Организация взаимодействия специализированных учреждений для несовершеннолетних нуждающихся в социальной реабилитации, с негосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности

МИНИСТЕРСТОВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДЕПАРТАМЕНТ ПО ДЕЛАМ ДЕТЕЙ, ЖЕНЩИН И СЕМЬИ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ИНСТИТУТ СЕМЬИ И ВОСПИТАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯНЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НУЖДАЮЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ, С НЕГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ДЕТСКОЙБЕЗНАДЗОРНОСТИМетодическиерекомендацииМосква 2002

Организация взаимодействия специализированных учреждений дляО 64 несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с негосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности:Методические рекомендации. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2002. -96 с.ISBN5-900072-18-9.
В пособии освещена актуальная проблема организациивзаимодействия трех секторов российского социума: государственных социозащитныхучреждений, бизнес-сообществ и негосударственных общественных объединений иорганизаций в деле профилактики детской безнадзорности.
Подробно охарактеризованы основные сферы деятельности ивозможности каждой из сторон взаимодействия, даны рекомендации по оптимальнымспособам организации их плодотворной работы. Освещена деятельностьнегосударственных организаций, внесших весомый вклад в профилактическую работуи оказывающих активное содействие специализированным учреждениям длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Даны рекомендации поусовершенствованию совместной работы по профилактике детской безнадзорности иусилению роли органов управления в этой сфере деятельности.
Пособие предназначено для сотрудников учреждений помощи семьии детям, руководителям негосударственных общественных организаций, волонтерам ипредставителям бизнес-структур.ББК65.272 ISBN 5-900072-18-9
© Государственный научно-исследовательский институт семьи ивоспитания, 2002
© Министерство труда и социального развития РоссийскойФедерации, 2002
ОГЛАВЛЕНИЕВведениеI.Взаимодействие служб социальной помощи семье и детям с негосударственнымиорганизациями по профилактике детской безнадзорности
§1.Общественные объединения как субъекты системы профилактики детскойбезнадзорности
§2. Принципывзаимодействия служб социальной помощи семье и детям негосударственныхорганизаций
§3. Основныенаправления и содержание совместной деятельности служб социальной помощи семьеи детям и общественных объединений
§4. Участиеобщественных объединений в кадровом, научно-методическом и информационномобеспечении системы профилактики детской безнадзорности
§5.Организация сотрудничества служб социальной помощи семье и детям и НГО в работепо профилактике детской безнадзорности
II. Взаимодействие специализированныхучреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, снегосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности
§1. Диагностика социума детей группыриска
§2. Профилактика причин, порождающихдетскую безнадзорность
§3. Развитие инфраструктурыпрофилактики детской безнадзорности
§4. Кадровое,научно-методическое и информационное обеспечение системы профилактики детской безнадзорности
Ш. Практика и проблемысотрудничества органов управления и служб социальной помощи семье и детям снегосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности
§1. Поддержка социальных инициативНГО и привлечение их к решению социальных задач
§2. Недостатки профилактическойдеятельности НГО и роль органов управления в их предупреждении
§3.Стимулирование участия НГО в работе по профилактике детской безнадзорности –актуальная задача органов социальной защиты населения
Приложения
Приложение 1.Типовой договор о социальном партнерстве
Приложение2. Типовой договор о сотрудничестве
Литература

Введение
Рост детской безнадзорности в нашей стране стал следствиемряда негативных явлений. Среди них:
-   падение жизненного уровнязначительного числа семей, рост безработицы, ощущение утраты жизненныхперспектив частью взрослого населения;
-   выхолащивание из педагогическогопроцесса массовой школы воспитательной составляющей, формализация отношениймежду школой и семьей, педагогами и учащимися, возведение искусственных барьеровмежду школой и детьми из неблагополучных семей;
-   не адекватные проблеме количественныеи качественные показатели развития системы профилактики безнадзорностинесовершеннолетних, в том числе ее нового сегмента — социозащитных службсовременного типа. Эти службы призваны стать компенсаторным социальныминститутом, выполняющим функции временного замещения семейного и школьноговоспитания;
-   отсутствие координации действийорганов и учреждений, входящих в систему профилактики; ее неполный характер,выражающийся в слабом участии в этом процессе негосударственных организаций.
Действие этих и многих других факторов привело, во-первых, кослаблению воспитательной функции семьи, асоциальному образу жизни значительнойчасти родителей, снижению или полному прекращению их заботы о детях; во-вторых,к отсутствию целенаправленной работы системы образования по выявлению детейшкольного возраста, не посещающих учебные заведения, равнодушию к судьбам детейиз семей группы социального риска, сознательному «выдавливанию» их изстен школы; в-третьих, к невозможности достижения необходимого социальногоэффекта в деятельности системы профилактики детской безнадзорности.
Кардинальное решение этой важнейшей социальной проблемы,состояние которой является ярким показателем степени цивилизованности,гуманности и заботы о будущем любого современного государства и общества, у насв стране возможно только при условии объединения усилий государственных инегосударственных структур [92]. Масштаб их совместной деятельности должен охватыватьвесь спектр задач по преодолению детской безнадзорности и беспризорности какявлений, недопустимых в социальном государстве, которым, согласно Конституции,является Российская Федерация.
Деятельность органов власти, государственных и муниципальныхсоциозащитных и социореабилитационных учреждений по предупреждениюбезнадзорности несовершеннолетних целиком совпадает с интересами граждан.Поэтому и органам социальной защиты населения в субъектах Российской Федерациии в муниципальных образованиях, и лидерам негосударственных организаций важнорассматривать профилактику детской безнадзорности в качестве задачи, которуюпризваны сообща решать не только социальные службы помощи семье и детям, но иобщественные объединения, действующие в социальной сфере.

I. Взаимодействие служб социальной помощи семье и детям снегосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности
§1. Общественные объединения как субъекты системыпрофилактики детской безнадзорности
Взаимодействие специализированных учреждений и общественных,негосударственных организаций в социальной профилактике детской безнадзорностиопирается на ряд методологических оснований.
Специализированные учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации, находятся в ведении государственныхструктур, которые составляют лишь первую часть (первый сектор) социума России.Государственные структуры обладают полнотой власти, правом на изданиенормативных ведомственных документов, организацию отчетно-проверочной иконтрольно-санкционирующей деятельности всех подведомственных им организаций,созданных по вертикали в каждом регионе страны. В рамках этой части социумаразрабатывается государственная социальная политика. Действуя в соответствии сбюджетом, государственные и муниципальные специализированные учреждениястараются решать проблемы социальной профилактики детской безнадзорности ибеспризорности в конкретных населенных пунктах.
Вторую часть (второй сектор) социума составляют структурыбольшого, среднего, малого и очень малого бизнеса. Именно они способствуютобеспечению населения всеми видами товаров, распространяя свое влияние даже насамые маленькие населенные пункты и в значительной мере снабжая всемнеобходимым социальные организации. В этом секторе российского социума сосредоточеныосновные финансовые потоки и деньги, которых так не хватает государству дляполного решения задач профилактики детской безнадзорности.
Третью часть (третий сектор) социума представляютобщественные объединения и организованные сообщества граждан, которые принятоназывать неправительственными (негосударственными, некоммерческими)организациями. Не входя в государственные структуры, эти объединенияхарактеризуются высоким уровнем общественной инициативы. Их развитиеспособствует формированию гражданского общества.
Можно утверждать, что только объединение всех трех секторовсоциума на принципах социального партнерства и согласование между нимиприоритетов и ценностей позволят сформировать единую социальную политикуРоссии, которая будет отражать главные цели государства и общества в сфересоциального развития и способствовать социальному миру. Попытки подчинить одинсектор другому, навязать собственную социальную политику другим секторам,занять в социальной жизни «руководящее и направляющее» положениеудовлетворят лишь ведомственные интересы и не будут способствовать решениюзадач социальной защиты населения, в том числе несовершеннолетних. Кроме того,соединение финансовых потоков коммерческого сектора, властных полномочийгосударства, социальной инициативы общественных объединений с учетом позицийкаждого из них дает возможность концентрировать усилия и сосредоточить их наглавных направлениях. Для этого должны быть созданы условия, способствующиевысокой мотивации деятельности коммерческих структур и неправительственныхорганизаций в социальной сфере, что является прерогативой государственныхорганизаций.
Целесообразность взаимодействия государственных службсоциальной защиты населения, в том числе специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с общественнымиобъединениями в работе по профилактике детской безнадзорности обусловлена рядомпричин.
Во-первых, согласование усилий представителей НГО* игосударственных учреждений позволяет усовершенствовать работу по социальнойзащите несовершеннолетних. Так, решение вопросов профилактики детскойбезнадзорности и беспризорности на местах практически невозможно безобъединения усилий работников системы образования, медиков, социальныхработников, социальных педагогов, представителей органов культуры и досуга,спорта, молодежных объединений и др. Структуры, предназначенные для эффективнойкоординации этой деятельности, к сожалению, не сложились. Ведомственные
разногласия и различия в нормативно-правовой базе также неспособствуют объединению усилий, а межведомственные комиссии, создаваемые длярешения возникающих проблем, как правило, неэффективны. Межведомственнаяраздробленность, несогласованность и конкуренция являются факторами, серьезнопрепятствующими профилактике детской безнадзорности. Решить многие из этихпроблем можно с помощью общественных объединений и организованных сообществ,которым в целом чужды ведомственные интересы. Именно в рамках таких объединенийпредставители разных структур и ведомств могут работать в единой системе,реализуя возможности своих организаций и личные способности.
Во-вторых, вполне естественны консервативность иограниченность сферы действия специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в силу ихгосударственного статуса. Эти организации работают в рамках положений, уставов,приказов и постановлений, являющихся обязательными к исполнению.
В отличие от них НГО гибки, мобильны и обладают высокойинициативой и восприимчивостью к изменяющимся условиям. Представители этихобъединений нередко более глубоко и предметно знают положения дел на местах, всвоих районах и дворах, адреса неблагополучных семей и детей в них, ихпотребности, нужды; имеют больше возможностей для поддержания постоянных контактовс каждой семьей, помогая ей словом и делом. Именно эти организации способныопираться в своей деятельности на общинный характер социального воздействия идобрососедские взаимоотношения, что традиционно ценится людьми значительновыше, чем формальные контакты с государственными социальными учреждениями.
Кроме того, НГО имеют различную социальную направленность,т.е. действуют в разных секторах социальной сферы. Это позволяет «перекрывать»различные аспекты профилактики социальной беспризорности и безнадзорностинесовершеннолетних, существенно разнообразить ту помощь, которая им необходима.
Всемерное развитие неправительственных, негосударственныхорганизаций и общественных объединений является также важнейшим направлениемразвития и становления гражданского общества в России, формирования социальнойинициативы людей, включения их в активную социальную деятельность вне сферыслужебных обязанностей или учебы.
В-третьих, НГО объединяют людей разного возраста (молодежь ипожилых) и являются формой организации межпоколенного взаимодействия, средствомпреодоления так называемого конфликта поколений. В таких организациях подруководством людей старшего возраста несовершеннолетняя молодежь учитсясоциальной работе с теми, кто в этом особенно нуждается.
Таким образом, негосударственные (или некоммерческие,неправительственные) организации, имеющие в соответствии с действующимзаконодательством различные организационно-правовые формы — общественныеорганизации, общественные фонды, общественные учреждения, некоммерческиепартнерства, автономные некоммерческие организации и другие, — осуществляютразнообразную деятельность в социальной сфере.
Изучение практики деятельности НГО, функционирующих всоциальной сфере, выявило присущие им преимущества, которые позволяют этимобъединениям добиваться лучших результатов в решении задач профилактики детскойбезнадзорности, чем государственным социальным службам. К их числу можноотнести следующие показатели [53, с. 61-63]:
-  большая гибкость в использованииразличных подходов к решению имеющихся проблем, широкая возможность внедренияинновационных технологий;
-  высокая самоотдача и креативностьперсонала, работающего «ради идеи», а не только за вознаграждение;
-  отсутствие жестко регламентированнойструктуры, изменение которой не нуждается в длительном бюрократическомсогласовании;
-  возможность быстрого привлечениянеобходимого числа волонтеров;
-  включение в сферу своей социозащитнойдеятельности более широкого круга несовершеннолетних, не попадающих в полезрения государственных социальных служб;
-  максимально возможная близость кнаселению, лучшее знание спроса на социальные услуги в конкретном микрорайоне,муниципальном образовании и оперативная реакция на возникающие нужды;
-  более тесные и прямые контакты ссемьями несовершеннолетних поэтому лучшее знание особенностей ситуации;
-  значительная степень доверия к НГО состороны детей и взрослых, которые, имея негативный опыт обращения вгосударственные социальные службы, сомневаются в их возможности решитьнакопившиеся проблемы;
-  наиболее полный учет потребностей испецифики клиентов, включая детей, максимальная специализация ииндивидуализация спектра оказываемых социальных услуг;
-  независимость от субъективного мнениячиновника;
-   возможность привлечения дополнительныхматериально-финансовых ресурсов от спонсоров и инвесторов (грантодающихорганизаций);
-   отсутствие жестких ограниченийфинансовых ресурсов рамками сметы; возможность свободно направлять имеющиесясредства на цели, важные в конкретный период времени и наилучшим образомрешающие проблемы той или иной группы граждан.
Все это обусловливает значимость задачи максимальногововлечения НГО в сферу профилактики детской безнадзорности, обеспечения тесногосотрудничества этого базисного института гражданского общества с органамисоциальной защиты населения и специализированными социальными службамисоциальной помощи семье и детям. Ряд НГО сейчас успешно реализуют своивозможности в этой области.
Так, отделения Российского Красного Креста, Российскогодетского фонда, российского фонда «Здоровье и милосердие» нарегиональном и муниципальном уровнях, а также большинство региональныхблаготворительных фондов и организаций проводят гуманитарные акции, оказываютматериальную поддержку многодетным малообеспеченным семьям и семьям с приемнымидетьми, социальным приютам и социально-реабилитационным центрам. Определеннуюработу по выявлению беспризорных детей, оказанию им первой помощи, содействию вустройстве, организации познавательного и активного досуга воспитанников специализированныхучреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, ведутмолодежные и детские общественные объединения. Женские общественные организациипривлекают детских психологов, юристов и других квалифицированных специалистовк оказанию бесплатных консультационных услуг в социальных службах. В отдельныхрегионах силами общественных объединений созданы негосударственные детскиесоциальные приюты и кризисные центры, центры социальной реабилитациинесовершеннолетних с девиантным поведением и другие социозащитные исоциореабилитационные службы.
Вместе с тем потенциал реального участия общественныхобъединений в работе по профилактике детской безнадзорности и их сотрудничествав данной сфере со специализированными учреждениями используется далеко не вполной мере.
Например, органы общественной самодеятельности по местужительства граждан располагают большими возможностями по диагностированиюсемей, в которых в силу того, что родители не уделяют должного вниманиявоспитанию, дети склонны к асоциальному поведению, а также по общественномувоздействию на такие семьи, оказанию им разносторонней помощи в решениижизненных проблем.
Объединения, защищающие семью и детство, претворяющие в жизньидеи гуманизма и милосердия, могут организовывать кризисные службы для оказанияэкстренной помощи безнадзорным и беспризорным детям. Гражданский долг такихобъединений — добиваться решения органами власти проблем детской безнадзорностив конкретных городах и районах, формировать соответствующее общественное мнениежителей, привлекать добровольцев к участию в этой работе.
Большой вклад в улучшение профилактической и реабилитационнойдеятельности социальных служб по работе с детьми из семей группы риска призванывнести общественные организации ветеранов, офицеров и военнослужащих запаса,объединения, занимающиеся патриотическим воспитанием. Лидеры и актив этихорганизаций имеют возможность проводить тематические встречи и беседы с детьми,организовывать патриотические и военно-спортивные клубы, кружки и секции, вестииндивидуальную шефскую работу, стать для трудных подростков старшими друзьями инаставниками.
В силах организаций, занимающихся пропагандой и формированиемздорового образа жизни, физкультурно-спортивных и туристических общественныхобъединений приобщать детей с девиантным поведением к участию в спортивныхсоревнованиях, турпоходах, привлекать их в спортивные, туристические кружки исекции, вести работу по разъяснению губительного воздействия курения и другихвредных привычек, необходимости соблюдать нормы гигиены, заботиться о своемздоровье.
Важной задачей повседневной деятельности общественныхорганизаций, занимающихся профилактикой наркомании, алкоголизма, СПИДа иВИЧ-инфекций, должно стать проведение специальных социальных акций как для трудныхдетей, проживающих в семьях, так и воспитанников специализированных учрежденийдля несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Важно, чтобы онипосещали соответствующие беседы, тренинги, тематические вечера, фестивали иконцерты, имели и читали выпускаемые этими организациями печатные издания.
Серьезную роль в профилактической работе могли бы выполнятьобщественные организации, действующие в сфере содействия гармоничному развитиюличности детей, приобщения их к культуре и искусству. Данные общественныеобъединения призваны выявлять у детей группы риска интерес к творческойдеятельности, развивать их способности, приобщать их к разумным формампроведения свободного времени, знакомить с лучшими, соответствующимивозрастному восприятию образцами литературы, музыки, живописи и архитектуры, спамятниками истории, культуры и религии.
Большими возможностями для укрепления материальной базысоциальных служб, улучшения условий проживания в них детей и подростковрасполагают общественные объединения промышленников и предпринимателей,служащих финансово-кредитных структур, НГО в сфере материального производства,экономики, банков и финансов и созданные ими благотворительные фонды. Ихрезервы как потенциальных спонсоров деятельности специализированных учреждений,реализации новых программ и проектов по профилактике детской безнадзорностинамного выше, чем реальный вклад в решение этой первостепеннойобщегосударственной проблемы.
Итак, взаимодействие социальных служб, негосударственныхорганизаций и коммерческих структур в социальной профилактике детскойбезнадзорности является одним из механизмов повышения эффективности и качестварешения этой важной социальной проблемы.

§2. Принципы взаимодействия служб социальной помощи семье идетям и негосударственных организаций
В основе взаимодействия органов социальной помощи семье идетям, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся всоциальной реабилитации, и общественных объединений, действующих в областипрофилактики детской безнадзорности, должны лежать следующие принципы.
Социальное партнерство — формирование между субъектамивзаимодействия особого типа отношений, основанных на: взаимоуважении; признанииреальных и значительных потенциальных возможностей каждого из социальныхпартнеров в реализации общей цели; подлинной заинтересованности в теснойсовместной работе по ее достижению. Только такой подход может обеспечитьмаксимальную продуктивность совместной деятельности, преодолеть сложившиесянегативные стереотипы восприятия властными и общественными структурами другдруга. Часто органы власти игнорируют инициативу и созидательную силу НГО, аобщественные объединения не имеют поддержки со стороны государственных органов,не верят в их заинтересованность в совместной работе и способность передатьтретьему сектору часть своих функций.
Соблюдение принципа социального партнерства на практикепредполагает внедрение социальной технологии, построенной на учете иоптимальном использовании всех ресурсов, имеющихся у каждого из партнеров, сцелью решения единых для них задач по профилактике детской безнадзорности.
Системный характер взаимодействия. Органы социальной помощисемье и детям, специализированные учреждения для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации, и НГО должны тесно взаимодействовать врамках каждого из элементов системы организации работы по профилактике детскойбезнадзорности и беспризорности:
-  содержательного — разработка иреализация программ индивидуальной и групповой профилактики и реабилитациидевиантного поведения и безнадзорности детей;
-  управленческого — разработка иреализация региональных и муниципальных профилактических и реабилитационныхпрограмм и проектов;
-  институционального — создание новыхспециализированных государственных и негосударственных социальных служб;
-  обеспечивающего — разработканормативных материалов, повышение квалификации специалистов и обучениедобровольцев, обобщение и распространение опыта, организация информационныхкампаний, освещение проводимой работы в СМИ и др.
Системность совместной деятельности достигается путеморганичного включения НГО в процессы сбора и анализа информации о состояниибезнадзорности несовершеннолетних и факторах, влияющих на ситуацию;планирования адекватных мер по ее исправлению и их государственной,общественной и научной экспертизы; принятия решения; его реализации иподведения итогов проделанной работы.
Комплексный характер взаимодействия. Совместная деятельностьорганов социальной помощи семье и детям, специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и НГО приобрететкомплексный характер в том случае, когда она затрагивает всю совокупностьпрофилактических мероприятий, полностью охватывает все направления и аспектыработы по предупреждению безнадзорности и беспризорности от выявления детей исемей группы риска до улучшения условий пребывания детей в специализированныхучреждениях и их социального патронажа после возвращения в семью.
Основным условием соблюдения комплексного характерасотрудничества является обоснованное и профессиональное использованиесоциальных технологий (прежде всего технологии социального партнерства),позволяющих на практике обеспечить конструктивное взаимодействие НГО сгосударственными органами и учреждениями путем определения зоны общейответственности при четком разграничении сфер деятельности, взаимной поддержкеи мобилизации имеющихся ресурсов.
Профессионализм в решении социальных задач. Профессиональныйподход к профилактике детской безнадзорности обусловлен высокой мерой ответственностивзрослых (специалистов социальных служб или актива НГО) за все действия,касающиеся детей и подростков, в том числе относящихся к группе риска. Заповедь«не навреди» в социально-профилактической работе должна соблюдатьсястоль же неукоснительно, как и в медицине.
Реализация принципа профессионализма предусматривает учетобъема и качества знаний, умений и навыков в области теории и методикипрофилактической работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних,которыми располагают члены общественных объединений. Сферой их ответственностимогут быть лишь те направления и участки работы, которые соответствуют уровнюих квалификации.
Нацеленность на эффективный результат деятельности-ориентация субъектов взаимодействия на высокое качество профилактическойработы. Высокий конечный результат невозможен без дружной, слаженной работы,мобилизации кадрового и материального потенциала, реализации продуманной ивзвешенной стратегии и тактики решения профилактических задач.
Высокие качественные показатели проводимой работыобеспечиваются использованием научного подхода к планированию и организациипрофилактической деятельности, адекватностью и современностью имеющейсянормативной правовой базы (в том числе на региональном и муниципальномуровнях), профессионализмом специалистов и квалификацией общественников,достаточными материальной базой и финансовыми ресурсами и др.
В процессе взаимодействия органов социальной помощи семье идетям, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации, и общественных объединений необходимо учитывать основные принципыдеятельности по профилактике безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, изложенные в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» (статья 2, пункт 2) [48, с. 99]: законность;демократизм; гуманное обращение с несовершеннолетними; поддержка семьи ивзаимодействие с ней; индивидуальный подход к исправлению несовершеннолетних ссоблюдением конфиденциальности полученной информации; обеспечениеответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законныхинтересов несовершеннолетних.
Важно отметить, что в указанном законе предусмотрена государственнаяподдержка деятельности органов местного самоуправления и общественныхобъединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.Реализация данного принципа требует целенаправленной системы мер по созданиюреальных возможностей участия НГО в профилактической работе.
§3. Основные направления и содержание совместной деятельностислужб социальной помощи семье и детям и общественных объединений
В сфере профилактики детской безнадзорности и беспризорностисотрудничество органов социальной помощи семье и детям и специализированныхучреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с НГОцелесообразно осуществлять по следующим направлениям.
Выявление семей и детей группы риска. Общественныеобъединения располагают собственными уникальными возможностями для оперативногополучения достоверной и конкретной информации о наличии в микрорайонах,населенных пунктах и иных местах компактного проживания граждан семей, детейгруппы социального риска, в том числе находящихся на ранней стадиидесоциализации. Это обусловлено близостью НГО к населению, неформальным идоверительным характером отношений их представителей с людьми.
Необходимо, чтобы НГО ставили в известность социальные службыо фактах девиаций в семейной и детской среде. Эти данные социальные службыиспользуют для пополнения банка данных о детях и семьях группы риска.
Изучение социальной ситуации и окружения, в котором находятсядети группы риска, выявление причин и условий, способствующих детскойбезнадзорности. Эта работа является одной из приоритетных в деятельности службпомощи семье и детям, к ней целесообразно привлекать профессиональноподготовленных специалистов общественных объединений. Совместная деятельностьможет осуществляться путем включения представителей специализированныхучреждений и общественных объединений в состав различных комиссий; приглашенияпредставителей НГО к исследовательской работе, проводимой социальными службами,и, что самое полезное, заказа специалистами НГО самостоятельных исследованийпричин социальной девиации несовершеннолетних, так как они располагают дляэтого широкими возможностями. Результаты анализов, выводы и предложения могутбыть переданы НГО органам управления и службам социальной защиты населения длядальнейшей профилактической работы.
Социальная работа с семьями группы риска по профилактикедетской безнадзорности. НГО имеют возможность реализовывать широкий спектр форми методов социальной поддержки семей группы риска в рамках различныхкомпонентов социальной работы и в соответствии с профилактическими программами,реализуемыми органами социальной помощи семье и детям и специализированнымиучреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
При этом они должны соблюдать установленные Конституцией РоссийскойФедерации и действующим законодательством права семьи и граждан, убеждать их внеобходимости добровольно принять предлагаемую помощь и не препятствовать ееосуществлению. Важно, чтобы между представителями общественных объединений исемьями, которым они стремятся помочь, установились доверительные, неформальныеотношения.
Взаимодействие общественных организаций с семьями можетосуществляться в виде:
-  медико-социальной работы — содействиев избавлении взрослых членов семьи от злоупотребления алкоголем (организацияпосещения соответствующих тренингов, вовлечение их в группы анонимныхалкоголиков, убеждение в необходимости лечения от алкоголизма), помощь им впрохождении курса оздоровления, приобретении лекарств, приглашение родителей вцентры планирования семьи, на консультации психотерапевта и др.;
-  психосоциальной работы — привлечениегосударственных, муниципальных и негосударственных служб психологической помощик проведению психодиагностических, консультационных и психокоррекционныхмероприятий для взрослых членов семей группы социального риска с цельювосстановления их нормального психологического статуса и способности адекватнореагировать на жизненные и личные трудности; реализация мер психологическоговоздействия для искоренения и превенции насилия и жестокого обращения с детьми,женщинами и совместно проживающими родственниками;
-   социально-правовой работы — разъяснение взрослым членам семьи, ведущим аморальный образ жизни, непроявляющим должной заботы о детях и не занимающихся их воспитанием, правовыхпоследствий подобного поведения в соответствии с действующим законодательством;привлечение внимания к таким семьям комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав, органов опеки, подразделений по делам несовершеннолетнихорганов внутренних дел и участковых сотрудников милиции;
-   социально-педагогической работы — мобилизация воспитательного потенциала всех институтов социальной средыобитания семьи для профилактики беспризорности и безнадзорности детей, в томчисле содействие в организации содержательного семейного досуга, вовлечение всемейные клубы и коллективное проведение свободного времени вместе с социальноздоровыми семьями, инициирование зарождения или возобновления семейныхтрадиций, организация семейных праздников (дней рождения детей, юбилеев и др.);проведение с родителями и старшими членами семьи бесед на темы воспитания иразвития способностей детей, помощи им в учебе, налаживание конструктивныхотношений между родителями и педагогами школы и др.;
-социально-экономической поддержки — оказание помощи взрослымчленам семьи, лишившимся работы, в трудоустройстве, переквалификации,организации малого бизнеса или семейного предпринимательства, в реализациидругих видов занятости; оказание материальной помощи, в том числе обеспечениядетей одеждой, школьными принадлежностями, развивающими играми, книгами,медикаментами и т.д.;
-социально-бытовой помощи — ориентация семей на соблюдение чистотыи гигиены жилища, создание домашнего уюта; оказание в случаях остройнеобходимости помощи в уборке квартиры(дома) или других домашних делах(приготовлении еды, стирке и ремонте одежды, покупке продуктов, уходе забольными членами семьи и т.д.). Профессионально подготовленных сотрудников НГОможно привлекать к участию в социальном патронаже семей группы риска,осуществляемому социальными службами.
Профилактическая работа с детьми группы риска. НГО имеют большиевозможности для сотрудничества со службами помощи семье и детям по профилактикедетской безнадзорности, восстановлению социального статуса детей группы рискасреди сверстников, по месту жительства, учебы или работы. Важно, чтобы в полезрения общественных объединений находились те аспекты девиантного поведениянесовершеннолетних, которые в первую очередь приводят к утрате ими прежних социальныхсвязей, «выталкивают» их на улицу.
Сотрудничество осуществляется по следующим направлениям:
-   профилактика употребления наркотикови алкоголя; помощь в избавлении от этих вредных привычек, в том числеиндивидуальная работа с детьми (беседы, ознакомление с приемами самоконтроля испособами освобождения от гибельных для здоровья привычек, организацияпосещения врачей-наркологов); проведение массовых акций для молодежи (конкурсоврисунков и плакатов «Нет наркотикам», фестивалей «Молодежьпротив наркотиков», распространение листовок и др.); создание молодежных иподростковых телефонов доверия по вопросам наркомании и алкоголизма, а такжесоответствующих веб-страниц в Интернете; организация консультаций и тренингов,проводимых профессиональными врачами и психологами;
-   приобщение несовершеннолетних группыриска к общественно полезному труду, в том числе включение их в социальнозначимую деятельность, осуществляемую вместе с другими молодыми людьми, — студентами, членами молодежных НГО (благоустройство и озеленение городов инаселенных пунктов, восстановление памятников истории, культуры и религии,природоохранная деятельность, помощь одиноким пожилым людям и т.д.);
-профессиональная ориентация несовершеннолетних группы риска, втом числе помощь им в получении специальности, разъяснение необходимостипрофессионального самоопределения, оказание им практического содействия ввыборе места получения специальности путем организации консультаций в центрахпрофессиональной ориентации и у психологов; поддержка во время учебы и помощь впоиске места работы, а также в процессе адаптации к трудовой деятельности;
-организация развивающего досуга несовершеннолетних группы риска,включение их в орбиту деятельности НГО, приобщение к занятиям в кружках,клубах, студиях, спортивных секциях, к участию в спортивных соревнованиях,творческих конкурсах, походах и экскурсиях, в том числе в выходные ипраздничные дни;
-организация летних каникул; приглашение несовершеннолетних сдевиантным поведением в организуемые НГО летние творческие профильные лагерядля одаренных детей, что способствует их интеграции в среду социальноблагополучных сверстников и становится важным фактором для пересмотра имисобственного поведения и отношения к жизни; участие трудных ребят в работестуденческих строительных отрядов и воспитательных акциях студенческихпедагогических отрядов.
Выявление беспризорных детей, оказание им экстренной помощи,содействие в возвращении их в семью или устройстве в специализированныеучреждения, защита их прав и законных интересов. Включает привлечение членовобщественных объединений к проводимым органами власти и социальными службамирейдам по выявлению несовершеннолетних, проживающих вне семьи или детскихучреждений, к обследованию мест их скопления, особенно подвалов и заброшенныхдомов.
При наличии у общественных объединений квалифицированныхспециалистов, материальных и финансовых ресурсов рекомендуется привлекать ихдля оказания беспризорным детям помощи экстренного характера, и в первуюочередь медицинской (доврачебная помощь, гигиенические процедуры, принеобходимости — госпитализация), психосоциальной (оперативная коррекция ипрофилактика девиаций поведения, начальная посткризисная реабилитация) ибытовой (обеспечение горячим питанием, новой одеждой и т.д.).
Важной задачей профилактической работы следует считать участиеобщественных объединений в возвращении детей в родные семьи, в том числе работус родителями (психокорректирующую и др.) по оздоровлению семейной обстановки, атакже устройство детей, которых вернуть в семью невозможно, всоциокультурнальные приюты и иные социально-реабилитационные учреждения.
Значительное место в работе НГО занимает защита прав и интересовдетей, вернувшихся в родную семью. Специалисты НГО ведут общественныйсоциальный контроль психологического климата в семье, степени соблюденияродителями трезвого образа жизни и выполнения своих обязанностей по отношению кдетям. При наличии фактов, свидетельствующих о продолжении асоциальногоповедения вопреки требованиям общественности, НГО вправе ставить перед органамивласти вопрос о мерах государственной защиты детей в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Представители организаций третьегосектора правомочны выступать общественными обвинителями при рассмотрении судамидел о лишении родителей родительских прав в случаях злостного уклонения отисполнения ими своего материнского и отцовского долга, а также созданияситуаций, угрожающих здоровью, развитию и жизни детей.
Реализации программ социальной реабилитации детей, находящихся вспециализированных учреждениях для несовершеннолетних. Общественные объединенияобладают значительным потенциалом, позволяющим им вносить конструктивный вкладв реализацию разработанных специалистами социальных служб индивидуальных игрупповых программ реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением.
Специализированным учреждениям рекомендуется привлекать НГО длярешения комплекса задач реабилитационной работы. Среди них:
-   устройство воспитанников в семейныевоспитательные группы (поиск семей, желающих взять детей на воспитание, участиев тестировании потенциальных родителей, подготовка их к приему детей и т.д.);
-   развитие у воспитанниковпознавательных интересов и творческих наклонностей (создание кружков, студий,клубов
по интересам, организация изучения основ компьютернойграмотности, проведение викторин, творческих конкурсов и др.);
-  приобщение воспитанников кобщественно полезной работе (изготовление сувениров, поделок и игрушек длядетей из детских домов и многодетных семей, а также для реализации наблаготворительных аукционах и лотереях; привлечение ребят к поздравлениямветеранов по случаю знаменательных дат и праздников и др.);
-  содействие контактам воспитанников сих семьями (инициация поздравления ребятами родителей и других родственников спраздничными датами, изготовление для них собственными руками подарков исувениров);
-  организация содержательного досугавоспитанников (проведение концертов, праздников, экскурсий, посещение музеев,театров, цирка, организация физкультурно-спортивных мероприятий и туризма);
-  организация отдыха воспитанников впериод летних каникул (приобретение путевок в детские оздоровительные лагеря,организация рекреационных мероприятий на базе специализированного учреждения ит.д.).
Создание негосударственных социальных служб, действующих наобщественных началах. Значимым в решении проблем профилактики безнадзорности ибеспризорности несовершеннолетних является создание НГО в форме общественныхучреждений: социальных приютов, детских кризисных центров, пунктов срочнойсоциальной помощи «детям улицы», социально-реабилитационных центров,социальных гостиниц для бездомных детей, социальных поликлиник, дневных центровдля безнадзорных детей и др.
Подобные общественные учреждения являются важным инеотъемлемым звеном системы профилактики детской безнадзорности, действующим втесной взаимосвязи с другими ее элементами. При этом персонал общественныхучреждений должен находиться в тесном контакте со специалистами органовсоциальной защиты населения, ведущих служб социальной помощи семье и детямрегиона, имеющих статус опорно-экспериментальных.
Их сотрудничество призвано обеспечить строгое соблюдениеобщественными учреждениями прав детей, профессиональных и этических норм, атакже государственных стандартов в части объема и качества оказываемыхсоциальных услуг.
Вместе с тем необходимо изучать и обобщать эффективнуюпрактику профилактической и реабилитационной работы общественных учреждений,использовать ее в деятельности государственных и муниципальных служб социальнойпомощи семье и детям.
Органам социальной защиты населения рекомендуется приниматьмеры по укреплению материальной базы, обеспечению стабильного финансирования,повышению квалификации сотрудников и волонтеров общественных учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений, обеспечивать координацию ихдеятельности с деятельностью других социальных служб.
Укрепление материальной базы специализированных учрежденийдля детей, нуждающихся в социальной реабилитации, и улучшение условийпребывания в них. Объединения, имеющие значительные собственные средства,целесообразно привлекать к оснащению специализированных учреждений необходимымоборудованием, мебелью, книгами, компьютерами, играми и игрушками, продуктамипитания, медикаментами, одеждой для детей и т.д. Органам социальной защитынаселения, специализированным учреждениям рекомендуется стимулировать иподдерживать инициативы НГО по вложению материальных и финансовых ресурсов всферу профилактики детской безнадзорности и беспризорных и оказывать необходимоесодействие в организации общественными объединениями акций по сбору средств ивещей на нужды социальных служб (благотворительные лотереи, ярмарки, аукционы,балы, концерты, дискотеки, трудовые акции по сбору урожая, посадке деревьев,перечисление однодневного заработка на счета социальных служб и др.).
Частью сотрудничества социальных служб с НГО является заботапоследних о состоянии зданий и помещений специализированных учреждений (спален,комнат для учебных занятий и отдыха, столовой, кухни, медицинских кабинетов,психологической службы и др.), их косметическом ремонте, функциональномоснащении, создании обстановки уюта и комфорта, а также о благоустройстве иозеленении прилегающей территории, возведении спортивных и игровых сооружений.В этой работе вместе с волонтерами могут участвовать и воспитанникиспециализированных учреждений.
§4. Участие общественных объединений в кадровом,научно-методическом и информационном обеспечении системы профилактики детскойбезнадзорности
Органам социальной защиты населения необходимо осуществлятьтесное сотрудничество, поддерживать инициативы и текущую деятельность НГО(профессиональных ассоциаций и союзов работников социальных служб, социальныхработников, психологов, социальных педагогов, некоммерческих партнерств и др.)в области эффективного функционирования системы профилактики детскойбезнадзорности и обеспечивать:
-  организацию обучения кадров дляорганов управления социальной защитой населения и специализированныхучреждений;
-  исследование ситуации в сферебезнадзорности детей;
-  проведение научно-практическихконференций;
-  разработку методик попрофилактической работе, издание научно-методических пособий;
-  подготовку и издание пособий,обобщающих опыт работы и популяризирующих деятельность служб социальной помощисемье и детям и НГО в сфере профилактики детской безнадзорности;
-  выпуск информационных изданий(журналов, газет), освещающих проблемы профилактики детской безнадзорности.
Принципиально важным вопросом является организация обученияруководителей общественных организаций, действующих в сфере социальной работы сдетьми. Среди них много молодых людей с небольшими опытом работы и жизненнымбагажом. Им необходимо передать опыт, знания и навыки старших товарищей ируководителей общественных организаций, которые работают с другими категорияминаселения. Кроме того, весьма динамично изменяется законодательная базасоциального права и организационная структура всей системы социальной защитынаселения, в том числе по социальной защите детей, профилактике ихбезнадзорности и беспризорности. Руководителей общественных организацийнеобходимо периодически знакомить с новыми законами в социальной сфере иизменениями, внесенными в действующие законодательные документы.
Обучение должно осуществляться на различных уровнях:федеральном, федерального округа, субъекта федерации, города, муниципальногообразования. Вполне оправданным явилось бы введение новых специальностей(уровня социального педагога и социального работника)- руководителяобщественной организации, представителя органов социальной защиты по связям собщественностью.
С учетом того, что государство принимает на себя ведущую рольв решении социальных проблем несовершеннолетних, логично приписать именноструктурам социальной защиты населения функцию подготовки руководителейобщественных объединений и организации помощи им в работе. Кроме того, именнобюджетное финансирование системы подготовки гарантирует ее качество истабильность. Это позволяет обеспечивать тесный контакт в совместной работе,осуществлять квалифицированное взаимодействие государственных структур иобщественных объединений в сфере социальной работы с несовершеннолетними,учитывать и использовать специфические возможности государственных иобщественных организаций. Возложить такую функцию целесообразно напредставителей местных органов социальной защиты по связям с общественностью.Пока таких функциональных обязанностей в системе профилактики безнадзорностинесовершеннолетних нет, но они нужны. Это отдельная и достаточносамостоятельная функция управления социальной работой в целом, и она требуетквалифицированного исполнения, полной концентрации внимания и усилий, а такжепрофессиональной подготовки людей к ее реализации.
§5. Организациясотрудничества служб социальной помощи семье и детям и НГО в работе попрофилактике детской безнадзорности
Рекомендуется активно использовать на региональном имуниципальном уровнях социальное партнерство органов социальной защитынаселения, служб социальной помощи семье и детям, НГО и структур большого, среднегои малого бизнеса.
Социальное партнерство основано на принципе оптимальногоиспользования в общей деятельности для достижения планируемого результата частипотенциала (организационно-административного, кадрового, креативного,материального, финансового, информационного и др.), которым обладает каждый изсубъектов партнерства. Реализация собственных ресурсов в разумных, нодостаточных для достижения цели объемах является важной задачей организаций(государственных или муниципальных, НГО и предпринимательских), связанныхобязательствами в рамках социального партнерства. При этом достигается важныйсоциальный эффект пересмотра каждым из партнеров сложившихся негативныхстереотипов восприятия друг друга, формируется новый положительный опытсотрудничества в решении общих задач в сфере профилактики безнадзорностинесовершеннолетних, который затем может быть перенесен на всю практикумежсекторальных отношений и послужит примером подобного подхода для решениясоциальных задач в различных областях.
Систему социального партнерства целесообразно выстраивать какуниверсальную модель отношений между органами власти, НГО и предпринимательскимсектором.
Помимо модели социального партнерства как наивысшего уровня виерархии организационных основ отношений между всеми секторами социума, следуетприменять и другие формы и методы сотрудничества (как в содержательных, так и вобеспечивающих аспектах): заключение договоров о совместной деятельности,договоров целевого финансирования, дарения, пожертвования или ссуды и другихправовых актов, предусмотренных действующим законодательством, при обязательномусловии их своевременного и правильного юридического оформления и закрепления.В работе по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних рекомендуетсятакже использовать разнообразные формы организационного участия общественныхобъединений:
-выдвижение представителей НГО в состав комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав;
-  включение лидеров НГО впопечительские советы служб социальной помощи семье и детям;
-создание координационных комитетов, сотрудничающих сгосударственными и муниципальными социальными службами и др.
В целях выбора оптимального места НГО в структуре профилактическойдеятельности специализированных учреждений важно взять на вооружение историческийопыт работы молодежных объединений с учебными заведениями и трудными детьми,отдельные примеры возрождения которого становятся практикой сегодняшнего дня(педагогические отряды, индивидуальное наставничество, участие в профилактикебезнадзорности и беспризорности оперативных молодежных дружин и др.).
Приобщение имеющихся в регионе или муниципальном образовании НГОсоциальной сферы к деятельности по профилактике детской безнадзорности,поддержка НГО, уже работающих в этой области, и инициирование создания новых,способных объединить граждан, которые желают лично участвовать в делеобщегосударственной важности — приоритетная задача органов по труду исоциальному развитию, социальной защите населения, по делам семьи и молодежи.
Рекомендуется практиковать:
-  встречи органов власти с лидерами НГОи инициативными группами по созданию новых общественных объединений;
-  использование средств массовойинформации (специальных рубрик в газетах, теле- и радиопередачах);
-  индивидуальную работу с лидерами НГО;
-  применение программно-целевого ипроектного подходов, основанных на участии общественных объединений вразработке и реализации целевых программ и отдельных проектов органовсоциальной защиты населения по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;
-  внедрение системы государственных имуниципальных га рантов, в том числе на осуществление акций профилактическойнаправленности;
-  включение мероприятий по профилактикебезнадзорности в региональный и муниципальный заказы;
-  введение для НГО, участвующих впрофилактической работе, льгот на оплату аренды помещений, коммунальных услуг,налоговых льгот в части регионального и местного бюджетов;
-  поощрение лучших НГО и их лидеров.
Системность, а также правовая и финансовая четкость этойдеятельности достигаются путем инициирования органами социальной защитынаселения и другими заинтересованными структурами управления социальной сферойразработки и принятия на региональном и муниципальном уровнях нормативныхправовых документов, регулирующих взаимодействие государственных, муниципальныхорганов власти и общественных объединений, определяющих порядок и механизмыобеспечения условий для их полноценного и эффективного участия в решенииважнейших социальных проблем, включая профилактику безнадзорности несовершеннолетних.

II. Взаимодействие специализированных учреждений длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с негосударственнымиорганизациями по профилактике детской безнадзорности
§1. Диагностикасоциума детей группы риска
Основным «поставщиком» безнадзорных детей являютсянеблагополучные семьи, которые характеризуются криминогенной обстановкой,асоциальным поведением взрослых, существованием на грани нищеты. Безсвоевременного выявления детей, проживающих в семьях, где родители исполняют ненадлежащимобразом или не исполняют совсем обязанности по их воспитанию и содержанию, атакже склонных к девиантному поведению или совершивших антиобщественныепоступки, невозможно эффективно построить деятельность по профилактике детскойбезнадзорности и беспризорности.
В практике некоторых общественных объединений имеет местоцеленаправленная упреждающая работа, ориентированная на раннюю профилактикубезнадзорности несовершеннолетних путем своевременного выявлениясоциально-запущенных семей. Так, в санкт-петербургском представительствеорганизации «Врачи мира — США» одним из приоритетных направленийдеятельности считают именно выявление семей, где дети оказались в труднойжизненной ситуации. Общественный благотворительный фонд «Родительский мост»(Санкт-Петербург) успешно реализует проект «Профилактика социальнойбезнадзорности», одна из задач которого раннее выявление кризиснойситуации в семьях для предотвращения их разрушения и последующей беспризорностидетей.
Выработка эффективных и научно обоснованных программпрофилактики детской безнадзорности предполагает выявление ее истоков.Отдельные общественные объединения осуществляют социологические и иныеисследования домашней, школьной, социальной среды, в которой находятсянесовершеннолетние с девиантным поведением, с целью определения базовых причин,порождающих эти социальные аномалии.
Российский благотворительный фонд «Нет — алкоголизму инаркомании» более шести лет изучал проблему детской беспризорности. Былоустановлено, что в 93% случаев ее причина — это алкоголизм и наркомания всемьях [62, с. 27].
Кризисный центр для женщин «Анна» провел изучениевлияния на детей насилия, которому подвергаются их матери. Выяснилось, что дляребенка очень тяжело быть свидетелем жестокого обращения с близкими ему людьми.Скандалы, драки, побои наносят детям тяжелейшую психологическую травму, создаютчувство полной беспомощности. Даже если физическое насилие в родительскихотношениях присутствует фрагментарно, ощущение страха и тревоги не оставляетдетей, они живут в его ожидании. У таких детей, как правило, возникают проблемыс учебой и общением со сверстниками, они порой сами проявляют агрессию, т.е.налицо ряд признаков социальной девиации в поведении, которая часто приводит ксовершению правонарушений.
Еще большее влияние на формирование модели девиантногоповедения, включая уход из семьи, имеет домашнее насилие в отношении детей. Поданным центра «Анна», именно этот фактор ежегодно становится причинойбезнадзорности 50 тыс. детей*.
Чтобы прогнозировать поведение детей группы риска и даватьрекомендации всем заинтересованным службам, необходимо знать их внутренний мир,выявлять факторы, деформирующие систему морали. Для этого некоторые НГОиспользуют специальные методики, позволяющие получать необходимые данные.Полученные сведения они не только используют сами, но и делятся ими ссоциальными службами. Безусловно, владение информацией о явлениях, происходящихв семье, учебном заведении, среде социального общения ребенка, его внешнескрытом мировосприятии помогает специалистам служб социальной помощи семье идетям установить причинно-следственные связи этих явлений с его поведением идает возможность принять меры по нейтрализации социально опасных тенденций в ихокружении и вероятном поведении с целью превенции безнадзорности.
Выявление беспризорных детей. Важной частью системы мер поликвидации детской безнадзорности как социальной аномалии являются мероприятия,направленные на выявление несовершеннолетних, относящихся к категориибеспризорных (крайняя степень безнадзорности), предоставление им экстренноймедицинской, психосоциальной и иной необходимой помощи и последующее возвращение в родную семью или, если это покаким-либо причинам невозможно, устройство в специализированные учреждения,осуществляющие социальную реабилитацию.
В арсенале средств, используемых НГО в данных целях,-патрулирование и рейды по улицам, подвалам, заброшенным домам, вокзалам идругим местам скопления беспризорных детей; горячие линии, по которым могутпозвонить граждане, заметившие таких ребят; телефоны доверия для самих ребят,если они желают изменить свою жизнь; выпуск листовок, плакатов, открыток для населенияс просьбой сообщать об увиденных бездомных детях и т.п. Все это применяетсятакими НГО, как «Детская служба спасения» (г. Новороссийск),студенческий педагогический отряд «Луч» Челябинского государственногоуниверситета, и др.
Оказание экстренной помощи беспризорным детям. Как правило, унесовершеннолетних, лишенных домашнего ухода и семьи, ослаблено здоровье, онистрадают многими болезнями, поражены педикулезом; хронически недоедают, ихпищевой рацион не адекватен физиологическим нормам; одежда изношена,чрезвычайно загрязнена, не соответствует сезону; у них расстроена психика,имеют место фобии, повышена возбудимость. Именно поэтому при выявлениибеспризорных детей и подростков жизненно важно оказать им экстренную помощь, ауже затем решать вопросы устройства.
Заслуживает внимания опыт санкт-петербургской региональнойобщественной организации «Центр „Инновации“», котораяреализует долговременный проект «Медико-социальный пункт „Остров“»,созданный для беспризорных детей в 1996 г. Пункт «Остров» проводит следующую работу:
-  оказывает детям первоочереднуюмедицинскую помощь (первичная диагностика, экстренная доврачебная и врачебнаяпомощь, консультации специалистов, санитарно-гигиенические процедуры,организация госпитализации, патронаж);
-  обеспечивает детей трехразовымгорячим питанием, новой одеждой;
-  оказывает социально-педагогическую ипсихосоциальную помощь (консультации, содействие в трудоустройстве спредоставлением общежития, диагностика, оперативная коррекция девиацийповедения, абилитация, посткризисная реабилитация, профилактика деструктивногои асоциального поведения);
-  содействует возвращению детей вродные семьи (психокоррекционная и иная работа с родителями) или устройству всоциальные приюты.
Кроме того, «Центр „Инновации“» реализуетпроект «Госпиталь № 15», в рамках которого в детской больнице № 15Невского района создано отделение для беспризорных детей в возрасте до 14 лет.Большинство пациентов этого отделения, доставленных туда буквально с улиц, чердакови подвалов, после выздоровления направляются сотрудниками центра в родные семьиили, если они либо их родители к этому не готовы, в социальные приюты.

§2. Профилактика причин, порождающих детскую безнадзорность
Профилактика детской безнадзорности — центральное звено всистеме социально-профилактических мер. Анализ деятельности общественныхобъединений, работающих в этой сфере, показал, что их усилия в первую очередьсосредоточены на устранении причин и условий, способствующих безнадзорности,предупреждению семейного неблагополучия.
Профилактика домашнего насилия в отношении детей. Именнонасилие (физическое, сексуальное, психическое), которое испытывает ребенок всемье, побуждает его к побегу. В различных регионах действуют ряд НГО,занимающихся ликвидацией последствий насилия, предупреждением жесткогообращения с детьми со стороны родителей,. Так, в московском негосударственномпсихолого-медико-социальном центре помощи детям, пострадавшим от жестокогообращения и насилия, «Азон» для них проводятся консультацииспециалистов: психологов, психоневрологов, логопедов, венерологов, гинекологов,педиатров, юристов [30, с. 5]. Челябинская общественная организация «Кризисныйцентр „Любава“» разработала и внедрила курс лекций попредотвращению домашнего насилия для студентов гуманитарных вузов города [78,с. 34].
Профилактика употребления наркотиков и алкоголя, помощь визбавлении от этих вредных привычек. Прием наркотических, психотропных средстви алкогольных напитков — один из первых шагов на пути детей к беспризорности иутрате прежних социальных связей. Уберечь их от опрометчивых поступков,содействовать возвращению в нормальную социальную среду -задача, которуюпытаются решить многие НГО. Среди них:
-   Российская наркологическаяассоциация, создавшая молодежный кабинет с телефоном доверия;
-   фонд «Нет — наркомании иалкоголизму», организовавший анонимные группы самопомощи на основевнедрения программы мирового сообщества анонимных алкоголиков (АА);
-Международная ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом,которой был проведен Всероссийский конкурс профилактических и реабилитационныхпрограмм по наркотической зависимости детей, подростков и молодежи и др.
Значительную работу по оказанию помощи наркозависимымнесовершеннолетним ведут НГО Санкт-Петербурга. Ими созданы группы взаимопомощи «Анонимныенаркоманы», в том числе «Альтернатива», «Вертикаль» и «Перекресток».Благотворительный фонд «Возвращение» осуществляет консультационную,амбулаторную и реабилитационную помощь, организует трудотерапию в православныхмонастырях. Реабилитационный центр «Новая жизнь» предоставляетконсультационные и реабилитационные услуги. Благотворительная организация «Реабилитациянаркозависимых женщин» («Реонар») занимается наркологической ипсихотерапевтической помощью (по желанию — анонимно) женщинам. Центрпрофилактики наркомании среди молодежи, благотворительная организация «Участие»и др. предоставляют услуги как наркозависимым, так и их близким.
Активно действуют общественные организации, помогающиеродственникам и друзьям наркозависимых:
-«Азария» (матери против наркотиков), в которой можноузнать, где и как лечат наркоманов, получить юридическую консультацию,литературу по проблеме, разнообразные нормативные документы, пройти курспсихотерапии. Для оказания первичной консультационной помощи открыта сеть групп«Азарии» в различных районах города. Волонтеры и все желающиепосещают постоянно действующий обучающий семинар, тематические встречи соспециалистами. Совместно с Центром развития НКО издан буклет «Путеводительпо Петербургу для наркозависимых и их родственников», содержащий телефоны,адреса и краткие характеристики всех государственных, коммерческих инеправительственных организаций, занимающихся решением этой проблемы;
-   группы НАР-АНОН для родителей идрузей наркозависимых. Действуют 13 таких групп, в том числе «Отцынаркоманов» и «Чёлн» (для мужчин), АЛ-АТИН (для детей);
-   фонд «Спасение», гдеоказывают содействие в определении несовершеннолетних, употребляющих наркотики,на лечение и организуют различные профилактические и реадаптационные акции.
Ряд профилактических и реабилитационных программ реализуютобщественные объединения Москвы:
-   фонд «Молодежь — будущее мира»- «Социальная и физическая реабилитация подростков, прошедших курс леченияот наркотической зависимости»;
-   благотворительная организация «Триединство»- «Прозрение. Интеграционная экспериментальная программа профилактики иреабилитации наркологически больных детей и подростков».
Профилактическую антинаркотическую деятельность ведут НГОмногих регионов России: молодежные добровольческие центры в Цимлянске,Мурманске, Азове, Волгограде, Фрязино, Кандалакше, Аппатитах, Геленджике (акции«Скажи наркотикам — нет!» и «Жизнь без наркотиков», в ходекоторых организуются встречи-дискуссии с участием врачей-наркологов;агитационные концертные программы «Молодежь против наркотиков»;конкурсы плакатов «Мое отношение к наркотикам»; тестирование итренинги по программе «Спасибо, нет!», агитвелопробеги; конкурсырисунков, видеороликов и вебсайтов на антинаркотические темы, расклейкаплакатов, распространение листовок [39, с. 42, 43]); Нижегородская РОО «Родителипротив наркотиков» (акции, направленные на духовно-нравственноевозрождение семьи и личности, пропаганду здорового образа жизни, лечениебольных наркоманией); автономная некоммерческая организация «Челябинскаяобласть без наркотиков» (создание добровольных общественных советов попрофилактике наркомании в 14 городах области; реализация проектов, направленныхна первичную профилактику детской и юношеской наркомании); челябинскаягородская общественная организация «Женский деловой центр» (работателефона доверия для подростков по проблемам алкоголизма и наркомании) и др.
Мценский молодежный добровольческий центр осуществил комплексмер по профилактике наркомании и СПИДа [39, с. 41,42]:
-  встречи несовершеннолетних сврачами-наркологами, организация их выступлений на дискотеках;
-  издание антинаркотических проспектов,где указаны адреса, по которым можно обратиться за помощью;
-  расклейка соответствующих плакатов илистовок в городском транспорте;
-  конкурс рисунков на асфальте «Жизньбез наркотиков»;
-  демонстрация профилактических фильмово вреде наркомании перед началом сеансов в городских кинотеатрах и на мест номтелевидении;
-  тематические вечера «Выбор затобой» и «Не погибни из-за невежества»;
-  концерт «Будущее без СПИДа инаркотиков» и др.
Благодаря деятельности молодежного центра появилась тенденцияк снижению числа наркоманов в городе. Это имело большое социальное значение,так как Мценск лидирует в Орловской области по уровню молодежной и подростковойнаркомании.
Организации третьего сектора накопили интересный опыт работыс людьми, подверженными алкогольному недугу, и их семьями. Известно, чтохроническое пьянство родителей вызывает негативные последствия для социальногоразвития детей.
Значительную работу по профилактике алкоголизма осуществляетобщественная организация «Центр 12 шагов» в Нижнем Новгороде. Онадействует с 1994 г. и опирается на программу «12 шагов», созданнуюдвижением анонимных алкоголиков (АА). Проводятся регулярные занятия групппсихологического тренинга для алкоголиков и их близких; в работе принимаютучастие профессиональные врачи и психологи. Центр оказывает образовательныеуслуги (цикл из 48 лекций), психосоциальную поддержку (групповая ииндивидуальная психотерапия, психодиагностика, консультирование), помощьклиентам в переходе от поддержки специалистов к самоподдержке; участвует всоциальной адаптации излечившихся. Ведется подготовка лидеров — инструкторовгрупп поддержки выздоравливающих. Издано методическое пособие «90 днейтрезвости», предназначенное для самостоятельного изучения теми, кто хотелбы избавиться от алкогольной зависимости. Открыта собственная веб-страница вИнтернете. Главное внимание уделяется женщинам и девушкам. Разработаны иапробированы программы 30-часового социально-психологического тренинга для жен,взрослых дочерей и матерей алкоголиков по темам «Принятие себя», «Развитиетворческого потенциала неблагополучной семьи», «Преодолениесоциальной закрытости алкогольной семьи» [23, с. 40].
Профилактика семейного неблагополучия в семьях с детьми.Истоки девиантного поведения несовершеннолетних часто коренятся в семейныхкризисных ситуациях и в отсутствии гармонии и согласия в отношениях междуродителями. НГО вносят свою лепту в решение этих проблем. Например, автономнаянекоммерческая организация «Центр социально-психологической помощинаселению „Вера“», действующий в Зеленограде, применяет весьспектр методов купирования супружеских конфликтов, в том числе сюжетно-ролевыеигры и авторские технологии руководителя центра В.Л. Савеличевой. Здесьпроводят индивидуальные консультации с родителями, помогают решать сексуальныепроблемы семьи. Еженедельно проходят встречи родительского клуба ипсихологической школы «Стань самому себе психотерапевтом».
Важную роль в профилактической работе играет помощь родителямв правильном семейном воспитании детей. Это особенно значимо для семей, имеющихнесовершеннолетних с девиантным поведением, так как неверно применяя формы иметоды семейного воспитания, родители непроизвольно способствуют ихдесоциализации. Помочь родителям в овладении педагогическими знаниями иприемами могут НГО, специально созданные для этого, например общественноеучреждение «Центр семейного воспитания» (Москва), а также семейныеклубы и союзы, ассоциации многодетных и неполных семей, некоторые женскиеорганизации, педагогические общества и др.
Приобщение детей с девиантным поведением к общественнополезному труду. Смена социально неблагополучного окружения на благоприятное,вовлечение в социально значимую деятельность в здоровом коллективе сверстникови взрослых способствуют формированию новых жизненных ценностей и нравственныхориентиров у несовершеннолетних с девиантным поведением. Инициативы НГО попривлечению таких детей к социально значимым акциям — пример конструктивногоучастия общественных объединений в профилактической работе. Так, вместе счленами Ассоциации объединенных скаутов Республики Башкортостан дети группы социальногориска участвовали в восстановлении Никольского храма в селе Николо-БерезовкаКраснокамского района[1]*.
Сибирский фонд гражданских инициатив (Красноярск) реализовалпроект летней биржи труда для студентов и школьников, где часть рабочих местпредоставлялись и для детей, входящих в банк данных социозащитных учреждений.Они работали в трудовых отрядах школьников по благоустройству и озеленению города,в фирмах, осуществлявших торговлю на улицах минеральной водой и мороженым [61,с. 105]. Молодежная лига г. Фрязино Московской области ежегодно открываетлетний военно-спортивный трудовой лагерь для трудных детей.
Организация развивающего досуга детей с девиантным поведениемиз семей группы риска. Отклонения в социальном развитии, нравственный,интеллектуальный вакуум у детей с девиантным поведением в значительной степенидетерминированы избытком свободного времени, выливающегося в праздное шатание имногочасовые малосодержательные разговоры. Именно такой «досуг»зачастую характерен и для ребят из семей, где их воспитанием никто незанимается. Общественные объединения в силах поправить ситуацию, включив этикатегории детей в орбиту своей деятельности.
Так, ежегодно около 150 детей из проблемных семей, в томчисле с асоциальным поведением, занимаются в кружках, студиях и секциях НГО «Отряд»Надежда"", который базируется во Дворце творчества детей имолодежи Восточного округа Москвы. Руководитель отряда, известный педагог Е.Б.Штейнберг, индивидуально подходит к каждому ребенку, старается понять еговнутренний мир, выявить познавательные интересы, творческие наклонности,развить их, а главное — добиться эффекта замещения социально пассивного и дажеопасного времяпрепровождения содержательным и развивающим [62, с. 33].
Санкт-петербургская региональная общественная организация «Центр»Инновации"" реализует проект «Клуб для детей и подростков»,где организован полноценный досуг детей Центрального района, в первую очередьиз семей группы риска. В течение многих лет успешно решает проблемупрофилактики девиантного поведения детей межрегиональная ассоциация «Воспитание»(Москва). Ею создан клуб дневного пребывания, где безнадзорныенесовершеннолетние занимаются в кружках по изучению электротехники,радиотехники и видеотехники, в фотостудии; в их распоряжении имеется игротека снастольными и компьютерными играми; проводятся праздники с участием родителей,экскурсии и загородные поездки. С детьми во время их пребывания в клубеработают психологи и социальные педагоги [14, с. 43].
Автомотоклуб «Мастер-Ралли» (Москва) успешнозанимается приобщением детей с асоциальным поведением к мотоспорту, аспортивно-досуговый клуб «Гепард» — к плаванию и борьбе; ребятаовладевают основами самозащиты и спасания на воде. Региональная общественнаяблаготворительная организация «Координационный центр социальной поддержки»(Москва, район «Красносельский») совместно с общественным «Русскимцентром» в рамках программы «Одаренные дети» выявляют иподдерживают талантливых детей из семей группы риска [16, с. 63].Благотворительная организация «ИМКА-Брянск» привлекает подростков сдевиантным поведением в спортивные секции. Центр поддержки детско-юношескоготуризма и краеведения «Эхо» (Республика Мордовия) приобщаетнесовершеннолетних группы риска к туристским и краеведческим акциям (выезд впалаточный лагерь «Школа приключений», участие втуристско-краеведческих клубах, играх, походах и экскурсиях) [23, с. 108].
Несовершеннолетние с девиантным поведением — это основнойконтингент обучающихся в Российском центре школ-студий каскадеров «Трюк».В этот центр принимаются дети и подростки 10-15 лет, проживающие в Центральномадминистративном округе Москвы, в том числе и по направлению окружной профилактическойслужбы милиции. За время обучения (два года) большинство проблемных ребятрасстаются с прежним поведением; артистами или каскадерами они не становятся,но честную дорогу в жизни находят.
Особое значение для профилактики социальной безнадзорности ибеспризорности имеет организация полезного досуга детей группы риска в летнийпериод, когда они больше, чем когда-либо, предоставлены сами себе. Понимая это,НГО заботятся о приобщении их к интересным делам. Например, благотворительнаямолодежная организация «Орден добра» из г. Чайковского Пермскойобласти устроила поездку 50 трудных подростков на знаменитый Грушинскийфестиваль авторской песни. Ребята вернулись переполненные яркими впечатлениями,некоторые из них сами начали сочинять песни. Поездка «на грушинку»стала важным шагом на пути адаптации детей в нормальном обществе*. Педагогический студенческий отряд «Ермак»факультета социальной работы Алтайского государственного университета берет ссобой в пешие и велосипедные походы, сплавы по рекам детей из неблагополучныхсемей, которых опекает центр социальной помощи «Вдохновение»Центрального района г. Барнаула. Будущие профессиональные социальные работникиуверены, что приобщение к природе и дружеское общение
положительно влияют на характер и поведение трудных ребят,способны превратить многих из них в заядлых путешественников, сторонниковздорового образа жизни*.
Молодежный центр «Наш дом» совместно с Движениеммеждународных лагерей им. Януша Корчака организуют для детей группы рискаинтеграционные летние лагеря.
Общественные объединения, специализирующиеся в сферепрофилактики детской безнадзорности, располагая квалифицированным ипрофессионально подготовленным персоналом, практикуют социальный патронаж семейгруппы риска, а также опекунов и попечителей. Так, санкт-петербургскоеотделение международной организации «Врачи мира — США» осуществляетпатронажное обслуживание более ста семей, а также семейных воспитательныхгрупп.
Общественные объединения успешно осуществляют проектысодействия развитию семейных форм жизнеустройства детей. Так,санкт-петербургский благотворительный фонд «Родительский мост»реализовал проект «Центр подготовки семей для размещения детей, оставшихсябез попечения родителей». Приоритетной в деятельности этого центраявляется подготовка родителей для размещения в их семьи детей, как правило,старше 5 лет, с отягощенной наследственностью, проблемами в развитии и неимеющих шансов на реальное усыновление. Следует особо подчеркнуть, чторезультатом этого и других аналогичных проектов НГО стало создание вСанкт-Петербурге службы отбора и подготовки российских граждан, намеренныхстать усыновителями, опекунами или приемными родителями. За 12 летсуществования только фонд «Родительский мост» содействовал размещениюв их семьи более 200 детей.
Работа по содействию в создании опекунских семей — главноенаправление деятельности общественного объединения «Педагогический поиск»(Москва). Им создана «Школа родителей-опекунов» для тех, кто хочетусыновить ребенка [62, с. 13].
Большой общественный отклик получила деятельностьмежрегиональной благотворительной общественной организации
«Российский комитет „Детские деревни- SOS“». Специалисты этойорганизации убеждены в безусловном приоритете семейного воспитания детей передустройством их в государственные учреждения. На собственные средства НГОсоздают приемные семьи под руководством матерей-воспитателей. Для каждой семьистроится отдельный коттедж. Коттеджи объединены в детские деревни.
Ряд НГО акцентируют внимание на профилактической работе сразличными категориями несовершеннолетних и их семей, у которых велик потенциалперехода в группу риска.
К ним в первую очередь относятся выпускники детских домов исоздаваемые ими семьи.
Уникальный опыт решения проблем, с которыми сталкиваютсявыпускники детских домов и интернатных учреждений, накоплен Московскимблаготворительным фондом «Соучастие в судьбе» (исполнительныйдиректор фонда А.И. Головань является Уполномоченным по правам ребенка вМоскве). Фонд ведет программы создания и пополнения базы данных о выпускниках;помощи в реализации законных прав выпускников (содействие, вплоть доинициирования рассмотрения дел в судах, регистрации в социальных фондах, вполучении жилья, устройстве на работу, продолжении образования и т.д.);патронажную (помощь ребятам, получившим квартиры и проживающим самостоятельно,планирование собственного бюджета, ведение домашнего хозяйства, привитиенавыков самообслуживания, разумный досуг, подготовка к созданию семьи, а такжепомощь молодым семьям); экстренной помощи (предоставление ночлега, обеспечениеедой, одеждой, лекарствами), фандрайзинга (поиск спонсоров, подготовка для нихотчетов и благодарственных писем). За годы своего существования фонд принялсоучастие в судьбе более чем тысячи выпускников детских домов, не позволивникому их них оказаться на улице [63, с. 13-14].
Среди других акций НГО, направленных на помощь выпускникамгосударственных интернатных учреждений, можно считать наиболее удачными:
-программу «Служба социально-трудовой адаптациивоспитанников и выпускников детских домов и интернатов Москвы»,проведенной благотворительной организацией «Солнечный круг»;
-   завершенные проекты помощидетям-сиротам в постинтернатный период, которые реализовала общественнаяорганизация «Исток» (г. Боровичи Новгородской области);
-   социально-психологическую помощь,защиту прав, заботу о дальнейшем обучении выпускников, которые осуществлялаобщественная организация «Центр постинтернатной адаптации воспитанниковдетских домов» (Москва).
Общественная организация «Корчаковский центр»(Санкт-Петербург) с 2000 г. реализует программу «Доброе начало». Врамках программы получили помощь 55 кризисных семей выпускников детскихинтернатных учреждений. Организованы индивидуальное социально-педагогическоесопровождение и патронаж этих семей, консультации психологов, социальныхпедагогов, врачей и юристов. Создан воскресный родительский клуб (его членамистали 35 семей), который уже провел 27 встреч. Содержание встреч — групповаяпсихосоциальная работа с родителями, смешанными группами родителей и детей,беременными женщинами.
В постоянном внимании нуждаются также несовершеннолетниебеременные женщины и несовершеннолетние родители. Их поддержка — уставная цельслужбы помощи несовершеннолетним женщинам «Голуба» (Москва). Членыэтой НГО осуществляют комплексную помощь подопечным (медицинскую,педагогическую, психологическую, социальную), ведут просветительскуюдеятельность среди подростков группы риска. Решается вопрос о создании приютадля юных матерей и реабилитационно-консультативного центра.
Главный социальный эффект работы с данной категориейнесовершеннолетних — предотвращение отказа от собственных детей и их помещенияв Дом ребенка, забота о воспитании в домашних условиях, что можно считатьопределенной гарантией их нормальной социализации.
Важным направлением организации профилактики детскойбезнадзорности в деятельности общественных объединений является реализациякомплексного подхода, обеспечивающего: диагностику социума и причин, продуцирующихбезнадзорность и беспризорность; организацию профилактической помощи на всехстадиях их развития; оказание всего спектра социальных услуг несовершеннолетнимгруппы риска и т.д.
Показательный пример НГО, реализующих весь комплекс задачпрофилактики детской безнадзорности и беспризорности, — московская региональнаяобщественная организация «Комитет за гражданские права». С 2001 г. комитет воплощает проект «Молодежь против детской беспризорности», финансируемыйблаготворительным общественным фондом «Созидание» из средств,выделенных Фондом Форда.
За период реализации проекта комитет провел значительнуюработу. Изучена ситуация с беспризорными детьми в Москве. По
оценке персонала и волонтеров комитета, одномоментно в Москвенасчитывается около 5 тыс. несовершеннолетних, убежавших из детских учреждений,семей опекунов, попечителей и приемных семей. Они составляют две трети всехбезнадзорных, одна треть — это дети, покинувшие родные семьи или брошенныеродителями. Всего в течение года, с учетом миграции и решения судьбы частибезнадзорных, в этом статусе пребывают не менее 53 тыс. детей. Из них более 60%никем не разыскиваются, хотя некоторые живут на улице до одного года.
Выявлены основные причины побега: жестокое обращение,отсутствие взаимопонимания, вовлечение в криминальную деятельность, психическиезаболевания, конфликтные ситуации со сверстниками и старшими из ближайшегоокружения, неблаговидные поступки по отношению к членам семьи. Былоустановлено, что значительным психологическим препятствием для возвращенияребенка в семью или детское учреждение являются опасение наказания со стороныродителей, опекунов или воспитателей, осознание тяжести своего поступка илисвязи с криминальным миром. Социальные работники комитета учитывали все этифакторы при разработке и реализации конкретных мероприятий в рамках проекта.
Проведено более 230 рейдов на вокзалах, у некоторых станцийметро, в других известных местах скопления безнадзорных и беспризорных детей.Основные точки их сосредоточения были разбиты между шестью бригадами социальныхработников комитета и волонтеров. Выявлено более 600 детей, живущих вне дома,которые были доставлены в детские больницы города (в соответствии с порядкомликвидации безнадзорности, определенным Правительством Москвы, что явилосьпервым этапом в цепочке последовательно реализуемых мер). Ребят, которых непоместили в больницу из-за отсутствия мест, привозили в офис комитета,оказывали им первую психолого-социальную помощь, а затем в сопровождении представителейкомитета направляли (по желанию) домой, в детские учреждения или (если они нехотели возвращаться в семью, детский дом, школу-интернат) в социальные приюты.К участию в рейдах было привлечено более 40 волонтеров из числа студентов имолодежи. Для выявления студентов, желающих принять участие в этой работе, вомногих вузах была распространена специальная памятка.
В результате деятельности комитета только в течение осени 2001 г. — зимы 2002 г. более 250 детей и подростков с вокзалов, улиц и из больниц удалось вернуть всемьи, еще около 100 -в детские учреждения. Социальные работники комитетапомогли пяти семьям оформить опеку и попечительство над бывшими беспризорнымидетьми. А с августа 2000 г. по июль 2001 г. около 700 несовершеннолетних перешли из статуса беспризорных к нормальной жизни в социально благоприятной среде.Многим из них оказана помощь в решении имевшихся по месту их проживания проблем(получение паспорта, устройство на работу, учебу, организация досуга и т.д.).
Осуществляется социальный патронаж 118 детей, вернувшихся вродные семьи. Ежемесячно социальные работники комитета совместно спредставителями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав посещаютсемьи, где живут уже однажды сбежавшие ребята. Они проводят беседы, помогают врешении возникающих проблем и тем самым предотвращают повторные побеги детей.
При центре создано отделение дневного пребывания, котороеежедневно посещают 8-12 несовершеннолетних детей из семей группы риска. Здесьони учатся работе на ЭВМ, читают книги, получают помощь психолога и врача,занимаются рисованием, лепкой, спортом. Реализуются обучающие программыначального и среднего образования, для того чтобы ребята не отставали в своемразвитии от сверстников и не чувствовали себя «белыми воронами».Персонал центра — сотрудники комитета и студенты-добровольцы. Все они прошлиспециальное обучение по вопросам социальной работы, возрастной и превентивнойпсихологии, гражданского и семейного законодательства. Главное, к чемустремятся специалисты и волонтеры, — не просто занять время «детей улицы»,а склонить их к необходимости в корне изменить свою жизнь, вернуться кродителям или согласиться жить в социальном приюте.
С целью формирования у беспризорных и безнадзорных детейновой, социально ценной жизненной практики, психологических установок надобровольное изменение социальной среды проведено несколько общественнополезных акций. Так, в день памяти А.С. Макаренко — 1 апреля, с участием 25беспризорных детей состоялось возложение цветов на его могилу. Былоорганизовано несколько субботников с участием воспитанников приюта «Отрадное»,жителей прилегающего района; на этих трудовых акциях встретились убежавшие изсемей дети и их родители. В итоге около 20 ребят вернулись домой. Социальныеработники комитета приглашали безнадзорных детей в Храм Христа Спасителя идругие церкви Москвы. По просьбе социальных работников священнослужителибеседовали с ребятами о жизненных и семейных ценностях, почтении к родителям,долге детей перед матерью и отцом и других духовно-нравственных проблемах. Врезультате несколько детей возвратились домой и раскаялись перед родителями засвои поступки, ставшие причиной ухода из семьи.
Для безнадзорных и беспризорных детей изданы буклеты ипамятки: «Служба помощи детям-сиротам», «Осторожно: клей!»,«Почему надо бросить курить?», «Лишение родительских прав»,«По каким вопросам можно обратиться в органы опеки», «Какполучить паспорт», «Призыв на военную службу» и др. (всего 17наименований общим тиражом 30 тыс. экземпляров). Они были розданы детям,полностью или частично утратившим семейные связи. Эти краткие, но информационнонасыщенные издания ориентированы на социализацию детей, помогают имсамостоятельно справиться с проблемами, из-за которых они были вынужденыпокинуть детские учреждения или семьи. Так, памятка «Призыв на военнуюслужбу» помогла многим подросткам (старше 16 лет) вернуться домой и небояться явки в военкомат. Памятки «Осторожно: клей!», «Почемунадо бросить курить?» сыграли положительную роль в профилактикераспространения наркомании и табакокурения среди безнадзорныхнесовершеннолетних. После выпуска буклета «Служба помощи детям-сиротам»в два раза (с 40 до 80 человек в месяц) возросло число детей, добровольнообращающихся в «Комитет за гражданские права» и желающих вернуться всемьи опекунов и попечителей либо просящих о помощи в поиске таких семей.
Комитетом издано четыре номера малотиражной газеты «Московскийбеспризорник». В каждом номере затронута проблема беспризорных детей;рассказано о тех, кто смог вернуться к нормальной жизни, либо, наоборот, чьясудьба сложилась трагично; даны советы, как должны действоватьнесовершеннолетние в случае нарушения их прав, предложены способы излечения отвредных для здоровья привычек. Газету раздавали бесплатно как ребятам, так ивзрослым, работающим с ними. До окончания проекта «Молодежь против детскойбеспризорности» предполагается выпустить еще восемь номеров этой газеты.Подготовлено и издано методическое пособие по привлечению молодежи к работе сбеспризорными и безнадзорными детьми. Создана база данных журналистов, пишущихна темы детской безнадзорности.
Проведена серия пресс-конференций и «круглых столов»на темы: «Власть и беспризорность», «Молодежь против детскойбеспризорности», «Беспризорность вчера, сегодня, завтра»,участие общественных организаций в работе с «детьми улицы» и др. Ониспособствовали привлечению внимания СМИ, органов власти и общественности крешению проблемы безнадзорности и беспризорности.
С учетом того, что многие из находящихся в Москвебеспризорных детей прибыли из других стран СНГ, на один из «круглых столов»были приглашены представители посольств Украины и Белоруссии. Обсуждались конкретныемеры помощи этим детям. Принято решение посвятить очередной «круглый стол»проблеме беспризорников — юных граждан стран СНГ; его участниками должны статьсотрудники посольств этих стран.
Существенно, что в решении многих задач проекта комитетуспешно сотрудничал с государственными структурами: комиссиями по деламнесовершеннолетних и защите их прав, прокуратурой, органами опеки, сУполномоченным по правам ребенка в Москве, Комитетом общественных имежрегиональных связей Правительства Москвы, Домом общественных организаций идр.
Результативной оказалась деятельность международнойобщественной организации «Союз социальной защиты детей» (Москва). Онареализует несколько программ, среди которых приоритетной является программа «Детиулицы». В банке данных союза около 100 опекаемых подростков, сведения окоторых приходят из комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав иотделения профилактики правонарушений несовершеннолетних муниципальной милиции.По телефону доверия обращаются ребята, оказавшиеся в кризисной ситуации.Психологи и социальные работники союза разработали индивидуальные программыпрофилактики девиантного поведения каждого из опекаемых подростков, в том числекомплекс мер воздействия на их семьи. Специалисты союза проводят следующую профилактическуюработу:
-  участие вместе с инспекторами органовопеки и других компетентных организаций в обследовании жилищно-бытовых условийнеблагополучных семей, социального окружения детей, создание на этой основесоциального паспорта семьи;
-  включение детей группы риска в средунравственно здоровых сверстников, в том числе в коллективы специальноорганизуемых лет них лагерей, путем общения с волонтерами — учащимисясоциально- педагогического колледжа и с лидерами молодежных организаций;
-  содействие старшим подросткам впрофессиональном самоопределении, поступлении в соответствующие учебныезаведения и поиске работы (в первую очередь на неполный день);
-  противодействие вредным привычкам,прежде всего употреблению спиртных напитков, токсичных и наркотических средств;
-  организация ознакомления детей справовыми нормами, последствиями противозаконных действий, в том числе встречи,беседы с работниками судов, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции,посещение Икшанской воспитательной колонии (Московская область);
-  приобщение детей к здоровойсоциальной среде: участие в художественной самодеятельности (написана ипоставлена пьеса «Исповедь наркоманки», которую посмотрели 1200несовершеннолетних, проживающих в районе; после каждого спектакля проводилисьдискуссии о пагубных последствиях приема наркотиков), походы по местам боевойславы, сюжетно-ролевые игры «Помоги себе сам», «Ты это сможешь!»(иногда вместе с родителями), занятия ритмикой, посещение уроков арттерапии(театрализация и драматизация человеческих отношений);
-  целенаправленное воздействие наэмоционально-волевую сферу детей путем создания специальных литературныхпроизведений в форме кратких стихов-афоризмов, хорошо воспринимающихся иусваивающихся ребятами с любым уровнем развития [20].
Санкт-петербургским фондом «Новые шаги» разработанаи апробирована новая комплексная модель профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних — кризисная служба для детей. В ней пятьблоков: экстренной психологической помощи; консультативной и терапевтическойпомощи; педагогической помощи; социально правовой помощи; созданиясоциотерапевтической среды. Фонд помог открыть подобные службы в Барнауле иВсеволожске.
Социально-профилактическую деятельность комплексного типаосуществляет региональный благотворительный фонд «Защита детей»(Санкт-Петербург). Его основные программы, нацеленные на возвращениебезнадзорных и беспризорных детей в общество как полноценных граждан, носяткомплексный характер:
-  «Уличная социальная служба»- выявление беспризорных несовершеннолетних, социальная работа по оказанию импервой помощи и устройству;
-  «Дневной центр реабилитациибезнадзорных детей» (работает на базе Академии физической культуры) — снятие психологического стресса, обеспечение духовного и культурного роста,получение образования, приобщение к занятиям спортом, организация досуга детейиз кризисных семей в выходные и каникулярные дни, летом — участие вархеологических экспедициях, поездки в Новгород Великий и другиеисторико-культурные центры;
-  «Кризисная квартира» — место временного проживания детей в периоды самых сложных жизненных ситуаций;
-  «Помощь семьям с приемнымидетьми» — консультирование, патронаж, материальная и правовая поддержка;
-«Социальный приют для мальчиков „Надежда“»(на 12 мест). Таким образом, деятельность НГО, носящая комплексный и системныйхарактер, наиболее профессиональна, динамична, масштабна и результативна. Помнению экспертов, именно такие общественные объединения должны иметь приоритетв сотрудничестве с социальными службами и органами управления, пользоваться ихпервоочередной и весомой поддержкой.
Процесс социально-профилактической работы НГО с семьями инесовершеннолетними группы риска охватывает все основные виды, формы и методыоказания социальных услуг:
-   социально-экономических: материальнаяи иная помощь малообеспеченным семьям группы риска, в том числе продукта мипитания, оплатой лечения, поиском работы для родителей (благотворительнаяорганизация «Социальный центр», Москва); сбор одежды, книг, игрушек детям,проживающим в малообеспеченных семьях группы риска (Ивановское областноеотделение христианской ассоциации молодежи и семьи «ИМКА — Иваново»);
-   медико-социальных: медико-социальноеконсультирование по телефону (ассоциация «Поддержка материнства», Москва);консультации наркологов при алкогольной и наркотической зависимости,профилактика беременности несовершеннолетних, разъяснение необходимостирождения только желанных и здоровых детей (российская ассоциация «Планированиесемьи»);
-  — психосоциальных: консультативнаяпомощь (центр социально-психологической помощи «Наш мир», Москва;психолого-медико-социальный центр «Взаимодействие», Москва);диагностика социальной дезадаптации, беседы психологов, психологическиетренинги, психосоциальная коррекция, составление индивидуальныхреабилитационных программ (центр психолого-социальной работы консорциума «Социальноездоровье России», Москва); психолого-педагогический консилиум,психотерапевтическая работа по налаживанию отношений между семьей, школой ипроблемным ребенком (медико-психолого-педагогический центр «София»при Вологодском областном обществе «Знание») [33, с. 22-31];
-   социально-педагогических: организацияразвивающего досуга, кружковая и клубная работа, проведение коллективныхтворческих дел, турпоходов, летних лагерей (центр социально- психологическойпомощи «Наш мир», Москва);
-   социально-правовых: помощь адвоката(благотворительная общественная организация «Азария» (матери противнаркотиков) Санкт-Петербург); общественное сопровождение судебных исков позащите прав несовершеннолетних и др.
§3. Развитие инфраструктуры профилактики детскойбезнадзорности
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в качестве одной из организационно-правовыхформ общественных объединений предусмотрено создание и организация деятельностиобщественных учреждений. Согласно определению, данному в названном законе,общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение,ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участникови соответствующих уставным целям указанного объединения [73, с. 29-33].
Источниками формирования имущества общественных учреждений,как и других общественных объединений, являются добровольные взносы ипожертвования, доходы от предпринимательской деятельности, гражданско-правовыхсделок, поступлений от проводимых в соответствии с уставом мероприятий идругие, не запрещенные законом поступления [73, с. 46].
В социальной сфере, прежде всего в том ее секторе, которыйориентирован на формирование негосударственных социальных учреждений, чащевсего они создаются в виде социальных приютов для детей и подростков. Первыйтакой приют был открыт российским благотворительным фондом «Неталкоголизму и наркомании» (НАН) в Москве десять лет назад и назывался «Дорогак дому». Этот приют существует и сегодня. С детьми 4-10 лет (всего вприюте 35 детей) работают психолог, социальный работник, социальный педагог иврач. Открыт учебный класс.
Анализируя мотивы, побудившие фонд НАН принять решение обобразовании приюта, его президент О.В. Зыков отмечает: «Государственныхструктур, оказывающих медико-социальную помощь детям, попавшим на улицу, небыло. Поэтому в 1992 г. мы создали приют „Дорога к дому“ с целью нетолько вылечить ребенка, но и разобраться в причинах его ухода из дома,провести с ним и в его семье (если это возможно) психотерапевтическую работу иопределить его дальнейшую судьбу» [62, с. 27].
В Санкт-Петербурге действуют 7 негосударственных социальныхприютов, открытых различными общественными объединениями, в том числе «Детскийковчег», созданный в 1998 г. общественной организацией «ЛогосИнтернейшнл» и рассчитанный на проживание 30 детей от 7 до 18 лег, «Жизнь»,созданный в 1997 г. и рассчитанный на 23 несовершеннолетних в возрасте от 5 до18 лет, и др. Прием детей в эти приюты проводится круглосуточно.
Есть социальные приюты, созданные НГО, в Москве и других регионах.Так, благотворительный фонд социальной защиты молодежи и малоимущих «Ораториум»им. Яна Боско (Москва) открыл приют еще в 1996 г., купив для этих целей на деньги спонсоров две квартиры. В них постоянно проживают 12 детей,еще 20 из семей группы риска получают регулярное полноценное питание. Фонднамерен расширять свою деятельность: приобретено здание бывшего детского сада,где после реконструкции будет развернут приют семейного типа. Международнаяассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом открыла приют для девочек,употребляющих наркотические и токсические вещества.
Общественным фондом «Женский дом Святой Ефимии» (г.Всеволожск Ленинградской области) создан приют для девочек-подростков на базесельскохозяйственного кооператива. Персонал приюта разрабатывает и реализуетиндивидуальные реабилитационные программы, которые включают получение детьмиобразования, трудовой специальности, медицинской и психологической помощи. Вприюте есть и отделение для приема одиноких матерей с младенцами; в приюте онипроходят медико-психологическое обследование, получают правовую помощь [29, с.65].
Негосударственные социальные приюты открывают православныехрамы и монастыри, а также другие религиозные организации. Например, в Москвепри храме Вознесения Господня за Серпуховскими Воротами создан приют длямальчиков от 3 до 18 лет на 30 человек; при храме Святителя МитрофанияВоронежского — приют «Павлин»; в Марфо-Мариинской обители — приют длядевочек. Санкт-петербургский христианский просветительный благотворительныйфонд «Служение» в 1997 г. учредил социальный приют «Радуганадежды» для 9 детей. Все они учатся в школе индивидуального обучения. Вструктуре приюта есть дневной центр, где ежедневно предоставляется питаниедетям из неблагополучных семей.
Интересным примером общественного учреждения иного вида,деятельность которого направлена на профилактику детской безнадзорности путемпредоставления адекватной помощи детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации,является социально-медицинский пункт, созданный в ноябре 2001 г. несколькими НГО на базе санкт-петербургского государственного социально-реабилитационногоцентра для несовершеннолетних «Альмус» при финансировании Всемирногодетского фонда.
Социально-медицинский пункт:
-  выявляет детей, попавших в труднуюжизненную ситуацию, диагностирует ее и помогает в решении возникших проблем,привлекая для этого родителей и других членов семей, работников социальныхслужб, педагогов, сотрудников профилактических подразделений органов внутреннихдел;
-  оказывает детям доврачебнуюмедицинскую помощь, необходимые психологические услуги,социально-педагогическую поддержку при возвращении в школу или поступлении впрофессиональное училище;
-  проводит работу с семьями поступившихв него ребят, направленную на оздоровление социальной ситуации;
-  осуществляет превентивную работу сдетьми и подростка ми по профилактике наркомании, ВИЧ-инфекции, нежелательнойбеременности.
Социально-медицинский пункт активно сотрудничает сгосударственными и муниципальными органами и учреждениями социальной сферы,участвующими в решении проблем несовершеннолетних, а также с другимиобщественными объединениями, оказывающими помощь детям и подросткам.
Собственную социальную службу создало санкт-петербургскоепредставительство французской гуманитарной ассоциации «Врачи мира». Вее составе — пункт по оказанию срочной социально медицинской и психологическойпомощи несовершеннолетним, в первую очередь безнадзорным и беспризорным. Приемведется ежедневно, проводятся анализы на наличие у детей вируса гепатита,сифилиса. Ребята могут обращаться за помощью сами, но чаще всего их приводятсоциальные работники различных НГО, занимающихся профилактическойдеятельностью. При необходимости социальная служба оказывает помощь внаправлении ребенка в специализированное медицинское учреждение.
Центр психологической помощи молодежи и подросткам создан приамурской областной общественной организации «Институт семьи, мира исогласия». Специалисты центра проводят консультации по темам:
-конфликты подростков с родителями;
-конфликты и неудовлетворительное поведение в школе,профессиональном училище;
-  эмоциональная нестабильность понепонятным для подростков причинам;
-  реабилитация после психического илифизического насилия.
Центр организует обучающие тренинги по общению, личностномуросту, воспитанию в семье трудных детей; осуществляет тестирование с цельюопределения характера и темперамента каждого из них, а также помогает подросткамв профориентации.
Другой пример успешно действующего общественного учреждения,созданного НГО, — дневной центр для детей «Радуга надежды»,учрежденный санкт-петербургским христианским просветительским благотворительнымобщественным фондом «Служение». Ежедневно этот центр посещают до 40беспризорных и безнадзорных детей; здесь им предоставляется питание, одежда, аглавное — проводятся индивидуальные беседы о последствиях жизни на улице дляличной судьбы, развития и здоровья, о преимуществах возвращения в семью (еслиона не представляет социальной опасности для ребенка) или проживания всоциальном приюте и о дальнейшем устройстве. На базе центра функционирует школаиндивидуального обучения.
Челябинский областной благотворительный фонд «Надежда»добился строительства при Доме ребенка реабилитационного центра; он стал важнымзвеном в работе по профилактике сиротства. С помощью центра на усыновление ипод опеку было передано несколько десятков детей-сирот.
Негосударственные организации создают общественные учреждения,занимающиеся и другими направлениями социально-профилактической работы.Например, Жуковский городской комитет Российского Красного Креста (Московскаяобласть) открыл Центр экологии детства, предоставил ему помещение иоборудование за счет спонсоров. К занятиям в центре привлечены в основномбезнадзорные дети, воспитывающиеся в приемных семьях [63, с. 97].
Таким образом, формирование социальных учреждений в формеобщественных организаций является одним из направлений развития социальнойинфраструктуры профилактики детской безнадзорности.
Другое направление — оказание всесторонней и разнообразнойпомощи детям, воспитывающимся в специализированных учреждениях, и содействиеразвитию эффективной социально-реабилитационной работы. Так, организация «Врачимира — США» финансирует работу высококвалифицированных специалистов,оказывающих медицинскую и психологическую помощь воспитанникам пяти социальныхприютов Санкт-Петербурга, в том числе трем государственным, что отличнодополняет деятельность штатных психологов и врачей, а также специалистовгородских медицинских служб и обеспечивает оптимальные результаты лечения детейи своевременное и качественное решение психологических проблем и конфликтов.
Значителен вклад НГО в работу по устройству воспитанников специализированныхучреждений в семейные воспитательные группы. Например, уже упоминавшийся вышесанкт-петербургский благотворительный фонд «Родительский мост»оказывает помощь государственным социальным службам в формировании семейныхвоспитательных групп (поиск желающих семей, их отбор по специальным тестам,подготовка к приему детей и т.д.). Для обучения родителей, желающих создать всвоей семье воспитательную группу, фонд открыл «Школу приемных родителей».По завершении специальной программы прошедшие подготовку кандидатырекомендуются на работу в социозащитные учреждения на должности воспитателейсемейных воспитательных групп.
Общественные объединения участвуют в организации досуга детейи подростков, проживающих в специализированных учреждениях. К примеру,волонтеры молодежных добровольных центров провели своими силами в социальномприюте г. Волхова праздничный концерт, в приюте г. Кандалакши — праздник «Детирисуют мир», в социально-реабилитационном центре Мценска.
К сожалению, в большинстве случаев поддержка, оказываемаягосударственным или муниципальным службам со стороны НГО, — это их собственнаяинициатива. Одно из немногих исключений — договор об организации реабилитациистарших подростков в условиях сельской жизни, который заключили санкт-петербургскийгосударственный социально-реабилитационный центр «Воспитательный дом»и общественная организация «Коммуна „Надежда“». утренник «Юнаяпринцесса», посвященный 8 Марта, осенний бал, конкурсы художественнойсамодеятельности. По инициативе и при участии волонтеров проводятся общественнополезные акции: дети из названного центра с помощью молодых людей сами сделалии подарили своим мамам подарки-сувениры [39, с. 39].
НГО оказывают поддержку специализированным учреждениям ворганизации летних каникул воспитанников. Например, фонд «Помощь детям»обеспечил отдых ребят из социального приюта Щелковского района Московскойобласти в семьях и детских лагерях США. По просьбе фонда «Аэрофлот»бесплатно доставил детей на другой материк *.
Еще одним направлением деятельности НГО является укреплениематериальной базы специализированных учреждений для несовершеннолетних,нуждающихся в социальной реабилитации, улучшение условий пребывания в нихдетей. Безусловно, финансовые и материальные ресурсы НГО незначительны, но темне менее некоторые из них имеют собственные средства, полученные отхозрасчетной деятельности, спонсоров, международных благотворительных фондов, ввиде членских взносов, а также из других разрешенных действующимзаконодательством источников.
В настоящее время для поддержки НГО государством созданыдесятки ресурсных центров, которые ведут обучающую, просветительскую,методическую и консультационную работу с общественными организациями, помогаяим во всех направлениях деятельности, в том числе и в поиске средств насоциальные программы и проекты [60, с. 93, 94]. Часть этих средств, какпоказывает практика, направляется на профилактическую деятельность службсоциальной помощи семье и детям, на улучшение жизнеобеспечения воспитанниковспециализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации.
Ряд благотворительных и других неправительственныхорганизаций, например фонд «Земля Нижегородская», Мордовскоереспубликанское отделение межрегионального общественного учреждения «Народныйдом», благотворительный общественный фонд Амурского областного отделенияРоссийского фонда милосердия и здоровья, осуществляют акции по сбору средств наприобретение медицинского оборудования, компьютеров, бытовой техники, одежды,создание мастерских, подсобных хозяйств и другие первоочередные нужды дляразличных социальных учреждений, включая детские приюты.
Отдельные негосударственные организации направляют средстваиз своего бюджета на обеспечение деятельности специализированных учреждений.Особо крупную поддержку им оказал фонд «Эзрат Авраам» (президент — Аркадий Гайдамак). Социальный приют для детей и подростков Северо-Восточногоадминистративного округа Москвы получил помощь в сумме 121 000 руб.,социально-реабилитационный центр «Доверие» в городе Волхове- 1 053911 руб., Белгородский областной социально-реабилитационный центр днянесовершеннолетних с приютом- 198 072 руб., республиканский центр помощи детям,оставшимся без попечения родителей (Петрозаводск), — 111 000 руб. Всегоблаготворительной акцией (на сумму 3 612 693 руб.) охвачено около 20 учрежденийв 12 регионах России. По словам исполнительного директора фонда А. Бороды, онистарались оплатить все, в чем была нужда: плиты и котлы, игрушки и посуду,спортинвентарь, ботинки, одежду и даже строгие костюмы и бальные платья дляребят, которым предстояли выпускные вечера в школах и училищах*.
Общество Красного Креста Ненецкого автономного округапрофинансировало дополнительное питание детей, приобретение предметов личнойгигиены и медикаментов в течение шести месяцев из расчета 9 долларов в месяц наребенка**. Программу «День именинника» (подарки ко днюрождения детям, находящимся в социальных приютах) реализует благотворительныйфонд «Надежда по всему миру». В рамках комплексного проекта «МалаяРодина», реализованного межрегиональной общественной организацией «Ассоциацияюных лидеров» и профинансированного Фондом Форда, получили разнообразныевиды помощи от добровольческих молодежных групп несколько специализированныхучреждений различных регионов. Так, молодежный добровольческий центр г. Мценска(Орловская область) организовал в школах города акцию «Крупица милосердия».Собраны вещи, книги, игрушки, канцтовары для воспитанниковсоциально-реабилитационного центра. Добровольцы засолили 150 кг капусты, выделенной по их просьбе местным колхозом. Между названной общественной организациейи службой социальной помощи семье и детям заключен договор, в соответствии скоторым волонтеры оказывают всемерную помощь центру, в том числе передают наего нужды деньги, вырученные от платных мероприятий (дискотек и др.). В г.Мурманске молодые волонтеры убирают снег на территории центра помощи детям,оставшимся без попечения родителей. В г. Кандалакше проведена акция «Дети- детям», в ходе которой была пополнена библиотека социального приюта,оснащена комната игр [39, с. 11,21, 38, 39].
Екатеринбургский филиал Российского отделения международногофонда помощи и дружбы профинансировал благотворительный проект «Сотворидобро сам», в соответствии с которым молодые добровольцы из разныхрегионов (Пермская и Челябинская области, Удмуртская Республика, Ямало-Ненецкийавтономный округ и др.) благоустроили несколько социально-реабилитационныхучреждений Свердловской области: привели в порядок хозяйственные и продуктовыеподвалы, побелили потолки, покрасили стены, смонтировали игровые площадки,подновили заборы.
Конкретную помощь социальному приюту «Огонек»оказали участники международного летнего волонтерского лагеря, который
располагался в г. Чайковском (Пермская область). Особеннопостарались воспитанники молодежной общественной организации «Орден добра»,сами являющиеся трудными. Они очистили небольшой пруд в непосредственнойблизости от приюта, где ребята теперь могут купаться, отремонтировали некоторыепомещения .
§4. Кадровое, научно-методическое и информационное обеспечениесистемы профилактики детской безнадзорности
Наряду с непосредственной социально-профилактической работойнекоторые общественные объединения принимают участие в реализации проектов,обеспечивающих эффективное функционирование системы предупреждения детскойбезнадзорности. Они осуществляют обучение кадров органов управления испециализированных учреждений; занимаются разработкой методик профилактическойдеятельности; ведут исследование ситуации в сфере детской безнадзорности;проводят научно-практические конференции; являются учредителями и издателямиСМИ, освещающих эту проблематику; выпускают пособия, в которых обобщается опытработы и популяризируется деятельность НГО в сфере профилактики девиацийповедения детей.
Организация обучающих мероприятий. Обусловлена остройпотребностью в квалифицированных специалистах для работы по защите прав иреабилитации несовершеннолетних. Кроме того, профессии специалиста посоциальной работе, социального педагога, практического психолога и некоторыедругие сравнительно молоды. При их подготовке в системе высшего образованиянедостаточно учитываются потребности практики.
В силу этого как специализированные учреждения, так иработники органов управления испытывают потребность в постоянном повышенииквалификации и профессионального мастерства, распространении эффективногоопыта. Специалисты, занятые в системе профилактики детской безнадзорности,хотят говорить на одном языке, использовать зарекомендовавшие себя социальныетехнологии, владеть информацией об инновациях в этой области.
Общественные объединения вносят заметный вклад в решениеданной проблемы. Еще в ноябре 1994 г. правление межрегиональной общественнойорганизации «Ассоциация работников социальных служб» приняло решениео создании при санкт-петербургском отделении ассоциации на базесоциально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Воспитательныйдом» (первого в России государственного социозащитного учреждения новоготипа, которому ассоциацией был присвоен статус опорно-экспериментальнойсоциальной службы) научно-практической мастерской. В качестве одной из основныхее задач явилась организация семинаров для специалистов органов управления,социальных приютов и реабилитационных центров.
В январе 1995 г. при поддержке Департамента по проблемамсемьи, женщин и детей Минсоцзащиты России мастерская приняла первых слушателейсеминара на тему «Социальный приют для детей и подростков. История.Теория. Практика». За прошедшие годы на семинарах и курсах, проведенныхмастерской совместно с санкт-петербургским отделением ассоциации, успешнопрошли обучение более 300 руководителей и сотрудников социальных приютов (в томчисле и негосударственных), специалистов органов социальной защиты населения из25 регионов России от Калининграда до Сахалина.
Программа обучения, предлагаемая мастерской, отвечаетосновным критериям образовательных программ и обладает важным свойствомреагировать на потребности в конкретных знаниях у тех или иных специалистов. Вкачестве лекторов удалось привлечь ведущих специалистов Минтруда России, ученыхГосударственного НИИ семьи и воспитания, творчески работающих практиков.
В период, когда оснащенность социозащитных учрежденийнеобходимой научно-методической литературой и конкретными методиками быланедостаточной (первая половина и середина 90-х годов прошлого века), обучающиепрограммы мастерской имели особенное значение. Они не утратили его и сегодня.Специфика процесса обучения в мастерской — индивидуальное внимание к каждомуспециалисту, повышение его квалификации и эрудиции до уровня, необходимого длясамостоятельной разработки профилактической и реабилитационной программ,максимально адаптированных к конкретным условиям его производственнойдеятельности.
«Ассоциация работников социальных служб» проводитсеминары для руководителей, специалистов центров психолого-педагогическойпомощи населению, центров экстренной психологической помощи (телефоновдоверия), комплексных центров социального обслуживания- социальных служб,непосредственно решающих проблемы профилактики детской безнадзорности.Содержание, организация, формы и методы этой работы с учетом спецификиучреждения — обязательная часть программы таких семинаров. Нельзя не отметить,что на каждом семинаре, организованном ассоциацией, проходят обучение ипредставители региональных, и муниципальных органов социальной защитынаселения.
Обучающие семинары для специалистов по социальной работе,практических психологов, социальных педагогов, работающих с детьми группысоциального риска, систематически организует консорциум «Социальноездоровье России». Занятия проводят ведущие специалисты в сферекоррекционно-реабилитационной и психосоциальной работы. Только в течение2001-2002 гг. состоялись семинары на темы: «Содержание и методика социально-психологическихтренингов с подростками группы риска», «Нейропсихологическаядиагностика и коррекция отклоняющегося развития детей», «Эмоционально-образнаятерапия психотравм», «Социально-психологический тренинг поформированию навыков здорового образа жизни и профилактике детско-подростковойдезадаптации», «Игротерапия коммуникативных нарушений детей иподростков, детско-родительских отношений», «Групповая ииндивидуальная психокоррекционная работа по профилактике наркозависимости»и др.
Большое число обучающих семинаров (в России и за рубежом)провел и продолжает проводить Союз социальных педагогов и социальных работниковРоссийской Федерации. В этих семинарах принимают участие представителиобщественных организаций и государственных структур, специализированныхучреждений по профилактике безнадзорности и беспризорности из различных"регионов страны. Весьма важен опыт их взаимодействия с за рубежными коллегами.Обучающие семинары прошли в Австрии и Дании, Великобритании и Испании, наКипре. Социальные работники Кипра знакомились с российским опытом профилактикидетской безнадзорности и беспризорности в специализированных учреждениях Москвыи Ярославля.
Разработка научно-методических основ профилактики детскойбезнадзорности, организация научно-практических; конференций по этойпроблематике и публикация результатов исследований. В процессе становлениясоциальной работы как новой отрасли научного знания, имеющей во многоминтегративный междисциплинарный характер, утвердилась ее структурная часть — теория и методика социальной профилактики детской безнадзорности. Анализпоказывает, что немалая заслуга в этом принадлежит третьему сектору социума. Вего рамках созданы и продуктивно функционируют негосударственные научныеколлективы, получившие признание и высокую оценку как научной общественности,так и практиков. Они проводят научно-практические конференции, издаютмонографии, научно-методические пособия и сборники статей по проблемамсоциально-профилактической работы с несовершеннолетними группы риска. Это обогащаети ставит на научную основу практическую работу государственных и общественныхструктур по профилактике асоциальных явлений в детско-подростковой среде.
Одной из первых НГО научно-практического профиля,-занимающихся социально-профилактической и социально-реабилитационнойпроблематикой, является консорциум «Социальное здоровье России». Всеисследования, проводящиеся под эгидой консорциума, ориентированы напрактическую работу. Их центральная идея — замена карательной направленностипрофилактики детской безнадзорности на систему охранно-защитных мер,позволяющих обеспечить гуманистический подход к решению жизненных проблемдетей.
Значительную научно-исследовательскую и издательскуюдеятельность в сфере социальной профилактики детской безнадзорности ведетИнститут социальной работы межрегиональной общественной организации «Ассоциацияработников социальных служб». Изданы монография Б. Леннеер-Аксельсон и И.Тюле-форе «Психосоциальная помощь населению» (перевод со шведского;издавалась дважды), «Российская энциклопедия социальной работы» (в 2т.), сборники статей, выполненных на основе научного обобщения практики: «Социальнаяработа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вОрловской области», «Семейная политика: практика и проблемы. ОпытСамарской области», «Работа учреждений социального обслуживаниянаселения в Клинском районе Московской области» (в том числесоциозащитных); сборник материалов «Деятельность комиссий по профилактикебезнадзорности и правонарушений детей и подростков» и др.Исследовательскую работу проводит и Научно-практическая мастерскаяработников социально-реабилитационных учреждений для детей и подростков приСанкт- Петербургском отделении межрегиональной общественной организации «Ассоциацияработников социальных служб», возглавляемая доцентом Г.И. Камаевой. Вчисле конкретных результатов научного труда коллектива мастерской, работающегона общественных началах, можно отметить следующие:
-  исследование детской безнадзорностикак социального явления с целью обоснования необходимости созданияреабилитационных учреждений различных типов и подготовки соответствующихпрофессиональных кадров;
-  разработка новых комплексных методикреабилитации беспризорных детей и профилактики ранних девиаций поведения;
-  создание программ подготовки новоготипа специалистов — воспитателей семейно-воспитательных групп;
-  разработка авторской типовойпрограммы профилактики безнадзорности несовершеннолетних и их социальнойреабилитации в деятельности социозащитных служб. Программу отличаетзначительная степень новизны, выражающаяся, во-первых, в комплексном подходе крешению проблемы социальной профилактики и реабилитации несовершеннолетних сдевиантным поведением (раскрыты культурологический, социологический,медико-психологический, социально-педагогический аспекты этого процесса),во-вторых, в обосновании, технологическом оснащении и апробации альтернативногопути жизнеустройства беспризорных детей и подростков через внедрение новойформы социального обслуживания — семейной воспитательной группы.
Одной из первых негосударственных организаций сталаАссоциация социальных педагогов и социальных работников Российской Федерации,впоследствии переименованная в Союз социальных педагогов и социальныхработников Российской Федерациизанимавшаяся научнымиисследованиями, в том числе в области профилактики социальной дезадаптациидетей и подростков. При ассоциации был создан Центр социальной педагогикиАСОПиР, реорганизованный в Институт педагогики социальной работы.
Определенный вклад в создание научной основы социально-профилактическойработы внесли негосударственные исследовательские организации:
-  НИИ детства Российского детскогофонда;
-  Институт детской психотерапии ипсихоанализа Академии гуманитарных исследований;
-  некоммерческое партнерство «Центробучения и исследований проблем детского благосостояния», который особоевнимание уделяет исследованию проблем патронатного воспитания, деятельностиорганов опеки и попечительства, разработке соответствующих методик изаконодательных предложений.
Социально и научно значимы инициативы НГО по проведениюнаучно-практических конференций, посвященных рассмотрению проблем социозащитнойи профилактической деятельности. Ценность конференций не только в том, что ихучастники докладывают о результатах новых научных исследований и делятсяэффективным опытом. В результате коллективной работы они принимаютрекомендации, которые служат ориентиром для дальнейшей деятельности.
Среди общественных объединений, организующих такиеконференции (самостоятельно или в союзе с государственными органами), следуетвыделить следующие:
-  Всероссийскую ассоциацию социальнойпомощи детям, нуждающимся в особых условиях воспитания (Всероссийскаянаучно-практическая конференция «Дети и насилие»);
-  консорциум «Социальное здоровьеРоссии» (международные конференции «Терпимость и толерантность вместонасилия в семье и обществе», «Психология и экология человека:психологические факторы культуры мира и ненасилия современной России», «Современныепсихосоциальные технологии: проблемы освоения и использования», «Социальноездоровье детей и молодежи как национальная идея современной России»;
-   Независимую ассоциацию детскихпсихиатров и психологов (Российская научно-практическая конференция «Социальнаядезадаптация: нарушения поведения у детей и подростков»);
-   межрегиональную общественнуюорганизацию «Ассоциация работников социальных служб» (национальныеконференции «Проблемы социальной работы в России» и «Социальноеобслуживание населения: современное состояние, проблемы и перспективы», накоторых рассматривались вопросы профилактики Детской безнадзорности;международная конференция «Психологическое консультирование и психотерапия»и др.);
-   Союз социальных педагогов исоциальных работников Российской Федерации (международная научно-практическаяконференция «Молодежь России на рубеже веков» 1999 г., г. Березняки Пермской области; Всероссийская научно-практическая конференция «Молодежьв XXI веке: социальное участие» 2000 г., г. Тамбов и др.);
-общероссийскую общественную организацию «Детские имолодежные социальные инициативы» (ДИМСИ), которая ежегодно проводитнесколько региональных и общероссийских конференций, выпускает сборникиразличной тематической направленности, помогающие специалистам вести работу спозиций профилактики беспризорности и безнадзорности и развития детской имолодежной социальной инициативы [21].
Выпуск печатных и электронных периодических изданий освещающихпроблемы профилактики детской безнадзорности. В настоящее время в Россиисуществуют несколько десятков газет, журналов, информационных бюллетеней идругих периодических изданий, а также большое число вебсайтов в Интернет,которые выпускаются общественными объединениями. Многие них регулярно и достаточноподробно освещают проблемы профилактики детской безнадзорности. Это даетвозможность отдельным специалистам и заинтересованным организациям узнавать обинтересном опыте и новых инициативах, знакомиться с научными методическимиподходами к социально-профилактической работе.
Систематически публикуют соответствующие статьи и материалыжурналы «Работник социальной службы», «Социальное обслуживание»,«Отечественный журнал социальной работы» (издания «Ассоциацияработников социальных служб»), «Социальная работа (изданиеобщероссийской общественной организации Союз социальных педагогов и социальныхработников), „Красный Крест россу (учредитель- Российское общество Красного Креста), “Наша жизнь» (изданиеКировского областного отделения МОО «Ассоциация работников социальныхслужб» совместно с Департаментом социальной защиты населения администрацииКировской области), «ВестникКраснодарской ассоциацииработников социальных служб» и др. В еженедельных информационных выпускахНГО «Агентство социальной информации» (АСИ), осуществляющих сбор ираспространение новостей о гражданских инициативах в России и деятельностинегосударственного сектора в самых разных сферах.
постоянно публикуются сообщения о практических акциях по решениюпроблемы детской безнадзорности. В зависимости от характера они помещаются врубриках «Социальная защита», «Благотворительность», «Детии молодежь», «Третий сектор» и др. Кроме того, АСИ периодическивыпускает информационно-аналитические бюллетени по различным темам, в том числеимеющим прямое отношение к проблеме безнадзорности. Только за последние годывышли бюллетени «Дети на свободе», «Нетипичная» семья:проблемы и решения", «Психическое здоровье россиян на пороге XXI века», «Дети иСПИД» и т.д.
Особо следует отметить, что именно неправительственнымиорганизациями — консорциумом «Социальное здоровье России» и МОО «Ассоциацияработников социальных служб» — учрежден единственный в странеспециализированный журнал «Вестник психосоциальной икоррекционно-реабилитационной работы», посвященный проблемампрофилактической и реабилитационной работы с подростками с девиантнымповедением. Большое внимание проблемам беспризорных детей и помощи им уделяетиздаваемая в Санкт-Петербурге газета «На дне» (учредитель-благотворительный фонд «Ночлежка»).
Центр практической психологии «Катарсис» (Москва)выпускает серию видеопособий по проблемам профилактики асоциальных поступковдетей и подростков («Диагностика наркотической зависимости у подростков»,«Наркозависимость. Профилактика у подростков», «Техника семейнойпсиходиагностики», «Как выработать самостоятельность иответственность у ребенка» и др.)*.
Как лидерам НГО, так и руководителям органов управления и службсоциальной помощи семье и детям важно знать о ценном опыте организаций третьегосектора, действующих в области профилактики девиантного поведения детей.Систематизированная информация об общественных организациях, имеющихся врегионе, позволяет их лидерам и специалистам органов управления устанавливатьделовые контакты. Литература, содержащая такого рода сведения, издается какгосударственными структурами, так и общественными объединениями. Так, Институтсоциальной работы МОО «Ассоциация работников социокультурных служб»выпустил справочник «Благотворительные организации социальнойнаправленности», в котором даны десятки адресов негосударственныхобщественных и благотворительных объединений, работающих с детьми и семьямигруппы риска, содержится краткое описание деятельности этих НГО [14].Институтом проблем гражданского общества при финансовой поддержке Европейскогосоюза осуществлены выпуски сборников статей «Российские некоммерческиеорганизации: лучший практический опыт». В книгах представлены рассказыруководителей, специалистов и добровольцев некоммерческих организаций опроблемах, возникающих в процессе повседневной деятельности, I и способах их решения, втом числе в таких важных аспектах, как взаимодействие с органами власти, поискресурсов, работа со спонсорами, привлечение волонтеров. Сборники снабженыкомментариями и рекомендациями, разработанными на основе обобщения практикиавторов статей, среди которых немало лидеров НГО, занимающихся социозащитнойдеятельностью [62, 63].
Подобную издательскую деятельность осуществляют и другие НГО:российское представительство CAP (Москва), Северо-Западный центр общественногоразвития (Великий Новгород), Российский центр гражданского образования(Санкт-Петербург), Нижегородская ассоциация неправительственных некоммерческихорганизаций «Служение», межрегиональный общественный фонд «Сибирскийцентра поддержки общественных инициатив» (Новосибирск) и т.д. Как пра-1вило, все они выполняют функцию ресурсных центров, поддерживающих развитиетретьего сектора в своих регионах.
Таким образом, многогранный опыт содержательной и обеспечивающейдеятельности общественных объединений в сфере профилактики детскойбезнадзорности, реализуемой во взаимодействии с государственными структурами ислужбами социальной помощи семье и детям, свидетельствует о значительномпотенциале, коте рым обладают НГО в данной области. Полноценное и эффективноиспользование этого потенциала в интересах решения проблем безнадзорности иасоциального поведения детей и подростков, взаимовыгодное сотрудничество — важнейшая задача органов социальной защиты населения и специализированныхучреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

III. Практика и проблемы сотрудничества органов управления и службсоциальной помощи семье и детям с негосударственными организациями попрофилактике детской безнадзорности
§1. Поддержкасоциальных инициатив НГО и привлечение их к решению социальных задач
Фундаментальным условием оптимальной реализации созидательногопотенциала НГО по профилактике детской безнадзорности является сотрудничествообщественных объединений с органами управления, всесторонняя поддержка имиинициатив гражданского общества. Изучение реального положения дел в организациитакого сотрудничества выявило, что наряду с положительными результатами имеетсябольшое число нерешенных проблем.
Самым существенным в позитивной практике сотрудничества НГО игосударственных структур следует считать опыт финансового обеспечения инициативобщественных объединений, в том числе программ и проектов профилактики детскойбезнадзорности. Именно компонент финансовой поддержки закономерно выдвигаетсякак приоритетный во всей системе сотрудничества. Общественные объединения вцелом располагают достаточным креативно-деятельностным, институциональным,кадровым и интеллектуальным потенциалом, необходимым для достижения эффективныхрезультатов, но в рамках современного российского законодательства неразрешимой(без наличия доброй воли со стороны властных структур) является проблемафинансирования социально ценных инициатив.
Ощутимые практические результаты активности третьего сектора, какправило, можно видеть только там, где органы власти находят возможность егоадекватной финансовой поддержки. В ином случае НГО вынуждены ограничиватьвоплощение своих замыслов размерами самостоятельно заработанных средств,спонсорской помощью, фантами зарубежных благотворительных организаций.
Безусловно, в ситуации жесткой нехватки бюджетного финансированиянаходится вся социальная сфера страны. Но если государство, включая местноесамоуправление, признает формирование гражданского общества приоритетомдальнейшего развития страны, оно будет изыскивать и найдет резервы финансовогообеспечения наиболее значимых инициатив НГО.
Сегодня можно констатировать, что органы власти ряда регионовРоссии с пониманием относятся к этой проблеме. Так, в Москве взаимодействиегосударственных организаций и общественных объединений, включая и решениепроблем безнадзорности несовершеннолетних, осуществляется разными путями, и нев последнюю очередь через поддержку инициатив НГО городскими грантами. Этигранты выдаются на конкурсной основе, методом привлечения общественныхобъединений к реализации городских программ с выделением соответствующих финансовыхсредств, а также путем проведения конкурса социально значимых программорганизаций третьего сектора. Победители конкурса получают стартовый капитал от50 до 200 тыс. руб. и, привлекая другие источники, успешно реализуют своипроекты и программы. Принят закон города Москвы «О взаимодействии органоввласти Москвы с негосударственными некоммерческими организациями»; открытцентр «Социальное партнерство», который стремится укрепить связимуниципальных и государственных структур; создан Московский дом общественныхорганизаций -центр связи городских властей с представителями гражданскогообщества; учрежден фонд «Московская программа общественного развития»,который оказывает помощь НГО, привлекая спонсоров и инвесторов [18, с.188-199].
Именно таким путем органами власти Москвы реализуется в целомпродуктивная идея построить эффективную систему привлечения НГО к решениюсоциальных задач.
Вместе с тем нельзя не отметить, что существенным изъяном принятойв Москве модели взаимодействия органов власти и НГО является устранение изсистемы сотрудничества отраслевых органов управления такими сферами, каксоциальная защита, образование и здравоохранение. Все нити координацииуправления системой взаимодействия и контактов с общественными объединениями иих финансовой поддержки сосредоточены в одной структуре — Комитете общественныхи межрегиональных связей. Понятно, что функционально ориентированная структуране может обеспечить компетентное решение вопросов содержания совместнойдеятельности НКО и органов власти, курирующих отрасли городской социальнойсферы; кроме того, она не имеет властных полномочий на это. По мнениюэкспертов, целесообразным является подход, когда каждый из отраслевыхуправленческих органов самостоятельно в пределах своей компетенции осуществляетвзаимодействие с общественными объединениями, поддерживая их инициативы либопривлекая к решению актуальных проблем своего сектора социальной сферы.Координацию этой деятельности, а также решение вопросов взаимодействия намежотраслевой (или внеотраслевой) основе призван осуществлять функциональныйорган управления. Именно так выглядит модель сотрудничества органов управленияи НГО тех регионов, где она близка к оптимальной.
В связи с постановкой вопроса об оптимальности модели совместнойработы государственных и общественных структур особый интерес представляет опытреализации проекта ТАСИС «Неправительственные организации социальной сферы».В рамках этого проекта обоснована, методически оснащена и апробирована новаядля России модель отношений государственных органов и НГО — модель социальногопартнерства. Она пока внедрена только в сфере социальных услуг, но, по мнениюучастников проекта из пилотных регионов (Республика Коми, Воронежская,Новгородская области, Санкт-Петербург), полностью соответствует критериюоптимальности.
В общем виде модель социального партнерства в областипредоставления социальных услуг можно представить как совокупность ееструктурно-организационных и содержательно-функциональных элементов,конструируемых в каждом регионе и муниципальном образовании:
а) координационный совет в сфере социальных услуг (КС), в составкоторого поровну входят представители органов социальной защиты населения, НГО,оказывающих социальные услуги, и бизнес-структур. Деятельность КС включаетнесколько этапов:
-   анализ социальной ситуации в регионеи формулирование приоритетных социальных проблем;
-   определение приоритетных целевыхгрупп населения, больше всего страдающих от наличия данных проблем;
-  объявление конкурса совместныхпроектов органов социальной защиты и НГО, направленных на решение проблемприоритетных групп населения;
-   проведение тендера по выявлениюнаиболее удачных проектов; организация подписания контрактов между органамисоциальной защиты, НГО и структурами бизнеса о совместной реализации проектов;контроль и мониторинг за их осуществлением, подведение итогов;
б)проекты по оказанию социальных услуг особо нуждающимсякатегориям граждан, на реализацию которых мобилизуется весь доступныйорганизационный, интеллектуальный, кадровый, финансовый, материальный,информационный и иной имеющийся потенциал контракторов — социальных партнеров:органов социальной защиты населения, НГО и представителей бизнес-сообщества.Каждый из них вносит в выполнение проектов те мощности и ресурсы, которыми располагает(разумеется, с учетом иной осуществляемой в данный период деятельности);
в)центр социального партнерства (ЦСП), который выполняетобучающие, методические, консультационные, информационные функции по отношениюк персоналу каждого из субъектов социального партнерства — руководителям испециалистам органов управления, лидерам и членам НГО, добровольцам,сотрудникам предпринимательских организаций [72, 74].
Один из примеров реализации пилотного проекта на принципахсоциального партнерства в ходе проекта ТАСИС «Неправительственныеорганизации социальной сферы» — Детский кризисный центр. Его созданиестало общим делом благотворительной организации «Центр международногомолодежного сотрудничества» и администрации Пушкинского районаСанкт-Петербурга.
Центру принадлежит важная роль в профилактике безнадзорности,противоправного поведения и наркомании среди детей и подростков. Кризисныйцентр круглосуточно принимает детей, подвергшихся насилию, столкнувшихся снеразрешимыми проблемами, угрожающими их жизни и здоровью (как нравственному,так и физическому). Здесь им оказывается социальная, психологическая июридическая помощь. В столярной и швейной мастерских центра дети получаютпервоначальные навыки профессионального труда.
В соответствии с контрактом администрация освободила НГО отарендной платы за помещение, в котором разместился Детский кризисный центр, откоммунальных платежей. Были профинансированы расходы на питание детей,приобретение мебели и другое оснащение. В свою очередь общественное объединениеоплачивало персонал центра, привлекало волонтеров, выделяло собственныесредства на текущие нужды. Роль структуры бизнеса сыграл проект ТАСИС: егопредставители купили для центра недостающее оборудование и мебель.
Так был реализован принцип социального партнерства: каждый изучастников контракта внес свой посильный вклад в общее дело. Социальный эффектот результатов проекта на основе партнерских отношений оказался больше, чеможидали эксперты: укрепилось доверие между государственным инеправительственным секторами, появилось взаимоуважение у их лидеров, органыуправления ощутили реальную силу НГО, а общественное объединение — заботуадминистрации о реальных нуждах жителей [72, с. 57-58].
Представляет интерес опыт уникального государственного учреждения- Челябинского центра общественных объединений, специально созданного органамиуправления для поддержки развития социальных инициатив третьего сектора. Впрограммах и проектах центра уделяется постоянное внимание проблемепрофилактики асоциальных явлений в детско-подростковой среде. В рамкахобучающих программ для специалистов муниципальных служб социальной помощи семьеи детям проведены семинары «Психолого-педагогические особенности работы сдетьми группы риска», «Проблемы коррекции негативного семейного опытаи подготовка к самостоятельной и семейной жизни детей, воспитывающихся внесемьи» и др. Состоялись «круглые столы» «Социальнаяадаптация детей-сирот», «Насилие в семье в отношении женщин».Организован цикл пресс-конференций для журналистов: «Зажги свечу»,посвященный Дню умерших от СПИДа (ее провел фонд «Береги себя»); «Уродствои слезы наркотиков», посвященный организации благотворительногофотоконкурса (общественное движение «Мадонна»); «Карате противнасилия, за здоровье и силу наших детей» (федерация «Каратекиокушинкай») и ряд других. В ходе каждой пресс-конференции поднималисьвопросы профилактики детской безнадзорности. Реализованы программы и проекты «Партнерствово имя города», «Социальные услуги — городу», «Гражданскоеобщество — детям Южного Урала», «Скорая помощь», в рамкахкоторых многие НГО, работающие с семьями и детьми групп социального риска,получили финансовую помощь спонсоров, а также организационно-методическую иинформационную поддержку центра общественных объединений [88].
Анализ показывает, что кроме экспериментальных регионов либорегионов, продвинутых в направлении выработки адекватной политики и технологийсовместного с НГО решения проблем профилактики детской безнадзорности,социально-профилактический потенциал общественных объединений в настоящее времяреализуется ими самостоятельно, без взаимодействия со службами социальнойпомощи семье и детям и органами управления. При этом данные опроса лидеров НГО,работающих в сфере профилактики детской безнадзорности, свидетельствуют об ихполной готовности к такому взаимодействию. Однако роль управленческих структури социально-реабилитационных учреждений нередко ограничивается формальнымсогласием на осуществление общественными объединениями тех или иных своихинициатив или проведение акций в их стенах.
В ряде случаев структуры управления игнорируют или даже тормозятинициативы НГО, направленные на решение проблем безнадзорности, и с недовериемотносятся к подобным начинаниям [62, с. 27].
В отношениях между органами управления и общественными объединениямисуществуют и другие негативные моменты. Далеко не всегда лидеров НГО привлекаютк участию в разработке и реализации региональных и муниципальных программпрофилактики детской безнадзорности, помощи детям, оставшимся без попеченияродителей, знакомят с проектами этих программ и конкретных акций. Редко органывласти сами инициируют обсуждение общественными организациями проблемы детскойбезнадзорности (как это было в Свердловской области, где одна из сессийобластной Общественной палаты была посвящена теме профилактики беспризорности ибезнадзорности среди детей; участие в сессии приняли многие НГО)*.
Сотрудники органов управления и специализированных учреждений чащевсего не знают о потенциальных возможностях НГО в работе по профилактикедетской безнадзорности либо не признают их, полагая, что обойдутся в этой работебез посторонней помощи. Именно поэтому крайне редко практикуется заключениедоговоров, подписание протоколов о совместной деятельности, создание постояннодействующих «круглых столов» НГО и органов социальной защитынаселения, встречи их руководителей с лидерами общественных объединений, хотяМинтруда России показало такой пример. В начале 2003 г. подписан договор между Министерством труда и социального развития Российской Федерации иСоюзом социальных педагогов и социальных работников Российской Федерации.
Государственные органы власти в ряде регионов не обеспечиваюткоординацию усилий всех участников общественного процесса по улучшениюжизнедеятельности детей в соответствии с Основными направлениямигосударственной социальной политики по улучшению положения детей. Это являетсяодной из основных проблем развития негосударственных общественных организацийРоссии в настоящее время.
§2. Недостатки профилактической деятельности НГО и роль органовуправления в их предупреждении
Анализ взаимодействия НГО и государственных структур показал, чтоотсутствие внимания органов управления к работе НГО в области профилактикидетской безнадзорности приводит к серьезным ошибкам в их деятельности.Например, довольно распространена практика раздачи активом и волонтерами НГО питания иодежды «детям улицы»; однако при этом ничего не делается для ихустройства. К сожалению, такие действия под благовидным предлогом «поддержки»этих детей, по сути, консервируют само явление беспризорности.
Общественная организация «Активная социальная служба»,учрежденная и финансируемая гражданином США Майклом Антиколли, работает вСанкт-Петербурге и занимается исключительно тем, что кормит, одевает «детейулицы», оказывает им первую медико-гигиеническую помощь, в том числе припедикулезе. Днем беспризорные дети могут посетить столовую, игротеку этойобщественной социальной службы и даже тренажерный зал. А вечером импредоставляется полное «право» вновь уйти на улицы, в подвалы иканализационные люки, чтобы утром посетить службу и в очередной раз подлечитьснова схваченный педикулез… Так у ребят закрепляется психология юных бомжей исвойственный этой маргинальной категории взгляд на мир, когда все потребностисводятся до уровня физиологических, а попытки вернуть их к нормальной жизнивоспринимаются как покушение на свободу.
Опыт показывает, что любая акция получения несовершеннолетними,проживающими вне дома, гуманитарной помощи из рук как профессиональных, так идобровольных социальных работников должна носить экстренный характер, бытькратким промежуточным звеном в цепочке профилактических действий по ихустройству.
Члены и спонсоры НГО должны понимать, что, если они не готовы кучастию в кардинальном решении проблем детской безнадзорности и беспризорности,не нужно заниматься псевдоблаготворительными мероприятиями. Они не пойдут напользу. В случае недостаточного количества социальных приютов иреабилитационных центров в регионе долг организаций третьего сектора -подниматьтревогу, добиваться временного помещения детей с улиц в больницы, другиемедицинские и социальные учреждения, создания новых служб социальной помощисемье и детям.
Иногда НГО берутся за выполнение задач, которые оказываются им непод силу ввиду отсутствия необходимых ресурсов, должной профессиональнойквалификации персонала и волонтеров. Например, неудачей закончилась попыткаобщественного объединения «Педагогический поиск» на начальном этапесвоей деятельности заняться решением проблем адаптации15-16-летних подростков, которые по тем или иным причинам ушли изшкол-интернатов. Оказав помощь в обеспечении их пищей, одеждой, устроив наработу, иногда даже решив вопрос с жилплощадью, лидеры НГО столкнулись с тем,что ребята не умеют жить самостоятельно, и в связи с этим число жизненныхпроблем у них все время возрастает. К их решению актив «Педагогическогопоиска» был не готов, не хватало сил, возможностей, профессионализма. НГОбыла вынуждена поставить задачи и изменить содержание своей работы, и делапошли успешно [62, с. 13].
Имеются примеры решения НГО несвойственных им задач. Например,руководство благотворительной организации «Социальный центр» (Москва)решило заняться организацией межведомственного взаимодействия между школой,милицией, комиссией по делам несовершеннолетних, социальными службами,муниципальными органами, общественными организациями и другими субъектамисистемы профилактики [62, с. 39]. Безусловно, координация деятельностигосударственных и муниципальных структур со стороны общественного объединениянесостоятельна в правовом отношении. Да и нецелесообразна, посколькудействующим законодательством предусмотрены механизмы такой координации (та жеКДН по своему статусу является координирующим органом). Если же данная функциякомиссией или иной уполномоченной структурой не выполняется, роль НГО каквыразителей интересов гражданского общества заключается в том, чтобы придатьэтому явлению общественную огласку, добиться исправления ситуации.
Невелика роль общественных организаций в оказании оперативнойпомощи детям в ситуациях, когда их пребывание в асоциальных семьях становитсяопасным для жизни и здоровья. Как показывает опыт, детей в приюты доставляютчаще всего социальные работники, инспектора подразделений профилактикиправонарушений органов внутренних дел и другие государственные и муниципальныеслужащие, а не члены общественных объединений и волонтеры (они не имеют дляэтого юридических оснований).
Несомненно, если бы во всех вышеперечисленных ситуациях НГОдействовали в партнерстве с государственными социальными службами, они получилибы своевременную и квалифицированную консультацию, подсказку, советы и смоглиизбежать досадных промахов и ошибок. С другой стороны, более внимательноеотношение органов государственной власти и специализированных учреждений к НГОпозволило бы им не допускать подобных ошибок и недостатков.
§3. Стимулирование участия НГО в работе по профилактике детскойбезнадзорности — актуальная задача органов социальной защиты населения
В настоящее время достаточно типичной является ситуация, когдаорганы социальной защиты населения и службы социальной помощи семье и детям нестимулируют участие общественных объединений в работе по профилактике детскойбезнадзорности. В результате даже те из них, которые потенциально могли бывносить конструктивный вклад в решение этой проблемы, стоят в стороне от нее.
Не всегда активную позицию органы управления занимают в вопросахпривлечения к решению проблем безнадзорных детей и подростков даже те НГО, скоторыми они постоянно сотрудничают и которые помогают в текущей деятельности.Из 447 женских организаций, включенных в специальный справочник, только 25 (или5,6 %) уделяют внимание тем или иным аспектам работы с семьями группысоциального риска и профилактике безнадзорности детей (создание кризисных илиреабилитационных центров, приютов, акции против употребления наркотиков,психологические консультации для подростков и др.) [28].
Таким образом, установлено, что 60,3 % общественных объединений,функционирующих в социальной сфере, могли бы принимать посильное участие врешении проблем профилактики детской безнадзорности, работать с семьями группыриска, но реально этим занимаются всего 21,2 %, или каждое пятое. Логичнопредположить, что решение этой задачи является одним из приоритетов органовуправления и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихсяв социальной реабилитации. Об этом свидетельствуют результаты анализаматериалов деятельности организаций третьего сектора ряда регионовРоссии [22, 57, 78, 84], отраженные в таблице (по ряду регионов проводилось выборочноеизучение).Регионы Кол-во НГО социальной сферы В том числе потенциально могли бы участвовать в профилактике детской безнадзорности, % Из них реально участвуют в профилактической работе, % Нижегородская область 446 325 — 72,9 55-16,9 Кировская область 98 62-63,3 12-19,4 Республика Марий Эл 139 70 — 50,4 10-14,3 Республика Мордовия 108 42-38,9 15-35,7 Чувашская Республика 68 39-57,3 6-15,4 Новгородская область 80 49-61,25 12-24,5 Амурская область 58 22-37,9 9-40,9 г. Челябинск 98 51-52 21-41,2 ИТОГО 1095 660 — 60,3 140-21,2
Аналогичный выборочный анализ участия в решении даннойпроблемы благотворительного движения показал, что из 178 благотворительныхорганизаций пяти городов России лишь 22 (или 12,6 %) вносят в нее конкретный вклад[13].
В целом же в этой работе крайне пассивно участвуюторганизации ветеранов, молодежные и детские объединения. Из 68 такихорганизаций, включенных в федеральный реестр НГО и пользующихся государственнойподдержкой, а также являющихся членами Национального совета молодежных идетских объединений России, только у 3 среди уставных задач обозначена работа сдетьми группы риска [38].
К сожалению, практика подтверждает сохранение давносложившейся и устойчиво проявляющейся негативной тенденции игнорированияорганами управления большинства общественных объединений, имеющих реальныйпотенциал в области профилактики детской безнадзорности.
Существует несколько основных причин создавшегося положения.Как органы социальной защиты населения, так и общественные центры поддержки НГО(ресурсные центры) практически не занимаются целенаправленной работой постимулированию участия общественных объединений в профилактике детскойбезнадзорности, не используют свои возможности для формирования у лидероворганизаций третьего сектора убежденности в приоритетном значении этойдеятельности для гражданских сил.
К сожалению, в ряде регионов общественные объединения непривлекаются даже к таким большим и масштабным акциям, как летняя комплекснаяоперация «Подросток». Например, в подобной операции в Алтайском краеучаствовали комитеты по делам молодежи, социальной защите населения, пообразованию, органы внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних, ноНГО в нее вовлечены не были .
Медленно развивается практика социальных заказов,муниципальных и государственных грантов для общественных организаций. Между темпроекты региональных законодательных актов, которые уже по несколько летрассматриваются, но никак не принимаются органами представительной власти рядарегионов, предлагают существенные меры:
-  поддерживать социально значимыепроекты общественных объединений из бюджетных средств на договорной основе сгосударственными и муниципальными структурами;
-  представлять социальным заказам НГОразличные льготы (арендные, налоговые, кредитные, долевое участие и т.д.);
-  широко и активно привлекатьобщественные объединения к участию в конкурсах, презентациях, ярмарках ифестивалях разнообразных социальных проектов.
Во многих регионах не стимулируются программы НГО,направленные на решение проблем детской безнадзорности. Из 144 городскихблаготворительных программ, поддержанных органами власти Москвы в 2000 г., только 6 направлены на эти цели, в то время, когда реабилитации инвалидов и медицинским вопросампосвящено по 22 программы, развитию культуры, искусства и восстановлениюпамятников — 25, гуманитарной помощи ветеранам и малообеспеченным семьям — 28[45, с. 11-24].
Органы социальной защиты населения не знают об оптимальноймодели социального партнерства как высшем уровне сотрудничества с НГО; но, дажевладея такой информацией, не применяют соответствующие социальные технологии.
Необходимо повышать профессионализм в деятельности органовуправления, служб социальной помощи семье и детям; формировать профессиональнуюкомпетентность социальных работников всех уровней.
Проведенный анализ состояния сотрудничества органовсоциальной защиты населения, социозащитных учреждений и общественныхобъединений в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихпоказал, что в этой области, несмотря на некоторый положительный опыт,отсутствуют системный, комплексный подход и оптимальная организация процессавзаимодействия. Потенциальные возможности НГО используются слабо, органыуправления редко стимулируют и в полном объеме поддерживают их инициативы.
Между тем гражданское общество, располагая значительнымисозидательными возможностями и резервами, готово к конструктивному участию всовместном с государственными структурами решении актуальных и приоритетныхпроблем страны, включая преодоление детской безнадзорности.
Задача состоит в том, чтобы организовать эффективноевзаимодействие первого и третьего секторов — государственного инеправительственного- для совместного решения этой проблемы, а также создатьусловия для выгодного той и другой стороне привлечения к социальной работепредставителей второго сектора — большого, среднего и малого бизнеса.

ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
ТИПОВОЙ ДОГОВОР О СОЦИАЛЬНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
200__ г.
(наименование органа социальной защиты населения)
именуемое в дальнейшем «Управление», в лиценачальника Управления_________________________
(Ф.И.О.)
действующего на основании Положения, ________________________
(наименование общественного объединения)
именуемое в дальнейшем «НГО», в лице президента(председателя правления, исполнительного директора) ______________________________действующего на основании Устава, (наименование коммерческой структуры) именуемоев дальнейшем «ОАО» в лице директора (председателя правления) __________________________________действующегона основании Устава, заключили настоящий договор о следующем:
1.Предметдоговора
1.1.Управление, НГО и ОАО совместнымиусилиями с использованием имеющихся ресурсов (интеллектуальных, кадровых,финансовых, материальных, информационных и иных), взаимодействуя на принципахсоциального партнерства, создают негосударственную социальную службу — Центрпрофилактики безнадзорности детей и подростков (далее именуемый Центр).
1.2.Базой для создания и деятельностиЦентра является НГО.
1.3.Содействие Управления и ОАО,оказываемое НГО в создании Центра, осуществляется на безвозмездной основе.
2.Праваи обязанности сторон
2.1.Управлениеобязуется:
2.1.1.Предоставить НГО помещение длясоздания Центра, выделить средства на его оборудование.
2.1.2.Решить с администрацией вопросыосвобождения от арендной платы (частичной арендной платы), от коммунальныхплатежей и иных выплат в муниципальный (региональный) бюджет.
2.1.3.Обеспечить координацию деятельностиЦентра и других социальных служб.
2.1.4.Оказывать сотрудникам Центранеобходимую методическую помощь, привлекать их к обучению в рамках повышенияквалификации.
2.2.НГОобязуется:
2.2.1. Используя выделенное помещение, организовать работу попрофилактике безнадзорности детей и подростков на территории
_____________________________________________________________
(наименование микрорайона, муниципального образования)
на основе научно обоснованных индивидуальных и групповыхпрофилактических программ.
2.2.2.Привлечь для этой цели добровольцев — членов общественного объединения, нанять по договору необходимыхквалифицированных специалистов.
2.2.3.Использовать для обеспечениядеятельности Центра и его оборудования имеющиеся финансовые средства, принятьмеры по их пополнению, в том числе путем собственной хозяйственной, инойразрешенной действующим законодательством деятельности, получения грантов отроссийских и зарубежных благотворительных организаций.
2.3.ОАОобязуется:
2.3.1.Выделять финансовые средства напроведение текущего (капитального) ремонта (реконструкции) помещения Центра,приобретение необходимого оборудования, мебели, игр, книг, персональныхкомпьютеров и иного оснащения.
2.3.2.Выделять финансовые средства наорганизацию питания детей и подростков в Центре, их медицинское обслуживание,проведение профилактических мероприятий в соответствии с программойдеятельности Центра.
2.4.Передача Управлением и ОАОматериальных ценностей НГО оформляется в соответствии с действующим законодательством.
2.5.Для координации деятельностисоциальных партнеров — Управлением, НГО и ОАО создается Координационныйкомитет.
2.6.Конкретный перечень мероприятий пореализации пунктов 2.1, 2.2 и 2.3 и сроки их выполнения определяются Координационнымкомитетом ежеквартально.
3.Ответственностьсторон
3.1.НГО несет ответственность закачественное выполнение работ, указанных в пункте 2.2, обеспечение мербезопасности детей, охрану здоровья детей, соблюдение стандартов оказаниясоциальных услуг, санитарно-гигиенических и иных норм, установленныхдействующим законодательством и нормативно-правовой базой учрежденийсоциального обслуживания.
3.2.Управление несет ответственность закачественное выполнение обязательств, взятых на себя в соответствии с пунктом2.1, обеспечивает контроль за соблюдением НГО требований, со держащихся впункте 3.1, а также выполнением пункта 2.4.
3.3.ОАО несетответственность за своевременное и полное выполнение обязательств, принятых насебя, в соответствии с пунктом 2.3.
4.Срокдействия договора
4.1.Срокдействия договора 1 год. При отсутствии письменного уведомления одной из стороно желании завершить работу в рамках договора он считается продленным до моментаполучения такого уведомления.
4.2.Договорвступает в силу с момента его подписания всеми сторонами.
5.Порядоквнесения изменений и дополнений в договор Досрочное расторжение договора
5.1.Все изменения и дополнения в договорвносятся только по согласию сторон и оформляются письменно отдельнымисоглашениями.
5.2.При прекращении действия договорапомещение, пере данное в аренду НГО, и материальные ценности, переданные НГОдля организации Центра, используются в целях обеспечения работы по профилактикебезнадзорности несовершеннолетних, проводимой государственными (муниципальными)или негосударственными службами социальной помощи семье и детям, в соответствиис действующим законодательством.
5.3.Договор может быть расторгнутдосрочно. Причиной досрочного расторжения договора может стать невыполнение илиненадлежащее выполнение его условий одной или двумя из сторон либо всемисторонами. О расторжении договора сторона, инициирующая это, письменноуведомляет другие стороны не позднее чем за 10 дней до дня предполагаемогорасторжения.
6.Заключительныеположения
6.1.Настоящий договор составлен в 3экземплярах. У каждой стороны хранится по одному экземпляру.
6.2.Все экземпляры имеют равнуююридическую силу.
7.Юридическиеадреса сторонУправление НГООАО

Приложение 2
ТИПОВОЙДОГОВОР О СОТРУДНИЧЕСТВЕ
200_ г.
именуемое в дальнейшем «Учреждение», в лицедиректора
(Ф.И.О.)
действующего на основании Устава с одной стороны, и____________
(наименование общественного объединения)
именуемое в дальнейшем «НГО», в лице президента(председателя правления, исполнительного директора)
действующего на основании Устава, с другой стороны заключилинастоящий договор о следующем:
1.Предметдоговора
1.1.НГО оказывает Учреждению содействие ворганизации работы по профилактике детской безнадзорности и социальнойреабилитации дезадаптированных детей и подростков.
1.2.НГО оказывает содействие (социальныеуслуги и по мощь в укреплении материальной базы Учреждения) на безвозмезднойоснове.
2.Праваи обязанности сторон
2.1.НГОобязуется принять участие в следующих направлениях деятельности Учреждения попрофилактике безнадзорности несовершеннолетних.
2.1.1.Выявлении семей группы социальногориска и несовершеннолетних на территории деятельности Учреждения.
2.1.2.Изучении социальной ситуации иокружения, в котором находятся дети группы риска, выявлении причин и условий,способствующих их десоциализации и безнадзорности.
2.1.3.Организациисоциальной работы с семьями группы риска, в том числе привлечениеквалифицированных специалистов к психологическим консультациям и лечению оталкогольной зависимости; оказание нуждающимся семьям материальной помощи,социально-бытовых услуг.
2.1.4.Проведении профилактической работы сдетьми группы риска, в том числе привлечение их к участию в трудовых иобщественно полезных акциях, к занятиям в спортивных и туристических секциях;организации автобусных экскурсий, посещений театров и музеев.
2.1.5.Организации летних школьных каникул,в том числе приобретении путевок в летние детские оздоровительные лагеря.
2.1.6.Проведении рейдов по выявлениюбеспризорных детей, оказанию им экстренной помощи.
2.1.7.Реализации индивидуальных, групповыхи иных про грамм реабилитационной работы с несовершеннолетними в Учреждении(организация мероприятий по развитию интересов и разумному проведению досугадетей).
2.2.НГО участвует в укрепленииматериальной базы Учреждения, в улучшении условий для проживания, питания,медицинского обслуживания, организации реабилитационного процесса и досугадетей и подростков. Передача НГО материальных ценностей Учреждения оформляетсяв соответствии с действующим законодательством.
2.3.Конкретный перечень мероприятий врамках направлений, указанных в пунктах 2.1, 2.2, и сроки их реализацииопределяются совместным планом работы Учреждения и НГО, который составляетсяежеквартально.
2.4.Учреждение обязуется предоставлятьНГО необходимую ин формационную, консультационную, организационную и инуюнеобходимую поддержку для выполнения намеченных мероприятий.
3.Ответственностьсторон
3.1.НГО несетответственность за качественное выполнение работ, указанных в пунктах 2.1 и2.2, обеспечение мер безопасности детей и подростков, охрану их здоровья,соблюдение стандартов оказания социальных услуг, санитарно-гигиенических и иныхнорм, установленных действующим законодательством и нормативно-правовой базойучреждений социального обслуживания.
3.2.Учреждениенесет ответственность за качественное выполнение обязательств, взятых на себя всоответствии с пунктом 2.4, обеспечивает контроль за соблюдением НГО требований,содержащихся в пункте 3.1.
4.Срокдействия договора
4.1.Срокдействия договора 1 год. При отсутствии письменного уведомления одной из стороно желании завершить работу в рамках договора он считается продленным до моментаполучения такого уведомления.
4.2.Договорвступает в силу с момента его подписания обеими сторонами.
5.Порядоквнесения изменений и дополнений в договор. Досрочное расторжение договора
5.1.Все изменения и дополнения в договорвносятся только по согласию сторон и оформляются письменно отдельнымисоглашениями.
5.2.Договор может быть расторгнутдосрочно. Причиной досрочного расторжения договора может стать невыполнение илиненадлежащее выполнение его условий одной из сторон либо обеими сторонами. Орасторжении договора сторона, инициирующая это, письменно уведомляет другуюсторону не позднее чем за 10 дней до дня предполагаемого расторжения.
6.Заключительныеположения
6.1.Настоящий договор составлен в 2экземплярах. У каждой стороны хранится по одному экземпляру.
6.2.Оба экземпляра имеют равнуююридическую силу.
7.Юридическиеадреса сторон
______________________________________________________
УчреждениеНГО
М.П.М.П.

ЛИТЕРАТУРА
1.Адресный социальный патронаж семьи и детей: Научно — методическое пособие. / Под ред. Л.С. Алексеевой. — М.: ГосНИИ семьи ивоспитания, 2000.
2.Алексеева Л.С. Методики адресного социального патрона та:Научно-методическое пособие. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001.
3.Алексеева Л.С., Меновщиков В.Ю. Социальный патронат семьи всистеме социального обслуживания: Научно-методическое пособие. — М.: ГосНИИсемьи и воспитания, 2000.
4.Алешина Ю.А. Индивидуальное и семейное психологическоеконсультирование. — М.: Редакционно-издательский центр консорциума «Социальноездоровье России», 1994.
5.Алмазов Б.Н. Психологическая средовая дезадаптация несовершеннолетних. — Свердловск: УрГУ, 1986.
6.Байбурдина Л.С. Помощь детям из семей алкоголиков // Работниксоциальной службы. — 2000. — № 3. — С. 84-87.
7.Батин С.А. Ступени социального партнерства: практика иперспективы // Семья в процессе развития: Материалы Второй Всероссийскойнаучно-практической конференции, Москва, 1-11 декабря 1998 г. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 1999. -С. 113-117.
8.Балыбердин В.И. Чужих детей не бывает // Работник социальнойслужбы. — 2001. — № 1. — С. 57-67.
9.Беличева С.А. Основы превентивной психологии. — М.:Редакционно-издательский центр консорциума «Социальное здоровье России»,1993.
10.Беличева С.А. Превентивная практика и социальнаяработа с детьми и семьями группы риска в Финляндии // Профессиональнаябиблиотека работника социальной службы.- 2001.- № 2. — С. 34-39.
11.Беличева С.А., Фокин В.М. Социальная профилактикаотклоняющегося поведения несовершеннолетних как комплекс охранно-защитных мер.- М.: Редакционно-издательский центр; консорциума «Социальное здоровьеРоссии», 1992.
12.Бирюкова Т.Ю., Гайдукова Т.Е. О работе сдезадаптированными детьми и подростками в Центре АВИС // Вестник Краснодарскойассоциации работников социальных служб. 1999.- №3.-С. 83-95.
13.Благотворительное движение: регионы России. — М.: CAP,Российское представительство, 1997.
14.Благотворительные организации социальнойнаправленности. / Авт.-сост. А.Б. Белинская. — М.: Институт социальной работы, 1998.
15.Бородин Д.Ю. «Четвертый мир». Модель лагерясоциально-психологической помощи подросткам. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания1997.
16.Боцу И.А. Социальное партнерство органов местногосамоуправления с общественными организациями, оказывающими социальные услуги //Работник социальной службы. -2002. — № 2.
17.П.Быков С.В. Профилактическая и реабилитационнаяпомощь несовершеннолетним в условиях центра социальной помощи семье и детям //Работник социальной службы. — 2000. — № 1-2. — С. 59-72.
18.Васильева Т.А. Опыт и перспективы взаимодействиянеправительственных организаций и Правительства Москвы по оптимизациидеятельности социальных учреждений // Первый Всероссийскийнаучно-педагогический конгресс: Материалы выступлений. Т.1. — М.: Изд-во МГСУ «Союз»,2002. — С. 188-199.
19.Витренко Н. Б. Что дает ребенку приют // Работниксоциальной службы. — 2001. — № 4. — С. 48-59.
20.Вовлечение подростков группы риска в здоровуюсоциальную среду города Москвы. / Авт. колл.: Н.Я. Ларионова и др. — t М.: Союзсоциальной защиты детей, 2000.
21.Волонтер и общество. Волонтер и власть: Научно — практический сборник. / Сост. С.В. Тетерский. Под ред. Л.Е. Никитиной. — М.,2000.
22.80 новгородских некоммерческих организаций — сами осебе: Справочное издание. — Великий Новгород, 1998.
23.Все вместе. Ярмарка некоммерческих организацийВолго-Вятского района. — Нижний Новгород, 1999.
24.Дети улиц: Информационно-консультативный вестник /Правительство Москвы: Комитет по делам семьи и молодежи. Городской центр «Детиулиц». — М.: ИКАР, 2002. – Вып. 1.
25.Деятельность комиссий по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Информационный бюллетень. — М.: Институтсоциальной работы, 1997.
26.Диагностика и коррекция социальной дезадаптации под ростков./ Под ред. С.А. Беличевой. — М.: Редакционно-издательский центр консорциума «Социальноездоровье России», 1999.
27.Дулинова Л.Т., Маршак А.Л., Холостова Е.И. Детскаябезнадзорность: состояние и пути преодоления. — М.: Социально-технологическийинститут МГУ С, 2000.
28.Женские неправительственные организации России и СНГ:Справочник. / Сост. Н.И. Абубакирова и др. -М.: Эслан, 1998.
29.Иващенко Г.М. Дети безнадзорные // Российскаяэнциклопедия социальной работы. Т.1. / Под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой. — М.: Институт социальной работы, 1997. -С. 142-144.
30.Информационный справочник психолого-медико-социальныхцентров г. Москвы, занимающихся проблемами семьи и детства. / Сост. В.А.Воробьева; Отв. за вып. Т.А. Истомина. — М., 1998.
31.Карпухина Т.В. Профилактика безнадзорности иправонарушений детей // Социальная работа: опыт и перспективы: Мате риалыМеждународной научно-практической конференции, 17- 18 ноября 2000 г.- М.: Социально-технологический институт МГСУ, 2001. — С. 239-250.
32.Кащенко В.П. Педагогическая коррекция: исправлениенедостатков характера у детей и подростков: Книга для учителя. — М.:Просвещение, 1994.
33.Кевля Ф.И. Социально-педагогическая поддержка семей идетей группы риска. // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационнойработы. — 1998. — № 1.
34.Комплексные методики активизации социальной работы ссемьей: Научно-методическое пособие. / Под ред. В.Ю. Меновщикова. — М.: ГосНИИсемьи и воспитания, 2001.
35.Ларионова Н.Я. Деятельность Союза социальной защитыдетей в альтернативных направлениях семейной политики // Семья в процессеразвития: Материалы Второй Всероссийской научно-практической конференции,Москва, 1-11 декабря 1998 г. -М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 1999. — С. 61-64.
36.«Маленькая мама» как важнейший объектсоциальной работы // Теория и практика социальной работы: Методическиематериалы. / Под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой. — М.: Институт социальнойработы, 1997. — С. 82-85.
37.Молодежная служба милосердия. — Тула: Тульскийрегиональный центр поддержки женщин и семьи «Подруга», 2000.
38.Молодежь России: общественные объединения, органыгосударственной власти по делам молодежи. / Сост. Н.В. Винник. — М., 1997.
39.Молодежь в действии: Аналитический сборник. / Авт.-сост. Е. Панова. — М.: Эдиториал УРС, 2001.
40.Назарько И. Т. Современный подход к роли общественныхи благотворительных организаций в социальной защите населения г. Краснодара иКраснодарского края // Вестник Краснодарской ассоциации работников социальныхслужб. -2000. — № 5. — С. 131-136.
41.Насилие в семье: с чего начинается семейноенеблагополучие: Научно-методическое пособие. / Под ред. Л.С. Алексее вой. -М.:ГосНИИ семьи и воспитания, 2000.
42.Научно-методические основы первичной профилактикидетской наркомании: Для работников центров социальной помощи семье и детям. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2000.
43.Научно-педагогические основы разработки и реализацииобразовательных программ в системе дополнительного образования.-М., 1996.
44.Опасный возраст // Семья и дети: Реабилитационные программы и методики. / Сост. О. Понятовская. — М.: Социздат, 2002.-С. 17-35.
45.Организации, имеющие статус «благотворительная»в городе Москве и выполняющие городские благотворительные программы:Справочник. — М.: ИПГО, 2000. Вып. 2. — С. 11-24.
46.Организация деятельности системыпсихолого-медико-педагогических комиссий (руководство). — М. — Орел, 2002.
47.Организация деятельности центров социальной помощи семьеи детям и центров психолого-педагогической помощи населению по предупреждениюдетской безнадзорности: Методические рекомендации / Л.С. Алексеева, Е.В.Бурмистрова, Т.В. Земских и др.; Под общ. ред. Л.С. Алексеевой. — М.:Просвещение, 2002.
48.«Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних» Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Работник социальной службы.- 2000. — № 1-2. — С. 97-140.
49.«Об утверждении методических рекомендаций поорганизации деятельности государственного (муниципального) учреждения „Центрсоциальной помощи семье и детям“. Постановление Министерства труда исоциального развития Российской Федерации от 19 июля 2000 г. №52 // Работник социальной службы. — 2000. — № 3. — С. 137-154.
50.»Об утверждении методических рекомендаций поорганизации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центрпсихолого-педагогической помощи населению». Постановление Министерстватруда и социального развития Российской Федерации от 19 июля 2000 г. № 53 // Работник социальной службы. — 2000. — №4. — С. 141-153.
51.«Об утверждении методических рекомендаций поорганизации деятельности государственного (муниципального) учреждения „Центрэкстренной психологической помощи по телефону“. Постановление Министерстватруда и социального развития Российской Федерации от 19 июля 2000 г. № 54 // Работник социальной службы. -2000. -№ 4. -С. 154-159.
52.»Об утверждении примерных положений оспециализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальнойреабилитации". Постановление Правительства Российской Федерации от 27ноября 2000 г. № 896 // Работник социальной службы. — 2001. — № 2. — С.117-131.
53.Панов A.M. Деятельность общественных объединений пооказанию социальных услуг // Социальное обслуживание семьи и детей в России:Материалы Всероссийской научно-практической конференции.- М.: ГосНИИ семьи ивоспитания, 2001.-С. 61-63.
54.Профилактика безнадзорности несовершеннолетних //Семейная политика: Региональный опыт. / Ред.-сост. Ю.М. Смоляков. — М.:Институт социальной работы, 1997. — С. 90-124.
55.Психологическая помощь пострадавшим от семейногонасилия: Научно-методическое пособие. / Под ред. Л.С. Алексее вой. -М.: ГосНИИсемьи и воспитания, 2000.
56.Психосоциальная коррекция и реабилитациянесовершеннолетних с девиантным поведением / Авт. колл.: С.А. Беличева, О.В.Кардашина, Н.Д. Линде, и др. — М.: Редакционно-издательский центр консорциума «Социальноездоровье России», 1999.
57.Путеводитель для амурчан, оказавшихся в трудныхжизненных ситуациях: Справочник. / Сост.: Г.А. Сакович, Л.В. Фокина, И.Г.Сакович. — Благовещенск, 2001.
58.Работа учреждений социального обслуживания населения вКлинском районе Московской области: Региональный опыт / Ред. кол.: A.M. Панов,Л.В. Топчий, В.Г. Попов, Е.И. Холостова (отв. ред.). — М.: Институт социальнойработы, 1996.
59.Реан А.А. Психологическая служба школы: Принципыдеятельности и работа с «трудными». — СПб., 1993.
60.Ресурсные центры России: Информационный справочник /Под общ. ред. К.В. Гребенник. — Новосибирск, 2000.
61.Роль некоммерческих организаций в формированиигражданской политики: Сборник докладов Международной научно- практическойконференции. — Красноярск, 1999.
62.Российские некоммерческие организации: лучшийпрактический опыт. / Сост. М.А. Слободская.- М.: Институт проблем гражданскогообщества, 1998.- Вып. 1.
63.Российские некоммерческие организации: лучшийпрактический опыт./ Сост. М.А. Слободская. — М.: Институт проблем гражданскогообщества, 1999.- Вып.2.
64.Руководство по предупреждению насилия над детьми. /Под ред. Н.К. Асановой. — М.: ВЛАДОС, 1997.
65.Самарский областной центр социальной помощи семье идетям. Итоги 10-летней деятельности. Перспективы развития сферы социальныхуслуг: Сборник статей. — Самара, 2000. •
66.Семейная воспитательная группа: Пособие длясотрудников специализированных учреждений социальной реабилитациинесовершеннолетних. / Под ред. Г.М. Иващенко. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания,2001.
67.Синявский Б. Город, в котором нет беспризорников //РОКК. — 2002. — № 2. — С. 3-7.
68.Смоляков Ю.М. Система работы социальных службСамарской области по устройству детей, оставшихся без попечения родителей //Социальное обслуживание населения: современное состояние, проблемы,перспективы: Материалы III Национальной конференции Ассоциации работниковсоциальных служб. / Сост. и отв. ред. A.M. Панов, Л.В. Топчий, Э.А. Манукян. — М: Социальная работа, 1998. — С. 45-51.
69.Сокоушина Н.В. Социальная адаптация детей в условияхреабилитационного центра // Работник социальной службы. — 1999.-№1-2.-С. 85-91.
70.Социальная политика и социальная работа в изменяющейсяРоссии. — М., 2002.
71.Социальная работа по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в Орловской области: Региональный опыт / М.Н.Мирсагатова, Е.А. Лысова, Н.А. Серых и др.; Ред. кол.: А.А. Лабейкин, М.А.Мирсагатова, А.П. Па нов и др. — М.: Институт социальной работы, 1996.
72.Социальное партнерство государственных органов и неправительственных организаций как фундаментальный принцип гражданскогообщества. / Отв. ред. A.M. Панов. Изд. 2-е.- М, 2002.
73.Социальное партнерство органов власти и общественныхобъединений в сфере оказания социальных услуг. Ч. III. Законодательные актыРоссийской Федерации о некоммерческих организациях и социокультурномобслуживании населения. — М., 2001.
74.Социальное партнерство органов власти и общественныхобъединений в сфере оказания социальных услуг. Ч. 1. Методологические,законодательные и технологические основы социального партнерства органов властии общественных объединений в сфере оказания социальных услуг. / Отв. ред. и сост.A.M. Панов. — М., 2001.
75.Социально-психологический диагностико-коррекционныйинструментарий / Авт. колл.: С.А. Беличева, М.Ю Кондратьев, В. Лущук. — М.:Редакционно-издательский центр консорциума «Социальное здоровье России»,1993.
76.Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних: содержание и организация деятельности: Пособие для сотрудников центров./ Под ред. Г.М. Иващенко. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 1999.
77.Социальные услуги некоммерческих организаций г.Челябинска: Каталог. — Челябинск, 2001.
78.Социальный приют для детей и подростков: содержание иорганизация деятельности: Научно-методическое пособие для работников социальныхприютов / Г.М. Иващенко, Е.Б. Бреева, В.Н. Бушуева и др.; Под общ. ред. Г.М.Иващенко. — М.: Просвещение, 2002.
79.Телефоны доверия (организационно-методическиерекомендации) / Под ред. С.А. Беличевой, Е.М. Вроно. — М.:Редакционно-издательский центр консорциума «Социальное здоровье России»,1993.
80.Технологии социально-психологических тренингов /Авторский колл.: С.Л. Братченко, В.Е. Гусаковский, О.В Кардашина. и др. — М.:Редакционно-издательский центр консорциума «Социальное здоровье России»,2001.
81.Технологии и приемы профессионального воздействия всоциальной работе со случаями семейного насилия: Методические рекомендации. /Под ред. И.В. Матвиенко. — М.: Региональная общественная организация «Анна»,2001.
82.Технологии социальной работы по профилактикебезнадзорности несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьии детей: Научно-методическое пособие. / Под ред. Л.С. Алексеевой. — М.: ГосНИИсемьи и воспитания, 2001.
83.Технологии социальной работы с детьми, пострадавшимиот семейного насилия: Научно-методическое пособие. / Под ред. Л.С. Алексеевой.- М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2001.
84.Третий сектор Волго-Вятского района:Справочник-путеводитель — Нижний Новгород: Нижегородская ассоциациянеправительственных некоммерческих организаций «Служение», 2001.
85.Трус И.Ю. Подростки с акцентуациями характера и модельих социально-педагогического сопровождения. — М.: МГСУ, 2001.
86.Хананашвили Н.П., Якимец В.Н. Межсекторныевзаимодействия в России. — М.: Фонд НАН, 2000.
87.Харичкин Е.А. Социальные приюты и пути решенияпроблемы социального сиротства // Работник социальной службы. -2001.-№2.-С.54-57.
88.Центр общественных объединений. — Челябинск, 2001.
89.Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей: содержание и организация деятельности: Пособие для сотрудников центров. /Под ред. Г.М. Иващенко. — М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 1999.
90.Шинелева Л.Т. Общественные неправительственныеорганизации и власть. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,2002.
91.Эффект присутствия… Новосибирск: межрегиональныйобщественный фонд «Сибирский центр поддержки общественных инициатив»,2000.