Содержание
Введение
Глава 1. Основныепонятия и принципы защиты прав юридических лиц при проведении проверок
1.1 Основныепонятия защиты прав юридических лиц при проведении проверок
1.2 Принципызащиты прав юридических лиц
1.3 Меры,принимаемые в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
1.4 Праваи защита юридического лица при проведении проверок
Глава2. Организация проведения проверок и защита прав юридических лиц
2.1Организация и проведение проверки
2.2Типичные нарушения при проведении проверки
2.3Судебная практика защиты прав юридических лиц при проведении проверок напримере ОАО «Котельниковоспецстрой» и ООО «Волгограднефтемаш»
Глава3. Проблемы и пути совершенствования законодательства о защите прав юридическихлиц при проведении проверок
3.1 Основные элементы создания эффективной системы правовойподдержки юридических лиц
3.2 Совершенствование форм и методов предотвращения нарушений(ограничений) прав и законных интересов юридических лиц
Заключение
Списокиспользованной литературы
Введение
Деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленная на получение имаксимизацию прибыли должна подвергаться проверкам со стороны государства сцелью недопущения злоупотреблений и нарушения законодательства. Таким образом,должен иметь место контроль (надзор) государства в лице его специальных органовза коммерческой и некоммерческой деятельностью организаций и частныхпредпринимателей.
Всвязи с этим должна иметь место законодательно-правовая база, отражающая всеаспекты вышеупомянутого контроля (надзора), в том числе и права юридических лици индивидуальных предпринимателей. К сожалению, реалиями современнойдействительности является и злоупотребления органами государственного надзора(контроля) при проведении проверок, дублирование многих функций органов контроля,взимание платы с хозяйствующих субъектов за проведение контрольных мероприятий.
Такимобразом, существует необходимость контроля за контрольными органами ихдействиями. Таким образом, две вышеупомянутые необходимости (необходимостьконтроля надзора) за деятельностью хозяйствующих субъектов и необходимостьзащиты хозяйствующих субъектов и их прав от возможных злоупотреблений органовгосконтроля (надзора) при проведении проверок) послужили причиной созданиянормативно-правового опыта, призванного отразить все аспекты контроля (надзора)государства над хозяйствующими субъектами и главное, – защита правхозяйствующих субъектов при осуществлении государственного контроля (надзора).
Актуальностьсвязана с тем, что в настоящее время государственными органами осуществляетсябольшое количество проверок, которые зачастую дублируют друг друга и тем самымпрепятствуют нормальной работе предприятий и ущемляют их права.
Цельдипломной работы раскрыть основную сущность защиты прав юридических лиц припроведении проверок, урегулирование отношений в области защиты прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля(надзора).
Исходя,из поставленной цели определены следующие задачи:
–Раскрыть основные понятия защиты прав юридических лиц при проведении проверок;
–Изучить принципы защиты прав юридических лиц;
–Охарактеризовать меры, принимаемые в отношении фактов нарушений, выявленных припроведении проверки;
–Определить права юридического лица при проведении проверок;
–Описать организацию проведения проверок;
–Выявить типичные нарушения при проведении проверки;
–Анализ судебной практики защиты прав юридических лиц при проведении проверок напримере ОАО «Котельниковоспецстрой» и ООО «Волгограднефтемаш»;
–Охарактеризовать международный опыт защиты прав юридических лиц при проведениипроверок;
–Раскрыть проблемы и пути совершенствования законодательства о защите правюридических лиц при проведении проверок.
Принаписании работы использовались метод сравнения, группировок, анализа исинтеза, факторного анализа, систематизации наблюдений и др. методы.
Впервой главе изучены основные понятия и принципы защиты правюридических лиц при проведении проверок.
Втораяглава характеризует процесс проведение проверок, типичные нарушения,обжалования результатов и признание их недействительными.
Втретей главе выявлены проблемы и пути совершенствования законодательства озащите прав юридических лиц при проведении проверок.
Глава1. Основные понятия и принципы защиты прав юридических лиц при проведениипроверок
1.1Основные понятия защиты прав юридических лиц при проведении проверок
Закон«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)» устанавливает требования при проведениипроверок государственными органами, в том числе требования по назначению идокументальному оформлению таких проверок, по полномочиям должностных лиц, атакже по порядку предоставления юридическим лицом информации при проверке.
Следуетиметь в виду, что при проведении проверок должностные лица не вправе:
–проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенцииоргана государственного контроля (надзора), от имени которого действуютдолжностные лица;
–осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятийпо контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц илииндивидуальных предпринимателей либо их представителей;
–требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, еслиони не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предметупроверки, а также изымать оригиналы документов, не относящихся к предметупроверки;
–распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную врезультате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации;
–превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
Должностныелица, проводящие проверку обязаны, в том числе, не препятствоватьпредставителям юридического лица или индивидуального предпринимателяприсутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения повопросам, относящимся к предмету проверки; предоставлять должностным лицамюридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям,присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предметупроверки необходимую информацию; знакомить должностных лиц юридического лицаили индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатамимероприятий по контролю.
Юридическиелица вправе осуществлять защиту своих прав в административном (путём жалобы ввышестоящие инстанции, прокуратуру) и судебном порядке.
Припроведении проверок важно иметь в виду, что юридические лица также вправепотребовать возмещения убытков за неправомерные действия должностных лиц,проводящих проверку. При определении размера убытков, причинённых юридическомулицу или индивидуальному предпринимателю неправомерными действиями должностныхлиц органа государственного контроля (надзора), также учитываются расходыюридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые насебестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты егодеятельности, а также затраты, которые юридическое лицо или индивидуальныйпредприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести дляполучения юридической или иной профессиональной помощи.
/>Однакоположения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с проведениемоперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия,прокурорского надзора и правосудия. Права и обязанности лиц, в отношениикоторых ведется дело об административном правонарушении или уголовное делоопределены соответственно в КоАП и УПК. Действия должностных лиц илиследственных органов также могут быть обжалованы в вышестоящие инстанции или всуд.
Такимнормативно-правовым актом является «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля(надзора)».
Вданном законе отражены его сфера применения, основные понятия, используемые внем:
–порядок установления организационной структуры, функций, полномочий и порядкадеятельности органов госконтроля (надзора);
–принципы защиты прав юридических лиц (индивидуальных предпринимателей);
–полномочия государственных контрольных органов в области проведения контроля(надзора), полномочия органов государственной власти субъектов Федерации иместного самоуправления в области проведения контроля (надзора);
–порядок проведения контрольных мероприятий;
–режим госконтроля (надзора);
–ограничения при проведении госконтроля (надзора);
–порядок оформления контрольного мероприятия; меры, принимаемые по фактамнарушений, выявленных при проведении контрольного мероприятия; ответственностьорганов госконтроля (надзора) при проведении контрольных мероприятий;
–права хозяйственных субъектов при проведении контрольных мероприятий, ихзащита;
–ответственность юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) за нарушениеданного Федерального закона;
–порядок вступления в силу Федерального закона.
Принятиезакона и его последующее исполнение приведены к следующим положительнымфакторам функционирования и развития экономики государства:
–запрет органам госконтроля (надзора) на взимание с хозяйствующих субъектовплаты за проведение проверок за исключением случаев, отраженных в данномзаконопроекте, а также на запрет получения отчислений от сумм, поступающих вбюджет в результате проведения контрольных мероприятий;
–увеличение средств от штрафов, поступающих в бюджеты;
–формирование прозрачной схемы прохождения средств через бюджеты всех уровней,не уменьшая поступления в них;
–устранение избыточных административных барьеров в развитии предпринимательства.
Последнийфактор является важнейшим направлением в развитие предпринимательства имодернизации экономики в Российской Федерации. Т.о. принятие данногозаконопроекта может стать весьма позитивной предпосылкой для улучшенияэкономической ситуации в стране.
Данныйзакон не распространяется на налоговый, валютный, финансовый контроль,банковский и страховой надзор, транспортный контроль, таможенный,иммиграционный, лицензионный и др.виды специального государственного контроля.
Организационнаяструктура, функции и порядок деятельности органа гос. контроля устанавливаетсянормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации и при нарушениях, допущенных в ходе проверок, органы гос. контролянесут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законпредусматривает защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри проведении гос. контроля. Если юридическое лицо или индивидуальныйпредприниматель усмотрел в действиях органа гос. контроля нарушениезаконодательства, то юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) можетобжаловать действие органа гос. контроля. Юридические лица (индивидуальныепредприниматели) или их представители имеют право участвовать в проведении контроля,получать предусмотренную законодательством информацию, ознакомиться срезультатами и в случае согласия или несогласия указать об этом в актах.
Предусмотренучет контрольных мероприятий, проводимых органами гос. контроля. Контрольноемероприятие не должно превышать 1 месяца не более одного раза в два года. Висключительных случаях (например, при обнаружении в ходе контрольногомероприятия нарушений юридическим лицом обязательных требований илинеисполнение им предписаний органа гос. контроля) устанавливается болеепродолжительный срок. Выделяются усиленный режим гос. контроля (6 мес.) иоблегченный режим, который действует только в сферах, совпадающих со сферойпрофессиональной деятельности организаций саморегулирования.
Взаконе представлены также принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, которые не допускают взимание платы за проведение контрольныхмероприятий и получение органами государственного контроля отчислений от сумм,поступающих в соответствующие бюджеты и тем самым не позволят должностным лицамзлоупотреблять властью.
Данныйзакон позволит мобилизовать дополнительные средства, которые будут поступать всоответствующие бюджеты от штрафов.
1.2Принципы защиты прав юридических лиц
Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) – этоосновополагающие, исходные начала, которыми должны руководствоваться органыгосударственной власти и их должностные лица, осуществляя мероприятия поконтролю. Указанные принципы тесно переплетаются с обязанностями, запретами иограничениями в отношении должностных лиц органов государственного контроля(надзора) при проведении проверок, установленными в иных статьяхкомментируемого закона.
Принцип презумпции добросовестности юридического лица илииндивидуального предпринимателя сочетается с принципом презумпции невиновности,установленного КоАП РФ, согласно которому лицо, в отношении которого ведетсяпроизводство по делу об административном правонарушении, считается невиновным,пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, иустановлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа,должностного лица, рассмотревших дело. Данный принцип содержит ряд существенныхмоментов:
– лицо подлежит административной ответственности только за теадминистративные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;
– лицо, привлекаемое к административной ответственности необязано доказывать свою невиновность;
– доказательство виновности лица в совершении административногоправонарушения – обязанность судьи, органа, должностного лица, в производствекоторых находится данное дело;
– неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Принцип соблюдения международных договоров РФ.
Конституция РФ 1993 г. впервые включила международно-правовыенормы в правовую систему государства. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ,общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договорыРоссийской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Международные договоры РФ, объявленные частью правовойсистемы, могут применяться соответствующими компетентными органами. Это такиемеждународные договоры, в отношении которых РФ выразила согласие на ихобязательность и которые вступили для нее в силу.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995г. № 101–ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международнымдоговором Российской Федерации является международное соглашение, заключенноеРоссийской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо смеждународной организацией в письменной форме и регулируемое международнымправом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документеили в нескольких связанных между собой документах, а также от его конкретногонаименования.
Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. № 5–ФЗ «Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных Конституционных законов,федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации»международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуютсяодновременно с федеральными законами об их ратификации. К другим договорамприменимо общее правило, установленное ч. 3 ст. 15 Конституции РоссийскойФедерации, по которому любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они неопубликованы официально для всеобщего сведения.
Конституция установила соотношение закона и международногодоговора Российской Федерации, причем только на случай их противоречия.Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, если международнымдоговором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом,то применяются правила международного договора. Верховный Суд РоссийскойФедерации в постановлении от 31 октября 1995 г. разъяснил, что речь идет омеждународном договоре, решение о согласии на обязательность которого дляРоссийской Федерации было принято в форме федерального закона. Федеральный законот 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»установил соотношение закона и международного договора в случае ихсогласованности, т.е. при отсутствии противоречия. В силу ч. 2 ст. 5 этогоФедерального закона положения официально опубликованных договоров РоссийскойФедерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения,действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иныхположений международных договоров Российской Федерации принимаютсясоответствующие правовые акты, т.е. наряду с международным договором РоссийскойФедерации применяется соответствующий внутригосударственный правовой акт.
4. Принцип открытости и доступности для юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающихобязательные требования, выполнение которых проверяется при проведениигосударственного контроля (надзора) означает по сути обязательное наличие фактапубликации нормативного правового акта. При этом с этим принципом связан ипринцип установления обязательных требований федеральными законами и принятымив соответствии с ними нормативными правовыми актами. В связи с этим пояснимследующее.
Обратимся к Основному закону. В соответствии с ч. 3 ст. 15 КонституцииРоссийской Федерации «законы подлежат официальному опубликованию.Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты,затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться,если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Анализконституционной нормы позволяет делать следующие выводы:
– официальной публикации подлежат законы и нормативныеправовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина;
– обозначенные законы и нормативные правовые акты начинаютдействовать не ранее даты их официального опубликования;
– законодатель намеренно делает акцент на публикацииофициальной, разграничивая тем самым от простой публикации. При этом источникиофициальных публикаций указываются непосредственно в законах, указах, приказахсоответствующих органов исполнительной власти, устанавливающих порядокопубликования и вступления в силу обозначенных нормативных правовых актов;
– с одной стороны, здесь содержится веление, обращенное кучастникам законодательного процесса, официально опубликовывать принятый закон,с другой – запрет, обращенный к любому правоприменителю, – не применятьнеопубликованный закон.
Обратимся к законодательным актам, определяющим понятие«нормативный правовой акт». Определение последнего приводится в ПостановленииГосударственной Думы от 11.11.1996 г. № 781–II ГД «Об обращении вКонституционный суд Российской Федерации», согласно которому «нормативныйправовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) вопределенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции инаправленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В своюочередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственноепредписание постоянного и временного характера, рассчитанное на многократноеприменение».
Часть 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации устанавливаетжесткую связь между официальным опубликованием нормативного акта и еговступлением в силу. Развитие конституционных положений ст. 15 получают в иныхнормативных правовых актов. Так, например, согласно ст. 1 Федерального закона «Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ на территории Российской Федерации применяются только те федеральныеконституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания,которые официально опубликованы.
Необходимо обратить внимание, что речь идет именно обофициальном опубликованием, т.е. для того, чтобы нормативный правовой акт сталдействующим он должен быть опубликован не в любых, а в определенных, конкретныхизданиях.
Таким образом, при применении нормативного документанеобходимо учитывать следующее:
1) Нормативный правовой акт должен быть зарегистрирован вМинистерстве юстиции и опубликован (согласно Постановлению правительства РФ от13.08.1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти и их государственнойрегистрации», приказу Министерства юстиции РФ от 14.07.1999 г. № 217 «Обутверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти и их государственнойрегистрации»).
2) Акт, не нуждающийся в государственной регистрации долженбыть опубликован (согласно приказу Министерства юстиции РФ от 14.07.1999 г. №217 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативныхправовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственнойрегистрации»).
Таким образом, нормативные правовые акты, не прошедшиегосударственной регистрации, а также зарегистрированные, но не опубликованные вустановленном порядке, а также неопубликованные в установленном порядке акты,не нуждающиеся в государственной регистрации:
– не влекут правовых последствий как не вступившие в силу;
– не могут служить основанием для регулированиясоответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностнымлицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний;
– на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении спора.
Принцип проведения мероприятий по контролю уполномоченнымидолжностными лицами органов государственного контроля (надзора), теснопереплетаясь с принципом соответствия предмета проводимого мероприятия поконтролю компетенции органа государственного контроля, означает следующее:
– мероприятия по государственному контролю могут проводитьсятолько органами государственной власти и только должностными лицами органовгосударственного контроля. При этом иные лица, привлеченные к участию впроведении мероприятий по контролю, будут приобретать статус специалистов, а непроверяющих.
– должностные лица органов государственного контроля (надзора)уполномочены на осуществление контрольных мероприятий законами, Положениями осоответствующих органов государственной власти, должностными регламентами,приказами и иными нормативными правовыми актами РФ;
– должностные лица органов государственного контроля(надзора) должны осуществлять мероприятия по контролю исключительно в пределахсвоей компетенции, не выходя за рамки предоставленных им полномочий.
Периодичность и оперативность проведения мероприятия поконтролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его втечение установленного срока, предполагает за собой соответствующие ограниченияво временных рамках.
Во-первых, ограничения касаются периодичности проведениямероприятий по контролю:
– в отношении одного юридического лица или индивидуальногопредпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановоемероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года;
– в отношении субъекта малого предпринимательства плановоемероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года смомента его государственной регистрации.
Во-вторых, ограничения касаются продолжительности проведениямероприятий по контролю:
– по общему правилу продолжительность мероприятия по контролюне должна превышать один месяц;
– в исключительных случаях, срок проведения мероприятия поконтролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Учет мероприятий по контролю, проводимых органамигосударственного контроля (надзора), с одной стороны, предполагает планированиепроведения предстоящих проверок органами государственной власти, с другойстороны, ведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямижурнала учета мероприятий по контролю.
Возможность обжалования действий (бездействия) должностных лицорганов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведениямероприятий по контролю, установленный ФЗ от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ, инымифедеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовымиактами закреплена в АПК РФ (глава 24).
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспариваниизатрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и инойэкономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иныхорганов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей,рассматриваются арбитражным судом.
В свою очередь, организации и иные лица вправе обратиться варбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативныхправовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, еслиполагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие):
– не соответствуют закону или иному нормативному правовомуакту
– нарушают их права и законные интересы в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности,
– незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,
– создают иные препятствия для осуществленияпредпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трехмесяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении ихправ и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может бытьвосстановлен судом.
Заявления о признании ненормативных правовых актовнедействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваютсяв арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным закономне отнесено к компетенции других судов.
В свою очередь, возможность оспаривания решения, действия(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотренатакже главой 25 ГПК РФ.
Так, согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организациявправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственнойвласти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного илимуниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или ввышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, органместного самоуправления, к должностному лицу, государственному илимуниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления,должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым впорядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличныерешения и действия (бездействие), в результате которых:
– нарушены права и свободы гражданина;
– созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав исвобод;
– на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанностьили он незаконно привлечен к ответственности.
В свою очередь, право на обращение с жалобой в судраскрывается в Законе РФ от 27.04.1993 г. № 4866-I «Об обжаловании в суддействий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Признание в порядке, установленном федеральнымзаконодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовыхактов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежитпроверке, если они не соответствуют федеральным законам осуществляется впорядке, определенном АПК РФ и ГПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иныелица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующимнормативного правового акта, принятого государственным органом, органомместного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, чтооспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения:
– не соответствуют закону или иному нормативному правовомуакту, имеющим большую юридическую силу
– нарушают их права и законные интересы в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности,
– незаконно возлагают на них какие-либо обязанности;
– или создают иные препятствия для осуществленияпредпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация,считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативнымправовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправленияили должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированныеКонституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовымиактами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд сзаявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В случае признания судом жалобы юридического лица илииндивидуального предпринимателя обоснованной, орган государственного контроляобязан устранить в полном объеме допущенные нарушения.
За нарушения законодательства РФ при проведениигосударственного контроля (надзора) органы государственного контроля (надзора)и их должностные лица несут ответственность. Действующим законодательствомпредусмотрены следующие виды юридической ответственности: уголовная,административная, дисциплинарная и гражданско-правовая (имущественная)ответственность.
В качестве основных принципов защиты прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля(надзора) законодатель устанавливает также соответствующие запреты:
– недопустимость взимания органами государственного контроля(надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запроведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходоворганов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований(испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательныхтребований;
– недопустимость непосредственного получения органамигосударственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных сюридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведениямероприятий по контролю.
1.3Меры, принимаемые в отношении фактов нарушений, выявленных при проведениипроверки
Вслучае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований,установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органагосударственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, обязаны:
1)выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обустранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2)принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, ихпредупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровьюграждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасностигосударства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленныенарушения, к ответственности.
Вслучае, если при проведении проверки установлено, что деятельность юридическоголица, его филиала, представительства, структурного подразделения,индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений,помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимыеи реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги)представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства,возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера илитакой вред причинен, орган государственного контроля (надзора), органмуниципального контроля обязаны незамедлительно принять меры по недопущениюпричинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запретадеятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурногоподразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленномКодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отзывапродукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и дляокружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также другихюридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способоминформацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
1.4 Праваи защита юридического лица при проведении проверок
Руководитель, иное должностное лицо илиуполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель,его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведениипроверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию,которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотренонастоящим Федеральным законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать вакте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии илинесогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органагосударственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лицоргана государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуальногопредпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органагосударственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанныхв установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными,подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счетсредств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданскимзаконодательством.
Приопределении размера вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям неправомерными действиями (бездействием) органа государственногоконтроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностными лицами,также учитываются расходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовыерезультаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица, индивидуальныепредприниматели, права и (или) законные интересы которых нарушены, осуществилиили должны осуществить для получения юридической или иной профессиональнойпомощи.
Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям правомерными действиями должностных лиц органагосударственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, возмещениюне подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
1. Защита прав юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебномпорядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Заявление об обжаловании действий (бездействия)органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контролялибо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.
3. Нормативные правовые акты органовгосударственного контроля (надзора) или муниципальные правовые акты органовмуниципального контроля, нарушающие права и (или) законные интересы юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательствуРоссийской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью иличастично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Юридические лица независимо оторганизационно-правовой формы в соответствии с уставными документами,индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять защиту своих прав и(или) законных интересов в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.
Объединения юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, саморегулируемые организации вправе:
1) обращаться в органы прокуратуры с просьбойпринести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, наосновании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей;
2) обращаться в суд в защиту нарушенных приосуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля прави (или) законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций.
При проведении проверок юридические лица обязаныобеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченныхпредставителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаныприсутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей,ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнениюобязательных требований и требований, установленных муниципальными правовымиактами.
Юридические лица, их руководители, иные должностныелица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальныепредприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушениенастоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведениюпроверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие вустановленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора),органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава2. Организация проведение проверок и защита прав юридических лиц
2.1Организация и проведение проверки
Всоответствии со статьей 1 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля» его положения распространяются на отношения в области организации иосуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля изащиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора), муниципального контроля. Как и действующийдо настоящего времени Федеральный закон № 134-ФЗ, Федеральный закон № 294-ФЗсодержит в себе исчерпывающий перечень мероприятий по контролю, на которые егонормы не распространяются (например, финансовый контроль и финансово-бюджетныйнадзор, налоговый контроль, валютный контроль, контроль на финансовых рынках,банковский надзор, а также к действиям государственных органов при проведенииоперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведениипредварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия,проведении административного расследования, и т.п.).
В отличие от ранеедействовавшего Федерального закона № 134-ФЗ, который использовал лишь понятиемероприятий по контролю, новый Закон вводит новое понятие – «проверка». Всоответствии со статьей 2 Федерального закона № 294-ФЗ под проверкой понимаетсясовокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органоммуниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуальногопредпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемыхими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых имитоваров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям итребованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
При этом общимиявляются требования о том, чтобы проверка проводилась уполномоченными органами,а также о том, чтобы все мероприятия по контролю соответствовали предметуконтроля.
В соответствии состатьей 9 Федерального закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки являетсясоблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессеосуществления деятельности обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся вуведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательскойдеятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверкипроводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля (далее – проверяющими органами) всоответствии с их полномочиями ежегодных планов. При этом все указанные планыдолжны быть доведены до сведения заинтересованных лиц посредством их размещенияна официальных сайтах проверяющих органов в сети Интернет либо иным доступнымспособом.
Федеральный закон №294-ФЗ исчерпывающим образом закрепляет основание для включения плановойпроверки в ежегодный план проведения плановых проверок. Им является истечениетрех лет со дня:
– государственнойрегистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
– окончания проведенияпоследней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
– начала осуществленияюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательскойдеятельности в соответствии с представленным уведомлением о началеосуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.
Важнойособенностью нового Федерального закона № 294-ФЗ по сравнению с ранеедействовавшим Федеральным законом № 134-ФЗ является также и то, что плановыепроверки не могут проводиться чаще, чем один раз в три года. (За исключениемслучаев предусмотренных в пункте 9 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ: вотношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих видыдеятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере,плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень такихвидов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаютсяПравительством Российской Федерации.).
О проведении плановойпроверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляютсяпроверяющим органом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала еепроведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя,заместителя руководителя проверяющего органа о начале проведения плановойпроверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или инымдоступным способом.
Предметом внеплановойпроверки являются соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемв процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований,установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписанийпроверяющих органов, проведение мероприятий по предотвращению причинения вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, пообеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидациипоследствий причинения такого вреда.
Основаниями дляпроведения внеплановой проверки согласно статье 10 Федерального закона № 294-ФЗявляются:
1) истечение срокаисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданногопредписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или)требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление впроверяющие органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти,органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующихфактах:
а) возникновении угрозыпричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;
б) причинении вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;
в) нарушении правпотребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Помимо указаннойклассификации, все проверки Федеральным законом № 294-ФЗ в зависимости отпредмета и места проведения разделены на документарные и выездные. Какдокументарная, так и выездная проверки могут быть проведены в ходе проведения иплановых, и внеплановых проверок.
Предметом документарнойпроверки в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 294-ФЗ являютсясведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права иобязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности исвязанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановленийорганов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.Документарная проверка проводится по месту нахождения проверяющего органа.
Если достоверностьсведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении проверяющегооргана, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценитьисполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательныхтребований или требований, установленных муниципальными правовыми актами,проверяющий орган направляет в адрес юридического лица, индивидуальногопредпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иныенеобходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверкидокументы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения илиприказа руководителя, заместителя руководителя проверяющего органа о проведениипроверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
При этом действуетобщее правило о том, что проверяющий орган не вправе требовать у юридическоголица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся кпредмету документарной проверки.
В течение десятирабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо,индивидуальный предприниматель обязаны направить в проверяющий орган указанныев запросе документы в виде надлежащим образом заверенных копий.
Если в ходедокументарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленныхюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либонесоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям,содержащимся в имеющихся у проверяющего органа документах и (или) полученным входе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля,информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальномупредпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих днейнеобходимые пояснения в письменной форме.
Вместе с такимипояснениями юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправепредставить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранеепредставленных документов, которые должны быть рассмотрены должностным лицом,проводящим документарную проверку.
Если после рассмотренияпредставленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений проверяющийорган установит признаки нарушения обязательных требований или требований,установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица проверяющегооргана вправе провести выездную проверку.
Срок проведения документарнойпроверки не может превышать 20 рабочих дней.
Предметом выезднойпроверки в силу статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ являются содержащиеся вдокументах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а такжесоответствие их работников, состояние используемых указанными лицами приосуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений,оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые иреализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары(выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры поисполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальнымиправовыми актами.
Выездная проверкапроводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществлениядеятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактическогоосуществления их деятельности.
Выездная проверка можетбыть проведена только в случае, если при документарной проверке непредставляется возможным:
– удостовериться вполноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о началеосуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихсяв распоряжении проверяющего органа документах юридического лица,индивидуального предпринимателя;
– оценить соответствиедеятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательнымтребованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, безпроведения соответствующего мероприятия по контролю.
Срок проведениявыездной проверки не может превышать 20 рабочих дней. При этом в отношенииодного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановойвыездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часовдля микропредприятия в год.
Однако в исключительныхслучаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительныхисследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основаниимотивированных предложений должностных лиц проверяющего органа, проводящихвыездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки можетбыть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней, вотношении малых предприятий, микропредприятий – не более чем на 15 часов.
Выездная проверка всилу статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ не может быть проведена в случаеотсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая,когда основанием для проведения проверки послужила поступившая информация опричинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера.
В силу пункта 5 статьи10 Федерального закона № 294-ФЗ, если основанием для проведения этой проверкипослужила поступившая информация о причинении вреда (а равно об угрозепричинения вреда) жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, безопасности государства, а также возникновении (а равноугрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, такая проверка может быть проведена только после ее согласования сорганом прокуратуры по месту осуществления предпринимательской деятельности впорядке, предусмотренном п. п. 6 — 15 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
В случае еслиоснованием проведения выездной внеплановой проверки послужило истечение срокаисполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушенияобязательных требований и (или) требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, то предприниматель должен быть уведомлен о предстоящейпроверке не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступнымспособом. Однако в случае, если в результате деятельности предпринимателяпричинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным,растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли илимогут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,предварительное уведомление предпринимателей о начале проведения внеплановойпроверки не требуется.
Федеральным законом №294-ФЗ подробно регламентирована процедура проведения проверки и оформления еерезультатов.
Любая проверкапроводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителяруководителя проверяющего органа.
В распоряжении илиприказе руководителя, заместителя руководителя проверяющего органа должны бытьуказаны:
– наименование проверяющегооргана;
– фамилии, имена,отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных напроведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов,представителей экспертных организаций;
– наименованиеюридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя,проверка которых проводится;
– цели, задачи, предметпроверки и срок ее проведения;
– правовые основанияпроведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования итребования, установленные муниципальными правовыми актами;
– сроки проведения иперечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задачпроведения проверки;
– переченьадминистративных регламентов проведения мероприятий по контролю;
– перечень документов,представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемнеобходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
– даты начала иокончания проведения проверки.
Заверенные копиираспоряжения или приказа вручаются должностными лицами проверяющего органа,проводящими проверку, под роспись руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлениемслужебных удостоверений.
В случае возникновениянеобходимости по отбору образцов продукции, проб обследования объектовокружающей среды и объектов производственной среды для проведения ихисследований, испытаний, измерений все эти мероприятия оформляются соответствующимипротоколами.
После завершенияпроверки должностными лицами проверяющего органа, проводящими проверку,составляется акт по установленной Правительством РФ форме в двух экземплярах.
В акте проверкиуказываются:
– дата, время и местосоставления акта проверки;
– наименованиепроверяющего органа;
– дата и номерраспоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя проверяющегооргана;
– фамилии, имена,отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводившихпроверку;
– наименованиепроверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуальногопредпринимателя, а также фамилии, имена, отчества и должности руководителя,иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавшихпри проведении проверки;
– дата, время,продолжительность и место проведения проверки;
– сведения орезультатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательныхтребований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об иххарактере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
– сведения обознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказеот совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверокзаписи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи всвязи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателяуказанного журнала;
– подписи должностноголица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверкиприлагаются составленные в ходе проверки протоколы, объяснения работниковпроверенного предпринимателя, на которых возлагается ответственность занарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иныесвязанные с результатами проверки документы или их копии.
Один экземпляр акта скопиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлениилибо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия указанныхлиц, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлениилибо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в деле проверяющего органа.
В отношении оформлениярезультатов проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, дляпроведения которой установлено требование о ее согласовании с органамипрокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, принявшийрешение о согласовании проведения проверки.
Результаты проверки,содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную,иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации.
Новшеством Федеральногозакона № 294-ФЗ является также обязанность юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей вести журнал учета проверок по установленной федеральныморганом исполнительной власти форме. В журнале учета проверок должностнымилицами проверяющего органа осуществляется запись о проведенной проверке,содержащая сведения о наименовании проверяющего органа, датах начала иокончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях,целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданныхпредписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должностидолжностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
При отсутствии журналаучета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Юридическое лицо,индивидуальный предприниматель, в отношении которого проводилась проверка, вслучае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в актепроверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений втечение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить всоответствующий проверяющий орган в письменной форме возражения в отношенииакта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушенийв целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальныйпредприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающиеобоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованныйсрок передать их в проверяющий орган.
В случае выявления припроведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем обязательных требований или требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, должностные лица проверяющего органа,проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушенийс указанием сроков их устранения, а также принять меры по контролю заустранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможногопричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры попривлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Если при проведениипроверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала,представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя,эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования,подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые ими товары(выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственнуюугрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера или такой вред причинен, проверяющий органобязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда илипрекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельностиюридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения,индивидуального предпринимателя в порядке, установленном КоАП РФ, отзывапродукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и дляокружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также другихюридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способоминформацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
В любом случаедолжностные лица проверяющего органа при проведении проверки обязаны учитыватьпри определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствиеуказанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровьялюдей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, длявозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, атакже не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересовграждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Важным нововведениемФедерального закона № 294-ФЗ является положение о том, что результаты проверки,проведенной проверяющим органом с грубым нарушением установленных Закономтребований к организации и проведению проверок, не могут являтьсядоказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований и требований, установленных муниципальными правовымиактами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля(надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуальногопредпринимателя. Перечень грубых нарушений установлен в части 2 статьи 20Федерального закона № 294-ФЗ. К ним, например, относятся отсутствие основанийпроведения проверки, нарушение сроков и времени проведения проверки, нарушениепроцедуры оформления проверки и т.п.
Крометого, проверяющий орган, его должностные лица в случае ненадлежащего исполнениясоответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправныхдействий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность всоответствии с законодательством Российской Федерации (например, статья 169Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 года №63-ФЗ – «Воспрепятствованиезаконной предпринимательской или иной деятельности»).
Более того, всоответствии со статьей 22 Федерального закона № 294-ФЗ вред, причиненныйюридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий(бездействия) должностных лиц проверяющего органа, признанных в установленномзаконодательством РФ порядке неправомерными, подлежит возмещению, включаяупущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетовв соответствии с гражданским законодательством.
Помимо принципиальноновых положений об основаниях проведения проверки, ее процедуре, Федеральныйзакон № 294-ФЗ впервые устанавливает обязанность юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей уведомлять уполномоченный Правительством РФ всоответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти о началеосуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, установленныхчастью 2 статьи 8 Федерального закона № 294-ФЗ (например, о предоставлениибытовых услуг, о предоставлении услуг общественного питания организациямиобщественного питания, о производстве одежды).
Согласно статьи 2Федерального закона N 294-ФЗ уведомлением о начале осуществленияпредпринимательской деятельности признается документ, который представляетсязарегистрированными юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем вуполномоченный орган и посредством которого такое юридическое лицо, такойиндивидуальный предприниматель сообщают о начале осуществления отдельных видовпредпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям.Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательскойдеятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемв уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственнойрегистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактическоговыполнения работ или предоставления услуг.
В уведомлении о началеосуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается особлюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательныхтребований, а также о соответствии их работников, осуществляемой имипредпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессеосуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий,строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортныхсредств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальнымиправовыми актами.
Форма уведомления оначале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, порядокпредставления таких уведомлений в уполномоченный орган, а также порядок ихучета устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Уведомление подлежитобязательному своевременному обновлению (дополнению, изменению) в случаеизменения адреса места осуществления предпринимательской деятельности,реорганизации юридического лица, места жительства индивидуальногопредпринимателя.
Юридические лица,индивидуальные предприниматели в случае непредставления уведомлений о началеосуществления отдельных видов предпринимательской деятельности илипредставления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведенийнесут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.2Типичные нарушения при проведении проверки
Результатыпроверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушениемустановленных настоящим Федеральным законом требований к организации ипроведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическимлицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований и подлежатотмене вышестоящим органом государственного контроля или судом на основаниизаявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Кгрубым нарушениям относятся:
1)Проведение плановой проверки чаще, чем 1 раз в три года;
2)Проведение плановой проверки хозяйствующего субъекта, не внесенного в ежегодныйплан;
3)Проведение плановой проверки без уведомления органом государственного контроля(не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения)посредством направления копии распоряжения руководителя, органагосударственного контроля о начале проведения плановой проверки заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;
4)Проведение внеплановой выездной проверки (за исключением внеплановой выезднойпроверки на основании поступления обращений и заявлений граждан, юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации офактах: «а» – возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а такжеугрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; «б»причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; «в» нарушение прав потребителей (в случаеобращения граждан, права которых нарушены) с нарушением срока уведомления опроведении проверки (юридическое лицо, индивидуальный предпринимательуведомляются органом государственного контроля не менее чем за двадцать четыречаса до начала ее проведения любым доступным способом);
5)Проведение внеплановой выездной проверки при отсутствии следующих оснований:поступление в органы государственного контроля обращений и заявлений граждан,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовойинформации о следующих фактах: «а» – возникновение угрозы причинения вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; «б» – причинение вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а такжевозникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; «в» –нарушение прав потребителей, в случае обращения граждан, права которыхнарушены;
6)Проведение внеплановой проверки по обращениям и заявлениям, не позволяющиеустановить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, а такжеобращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 5;
7)Проведение внеплановой выездной проверки в отношении субъектов малого исреднего предпринимательства без согласования с органом прокуратуры по местуосуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей;
8)Проведение плановой выездной проверки в отношении субъекта малогопредпринимательства с превышением 50 часового срока проведения проверки (вгод), в отношении микропредприятия 15 часового срока в год;
9)Проведение проверки без распоряжения руководителя органа государственногоконтроля;
10)При требовании представления документов, информации, образцов продукции, пробобследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, еслиони не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, атакже при изъятии оригиналов таких документов;
11)Проведение проверки с нарушением сроков (не более 20 рабочих дней, заисключением субъектов малого и среднего предпринимательства);
12)При непредставлении акта проверки юридическому лицу (индивидуальномупредпринимателю), в отношении которого проводилась проверка.
Рассмотрим примернарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельностипо данным Прокуратуры Котельниковского района Волгоградской области.
Имеющаяся в прокуратуреКотельниковского района информация свидетельствует об имеющихся фактахнарушения требований действующего законодательства о защите прав субъектовпредпринимательской в деятельности Котельниковской районной станции по борьбе сболезнями животных.
В ходе проведеннойпроверки установлено, что 27.01.2010 в Котельниковскую районную станцию поборьбе с болезнями животных поступило заявление гр. Слюсаренко Т.Б. онеобходимости провести проверки хозяйствующих субъектов, расположенных натерритории ст. Нагавская Котельниковского района. Заявления о согласованиипроведения внеплановых проверок РСББЖ деятельности Чумаченко Е.В., ПавловойН.В., Луневой В.В., Мангасарян Н.В. поступили в прокуратуру района лишь25.02.2010.
Согласно ст.10Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановойпроверки является:
1) истечение срокаисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданногопредписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или)требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органыгосударственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений изаявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информацииот органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средствмассовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозыпричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;
б) причинение вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей(в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Впроведении проверок отказано, в связи с тем, что в заявлении Слюсаренко Т.Б.отсутствует указание на конкретный субъект предпринимательской деятельности,действиями (бездействием) которого нарушены её права, кроме того, ни враспоряжении о проведении проверки ни в заявлении о согласовании проведенияпроверки не указано место жительства Чумаченко Е.В., Павловой Н.В., ЛуневойВ.В., Мангасарян Н.В.
Частью8 ст. 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что в день подписанияраспоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органагосударственного контроля (надзора), органа муниципального контроля опроведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуальногопредпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственногоконтроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляютзаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в формеэлектронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в органпрокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица,индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановойвыездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказаруководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля(надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выезднойпроверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием еепроведения.
Внарушение требований ч. 8 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» материалы осогласовании проверки поступили в прокуратуру района на следующий день послеподписания распоряжений.
Крометого, ответ гр. Слюсаренко Т.Б. о результатах рассмотрения ее заявления не дандо настоящего времени, чем нарушены требований ФЗ «О порядке рассмотренияобращений граждан».
Наосновании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуреРоссийской Федерации», Прокурор составляет предписание привлечь главноговетеринарного врача Котельниковской райССБЖ Авдеева С.В. к дисциплинарнойответственности.
Отметим,что контроль за выполнением ранее выданного предписания может осуществляться,только если предписание об устранении нарушений является законным, если истекустановленный срок для его исполнения. Предписание является законным, если оновыдано уполномоченным органом (должностным лицом) в пределах своей компетенциипо осуществлению контроля (надзора) с соблюдением установленного порядка.
Если под предлогом внеплановой проверки, формально являющейсяпроверкой по выполнению предписаний, фактически проводится повторная проверка ивыявляются новые нарушения, результаты такой проверки подлежат отмене.
Результаты проверки, проведенной с грубым нарушениемустановленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок,не могут являться доказательствами нарушений и подлежат отмене вышестоящиморганом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявленияюридического лица, индивидуального предпринимателя.
В частности, грубым нарушением является требованиедокументов, не относящихся к предмету внеплановой проверки выполненияпредписания. П. 3 ст. 15 данного закона установлено, что при проведениипроверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органамуниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации,образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектовпроизводственной среды, если они не являются объектами проверки или неотносятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.
В середине 2008 г. по результатам контрольного мероприятияОАО «Котельниковоспецстрой» получило от проверяющих два предписания поустранению выявленных нарушений. Предписаниями общество обязали в трехмесячныйсрок представить проверяющим необходимую документацию и соблюдать требованиязаконодательства.
Летом 2009 г. была проведена внеплановая документарная ивыездная проверка. Из приказа на проверку следовало, что ее предметом являлосьвыполнение юридическим лицом ранее выданных предписаний, требованийзаконодательства и лицензионных требований. В ходе проверки от общества былизатребованы документы, не относящиеся к предмету проверки, проводимой с цельюконтроля выполнения предписаний. По результатам мероприятия выявилосьнеисполнение предписаний, а также установлены новые нарушения. Был составленакт. В целях устранения нарушений ОАО «Котельниковоспецстрой» получило еще однопредписание.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области акт ипредписание, датированные 2009 г., были признаны недействительными. Кроме того,суд обязал контролеров устранить допущенное нарушение прав и законных интересовОАО «Котельноковоспецстрой», вызванное принятием последнего предписания.
При вынесении такого решения суд принял во внимание положенияЗакона № 294-ФЗ.
В частности, суд указал: «…в ходе контроля исполненияпредписания может быть проверено устранение выявленных ранее нарушений, наустранение которых оно и было выдано». При проведении в 2009 г. внеплановойпроверки по выполнению предписаний были выявлены новые нарушения, т.е.фактически проводилась повторная проверка по соблюдению ОАО«Котельниковоспецстрой» условий лицензий и обязательных требований. В решениипо делу суд подчеркнул, что в силу ч. 2 ст. 9 это недопустимо (плановыепроверки проводятся не чаще, чем раз в 3 года).
Одновременно было установлено, что предписание, выданноеобществу в 2008 г., было исполнено им частично, о чем проверяющие былиуведомлены. Но в нарушение п. 7 ч. 2 ст. 16 контролеры в акте проверки неуказали на частичное исполнение предписания.
Врешении по делу суд обратил внимание и на другие упущения контролеров.
Получив предписание об устранении нарушений, не стоит ожидатьвизита контролеров с проверкой выполнения сразу же по истечении указанного впредписании срока. Законом № 294-ФЗ не установлен срок начала проведениявнеплановой проверки по истечению срока выполнения предписания.
Так, в рассмотренном примере в своем обращении к суду ОАО«Котельниковоспецстрой» указывало, что проверяющие нарушили срок для проведениявнеплановой проверки (срок выполнения предписаний истекал в конце октября 2008г., а проверка была проведена в середине 2009 г.), однако данный довод судотклонил.
Ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в срокзаконного предписания (постановления, представления, решения) органа(должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Санкцииза такие правонарушения достаточно жесткие: крупные административные штрафы,административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, в некоторыхслучаях возможна дисквалификация должностных лиц на срок до трех лет.Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока,предусмотренного предписанием. Срок давности для привлечения нарушителей, неисполнивших предписание, к административной ответственности предусмотрен ч. 1ст. 4.5 КоАП РФ и составляет 1 год. Пропуск указанного срока давности не даетпроверяющим возможности наложить штраф за неисполнение предписания, но подпредлогом проведения проверки выполнения выданного предписания они могутпопытаться найти новые нарушения и новые поводы для будущих контрольныхмероприятий.
Осенью 2009 г. административным органом проводиласьвнеплановая документарная, а впоследствии и выездная проверка ОАО «Спецмаш» вцелях контроля за исполнением выданного в феврале 2007 г. предписания поустранению административного правонарушения в связи с истечением срока егоисполнения.
В распоряжениях о проведении внеплановых проверок ОАО«Спецмаш» в качестве предмета проверок указывалось соблюдение обществомобязательных требований и требований, установленных муниципальными правовымиактами, а также выполнение предписаний органов государственного контроля(надзора). В акте проверки также было отражено, что целью проверки являлось исполнениеОАО «Спецмаш» предписания 2007 г.
В ходе проверки были выявлены факты невыполнения предписания.Данное обстоятельство зафиксировано проверяющими административного органа вакте проверки. Впоследствии в отношении ОАО «Спецмаш» составлен протокол обадминистративном правонарушении и вынесено постановление о назначенииадминистративного наказания.
Но ОАО «Спецмаш» не вменялось правонарушение, ответственностьза которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.к. истек предусмотренный ч. 1ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности для привлечения ОАО «Спецмаш» кадминистративной ответственности по указанной статье. Находчивые контролерыпривлекли ОАО «Спецмаш» к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдениеэкологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении сотходами производства и потребления или иными опасными веществами. Попостановлению должностного лица ОАО должно было уплатить административный штрафв размере 250 тыс. руб.
Постановление административного органа отменил арбитражныйсуд как незаконное.
В решении по делу суд указал, что законодательством о защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля предусмотрены двавида проверок — плановые и внеплановые — и что данные виды проверок имеютразличия как по порядку назначения, так и по предмету. Хотя в документах былоуказано, что проверка являлась внеплановой и проводилась в целях контроля завыполнением предписания, суд установил, что фактически осуществлялась плановаяпроверка в целях проверки соблюдения ОАО «Спецмаш» обязательных экологических исанитарно-эпидемиологических требований.
Вцелях защиты предпринимателей и организаций от безосновательных проверокзаконодатель установил ряд ограничений, которыми должны при получении сигналов,требующих вмешательства, руководствоваться контролеры.
Так, согласно п. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ не могут служитьоснованием для проведения внеплановой (документарной/выездной) проверки:1. Анонимные обращения и заявления
ВЗаконе оговаривается, что обращения и заявления, не позволяющие установитьлицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могутслужить основанием для проведения внеплановой проверки. Ссылаясь на данноеуказание законодателя, организации и предприниматели при обжаловании действийконтролеров, требуя отмены вынесенных ими постановлений/решений/предписаний,нередко указывают вышестоящим органам и судам, что коллективные заявленияграждан являются анонимными жалобами, поскольку не позволяют установить всехлиц, подписавшихся под заявлением. Однако если в такой коллективной жалобеприведен хотя бы один адрес для обратной связи с указанием фамилии и инициаловгражданина и обращение подписано этим гражданином, оно не признается анонимным.Следовательно, у административного органа имеются основания и обязанностьпровести по такому обращению проверку3.
Обратите внимание, что если в отношении проверяемого лицаназначено контрольное мероприятие по жалобе, обращению, в распоряжении(приказе) на проверку в качестве основания должно быть указано именно этообращение.
Административный орган на основании поручения прокуратурыпровел внеплановую выездную проверку общества.
Как впоследствии установил арбитражный суд, данное поручениене содержало сведений о фактах, указанных в ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, т.е.прокуратура не поручала инспекции проверить конкретное лицо или определенныйобъект, не устанавливала какую-либо определенную форму (вид) проверки и несогласовывала конкретные проверки.
При обжаловании обществом постановления инспекции оназначении наказания представитель инспекции представил суду коллективнуюжалобу граждан, указав, что она также являлась основанием для проведенияпроверки. Однако суд отнесся критически к такому основанию для проведения проверки.Данный документ в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ не был указан какоснование проверки в соответствующем распоряжении.
При рассмотрении дела были установлены и иные нарушениятребований к организации и проведению проверок, допущенные при проведениипроверки общества. Суд признал их грубыми в соответствии со ст. 20 Закона №294-ФЗ и указал, что результаты проверки не могут являться доказательстваминарушений, допущенных юридическим лицом. Постановление по административномуделу было признано незаконным и отменено.2. Обращения и заявления, не содержащиесведений о фактах причинения вреда/возникновения угрозы, причинения вредажизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,безопасности государства, а также возникновения/угрозы возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или информацию офактах нарушения прав потребителей
Причемв последнем случае внеплановая проверка не может назначаться по обращениютретьих лиц, а только в случае обращения самого потребителя, который считает,что его права и законные интересы нарушены.
При поступлении обращений и заявлений внеплановая выезднаяпроверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся всоответствии с законодательством РФ к субъектам малого или среднегопредпринимательства (МСП), назначается только после согласования с органомпрокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемых. В Законе № 294-ФЗпрямо предусмотрены основания для отказа в согласовании проведения внеплановой выезднойпроверки:
1. отсутствиедокументов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановойвыездной проверки субъектов МСП;
2. отсутствиеоснований для проведения внеплановой выездной проверки;
3. несоблюдениерассмотренных требований к оформлению решения органа контроля о проведениипроверки;
4. осуществлениепроведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам,нормативным правовым актам Президента РФ, нормативным правовым актамПравительства РФ;
5. несоответствиепредмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственногоконтроля (надзора) или органа муниципального контроля;
6. проверкасоблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленныхмуниципальными правовыми актами в отношении одного юридического лица или одногоиндивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля.
Проведение проверки субъекта МСП без согласования прокуратурыявляется грубым нарушением Закона № 294-ФЗ.
В целях рассмотрения обращения жительницы с сообщениями офактах, требующих немедленного вмешательства, инспекцией была назначена ипроведена внеплановая выездная проверка организации-субъекта МСП. Согласованиепроверки с органом прокуратуры не проводилось.
В ходе контрольного мероприятия инспектор выявил нарушения исоставил акт. Впоследствии административным органом вынесено постановление опривлечении организации к административной ответственности в виде штрафа.
Арбитражный суд признал незаконным и отменил постановление поделу об административном правонарушении. Суд указал, что результаты проверки,проведенной с грубыми нарушениями, недействительны и не могут являтьсядоказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований,установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящиморганом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявленияюридического лица, индивидуального предпринимателя (ст. 20 Закона № 294-ФЗ).
Если возникает необходимость принятия неотложных мер, органыконтроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверкинезамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий поконтролю (в прокуратуру документы направляются в течение 24 часов).
О проведении внеплановой выездной проверки объект проверкиуведомляется органом контроля не менее чем за 24 часа до начала ее проведениялюбым доступным способом. Исключение составляют случаи, когда в результатедеятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен илипричиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающейсреде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнутьчрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. В таких ситуацияхпредварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверкине требуется.
Получив заявление гражданина-потребителя с жалобой на ООО«Югспецстрой», прокуратура направила информацию о сути жалобы в адресуполномоченного органа, который назначил и провел в отношении несколькихорганизаций внеплановые проверки. По результатам выездной проверки, проведеннойв отношении ООО «УК Регион», были установлены нарушения. Постановлениемдолжностного лица на ООО «УК Регион» наложили административный штраф.
ООО «УК Регион» обратилось в арбитражный суд с заявлением опризнании незаконным и отмене постановления по делу об административномправонарушении. В обоснование своих требований общество сослалось на нарушениеконтролерами п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ (проведение внеплановой проверкибез согласования с органами прокуратуры).
В возражениях на это заявление административный орган указалсуду, что основанием для назначения и проведения внеплановой выездной проверкипослужила поступившая от органа прокуратуры информация о жалобах граждан,поэтому санкции прокурора на проведение проверки не требовалось. Суд с такимдоводом не согласился, признав его необоснованным. При рассмотрении дела былоустановлено, что основанием для назначения внеплановой проверки действительнопослужила информация, поступившая из прокуратуры, но жалобы были не надеятельность ООО «УК Регион», а на деятельность другого юридического лица — ООО«Югспецстрой».
К аналогичным выводам пришел другой судья арбитражного судапри рассмотрении похожего дела. Тогда районная прокуратура направила информациюв адрес жилищной инспекции. Проведя проверку без санкции прокуратуры иустановив нарушение, инспекция оштрафовала управляющую компанию на 50 тыс. руб.Как потом указал арбитражный суд, «просьба жителя проверенного дома в адресзаявителя о ремонте кровли к жалобам не относится, т.к. доказательств еенеисполнения ответчиком (жилищной инспекцией) не представлено». Такоеобращение, в соответствии с п. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, не может являтьсяоснованием для назначения внепланового контрольного мероприятия. Суд указал,что назначение внеплановой проверки было неправомерным, признал, что еерезультаты получены с грубым нарушением требований к организации и проведениюпроверок и не могут являться доказательствами нарушения управляющей компанииобязательных требований и требований, установленных муниципальными правовымиактами. Постановление по административному делу было признано незаконным иотменено.
В силу положений п. 4 ст. 210 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административныхорганов о привлечении к административной ответственности обязанностьдоказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения кадминистративной ответственности, возлагается на административный орган,принявший оспариваемое решение. Ст. 64 АПК (п. 3) предусмотрено, что в рамкахарбитражного процесса не допускается использование доказательств, полученных снарушением федерального закона.
2.3Судебная практика защиты прав юридических лиц при проведении проверок напримере ОАО «Котельниковоспецстрой»
Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Котельниковоспецстрой»на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 сентября 2009 года поделу №А41-21946/09, принятое судьей Суворовой А.А., по заявлению ОАО «Котельниковоспецстрой»к Главному управлению государственного административно-технического надзора Волгоградскойобласти об оспаривании решения административного органа о привлечении кадминистративной ответственности, заявлению ОАО «Котельниковоспецстрой» (далее– заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области сзаявлением к Главному управлению государственного административно-техническогонадзора Волгоградской области (далее – административный орган, Госадмтехнадзор)о признании незаконным и отмене Постановления № 18/115/48 от 16 июня 2009 года(л.д. 3), которым предприятие привлечено к административной ответственности поч. 4 ст. 19 Закона Волгоградской области от 30.11.2004 № 161/2004-ОЗ «Огосударственном административно-техническом надзоре и административнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектови производства работ на территории Волгоградской области» (далее – Закон обадминистративно-техническом надзоре).
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29сентября 2009 года по делу № А41-21946/09 в удовлетворении заявленныхтребований отказано.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первойинстанции исходил из того, что предприятием были нарушены требованиянормативно-правовых актов, факт совершения правонарушения подтверждаетсяматериалами дела.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприятиеподало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражногосуда Волгоградской области от 29 сентября 2009 года и принять по делу новыйсудебный акт.
В обоснование своей апелляционной жалобы заявитель указал,что судом не принят во внимание факт неизвещения предприятия о предстоящейвыездной проверке, времени и месте ее проведения, в результате чегопредставитель предприятия при проверке отсутствовал.
По мнению заявителя, должностные лица административногооргана, которые проводили проверку, не выполнили возложенные на них обязанности,предусмотренные ст. 18 Федерального закона № 294–ФЗ.
Госадмтехнадзор представил отзыв на апелляционную жалобу,составленный в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса РоссийскойФедерации (далее – АПК РФ), в котором, возражая против удовлетворенияапелляционной жалобы указал, что представитель предприятия факт проведенияземляных работ признал, с фактом нарушения правил проведения земляных работ несогласился.
В судебном заседании апелляционной инстанции представительзаявителя доводы жалобы поддержал, просил состоявшийся судебный акт отменитькак незаконный и необоснованный.
Представитель административного органа в судебном заседаниивозражал против доводов апелляционной жалобы, полагая, что решение Арбитражногосуда Волгоградской области является законным и соответствует имеющимся в деледоказательствам.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудивдоводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке ст. 266, 268АПК РФ законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанцииповторно рассмотрев имеющиеся в деле и дополнительно представленныедоказательства, пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт суда первойинстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствамдела, а апелляционная жалоба – удовлетворению с вынесением нового судебногоакта.
Как установлено в судебном заседании и подтвержденоисследованными по делу доказательствами:
28 мая 2009 года в Госадмтехнадзор поступило Заявление (л.д.28), согласно которому на территории филиала ОАО «Волгограднефтемаш» ведутсяземляные работы силами предприятия, отсыпка осуществляется на проезжую часть,предупредительные ограждения не выставлены, разрешение на производство земляныхработ не оформлено и с ООО «Волгограднефтемаш» не согласовано.
В этот же день сотрудником Госадмтехнадзора Соколовой М.В. наосновании Постановления от 28.05.2009г. (л.д. 29) произведен осмотр территориии объектов филиала ООО «Волгограднефтемаш».
Из Акта осмотра территории (объекта) от 28 мая 2009 года (далее– Акт осмотра, л.д. 30-37) следует, что на внутренней территории, вдольавтодороги по краю – на расстоянии до 2 метров, от корпуса № 6 в направлениикорпуса № 31 проводятся земляные работы с целью прокладки водопровода; отсыпкагрунта произведена на проезжую часть автодороги, предупреждающие знаки иограждение не установлены, ограждение места места вкопки железо-бетонногоколодца отсутствует.
02 июня 2009 года составлен Протокол об административном правонарушении№18/115/48 (далее – Протокол об административном правонарушении, л.д. 5),согласно которому заявитель нарушил требования п.18 ст. 13 Закона МО №249/2005-ОЗ, чем совершил административное правонарушение, ответственность закоторое предусмотрена ч.4 ст. 19 Закона об административно-техническом надзоре.
Постановлением по делу об административном правонарушении №18/115/48 от 16 июня 2009 года (далее – Постановление № 18/115/48, л.д. 4)предприятие привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 19 Законаоб административно-техническом надзоре и назначено наказание в видеадминистративного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно преамбуле Закон об административно-техническомнадзоре определяет порядок осуществления государственногоадминистративно-технического надзора и устанавливает административнуюответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм иправил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства,состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территорииВолгоградской области.
Одним из указанных выше нормативных правовых актов Волгоградскойобласти в сфере благоустройства является Закон Волгоградской области «Обобеспечении чистоты и порядка на территории Волгоградской области» №249/2005-ОЗ от 29 ноября 2005 года (далее – Закон о благоустройстве).
Так, пунктом 18 статьи 13 Закона о благоустройствепредусмотрена обязанность лиц, осуществляющих земляные работы, огораживатьограждениями установленного образца место производства работ, устанавливатьаварийное освещение, необходимые указатели и бункеры-накопители для сборастроительного мусора и строительных отходов.
В силу ч.4 ст. 19 Закона об административно-техническомнадзоре ненадлежащее содержание объектов в процессе производства работ,выраженное в отсутствии необходимых ограждений, аварийного освещения,звукоизолирующих экранов, указателей, организованных мест сбора строительныхотходов и мусора, а равно несвоевременный вывоз строительных отходов и мусоравлечет наложение административного штрафа на граждан – в размере от однойтысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – в размере оттрех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от десяти тысячдо тридцати тысяч рублей.
Апелляционный суд не соглашается с выводом суда первой инстанцииотносительно того, что материалами дела подтверждается событие и наличиесостава административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами поделу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основаниикоторых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иныеобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как явствует из содержания судебного акта, судом в основурешения положены акт осмотра от 28.05.2009г. и приложенные к нему фотографии,уведомление о назначении места и времени составления протокола, протокол обадминистративном правонарушении и Постановление № 18/115/48.
Основанием для проведения проверки территории и объектовфилиала ООО «Волгограднефтемаш» послужило сообщение об имеющихся нарушенияхправил проведения земляных работ, что свидетельствует о внеплановом характереконтрольных мероприятий.
Согласно п.1 ст. 16 ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года,вступившего в силу с 01 мая 2009 года (далее – Закон о защите прав юридическихлиц), по результатам проверки должностными лицами органа государственногоконтроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку,составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В акте проверки, в числе прочих данных, указываются:наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчествоиндивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должностьруководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителяюридического лица, уполномоченного представителя индивидуальногопредпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; сведения обознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказеот совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверокзаписи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи всвязи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателяуказанного журнала (п.2 ст. 16 Закона о защите прав юридических лиц).
Статьей 18 Закона о защите прав юридических лицпредусмотрено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора),органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны:
– не препятствовать руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать припроведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки (п.5);
– предоставлять руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, индивидуальномупредпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим припроведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки(п.6);
– знакомить руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки(п.7).
По смыслу п.1 ст. 16 и ст. 18 Закона о защите прав юридическихлиц, при проведении проверки должностные лица государственного органа обязаныобеспечить участие законного представителя проверяемого юридического лица,после составления акта дать возможность с ним ознакомиться.
Как видно из Акта проверки и не оспаривается сторонами,контрольные мероприятия проводились сотрудником Госадмтехнадзора Соколовой М.В.в присутствии главного энергетика ООО «Волгограднефтемаш» Уржумова Н.В.,заместителя директора ООО «Волгограднефтемаш» Четвероуса Г.В. и начальника ОКС ООО«Волгограднефтемаш» Орлова Ю.М.
Законный представитель предприятия в проверке не участвовал.Доказательств его извещения о времени и месте проведения проверки, либоуведомления о необходимости участия в контрольном мероприятии не представлено.
В суд апелляционной инстанции сторонами представлены Актустановления и согласования границ земельных участков от 02 июля 2003 года,подписанный руководителями ОАО «Котельниковоспецстрой», ООО «Волгограднефтемаш»и утвержденный Руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройствупо Воскресенскому району Волгоградской области, а также План земельных участков№№1, 2, 3 с коммуникациями ООО «Волгограднефтемаш», подписанный директорами ООО«Волгограднефтемаш» и ОАО «Котельниковоспецстрой».
Как видно из представленных документов, за филиалом ООО«Волгограднефтемаш» закреплены земельные участки № 1, № 2, № 3 с условием ихобременения инженерными коммуникациями, находящимися на балансе предприятия.
Территория вдоль автодороги по краю – на расстоянии до 2метров, от корпуса № 6 в направлении корпуса № 31, где проводились земляныеработы, закреплена за предприятием.
Следовательно, проверка проведена и Акт проверки составлен натерритории лица, привлеченного к административной ответственности ОАО«Котельниковоспецстрой», однако без участия его законного представителя.
Более того, Акт проверки, положенный в основу протокола обадминистративном правонарушении и Постановления № 18/115/48, не был направлен вадрес предприятия или вручен законному представителю. Доказательств обратногоадминистративным органом не представлено.
В соответствии с п.2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащихюридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий инаходящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двухпонятых.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускаетсяиспользование доказательств, полученных с нарушением закона.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие грубыхнарушений порядка проведения проверок, установленного Законом о защите правюридических лиц, и процедуры сбора доказательств по делу, вследствие чего, Актпроверки не может расцениваться как доказательство, полученное в соответствии стребованиями закона, и подтверждающее событие правонарушения.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанцииприходит к выводу, что оснований для привлечения предприятия к административнойответственности по ч.4 ст. 19 Закона об административно-техническом надзоре, неимеется.
В соответствии с п.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если прирассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа опривлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, чтооспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либоотсутствуют основания для привлечения к административной ответственности илиприменения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принятоорганом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимаетрешение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью илив части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 266, 268, п.2 ст. 269, п.3 ч.1 ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судрешение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 сентября 2009 года поделу № А41-21946/09 – отменить.
Признать незаконным и отменить постановление № 18/115/48 от16 июня 2009 года Главного управления государственного административно-техническогонадзора Волгоградской области о привлечении ОАО «Котельниковоспецстрой» кадминистративной ответственности по ч.4 ст. 19 Закона Волгоградской области №161/2004-03 от 30 ноября 2004 года «О государственномадминистративно-техническом надзоре и административной ответственности заправонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производстваработ на территории Волгоградской области».
Наосновании вышеизложенного во второй главе можно сделать следующие выводы:
Такимобразом, существует необходимость контроля за контрольными органами ихдействиями. Таким образом, две вышеупомянутые необходимости (необходимостьконтроля надзора) за деятельностью хозяйствующих субъектов и необходимостьзащиты хозяйствующих субъектов и их прав от возможных злоупотреблений органовгосконтроля (надзора) при проведении проверок) послужили причиной созданиянормативно-правового опыта, призванного отразить все аспекты контроля (надзора)государства над хозяйствующими субъектами и главное, – защита прав хозяйствующихсубъектов при осуществлении государственного контроля (надзора).
Внастоящее время государственными органами осуществляется большое количествопроверок, которые зачастую дублируют друг друга и тем самым препятствуютнормальной работе предприятий и ущемляют их права.
Глава3. Проблемы и пути совершенствования законодательства о защите прав юридическихлиц при проведении проверок
3.1 Основные элементысоздания эффективной системы правовой поддержки юридических лиц
Оказаниеквалифицированной юридической помощи юридическим лицам (на льготных условиях) вт.ч. в приоритетных для города направлениях должно осуществляться на базегородских организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.Предусматривается осуществление правовой (в том числе с привлечением адвокатов)защиты субъектов малого предпринимательства, а также доступной дляпредпринимателей «горячей линии» и формирование системы клиентскихкарточек-свидетельств, выдаваемых субъектам малого предпринимательства с цельюоперативного предоставления им необходимого объема квалифицированнойюридической помощи на льготных условиях с использованием ресурсовтерриториальных центров развития предпринимательства и территориальных агентствпо развитию предпринимательства. Необходимо оказать содействие в обеспечениивзаимодействия и координации деятельности территориальных центров развитияпредпринимательства и территориальных агентств по развитию предпринимательства,осуществляющих правовую (в том числе с привлечением адвокатов) защиту субъектовмалого предпринимательства, с консалтинговыми организациями и с организациями,оказывающими юридические услуги субъектам малого предпринимательства.
Введениепроцедуры аккредитации предполагает установление определенных требований корганизациям и предпринимателям, предоставляющим правовые услуги субъектаммалого предпринимательства. Аккредитация должна стать в определенной степени«знаком качества» и должна гарантировать субъектам малого предпринимательства,обращающимся к аккредитованным организациям, высокий уровень квалификацииобслуживающих их юристов.
Любойсубъект предоставления юридических услуг вправе быть аккредитованным приДепартаменте поддержки и развития малого предпринимательства района.Аккредитация является добровольной.
Втечение срока действия аккредитации субъект предоставления правовых услугобеспечивает:
–оказание оперативных и квалифицированных правовых услуг субъектам малогопредпринимательства на льготных условиях;
–высокий уровень обслуживания и качество предоставляемых услуг.
Департаментподдержки и развития малого предпринимательства района осуществляет контроль засоответствием субъекта предоставления правовых услуг условиям аккредитации ипри выявлении нарушений в деятельности аккредитованных субъектов предоставленияправовых услуг принимает решение о лишении их аккредитации.
Примирительноеурегулирование споров в последнее время получило большое практическое значениеи было признано в качестве одной из наиболее эффективных форм разрешенияюридических конфликтов.
Однако,в силу корпоративной и ведомственной ориентированности существующих третейскихсудов субъекты малого предпринимательства не ориентированы на разрешение споровв них. На базе организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательстваКотельниковского района предусматривается создание в соответствии с Федеральнымзаконом от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»специализированного третейского суда, специализирующегося на рассмотрениихозяйственных споров (далее – третейский суд) во всех административных округахрайона. Предметом деятельности третейского суда является разрешениеэкономических споров, в которых хотя бы одной из сторон является субъект малогопредпринимательства.
Третейскоеразбирательство спора призвано обеспечить:
–защиту охраняемых законом прав и интересов субъектов малогопредпринимательства;
–быстроту и экономичность процедуры разрешения спора;
–сохранение и дальнейшее упрочение деловых, партнерских отношений спорящихсторон, несмотря на имеющиеся между ними разногласия.
Спорможет быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенногомежду сторонами третейского соглашения.
Страхованиепредпринимательских рисков – это один из наиболее эффективных способовповышения социальной ответственности и безопасности в деятельности субъектовмалого предпринимательства.
Обществовзаимного страхования ответственности субъектов малого предпринимательства(далее – Общество) – организация, созданная в соответствии с действующимзаконодательством в форме некоммерческой организации и осуществляющаядеятельность по страхованию ответственности по обязательствам, возникающимвследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц субъектамималого предпринимательства, действующими на территории Котельниковского района.
Объектамивзаимного страхования могут быть имущественные интересы субъектов малогопредпринимательства, связанные с риском:
–утраты (гибели), недостачи или повреждения имущества;
–ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вредажизни, здоровью или имуществу других лиц;
–убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательствконтрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности понезависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе рисков неполученияожидаемых доходов.
Обществобудет осуществлять страхование имущества и имущественных интересов своих членовнепосредственно на основании членства, если учредительными документами не будетпредусмотрено заключение в этом случае договора страхования.
Необходимостимулировать в установленном порядке создание и функционирование вКотельниковском районе Волгоградской области обществ взаимного страхованияответственности субъектов малого предпринимательства перед третьими лицами.
3.2 Совершенствованиеформ и методов предотвращения нарушений (ограничений) прав и законных интересовюридических лиц
Анализположений нормативных правовых актов в сфере государственного контроля(надзора), а также практики их применения на региональном и федеральном уровняхпозволяет сделать вывод о необходимости внесения в действующие законодательныеи иные нормативные правовые акты изменений, включающих в себя следующиепервоочередные меры:
–установление необходимости разработки регламентов контрольных мероприятий покаждому виду государственного контроля (надзора), включая закреплениетребований, предъявляемых к регламентам, определение их содержания и порядкапринятия, обязательности ознакомления с ними субъектов контроля до началапроведения контрольных мероприятий, а также недопустимости проведенияконтрольных мероприятий при отсутствии утвержденных регламентов контрольныхмероприятий;
–дальнейшее осуществление государственного контроля (надзора), преимущественнона плановой и комплексной основе, а также выделение в качестве приоритетнойпревентивной функции государственного контроля (надзора);
–исключение практики требования выполнения предпринимателями дополнительнооплачиваемых работ и услуг по проведению экспертиз, консультаций, страхованиюответственности, обучению, выполнению отдельных работ, заключению договоров наоказание благотворительной помощи и т.д. в процессе согласования разрешительнойдокументации и осуществления мероприятий по контролю;
–определение административной ответственности должностных лиц за нарушения всфере государственного контроля (надзора);
–установление взаимной ответственности участников государственного контроля(надзора).
Необходимопровести работу, направленную на внесение в установленном порядке всоответствующие нормативные правовые акты предложений по расширению и уточнениюпонятийного аппарата действующего законодательства о контрольной деятельности,обеспечение единообразия применения используемых терминов и, по возможности,исключения их неоднозначного толкования.
Сцелью снижения возможностей для злоупотреблений со стороны должностных лицконтролирующих органов и соблюдения гарантий прав субъектов контроляцелесообразно сформулировать предложения по внесению изменений в действующеезаконодательство, устанавливающие, что контролирующие органы и их должностныелица не вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору),если в отношении данного вида государственного контроля (надзора) отсутствуют:закон, определяющий соответствующий вид государственного контроля (надзора), атакже регламент контрольного мероприятия.
Необходимоподготовить предложения по внесению в Федеральный закон 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях изменений и дополнений, направленных на защитуправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также наконкретизацию составов административных правонарушений в области законодательствао государственном контроле (надзоре) и установление административнойответственности должностных лиц за нарушения в сфере государственного контроля(надзора).
Наосновании изложенного в третей главе можно сделать следующие выводы:
Совершенствованиезаконодательства должно усилить правовую защищенность субъектовпредпринимательства при проведении контрольных мероприятий, уменьшитьколичество случаев административного давления на предпринимателей, повыситьинтерес граждан к предпринимательской деятельности, что, в свою очередь,приведет к росту экономики.
Важноезначение имеет скорейший переход на новую систему технического регулирования.Для субъектов малого предпринимательства наиболее обременительна, в силуограниченных финансовых и организационных ресурсов, излишняя техническаярегламентация, они в большей степени испытывают негативные последствиясуществующей в настоящее время системы государственного контроля (надзора) засоблюдением технических требований.
Первоочереднымизадачами органов исполнительной власти Котельниковского района Волгоградскойобласти являются подготовка предложений по изменению и дополнению федеральногозаконодательства, регулирующего отношения в сфере технического регулирования, атакже выработка моделей организационных действий органов государственнойвласти, направленных на ускорение внедрения новой системы техническогорегулирования, с учетом интересов субъектов малого предпринимательства.
Заключение
Внастоящее время государственными органами осуществляется большое количествопроверок, которые зачастую дублируют друг друга и тем самым препятствуютнормальной работе предприятий и ущемляют их права.
Федеральныйзакон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля», устанавливает порядок организации ипроведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведениикоторых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществлениегосударственного контроля, муниципального контроля, органы муниципальногоконтроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанныхлиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнениютребований органов государственного контроля, органов муниципального контроля,к действиям органов государственного контроля по направлению запросов опредоставлении информации, необходимой при производстве по делам о нарушенииантимонопольного законодательства Российской Федерации, проведении контроля заосуществлением иностранных инвестиций, контроля за экономической концентрацией,анализа рынка, при определении состояния конкуренции, а также к действиямгосударственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий,производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлениипрокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования,финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля,валютного контроля, контроля за уплатой страховых взносов в государственныевнебюджетные фонды, контроля на финансовых рынках, банковского надзора,контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации опротиводействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, ифинансированию терроризма, расследовании причин возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовыхнеинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве,осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственнуюграницу Российской Федерации.
Совершенствованиезаконодательства должно усилить правовую защищенность субъектовпредпринимательства при проведении контрольных мероприятий, уменьшитьколичество случаев административного давления на предпринимателей, повыситьинтерес граждан к предпринимательской деятельности, что, в свою очередь,приведет к росту экономики.
Важноезначение имеет скорейший переход на новую систему технического регулирования.Для субъектов малого предпринимательства наиболее обременительна, в силуограниченных финансовых и организационных ресурсов, излишняя техническаярегламентация, они в большей степени испытывают негативные последствиясуществующей в настоящее время системы государственного контроля (надзора) засоблюдением технических требований.
Первоочереднымизадачами органов исполнительной власти Котельниковского района Волгоградскойобласти являются подготовка предложений по изменению и дополнению федеральногозаконодательства, регулирующего отношения в сфере технического регулирования, атакже выработка моделей организационных действий органов государственнойвласти, направленных на ускорение внедрения новой системы техническогорегулирования, с учетом интересов субъектов малого предпринимательства.
Список использованной литературы
Нормативныеакты
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года)[по сост. на 20апреля 2010 г.] // Российская газета. – 14 мая 2010.– 15 с.
2. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001№ 195-ФЗ [по сост. на 20апреля 2010 г.]. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,2010. – 310 с.
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания«Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.
4. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года № 14-ФЗ //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания«Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.
5. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ. //Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания«Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.
6. Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. №70-Ф3 //Справочно- правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания«Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.
7. Федеральный законот 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданскогокодекса Российской Федерации» // Справочно- правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление14.05.2010г.
8. Федеральный законот 11 ноября 2003 года № 145-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон«О введении в действие части третьей Гражданского кодекса РоссийскойФедерации»// Справочно- правовая система «Консультант Плюс»: [Электронныйресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.
9. Закон РФ «Остраховании» от 27.11.1992 г. » // Справочно- правовая система «КонсультантПлюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление14.05.2010г.
10. Федеральный законот 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»:[Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление14.05.2010г.
11. Федеральный законот 21 июля 1997 г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания«Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.
12. Федеральныйзакон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РоссийскойФедерации» // Справочно- правовая система «Консультант Плюс»: [Электронныйресурс] / Компания «Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.
13. Федеральныйзакон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания«Консультант Плюс» – послед. обновление 14.05.2010г.
14. Комментарийк Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях./Под ред.Ю.М. Козлова. – М.: Юристъ, 2002.
Книги:
1. Алехина А.П.Административное право. Учебник / Под ред. Алехина А.П. и др. – М.2007. – 240с.
2. БабаевВ.К. Теория государства и права. / Бабаев В.К. Учебное пособие. М.: Юрист, –2002. – 592 с.
3. БрагинскийМ. И. Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации дляпредпринимателей. / Брагинский М. И. – М.: Фонд «Правовая культура». 2007. –256 с.
4. БрагинскийМ.И. Юридические лица // Науч. журнал Хозяйство и право №3. – 2010. – 5 с.
5. БогдановВ.Е. Сущность и ответственность юридического лица// Науч. журнал Государство иправо №10. 2009. – 14 с.
6. Габричидзе Б.Н.Административное право. / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский .– Москва 2008.– 312с.
7. Гукасян Р.Е. Осовершенствовании терминологии ГПК // Проблемы применения и совершенствованияГПК. – М. – 2009. – 15 с.
8. Калпина А.Г.Гражданское право. Часть первая: Учебник/Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Маслаева.– М.: Юристъ, 2007. – 472 с.
9. Кудрявцев В. Н. Оправопонимании и законности // Кудрявцев В. Н Государство и право. – 2010 –№3.– 23 с.
10. МусинаВ.А. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М.Чечота. – М.: Проспект. – 2008.– 72 с.
11. Попова Л.Л.Административное право. / Под ред. Л.Л. Попова. – м.: Юристъ, 2009.– 85 с.
12. Треушникова М.К.Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К.Треушникова. – М. 2008. 438 с.
13. ТихомировЮ. А. Закон и формирование гражданского общества // Тихомиров Ю. А. Государствои право. 2010.– № 8.– 26 с.
14. ФогельсонЮ.Б. О конституционной защите прав юридических лиц / Фогельсон Ю.Б. Государствои право №6. 2009. – 22 с.
15. Хропанюк В.Н.Теория государства и права. Учебник для вузов. Изд. 2-е перераб. и доп. /Подред. проф. Стрекозова. -М.: Интерстиль,– 2007.– 367с.
16. Черданцев А.Ф.Теория государства и права. Черданцев А.Ф. Учебник для вузов. – М.: Юрайт-М. –2008.– 432 с.
17. ЯрковВ.В. Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В.В. Ярков – М. БЕК. – 2009.– 230 с.