Федеральное агентство по образованию Министерства образованияи науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение высшегопрофессионального образования
ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Факультет заочного обучения
Кафедра «Управление и маркетинг»
Специальность: 080504.65
Государственное и муниципальное управление
Правовой статус муниципального служащего в РоссийскойФедерации
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
2010 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Муниципальная служба в Российской Федерации: историко-правовой аспект
1.1 Система муниципальной службы в России на современном этапе
1.2 Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы
Глава 2. Правовой статус муниципального служащего
2.1 Понятие муниципальной службы и муниципального служащего
2.2 Реестр должностей муниципальной службы
2.3 Права и обязанности муниципального служащего
2.4 Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой
2.5 Социальные гарантий при прохождении муниципальной службы
2.6 Ответственность муниципальных служащих
Глава 3. Перспективы развития российской муниципальной службы
3.1 Специфика правового статуса муниципального служащего в Нижегородской области
Заключение
Источники и литература
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Понятие «муниципальной службы» сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.
Раньше данный вопрос относился к государственной службе, которая давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов муниципального права.
Актуальность темы исследования. Осуществление широких демократических реформ в Российской Федерации закономерно предполагает развитие эффективной системы местного самоуправления. Современный этап формирования местного самоуправления характеризуется усилением внимания к такой ее важной составляющей, как муниципальная служба, центральное место в которой занимает муниципальный служащий.
Сегодняделаются попытки создания оптимальной модели специалиста в областимуниципального управления. В данном ракурсе важной категорией является правовоеположение (статус) муниципального служащего, которое в отечественнойюриспруденции изучено не в полной мере. Надо отметить, что практическаядеятельность данного субъекта, реализация им своих профессиональных прав и обязанностейнапрямую связана с рядом влияющих на это социально-экономических, политических,правовых и иных факторов, которые также требуют обстоятельного осмысления.
Всоответствующих нормативных правовых актах сегодня провозглашены многоплановыеправа и обязанности муниципальных служащих. Между тем не всегда их переченьлогичен, не всегда предусмотрены юридические механизмы их реализации, подчаснет конкретики в определении некоторых из их гарантий. В свою очередь, четкаярегламентация правового статуса муниципального служащего, его гарантий вомногом обусловливает эффективность его работы, а равно продуктивность
Важнымфактором, влияющим на совершенствование муниципального управления, являетсяадекватная юридическая ответственность муниципального служащего за ненадлежащееосуществление своих полномочий. Повышение ответственности муниципальныхслужащих, борьба с правонарушениями в сфере муниципальной службы выступаютсамостоятельными задачами в деле укрепления законности и правопорядка в стране.
Надо отметить,что в правовой науке и ранее уделялось, и сегодня уделяется немалое вниманиевопросам непосредственно сферы муниципальной службы, работе муниципальныхслужащих в условиях формирования в России правового государства и гражданскогообщества.
Несмотря на множестворабот в области муниципальной службы и местного самоуправления, вопросысобственно правового статуса муниципального служащего не получилисамостоятельного и полного освещения. В тех или иных трудах рассматривалисьважные, но, как правило, лишь отдельные аспекты. Специально не исследовалисьтакже проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификациимуниципальных служащих, что непосредственно влияет на качество осуществления ихправ и обязанностей.
Актуальностьтемы и еенедостаточная разработанность предопределили необходимость осуществлениякомплексного исследования прав и обязанностей муниципального служащего,составляющих его правовой статус, а также гарантий их реализации.
Объектомисследованияявляется специальный правовой статус особого субъекта — муниципальногослужащего в Российской Федерации.
Предметомисследованиявыступает комплекс профессиональных прав и обязанностей муниципальногослужащего как элементов его специального правового статуса, а также ихсоциально-экономические, политические, идеологические, юридические и иныегарантии.
Цельисследованиязаключается в том, чтобы на основе достижений современной юридической науки, сучетом положений действующего законодательства и практики его осуществления,исследовать правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации,выработать рекомендации по его совершенствованию и упрочению его гарантий.
В ходеисследования необходимо решить следующие задачи:
— анализпонятия муниципальная служба и муниципальный служащий
— проанализироватьпонятие, структуру и элементы правового статуса муниципального служащего;
— рассмотретьперечень профессиональных прав и обязанностей муниципального служащего;
— анализограничении и запретов, связанных с муниципальной службой
— анализ гарантийправового статуса муниципального служащего;
— анализреестра муниципальных служащих
— выработатьрекомендации по совершенствованию нормативной правовой регламентации правовогостатуса муниципального служащего.
муниципальныйслужащий должность право обязанность
ГЛАВА 1. МУНИЦИПАЛЬНАЯСЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Системамуниципальной службы в России на современном этапе
Муниципальная служба-профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постояннойоснове на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовогодоговора (контракта).
Конституция РоссийскойФедерации, принятая в 1993 году, провозгласила в качестве одной из основ конституционногостроя местное самоуправление. «В Российской Федерации признается игарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своихполномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти» (ст. 12).
Не включение органовместного самоуправления в систему органов государственной власти поставило наповестку дня вопрос о необходимости формирования отличного от государственнойслужбы корпуса профессиональных управленцев, реализующих полномочия в органахместного самоуправления от имени и по поручению муниципального образования.Так, впервые в истории российского государства была организована самостоятельнаямуниципальная служба.
Будучи значительно болеемолодым организационно-правовым институтом, чем государственная служба,муниципальная служба первоначально во многом была упрощенной копией первой. Этовполне подтверждается положениями статьи 60 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995года: «впредь до принятия соответствующего федерального закона намуниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральнымзаконодательством для государственных служащих». Впрочем, и принятый тремягодами позже специальный федеральный закон о муниципальной службе былфактически «братом-близнецом» федерального закона о государственнойслужбе.
Однако со временеммуниципальная служба все более и более обособлялась от государственной.Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной изважнейших основ конституционного строя России, какой по праву является местноесамоуправление, выдвинула целый ряд актуальных и непростых задач, связанных спреобразованием как в целом функционирования местного самоуправления, так иукрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики.
Новый толчок преобразованиюмуниципальной службы был дан стартом проводимой с начала XXI в нашей стране административнойреформы, в рамках которой существенным изменениям подверглась какгосударственная служба, так и система местного самоуправления. По справедливомумнению А.Ф. Ноздрачева, «повышение эффективности работы органов исполнительнойвласти и теснейшим образом взаимодействующих с ними, хотя и не входящих в ихсистему, органов местного самоуправления находится в прямой зависимости оттого, в каком состоянии находится правовое регулирование государственнойгражданской и муниципальной службы. Принятие Закона № 58-ФЗ даетнепосредственный импульс процессу совершенствования законодательства омуниципальной службе в Российской Федерации».
Принятие Федеральногозакона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от27 июля 2004 г. явилось несомненным шагом в сторону формирования служебногоправа. В отличие от действовавшего ранее Федерального закона «Об основахгосударственной службы в Российской Федерации» в новом законе сделанапопытка урегулировать не только специфические вопросы прохождениягосударственной службы, но и вообще всю трудовую деятельность государственногослужащего.
Новый закон о муниципальной службе, принятый 2 марта2007 года, основан на принципиально иной концепции. В нем законодатель принципиальноотказался от дублирования норм трудового законодательства и «терминологическихподмен», которые так характерны для Федерального закона «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации». Как отмечается впояснительной записке к законопроекту, принципиальным положением законопроекта,отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданскихслужащих Российской Федерации, является то, что замещение должностеймуниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), ане служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданскихслужащих Российской Федерации. Данное положение законопроекта является одной изего концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательствео муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства,обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения.Учитывая положение статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласнокоторому нормы трудового права распространяются на всех работников, заключившихтрудовой договор с работодателем, на муниципальных служащих будетраспространяться действие трудового законодательства с особенностями,предусмотренными законодательством о муниципальной службе. Заключение контрактапредусмотрено законопроектом только применительно к гражданину, поступающему надолжность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указаннойдолжности.
С учетом вышеизложенного представляется, что принятиеФедерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»станет важным шагом формирования ее новой организационно-правовой модели. Всеэто делает актуальным изучение научных и практических основ функционированиямуниципальной службы на новом этапе административной реформы.1.2Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы
Созданиенормативной правовой основы муниципальной службы — одно из основных направленийстановления и совершенствования муниципальной службы РФ.
Итак, внастоящее время, нормативное правовое регулирование муниципальной службы РФосуществляется:
1) КонституциейРоссийской Федерации, которая закрепляет исходные для муниципальнойслужбы основы: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всейтерритории РФ; единство системы муниципальной власти, разграничение предметовведения между РФ и субъектами Федерации; приоритет прав и свобод человека игражданина; обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права исвободы человека и гражданина; равный доступ граждан к муниципальной службе;
2)Федеральным законом от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации», который в соответствии с Конституцией РФ определяетправовые и организационные основы системы муниципальной службы РФ, основныепринципы ее построения и функционирования, в том числе взаимосвязьгосударственной и муниципальной службы;
3)Федеральным законом РФ от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием осуществления полномочий правительства Российской Федерации»
4) Федеральным законом РФ от 27 октября2008 г. № 181-ФЗ «О вынесении изменения в статью 21 Федерального закона „Омуниципальной службе в Российской Федерации“
5) Федеральным законом РФ от 27 октября2008 г. № 182-ФЗ „О признании утратившей силу части 3 статьи 22Федерального закона “О муниципальной службе в Российской Федерации»
6) Федеральным законом РФ от 25 ноября 2008 г. № 219-ФЗ «О внесении изменения Федеральный закон „О муниципальной службе вРоссийской Федерации“
7) Федеральным законом РФ от 22 декабря 2008 г. № 267-ФЗ „О внесении изменений в Федеральный закон “Омуниципальной службе в Российской Федерации»
8) Федеральным законом РФ от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные актыроссийской федерации в связи с ратификацией конвенции организации обьедененыхнации против коррупции от 31 октября 2003 года и конвенция об уголовнойответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федеральногозакона «О противодействии коррупции»
9) Федеральным законом РФ от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Муниципальнаяслужба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами,конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющимимуниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектовРоссийской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальнойслужбе.
Нормативно-правовымиактами, регулирующими служебные отношения муниципальной службы, как в широкомсмысле, так и в узком ее понимании, являются уставы городского самоуправления,содержащие нормы о муниципальной службе, основах муниципальной службы.
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙСТАТУС МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО/> 2.1 Понятие муниципальнойслужбы и муниципальногослужащего
Статьей 2 Федеральногозакона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальнаяслужба определяется как профессиональная деятельность граждан, котораяосуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы.
В научной литературепредставлен достаточно широкий спектр точек зрения относительно вопроса ослужебной деятельности как особом виде социальной деятельности, а такженепосредственно о понятии «служба». Одни авторы считают, что понятие «служба»может включать и обозначать и вид деятельности людей, и ведомственноеподразделение, и самостоятельное ведомство. Другие определяют службу как видсоциальной деятельности, которая в системе социальных отношений являетсянеобходимым условием нормальной жизнедеятельности общества. Исходя из Федеральногозакона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», а также настоящего Федеральногозакона муниципальную службу можно определить как профессиональнуюуправленческую деятельность, как правовой институт и как социальный институт.
С содержательной точкизрения, профессиональная деятельность муниципальных служащих связана свыполнением исполнительно-распорядительных, административных,информационно-аналитических и других функций.
Основными отличительнымиособенностями муниципальной службы от других видов деятельности являются:
1) муниципальная службаосуществляется в органах местного самоуправления. В соответствии с Федеральнымзаконом от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», структуру органов местногосамоуправления составляют:
представительный органмуниципального образования;
глава муниципальногообразования;
местная администрация(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
контрольный органмуниципального образования;
иные органы и выборныедолжностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставоммуниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решениювопросов местного значения.
Муниципальные предприятияи учреждения не входят в структуру органов местного самоуправления,соответственно лица, осуществляющие свою профессиональную деятельность вуказанных учреждениях, не состоят на муниципальной службе и не являются постатусу муниципальными служащими;
2) муниципальная службаосуществляется в аппарате избирательной комиссии муниципального образования,которая не входит в структуру органов местного самоуправления. Избирательнаякомиссия муниципального образования организует подготовку и проведениемуниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата,члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лицаместного самоуправления, голосования по вопросам изменения границмуниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядокформирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образованийустанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним закономсубъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований;
3) муниципальная службаосуществляется на должностях муниципальной службы. Структура муниципальныхдолжностей органов местного самоуправления представлена двумя видами: выборныедолжности и должности муниципальной службы. К выборным муниципальным должностямФедеральным законом от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены:
а) депутаты — членыпредставительного органа поселения, муниципального района, городского округаили внутригородской территории города федерального значения;
б) должностные лицаместного самоуправления — выборные лица, наделенныеисполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местногозначения и (или) организации деятельности органа местного самоуправления;
в) выборные должностныелица местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления,избираемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права притайном голосовании на муниципальных выборах;
г) члены выборного органаместного самоуправления, выборные должностные лица органа местногосамоуправления, сформированного на муниципальных выборах.
Лица, осуществляющиедеятельность на выборных должностях, не состоят на муниципальной службе и неявляются муниципальными служащими.
В органах местногосамоуправления могут быть предусмотрены должности для технического обеспечениядеятельности органов местного самоуправления. Лица, которые не замещаютмуниципальные должности муниципальной службы, а исполняют обязанности потехническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, несостоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими. Наданных лиц не распространяются квалификационные требования, предусмотренные кзамещению муниципальных должностей муниципальной службы, установленные Законом,а также права, обязанности, ограничения и запреты, то есть те элементы, которыесопровождают статус муниципального служащего;
4) муниципальная службафункционирует в сфере публичной власти и является публично-властнойдеятельностью. Публичность муниципальной службы — это важнейшая составная частьпубличного права, выражающая право народа как суверена демократическогогосударства на профессиональное ведение дел от лица всего народа. Местноесамоуправление является одной из основ конституционного строя РоссийскойФедерации, российской системы народовластия. В то же время местноесамоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется КонституциейРФ как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения,обеспечения жизнедеятельности муниципального образования;
5) муниципальная службаявляется социальным институтом и отличается социальным характеромфункционирования. Социальные цели муниципальной службы обусловлены характеромзадач муниципального образования, связанных с необходимостью удовлетворенияобщих материальных и духовных потребностей в сфере образования,здравоохранения, занятости, социальными приоритетами в повседневнойдеятельности;
6) муниципальная службаявляется правовым институтом. Правовой характер функционирования муниципальнойслужбы проявляется в двух аспектах. С одной стороны, муниципальные служащиепризваны осуществлять свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральныхзаконов, законов субъектов Российской Федерации, актов органов местногосамоуправления. Муниципальная служба является субъектом контроля соблюдениязаконодательства на территории соответствующего муниципального образования. Сдругой стороны, муниципальная служба является особым видом управленческойдеятельности, которая имеет жесткий правовой режим регламентации. А кмуниципальным служащим предъявляются особые требования, составляющие правовойстатус, который регламентируется нормативными правовыми актами и тем самымотличает муниципальных служащих от других.
В ч.1 статьи 10Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе вРоссийской Федерации» дано определение понятия муниципального служащего,из которого следуют такие признаки, в совокупности характеризующие физическоелицо в качестве муниципального служащего, как:
— муниципальным служащимявляется гражданин. С учетом нормы ч.1 ст.1 Закона речь идет о гражданахРоссии, а также о гражданах иностранных государств — участников международныхдоговоров РФ, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют правонаходиться на муниципальной службе;
— гражданин исполняетобязанности по должности муниципальной службы в порядке, определенноммуниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами (преждевсего, в соответствии с Законом) и законами субъекта РФ;
— за исполнениеобязанностей по должности муниципальной службы гражданину выплачиваетсяденежное содержание за счет средств местного бюджета.
В силу прямого указания вч.2 ст.1 Закона не являются муниципальными служащими депутаты, члены выборныхорганов местного самоуправления, выборные должностные лица местногосамоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований,действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающегоголоса (лица, замещающие муниципальные должности).
Следует отметить, чтоопределение понятия муниципального служащего дано в ч.1 статьи 10 Закона поаналогии с положениями статьи 13 Закона о государственной гражданской службе,раскрывающей понятие государственного гражданского служащего: государственныйгражданский служащий — гражданин РФ, взявший на себя обязательства попрохождению государственной гражданской службы; государственный гражданскийслужащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должностигражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и сослужебным контрактом и получает денежное содержание за счет средствфедерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
Как говорилось выше,замещение должностей муниципальной службы на основе трудового договора (дляглавы местной администрации — на основе контракта), а не служебного контракта,как это предусмотрено для государственных гражданских служащих, являетсяпринципиальным положением Закона, отличающим статус муниципальных служащих отстатуса государственных гражданских служащих. Данное положение Закона являетсяодной из его концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать взаконодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства,обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения.Норма о том, что поступление гражданина на муниципальную службу оформляетсяактом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должностьмуниципальной службы по аналогии с положением ст.13 Закона о государственнойгражданской службе закреплена в ч.8 ст.16 Закона.
2.2 Реестрмуниципальных должностей муниципальной
Реестр должностеймуниципальной службы, согласно комментируемой статье, утверждается закономсубъекта Российской Федерации. Реестр должностей муниципальной службыпредставляет собой перечень одноименных должностей муниципальной службы,обладающих одинаковой компетенцией. Данный правовой акт является основанием дляпринятия муниципального правового акта, устанавливающего должностимуниципальной службы.
Основанием дляклассификации должностей муниципальной службы выступает организационнаяструктура органов местного самоуправления, группы должностей, функциональныепризнаки должностей. Классификация должна учитывать исторические и иные местныетрадиции.
Вкачестве иллюстрации вышеизложенного можно привести пример реестра должностеймуниципальной службы, установленного законом Нижегородской области от 03августа 2007 года №99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области»
РЕЕСТР ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЧастьI. ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ, АППАРАТАХКОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ ГОРОДСКОГО ОКРУГА, МУНИЦИПАЛЬНОГОРАЙОНА, ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Высшиедолжности муниципальной службы (группа 5)
Руководительаппарата Городской Думы города Нижний Новгород (строка введена ЗакономНижегородской области от 26.12.2007 N 193-З)
Председательконтрольного органа, созданного при Городской Думе города Нижний Новгород (строкавведена Законом Нижегородской области от 26.12.2007 N 193-З)
Руководительаппарата представительного органа городского округа
Руководительаппарата представительного органа муниципального района
Председательконтрольного органа, созданного при представительном органе городского округа
Председательконтрольного органа, созданного при представительном органе муниципальногорайона
Главныедолжности муниципальной службы (группа 4)
Заместительруководителя аппарата Городской Думы города Нижний Новгород (строка введенаЗаконом Нижегородской области от 26.12.2007 N 193-З)
Заместительпредседателя контрольного органа, созданного при Городской Думе города НижнийНовгород (строка введена Законом Нижегородской области от 26.12.2007 N 193-З)
Начальникуправления Городской Думы города Нижний Новгород (строка введена ЗакономНижегородской области от 26.12.2007 N 193-З)
Заместительначальника управления Городской Думы города Нижний Новгород (строка введенаЗаконом Нижегородской области от 26.12.2007 N 193-З)
Заместительруководителя аппарата представительного органа городского округа
Заместительруководителя аппарата представительного органа муниципального района
Заместительпредседателя контрольного органа, созданного при представительном органегородского округа
Заместительпредседателя контрольного органа, созданного при представительном органемуниципального района
Председательконтрольного органа, созданного при представительном органе городскогопоселения (города)
Председательконтрольного органа, созданного при представительном органе городскогопоселения (рабочего поселка)
Председательконтрольного органа, созданного при представительном органе сельсовета
Начальникуправления представительного органа городского округа
Заместительначальника управления представительного органа городского округа
Ведущиедолжности муниципальной службы (группа 3)
Помощник(советник) председателя Городской Думы города Нижний Новгород (строка введенаЗаконом Нижегородской области от 26.12.2007 N 193-З)
Начальникотдела Городской Думы города Нижний Новгород (строка введена ЗакономНижегородской области от 26.12.2007 N 193-З)
Заместительначальника отдела Городской Думы города Нижний Новгород (строка введена ЗакономНижегородской области от 26.12.2007 N 193-З)
Помощник(советник) председателя представительного органа городского округа
Начальникотдела
Руководительаппарата контрольного органа муниципального образования
Руководительаппарата избирательной комиссии муниципального образования
Заместительначальника отдела
Заместительруководителя аппарата контрольного органа муниципального образования
Заместительруководителя аппарата избирательной комиссии муниципального образования
Начальник(заведующий) сектора
Консультант
Старшиедолжности муниципальной службы (группа 2)
Главныйспециалист
Ведущийспециалист
Младшиедолжности муниципальной службы (группа 1)
Специалистпервой категории
Специалиствторой категории
Специалист
ЧастьII. ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЯХ ГОРОДСКОГО ОКРУГА,МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Высшиедолжности муниципальной службы (группа 5)
Главаадминистрации города Нижний Новгород
Главаадминистрации городского округа
Главаадминистрации муниципального района
Первыйзаместитель главы администрации города Нижний Новгород
Первыйзаместитель главы администрации городского округа
Первыйзаместитель главы администрации муниципального района
Заместительглавы администрации города Нижний Новгород
Заместительглавы администрации городского округа
Заместительглавы администрации муниципального района
Главаадминистрации района города Нижний Новгород
Первыйзаместитель главы администрации района города Нижний Новгород
Заместительглавы администрации района города Нижний Новгород
Главныедолжности муниципальной службы (группа 4)
Директордепартамента администрации города Нижний Новгород
Директордепартамента администрации городского округа
Председатель(руководитель) комитета администрации города Нижний Новгород
Председатель(руководитель) комитета администрации городского округа
Начальникуправления администрации города Нижний Новгород
Начальникуправления администрации городского округа
Начальникфинансового управления (отдела) администрации муниципального района
Управляющийделами администрации города Нижний Новгород
Управляющийделами администрации городского округа
Управляющийделами администрации муниципального района
Управляющийделами администрации района города Нижний Новгород
Главаадминистрации городского поселения (города)
Заместительглавы администрации городского поселения (города)
Первыйзаместитель директора департамента администрации города Нижний Новгород
Первыйзаместитель директора департамента администрации городского округа
Первыйзаместитель председателя (руководителя) комитета администрации города НижнийНовгород
Первыйзаместитель председателя (руководителя) комитета администрации городскогоокруга
Первыйзаместитель начальника управления администрации города Нижний Новгород
Первыйзаместитель начальника управления администрации городского округа
Главаадминистрации городского поселения (рабочего поселка)
Заместительглавы администрации городского поселения (рабочего поселка)
Главаадминистрации сельского поселения
Заместительглавы администрации сельского поселения
Председатель(руководитель) комитета администрации муниципального района
Председатель(руководитель) комитета администрации района города Нижний Новгород
Начальникуправления администрации муниципального района
Начальникуправления администрации района города Нижний Новгород
Ведущиедолжности муниципальной службы (группа 3)
Заместительдиректора департамента администрации города Нижний Новгород
Заместительпредседателя (руководителя) комитета администрации города Нижний Новгород
Заместительначальника управления администрации города Нижний Новгород
Начальникуправления в составе департамента (комитета) администрации города НижнийНовгород
Начальник(заведующий) отдела администрации города Нижний Новгород
Начальник(заведующий) отдела администрации городского округа
Начальник(заведующий) отдела администрации муниципального района
Начальник(заведующий) отдела администрации района города Нижний Новгород
Руководителькомитета администрации городского поселения (города)
Начальникуправления администрации городского поселения (города)
Заместительдиректора департамента администрации городского округа
Заместительпредседателя (руководителя) комитета администрации городского округа
Заместительначальника управления администрации городского округа
Начальникуправления в составе департамента (комитета) администрации городского округа
Заместительначальника управления в составе департамента (комитета) администрации городаНижний Новгород
Помощник(советник) главы муниципального образования город Нижний Новгород
Помощник(советник) главы муниципального образования городского округа
Помощник(советник) главы администрации городского округа, муниципального района
Заместительначальника управления в составе департамента (комитета) администрации городскогоокруга
Заместительпредседателя (руководителя) комитета администрации муниципального района
Заместительпредседателя (руководителя) комитета администрации района города НижнийНовгород
Заместительначальника управления администрации муниципального района
Заместительначальника управления администрации района города Нижний Новгород
Заместительначальника (заведующего) отдела администрации города Нижний Новгород
Заместительначальника (заведующего) отдела администрации городского округа
Начальник(заведующий) отдела в составе комитета, управления администрации района городаНижний Новгород
Начальник(заведующий) отдела в составе комитета, управления администрации муниципальногорайона
Начальник(заведующий) отдела администрации городского поселения
Заместительначальника (заведующего) отдела администрации муниципального района
Заместительначальника (заведующего) отдела администрации района города Нижний Новгород
Заместительначальника (заведующего) отдела администрации городского поселения
Заместительначальника (заведующего) отдела в составе комитета, управления администрациирайона города Нижний Новгород
Заместительначальника (заведующего) отдела в составе комитета, управления администрациимуниципального района
Начальник(заведующий) сектора
Консультант
Старшиедолжности муниципальной службы (группа 2)
Главныйспециалист
Ведущийспециалист
Младшиедолжности муниципальной службы (группа 1)
Специалистпервой категории
Специалиствторой категории
Специалист(В случае замещения должности главы администрации по контракту)
Как уже отмечалось,муниципальная служба тесно связана с государственной гражданской. В связи сэтим предусматривается необходимость установления на уровне субъектовРоссийской Федерации соотношения должностей муниципальной службы и должностейгосударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Посколькуаналогичное требование содержалось и в Федеральном законе «Об основахмуниципальной службы в Российской Федерации», указанное соотношение былоустановлено в большинстве субъектов Российской Федерации. Соотношениемуниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностейгосударственной службы – оно устанавливается законами субъекта Федерации «сучетом квалификационных требований, предъявляемым к соответствующим должностяммуниципальной и государственной службы». Устанавливается соотношение группдолжностей, включаемых в реестр муниципальных должностей и реестргосударственных должностей субъекта Федерации. Например, законом Нижегородскойобласти от 03 августа 2007 года №99-З «О муниципальной службе вНижегородской области», в приложении 2 к этому закону установленоследующее соотношение должностей:
СООТНОШЕНИЕДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
/>
2.3Права и обязанности муниципального служащего
Различают три статусамуниципального служащего: социальный, организационный и правовой. Социальныйстатус определяет положение муниципального служащего в системе общественныхотношений; организационный статус показывает его место и роль в структуреаппарата органа местного самоуправления; правовой статус муниципальногослужащего совокупно включает ряд элементов:
- нормативное (законодательное)понятие «муниципальный служащий» и его сущностные характеристики;
- права иобязанности (служебные полномочия) муниципального служащего;
- ограничения послужбе;
- социальныегарантии;
- ответственностьмуниципального служащего за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
Непосредственно правовойстатус муниципального служащего (как и в целом правовая регламентациямуниципальной службы) определяются уставом муниципального образования всоответствии с законами субъекта РФ и Федеральным законом о муниципальнойслужбе.
Правам муниципальных служащих посвящено обширное законодательство.В обобщенном виде классификация основных прав муниципального служащего содержитсяв ст. 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».Рассмотрим основные права.
1.Муниципальный служащий имеет право на:
1)ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности позамещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качестваисполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;
2) обеспечениеорганизационно-технических условий, необходимых для исполнения должностныхобязанностей;
3)оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством,законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);
4) отдых, обеспечиваемыйустановлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени,предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодногооплачиваемого отпуска;
5) получение в установленномпорядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностныхобязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельностиоргана местного самоуправления, избирательной комиссии муниципальногообразования;
6) участие по своейинициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;
7) повышение квалификациив соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;
8)защиту своих персональных данных; В соответствии со ст. 29 Федерального законаперсональные данные муниципального служащего — информация, необходимаяпредставителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальнымслужащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаясяконкретного муниципального служащего. Персональные данные муниципальногослужащего подлежат обработке (получение, хранение, комбинирование, передача ииное использование) в соответствии с трудовым законодательством.
9) ознакомление со всемиматериалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности идругими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение кличному делу его письменных объяснений
10)объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своихправ, социально-экономических и профессиональных интересов;
11)рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовымзаконодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальнойслужбе, включая обжалование в суд их нарушений;
12) пенсионноеобеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающегодолжность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительнымписьменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять инуюоплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и еслииное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В ст.12 Федерального закона «О муниципальной службе вРоссийской Федерации» установлен перечень основных обязанностеймуниципальных служащих, включенных в систему особых отношений служения обществуи государству, в отличие от лиц, состоящих в обычных трудовых отношениях. Муниципальныйслужащий обязан:
1)соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы,федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации,конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальныеправовые акты и обеспечивать их исполнение;
2)исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;
3)соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересыграждан и организаций;
4)соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппаратеизбирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудовогораспорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;
5)поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнениядолжностных обязанностей;
6) неразглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемуюфедеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи сисполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частнойжизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
7)беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленноеему для исполнения должностных обязанностей;
8)представлять в установленном порядке предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения ополученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе,являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественногохарактера (далее — сведения о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера);
9)сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданстваРоссийской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или оприобретении гражданства иностранного государства в день приобретениягражданства иностранного государства;
10)соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которыеустановлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
11)сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованностипри исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликтуинтересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
2.Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение.При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, помнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий долженпредставить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснованиенеправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов ииных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иныхнормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальныхправовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. Вслучае подтверждения руководителем данного поручения в письменной формемуниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнениянеправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручениеруководитель несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
2.4Ограничения и запреты связанные с муниципальной службой
1.Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальныйслужащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
1)признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,вступившим в законную силу;
2)осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностныхобязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившемув законную силу;
3)отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющимгосударственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнениедолжностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещениекоторой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащимдолжности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;
4)наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или еепрохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядокпрохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключениямедицинского учреждения устанавливаются уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5)близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а такжебратья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещениедолжности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью илиподконтрольностью одного из них другому;
6)прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданстваиностранного государства — участника международного договора РоссийскойФедерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет правонаходиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранногогосударства либо получения им вида на жительство или иного документа,подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерациина территории иностранного государства, не являющегося участникоммеждународного договора Российской Федерации, в соответствии с которымгражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства,имеет право находиться на муниципальной службе;
7)наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), заисключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданиноминостранного государства — участника международного договора РоссийскойФедерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет правонаходиться на муниципальной службе;
8)представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлениина муниципальную службу;
9)непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений илипредставления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера.
Гражданинпри поступлении на муниципальную службу и затем ежегодно обязан представлятьпредставителю нанимателя указанные сведения. Интересно, что закон непредусматривает отказа в приеме на муниципальную службу (или увольнения сослужбы) вследствие предоставления неполной информации о доходах или имуществе
2.Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения имвозраста 65 лет — предельного возраста, установленного для замещения должностимуниципальной службы.
На наш взгляд, этотвозрастной предел следовало бы назвать предельным возрастом поступления намуниципальную службу, поскольку в отличие от законодательства, регулирующегопрохождение государственной гражданской службы, данный закон допускаетпребывание на муниципальной службе и по достижении предельного возраста (ст.19). Комментируемая норма устанавливает, что гражданин не может быть принят намуниципальную службу по достижении 65 лет.
Статья14. Запреты, связанные с муниципальной службой
Важнойхарактеристикой правового статуса муниципального служащего являютсянакладываемые на него законом запреты, связанных с прохождением муниципальнойслужбы. Действиезапретов ограничено временем прохождения муниципальной службы, а в особыхслучаях гражданин обязан соблюдать запреты и после увольнения с муниципальной службы.
Запрет представляет собой категорическоетребование законодателя не совершать каких-либо действий и не вестиопределенную деятельность, несоблюдение, которого влечет за собой юридическуюответственность. Назначение запретов, связанных с муниципальной службой,состоит в обеспечении эффективной профессиональной деятельности по обеспечениюисполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственныедолжности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, впредотвращении служебных злоупотреблений; создании условий для формированияотношений доверия между государственными органами и населением.
Вотличие от ограничений, адресованных как претендентам на муниципальную службу,так и муниципальным служащим, запреты, обусловленные особенностями и спецификоймуниципальной службы, адресованы только служащим. Запреты предусмотрены длятого, чтобы действия муниципальных служащих полностью отвечали принципам исодержанию служения обществу
1. Всвязи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:
1)состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное непредусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленноммуниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законамисубъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этойорганизацией;
В п. 1 ст. 50 ГК РФуказано, что коммерческими организациями могут быть организации, преследующиеизвлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и могутсоздаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственныхкооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Лицо илисовокупность лиц, уполномоченных в соответствии с законом, иными правовымиактами или учредительными документами осуществлять управление деятельностьююридического лица, является его органом. Состав, порядок образования органов, атакже распределение компетенции между ними зависят от организационно-правовойформы юридического лица и определяются законом и учредительными документами.
Согласно п. 5 ст. 1Закона «Об акционерных обществах» особенности создания и правовогоположения акционерных обществ, созданных в процессе приватизациигосударственных и муниципальных предприятий, определяются правовыми актамиРоссийской Федерации о приватизации указанных предприятий. Особенностиправового положения акционерных обществ, созданных при приватизациигосударственных и муниципальных предприятий, действуют с момента принятиярешения о приватизации и до момента отчуждения государством или муниципальнымобразованием 75 процентов принадлежащих им акций в таком акционерном обществе,но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизацииданного предприятия. Итак, в случае принятия решения о введении в отношенииконкретного акционерного общества специального права («золотойакции») орган, принявший решение о приватизации указанного предприятия,назначает, минуя собрание акционеров в органы управления общества, советдиректоров и ревизионную комиссию своих представителей.
В качестве такихпредставителей могут назначаться соответственно государственные илимуниципальные служащие. Представители осуществляют свою деятельность наосновании положения, утверждаемого Правительством РФ. Эти представителиявляются членами совета директоров акционерного общества, его ревизионнойкомиссии. Правительство РФ своим Постановлением от 23 января 2003 г. N 44 утвердило Положение о порядке управления находящимися в федеральной собственностиакциями открытых акционерных обществ и использовании специального праваРоссийской Федерации на участие в управлении открытыми акционерными обществами(«золотой акции»). В данном положении подробно расписаны порядокназначения и деятельности представителей государства в органах управления иконтроля открытых акционерных обществ.
2)замещать должность муниципальной службы в случае:
а)избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либона государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случаеназначения на должность государственной службы;
б)избрания или назначения на муниципальную должность;
в)избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, втом числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной воргане местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципальногообразования;
Государственные должностиРоссийской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации- это должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральныхгосударственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами),законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполненияполномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (ст. 1Федерального закона «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации»).
Должности федеральнойгосударственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указомПрезидента Российской Федерации, должности государственной гражданской службысубъектов Российской Федерации — законами или иными нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочийгосударственного органа либо лица, замещающего государственную должность.
Должности гражданскойслужбы подразделяются на четыре категории (руководители; помощники (советники),специалисты, обеспечивающие специалисты) и пять групп (высшие должностигражданской службы; главные должности гражданской службы; ведущие должностигражданской службы; старшие должности гражданской службы; младшие должностигражданской службы).
Должности категорий«руководители» и «помощники (советники)» подразделяются навысшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории«специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшуюгруппы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающиеспециалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группыдолжностей гражданской службы.
Должности федеральнойгосударственной гражданской службы, классифицированные по государственныморганам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечнидолжностей федеральной государственной гражданской службы, являющиесясоответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственнойгражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданскойслужбы утвержден Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
Реестр должностейгосударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждаетсязаконом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестрыдолжностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерацииобразуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службыРоссийской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра должностейгосударственной гражданской службы Российской Федерации утверждается указомПрезидента Российской Федерации.
Разделениегосударственных должностей и должностей гражданской службы отражает наличиедвух базовых функций государственного управления: политической иорганизационно-административной. Теория дихотомии политической власти игосударственной службы была развита в законах многих зарубежных стран опубличной службе, выразилась в дифференциации должностей в системегосударственного управления. Во многих странах между политическими иадминистративными должностями публичной службы проходит достаточно жесткоеразделение.
Для России вопроспределов политизации государственной службы очень актуален. Запрет насовмещение политических и административных должностей, а также должностейразличных видов службы для муниципального служащего означает, что при избранииили назначении муниципального служащего на государственную должность, надолжность государственной службы его муниципальная служба прекращается. Но в тоже время в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаютсяпериоды работы на государственных должностях Российской Федерации игосударственных должностях субъектов Российской Федерации; должностяхгосударственной гражданской службы, воинских должностях и должностяхправоохранительной службы (государственных должностях государственной службы).
Запрещено муниципальномуслужащему также замещать должность муниципальной службы при избрании илиназначении на муниципальную должность. Лицами, замещающими муниципальныедолжности, являются депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссиймуниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихсяюридическими лицами, с правом решающего голоса. Указанные лица не являютсямуниципальными служащими.
В случае, когдамуниципальный служащий избран на оплачиваемую выборную должность в органепрофессионального союза, даже если это должность в выборном органе первичнойпрофсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппаратеизбирательной комиссии муниципального образования, он не имеет права замещатьодновременно должность муниципальной службы.
3)заниматься предпринимательской деятельностью;
то есть деятельностью,главной задачей которой является получение прибыли. В п. 2 ст. 11комментируемого закона указано, что муниципальный служащий вправе, спредварительного уведомления представителя нанимателя, выполнять инуюоплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта интересов. Сучетом указанного запрета ясно, что эта работа не может бытьпредпринимательской деятельностью.
С запретом заниматьсяпредпринимательской деятельностью связано требование представлять сведения одоходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 15закона).
4)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местногосамоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых онзамещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчиненыили подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;
Гражданский кодекс РФопределяет представительство как совершение юридических действийпредставителем, при котором правовые последствия возникают у представляемого.Представитель может действовать на основании доверенности, указания закона либоакта уполномоченного на то государственного органа или органа местногосамоуправления (ст. 182 ГК РФ). В ст. 971 ГК РФ указано, что поверенный — этоодна из сторон договора поручения, которая обязуется совершить от имени и засчет доверителя определенные юридические действия.
Представитель действуетне только от имени, но и в интересах представляемого. Разрешение напредставительство в подобной ситуации означало бы возможность использованиядолжностной прерогативы в интересах частных лиц. Поэтому выполнениепредставительских функций находится в противоречии с правовым статусоммуниципального служащего и запрещено законодательством.
Так как муниципальныеслужащие не имеют права совершать сделки от имени другого лица(представляемого), то сделка будет признана недействительной как заключеннаянеуполномоченным лицом (ст. 168 ГК РФ).
Муниципальный служащий,получивший полномочия представлять интересы третьих лиц в органе местногосамоуправления, в котором он замещает должность муниципальной службы, обязанустраниться от ведения дел от имени органа и информировать представителянанимателя о возможном конфликте интересов.
5)получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностныхобязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежноевознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортныхрасходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим всвязи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другимиофициальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью ипередаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательнуюкомиссию муниципального образования, в которых он замещает должностьмуниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданскимкодексом Российской Федерации;
При перечислениивозможных вознаграждений законом назван максимально широкий спектр дляизбежания двусмысленного понимания: подарки, денежные вознаграждения, ссуды,услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортные расходы и др. Этот запретустановлен для того, чтобы муниципальные служащие не оказывали предпочтениякаким-либо лицам на основе семейных, дружеских, иных связей и не оказывалисьобязанными по отношению к организациям, желающим получить выгоду посредствомвознаграждения муниципального служащего.
Вознаграждения считаютсяпринятыми в связи с исполнением должностных обязанностей, если:
в договоре дарения или виных документах, связанных с вознаграждением, или на подарке указана должностьлица, его принимающего;
вознаграждение вручено поместу службы или во время участия служащего в мероприятиях, в которых онпредставляет соответствующий орган местного самоуправления;
даритель прямо иликосвенно заинтересован в управленческом решении, действии по реализациимуниципальным служащим своих должностных полномочий, либо в отсутствии такогодействия, и при этом принявший вознаграждение в силу своей должностинепосредственно осуществляет полномочия органа МСУ или непосредственноучаствует в осуществлении или подготовке осуществления указанных полномочий.
Запрет получать в связи сисполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридическихлиц означает наказуемость любых действий по извлечению доходов, выгодимущественного и иного характера, получению услуг за счет создания коллизиислужебных и иных интересов.
При наличии признаковпреступления, предусмотренных ст. 285 (злоупотребление должностнымиполномочиями) и 290 (получение взятки) УК РФ, в отношении муниципальногослужащего может быть возбуждено уголовное дело.
Подарки, полученныемуниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебнымикомандировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальнойсобственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местногосамоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых онзамещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленныхГражданским кодексом Российской Федерации.
6)выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, заисключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренностиоргана местного самоуправления, избирательной комиссии муниципальногообразования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиямидругих муниципальных образований, а также с органами государственной власти иорганами местного самоуправления иностранных государств, международными ииностранными некоммерческими организациями;
7)использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей,средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другоемуниципальное имущество;
Под указанный запретподпадают также использование на службе, но вне служебной необходимости, не поназначению, без соблюдения правил эксплуатации оргтехники, средствкоммуникации; использование средств, выделенных на официальные расходы в личныхцелях. Такого рода действия влекут применение дисциплинарных наказаний, которыемогут быть наложены независимо от привлечения к материальной, административнойили уголовной ответственности.
8)разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой,сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениямконфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными всвязи с исполнением должностных обязанностей;
В соответствии сКонституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право нанеприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести идоброго имени (п. 1 ст. 23). Сбор, хранение, использование и распространениеинформации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ст. 24).
Данный запрет прямосвязан с особенностями службы как профессиональной деятельности. Взаимодействиес гражданами, решение вопросов, связанных с частной жизнью, при исполненииобязанностей или владение информацией, недоступной помимо административных коммуникативныхканалов, позволяет установить требование неразглашения и неиспользования внеслужебной деятельности служебной информации — не только как защиту служебныхинтересов, но и как защиту интересов лиц, предоставляющих муниципальнымслужащим информацию о частной жизни.
9)допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствахмассовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления,избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если этоне входит в его должностные обязанности;
Запрет связан не сисполнением особых функций, а с концепцией отношений между служащим и егонанимателем. Муниципальный служащий является гражданином и в этом качествеможет пользоваться общественными правами и свободами, но в качестве служащегоон не может всегда свободно выражать свое мнение, так как может быть созданаугроза надежному функционированию органов местного самоуправления. В рядезаконов о публичной службе зарубежных стран такая двойственность между полнойсвободой мнений и ограниченной свободой выражения проявляется в обязанностислужащего соблюдать профессиональную сдержанность.
Обязательства лояльностивынуждают служащего воздерживаться от поступков или публичных высказываний,которые могут выражать негативное отношение к государству, власти, органамуправления. Служащий не может выражать на службе или вне ее мнения, которыеослабили бы доверие клиентов, получателей муниципальных услуг к муниципальнойслужбе.
Меры ответственности занесоблюдение данного запрета должны быть адекватны как содержанию публичныхвысказываний, так и занимаемой муниципальным служащим должности и характерувыполняемых функций. Значительно больший урон репутации органа местногосамоуправления может быть нанесен при отсутствии сдержанности в выражениивзглядов у служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы.
Один из принциповмуниципальной службы (ст. 4) говорит о необходимости доступности информации одеятельности муниципальных служащих. В органах местного самоуправления могутбыть должности или структурные подразделения, прямой обязанностью которыхявляется взаимодействие со средствами массовой информации. Если муниципальныйслужащий не связан с подобной деятельностью должностными обязанностями, то онне имеет права публично высказывать суждения и оценки о деятельностигосударственных органов.
10)принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды,почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств,международных организаций;
Признание иностраннымгосударством или организацией каких-либо заслуг лица, находящегося намуниципальной службе в Российской Федерации, могло бы поставить служащего вдвусмысленное положение.
Смысл данного запретасвязан не только с предотвращением использования должностного положениямуниципальным служащим в неслужебных целях, но и с защищенностью служащих отнеправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Исключением из запретаявляются случаи, когда в должностные обязанности муниципального служащеговходит взаимодействие с иностранными государствами, международнымиорганизациями. Принцип взаимодействия с общественными объединениями игражданами является одним из важнейших принципов гражданской службы. Такжевозможно получение муниципальным служащим научных наград или званий иностранныхгосударств, международных организаций, так как муниципальный служащий вправевыполнять иную работу при наличии условий, предусмотренных законом (п. 2 ст.11).
11)использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, атакже для агитации по вопросам референдума;
Конституционное правограждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать вреферендуме (п. 2 ст. 32) в данном случае не нарушается. Муниципальныйслужащий, как и любой гражданин Российской Федерации, может участвовать ввыборах и референдумах. Запрет касается использования административных ресурсови должностного положения в предвыборной агитации, что может поставитьучастников выборного процесса в неравные условия.
К формам решениянепосредственно населением вопросов местного значения относится местныйреферендум, который может проводиться на всей территории муниципальногообразования (ст. 22 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ»). Органы местного самоуправленияобеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения. Правовуюоснову местного референдума в настоящее время составляют следующие нормативныеправовые акты:
Конституция РФ (ст. 130,32);
Федеральныйконституционный закон от 10 октября 1995 г. N 5-ФЗ «О референдуме в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 12июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 6октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»;
Конституции, уставысубъектов Российской Федерации;
законы субъектов РФ оместном референдуме;
законы субъектов РФ оместном самоуправлении;
муниципальные нормативныеправовые акты.
12)использовать свое должностное положение в интересах политических партий,религиозных и других общественных объединений, а также публично выражатьотношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;
Конституция РФ, признаваяидеологическое и политическое многообразие, многопартийность в РоссийскойФедерации, определяет, что в Российской Федерации никакая идеология не можетустанавливаться в качестве государственной и обязательной, а общественныеобъединения равны перед законом (ст. 13).
Следовательно, участие вкачестве муниципального служащего в деятельности политических партий,общественных объединений, если это влияет на служебную деятельность,несовместимо с должностью муниципальной службы. Задачи, выполняемыемуниципальными служащими, требуют от них проявления нейтральности,компетентности, беспристрастности. Служащие обязаны руководствоваться в своейдеятельности исключительно законодательством и не должны быть связаны решениямипартий, политических движений и иных общественных объединений.
Запрет полностью исключаетвозможность для муниципальных служащих:
использовать своеположение для сбора средств на какие-либо политические кампании;
агитации за программы изадачи политических партий, общественных объединений;
использование должностныхположений для создания позитивного или негативного имиджа политических партий,других общественных объединений, религиозных объединений.
Зачастую принцип«политической нейтральности» муниципальных служащих неправильнотрактуется. Законом не ограничивается свобода совести, мысли и слова. Каждыймуниципальный служащий имеет право придерживаться любых взглядов, быть членомполитической партии, но не использовать статус служащего вне служебных целей.Таким образом, запрет имеет целью обеспечить объективность и нейтральностьпрофессиональной муниципальной службы в отношении всех граждан, независимо отих политических взглядов и убеждений.
В Российской Федерациикаждому гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая правоисповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или неисповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные ииные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28 Конституции РФ).
Муниципальному служащемузапрещено использовать должностное положение в интересах религиозныхобъединений, публично выражать отношение к ним. Это значит, что служащий невправе заниматься пропагандой отношений к той или иной религии.
Конституцией РФустановлено, что Российская Федерация — светское государство. Никакая религияне может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, арелигиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14),поэтому муниципальные служащие не вправе вмешиваться в их деятельность,создавать привилегии каким-либо из них.
13)создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органахструктуры политических партий, религиозных и других общественных объединений(за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органовобщественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;
14)прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудовогоспора;
Индивидуальный трудовойспор (в соответствии со ст. 381 ТК РФ) — это неурегулированные разногласиямежду работодателем и работником по вопросам применения трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовогоправа, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта,трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальныхусловий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальныхтрудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор междуработодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этимработодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор сработодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
Индивидуальные трудовыеспоры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.
Порядок рассмотренияиндивидуальных трудовых споров регулируется ТК РФ и иными федеральнымизаконами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется,кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Муниципальному служащемузапрещено прекращение исполнения должностных обязанностей в целяхурегулирования служебного спора.
15)входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций идействующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений,если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации илизаконодательством Российской Федерации;
16)заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя)оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средствиностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранныхграждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
2.Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации поконтракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключениемпреподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этомпреподавательская, научная и иная творческая деятельность не можетфинансироваться исключительно за счет средств иностранных государств,международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц безгражданства, если иное не предусмотрено международным договором РоссийскойФедерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий,замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправевходить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов,иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций идействующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений,если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации илизаконодательством Российской Федерации.
2.1.В случае, если владение муниципальным служащим, замещающим должность главыместной администрации по контракту, приносящими доход ценными бумагами, акциями(долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликтуинтересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции(доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление всоответствии с законодательством Российской Федерации.
(частьвторая.1 введена Федеральным законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ)
3.Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать илииспользовать в интересах организаций либо физических лиц сведенияконфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными всвязи с исполнением должностных обязанностей.
2.5Государственные гарантийпри прохождений муниципальной службы
Законом «Омуниципальной службе в Российской Федерации» четко определяются функцииосновных гарантии муниципальным служащим и их и их существенное отличие от мерпо социальной защите иных групп населения.
Государственныегарантии вводятся в целях: обеспечения правовой и социальной защищенностимуниципальных служащих; повышения мотивации эффективного исполнения ими своихдолжностных обязанностей; укрепления стабильности профессионального составакадров муниципальной службы; в порядке компенсации ограничений, установленныхзаконодательством для муниципальных служащих.
Всегарантии, установленные действующим законодательством, по содержанию можно объединитьв две группы:
Перваягруппа гарантий ориентирована на обеспечение муниципальному служащемунормативно-правовых условий для эффективного исполнения должностных полномочийК их числу относят:
1)условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей всоответствии с должностной инструкцией;
Иными словами,муниципальному служащему должны быть созданы условия для надлежащего исполнениясвоих служебных обязанностей. К таким условиям могут относиться:
— обеспечение оргтехникойи другими необходимыми материалами;
— предоставлениенеобходимой информации;
— в соответствующихслучаях обеспечение автотранспортом и т.п.
2)право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
Оплата трудамуниципального служащего регламентируется специальными нормами (ст. 22). Однакона муниципальных служащих в полном объеме распространяются те гарантии в сфереоплаты труда, которые предусмотрены трудовым законодательством. СогласноТрудовому кодексу, оплата труда должна производиться не реже чем каждыеполмесяца. Для отдельных категорий работников законодательством могут бытьустановлены другие сроки ее выплаты. Нужно сказать, что заработная плата можетвыплачиваться в виде аванса и собственно заработной платы. Однако в этом случаеразмер такого аванса не может быть ниже оплаты труда за фактическипроработанное время.
Статья 236 ТК РФзакрепляет ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы(материальная ответственность). В частности, при нарушении работодателемустановленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат приувольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязанвыплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже однойтрехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации закаждый день задержки. Пленум Верховного Суда РФ пояснил, что если коллективнымдоговором или трудовым договором определен иной размер процентов, подлежащийуплате работодателем в связи с задержкой выплаты заработной платы, судисчисляет сумму денежной компенсации с учетом этого размера, при условии, чтоон не ниже установленного ст. 236 ТК РФ. При этом начисление процентов в связис несвоевременной выплатой заработной платы не исключает права работника наиндексацию сумм задержанной заработной платы в связи с инфляцией (ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской ФедерацииТрудового кодекса Российской Федерации» от 17 марта 2004 г.).
Действующимзаконодательством регламентируется порядок выплаты заработной платы. Так,согласно ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязанвыдавать работнику расчетный листок, в котором должны быть указаны составныечасти заработной платы, размеры и основания произведенных удержаний иззаработной платы, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Формарасчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительногооргана работников.
Все эти правила трудовогозаконодательства должны соблюдаться и на муниципальной службе.
Крометого, ст. 142 ТК РФ закрепляет право работника в случае задержки выплатызаработной платы на срок более 15 дней, известив работодателя в письменнойформе, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. В периодприостановления работы работник имеет право в свое рабочее время отсутствоватьна рабочем месте и обязан выйти на работу на следующий рабочий день послеполучения письменного уведомления от работодателя о готовности произвестивыплату задержанной заработной платы в день выхода работника на работу. Будетли распространяться данная норма в отношении муниципального служащего? В ст.142 Трудового кодекса закрепляется исчерпывающий перечень случаев, когда недопускается приостановление работы в связи с невыплатой заработной платы. Вотличие от государственных служащих, муниципальные служащие в данном перечне неназваны. Нужно заметить, что ст. 14 комментируемого закона запрещаетмуниципальному служащему прекращать исполнение должностных обязанностей в целяхурегулирования трудового спора. Однако рассматриваемый случай не относится ктрудовым спорам. Таким образом, на наш взгляд, действующее законодательство несодержит запрета муниципальному служащему приостанавливать исполнение служебныхобязанностей в связи с невыплатой денежного содержания
3)отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего(служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничныхдней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
Втораягруппа гарантий направлена на обеспечение условий внешнего порядка, но такжеимеющих конечной целью оптимальные условия для служебной деятельности. К ихчислу относятся:
4)медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в томчисле после выхода муниципального служащего на пенсию;
На сегодняшний день несуществует специального закона о медицинском страховании и медицинскомобслуживании ни государственных, ни муниципальных служащих. Медицинскоеобслуживание муниципальных служащих, как и иных граждан, регламентируетсяОсновами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22июля 1993 г. N 5487-1. Согласно ст. 20 Основ, при заболевании, утратетрудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальнуюпомощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую,реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также мерысоциального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами,включая выплату пособия по временной нетрудоспособности. Граждане имеют правона бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системахздравоохранения. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощипредоставляется гражданам в соответствии с программой государственных гарантийоказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. ТакаяПрограмма была утверждена на 2007 г. постановлением Правительства РФ от 30декабря 2006 г. N 885.
Медицинская помощь натерритории Российской Федерации предоставляется за счет средств обязательногомедицинского страхования и средств бюджетов всех уровней.
Медицинское страхованиеосуществляется в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».
Согласно закону,медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном идобровольном.
Обязательное медицинскоестрахование является составной частью государственного социального страхованияи обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности вполучении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средствобязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующихпрограммам обязательного медицинского страхования.
В качестве субъектовмедицинского страхования выступают: застрахованное лицо, страхователь,страховая медицинская организация, медицинское учреждение.
Страхователями приобязательном медицинском страховании для работающего населения являютсяработодатели. Соответственно, в отношении муниципального служащегострахователем будет выступать муниципальное образование (орган местногосамоуправления).
В качестве страховщиковвыступают страховые медицинские организации. Договор медицинского страхованияявляется соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией,в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансироватьпредоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенногообъема и качества или иных услуг по программам обязательного медицинскогострахования и добровольного медицинского страхования. Страховыми медицинскимиорганизациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхованиеи имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинскимстрахованием. Органы управления здравоохранением и медицинские учреждения неимеют права быть учредителями страховых медицинских организаций. Нормой ст. 9Закона Российской Федерации от 28 июня 1991 г. N 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» закреплено право страхователя насвободный выбор страховой организации, гражданин также наделен правом на выбормедицинской страховой организации (ст. 6). Однако процедура выбора гражданиномстраховой медицинской организации в нормах федерального законодательства неустановлена.
Застрахованные лица(муниципальные служащие) реализуют свое право на бесплатную медицинскую помощьна основе страхового медицинского полиса обязательного страхования.
Однако в ряде случаевмедицинская помощь должна оказываться лицу независимо от наличия у негострахового медицинского полиса. Это, например, относится к скорой медицинскойпомощи при несчастных случаях, травмах, отравлениях и т.п.
5)пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а такжепенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае егосмерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
6)обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью иимуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностныхобязанностей;
7)обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания илиутраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащиммуниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи сисполнением им должностных обязанностей;
8)защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерныхдействий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке ина условиях, установленных федеральными законами.
2.При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи сликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссиимуниципального образования либо сокращением штата работников органа местногосамоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образованиямуниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательствомдля работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либосокращением штата работников организации.
3.Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образованиямуниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
Статья24. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи
1. Вобласти пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объемераспространяются права государственного гражданского служащего, установленныефедеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
2.Определение размера государственной пенсии муниципального служащегоосуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РоссийскойФедерации соотношением должностей муниципальной службы и должностейгосударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальныйразмер государственной пенсии муниципального служащего не может превышатьмаксимальный размер государственной пенсии государственного гражданскогослужащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должностигосударственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
3. Вслучае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностныхобязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальнойслужбы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потерикормильца в порядке, определяемом федеральными законами.
2.6Ответственность муниципальных служащих
Как и всеграждане, муниципальные служащие, совершившие уголовное преступление,гражданское правонарушение или административный проступок вне службы,подвергаются соответствующим мерам наказания в общеправовом порядке. В тожевремя муниципальные служащие совершают правонарушения и проступки, которыенепосредственно связаны с муниципальной службой, с невыполнением илиненадлежащим выполнением своих служебных обязанностей. Такие правонарушенияхарактеризуются повышенной опасностью, поскольку затрагивают непосредственноинтересы государства, правопорядок, права и свободы граждан, а потому должнысопровождаться повышенной юридической ответственностью.
Подюридической ответственностью муниципальных служащих понимаются мерыпринудительного характера, которые предусматриваются законом и другими нормативнымиправовыми актами в качестве реакции государства на совершение муниципальныхслужащим правонарушения (см. рис.2.1). Основанием для применения таких мерявляется нарушение муниципальным служащим своих обязанностей.
Кособенностям регламентации ответственности муниципальных служащих относятся:
-в рядеслучаев — повышенная ответственность;
-специфическиесанкции, применяемые только в отношении муниципальных служащих.
В зависимостиот вида и серьезности правонарушения, степени вины и обстоятельств, при которыхслужебные обязанности были нарушены, к муниципальным служащим могут применятьсяследующие виды юридической ответственности: уголовная; административная;дисциплинарная; гражданско-правовая;
/>
Рис.2.1Виды ответственности муниципальных служащих
Один изведущих специалистов в области служебного права профессор Ю.Н. Стариловотмечает, что основным видом ответственности муниципальных служащих являетсядисциплинарная ответственность (за совершение должностного проступка),поскольку соблюдение трудовой (служебной дисциплины) и укреплениегосударственной дисциплины являются одной из важнейших обязанностей служащего.
Дисциплинарная ответственность устанавливается за должностнойпроступок, т.е. за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальнымслужащим возложенных на него обязанностей. Статья 27 Федерального закона омуниципальной службе предписывает органам местного самоуправления в своихправовых актах руководствоваться тем перечнем дисциплинарных взысканий, которыйпровозглашен в федеральных законах и законах субъектов РФ. В настоящее времяэто положение находится в противоречии с нормой, содержащейся в статье 192Трудового кодекса РФ, не допускающей установления дисциплинарных взысканийзаконами субъектов РФ: «Не допускается применение дисциплинарныхвзысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями одисциплине». Поскольку в упоминаемых здесь федеральных актах отсутствуетупоминание о конкретных дисциплинарных взысканиях, на муниципального служащегораспространяются только те их виды, которые закреплены в статье 192 Трудовогокодекса РФ: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.Следовательно, только эти виды взысканий должны предусматриваться муниципальнымиправовыми актами.
Ряд субъектов РФ в законодательномпорядке ввели нормы, согласно которым муниципальный служащий, совершившийдолжностной проступок, нарушение трудовой дисциплины, допустивший превышениедолжностных полномочий, а также за –несоблюдение ограничений, связанных с муниципальнойслужбой, может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей ссохранением денежного содержания. В случае же появления информации о нарушениимуниципальным служащим федеральных законов, нормативных правовых актов органовгосударственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления либо о допущенныхим злоупотреблениях руководитель органа муниципальной власти (либо егоструктурного подразделения) может назначить служебное расследование.
Порядок обжалования дисциплинарныхвзысканий устанавливается законодательством субъектов РФ, муниципальнымиправовым актами в соответствии с нормами трудового законодательства.
Административная ответственность муниципального служащего возникаетза совершенное им административное правонарушение, т.е. за посягающее нагосударственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан,установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное илинеосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательствомпредусмотрена административная ответственность. Последнее состоит из Кодекса РФоб административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законовсубъектов РФ об административных правонарушениях.
Спецификаадминистративной ответственности, во-первых, состоит в том, что в качествемуниципальных служащих (а не на общих основаниях) они несут ее лишь за теадминистративные проступки, которые совершены ими при исполнении должностныхобязанностей. Во – вторых, муниципальные служащие несут административнуюответственность не перед органами местного самоуправления, где они состоят наслужбе, а перед судьями и органами, уполномоченными рассматривать дела обадминистративных правонарушениях (например, комиссиями по делам несовершеннолетнихи защите их прав, органами внутренних дел, налоговыми органами, таможенными органамии т.д.).
К числу основныхадминистративных наказаний относятся: предупреждение, административный штраф,лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административныйарест и дисквалификация. Причем к должностным лицам местного самоуправления(как специальным субъектам ответственности) могут быть применены только предупрежденияи штраф – в случае совершения ими административного правонарушения в связи снеисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Материальнаяответственностьмуниципальных служащих регулируется нормами трудового права и возникает заущерб, причиненный ими органу местного самоуправления в результате виновногопротивоправного поведения. Материальная ответственность служащего передработодателем (органом местного самоуправления) ограничена его средним месячнымзаработком либо вообще исключается в случаях возникновения ущерба вследствие:непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости илинеобходимой обороны либо неисполнения органами местного самоуправленияобязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества,вверенного муниципальному служащему, поскольку во всех перечисленных случаяхотсутствует противоправность в действиях работника.
Муниципальные служащие могут бытьпривлечены и к уголовной ответственности за совершение преступления,т.е. виновного общественно опасного деяния, запрещенного Уголовным кодексом РФпод угрозой наказания. Если преступление совершено не при исполнении должностныхобязанностей, т.е. вне связи с муниципальной службой, то совершившее его лицобудет привлечено к уголовной ответственности на общих основаниях, а не в качествемуниципального служащего.
Преступления, связанные сиспользованием муниципальными служащими своего служебного положения,предусмотрены, главным образом, 30-й главой Уголовного кодекса РФ, включающейпреступления против государственной власти, интересов государственной службы ислужбы в органах местного самоуправления. К их числу отнесены: злоупотреблениедолжностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставленииинформации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоениеполномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательскойдеятельности, получение взятки, дача взятки, служебный подлог, халатность. Кмуниципальным служащим могут быть применены и другие статьи УК РФ, охватывающиепреступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина;преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.При этом в уголовном законодательстве четко различаются составы преступлений,которые могут быть совершены должностными лицами и рядовыми служащими органовгосударственной власти и местного самоуправления.
К числу принциповуголовной ответственности отнесены: законность (исключающая применениеуголовного закона по аналогии), равенство граждан перед законом, вина лица,совершившего преступление, справедливость наказания и иных меруголовно-правового характера, гуманизм, ориентирующий уголовноезаконодательство РФ на обеспечение безопасности человека.
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ3.1Специфика правового статуса государственного служащего в Нижегородской области
В настоящейглаве исследования речь пойдет о становлении и развитии государственной службыв субъекте Федерации — Нижегородской области. В этой связи представляетсяцелесообразным и правомерным рассмотреть проблему субъекта Федерации в целом ивыделить особенности Нижегородской области как субъекта.
В ст. 5Конституции РФ определена специфика российского федерализма, котораязаключается, в частности, в наличии нескольких видов субъектов Федерации.
К нимотносятся согласно Конституции: республика, край, область, город федеральногозначения, автономии двух видов: автономная область и автономный округ.
Термин«субъекты Федерации» в законодательстве России впервые введен вКонституционное право вместе с принятием Конституции 1993 года. «Субъектфедерации — это государственное образование в составе федерации, — отмечаютавторы энциклопедического словаря. Неизвестная ранее форма „субъектфедерации“ охватывала государственные образования, основанные нанационально-территориальном принципе республики, автономии и иные, основанныена территориальном принципе края, области.
Нижегородскаяобласть является государственно-территориальным образованием в составеРоссийской Федерации, которому в соответствии с действующей Конституцией РФиными федеральными актами предоставлен статус субъекта федерации. Положениечасти первой статьи 5 провозглашает принцип равноправия
Все сказанноеявляется не просто рассуждениями общего характера, но имеет самоенепосредственное отношение к предмету данного исследования. В самом деле, какбыло отмечено ранее, муниципальная служба представляет собой совокупность иединство элементов: государственные органы и муниципальные должности;муниципальные служащие и их деятельность на службе у государства.
Такимобразом, представляется, что совокупность перечисленных элементов можетхарактеризоваться как система муниципальной службы.
Правовым жеоформлением данной системы выступает правовой институт законов и иныхнормативных актов, обеспечивающий ее достаточное регулирование и динамику,способствующий становлению и развитию субъекта Федерации. Применительно кНижегородской области как субъекту Федерации и с учетом выявленной специфики, этоозначает, что область вправе самостоятельно:
— формироватьорганы государственной власти, в т.ч. и исполнительные, и государственныедолжности;
— устанавливать правовой статус государственных служащих, находящихся нагосударственных должностях и обеспечивающих деятельность органовгосударственной власти. Правовой институт государственной службы формируетсятакже самостоятельно в пределах Конституции Российской Федерации и всоответствии с действующим федеральным законодательством. Система органов государственнойвласти субъекта Российской Федерации — определена в соответствии с основамиконституционного строя Российской Федерации и общими принципами организациипредставительных и исполнительных органов государственной власти.
Проведенный в 2005 годустатистическо-социологический анализ позволяет выявить особенности кадровогосостава Администрации Нижегородской области и общие тенденции динамики егоразвития, а также оценить ситуацию, сложившуюся в настоящее время в кадровомкорпусе муниципальной службы области, и на этой основе выявить уровеньпрофессионализма и компетентности органов исполнительной власти Нижегородскойобласти. Проведенные исследования показали, что общая численность чиновников,занятых в территориальных органах Администрации составляет около 2100 человек.При этом 68% муниципальных служащих имеют высшее образование. Вместе с темкаждый второй чиновник заканчивал, как правило, технические высшие учебныезаведения, каждый седьмой имеет экономическое образование, а каждый 12 — юридическое.
Из этого можно сделатьвывод, что в аппарате, как и в прежние годы недостает юристов, социологов,психологов, специалистов по работе с персоналом, организаторов государственнойслужбы. Отсюда понятно, какое значение может иметь переподготовка и повышение квалификацииспециалистов в стенах Волго-вятской академии государственной службы приПрезиденте Российской Федерации.
Значительный интереспредставляет возрастной состав муниципальных служащих районных администрацийобласти. Занятые в территориальных органах Администрации распределяютсяследующим образом: до 30 лет — 80%, от 50 лет и старше — 25%.
По стажу работы насоответствующей занимаемой должности можно выделить: до 1 года — 30%. Этот фактсвидетельствует о необходимости работы по адаптации кадров. Должностныеинструкции должны полностью отражать объем работы, который исполняется накаждом рабочем месте: до 5 лет — 85%, свыше 5 лет — 13% — для этой категорииработников необходима переподготовка для новых условий и требований.Муниципальные служащие, имеющие стаж работы в органах исполнительной власти: от1 до 5 лет составляют — 61%, от 5 до 10 лет -24%, свыше 10 лет -15%.
Мировая практика,свидетельствует о том, что для сохранения стабильности и преемственностиуправления необходимо сохранять часть старого профессионального грамотногокадрового состава, даже в изменяющихся условиях. Для них (уровень областныхадминистраций) примерное количество старых сотрудников — около 60%. Однаконеобходимо помочь им приспособиться к новым требованиям и условиям работы, научитьновым технологиям управления.
Из приведенных вышеданных по области видно, что около 15% работников пользуются старым багажомзнаний и опыта, пытаются приспособиться к новым условиям, изменитьсоответствующим образом стиль и тактику своей деятельности. Анализ составаадминистрации области руководителей и заместителей районных администрацийпоказал, что более половины руководящего состава районных администрацийсоставляют руководители от 41 до 55 лет, около 20% — от 30 до 40 лет.
Каждый руководитель имеетвысшее образование, однако, около 66 % — техническое образование. За период с2000 по 2006 год получили второе высшее образование 56% руководящего состава поспециальности „Государственное и муниципальное управление“, и 12%осуществляют переподготовку в настоящее время. Это свидетельствует о глубокомпонимании руководства Администрации насущных потребностей современности, атакже о стремлении руководителей совершенствовать процесс управления иадаптировать мировой опыт к современным условиям.
Аппарат районныхадминистраций комплектовался из различных источников.
Многие пришли изпроизводственной сферы. Каждый десятый получил значимый опыт управленческойдеятельности в прежних советских структурах исполнительной власти. Это имееткак положительные, так и отрицательные стороны. К положительным относятся: опытхозяйственной работы; понимание практических задач и потребностей. Средиотрицательных можно назвать: вольная или невольная приверженность старымметодам; сложности приспособления к изменяющейся ситуации. Около 70% работниковимеют стаж работы в органах исполнительной власти от 1 до 5 лет. Этосвидетельствует о том, что большая часть работников ранее не работала вструктурах органов исполнительной власти, и для них необходимо проводитьдополнительную работу по переподготовке и повышению квалификации.
Одновременно былпроанализирован кадровый состав отраслевых органов Администрации Нижегородскойобласти.
Изучение возрастногосостава показало, что муниципальные служащие составляют соответственно: до 30 лет-15%, от 40 до 50 и старше — 65%. Около 80% работников отраслевых органовисполнительной власти имеют высшее образование, около 60% из них — высшеетехническое образование, около 20% — экономическое, около 3% — юридическое. Этаситуация в целом не соответствует Закону „О муниципальной службе вРоссийской Федерации“, т.к. муниципальным служащим необходимо иметь высшеепрофессиональное образование (государственное муниципальное управление) илиобразование, приравненное к нему.
Стаж работы в органахисполнительной власти области составил: до 1 года -15%, от 1 года до 5 лет — 44%, свыше 10 лет — 40%. А стаж работы в занимаемой должности муниципальныхслужащих отраслевых органов Администрации области дифференцируется следующимобразом: до 1 года- 30%, от 1 до 3 -56%, свыше 3-14%.
Анализ руководящегосостава отраслевых органов Администрации области — исполнительной властируководители и их заместители, и это около 5% от общей численности, повозрастному составу они распределяются следующим образом: от 30 до 40 лет — 23%, от 41 до 50 лет — около 50%. Стаж работы в органах исполнительной властисоставил: свыше 5 лет — 30%, более 10 лет — 20%.
Около 60% руководителей иих заместителей отраслевых органов исполнительной власти Нижегородской областипрошли переподготовку, 85% — повысили свою квалификацию в 2000-2005 году.
Как показали результатыкачественного анализа, основной проблемой для государственной службы областиявляется профессионализм, в особенности это касается руководителей среднегозвена, а также специалистов всех уровней. Как видно из анализа, большинстворуководителей и специалистов среднего звена не имеют образованиясоответствующей специализации и соответствующего опыта для исполнения своихдолжностных обязанностей.
Таким образом,проведенное исследование отразило необходимость обеспечения повышенияпрофессиональных качеств государственных служащих субъекта Федерации. При этомважным является максимальное соблюдение принципа конкретностипрофессиональности профессиональных знаний. Иными словами, профессионализмгосударственных служащих определяется управляемой сферой.
В зависимости отвыполняемых обязанностей (территориальные и отраслевые органы власти)необходимо наличие комплекса знаний в области государственного и муниципальногоуправления, социального управления, соответствующих отраслей хозяйства ипромышленности. При этом необходимо проводить строгое разграничение различныхтипов государственных служащих:
1) тех, кто принимаетрешение (руководители), для них основным является комплекс правовых знаний.Работа руководителя — это, прежде всего работа с людьми.
Поэтому особое значениепредается навыкам и знаниям в области управления персоналом и техникеуправления, наличию лидерских качеств и способности применять соответствующийстиль и методы управления применительно к конкретной ситуации.
2) тех, кто готовитвопросы для обсуждения и обеспечивает подготовку решений и выполнения принятыхрешений (специалисты).
По первой группе — особыетребования к профессиональным знаниям и опыту работы в соответствующей отрасли,аналитическим способностям, умению системно видеть проблему, предвидетьпоследствия принятых решений не с точки зрения политической коньюктуры, а чистопрофессионально (энергетика, экономика, строительство и т.п.).
Муниципальные служащиеобязаны иметь также определенную подготовку в области теории государственного имуниципального управления, психологии управления, управления персоналом,конституционного, административного и других отраслей права, которые напрямуюотносятся к сфере их профессиональной деятельности.
Профессионализммуниципального служащего призван обеспечивать стабильность муниципальнойслужбы, качественное выполнение функций, постоянную готовность к сложнымзаданиям, возможность улучшения своих профессиональных качеств, муниципальныйслужащий должен быть компетентным сотрудником, т.е. качественно осуществлятьсвои полномочия.
Принцип профессионализма икомпетентности муниципальных служащих является ведущим началом при организациии функционировании государственной службы субъекта федерации. Это не толькоодно из основных требований, определяющих формирование и практическуюдеятельность персонала, но и необходимое правовое условие, без выполнениякоторого невозможно получение права на осуществление должностных полномочий.
Требования, предъявляемыев современных условиях к уровню профессиональной подготовки муниципальныхслужащих, весьма высоки.
Профессионализммуниципальных служащих необходимо регулярно поддерживать на требуемом дляпрактики уровне при помощи проведения различных мероприятий, например, такихкак повышение квалификации, переобучение и получение дополнительногообразования. Реализация принципа профессионализма и компетентностигосударственных служащих обеспечивается множеством законодательных и иныхнормативных актов.
Таким образом, дажедостаточно краткий анализ показал, что основной проблемой, стоящей перед органомуправления муниципальной службой является проблема подбора кадров, связанная содной стороны — с сохранением позитивного опыта и преемственности, а с другой — с обеспечением новых подходов к проблемам государственного управления,повышения уровня профессионализма государственных служащих.
Основными путями решенияпроблемы повышения профессионализма муниципальных служащих Нижегородскойобласти является переподготовка и повышение квалификации государственныхслужащих среднего звена, так как большинство сотрудников нуждаются вдополнительной подготовке для исполнения своих текущих обязанностей, решениястоящих перед ними задач, а, в конечном счете также и для продвижения послужбе.
В настоящее времянаиболее остро стоит проблема недостаточности знаний в области права.Отсутствуют навыки правильного толкования норм действующего законодательства,которые часто противоречат друг другу. Также ощущается острый дефицит знаний вобласти экономики, финансов, государственного управления.
Дополнительноеобразование и обучение должно носить адресный характер и исходить изпрофессиональных и служебных обязанностей специалиста и учитываться при служебномпродвижении муниципальных служащих. При планировании развития кадровогопотенциала необходимо учитывать потребности в соответствующей переподготовкекаждого муниципального служащего.
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА:
Нормативноправовые акты:
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к КонституцииРоссийской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
2. Гражданскийкодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая)(с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21 марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3, 10 января, 2 февраля, 3, 30 июня, 27 июля, 3 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 января, 5 февраля 2007 г.)
3. Трудовойкодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) (вред. Федеральных законов от 24.07.2002 N 97-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от30.06.2003 N 86-ФЗ, от 27.04.2004 N 32-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004N 201-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.12.2006 N232-ФЗ, от 30.12.2006 N 271-ФЗ, от 20.04.2007 N 54-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ, от01.10.2007 N 224-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 28.02.2008N 13-ФЗ, от 22.07.2008 N 157-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N280-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 30.12.2008 N 313-ФЗ,от 07.05.2009 N 80-ФЗ, от 17.07.2009 N 167-ФЗ, от 24.07.2009 N 206-ФЗ, от24.07.2009 N 213-ФЗ, от 10.11.2009 N 260-ФЗ, от 25.11.2009 N 267-ФЗ, с изм.,внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 N 3-П,Определениями Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 213-О, от 03.11.2009 N1369-О-П)
4. Уголовный кодексРФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (УК РФ) (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г.)
5. Федеральный законот 2 марта 2007 года № 25-ФЗ „О муниципальной службе в РоссийскойФедерации“
6. Законмуниципальной службе №99-З от 3 августа 2007 года (в ред. законов Нижегородской области от 26.12.2007 N193-З, от 07.04.2009 N 32-З, от 06.08.2009 N 107-З, с изм., внесенными законамиНижегородской области от 22.12.2008 N 173-З, от 11.12.2009 N 245-З)
7. Постановление Федеральнойслужбы государственной статистики от 31 июля 2006 г. № 44 „Об утверждениистатистического инструментария для статистического наблюдения за составом иобучением кадров государственной гражданской и муниципальной службы на 2007 год“
8. Федеральным закономот 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ „О муниципальной службе в Российской Федерации“,который в соответствии с Конституцией РФ определяет правовые иорганизационные основы системы муниципальной службы РФ, основные принципы ее построенияи функционирования, в том числе взаимосвязь государственной и муниципальнойслужбы;
9. Федеральнымзаконом РФ от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ „О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованиемосуществления полномочий правительства Российской Федерации“;
10. Федеральнымзаконом РФ от 27 октября 2008 г. № 181-ФЗ „О внесении изменения в статью21 Федерального закона “О муниципальной службе в Российской Федерации»;
11. Федеральнымзаконом РФ от 27 октября 2008 г. № 182-ФЗ «О признании утратившей силучасти 3 статьи 22 Федерального закона „О муниципальной службе в РоссийскойФедерации“;
12. Федеральнымзаконом РФ от 25 ноября 2008 г. № 219-ФЗ „О внесении изменения Федеральныйзакон “О муниципальной службе в Российской Федерации»;
13. Федеральнымзаконом РФ от 22 декабря 2008 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон „О муниципальной службе в Российской Федерации“;
14. Федеральнымзаконом РФ от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ » О внесении изменений вотдельные законодательные акты российской федерации в связи с ратификациейконвенции организации объеденных нации против коррупции от 31 октября 2003 годаи конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года ипринятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;
II. Учебники и учебные пособия:
15.Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993. С. 97.
16.Комментарий к Федеральному закону «О муниципальнойслужбе в Российской Федерации» / Под ред. Чаннова С.Е. – М., 2007.
17.Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 2 марта2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» /Под ред. А.Н. Козырина / Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2007.
18.Конституция Российской Федерации. Энциклопедическийсловарь /Авт. коллектив: В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А.Юдин — М.: Большая Российскаяэнциклопедия, 1995. — С. 231.
19.Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации:правовое регулирование. М., 1997. С. 5.
20.Служебное право (Государственная гражданская служба):Учебное пособие / Общ. ред. Барциц И. Н., рук. авт. колл. Игнатов В. Г. —Ростовн/Д: МарТ, 2007. – С. 281.
21. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: Бек. 1996. С. 420—421.
III. Научные статьи, журналы и газеты:
22… Андриченко Л.В. Муниципальная служба в РФ //ЖурналРоссийского права-2008 №7 с.12-22
23.Бажин И. И. Система образовательных программ повышенияквалификации муниципальных служащих// ВМУ Сер.21 Управление (Государство иобщество). 2009. №1 с.43-52
24.Боженов С.Ю. Проблемы и практика разработки программыразвития муниципальных кадров//Управление персаналом-2009. №6 с.46-50
25.Ершов В.А. Государственное и муниципальное управлениеучеб. Пособие М.: Гросс Медиа Росбух 2009-256с.
26.Загорский Д. Новое в законодательстве о муниципальнойслужбе// Государственная власть и местное самоуправление-2007 №7 с.20-22(Актуальные проблемы местного самоуправления) О новом законе и новшествахмуниципальной службы
27.Киреева Е.Ю. Кадровый резерв муниципальной службы///Журнал российская прада-2009. №2 с.39-41
28.Михеева В. Необходимость развития ПР-служб в муниципальныхорганах власти на современном этапе// Социально-гуманитарные знаия-2007-№5с.337-341
29.Мокрый В.С. Развитие федерального законодательства омуниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2007.№ 2.
30.Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственнойслужбы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика.2006. № 2.
31.О муниципальной службе в РФ- Фед. Закон РФ от 02.03.2007№25-ФЗ//Рос. Газ. 2007. 7 марта-1.17
32.О муниципальной службе вРоссийской Федерации: Федеральный закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ // Российскаягазета. № 47, 07.03.2007.
33.Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации: Федеральный закон от 28.09.1995 // Российская газета",№ 170, 01.09.1995
34.О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральныйзакон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета от 7 марта 2007
35.Пешин Н.Л. Дуализм муниципальной власти// Конституционноеи муниципальное право-2007. №24-с. 17-22 Госуд. и общественные черты местногосамоуправления
36.Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформированиезаконодательства о муниципальной службе как составная часть административнойреформы // Административное право. 2007. № 1.
37.Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальнойслужбы // Государственная власть и местное самоуправление // 2006. № 7.
38.Санжиев Д. Тяжелая шапка муниципала// Экономика ижизнь-2007 №24(июнь) с.37 Муниципальная служба в России
39.Чаннов С.Е. Конфликт интересов на муниципальной службе:проблемные аспекты реализации нового закона // Российская юстиция. 2007. № 9 с. 35-37, №7 с.17
40.Шамарова Г.М. Ответственность муниципальных служащего:проблемы правового регулирования//Трудовое право-2007 №2 с. 35-44