МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯ РФ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ
КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА
Подисциплине: Государственное регулирование национальной экономики.
Тема: Государственныйсектор в экономике России: современное состояние и перспективы развития
Выполнила студентка
2курса
Специальность 0608у
№зачетной книжкиу.6.03.2761
Портнаго Ольга
Николаевна
Санкт-Перербург
2008г.
Введение
Под государственнымсектором экономики чаще всего понимают комплекс хозяйственных объектов,находящихся полностью или частично в собственности федеральных органов власти исубъектов Федерации. В других определениях включаются еще хозяйственныеобъекты, принадлежащие местным государственным органам власти.
Такое определение государственногосектора сужает его понимание и сводит по существу к государственнойсобственности. Действительно, государственная собственность – ключевое звеногосударственного сектора, но его понятие значительно шире.
Государственный сектор игосударственная собственность – разные понятия и различна их роль в системерегулирования.
Важнейшая рольгосударственного сектора — аккумуляция и перераспределение значительныхденежных средств на социальные и экономические цели согласно концепцииопределенной модели экономики.
Государство владеетбольшим объемом собственности: унитарными предприятиями и учреждениями, акциямиразличных компаний (в том числе с контрольным пакетом акций), недвижимость вРоссии и за рубежом. Собственность должна эффективно использоваться, служитьисточником поступления средств в бюджет для решения социальных и экономических задач.
Так, по размеругосударственного сектора Швейцария занимает среди развитых капиталистическихстран первое место, напротив, размер государственной собственности в Швейцарииотносительно не высок. Шведская модель развития экономики строилась на том, чтодецентрализованное рыночное производство эффективно, и государство невмешивается в производственную деятельность фирм, но играет большую роль враспределении и перераспределении государством части прибылей через налоговуюсистему и государственные расходы.
Швеция, избравшая принципвсеобщего благосостояния, расширила государственный сектор до такого размера,что суммарные государственные расходы, включавшие, как издержки нагосударственный сектор, так и трансфертные платежи, превышали 60% ВВП Швеции.Треть самодеятельного населения была занята в государственном секторе, чтоотражалось в высоких ставках налогообложения.
Занимая первое место вмире по государственным расходам, следуя целям равенства, социал–демократыпостроили систему всеобщего благосостояния, общество отвечало за предоставлениегосударственных услуг хорошего качества всем гражданам в важнейших областях:образовании, здравоохранении, заботе о детях, о пожилых, социальных услугах.
В США государственныерасходы составляют 30% ВВП, в развивающихся странах в целом государственныерасходы в ВВП равны примерно 20%, в России – 26,5% ВВП.
1. Масштабы иструктура государственной собственности в России
Под государственнойсобственностью обычно понимают комплекс хозяйственных объектов, целиком иличастично принадлежащих центральным и местным государственным органам власти.
Масштабы государственнойсобственности оцениваются рядом показателей:
● долей в объемеосновных фондов;
● удельным весомпродукции, производимой государственным сектором по отраслям:
● долейпроизводства государственного сектора экономики в общем объеме производства:
● долей от общегообъема инвестиций в основной капитал приходящейся на государственный сектор;
● численностьюработников на государственных предприятиях.
Наиболее полно масштабыгосударственной собственности можно определить по показателям (долям)государственных расходов по отношению к ВВП и по доле ВВП, перераспределениемчерез государственный бюджет.
По количественнымпоказателям итоги разгосударствленой экономики России впечатляющи. Темпыприватизации в России достигли несравнимых с мировыми темпами результатов. К2000 году – 75% предприятий стали частными. Доля производства предприятийгосударственного сектора экономики в общем объеме производства составила около9%. Доля государства в основных фондах – 57%, в инвестициях – 20%. На долюгосударственного сектора приходится 36,4% занятого населения.
Несмотря на то, что врезультате быстрой и массовой приватизации около 75% предприятий сталичастными, государственный сектор продолжает играть ведущую роль в базовыхотраслях национальной экономики: на транспорте и связи, в отрасляхтопливно-энергетического комплекса, добыче драгоценных металлов и камней,военной и космической технике и других отраслях, обеспечивающих государственныенужды и национальную безопасность. Государство владеет высококвалифицированнымиматериальными активами и является одним из самых крупных собственников. Государствув России принадлежит 1/3 всей собственности.
Структура государственнойсобственности включает: федеральные государственные предприятия и учреждения;акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную долю вуставном капитале; недвижимое имущество. С 2003 г. долю государственного сектора оценивают по новой методике с учетом предприятий,контролируемых государством на прямую.
Федеральныегосударственные унитарные предприятия и учреждения. Федеральная собственность передаетсяпредприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям – на правеоперативного управления. Контроль государства за использованием этойсобственности преследует разные цели: по отношению к предприятиям – эффективноили неэффективно она используется, по отношению к учреждениям – по назначениюили нет.
В форме федеральныхгосударственных унитарных предприятий, по данным на 1 сентября 2007 года,существовали 9855 предприятий, в форме учреждений – 34864 ( по даннымМинистерства имущественных отношений РФ – Минимущество России.). количествоунитарных предприятий значительно, основная их деятельность не всегда отвечаетинтересам государства, к тому же функции по управлению унитарными предприятиямичетко не разделены между федеральными органами исполнительной власти.
Руководители унитарныхпредприятий бесконтрольно управляют финансовыми потоками этих предприятий,самостоятельно принимают решения о направлениях использования прибыли.
Акционерныеобщества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставномкапитале. В зависимостиот степени участия государства в уставных капиталахакционерныеобщества распределяются следующим образом.
Государство являетсяакционером в 2500 акционерных обществах (АО), где доля превышает 25% уставногокапитала. Всего же государство участвует в 3900 товариществах и обществах. ВРоссийской Федерации в их управлении «золотая акция». В 84 акционерныхобществах государство владеет 100% акционерных капиталов; в 615 акционерныхобществах – более 50% акций; в 1601 акционерном обществе — 25-50% акций; в 1713акционерных обществах – менее чем 25%.
Дивиденды по федеральномупакету акций составили: в 1995 г. – 115 млн. руб.; в 1996г. – 118 млн. руб.; в1997г. – 270,70; в 1998г. – 574,6; в 1999г. – 6,15 млрд. руб. (в ценах 1998г.).Данные свидетельствуют о том, что государство по своим акциям получает крайненизкие дивиденды, однако наблюдается тенденция роста эффективностииспользования федеральной собственности.
От приватизации государственнойсобственности федеральный бюджет в 2001году получил более 10 млрд. руб. из 2287приватизированных предприятий основную долю составили предприятия торговли (15,7%)и жилищно-коммунального хозяйства (9,3%).
В программе приватизациив 2002г. предусматривалось продать пакеты акций 363 предприятий, главнымобразом, тех предприятий, где государству принадлежит менее 25% акций ( поданным Минимущества России). Такой размер пакета не позволяет проводитьсобственную политику и ничего не даст государству.
Недвижимоеимущество. Государствоявляется собственником недвижимости. Продажа недвижимости и сдача в арендумогут быть существенными источниками пополнения государственной казны иприносить государству ощутимую прибыль.
В Федеральнойсобственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн. м2:из них 123 млн. м2 – некоммерческого использования и 214 –коммерческого использования.
Доходы от арендысоставили: 1995г. – 95,5 млн. руб., в 1996г. – 223 млн. руб., в 1997г. – 305млн.руб., в 1998г. – 466,6 млн. руб. (в ценах 1998г.).
Приведенные данныепоказывают устойчивую тенденцию повышения доходности недвижимости. Однако этидоходы значительно отстают от сложившихся рыночных показателей, что служитоснованием для изменения подходов к управлению недвижимым имуществом.
Зарубежная собственностьоценивается в 2,7 млрд. долл. США. Главная проблема управления зарубежнымиобъектами федеральной недвижимости – перераспределение полномочий между ихведущими балансодержателями: Управление делами Президента РФ и МИД РФ.
Таким образом, несмотряна масштабность владения государства, ему не удается до настоящего временисделать их бюджетными донорами.
У государства естьогромный сектор федеральной собственности – земля. Государству необходимоисполнять свои функции в области земельных отношений.
В настоящее времяситуация в этой области улучшилась. Принят Земельный кодекс РФ. Функционированиеприватизированных предприятий, которым не принадлежали земельные участки, гдеони располагались, приводило к снижению возможностей привлечения инвестиций.Отсутствие механизма разграничения прав собственности на землю между уровнямивласти (федеральный, субъектов Федерации, местного самоуправления) порождаетпроизвол.
Несмотря на то, что вцелом доля продукции государственного сектора в общем объеме продукции резкоснизилась в отдельных отраслях и сферах, он сохраняет ведущие позиции.
Доля продукциигосударственного сектора по отраслям национальной экономики отличается.
Удельный объем продукции,производимой государственным сектором экономики в топливно-энергетическомкомплексе (ТЭК), достиг половины общего объема производства. Наименьшие объемыпродукции госсектора в общем объеме составляли: в машиностроении – 1%, в чернойметаллургии – 1,5%, в цветной – 2,4%.
В гражданском машиностроениив 1998 г. в состав государственного сектора экономики входили 168 предприятий.
В составе химическогокомплекса находились 154 предприятия государственного сектора, из них 8акционерных обществ – с преобладающей долей государства ( более 50%). Вхимической и нефтехимической промышленности удельный вес продукциигосударственного сектора в общем объеме продукции составил 10%,микробиологической – 10, медицинской – 21%. В оборонном комплексе – почтиполовину.
Объем и составгосударственной собственности на федеральном уровне должен позволятьгосударству успешно выполнять возложенные на него функции. Вместе с тем в любомслучае приложение государственного капитала осуществляется в сферах, гдедействие рыночных механизмов оказывается недостаточно эффективным или вступаютв противоречие с общенациональными интересами.
В российской экономике неразработана официальная стратегия по отношению к государственному сектору, егограницам и сферам приложения. Стремительно шел процесс разгосударствлениясобственности. Однако даже там, где она сохраняется, государство фактическисамоустранилось от выполнения функций собственника, держателя контрольногопакета акций, включая отрасли, составляющие естественную монополию государства,контроль над которыми российское государство утратило. Такая крайность столь женесостоятельна и пагубна, как и другая – всеобщее огосударствление экономики.
В российской экономике сее федеративным устройством положение с государственной собственностью осложняетсятем, что последняя формируется на различных уровнях: федеральном, региональноми муниципальном, а следовательно, необходимо обоснование объема, состава иперспектив развития федеральной, региональной и муниципальной собственности исоответствующее юридическое закрепление.
Широкое разнообразиеобъектов управления и многочисленность субъектов предъявляют высокие требованияк эффективности управления государственной собственностью.
При этом как Федерация вцелом, так и входящие в ее состав республики, национально-государственные иадминистративно-территориальные образования независимы как собственникипринадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга.Наиболее широкими полномочиями по управлению и распоряжению объектамифедеральной собственности располагает Правительство РФ.
Специальнымгосударственным органом, осуществляющим управление федеральной собственностьюявляется Министерство имущественных отношений РФ.
В его обязанности входят:
● проведениегосударственной политики в области приватизации государственных и муниципальныхпредприятий;
/>/>/>● управление и распоряжениеобъектами федеральной собственности;
●межотраслевая координация процесса приватизации и управления федеральнойсобственностью.
МинимуществоРоссии может принимать решения о приватизации объектов, находящихся вфедеральной собственности, передавать объекты этой собственности Российскомуфонду федерального имущества (РФФИ) для продажи. РФФИ аккумулирует иперечисляет денежные средства, полученные от продажи федерального имущества,выполняет ряд других функций. Минимущество выступает держателем принадлежащихРФ акций (вкладов и долей), закрепленных в федеральной собственности. Функцииконтроля за использованием по назначению и сохранностью имущества относятсятакже к его компетенции. Ему предоставлено право утверждать уставы федеральныхунитарных предприятий, заключать, изменять и расторгать контракты сруководителями таких предприятий в пределах полномочий, делегированныхПравительством РФ.
МинимуществоРоссии имеет право издавать нормативные акты по вопросам приватизации,управления и распоряжения, а также давать разъяснения этих актов.
ПриМинистерстве действует Федеральная служба по финансовому оздоровлению ибанкротству, которая представляет от имени государства интересы собственникапри решении вопросов несостоятельности по отношению федеральных государственныхпредприятий, а также предприятий и организаций, в капитале которых имеется доляРФ. Государственное управление федеральной собственностью осуществляют такжеотраслевые министерства и ведомства. Основными органами управления ираспоряжения объектами госсобственности субъектов РФ являются органыисполнительной власти и специальные комитеты и фонды.
2. Регулирующее воздействие государственного сектора
Государственныйсектор в рыночной экономике активно используется как средство регулирования длядостижения многих государственных социально-экономических целей. Так, вусловиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложениясокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, не сокращаются.Правительственные органы стремятся противодействовать' спаду производства иросту безработицы.
Регулирующеевоздействие государственного сектора на экономику многообразно. Крегулирующим функциям можно отнести:
• совершенствование структурнойполитики;
• создание новых объектов илирасширение и реконструирование старых в тех сферах деятельности, отраслях илирегионах, куда частный капитал поступает недостаточно. Например,государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке ипереподготовке кадров;
• увеличениеинвестиций в государственный сектор.
Регулирующее воздействие на экономику государственный сектор оказывает черезвоздействие на политику смешанных компаний, в которых государству принадлежитконтрольный или значительный пакет акций. Управляя пакетами акций компаний,государственные органы имеют возможность регулировать инвестиции, а за счётуправления пакетами акций банков можно направлять определенные ресурсыкоммерческих банков с государственным участием на кредитование инвестиционныхпроектов в соответствии с государственными программами.
Государственныйсектор через Центральный банк РФ выполняет регулирующие функции на финансовомрынке: определяет процентные ставки; осуществляет операции на рынке ценныхбумаг; оказывает воздействие на валютный курс и т.п. Тем самым государственныйсектор активно влияет через кредитно-денежную политику на экономический рост.
Аккумулируязначительные средства в бюджете, государство выступает в роли кредиторакоммерческих банков, частных фирм и компаний, а нередко оно само становитсязаемщиком.
Финансовымирегулирующими функциями государственного сектора являются: извлечение предпринимательской прибылис последующим перечислением ее части в бюджет; наполнение доходной частибюджета за счет налоговых и иных обязательных платежей предприятий с участиемгосударственного капитала. Эти функции очевидны. Сложнее обстоит дело сопределением роли и места приватизации объектов государственной собственностикак финансового инструмента. Приватизация должна решать не отдельные задачи,связанные с единовременным пополнением бюджета, а осуществляться в соответствиис единой государственной политикой по управлению государственным имуществом.
Государственныйсектор представляет собой важный инструмент реализации социальной политики.
Активноучаствуя в рыночных отношениях путем свободного заключения договоровкупли-продажи, контрактов, заказов и т.п., государство как собственник темсамым воздействует на рынок, на его цены, соотношение спроса и предложения,использование ресурсов.
Государствона предприятия государственного сектора влияет в направлении развитияимпортозамещения, выравнивания территориальных условий для развития бизнеса.
Измногообразия регулирующих функций государственного сектора следует выделитьдеятельность, направленную на организацию и проведение закупочных и товарныхинтервенций с целью обеспечения продовольственной безопасности государства ;
Регулирующиефункции государственного сектора необходимо дополнить системообразующимифункциями.
Негативныепроцессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектовРФ. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единогоэкономического пространства России и его важнейших составляющих — производственно-технологических и транспортных связей, финансовой, банковской,кредитной и налоговой систем. Экономическая дезинтеграция, социальнаядифференциация общества способствуют усилению напряженности во взаимоотношенияхрегионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству исоциально-экономическому укладу РФ. Поэтому первая системообразующая функциягоссектора может быть определена как участие в преодолении тенденции пообособлению промышленных комплексов регионов, несущему угрозу развитияэкономического сепаратизма и, в конечном счете, — целостности государства. Речьидет о создании на базе государственных предприятий и акционерных обществ сгосударственным капиталом межрегиональных корпораций как фактора укрепленияэкономических связей между субъектами Федерации.
Втораясистемообразующая функция государственного сектора связана с его участием впроцессе интеграции российской промышленности и может быть определена каксоздание на базе имущества, находящегося в собственности России, крупныхпромышленных корпораций. При этом следует отметить, что речь идет не только осоздании государственных корпораций путем объединения предприятий, признанныхнеобходимыми для выполнения возлагаемых на госсектор задач и официально включенныхв соответствующие перечни, но и о том, чтобы на основе объектов государственнойсобственности и частных предприятий корпораций осуществлять последующую продажугосударственного пакета акций, приватизировать объекты государственнойсобственности по пакетному принципу и др.
В конце2002г. государство продало 74,95% акций нефтяной компании «Славнефть», ранее — блокпакет «Связьинвест». Успешная реструктуризация монополии в областителекоммуникаций позволила объединить ряд мелких региональных отделений вкрупные и создать предпосылки для их прибыльной работы.
Какпоказывает опыт по регулированию деятельности ТЭК, вышестоящему отраслевомуоргану проще принудить частные предприятия подписать картельное соглашение офиксации цен или выдавать им задания по целевым поставкам нефти инефтепродуктов, чем решать проблемы отрасли используя государственныепредприятия. Действительно, в этом случае нужно наладить эффективное управлениегосударственными предприятиями, а в случае неприбыльности нужно покрывать ихубытки.
3. Критерии эффективности государственной собственности
Проблемаэкономической эффективности использования государственной собственностисуществует во всех государствах, независимо от типа экономики.
Болеенизкая рентабельность государственной собственности представляет собой обычноеявление в странах с рыночной экономикой. Причины низкой рентабельностигосударственной собственности общеизвестны. Среди основных причин отметим одну- специфическую отраслевую структуру предприятий государственной собственности.
Значительная частьгосударственной собственности — это объекты инфраструктуры, в большинстве своемнерентабельные; другая часть — государственные предприятия в сырьевых иэнергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капиталамедленная, и т.д… Рентабельность государственных предприятий, как правило,здесь ниже, чем частных.
Существованиев условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельностируководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм,позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственныхэкономических задач, а также повышения прибыльности частного хозяйства.
Монопольнаяприбыль, а зачастую и прибыль вообще, не являются первостепенной целью деятельностигосударственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР,в подготовке и переподготовке кадровое области охраны окружающей среды. Поэтомугосударственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности,транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая издержки вчастном секторе.
В Россиив процессе рыночных преобразований вновь формируется управление государственнойсобственностью. Поэтому очень важно разработать новые стратегию и программы приватизации,предполагающие повышение эффективности управления государственнойсобственностью. До настоящего времени такое управление остается неэффективным.
СейчасРФ находится на начальном этапе решения этой задачи. Ранее не былопредставления о том, что находится в собственности государства. Реестргосударственной собственности по явился недавно.
В 2000 г. Правительством РФ принято Постановление «О реестре показателей экономической эффективности деятельностифедеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерныхобществ, акции которых находятся в федеральной собственности» от 11 января №23. Есть разные варианты определения показателей эффективности государственных предприятий.Наиболее вероятный перечень не должен превышать десяти показателей: сумма прибыли,подлежащей перечислению в федеральный бюджет; сумма дивидендов, подлежащихперечислению в бюджет для акционерного общества с государственным участием;рентабельность собственного капитала; рентабельность активов; коэффициенттекущей ликвидности; соотношения заемных и собственных средств; период оборота;коэффициент износа основных средств; задолженность по зарплате и др.
В странесо столь значительной государственной собственностью практически отсутствуетзаконодательство, регламентирующее деятельность государственных предприятий.
Следуетучитывать, что при оценке затрат госсектора на общественные блага зачастуюнужно учитывать не только прямые, по и побочные выгоды — положительные внешниеэффекты, достающиеся частному сектору и населению как потребителям. К тому же,если бы предприятия госсектора стали бы высокорентабельными, это привело бы кперекладыванию бремени непродуктивных (но необходимых) расходов на плечичастного сектора.
Эффективностьуправления собственностью заключается в достижении цели управления(определенного качественного результата деятельности или состояния объектауправления) ценой максимальной экономии ресурсов. Этот критерий являетсяобязательным при оценке деятельности государственных органов.
Средифакторов, влияющих на эффективность функционирования государственнойсобственности, нужно особо выделить региональный фактор. Например, количествоунитарных предприятий не соответствует возможностям государства по управлениюими и контролю за их деятельностью. Центр готов отдать регионам большую частьгосударственных унитарных предприятий и тем самым увеличить роль субъектовФедерации и отраслевых министерств в управлении госсобственностью.
ПравительствоРФ приняло Постановление «О передаче государственных унитарных предприятий всобственность субъектов Российской Федерации» от 9 декабря 1999г. № 1366.Документ устанавливает порядок передачи государственных унитарных предприятий всобственность регионов по зачету — с уменьшением размера средств, перечисляемыхиз федерального бюджета региону, на сумму, соответствующую рыночной стоимостипредприятия.
СогласноПостановлению для предприятий, имеющих задолженность перед федеральнымбюджетом, государственными внебюджетными фондами, а также по заработной плате,дополнительным условием передачи будет наличие бизнес-плана, направленного наликвидацию задолженности предприятия, с указанием источников финансирования.Рыночная стоимость активов передаваемого предприятия будет исчисляться порезультатам оценки, проведенной независимым оценщиком не ранее чем за 3 мес. допредставления предложений.
Всепередачи предприятий будут осуществляться на основе предложений субъектовФедераций. Предложения о передаче государственных унитарных предприятийрегионам должны включать: условия передачи; документ, подтверждающий согласиеотраслевого министерства; отчет об оценке предприятия; заверенные в налоговойинспекции годовой и балансовый отчеты; проект договора о передаче предприятия всобственность субъекта Федерации.
Этокасается благополучных предприятий. Если же предприятие имеет просроченнуюзадолженность в бюджеты федеральных внебюджетных фондов по зарплате более чемза 3 мес., то надо иметь дополнительные документы: перечень мероприятий пооздоровлению предприятия; указание сроков ликвидации задолженности и источниковфинансирования; заключение отраслевого министерства.
Послепредставления предложений субъектами Федерации Минимущество России проводитанализ и в течение 1 мес. формирует свои предложения по передаче предприятий. Министерствопрорабатывает также вариант практически безвозмездной передачи объектасобственности (например, как это делают в Германии, где многие госпредприятияпередавались в собственность за 1 марку). Расчеты будет проводить Министерствофинансов РФ. Государство рассчитывает, что регионы смогут «поднять» тепредприятия, которые федеральные власти не смогли заставить работать сприбылью.
Количествогосударственных унитарных предприятий (ГУП) резко сократится. Аналогично должныбыть разработаны предложения о передаче пакетов акций в собственность субъектовФедерации. ГУП, соответствующие задачам национальной безопасности,обороноспособности и др., превратятся в казенные предприятия без правасамостоятельной хозяйственной деятельности. Ненужные предприятия подлежатпродаже.
Итак, воценке эффективности государственной собственности существуют два подхода: сучетом критерия рентабельности (как для любого предприятия) и с учетомполезности для всего народного хозяйства.
В первомслучае предприятие руководствуется рыночными критериями прибыли,рентабельности, срока окупаемости капитальных затрат и т.д.
Вовтором случае критерием является удовлетворение ряда общественных потребностей,создание и использование необходимых общественных благ. Такую эффективностьпринято называть социальной, она не зависит непосредственно от окупаемостизатрат и в большей степени связана с возможностями государства удовлетворятьобщественные потребности (вклад государственного сектора в обеспечениенациональной безопасности, в развитие инфраструктуры, НИОКР, в экологию ит.п.). Критерием эффективности деятельности государственного сектора служиттакже его вклад в снижение издержек частного предпринимательства и повышениеего конкурентоспособности.
4. Концепция управления государственной собственностью в России
С целью повышенияэффективности управления собственностью Правительством РФ была утверждена«Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РоссийскойФедерации» (Постановление Правительства РФ «О концепции управлениягосударственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» от 9 сентября1999г. №1024). В ней определяются основные цели, задачи и принципыгосударственной политики в сфере управления государственной собственностью насовременном этапе.
В сложившейсясоциально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов иприоритетов в управлении и распоряжении государственным имуществом, усилениигосударственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.Повышение роли государства в регулировании экономики не следует понимать какполитику наращивания массы объектов государственной собственности вэкономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективнаяпотребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системыкритериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются длягосударственного управления на базе жесткого, детально регламентированногомеханизма управления и контроля за государственной собственностью.
Управлениегосударственной собственностью преследует следующие цели:
• упорядочение осуществлениягосударством полномочий собственника государственного имущества;
• увеличение доходов федеральногобюджета на основе эффективного управления государственной собственностью иоптимизация расходов государства в государственном секторе экономики;
• оптимизация структуры собственности винтересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
: • использование государственныхактивов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный секторэкономики.
Концепцияслужит предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в Стране.
Полнаяинвентаризация государственного имущества в стране и за рубежом позволяетсформировать баланс имущества РФ. Это даст возможность привлекать инвестициипутем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счетреальных активов, стоимость и ликвидность которых позволит эффективноиспользовать государственное имущество при привлечении инвестиционных ресурсов.
Увеличениедоходов от использования государственного имущества и оптимизация расходов науправление им создают предпосылки для снижения налогов на деятельностьпредприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета так, чтобы значительнаячасть полученных доходов от использованного имущества реинвестировалась вновь внациональную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся частьнаправлялась на поддержание и развитие государственного сектора. Инструментреинвестирования — использование в рамках бюджетного процесса Бюджета развитияРоссийской Федерации.
Создаваядетальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необходимоориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы России,которым должны служить результаты процесса преобразования государства вэффективного собственника.
ВКонцепции, кроме новых задач и принципов государственной политики в сфереуправления государственной собственностью (государственными унитарнымипредприятиями), определены принципы и новые подходы к проведению приватизации,
усилениюроли государства в регулировании процесса банкротства. Важным условиемповышения эффективности управления госсектором является проведениеадминистративной реформы, предстоит модернизировать систему исполнительнойвласти. Главная идея реформы — деньги должны тратиться не на содержаниегосударственных органов, а на выполнение государственных функций.
Приватизация.На функционированиегосударственной собственности большое влияние оказала приватизация.Бессистемная распродажа государственной собственности привела во многих случаяхк снижению эффективности eеиспользования. Это обусловливает необходимость упорядоченияотношений собственности.
Вустойчивой рыночной экономике приватизация и выкуп отдельных объектов иотраслей являются средствами государственного регулирования экономики,служащего генеральной цели — укреплению и приспособлению жизни и деятельностисуществующего государства к изменяющимся условиям.
Какпоказывает опыт мирового экономического развития, приватизационные процессыпериодически сменяются процесса ми национализации — обращения в государственнуюсобственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридическихлиц.
ВоФранции за последние 60 лет были проведены три широкомасштабные национализации.Неоднократно проводилась национализация в Великобритании: Английского банка,угледобычи, электроэнергетики, газовой промышленности и др.
ВРоссии, несмотря на массовую приватизацию, не сформирован широкий слойэффективных частных собственников. К 2001 г. в России приватизированы 130 тыс. предприятий, что составляет около 60% общего количества государственныхпредприятий. Они обеспечивают производство более 70% ВВП. Однако с 1996г. темпыприватизации постоянно снижаются. В 2001 г. приватизированы 2287 государственных и муниципальных унитарных предприятий и получены 16 758 млн. руб. отприватизации.
Программаприватизации после завершения «массовой приватизации» будет осуществляться наследующих основных принципах:
●отказ от рассмотрения приватизации преимущественно как средства пополнениятекущих доходов бюджета;
●дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости отликвидности;
● переход кприватизации, при котором будут использованы как стандартные, так ииндивидуальные способы продаж;
● развитиеприватизации недвижимости, в том числе земельных участков подприватизированными предприятиями, что открывает широкие возможности дляэффективного хозяйствования;
● расширениеинструментария приватизации.
Приватизация должнарассматриваться как структурный элемент единой государственной политики поуправлению государственным имуществом, направленный на получение отдачи отприватизации, а именно: расширение налогооблагаемой базы; созданиедополнительных рабочих мест; наполнение отечественного рынка товарами иуслугами российских товаропроизводителей; повышение эффективностифункционирования народно-хозяйственного комплекса. Новая концепция приватизациипредполагает учет социальных последствий приватизации, включая социальноеразвитие приватизируемых предприятий и территорий, охраны окружающей среды издоровья граждан.
Рольгосударства в регулировании банкротства. В управление государственнымимуществом необходимо отдельно рассмотреть вопрос о банкротстве предприятий,хотя это касается предприятий всех форм собственности.
Эффективноеразвитие рыночных отношений невозможно без
банкротства, поскольку его существование для предпринимателя
ля такой же стимул к действию, как и возможность получения прибыли. В странах сразвитой экономикой несостоятельность уже давно принято рассматривать какположительное явление, способствующее очищению рынка от неконкурентоспособныхпредприятии.
Банкротство- это, прежде всего экономическая проблема, но решается она в строгоочерченных, юридических рамках. Поэтому задачи, возникающие при рассмотрениидел о несостоятельности (банкротстве), всегда решаются, исходя из особенностейнационального законодательства.
Признаниепредприятий несостоятельными рассматривается как крайняя мера, когдаиспользованы без успеха все другие правовые средства, поэтому Закономпредусмотрены различные способы восстановления платежеспособности должника,устанавливается срок, в течение которого он получает возможность достичьфинансового оздоровления.
Решениео банкротстве принимается только Арбитражным судом, хотя инициировать дело онесостоятельности вправе должник, прокурор, налоговый орган и т.п.
Правоваябаза несостоятельности (банкротства) — комплекс документов, включающий нормыгражданского права, гражданского и арбитражного процессов, трудового,административного, уголовного права. Специфика этого комплекса определяетсятем, что его существование возможно только в рамках рыночной экономики, причемдостигшей определенного уровня развития.
Введениев России банкротства представляет собой необходимую предпосылку дляцивилизованного оформления перехода прав собственности от неэффективного кэффективному собственнику, который обязан максимально соблюдать баланс защитыИнтересов государства, работников, кредиторов и должника, что Можетспособствовать ликвидации либо реорганизации нерентабельных предприятий, темсамым влияя на оздоровление экономики страны и так необходимый экономическийрост.
Впроцедуре банкротства ориентация на фискальную составляющую — на скорейшеевзыскание задолженности -т не дает ре-ильных результатов.
Банкротство- это в большей степени вопрос инвестиционно-имущественный, чем фискальный.
Грамотноеиспользование процедур банкротства позволяет осуществлять структурные измененияобанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлениюНалогов, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций. Банкротствопрежде всего осуществляется в целях санации производства. Кроме того,банкротство — один из способов перераспределения собственности от неэффективныхсобственников к эффективным.
Правовуюоснову банкротства в России создают:
•Федеральныйзакон «О несостоятельности (банкротстве)» от I января 1998 г, № 6-ФЗ в редакции Федерального закона от 21Марта 2002 г. № 31-ФЗ,
•Федеральныйзакон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ (с последующими изменениями).
•Гражданскийкодекс РФ.
ЕстьФедеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, которая призванасоблюдать защиту государственных интересов при банкротстве предприятий. Ейпоручено представлять от имени страны интересы собственника при решении вопросао банкротстве предприятий, в капитале которых имеется доля государства.
Уровеньразработки Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» соответствует уровнюразработки мировых аналогов таких законов. Проблема заключается в том, что вРоссии наблюдается пренебрежение к Закону, отсутствие отлаженной системыисполнения судебных решений, давление многочисленных «групп влияния». Важнейшимигроком, устанавливающим свои собственные правила игры, является бюрократия,чьи «порядки» действуют параллельно с официальным законодательством.
Средироссийских предприятий распространено представление, что после объявления предприятиябанкротом (несостоятельным должником) производство останавливается,материальные ценности распродаются, люди увольняются.
На самомделе Закон вводит для банкрота несколько процедур, т.е. предлагает варианты«излечения» от банкротства. К ним относятся процедуры: наблюдение, внешнееуправление, конкурсное производство, мировое соглашение, финансовоеоздоровление.
Наблюдение — «терапевтическаяпроцедура», призванная приостановить ход «болезни» и дать возможность выбратьспособ интенсивного лечения. Она применяется согласно Закону «до моментаутверждения Арбитражным судом иных процедур» внешнего управления иликонкурсного производства.
Дляроссийского законодательства введение наблюдения в процесс банкротства являетсяновой процедурой, представляющей собой разумный компромисс между соблюдениеминтересов организации-должника и кредиторов. Наблюдение осуществляетсявременным управляющим, назначаемым арбитражным судом. Руководство должника продолжаетосуществлять свои полномочия, однако с определенными ограничениями.
Смомента признания должника банкротом и открытия конкурсного производства, иливведения внешнего управления, или утверждения мирового соглашения процедуранаблюдения прекращается.
Основнаяцель наблюдения направлена на то, чтобы риск кредиторов несостоятельногоюридического лица или гражданина оказался наименьшим. Прежде всего здесь важнопонять, что объявление предприятия несостоятельным — мера исключительная,возможная лишь в случаях, когда использованы без успеха все иные имеющиесяправовые средства.
При внешнемуправлении происходит следующее. Государство не в силах разрабатывать иосуществлять программы санации «больных» предприятий, но оно должносформулировать свою позицию как кредитора, выявив вместе с другими кредиторамикритерии отбора группы, претендующей на управление предприятием-должником, иточно определив требования к планам реструктуризации задолженности.
Длявыработки своей позиции по этим двум главным вопросам — реструктуризациизадолженности и критерию отбора — государство должно пользоваться услугаминезависимых экспертов и консультантов. Важно исключить элементы взаимозависимостимежду арбитражными управляющими и конкретными кредиторами. Нужно чтобыдеятельность арбитражных управляющих эффективно контролировалась кредиторами.
Внешнееуправление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторовна срок не более 12 мес., который может быть продлен не более чем на 6 мес.Внешнее управление осуществляется внешним управляющим, кандидатура которогоутверждается судом.
Смомента введения внешнего управления:
• руководитель должника отстраняется отдолжности, управление делами должника переходит к назначенному управляющему;
• все полномочия органов управлениядолжника переходят к управляющему; органы управления должника передают внешнемууправляющему все балансы, другую бухгалтерскую и финансовую отчетность идокументацию, печати и штампы, материальные ценности, оборудование;
• снимаются все ранее принятые меры пообеспечению требований кредиторов;
• вводится мораторий на удовлетворениетребований кредиторов.