы местного самоуправления (ст. 93ЖК РФ).
Служебные жилыепомещения, согласно ЖК РФ, являются частью специализированного жилищного фонда,к объектам которого Законодатель, помимо служебных жилых помещений, относиттакже
2)жилые помещения в общежитиях;
3)жилые помещения маневренного фонда;
4)жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
5)жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
6)жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
7)жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст.92 ЖКРФ).
Для правильного пониманиязначения и смысла данной статьи Жилищного кодекса обратимся к рассмотрениювидов и назначения различных жилищных фондов, ведь до принятия ЖК РФ взаконодательстве не было единых подходов к классификации жилищных фондов, атакже выделим особенности специализированного жилищного фонда, куда входятслужебные жилые помещения.
Конституция РоссийскойФедерации закрепила права и свободы граждан, соответствующие международнымактам о правах человека, в том числе и в жилищной сфере. Наличие надлежащегожилья свидетельствует о достойном жизненном уровне человека, провозглашенномВсеобщей декларацией прав человека (ст. 25) и Международным пактом обэкономических, социальных и культурных правах (ст. 11). Указанная нормаинкорпорирована в Конституцию Российской Федерации, которой предусмотрено, чтокаждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам,нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату изгосударственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленныминормами (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
По своей юридическойприроде конституционное право на жилище является государственно-правовыминститутом. Вместе с тем конституционные положения о праве на жилище(ст. 40 и др.) являются юридической базой для развития и совершенствованияжилищного законодательства, всей системы жилищных отношений; пользования жилымипомещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жилымипомещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного фонда ит.п.
В современных условияхправо на жилище может обеспечиваться в следующих основных формах: путемпредоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципальногожилищных фондов на условиях договора социального найма в пределах нормы жилойплощади, участия в кооперативном жилищном строительстве, предоставления наусловиях коммерческого найма либо приобретения или строительства жилья засобственные средства без ограничения размеров площади, а также обеспеченияжилыми помещениями временного пользования и в специализированных домах.
Объектами жилищных правявляются жилые помещения, которые так же, как и в старом жилищномзаконодательстве, являются частью жилищного фонда. Согласно определению,данному Законодателем в ЖК РФ, жилищный фонд представляет собой совокупностьвсех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации(ст. 19 ЖК РФ), в которую входят жилые помещения независимо от форм собственности,включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, домаманевренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернатыдля инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иныежилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Ю.К. Толстойопределяет жилищный фонд как совокупность жилых помещений, пригодных дляпостоянного проживания, расположенных в жилых или иных строениях, помещений,которые в зависимости от формы собственности, характера использования, другихфакторов подчиняются особому правовому режиму и удовлетворяют потребностиграждан в жилье постоянно или временно[1]
До принятия ЖК РФ взаконодательстве не было единых подходов к классификации жилищных фондов.Классификация, которая была закреплена в ЖК РСФСР, устарела, и ею нельзя былоруководствоваться. Подразделение жилищного фонда на виды, данное в ЗаконеРоссийской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики»,являлось противоречивым и не всегда может быть применимо в практических целях.
В юридической литературебыли выработаны следующие критерии классификации жилищных фондов:
1. По формамсобственности в соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации «Обосновах жилищной политики»: частный жилищный фонд (фонд, находящийся всобственности граждан и юридических лиц); государственный жилищный фонд(ведомственный фонд, находящийся в федеральной собственности, и фонд всобственности субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд(фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а такжеведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативномуправлении муниципальных предприятий и учреждений); общественный жилищный фонд,состоящий в собственности общественных объединений[2];жилищный фонд, находящийся в коллективной собственности (фонд, находящийся вобщей совместной или общей долевой собственности различных субъектов правасобственности). Таковым является общее имущество на праве общей долевойсобственности собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 36 ЖК РФ):межквартирные лестницы, лифты, коридоры, крыши, технические подвалы и другиеместа общего пользования, внеквартирное инженерное оборудование и придомовыетерритории и др.[3]
Ведомственныйжилищный фонд образовывался из жилых помещений, поступающих от жилищногостроительства, переоборудования нежилых помещений в жилые и приобретаемыхсоответствующими федеральными органами исполнительной власти, субъектамиРоссийской Федерации, муниципальными образованиями или организациями. Например,в Министерстве обороны Российской Федерации в основном к нему относилсяжилищный фонд в закрытых военных городках, в которых запрещена приватизацияжилых помещений, в том числе не имеющих статуса служебных жилых помещений.Согласно ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы взакрытых военных городках военнослужащим — гражданам Российской Федерации,проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членамих семей. Однако поскольку согласно ЖК РФ указанные жилые помещения относятся кжилищному фонду Российской Федерации, постольку говорить о наличии ведомственногожилищного фонда можно условно, понимая при этом, прежде всего, совокупностьслужебных жилых помещений, находящихся в ведении того или иного ведомства(Министерства обороны Российской Федерации, ФСБ России, МВД России и др.), предназначенныхдля жилищного обеспечения военнослужащих данного ведомства и членов их семей идругих граждан, прямо указанных в законодательстве;
2. По основаниямпредоставления в пользование различают жилые помещения, предоставляемые подоговору социального и коммерческого найма и по договору аренды; жилыепомещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов; жилыепомещения, находящиеся в собственности граждан; служебные и специализированныежилые помещения; жилые помещения, предоставляемые гражданам по иным основаниям)[4].
3. По направлениюиспользования жилищный фонд, находящийся в государственной или муниципальнойсобственности, делится на фонд социального использования (предоставляется подоговору социального найма жилого помещения, и регулирование отношенийпроисходит на основании жилищного законодательства), фонд несоциального(коммерческого) использования (предоставляется по договору коммерческого наймаили аренды, и регулирование отношений происходит в основном в соответствии сгражданским законодательством)[5], а также иные жилищныефонды.
П.И. Седугин при определениивидов жилищных фондов исходил из назначения жилых помещений, выделяя жилищныйфонд социального использования (жилые помещения, предоставляемые гражданам дляпроживания в режиме социального использования) и жилищный фонд, используемый накоммерческих началах (т.е. для использования по договору найма жилого помещенияв целях извлечения прибыли)[6].
П.В. Крашенинниковпри классификации жилищных фондов исходит из двух признаков: 1) принадлежностьк той или иной форме собственности. По данному признаку жилищный фондподразделяется на три вида: а) частный жилищный фонд (включая общественныйжилищный фонд и жилищный фонд жилищных и жилищно-строительных кооперативов); б)государственный жилищный фонд; в) муниципальный жилищный фонд); 2) взависимости от использования. По этому признаку жилищный фонд можно разделитьна четыре группы: социальный; индивидуальный; коммерческий и специализированный[7].
ЖК РФ устанавливает двакритерия дифференциации жилищных фондов: по формам собственности и по целямиспользования (ст. 19).
В зависимости от формысобственности жилищный фонд можно подразделить:
1) на частный жилищныйфонд — совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и всобственности юридических лиц;
2) на государственныйжилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на правесобственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), ижилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РоссийскойФедерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
3) на муниципальныйжилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на правесобственности муниципальным образованиям.
В зависимости от целейиспользования жилищный фонд подразделяется:
1) на жилищный фондсоциального использования — совокупность предоставляемых гражданам по договорамсоциального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищныхфондов;
2) на специализированныйжилищный фонд — совокупность предназначенных для проживания отдельных категорийграждан и предоставляемых по правилам разд. IV ЖК РФ жилых помещенийгосударственного и муниципального жилищных фондов;
3) на индивидуальныйжилищный фонд — совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которыеиспользуются гражданами — собственниками таких помещений для своего проживания,проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условияхбезвозмездного пользования, а также юридическими лицами — собственниками такихпомещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) на жилищный фондкоммерческого использования — совокупность жилых помещений, которыеиспользуются собственниками таких помещений для проживания граждан на условияхвозмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам,предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) впользование.
Следует обратить вниманиена то, что жилищный фонд не является недвижимостью, в то время как входящие внего жилые помещения таковыми являются, т.е. объектом субъективного права могутбыть только жилые помещения, но не их совокупность в виде жилищного фонда.Дифференциация жилищных фондов на виды позволяет определить типы правовогорегулирования в отношении входящих в него жилых помещений: частноправовой илипублично-правовой, без привязки к конкретным жилым помещениям[8].
По мнению автора, жилыепомещения целесообразно классифицировать также по характеру пользования ими нажилые помещения постоянного пользования и жилые помещения непостоянногопользования.
К первым относятся: жилыепомещения, предоставляемые в домах государственного и муниципального жилищныхфондов, по договору социального найма вне закрытых военных городков; жилыепомещения, предоставляемые в домах ЖСК и ЖК[9]; жилые помещения,находящиеся в собственности граждан. Сроки проживания в указанных помещенияхничем не ограничены, а выселение из них возможно лишь в исключительных случаях.
Ко вторым относятся:специализированные жилые помещения — служебные жилые помещения, общежития,маневренный фонд, гостиницы, жилые помещения, предоставляемые по договорукоммерческого найма, поднайма, субаренды, казармы и некоторые другие помещения,поскольку они предоставляются гражданам (военнослужащим) только на время службыв данной местности, по окончании которой подлежат освобождению.
Оправданным такжеявляется отнесение к жилым помещениям непостоянного пользования жилых помещений,расположенных в закрытых и обособленных военных городках. Позиция судебныхорганов по данному вопросу наглядно представлена в Справке Военной коллегииВерховного Суда Российской Федерации о применении п. 14 ст. 15 ЗаконаРоссийской Федерации «О статусе военнослужащих»[10]"… не должны признаваться жилыми помещениями для постоянного проживаниятакже помещения в домах государственного, муниципального или ведомственногожилого фонда, находящихся на территории закрытого военного городка, поскольку всоответствии со ст. 94 ЖК РСФСР после увольнения из Вооруженных Силвоеннослужащие могут быть выселены оттуда без их согласия за пределыгородка".
Что представляет собойспециализированный жилищный фонд и его объекты?
Понятие«специализированные дома» впервые употреблено в ст. 1 ЗаконаРоссийской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», в которойговорится о составе жилищного фонда. Многие из этих объектов ранее, до принятияназванного Закона, не включались в состав жилищного фонда (например,дома-интернаты для инвалидов). Правовой режим специализированных домовсущественно отличается от правового режима других домов социальногоиспользования, поэтому вопросы их предоставления и использования решаютсяглавным образом не жилищным, а специальным законодательством.
В качествеспециализированных жилых помещений используются жилые помещениягосударственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилогопомещения в качестве специализированного жилого помещения допускается толькопосле отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду ссоблюдением требований и в порядке, которые установлены ПравительствомРоссийской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищныйфонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированныхжилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фондаосуществляются на основании решений органа, осуществляющего управлениегосударственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилыепомещения, согласно законодательству, не подлежат отчуждению, передаче варенду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.
В ч. 1 ст. 92Жилищного Кодекса РФ исчерпывающим образом изложены виды жилых помещенийспециализированного жилищного фонда. Это означает, что ни субъекты РФ, нимуниципальные образования не вправе изменять перечень видов помещенийспециализированного жилищного фонда. К таким жилым помещениям относятся:
Во-первых, служебныежилые помещения (предоставляемые отдельным государственным должностным лицам ипредназначенные для проживания граждан в связи с характером их трудовыхотношений (т.е. основанных на трудовом договоре, а не на гражданско-правовыхсделках), включая служебные контракты (возможность их заключения предусмотрена,например, Законом о госслужбе, Законом г. Москвы о госслужбе, Примернойформой служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФи замещении должности государственной гражданской службы РФ и другими актами.
Во-вторых, жилыепомещения в общежитиях. Как верно отмечает ряд исследователей и публицистов, вбудущем, 2007г., большинство населения страны переселится в общежития, так кактолько там будут созданы «идеальные» условия для реализации конституционногоправа на жилище[11]. Действительно, согласноновому жилищному законодательству, жилое помещение можно приватизировать, такоеправо возникло у жильцов общежитий с 22 января 2005 г., со дня вступления всилу ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РоссийскойФедерации». Понятие общежития имеет определенные правовые признаки какспециализированного жилого помещения (ст.ст. 99, 100 ЖК РФ). Общежитиепредназначено для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а такжедругих граждан, в том числе военнослужащих, в период службы, работы или учебы,т.е. это временное место жительства.
Под общежитие допустимоиспользовать в целом жилой дом, т.е. нельзя использовать как общежитие подъезд,этаж, секцию заселенного на общих основаниях жилого дома. Наконец, признаком,характеризующим общежитие, является его обустройство. Общежитиеукомплектовывается мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения,необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в нем.Запрещается переоборудование под общежития помещений, расположенных в цокольныхи подвальных этажах, а также помещений, не имеющих достаточного естественногоосвещения.
Проживающие в общежитии,с одной стороны, существенно ограничены в праве распоряжаться занимаемой жилойплощадью (они не вправе требовать раздела, выдела, обмена жилой площади,вселения других членов семьи, сдачи в поднаем и т.п.), а с другой — импредоставлен ряд дополнительных прав, связанных со спецификой проживания вобщежитии (пользование мебелью, постельными принадлежностями, другимипредметами домашнего обихода и культурно-бытового назначения и т.п.).
Правовой режим семей,живущих в общежитиях, зависит от условий их проживания. Если члены семьипользуются жилой площадью в общежитии на условиях, установленных для общежития,то на них распространяются нормы, регулирующие проживание в общежитиях. Если жесемья, проживающая в отдельной комнате в общежитии, на общих основанияхоплачивает жилую площадь и коммунальные услуги по установленным ставкам, а непо ставкам для общежитий, то на членов данной семьи должны распространятьсянормы, регулирующие отношения по найму жилых помещений. Кроме того, необходимотакже учитывать, что в составе жилищного фонда имеются жилые дома для малосемейныхграждан, режим пользования которыми существенно отличается от режима пользования«семейными общежитиями» и приближается к общему режиму жилых домов.
В-третьих, жилыепомещения маневренного фонда (например, предоставляемые гражданам, выселяемымна период проведения капитального ремонта или реконструкции занимаемого имипомещения). Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фондапредназначены для временного проживания:
· граждан в связи с капитальнымремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения,занимаемые ими по договорам социального найма;
· граждан, утративших жилые помещения врезультате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретеныза счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевогозайма, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, изаложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на моментобращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
· граждан, у которых единственные жилыепомещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
· иных граждан в случаях,предусмотренных законодательством.
Маневренный фонд можетбыть создан по решению собственника соответствующего жилищного фонда илиуполномоченного им органа. Так, в Москве согласно Положению о порядкепереселения граждан в жилые помещения, относящиеся к маневренному жилищномуфонду[12], маневренный фонд используетсятакже при необходимости неотложного переселения граждан из аварийных домов,домов, грозящих обвалом, в случаях стихийных бедствий и иных чрезвычайныхобстоятельств, представляющих угрозу здоровью и жизни людей. Указанныепомещения должны отвечать санитарным, противопожарным и техническимтребованиям.
Жилые помещения маневренногофонда, согласно жилищному законодательству, предоставляются гражданамнаймодателем или арендодателем жилого помещения, подлежащего капитальномуремонту, который не может быть произведен без переселения проживающих в немлиц. Переселение граждан в жилое помещение маневренного жилищного фонда ивозвращение граждан в ранее занимаемое жилое помещение осуществляется наосновании двустороннего договора между юридическим (физическим) лицом,осуществляющим переселение, и гражданином.
Таким образом, маневренныйфонд — разновидность жилищного фонда временного пользования, предоставляемогона основании двустороннего договора, основанного на срочном и возмездномпользовании недвижимым имуществом, принадлежащим собственнику. Граждане,проживающие в домах маневренного фонда, оплачивают занимаемые жилые помещения икоммунальные услуги, если такая плата не вносится за ремонтируемые помещения, вразмере, не превышающем плату за жилые помещения, предоставляемые по договорусоциального найма.
В системуспециализированного жилья также входят жилые помещения в домах системысоциального обслуживания населения (например, домах престарелых, интернатах). Жилыепомещения в специализированных домах для граждан, наименее социально защищенных(дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых, гостиницы,приюты и т.п.), создаются и предоставляются федеральными, региональными либомуниципальными органами социальной защиты.
Такие специализированныедома предназначаются для проживания нуждающихся в этом граждан. К ним относятсяспециальные дома-интернаты (специальные отделения) для престарелых и инвалидовв государственной системе органов социальной защиты населения, а также жилыепомещения в домах системы органов социальной защиты и домах иного социальногоназначения. Дом для престарелых и инвалидов является медико-социальнымучреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых иинвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.
В специальныедома-интернаты (специальные отделения) принимаются на обслуживание граждане,частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиесяв постоянном уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особоопасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательствомустановлен административный надзор, а также престарелые и инвалиды, ранеесудимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности занарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством,направляемые из учреждений органов внутренних дел[13].
В специальныедома-интернаты (специальные отделения) могут также направляться лица,систематически и грубо нарушающие правила внутреннего распорядка вдомах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа. Решения о помещенииуказанных граждан в специальные дома-интернаты (специальные отделения), а такжео переводе их в дома-интернаты общего типа принимаются соответствующимиорганами социальной защиты населения.
Прекращение пользованияжилыми помещениями, находящимися в специализированных домах, происходит послеотпадения причин и обстоятельств, по которым были предоставлены эти помещения(переезд на постоянное место жительства к родственникам и др.), и по инымоснованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации.
Особой группой жилыхпомещений специализированного фонда являются жилые помещения фонда длявременного поселения вынужденных переселенцев, а также фонда для временногопоселения лиц, признанных беженцами (например, центры размещения, интернаты ит.п.). Жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцеви лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан,признанных в установленном федеральным законом порядке соответственновынужденными переселенцами и беженцами (ст. 97 ЖК РФ).
Указанный жилищный фондсоздается органами государственной власти или местного самоуправления принепосредственном участии органа миграционной службы либо по согласованию с ним.Жилые помещения предоставляются гражданам, которые в соответствии с действующимзаконодательством признаны беженцами и вынужденными переселенцами.
В соответствии сост. 1 Федерального закона «О беженцах» от 19 февраля1993 г. N 4528-I (в редакции Федерального закона от 28 июня1997 г. N 95-ФЗ[14]) беженцем признаетсялицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силувполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы,вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определеннойсоциальной группе или политических убеждений находится вне страны своейгражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или нежелает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имеяопределенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычногоместожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернутьсяв нее вследствие таких опасений.
Таким образом, специализированныйжилищный фонд включает в себя различные виды и категории помещений. Часть изних (служебные жилые помещения, общежития) созданы для временного проживанияграждан и связаны с характером их деятельности. Другая часть жилых помещенийданного жилищного фонда создана Законодателем в обеспечении функции социальнойподдержки слабо социально защищенных слоев населения: инвалидов, ветеранов,одиноких, престарелых, беженцев и вынужденных переселенцев и др. Большую частьспециализированных жилых помещений составляют служебных, правовое регулированиекоторых на практике вызывает много вопросов.
1.2. Спецификаслужебных жилых помещений
Служебные жилыепомещения, их понятие, классификация, условия предоставления – все эти вопросыявляются одними из самых «острых» на сегодняшний день[15].Чтобы разобраться с особенностями служебных жилых помещений, рассмотрим, какопределяет Жилищный кодекс само понятие «жилое помещение».
Так, согласно новомужилищному законодательству, жилым помещением признается изолированноепомещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянногопроживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам инормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ),например, противопожарным, градостроительным и техническим. Следует обратитьвнимание на то, что ЖК РФ жилым считает только то помещение, которое пригоднодля постоянного, а не временного проживания. При этом следует иметь в виду, чтоуказанное жилое помещение может предоставляться как во временное, так и впостоянное пользование.
Жилые помещения формируютпонятие жилищного фонда. Жилые помещения отличаются от иных строений ипомещений функциональным предназначением — конструктивной возможностьюпроживания в них. В строениях смешанного типа, в которых наряду с жилымиимеются и нежилые помещения (административные, лечебные, коммунально-бытовые ит.п.), к жилищному фонду относятся только собственно жилые помещения.
К жилым помещениямотносятся:
1) жилой дом, частьжилого дома;
2) квартира, частьквартиры;
3) комната.
ЖК РФ в ст. 16 даеткраткую юридическую характеристику указанных помещений.
Жилым домом признаетсяиндивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещенийвспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданамибытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Следовательно,жилым домом признается постройка (строение), предназначенная для проживаниялюдей и отвечающая соответствующим строительным, техническим, противопожарным,санитарно-гигиеническим требованиям. Иногда в это понятие в широком смыслевключаются также земельный участок, на котором находится дом, подсобныехозяйственные постройки, многолетние зеленые насаждения и т.д.
К жилым помещениямотносится и часть жилого дома, которая также должна отвечать определеннымкритериям, т.е. предназначаться для удовлетворения гражданами бытовых и иныхнужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Кроме того, в качествеособой разновидности жилого дома ЖК РФ называет многоквартирный дом. Однако ЖКРФ не содержит нормативного определения понятия «многоквартирныйдом». В то же время это вид жилого дома, к которому применимо общееопределение жилого дома, установленное в ст. 16 ЖК РФ. Многоквартирныйжилой дом как специфический комплексный объект состоит: а) из жилых помещений;б) из нежилых помещений; в) из помещений, предназначенных для обслуживанияжилых и нежилых помещений и доступа к ним (вспомогательные помещения), тесносвязанных с ними предназначением и следующих юридической судьбе жилых и нежилыхпомещений. Жилые и нежилые помещения могут находиться в частной собственностилюбых субъектов права собственности независимо от ее формы, а вспомогательныепомещения — только в общей долевой собственности указанных субъектов.
Часть жилого дома какобъект жилищного права может состоять из квартир (в многоквартирном доме) икомнат. Следовательно, в составе жилых домов (части жилого дома) особо следуетвыделить квартиры и жилые комнаты, которые непосредственно служат жилищем дляграждан.
Квартирой признаетсяструктурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающеевозможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме исостоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательногоиспользования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иныхнужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. На практикеквартирой считается предназначенная и используемая для проживания отдельнаяжилая площадь, которая имеет отдельный выход на улицу (во двор, на лестничнуюклетку или в общий коридор) и отдельную кухню[16]. В качестве признаковквартиры называется также отсутствие в ее пределах функциональных частей(площадей, объемов) других квартир (мест общего пользования)[17].
Комнатой признается частьжилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве местанепосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Комната — этообособленная постоянными стенами часть квартиры. По своему предназначениюкомнаты подразделяются на жилые (спальни, гостиные и др.) и вспомогательные(коридоры, кухня, ванная комната, туалет, кладовые). Жилой комнатой считаетсяобособленная постоянными стенами часть помещения, предназначенная ииспользуемая для жилья. Площадь жилой комнаты или жилых комнат квартирыявляется площадью основного (главного) назначения. Указанное деление имеетважное значение, так как согласно ст.ст. 16 и 60 ЖК РФ и ст. 673 ГКРФ предметом договора найма жилого помещения может быть лишь изолированноежилое помещение, пригодное для постоянного проживания, в том числе одна илинесколько комнат. Не могут быть самостоятельным предметом договора найма частькомнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежныекомнаты), подсобные помещения.
Важное практическоезначение имеет выделение внутри помещения: 1) полезной (общей) площади, т.е.площади всех жилых комнат квартиры и имеющихся в ней вспомогательных(подсобных) помещений (коридоры, кухня, ванная комната, кладовые и т.д.), и 2)жилой площади, которая включает только площадь жилых комнат, в том числе площадьспальных и столовых комнат, комнат для игр, учебы и отдыха, а также площадьутепленных веранд, оборудованных для проживания.
Общая площадь жилогопомещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включаяплощадь помещений вспомогательного использования, предназначенных дляудовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием вжилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч. 5ст. 15 ЖК РФ). К общей площади относятся площади всех жилых комнат квартирыи имеющихся в ней вспомогательных (подсобных) помещений (коридоры, кухня,ванная комната, кладовые и т.д.).
Жилые помещения(строения) делятся также на следующие группы:
— помещения (строения)квартирного типа. В таких жилых помещениях вся или преобладающая часть площадизанята квартирами;
— строения типаобщежития;
— строения дачного типа,приспособленные для постоянного, круглогодичного проживания (летние дачи к нимне относятся)[18];
— помещения казарменноготипа для размещения отдельных категорий военнослужащих. Требования к ним ипорядок пользования ими определяются Уставом внутренней службы Вооруженных СилРоссийской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами.
Целевое предназначениежилого помещения — жилое помещение предоставляется для проживания в нем(ст. 17 ЖК РФ). В то же время допускается использование жилого помещениядля осуществления профессиональной деятельности или индивидуальнойпредпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основанияхгражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, атакже требования, которым должно отвечать жилое помещение. В данном случае кгражданам, осуществляющим указанную деятельность, например, относятся нотариусы(Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля1993 г.[19]). Не допускаетсяразмещение в жилых помещениях промышленных производств. Иное использованиеможет повлечь расторжение договора социального найма в силу ч. 4ст. 83 ЖК РФ. Указанное положение ЖК РФ корреспондируется с ч. 1п. 3 ст. 288 ГК РФ, запрещающей размещение промышленных производств вжилых домах в целом, т.е. как в жилых, так и в нежилых помещениях, которыемогут находиться в таком доме. Проблема заключается в отсутствии легальногораскрытия понятия «промышленное производство», в том числе в целях жилищногозаконодательства. В иных законодательных актах также нет определений данногопонятия, что на практике может привести к сложностям при решении вопросов оботнесении какого-либо вида деятельности к «промышленномупроизводству»[20].
Пользование жилымпомещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересовпроживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарнойбезопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требованийзаконодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилымипомещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Служебные жилые помещения,согласно Жилищному Кодексу, предназначены для проживания граждан в связи схарактером их трудовых отношений с органом государственной власти, органомместного самоуправления, государственным унитарным предприятием,государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, всвязи с назначением на государственную должность Российской Федерации илигосударственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи сизбранием на выборные должности в органы государственной власти или органыместного самоуправления (ст. 93 ЖК РФ).
Предназначение служебныхжилые помещения в основном заключается в том, что они созданы для заселениягражданами, которые в связи с характером их трудовых (служебных) отношенийдолжны проживать по месту работы или вблизи от него. Служебные жилые помещенияпредоставляются гражданам в связи с характером их трудовых отношений сгосударственным предприятием либо государственным или муниципальнымучреждением, в связи с прохождением службы либо в связи с избранием на выборныедолжности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В качестве служебных,согласно законодательству, используются жилые дома, жилые помещениягосударственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилых помещений вчисло служебных и исключение из их числа осуществляется на основании решенияоргана местного самоуправления. К категории служебных должны быть отнесенытолько свободные жилые помещения. Под служебные жилые помещения выделяютсяотдельные квартиры (ст. 92 ЖК РФ).
Хотелось бы отметить рядпринципиально новых черт правового регулирования служебных жилых помещений.Так, ЖК РФ в отличие от ЖК РСФСР не предусматривает возможности включенияжилого помещения в доме жилищно-строительного (жилищного) кооператива в числослужебных (ранее это было возможно только с согласия общего собрания членовкооператива).
Категории граждан,которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливается:
1) органомгосударственной власти Российской Федерации в жилищном фонде РоссийскойФедерации;
2) органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации в жилищном фонде субъектаРоссийской Федерации;
3) органом местногосамоуправления в муниципальном жилищном фонде (ст. 93 ЖК РФ).
Предоставление служебногожилого помещения не преследует цели создания надлежащих жилищно-бытовых условийдля выполнения трудовых или служебных обязанностей гражданами. В то же времявоеннослужащим, обеспечиваемым служебными жилыми помещениями на весь сроквоенной службы, они могут предоставляться и для улучшения их жилищных условий.
В связи с принятиемФедерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ с 1 января2005 г. все военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, ичлены их семей на время службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями (ана первые пять лет службы военнослужащим, заключившим контракт о прохождениивоенной службы до 1 января 1998 г., также могут предоставляться иобщежития).
Таким образом, нормативновыделены юридические признаки служебного жилого помещения:
— назначение помещения;
— заселение определеннымкругом лиц (в том числе военнослужащими);
— нахождение жилогопомещения, как правило, в служебном здании, вблизи предприятия или организации(на территории военного городка или в непосредственной близости от него);
— включение помещения вчисло служебных решением местной администрации (органа местного самоуправления)[21].
ЖК РФ определяет порядокпредоставления служебных жилых помещений и пользования ими. Согласно ст. 104ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельнойквартиры.
Служебное жилое помещениепредоставляется гражданам, не обеспеченным жильем в данном населенном пункте.Жилое помещение, отнесенное к категории служебного, должно быть благоустроеннымприменительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленнымсанитарным и техническим правилам и нормам. Решение о предоставлении служебногожилого помещения является основанием для заключения договора найма служебного жилогопомещения (ст. 93 ЖК РФ).
С учетомизложенного, по нашему мнению, в настоящее время служебные жилые помещенияможно определить как помещения, находящиеся в домах государственного имуниципального жилищных фондов и предназначенные для заселения гражданами,которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать внепосредственной близости от места работы. К служебным жилым помещениям могутотноситься также помещения, предоставляемые лицам, занимающим выборныедолжности, работающим по контрактам или по срочным трудовым договорам,отдельным категориям военнослужащих, а также иным лицам, предусмотреннымзаконодательством Российской Федерации и ее субъектов.
Служебные жилыепомещения, согласно российскому законодательству, являются объектами специализированногожилищного фонда, смысл существования которого заключается в создании группыжилья, необходимого для социальной политики государства, обороны, управления, атакже функционирования некоторых специальных объектов, существование которыхнеотделимо от людей, их обслуживающих (например, лесное хозяйство, лесничествои т.п.). В целом, служебные жилые помещение предоставляются в пользование, а нев собственность, и предоставление служебного жилья регулируется государством.
ГЛАВА2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НА СЛУЖЕБНЫЕ ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ
2.1 Порядокпредоставления и условия пользования служебными жилыми помещениями
Как уже было отмечено,законодательный порядок предоставления служебных жилых помещений на практике вызываетмного споров. Особенно «острыми» на сегодняшний день были и остаются вопросыпредоставления служебного жилья военнослужащим и членам их семей. Исследователиотмечают множество нерешенных проблем в этой области на сегодняшний день.Например, право военнослужащих на жилище в современных условиях понимаетсянесколько иначе, нежели в законодательстве: не как право на получениепостоянной жилой площади (жилого помещения) как обязательного условия обеспеченияих достойного жизненного уровня, а как возможность получения служебного (временного)жилого помещения или жилого помещения, приобретаемого с помощью государства прииспользовании денежных средств военнослужащих, т.е. военнослужащий должен самзарабатывать себе на квартиру.
Однако проблемазаключается в том, что постепенный переход от предоставления постоянного жильядля военнослужащих в натуральной форме (в виде квартиры по социальному найму) кего денежному эквиваленту (выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов,накопительно-ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих) не связан сростом денежного довольствия военнослужащих — единственного легальногоисточника формирования собственных денежных средств военнослужащих, которыемогут быть использованы для приобретения жилья[22]. Таким образом, государство, сняв ссебя в одностороннем порядке обязательства по жилищному обеспечениювоеннослужащих, опять подталкивает военнослужащих искать иные источники доходадля того, чтобы себя обеспечить жильем. А разве это совместимо с военнойслужбой?
Рассмотрим правовоймеханизм предоставления служебных жилых помещений во всех аспектах: определитьперечень лиц, которые имеют право на получение служебного жилья, условия и срокиего получения.
Запоследние годы после принятия законодательства, регулирующего формированиерынка жилья, и, как следствие, существенного увеличения частного жилищногофонда, случаев включения жилых помещений, находящихся в домах, принадлежащих акционернымобществам, обществам с ограниченной ответственностью, кооперативам и другимсобственникам жилищного фонда, в число служебных практически нет. Данноеобстоятельство объясняется отнюдь не отсутствием необходимости у частныхюридических лиц предоставлять жилье на время существования трудовых отношений.Дело в том, что у таких юридических лиц права на жилые помещения более широкие,нежели у субъектов государственной или муниципальной собственности. Они могутрешить (и решают) возникшие проблемы с жильем для временного заселениягражданами путем заключения с ними договоров коммерческого найма либопосредством внесения соответствующих пунктов в трудовой контракт (договор), гдеоговариваются условия и продолжительность проживания.
Законодательвоспринял сложившиеся общественно-экономические реалии, и в ст. 93 ЖК РФ прямоуказывается, что служебные жилые помещения предназначены для проживания гражданв связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти,органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием,государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, всвязи с назначением на государственную должность Российской Федерации илигосударственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи сизбранием на выборные должности в органы государственной власти или органыместного самоуправления.
Внастоящее время к лицам, которым могут быть предоставлены» служебные жилыепомещения, относятся:
1)слесари, дворники, техники-смотрители (постановление Совета Министров РСФСР «Оповышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состояниижилищного фонда» от 18 октября 1962 г. № 1390)[23];
2)почтальоны (постановление Совета Министров РСФСР «О выделении в городе Москвеслужебных жилых помещений для почтальонов» от 5 ноября 1968 г. № 716, ст. 113;постановление Совета Министров РСФСР «О выделении в столицах автономныхреспублик, краевых и областных центрах и других городах РСФСР служебных жилыхпомещений для почтальонов» от 16 апреля 1975 г. № 234)[24]
3)рабочие и служащие, занятые на работе по эксплуатации газовых систем(постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по повышению безопасностигазоснабжения городов, поселков и других населенных пунктов» от 12 января 1970г. № 15);
4)персонал жилищно-эксплуатационных организаций, принявший на обслуживание фонджилищно-строительного кооператива (постановление Совета Министров РСФСР «Ожилищно-строительных кооперативах» от 26 ноября 1982 г. № 608) [25];
5)работники строительных, монтажных, ремонтно-строительных и проектныхорганизаций, промышленных и подсобных предприятий, военнослужащие, рабочие ислужащие Вооруженных Сил, Военно-Морского Флота и Министерства внутренних дел,непосредственно занятые на строительстве и реконструкции автомобильных дорог вНечерноземной зоне (распоряжение Совета Министров РСФСР от 29 марта 1988 г. №297-р);
6) научные сотрудники, заведующие отделами и лабораториями, направленные на работув Байкальский филиал экологической токсикологии Всесоюзного научно-исследовательскогоинститута по охране вод Госкомприроды СССР (распоряжение Совета Министров РСФСРот 15марта1990г.№283-р);
7)директора, заместители директоров, заведующие лаборатория--ми, главные иведущие специалисты, направленные на работу в Научно^ исследовательский институт Сибирского отделения Академии наук (распоряжение Совета МинистровРСФСР от 21 марта 1990 г. № 312-р);
8)военнослужащие железнодорожных войск (распоряжение Совета Министров РСФСР от 20декабря 1990 г. № 1438-р);
9)сотрудники милиции (Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026)[26];
10)работники производственного объединения «Рослифт», непосредственно занятыеобслуживанием лифтов в жилых домах: электромеханики, водители аварийных машин илинейный персонал (постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по улучшениюработы лифтового хозяйства в жилых домах
11)работники конезаводов и конесовхозов (распоряжение Совета Министров РСФСР от 5июня 1991 г. №565-р);
12)военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, на первые пять летвоенной службы (закон РФ «О статусе военнослужаших» от 22 января 1993 г. №4338-I)[27]
13)должностные лица таможенных органов Российской Федерации (Таможенный Кодекс РФот 18 июня 1993 г. № 5221-1)[28];
14)работники государственных природных заповедников и национальных парков (Постановление Совета Министров – Правительства РФ «О мерах по усилениюсоциальной защищенности работников государственных природных заповедников инациональных парков» от 11 октября 1993 г. №1027)
15)члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, (Федеральный Закон «Остатусе депутата Федерального Собрания Российской Федерации»);
16)работники лесного хозяйства: директор, заместитель директора лесхоза,национального природного парка, государственного заповедника, учебного лесногохозяйства, опытного лесного хозяйства, главный лесничий лесхоза, лесничий,помощник лесничего, мастер леса, лесник, егерь, государственный инспектор поохране леса, специалисты, ведающие вопросами лесопользования, охраны и защитылеса, лесовосстановления, защитного лесоразведения, охотничьего хозяйства иработающие в лесхозе, национальном природном парке, государственномзаповеднике, учебном лесном хозяйстве, опытном лесном хозяйстве (постановлениеПравительства РФ «Об утверждении перечня категорий работников лесногохозяйства, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения в домахгосударственного жилищного фонда, находящегося в собственности РоссийскойФедерации» от 20 февраля 1995 г. № 161)[29];
17)работники специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков сдевиантным поведением (постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. №420)[30];
18)работники организаций Комитета Российской Федерации по государственнымрезервам: начальник участка хранения, заместитель начальника участка хранения,сливщик-разливщик, грузчик, стропальщик, водитель электропогрузчика, крановщик,машинист насосных и компрессорных установок, оператор котельной, начальниккараула, стрелок-пожарный (постановление Правительства РФ «О перечне категорийработников организаций Комитета Российской Федерации по государственнымрезервам, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения» от 6сентября 1995 г. № 890).
С гражданином, которомупредоставлено служебное жилое помещение, заключается договор найма[31]. По договору найма служебного жилогопомещения одна сторона — наймодатель (орган государственной власти либо орган местногосамоуправления либо государственное унитарное предприятие, государственное илимуниципальное учреждение, за которыми на праве хозяйственного ведения илиоперативного управления закреплено служебное жилое помещение) обязуется передатьдругой стороне — нанимателю (гражданину) служебное жилое помещение во владениеи пользование для проживания в нем. Договор найма служебного жилого помещениязаключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения навыборной должности. В договоре найма служебного жилого помещенияопределяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованиюслужебным жилым помещением. В договор найма служебного жилого помещениявключаются члены семьи нанимателя[32].
Размер, порядок и сроквнесения платы за пользование служебным жилым помещением и коммунальные услугив договоре найма служебного жилого помещения устанавливаются в соответствии стребованиями, предусмотренными для договора социального найма жилого помещения.Типовой договор найма служебного жилого помещения утверждается ПравительствомРоссийской Федерации (ст. 94 ЖК РФ). Договор найма служебного жилогопомещения заключается в письменной форме (ст. 95 ЖК РФ).
Договорнайма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений,прохождения службы либо нахождения на государственной должности РоссийскойФедерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или навыборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания нагосударственной должности Российской Федерации, государственной должностисубъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение сослужбы является основанием прекращения договора найма служебного жилогопомещения.
В соответствии с ЖК РФ (вотличие от ЖК РСФСР) после вынесения решения о предоставлении служебного жилогопомещения ордер на него не оформляется, т.е. не применяются нормы разд. VIIПримерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ипредоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением СоветаМинистров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, регулировавших этиотношения.
Законодательствомустановлены особые правила пользования служебными жилыми помещениями. Так, рядавторов отмечают, что к пользованию служебными жилыми помещениями применяютсялишь некоторые правила о договоре найма жилого помещения, установленные ЖК РФ идругими актами жилищного законодательства.
Вышесказанное означает,что правовое положение лиц, проживающих в служебных жилых помещениях,существенно отличается от положения лиц, пользующихся жилым помещением всоответствии с договором социального найма жилого помещения. Члены семьи лица,получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного правапользования этим помещением. Их права являются производными от права лица,которое получило служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями. Онивправе пользоваться помещением наравне с последним до тех пор, пока работник неутратил трудовой связи с организацией, предоставившей это помещение (кромеслучаев, указанных в законе). Лица, проживающие в служебных жилых помещениях,не обладают рядом правомочий, которые предоставлены гражданам, пользующимсяпомещением в домах государственного и общественного жилищных фондов по договорунайма. Так, граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, не вправесдавать эти помещения в аренду, поднаем, обменивать (в том числе на служебные)(ст. 94 ЖК РФ), бронировать, изменять договор найма служебного жилогопомещения по требованию членов семьи нанимателя. Служебные жилые помещения неподлежат разделу.
Согласно Закону РСФСР«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля1991 г. N 1541-1 (с изменениями и дополнениями) гражданам,проживающим в служебных жилых помещениях, запрещено их приватизировать, заисключением служебных жилых помещений совхозов и других сельскохозяйственныхпредприятий, к ним приравненных (ст. 4). До сих пор в судебной практике небыло определенности в вопросах применения законодательства о приватизации жильяв закрытых военных городках.
По некоторым делам жалобына отказ в приватизации признавались судами необоснованными в связи с тем, чтожилая площадь в закрытых военных городках имеет целевое назначение и ееприватизация запрещена. Такая позиции представляется правильной. Другие суды,рассматривая аналогичные дела, удовлетворяли практически все жалобы, ссылаясь врешениях на то, что военные городки, называясь закрытыми, по сути таковыми неявлялись, либо неправильно применяя материальный закон.
Так, удовлетворяя жалобыК., И., Б., Е. на отказ Щелковской КЭЧ в приватизации квартир в Новом городкеЩелковского района, в г. Щелково-3, суд неправомерно руководствовалсяЗаконом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальномобразовании» в редакции 1996 г. В соответствии со ст. 8 этогоЗакона разрешена приватизация жилья в ЗАТО и установлен ее порядок. Изматериалов дел следует, что Новый городок и г. Щелково-3 являютсязакрытыми военными городками, перечень которых был утвержден командующимМосковского военного округа в сентябре 1994 г. Судом не учтено, что поправовому статусу закрытые военные городки, в том числе вышеуказанные, к ЗАТО неотносятся. Более того, ст. 4 Закона Российской Федерации «Оприватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилыхпомещений в закрытых военных городках запрещена, что обусловлено целевымназначением жилой площади в военных городках.
По ряду дел Щелковскийгородской суд Московской области без должного правового обоснования иисследования всех обстоятельств удовлетворил жалобы С. и других граждан наотказ в приватизации жилья только на основании справок местной администрации отом, что спорные жилые помещения расположены в домах, находящихся «нафактически открытой части поселка Монино». В деле по жалобе Г. имеетсядокумент ГлавКЭУ г. Москвы от 14 марта 1997 г. о том, что п.г.т.Монино Московской области имеет статус закрытого военного городка согласноприказу командующего МВО от 16 сентября 1994 г. N 29/1/0264,оставленный судом без внимания, однако нет справки, на которую ссылается суд врешении об удовлетворении жалобы. Причем в резолютивной части решений суд,признавая обжалуемые отказы незаконными, не обязывает КЭЧ выполнитьопределенные действия по оформлению приватизации, но требует "… признатьправо собственности на жилые помещения..." за заявителями без учетаинтересов членов их семей, в том числе несовершеннолетних детей (дела по жалобамН., С., К.).
Несоблюдение требованийматериального и процессуального законов при рассмотрении указанных дел,самоустранение КЭЧ от участия в процессах по жилищным спорам привело к тому,что жилищный потенциал воинских частей значительно снизился и ухудшилась и безтого неблагоприятная ситуация с обеспечением жильем военнослужащих, проходящихвоенную службу.
Советским районным судомг. Улан-Удэ и Кяхтинским районным судом в 1994-1995 гг. удовлетворено 28жалоб граждан на отказ в приватизации жилья в закрытых военных городках.Незаконные судебные решения по протестам Верховного Суда Республики Бурятиябыли отменены в 1996 г. При новом рассмотрении в удовлетворении 13 жалоботказано; остальные 15 оставлены без рассмотрения в связи с неоднократнойнеявкой заявителей либо неустановлением их нового места жительства, посколькумногие выехали из Бурятии, предварительно продав приватизированные на основаниисудебных решений квартиры (в г. Кяхта продано 10 квартир)[33].
Жилищный договор,заключаемый с военнослужащим, является срочным. В отличие от договора наймаслужебного жилого помещения, заключаемого в соответствии с п. 1ст. 94 ЖК РФ на все время работы (исполнения служебных обязанностей)нанимателя, срок действия жилищного договора ограничивается:
— сроком действияконтракта о прохождении военной службы;
— сроком военной службыофицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом ПрезидентаРоссийской Федерации.
Срок действия жилищногодоговора пресекательный, т.е. он прекращает свое действие при окончании срокадействия контракта о прохождении военной службы военнослужащими или увольнениис военной службы по призыву — для офицеров, призванных на военную службу всоответствии с указом Президента Российской Федерации, за исключением некоторыхслучаев, указанных в Положении.
В случае заключениявоеннослужащими новых контрактов о прохождении военной службы командиры(начальники) воинских частей обязаны заключить с этими военнослужащими новыежилищные договоры на условиях не хуже условий предыдущих жилищных договоров.Условия жилищного договора, с учетом того, что он заключается по типовой форме,включают размеры служебного жилого помещения и его благоустроенность (в томчисле наличие коммунальных удобств применительно к населенному пункту, вкотором дислоцирована воинская часть, или месту жительства) и т.д.
ЖК РФустанавливает общее и специальное правила по отношению к лицам, проживающим вслужебном жилье, прекратившим трудовые отношения с организацией, егопредоставившей. По общему правилу граждане, прекратившие трудовые отношения с организацией,подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с нимилицами без предоставления другого жилого помещения.
Какуказывается в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда СССР «О применениисудами жилищного законодательства» от 3 апреля 1987 г. № 2 (в редакциипостановления от 30 ноября 1990 г. № 4), при рассмотрении исков о выселении изслужебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения рабочих ислужащих, прекративших трудовые отношения, судам необходимо проверить, включеноли в установленном порядке это помещение в число служебных, относится лиответчик к категории работников, которым в связи с характером трудовыхотношений могут быть предоставлены служебные жилые помещения.
Согласноспециальному правилу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ без предоставления другого жилогопомещения не могут быть выселены:
-членысемьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел,органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РоссийскойФедерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролюза оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органовуголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести приисполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
— пенсионерыпо старости;
— членысемьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение илижилое помещение в общежитии и который умер;
— инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудовогоувечья по вине работодателя; инвалиды I или II групп, инвалидность которыхнаступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнениемтрудовых обязанностей; инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученныхпри исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания,связанного с исполнением обязанностей военной службы.
Указаннымгражданам предоставляется (по договору социального найма) жилое помещение,отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся вчерте данного населенного пункта. При этом такое жилое помещение может быть инеблагоустроенным. По справедливому выражению В.В. Чубарова, у вышеназванныхлиц право на служебную жилую площадь приобретает характер права на жилище.
Нельзяне обратить внимание на то, что Федеральный закон «О ветеранах» предусматриваетв качестве одной из мер социальной защиты недопустимость выселения иззанимаемых служебных помещений без предоставления безвозмездно другого жилогопомещения для:
— участников и инвалидов Великой Отечественной войны (ст.14 и 15);
— ветеранов инвалидов боевых действий на территории других государств (ст.14 и16);
— лиц,работавших на предприятиях, в учреждениях и организациях г. Ленинграда в периодблокады с 8 сентября 1941 г. По 27 января 1944 г. И награжденных медалью «Заоборону Ленинграда», и лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»(ст.18).
По данному вопросу снекоторыми коррективами может применяться следующая судебная практика. Согласнопостановлению Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судамижилищного законодательства» от 3 апреля 1987 г. N 2 выселение спредоставлением другого жилого помещения производится и тогда, когда в составечленов семьи уволившегося с работы нанимателя служебного жилого помещенияимеются вышеперечисленные лица. Если разрешается вопрос о выселении семейвоеннослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР илипри исполнении иных обязанностей военной службы, следует в соответствии сдействующим законодательством относить к членам таких семей иждивенцевпогибшего или пропавшего без вести, которым в связи с этим выплачиваетсяпенсия; родителей; супруга, не вступившего в другой брак, независимо отполучения им пенсии; детей, не имеющих своей семьи или хотя и имеющих своюсемью, но ставших инвалидами до достижения совершеннолетия, а также имеющихсвои семьи детей, оба родителя которых погибли или пропали без вести.
Предоставляемое гражданамв связи с выселением из служебного жилого помещения другое жилое помещениедолжно находиться в черте данного населенного пункта (ч. 3 ст. 103).ЖК РФ в отличие от ЖК РСФСР не устанавливает правило, что такое жилое помещениедолжно отвечать санитарным и техническим требованиям.
Таким образом, служебныежилые помещения предоставляются определенным в законе лицам (связано, преждевсего, с характером их трудовой деятельности), на условиях найма жилогопомещения. Однако правовое положение служебных жилых помещений и помещений,предоставляемых, например, по условиям социального найма, различно: члены семьинанимателя служебного жилья не приобретают самостоятельного права пользования;лица, проживающие в служебных жилых помещениях, не обладают рядом правомочий,которые предоставлены гражданам, пользующимся помещением в домах государственногои общественного жилищных фондов по договору найма.
2.2 Особенностипредоставления служебного жилья военнослужащим
Военнослужащие относятсяк той категории российских граждан, которые обеспечиваются на время службыслужебными жилыми помещениями.
Федеральным законом«О статусе военнослужащих»[34] установлены категориивоеннослужащих, которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весьсрок военной службы (п. 1 ст. 15). К таким категориям относятся:
— военнослужащие,назначенные на воинские должности после окончания военного образовательногоучреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерскоговоинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие с ними членыих семей;
— офицеры, призванные навоенную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а такжеофицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей;
— прапорщики и мичманы,сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившими навоенную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместнопроживающие с ними члены их семей.
В отличие от ранеедействовавшего порядка, в связи с принятием Федерального закона от 22 августа2004 г. N 122-ФЗ, с 1 января 2005 г. офицеры, повторнопоступившие на военную службу, т.е. заключившие не первый, а новый контракт опрохождении военной службы после 1 января 1998 г., также обеспечиваютсяслужебными жилыми помещениями (ранее они имели право на предоставление жилыхпомещений по договорам социального найма в государственном или муниципальномжилищном фонде социального использования при условии, что продолжительность ихвоенной службы после заключения первого контракта о прохождении военной службыили после окончания военного образовательного учреждения профессиональногообразования составляет не менее пяти лет).
Проблеме обеспеченияжильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, всегда уделялосьбольшое внимание, в последние годы — в рамках реализации Государственнойпрограммы обеспечения в 1993-1995 гг. жильем военнослужащих, лиц, уволенных своенной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, атакже членов их семей[35] и Государственнойцелевой программы обеспечения в 1996-1997 гг. жильем военнослужащих, граждан,уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутреннихдел, а также членов их семей[36]. Основной упор вдействовавших программах делался на финансирование за счет федерального бюджетастроительства государственного и муниципального жилья и его предоставление подоговору социального найма, т.е. бесплатно, данной категории граждан.
В 1993-1997 гг.обеспечение жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы,осуществлялось в рамках реализации государственных программ строительстванового жилья за счет средств федерального бюджета. Однако, несмотря на то, чтоуказанными программами предусматривалось обеспечить жильем 409 тыс. семейвоеннослужащих и 233 тыс. семей граждан, уволенных с военной службы, фактическиза этот период жилье было предоставлено 240 тыс. семей, что составило 37% отзаданий программ. С 1993 по 1996 гг. было построено и приобретено жилье общейплощадью 12,5 млн. кв. м, в том числе 80% — для военнослужащих и 20% — дляграждан, уволенных с военной службы. При этом предпринимались попытки решенияжилищного вопроса военнослужащих и членов их семей посредством предоставлениябезвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в собственность.Однако указанная форма не получила развития, и темпы обеспечения жильемвоеннослужащих снижались. На сегодняшний день только в Министерстве оборонытребуется около 90 тыс. квартир[37].
Предпринимались попыткирешения жилищной проблемы уволенных и увольняемых с военной службы гражданпосредством предоставления безвозмездных субсидий на строительство илиприобретение жилья в собственность. Однако эта форма обеспечения жильем неполучила развития из-за недостаточного бюджетного финансирования. Снижениетемпов обеспечения постоянным жильем указанной категории граждан привело кнеобходимости использования такой формы решения жилищных проблемвоеннослужащих, как выпуск и погашение за счет федерального бюджетагосударственных жилищных сертификатов. Первоначально такой подход к решениюжилищной проблемы военнослужащих был предусмотрен Планом мероприятий пообеспечению военного строительства в Российской Федерации (п. 2 разд. IV),а затем был отражен и в Указе Президента Российской Федерации «Осовершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых другихкатегорий граждан» от 30 сентября 1997 г. N 1062
С принятием Федеральногозакона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополненийв Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г.N 122-ФЗ (далее — новый Закон), который вступил в силу с 1 января2005 г., система обеспечения военнослужащих жилыми помещениями претерпеласущественные изменения, которые заключаются в следующем.
1. Как и прежде,государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений(п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).Однако кардинально меняются формы и порядок реализации права военнослужащих нажилище.
Как и прежде,конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданинаРоссийской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Длявоеннослужащих, проходящих военную службу по контракту, под таковым понималосьжилое помещение, предоставляемое по договору социального найма в бессрочноепользование или в иной форме (например, оформляемое в собственность военнослужащих).
Новым Закономпредусматривается, что для всех указанных категорий военнослужащихпредоставляются только служебные жилые помещения на весь период службы, которыепосле ее окончания подлежат в обязательном порядке освобождению, или наопределенный срок — на первые пять лет службы военнослужащим, заключившимконтракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. Таким образом,можно сделать вывод, что государство несет обязанность по предоставлению жилыхпомещений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам ихсемей только временного пользования (служебные жилые помещения или общежития взависимости от принадлежности к той или иной категории военнослужащих).
Необходимо также иметь ввиду, что ранее Федеральным законом «О внесении изменений идополнений в статьи 14 и 15 Федерального закона „О статусевоеннослужащих“ и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР» от 20 июля2004 г. N 71-ФЗ также были внесены изменения в абз. 2 п. 1ст. 15, согласно которым жилые помещения предоставляются военнослужащим внаселенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствиивозможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах — в другихблизлежащих пунктах. Существенным недостатком нововведения является отсутствиекаких-либо критериев, позволяющих определить понятие «близлежащиенаселенные пункты», т.е. данный вопрос отнесен на рассмотрение командованияи жилищных комиссий. Однако в любом случае прежде всего должны учитыватьсяинтересы службы, боевой готовности, возможность в максимально сжатые срокиприбывать к месту службы в случае экстренной необходимости.
2. Новым Законом (новаяредакция п. 2 ст. 15 Федерального закона «О статусевоеннослужащих») конкретизировано, что жилищное строительство иприобретение жилья для военнослужащих — граждан Российской Федерацииосуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органамиисполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечениежильем военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1января 2005 г., осуществляется за счет средств федерального бюджетафедеральными органами исполнительной власти. Формы обеспечения при этом могутбыть различные: как предоставление жилого помещения по договору социальногонайма, так и предоставление жилья в собственность.
Обеспечение жильемграждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшениижилищных условий до 1 января 2005 г. в муниципальных образованиях,осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачигосударственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации по месту постановки на учет[38].
3. С 1 января2005 г. признан утратившим силу п. 7 ст. 15 Федерального закона«О статусе военнослужащих», в котором был предусмотрен институтсубсидий в виде безвозмездной финансовой помощи на приобретение жилья или егостроительство. Указанная форма решения жилищного вопроса военнослужащихзарекомендовала себя с наихудшей стороны, поскольку, с одной стороны, принедостаточности бюджетного финансирования, а с другой — при наличиивнебюджетных средств, а также из-за большого количества дискреционных(усмотренческих) полномочий командования, как форма реализации права на жилищене была доступна для широкого круга военнослужащих.
4. С органов местногосамоуправления снимается обязанность в первоочередном порядке предоставлятьправо на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделятьземельные участки для строительства индивидуальных жилых домов военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и гражданам,уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания навоенной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатнымимероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лети более, а также военнослужащим — гражданам Российской Федерации, проходящимвоенную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах КрайнегоСевера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятнымиклиматическими или экологическими условиями (п. 12 ст. 15Федерального закона «О статусе военнослужащих»). С 1 января2005 г. такая форма реализации права на жилище является правом органовместного самоуправления. Соответственно этому с них снимается обязанность повключению органами местного самоуправления избранного постоянного местажительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся вполучении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных)кооперативов (п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусевоеннослужащих»).
5. Изменена редакцияп. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»,касающаяся вопросов обеспечения жильем лиц, увольняемых с военной службы.
Обеспечениежильем военнослужащих — граждан Российской Федерации, имеющих общуюпродолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военнойслужбы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе,состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членових семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органамиисполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средствфедерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путемвыдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилойплощадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иномуфедеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным закономпредусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнемуместу жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающимис ними членами их семей при получении жилой площади по избранному местужительства.
Что изменилось?Во-первых, обязанность по обеспечению жильем увольняемых с военной службы лежиттолько на федеральных органах исполнительной власти, т.е. возложенная ранее наорганы местного самоуправления указанная обязанность с них снимается.Во-вторых, провозглашается, что на момент увольнения бывшие военнослужащие втой или иной форме должны быть обеспечены жильем.
В то же время лица,уволенные до 1 января 2005 г. и вставшие на учет нуждающихся в улучшениижилищных условий в муниципальных образованиях, обеспечиваются жильем за счетсредств федерального бюджета путем выдачи государственного жилищногосертификата органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При невозможностиобеспечить жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей,вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января2005 г. в муниципальных образованиях, им будет ежемесячно выплачиватьсяденежная компенсация за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах,которые определяются Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом«О статусе военнослужащих» установлено, что «служебные жилыепомещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военныхгородках гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей,проживающим в закрытых военных городках» (абз. 8 п. 1 ст. 15). Переченьимеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ Россииутвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня2000 г. N 752-р. Под «военным городком» понимается комплексзданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемыхдля расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих ислужащих*(35).
Обязательными признакамивоенного городка являются:
— по его расположению — обособленность территории, т.е. наличие у него определенных границ (причемвоенный городок может находиться как в черте населенного пункта, так и за егопределами);
— по назначению — военныйгородок предназначен для размещения и проживания в нем военнослужащих и другихлиц, состоящих в связи с Вооруженными Силами Российской Федерации и другимигосударственными воинскими формированиями;
— по органам власти — отсутствие органов местного самоуправления и наличие органов военнойадминистрации (начальник гарнизона, командир воинской части)[39].
Федеральным законом«О статусе военнослужащих» (п. 1 ст. 15) впервыезаконодательно закреплено, какие военные городки относятся к закрытым. Кзакрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военныегородки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельныеобособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенныхпунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются ПравительствомРоссийской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации(иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным закономпредусмотрена военная служба).
Как правило,предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения жилищныхусловий его пользователей, а предназначено создать надлежащие жилищно-бытовыеусловия для выполнения служебных обязанностей граждан. Указанное положениеприменительно к военнослужащим справедливо только по отношению к тем из них,которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями не на весь сроквоенной службы. Предоставление указанных жилых помещений военнослужащим ичленам их семей, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилымипомещениями, может осуществляться также в порядке улучшения жилищных условий(абз. 15 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусевоеннослужащих»). Как следует из п. 31 Инструкции о порядке обеспеченияжилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, одним из случаевснятия военнослужащих с учета нуждающихся в получении жилых помещений(улучшении жилищных условий) является получение по установленным нормамслужебного жилого помещения.
Жилое помещениевключается в число служебных не распоряжением командира, а решением местнойадминистрации (органа местного самоуправления). В то же время, по мнениюавтора, представляется целесообразным установление порядка включения в числослужебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, решениеморганов военного управления и воинских должностных лиц (начальниками гарнизонови квартирно-эксплуатационных органов).
Обязанность по подборудля военнослужащего жилого помещения и заключение на него договора арендывозложена на воинские части. Рассмотрим это положение законодательства напрактическом примере:
Капитан Б. заключил скомандиром воинской части жилищный договор, согласно которому командир частигарантировал Б. предоставление в течение 3 месяцев служебного жилого помещения.Поскольку это условие договора выполнено не было, Б. обратился в суд сзаявлением, в котором просил обязать командира части заключить предложенный им,Б., договор аренды комнаты по указанному им адресу, с ежемесячной аренднойплатой 7 200 руб.
Балашихинский гарнизонныйвоенный суд, сославшись на пункт 3 статьи 15 Федерального закона «Остатусе военнослужащих», заявление Б. удовлетворил. Отменяя данное решение4-й окружной суд указал, что в соответствии с названной правовой нормой приотсутствии служебных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещениядля обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей.
Однако это положение несвидетельствует о том, что военнослужащий вправе сам выбирать себе жилоепомещение, которое воинская часть должна для него арендовать. Обязанность поподбору жилого помещения и заключения на него договора аренды возложена навоинские части[40].
Таким образом, проблемаобеспечения жильем военнослужащих (которые по закону имеют право на получениеслужебных жилых помещений), остается актуальной и после изменения жилищногозаконодательства. Так, не все категории военнослужащих оказались охваченнымитеми или иными возможными и доступными формами жилищного обеспечения. Так,военнослужащие, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1января 2005 г., продолжают оставаться таковыми до получения жилых помещений подоговору социального найма. Военнослужащие, окончившие военно-учебные заведенияпосле 1 января 2005 г. или поступившие на военную службу по контракту послеуказанной даты, обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилымипомещениями и принимают участие в накопительно-ипотечной системе жилищногообеспечения, которая предполагает по истечении установленного срокаприобретение жилья в собственность. Однако действующие законодательные акты неустанавливают механизма жилищного обеспечения военнослужащих, которые неотносятся к указанным категориям, но в процессе службы стали нуждаться в жилыхпомещениях в силу определенных жизненных обстоятельств. Например, это те, ктоимеет жилье, но постепенно оно в силу увеличения состава семьи становитсянедостаточным (состав семьи был 3 человека, а через несколько лет — 5 человек).Ранее такой военнослужащий в очереди не стоял, так как был обеспечен жильем, апотом возникла необходимость в улучшении жилищных условий. Денег, естественно,на приобретение нового жилья не хватает, права на служебную жилплощадь этотвоеннослужащий не имеет. Указанный пробел в законодательстве должен быть ликвидирован,поскольку уровень доходов не позволяет военнослужащим в настоящее времясамостоятельно решить свои жилищные проблемы, участвуя, например, вкооперативном или долевом строительстве.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативныеакты:
1. КонституцияРоссийской Федерации. 12 декабря 1993. // Российская газета, 25 декабря 1993
2. Жилищный кодексРоссийской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ // «Российская газета « от12.01.2005 г. № 1
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья). Новосибирск: Сиб.унив. изд-во, 2005
4. Федеральный законРФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29. 12.2004 г. №189-ФЗ. 2005 // «Российская газета» от 12. 01. 2005 № 1
5. Федеральный закон«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от21 июля 1997 г. №122-ФЗ // «Российская газета» от 30.12.2004 № 290 // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1997. № 30.
6. Закон РоссийскойФедерации «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» от 04.07.1991г.№ 1541 –ФЗ М., 2005
7. Основанныенаправления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище».Утв. Указом Президента РФ от 29. марта 1996 года № 431 / Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1996, № 14
8. Федеральный законот 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. и доп.от 2 февраля 2006 г.) // www. garant.ru
Судебнаяпрактика
9. Обзор судебнойпрактики рассмотрения гражданских дел по искам и жалобам военнослужащих надействия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц за2005 г. // www. garant.ru
10. РешениеВерховного Суда РФ от 13 ноября 2003 г. N ВКПИ 03-96;·Решение Верховного СудаРФ от 13 ноября 2003 г. N ВКПИ 03-96
11. ОпределениеВоенной коллегии Верховного Суда РФ от 2 июля 2002 г.; Определение ВКВерховного Суда РФ от 2 июля 2002 г. N 1н-476; Определение ВК Верховного СудаРФ от 9 октября 2001 г. N 5н-62/01"
12. ·ПостановлениеПравительства Ставропольского края от 26 июля 2004 г. N 101-п «О некоторыхвопросах приобретения в государственную собственность Ставропольского края ипредоставления жилых помещений педагогическим работникам, работникамздравоохранения и работникам культуры государственных учрежденийСтавропольского края, находящихся в собственности Ставропольского края и расположенныхв сельской местности» // Материалы преддипломной практики
Историческиеисточники
13. Жилищный кодексРСФСР от 1 января 1984 г. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1983г. СПб., «Манускрипт», 1995. (Утратил силу)
14. Закон РФ от 24декабря 1992 г. N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»(с изменениями от 22 августа 2004 г.). М., 2004. (Утратил силу)
Комментариик нормативным актам:
15. Басин Е.В.,Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров А.Ш. Современная жилищная политика России:Комментарий к Закону «Об основах федеральной жилищной политики». М., 1993
16. Гуев А.Н.Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М.,, 2005
17. Коментарий кГражданскому Кодексу РФ Ч.1 / Под ред. Т.Е. Аббовой А.Ю. Кабалкина М., 2004
18. Комментарий кЖилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.,2005
19. Комментарий кФедеральному Закону «О статусе военнослужащих» (постатейный). Изданиечетвертое, переработанное и дополненное. / Кудашкин А.В., Фатеев К.В. М., 2005
20. Комментарий кФедеральному Закону «Об обороне» (постатейный) / А.С. Герасимов, С.В.Корнишин, А.В. Кудашкин, А.Н. Писарев, К.В. Фатеев, В.Е. Фортушин М., 2002)
Учебная и научная литература:
21. Гетман Е.С.,Крашенинников П.В. Актуальные проблемы жилищного права М., 2003
22. Грудцына Л.Ю. Вашличный адвокат: решите проблему, не доводя до суда. Ростов на/ Д.: Феникс, 2004
23. Грудцына Л.Ю.Жилищное право России М.: Эксмо, 2005
24. Грудцына Л.Ю.Ипотека. Кредит. Комментарий жилищного законодательства М.: Эксмо, 2005
25. Грудцына Л.Ю.Новое жилищное законодательство в вопросах и ответах М.: Эксмо, 2005
26. Ершов В.В.Жилищныйкодекс РФ. Научные статьи и комментарии. М., 2005
27. Калачева С.А.Справочник по жилищному законодательству М.: Приор, 1998
28. Кичихин А.Н.,Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность:Комментарии и разъяснения. М., 1997
29. Корнева И.Л.Жилищное право Российское право Российской Федерации: Учебное пособие М.:Юристъ, 2004
30. Корнеев С.М.Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночнойэкономики. Гражданское право России при переходе к рынку М., 1995
31. КоршуновН.М.Жилищное право России М.: Изд-во Эксмо, 2005
32. КрашенинниковП.В. Жилищное право. 2-е изд. М., 2001
33. Кудашкин А.В.Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, ичленов их семей. Серия «Право в Вооруженных Силах — консультант» — «За права военнослужащих», 2005
34. Кудашкин А.В.Жилищное право. М.,2005
35. Литовкин В.Н.Жилищное право, жилищное законодательство – соотношение с гражданским правом. /Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство М., 1995
36. Лыкова Э.Б.Жилищное право России: Учебное пособие. Воронеж, 2002
37. Марткович И.Б.Жилищное право: Закон и практика М., 1995
38. Райзберг Б.А.,Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь М., 2003
39. Седугин Я.Я.Жилищное право М.: Норма, 2004
40. Скловский К.И.Собственность в гражданском праве М., 2002
41. Стефанова А.В.Жилье. Как грамотно распорядиться. СПб.: БХВ Петербург, 2005
42. СухареваА.Я.,Крутских В.Е. Большой юридический словарь М., 2002
43. Тихомиров М.Ю.Жилищное право России Товарищество собственников жилья по новому Жилищномукодексу РФ М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005
44. Тихомиров М.Ю.Жилое помещение: собственность и иные вещные права (по новому жилищномукодексу РФ) М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2005
45. Толстой Ю.К.Жилищное право: Учебное пособие. М., 1996
46. Трубников П.Я.Судебное разбирательство гражданских дел отдельных категорий М., 1996
47. ФаршатовИ.А.Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы М.:Инфра-М, 2001
48. Цылина Г.А.Ипотека: жилье в кредит М.: Финансы и статистика, 2002
49. Яковлев В.Ф.,Седугин П.И. Жилищное законодательство: Комментарий М., 1991
Периодическаяпечать:
50. БеловВ.К. Cостояние здоровьявоеннослужащего и его право на жилье // Российский военно-правовой сборник:Актуальные вопросы жилищного обеспечения военнослужащих, 2005, N 4.
51. Белов В.К. Снимуквартиру, оплату не гарантирую… (о новых условиях получения денежнойкомпенсации за наем (поднаем) жилого помещения) // Право в Вооруженных Силах,2005, N 10
52. БереговойО.Н. Некоторые вопросы, разрешаемые при отмене приказов об увольнении // Правов Вооруженных Силах, 2005, N 6
53. БорисевичА.Н. Место предоставления военнослужащим жилых помещений. проблемы были иостались // Российский военно-правовой сборник: Актуальные вопросы жилищногообеспечения военнослужащих, 2005, N 4
54. ГаврюшенкоП.И. Где военнослужащий имеет право получить жилье? // Российскийвоенно-правовой сборник: Актуальные вопросы жилищного обеспечениявоеннослужащих, 2005, N 4.
55. Гафутулин Н.«Копилка» для военных, или в поисках ответа на квартирный вопрос"// Красная звезда. 2003. 27 февраля
56. Гетман Е. Двакодекса – две эпохи // эж-ЮРИСТ, 2005, № 14
57. Глухов Е.А.Проблемы жилья в закрытом военном городке // Закон и армия, 2005, N 7
58. ГореликовВ.В. Идите, граждане, служить — будете в квартирах жить! (Об обязанностипредоставления военнослужащим служебных жилых помещений в виде отдельнойквартиры // Право в Вооруженных Силах, 2005, N 10
59. Грось Л.А.Комментарий положений нового Жилищного кодекса // Экономическое правосудие наДальнем Востоке России, 2005, N 3
60. Грудцына Л.ЮОсобенности пользования гражданами жилым помещением // Адвокат, 2005, N 10
61. Грудцына Л.Ю.Жилищные правоотношения: теоретический аспект и современные тенденции. //Законодательство и экономика 2005 № 7 С. 20- 25
62. Гудис В.И. Статусветерана военной службы: проблемы и пути решения // Право в Вооруженных Силах,2005, N 10
63. Золотов А. Какжить по новому ЖК РФ? (интервью с Г. Хованской, депутатом ГД РФ, членомКомитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальномузаконодательству) // эж-ЮРИСТ, 2005, №14
64. Иванов А. Вопросынедвижимости в новом Жилищном кодексе РФ//Хозяйство и право. 2005. N 6. С.90-97
65. Иванов А.И.Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ // Хозяйство и право. 2005. №6 С.43-47
66. Кудашкин А.В.Актуальные проблемы жилищного обеспечения военнослужащих // Право в ВооруженныхСилах, 2005, №7
67. Кудашкин А.В.Ослужебной жилплощади «служивых» людей // Право в Вооруженных Силах,2005, №4
68. Орлов Р. Законысобственника. Живите долго и… дорого // «Двойная запись», 2005, N 5
69. Особенностиобеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу накосмодроме Байконур(З.Х. Акчурин)(Право в Вооруженных Силах, 2005, N 11
70. Самойленко О.Б.Комментарий к пакету жилищных законов // Налоговый учет для бухгалтера 2005, №2
71. Тараненко В.В.Правовое регулирование и правовые последствия заключения военнослужащими,проходящими военную службу по контракту, жилищных договоров // Право вВооруженных Силах, N 10, октябрь 2005
72. Тараненко В.В.Правовое регулирование и правовые последствия заключения военнослужащими,проходящими военную службу по контракту, жилищных договоров. // Право вВооруженных Силах, 2005, N 10
73. ЦарьковВ.Н. Права военнослужащих как предмет защиты в гражданском судопроизводстве //Арбитражный и гражданский процесс, 2005, N 5
74. ЧаленкоА.Ю. Права членов семьи военнослужащих на жилое помещение // Право в ВооруженныхСилах, 2005, N 6
Материалылокальной сети Интернет:
75. http://www.garant.ru
76. http://www.allpravo.ru
77. http://law.edu.ru
Данная работа выполненамною совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы иконцепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылкина них.
10 апреля 2006 г.
Алексеев ДмитрийЮрьевич ________________