Формы финансовой помощи субъектам РФ

Министерство образования Российской Федерации АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТГОУПВО КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА На тему Формы финансовой помощи субъектам РФ По курсу Финансы Исполнитель студент группыЕ.В. КовальРуководитель ст. преподаватель Благовещенск 2004СОДЕРЖАНИЕ 1. Законодательная база системы финансовой помощи 3 2.

Финансовая помощь бюджетам 3. Формы финансовой помощи субъектам РФ 1. Законодательная база системы финансовой помощи В рамках межбюджетных отношений предусматривается, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета и бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм положений в чакон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в

Бюджетный кодекс. Аналогичные нормы регламентируют передачу отдельных видов расходов из бюджета субъекта РФ местным бюджетам. Предусмотрен также порядок передачи собственных доходов бюджета одного уровня к бюджет другого уровня. Законом о федеральном бюджете на 2001 г. установлено, что средства финансовой помощи из федерального бюджета, предусмотренные к перечислению в бюджеты субъектов РФ, выделяются только субъектам РФ, выполняющим требования бюджетного законодательства

РФ и законодательства РФ о налогах и сборах без каких-либо исключений, дополнений и или особых условий. Средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения субъектов РФ, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта

РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений. В течение года органы законодательной и исполнительной власти не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению выпадению доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, без внесения изменений и дополнений и соответствующие законы о бюджетах, компенсирующих увеличение

расходов, снижение выпадение доходов. Равенство бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом означает установление единых дли всех субъектов РФ нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в их бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. Нормативы финансовых затрат па предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъектам

РФ из федерального бюджета, определяются па основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов РФ и согласовываются с субъектами РФ до принятия закона о федеральном бюджете. Соглашения между РФ и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядок взаимоотношений между федеральным и региональными бюджетами, являются недействительными и исполнению не подлежат.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ осуществляется в следующих формах предоставления - дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной - обеспеченности субъектов РФ - субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов - бюджетных кредитов - бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ. Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности предоставляется

при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ. Соглашение предполагает, что субъект РФ получатель этих дотаций не имеет права - ставить служащих, финансируемых из бюджета субъекта РФ, в лучшие условия оплата труда, командировочные и пр. по сравнению со служащими федеральных учреждений с учетом региональных коэффициентов заработной платы - предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам

в размере, превышающем 3 расходов своего бюджета - предоставлять гарантии субъекта РФ в размере, превышающем 5 расходов бюджета. Такое же условие выдвигается муниципальному образованию при получении им дотаций из регионального бюджета. Дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из федерального региональному бюджету определяются на основе нормативов финансовых затрат по обеспечению минимальных государственных социальных

стандартов. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета РФ. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ. Бюджеты всех уровней составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных

социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Если не обеспечено финансирование этих стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности 2. Российской Федерации в 1999-2001 гг. были заложены основы новой системы оказания финансовой помощи из федерального

бюджета субъектам Российской Федерации. В то же время необходимо ее дальнейшее развитие. Значительные объемы средств по-прежнему перечисляются в бюджеты субъектов Федерации по неформализованным каналам, что приводит к ослаблению финансовой дисциплины и снижению прозрачности межбюджетных потоков. В большинстве субъектов Федерации распределение финансовой помощи местным бюджетам по-прежнему строится на согласовании бюджетных параметров, вне сколько-нибудь прозрачных и объективных

критериев и процедур. Система финансовой помощи бюджетам других уровней должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов муниципалитетов при одновременном создании стимулов для проведения на региональном местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышении эффективности бюджетных расходов. Исходя из этого, она должна соответствовать следующим основным требованиям 1 разделение финансовой помощи в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения на текущую

и инвестиционную, а также выравнивающую и стимулирующую 2 выделение в составе текущей помощи дотаций, субвенций и субсидий как основных форм финансовой поддержки 3 распределение финансовой помощи должно проводиться по единой методике на основе прозрачных формул с проверяемыми воспроизводимыми расчетами и объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо заранее установленных условий и процедур конкурсного отбора 4 в расчетах бюджетной обеспеченности не должны использоваться отчетные данные о

фактически произведенных бюджетных расходах необходима объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг и фактически поступивших начисленных налоговых доходах необходимы методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики 5 методики и процедуры распределения финансовой помощи должны быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативно-

правовыми актами Правительства Российской Федерации 6 жесткость бюджетных ограничений утверждение всего объема финансовой помощи конкретным регионам муниципалитетам законом о соответствующем бюджете в абсолютных цифрах, ограничения на перечисление в течение бюджетного года средств, не распределенных между регионами муниципалитетами законом о бюджете 7 максимально возможная стабильность предсказуемость объема и принципов распределения финансовой помощи, позволяющая субъектам

Федерации муниципальным образованиям самостоятельно прогнозировать для себя основной объем получаемой финансовой поддержки на среднесрочную перспективу 8 установление на федеральном уровне общих принципов и требований к формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В соответствии с этими требованиями финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации будет предоставляться через 5 фондов

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд со-финансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов. В среднесрочной перспективе Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации - регионов ФФПР сохранит свое значение в качестве основного по объему, методологии

и формированию исходных данных канала распределения финансовой помощи субъектам Федерации. Основные положения внедренной в 1999-2001 гг. методики распределения средств трансфертов ФФПР будут закреплены в бюджетном законодательстве. При этом будет продолжена работа по повышению объективности и прозрачности расчетов на основе отчетных данные Госкомстата России, других федеральных министерств и ведомств без применения процедур их согласования

с субъектами Федерации, ведущих к усилению субъективизма и нарушению равноправия субъектов Федерации. При распределении трансфертов будут учитываться факторы, ведущие к удорожанию бюджетных расходов в субъектах Федерации, имеющих на своей территории районы с ограниченными сроками завоза продукции. В то же время в составе трансфертов не будут отдельно выделяться целевые средства на поставку продукции в данные районы и для компенсации тарифов на электроэнергию.

Созданный в 2001 г. Фонд компенсаций должен использоваться для предоставления субъектам Федерации целевой финансовой помощи субвенций и субсидий на реализацию федеральных законов, как правило, предусматривающих социальные выплаты пособия или льготы отдельным категориям населения. При этом обязательства региональных и местных бюджетов по социальным выплатам и льготам, установленные федеральными законами, но не обеспеченные средствами

Фонда компенсаций, должны быть сокращены с одновременным расширением прав субъектов Федерации самостоятельно регулировать, в предусмотренных федеральным законодательством случаях, состав и уровень принимаемых к финансированию расходов в размере не менее выделенной из Фонда компенсаций субвенции субсидии. Распределение субвенций Фонда компенсаций будет проводиться между всеми без исключения субъектами

Федерации, вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения с учетом, в необходимых случаях, коэффициентов удорожания бюджетных услуг. Фонд со-финансирования социальных расходов ФССР может быть создан для стимулирования субъектов Федерации поддерживать на определенном уровне предоставление финансирование основных общественных услуг. Средства субсидии ФССР должны распределяться между всеми без исключения субъектами

Федерации для долевого финансирования частичного возмещения приоритетных социально-значимых расходов прежде всего, на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению при соблюдении определенных условий. Первоначально они могут быть ограничены выделением бюджетом субъекта Федерации его доли в финансировании нормативного уровня соответствующих расходов в обратной зависимости от уровня бюджетной обеспеченности региона, либо поддержанием определенного уровня финансирования.

В дальнейшем, по мере развития механизмов функционирования ФССР, выделение субсидий в пределах их максимального размера может быть также обусловлено проведением в регионе структурных реформ и повышением эффективности соответствующих бюджетных расходов. Финансовая помощь субъектам Российской Федерации на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру будет полностью сосредоточена в рамках Фонда регионального развития, который должен объединить средства,

распыленные между программами развития регионов. Общими принципами распределения субсидий Фонда регионального развития должны быть - целевая поддержка капитальных вложений в общественную инфраструктуру - со-финансирование капитальных вложений из бюджетов субъектов Федерации - определение долгосрочных квот субъектов Федерации на основе формализованной методики и объективных критериев - соблюдение субъектами

Федерации федеральных стандартов инвестиционного процесса. Фонд реформирования региональных финансов заменяющий с 2002 года Фонд развития региональных финансов будет формироваться в 2001-2004 гг. за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития МБРР. Средства данного Фонда субсидии ежегодно будут предоставляться отобранным на конкурсной основе субъектам

Федерации при условии выполнения ими программ реформ в бюджетной сфере. Существующие в настоящее время иные каналы финансовой поддержки региональных бюджетов и межбюджетных расчетов должны быть реорганизованы следующим образом - средства на дорожное хозяйство в зависимости от их экономического содержания должны быть разделены на а капитальные вложения на развитие и реконструкцию федеральной и межрегиональной дорожной сети, переданные в федеральную целевую программу б средства на

развитие и реконструкцию региональных дорожных сетей - должна быть разработана и утверждена трехлетняя программа завершения процесса передачи жилья и объектов социальной сферы предприятиями министерствами, ведомствами в муниципальную собственность после 2004 года расчеты с бюджетами субъектов Федерации по данному основанию производиться не будут - неотложная финансовая помощь субъектам Федерации финансирование и возмещение расходов на ликвидацию последствий стихийных бедствий, других

чрезвычайных ситуаций должна оказываться из резервного фонда Правительства Российской Федерации при предоставлении соответствующей территории статуса зоны бедствия чрезвычайной ситуации - необходимо упорядочить перечисление средств бюджетам других уровней в порядке взаимных расчетов - финансовая помощь закрытым административно-территориальным образованиям должна рассчитываться на основе единой методики и объективных критериев оценки бюджетной обеспеченности - необходимо ввести

формализованную процедуру и критерии предоставления субъектам Федерации бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов - пролонгация реструктуризация просроченной задолженности субъекта Федерации перед федеральным бюджетом, иных долговых обязательств может проводиться в исключительных случаях при условии получения субъектом Федерации, в соответствии с законодательно установленными критериями и процедурой, статуса региона,

находящегося в финансовом кризисе с временным ограничением налогово-бюджетных полномочий региональных администраций. Общая схема оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации из федерального бюджета представлена в приложении 3. Аналогичные формы могут использоваться, на основе общих принципов и методических подходов, для организации финансовой поддержки местных бюджетов из бюджетов субъектов

Федерации. При этом федеральным законодательством могут быть установлены дополнительные механизмы отрицательные трансферты для более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в случае экстремально высокой неравномерности в размещении налогового потенциала. Хотя в бюджетном законодательстве РФ провозглашена самостоятельность бюджетов разных уровней бюджетной системы, собственных источников доходов для многих регионов явно недостаточно для финансирования расходов

регионального и местного характера, поэтому большое значение имеет финансовая помощь из федерального центра. В таких условиях представляется целесообразным продолжить практику предоставления финансовой помощи субъектам РФ, находящимся в сложном финансовом положении, на строго формализованной основе в рамках методов, доказавших свою эффективность на практике. При этом реформа межбюджетных отношений и оказание финансовой помощи должны проводиться таким образом,

чтобы способствовать возникновению у регионов стимулов к обеспечению ответственного управления бюджетами. 3. Формы финансовой помощи субъектам РФ Порядок предоставления и расчета конкретных размеров дотаций определяется федеральным законом. Субвенции и субсидии региональным бюджетам предоставляются на финансирование следующих целевых расходов - расходов по федеральным целевым программам - капитальных расходов - расходов, передаваемых из бюджетов других уровней - иных целевых расходов.

Порядок их предоставления и расчета определяются специальным федеральным законом либо законом о федеральном бюджете. Целевые бюджетные ссуды привлекаются субъектами РФ для финансирования кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления ссуд, условия их оплаты и возврата определяются законом о федеральном бюджете.

Если ссуды не погашены до конца года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой региональному бюджету в очередном году. Если же региональный бюджет не получает финансовой помощи в очередном году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в региональный бюджет. Порядок предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета определяется

Правительством РФ. Предоставление финансовой помощи бюджету субъекта РФ дает контрольному органу Минфина РФ, Счетной палате РФ право проводить проверку регионального бюджета. Проверка проводится в обязательном порядке, если субъект РФ получает помощь, превышающую 50 расходов его консолидированного бюджета.

Законом о федеральном бюджете на 2001 г. установлено, что средства финансовой помощи из федерального бюджета, предусмотренные к перечислению в бюджеты субъектов РФ, выделяются только субъектам РФ, выполняющим требования бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах без каких-либо исключений, дополнений и или особых условий. В случаях принятия органами государственной власти субъектов

РФ решений, приводящих к нарушению порядка зачисления в федеральный бюджет доходов от уплаты федеральных налогов, сборов и иных доходов, а также иным образом нарушающих положения бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах, Правительство РФ вправе - приостанавливать и уменьшать финансирование из федерального бюджета федеральных программ и мероприятий, осуществляемых на территориях соответствующих субъектов

РФ перечисление средств, предусмотренных разделом Финансовая помощь бюджетам других уровней функциональной классификации расходов бюджетов РФ, и иных средств федерального бюджета к перечислению в бюджеты субъектов РФ, а также предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов - прекращать выдачу лицензий и квот на экспорт - приостанавливать поставку продукции, поступающей централизованно из государственных ресурсов. Правительство РФ вправе направить средства, высвобождаемые по названным основаниям, на оказание дополнительной

финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в связи со сложной социапьно-экономической ситуацией в субъектах РФ. Система межбюджетных взаимоотношений включает отношения не только между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, но и внутри субъектов РФ между региональными и местными бюджетами. Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов

РФ. Бюджетный кодекс предусматривает, что из регионального местному бюджету может предоставляться финансовая помощь в виде - предоставления помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью финансирования минимальных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления. Эта помощь осуществляется из фондов финансовой поддержки муниципальных обрразований субъектов

РФ, образуемых н бюджетах субъектов РФ - предоставления субсидий на финансирование отдельных целевых расходов - бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполненииместного бюджета - иных форм, предусмотренных законодательством субъекта РФ. Порядок предоставления и расчет финансовой помощи в перечисленных формах па выравнивание уровня социально-экономического развития определяются специальным законом субъекта

РФ Либо законом субъекта РФ о бюджете. Предусмотрен также порядок осуществления необходимых проверок. Финансовая помощь местным бюджетам может поступать также из федерального бюджета. Она предоставляется на финансирование нелевых расходов предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами. В 2001 бюджетном году одновременно с завершением реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ и 1999 2001 гг. начинается новый этап реформы межбюджетных

отношении. В 2001 г. сформированы пять направлений по финансированию субъектов РФ, которые представлены в таблице. Таблица Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации Характеристики Фонд финансовой поддержки регионовФонд компенсацийФонд со-финансирования социальных расходов Фонд регионального развитияФонд реформирования региональных финансовЦельВыравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам Финансирование федеральных законов как правило, социальных

пособий и льгот населениюСтимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфереПоддержка развития региональной инфраструктурыПоддержка и стимулирование бюджетных реформ Принцип распределенияФормула на основе оценки налогового потенциала и нормативных расходовФормула на основе численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи льгот Формула на основе нормативных расходов и их частичного возмещения с оценкой хода реформКвоты на основе

формул с последующим конкурсным отбором инвестиционных проектовКонкурс программы реформ и их выполнениеТип финансовой помощиДотация с выделением средств с особыми условиями перечисления иили использованияСубвенция на финансирование федеральных законовСубсидия долевая на определенную функциональную статью расходов отрасльСубсидия как правило, долевая на финансирование инвестиционных проектов и программСубсидия субвенция на определенный тип направление расходовХарактеристики

Фонд финансовой поддержки регионовФонд компенсацийФонд со-финансирования социальных расходов Фонд регионального развитияФонд реформирования региональных финансовУсловия предоставленияДля высокодота-ционных регионов кассовое обслужива-ние бюджетов Федеральным казначейством Целевое использование средствУровень расходов не ниже нормативного и выполнение программ реформ Со-финансированиеВыполнение программы реформПорядок перечисления использования

Финансовым органамГражданам и предприятиям организациям через территориальные органы Федерального казначействаФинансовым органам при подтверждении проведенных расходов на соответствующую статьюПредприятиям организациям через органы Федерального казначейства Финансовым органам при подтверждении произведенных или включенных в бюджет расходов на проведение бюджетных реформ и оздоровление государственных финансовСтатусДействует с 1994 г.

Действует с 2001 г.Вводится с 2002-2003 гг.Создан с 2000 г новый механизм с 2003 г.Создан с 2000 г срок действия - 2001-2004 гг.