Курсовая работа
По дисциплине: «Административноеправо»
Тема: «Административно-правовой статус граждан, пребывающих(проживающих) в пограничной зоне»
/>/>Содержание
Введение
Глава 1. Административно-правовой статус гражданина России
Глава 2. Административно-правовой статус граждан пребывающих(проживающих) в пограничной зоне
Заключение
Источники и литература
Введение
В юриспруденции нередковстречаются указания па различные правовые режимы. Например, в конституционномправе это государственный (политический) режим, в семейном праве режимимущества супругов. Такие режимы установлены либо сторонами правоотношений (вчастных отраслях права), либо государством (государствами) (в публичныхотраслях права).
Одним из наиболее важныхрежимов выступает пограничный режим.
Он устанавливается в целяхобеспечения условий охраны государственной границы и создает для граждан,пребывающих в пограничную зону и проживающих в пограничной зоне целый спектрправ и обязанностей. Изучение создаваемого пограничным режимом административно– правового статуса – цель курсовой работы.
/>Глава 1. />Административно-правовойстатус гражданина России
Административно-правовой статус граждан РФопределяется Конституцией РФ, Федеральным законом «О гражданстве РоссийскойФедерации», другими федеральными законами, иными правовыми актами.
Административно-правовой статус гражданинаявляется составной частью общего правового статуса личности. Многие права иобязанности граждан РФ в административно-правовых отношениях производим от ихконституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение взаконах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местногосамоуправления. Другие права и обязанности, соответствуя общей конституционнойконцепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.
Среди основных прав граждан РФ, являющихсясоставной частью их административно-правового статуса и имеющих существенноезначение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами государственнойвласти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрациейпредприятий, учреждений, а также организации системы управления государством, впервую очередь следует назвать следующие.
1. Право на свободу и личнуюнеприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражейдопускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не можетбыть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ);
2. Право частной собственности. Никто не можетбыть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Конституции РФ);
3. Право на неприкосновенность жилища. Никто невправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как вслучаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда (ст.25 Конституции РФ);
4. Право на неприкосновенность частной жизни,личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение правана тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается толькона основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ);
5. Право на передвижение. Каждый, кто законнонаходится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать местопребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны,причем граждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27 КонституцииРФ);
6. Право участвовать в управлении государством,в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местногосамоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равныйдоступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ);
7. Право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органыместного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ);
8. Право на объединение, включая правосоздавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 КонституцииРФ);
9. Право проводить собрания, митинги,демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ);
10. Право на возмещение государством вреда,причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственнойвласти и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).
Эти и некоторые другие права граждан РФ имеютосновополагающее значение при осуществлении государственного управления, вомногом определяют характер административно-правовых отношений между гражданамии другими субъектами административного права. Указанные права нашли своеразвитие и детализацию в ряде законов и подзаконных актов, регулирующихадминистративно-правовую сферу и устанавливающих административно-правовойстатус органов государственной власти и местного самоуправления.
Граждане РФ, имея права, должны также выполнятьвозложенные на них Конституцией РФ и законами обязанности. Средиконституционных, имеющих существенное значение для организации процессагосударственного управления, следует указать такие обязанности, как: защищатьОтечество, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу иокружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и др.
В соответствии с Федеральным законом «Огражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации — этоустойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся всовокупности их взаимных прав и обязанностей. Документом, удостоверяющимгражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ,содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов,удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом.
Гражданство РФ является единым и равнымнезависимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина РФ за пределамиРоссийской Федерации не прекращает его гражданства РФ. Гражданин РФ не можетбыть лишен гражданства РФ или права изменить его. Гражданин РФ не может бытьвыслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.
Заключение или расторжение брака междугражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменениегражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет засобой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет засобой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных(удочеренных) супругами детей.
Гражданин РФ может иметь гражданствоиностранного государства — двойное гражданство (ст. 62 Конституции РФ). Приэтом гражданин РФ, имеющий иное гражданство (гражданство или подданствоиностранного государства), рассматривается Российской Федерацией только какгражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договоромРоссийской Федерации или федеральным законом.
Приобретение гражданином РФ иного гражданстване влечет за собой прекращение гражданства РФ. Наличие у гражданина РФ двойногогражданства не умаляет также его прав и свобод и не освобождает отобязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотренофедеральным законом или международным договором Российской Федерации. ГражданамРФ, находящимся за пределами России, предоставляются защита и покровительствоРФ. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатическиепредставительства и консульские учреждения Российской Федерации обязанысодействовать тому, чтобы гражданам РФ была обеспечена возможность пользоватьсяв полном объеме всеми своими правами, защищать их права и охраняемые закономинтересы.
Гражданство РФ приобретается:
· по рождению;
· в результате приема в гражданство РФ;
· в результате восстановления вгражданстве РФ;
· по иным основаниям, предусмотреннымФедеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» или международнымдоговором Российской Федерации.
Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению,если на день рождения ребенка:
· оба его родителя или единственный егородитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);
· один из его родителей имеет гражданствоРФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестноотсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от местарождения ребенка);
· один из его родителей имеет гражданствоРФ, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, чторебенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом безгражданства);
· оба его родителя или единственный егородитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами илилицами без гражданства (при условии что ребенок родился на территории РФ, агосударство, гражданами которого являются его родители или единственный егородитель, не предоставляет ребенку свое гражданство).
Ребенок, который находится на территории РФ иродители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родителине объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Иностранные граждане и лица без гражданства,достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться сзаявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если они:
· проживают на территории РФ со дняполучения вида на жительство1 и до дня обращения с заявлениями о приеме вгражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. При этом срок проживания натерритории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РоссийскойФедерации не более чем на три месяца в течение одного года. Кроме того, срокпроживания на территории РФ для лиц, прибывших в Россию до 1 июля 2002 г. и неимеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
· обязуются соблюдать Конституцию РФ изаконодательство РФ;
· имеют законный источник средств ксуществованию;
· обратились в полномочный органиностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства(отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международнымдоговором Российской Федерации или Федеральным законом «О гражданствеРоссийской Федерации» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин);
· владеют русским языком (порядокопределения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядкерассмотрения вопросов гражданства РФ).
Однако срок проживания на территории РФ со дняполучения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме вгражданство РФ сокращается с пяти лет до одного года при наличии хотя бы одногоиз следующих оснований:
· наличие у лица высоких достижений вобласти науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либоквалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
· предоставление лицу политическогоубежища на территории РФ;
· признание лица беженцем.
Лицо, имеющее особые заслуги перед Россией,может быть принято в гражданство РФ без соблюдения указанных условий.
Граждане государств, входивших в состав СССР,проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных СилахРФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться сзаявлением о приеме в гражданство РФ без соблюдения указанных выше условий ибез представления вида на жительство.
Федеральным законом «О гражданстве РоссийскойФедерации» предусмотрен также ряд оснований, когда иностранные граждане и лицабез гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправеобратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке безсоблюдения перечисленных выше условий.
Иностранные граждане и лица без гражданства,ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ всоответствии с рассмотренным выше общим порядком. При этом срок их проживанияна территории РФ сокращается до трех лет.
В соответствии с Федеральным законом «Огражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в гражданствоРФ и о восстановлении в гражданстве РФ, поданные лицами, которые:
· выступают за насильственное изменениеоснов конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создаютугрозу безопасности Российской Федерации;
· в течение пяти лет, предшествовавшихдню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении вгражданстве РФ, выдворялись за пределы Российской Федерации;
· использовали подложные документы илисообщили заведомо ложные сведения;
· состоят на военной службе, на службе ворганах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства(если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации);
· имеют неснятую или непогашеннуюсудимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за еепределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
· преследуются в уголовном порядкекомпетентными органами Российской Федерации или компетентными органамииностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии сфедеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
· осуждены и отбывают наказание в виделишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом(до истечения срока наказания).
Гражданство РФ прекращается вследствие выходаиз гражданства РФ либо по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом«О гражданстве Российской Федерации» или международным договором РоссийскойФедерации. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ,осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общемпорядке. Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранногогосударства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такоголица в упрощенном порядке. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителейкоторого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностраннымгражданином либо единственный родитель которого является иностраннымгражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителейлибо по заявлению единственного родителя.
При этом выход из гражданства РФ недопускается, если гражданин РФ:
· имеет не выполненное перед РоссийскойФедерацией обязательство, установленное федеральным законом;
· привлечен компетентными органамиРоссийской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношенииего имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительныйприговор суда;
· не имеет иного гражданства и гарантийего приобретения.
Гражданство ребенка при приобретении илипрекращении гражданства РФ одним из его родителей либо обоими его родителямисохраняется или изменяется в соответствии с Федеральным законом «О гражданствеРоссийской Федерации». Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенкомв возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство РФ ребенка неможет быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станетлицом без гражданства.
Ребенок приобретает гражданство РФ, если обаего родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ.Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих егородителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станетлицом без гражданства.
Если один из родителей, имеющих иноегражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территорииРФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающегогражданство РФ. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретаетгражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами России, может приобрестигражданство РФ по заявлению обоих его родителей. Если один из родителей,имеющий иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родительявляется лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ позаявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. Если один из родителей,приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родительимеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлениюобоих его родителей.
Если гражданство РФ одного из родителейпрекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняетгражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно спрекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменномвиде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, чторебенок не станет лицом без гражданства.Глава 2. Административно-правовой статус граждан, пребывающих(проживающих) в пограничной зоне
Пограничный режим — режим пограничной зоны, территориальныхвод Российской Федерации, а также ее внутренних вод, имеющих выход кГосударственной границе,- служит исключительно интересам создания необходимыхусловий для охраны Государственной границы.
Пограничный режим включаетправила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц итранспортных средств в пограничной зоне; хозяйственной, промысловой и инойдеятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и другихмероприятий в пограничной зоне; учета и содержания российских маломерныхсамоходных и несамоходных (надводных и подводных) средств и средствпередвижения по льду, их плавания и передвижения по льду в территориальных ивнутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек,озер и иных водоемов; ведения промысловой, исследовательской, изыскательской ииной деятельности в территориальных и внутренних водах России, российской частивод пограничных рек, озер и иных водоемов.
В пограничную зону включаетсяполоса местности вдоль Государственной границы на суше, морского побережьяРоссийской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемови острова на указанных водоемах. На въездах в пограничную зону устанавливаютсяпредупреждающие знаки.
Пределы пограничной зоны определяются,предупреждающие знаки устанавливаются решениями органов государственногоуправления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономнойобласти, автономных округов по представлениям старших должностных лицПограничных войск на территориях республик в составе РФ, краев, областей,автономной области, автономных округов.
В таком же порядкеопределяются участки (районы) внутренних вод России, в пределах которыхустанавливается пограничный режим.
Конкретное содержание,пространственные и временные пределы действия предусмотренных Законом РФ "О Государственной границе Российской федерации" правил пограничногорежима, круг лиц, в отношении которых те или иные правила действуют,устанавливаются решениями органов государственного управления республик всоставе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономныхокругов по согласованию со старшими должностными лицами Пограничных войск науказанных территориях и подлежат опубликованию.
Контроль за соблюдением правилпограничного режима осуществляется пограничным отрядом в соответствии с ЗакономРФ «О Государственной границе Российской Федерации», другимифедеральными законами.
Въезд лиц и транспортныхсредств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющимличность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым Пограничнымивойсками на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и ихобъединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Пропуск впограничную зону осуществляется в установленных местах.
Для анализаадминистративно-правового статуса граждан пребывающих и проживающих впограничной зоне (далее граждан РФ, если не оговорено иное) необходимопояснить, что такое место пребывания, место жительство и что такое пограничнаязона.
Место пребывания — гостиница,санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другоеподобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительствагражданина, — в которых он проживает временно.
Место жительства — жилой дом,квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие,гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одинокихпрестарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иноежилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает вкачестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо наиных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Граждане, прибывшие длявременного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства,на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться кдолжностным лицам, ответственным за регистрацию.Таким образом, граждане,прибывшие в пограничную зону для временного проживания в жилых помещениях, неявляющихся их местом жительства на срок, не превышающий 90 дней, не обязанырегистрироваться по месту пребывания. Значит, статус временно пребывающих впограничной зоне граждане РФ приобретают с момента въезда пограничную зону длявременного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, вгостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больницу, на туристскуюбазу, а также в иное подобное учреждение.
Права граждан в соответствии справилами пограничного режима:
1. Право въезжать впограничную зону. Въезд (проход) в пограничную зону по документам,удостоверяющим личность, осуществляют:
1) Граждане РФ, имеющеерегистрацию по месту пребывания или по месту жительства в пределах муниципальногорайона (городского округа), на территории которого установлена пограничнаязона, или городского округа, расположенного в пределах муниципального района,на территории которого установлена пограничная зона и территория которогоохватывает территорию городского округа;
2) Члены семейвоеннослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудниковправоохранительных и контролирующих органов, следующих к новому месту военнойслужбы (службы), работы, месту проведения отпуска, расположенному в пограничнойзоне;
3) Члены семей,родственники и близкие лица военнослужащих, проходящих военную службу попризыву в местах, расположенных в пограничной зоне, следующих для их посещения;
4) Члены семей работниковорганизаций, следующих к новому месту работы, расположенных в пограничной зоне;
5) Граждане РФ, следующиев медицинские, оздоровительные учреждения, организации отдыха, организацииотдыха детей и их оздоровления, расположенные в пограничной зоне, на лечение(обследование), отдых или для посещения детей, находящихся в указанныхучреждениях и организациях;
6) Граждане РФ, имеющиево владении, пользовании и (или) распоряжении садоводческие, огороднические,дачные или животноводческие земельные участки, жилые помещения, не являющиесяих местом пребывания или жительства, расположенные в пограничной зоне;
7) Граждане РФ, следующиев пограничную зону в случаях тяжкого состояния здоровья, смерти (гибели) ихблизких родственников, родственников или близких лиц, проживающих в пограничнойзоне, постигшего их пожара или другого стихийного бедствия, и в других случаях,когда присутствие граждан необходимо;
8) студенты и учащиесяобразовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования,следующие к местам прохождения практики или стажировки, расположенным впограничной зоне;
9) туристы из числаграждан Российской Федерации, следующие к месту временного пребывания влечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных,физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях, заисключением туристов, организующих путешествия самостоятельно (при въезде(проходе) в пограничную зону кроме документов удостоверяющих личность,необходимо при себе иметь туристические путевки).
Въезд (проход) в пограничнуюзону по индивидуальным или коллективным пропускам, осуществляют лица, выше неуказанные.
Индивидуальный иликоллективный пропуск для въезда (прохода) лиц и транспортных средств впограничную зону — документ установленного образца, являющийся основанием длявъезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону.
Сведения о транспортныхсредствах вносятся в пропуска лиц, въезжающих в пограничную зону.
Для граждан РФ имеющихрегистрацию по месту пребывания или по месту жительства в пределахмуниципального района (городского округа), на территории которого установленапограничная зона, или городского округа, расположенного в пределахмуниципального района, на территории которого установлена пограничная зона итерритория которого охватывает территорию городского округа, право приглашать впределы пограничной зоны граждан, не имеющих регистрации по месту пребыванияили по месту жительства в пределах муниципального района, на территориикоторого установлена пограничная зона и направлять (представлять), заявлениеили ходатайство о выдаче указанным гражданам пропусков. После чегосогласовывают с ФСБ России или территориальными органами безопасности по местусвоего нахождения въезд (проход) данных граждан в пограничную зону, получают награждан пропуска и самостоятельно определяют порядок передачи их гражданам.
2. Право передвигаться попограничной зоне, но не находиться без разрешения начальника ближайшегоподразделения пограничного управления ФСБ России в стометровой полосеместности:
· прилегающей кгосударственной границе на суше — круглосуточно;
· прилегающей к российским берегампограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим,- с наступлением темного времени суток (астрономического, с захода до восходасолнца);
3. Право, с разрешенияначальника ближайшего подразделения пограничного управления ФСБ России,находиться в стометровой полосе местности;
4. Право, с разрешенияначальника пограничного управления ФСБ России осуществлять фото- и видеосъемкупограничных нарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений,других объектов пограничных органов, а также фото- и видеосъемку территориисопредельного государства;
5. Для граждан, пребывающих впограничной зоне, право пребывать в ней на срок до 1 года;
6. Для граждан, пребывающих впограничной зоне, право продления срока пребывания в ней до 6 месяцев;
7. Право веденияхозяйственной, промысловой и иной деятельности, в том числе охоты, проведениемассовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержаниеи выпас скота в пограничной зоне;
8. Право направлять заявлениев пограничное управление ФСБ России или в подразделение пограничного управленияФСБ России для получения разрешения на проведение работы, мероприятия;
9. Право использованияроссийских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов(средств) и средств передвижения по льду в российской части вод пограничныхрек, озер и иных водоемов;
10. Другие субъективныеадминистративные права в соответствии Федеральными законами и иныминормативно-правовыми актами.
Административные обязанности.Как, уже отмечалась выше, права граждан РФ являются оборотной сторонойобязанностей пограничников. Так же обстоит дело и с обязанностями граждан, которыеявляются оборотной стороной прав пограничных органов. Например, граждане РФ,въезжающие (проходящие) в пограничную зону и пребывающие в ней, обязаныпредъявлять документы, удостоверяющие личность, и пропуска по требованиювоеннослужащих пограничных органов при выполнении ими служебных обязанностей.Пограничники же в свою очередь имеют право требовать документы, удостоверяющиеличность и пропуска у граждан РФ, въезжающих (проходящих) в пограничную зону ипребывающие в ней.
Административныеобязанности:
1. При въезде (проходе) в пограничную зону,кроме документов, удостоверяющих личность, необходимо (то есть обязаны) присебе иметь:
· Членам семейвоеннослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудниковправоохранительных и контролирующих органов, следующих к новому месту военнойслужбы (службы), работы, месту проведения отпуска, расположенному в пограничнойзоне, — документы, подтверждающие родственные отношения, и (или) справки сместа военной службы (службы), работы указанных военнослужащих и сотрудников опрохождении ими военной службы (службы), исполнении трудовых или служебныхобязанностей в местах, расположенных в пограничной зоне;
· Членам семей работниковорганизаций, следующих к новому месту работы, расположенному в пограничнойзоне, — документы, подтверждающие родственные отношения, и (или) справки сместа работы указанных работников об исполнении ими трудовых или служебныхобязанностей в местах, расположенных в пограничной зоне;
· Членам семей,родственникам и близким лицам военнослужащих, проходящих военную службу попризыву в местах, расположенных в пограничной зоне, следующим для их посещения,- справки с места военной службы указанных военнослужащих о прохождении имивоенной службы в местах, расположенных в пограничной зоне;
· Гражданам РФ,следующим в медицинские, оздоровительные учреждения, организации отдыха,организации отдыха детей и их оздоровления, расположенные в пограничной зоне:
— на лечение (обследование),отдых — направление на лечение (обследование), путевки на санаторно-курортноелечение или курсовки на амбулаторно-курортное лечение в соответствии сустановленными образцами;
— для посещения детей,находящихся в них на лечении (обследовании), отдыхе, законными представителями,которых они являются, — справки медицинских, оздоровительных учреждений,организаций отдыха детей и их оздоровления, подтверждающие нахождение детей вданных учреждениях и организациях;
· Гражданам, имеющим вовладении, пользовании и (или) распоряжении садоводческие, огороднические,дачные или животноводческие земельные участки, жилые помещения, не являющиесяих местом пребывания или жительства, — документы, подтверждающие правовладения, пользования и (или) распоряжения садоводческими, огородническими,дачными или животноводческими земельными участками, жилыми помещениями, неявляющимися их местом пребывания или жительства, либо членские книжкисадоводческих, огороднических, дачных или животноводческих некоммерческихобъединений или другие заменяющие их документы;
· Гражданам, следующим впограничную зону в случаях тяжелого состояния здоровья, смерти (гибели) ихблизких родственников, родственников или близких лиц, проживающих в пограничнойзоне, постигшего их пожара или другого стихийного бедствия, и в других случаях,когда присутствие граждан необходимо, — телеграмму вида «завереннаяоператором связи», с заверенным в ней фактом;
· Студентам и учащимсяобразовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования,следующим к местам прохождения практики или стажировки, расположенным впограничной зоне, — справки или иные документы, выданные указаннымиобразовательными учреждениями, подтверждающие направление на практику илистажировку;
· Туристам из числаграждан Российской Федерации, следующих к месту временного пребывания влечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных,физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях, заисключением туристов, организующих путешествия самостоятельно — туристическиепутевки.
2. Туристы обязаны находиться в местах,указанных в договоре о реализации туристского продукта, следовать по маршрутам,согласованным с пограничным управлением ФСБ России организацией,предоставляющей туристские услуги в пограничной зоне;
3. Обязаны, не находиться без разрешенияначальника ближайшего подразделения пограничного управления ФСБ России встометровой полосе местности:
-прилегающей к государственной границе насуше, — круглосуточно;
-прилегающей к российским берегампограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим,- с наступлением темного времени суток (астрономического, с захода до восходасолнца);
4. Обязаны, не осуществлять без разрешенияначальника пограничного управления ФСБ России фото- и видеосъемку пограничныхнарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений, других объектовпограничных органов, а также фото- и видеосъемку территории сопредельного государства;
5. Обязаны не разговаривать с лицами,находящимися на территории сопредельного государства, не принимать от них илине передавать им какие-либо вещи, предметы (грузы) или сигналы;
6. Обязаны не вести стрельбу в направлениитерритории сопредельного государства;
7. Обязаны не уничтожать, не приводить внегодность, не перемещать пограничные и предупреждающие знаки, линии связи икоммуникаций, инженерно-технические сооружения, другие объекты пограничныхорганов;
8. Граждане РФ въезжающие (проходящие) впограничную зону и пребывающие в ней, обязаны предъявлять документы,удостоверяющие личность, и пропуска по требованию военнослужащих пограничныхорганов при выполнении ими служебных обязанностей, членов добровольных народныхдружин и внештатных сотрудников пограничных органов при участии их в охранегосударственной границы;
9. В случае утраты или порчи пропусковграждане обязаны проинформировать об этом ближайшее подразделение пограничногоуправления ФСБ России;
10.О работе, мероприятии, содержании и выпасескота за пределами пятикилометровой полосы местности или за рубежоминженерно-технических сооружений граждане, имеющие право на въезд (проход) впограничную зону по документам, удостоверяющим личность, или организации,расположенные в пограничной зоне, обязаны уведомить пограничное управление ФСБРоссии или подразделение пограничного управления ФСБ России о проведенииработы, мероприятия не позднее чем за 3 суток до начала проведения работы,мероприятия;
11.Другие административные обязанности в соответствииФедеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.
Ответственность
Объём ответственности –правовое отношение между государством (в лице его компетентных органов) иправонарушителем, содержанием которого являются обязанность правонарушителяпретерпеть меры государственного принудительного воздействия в формеопределённых лишений и право компетентных органов осуществить это принуждение.
Административнаяответственность — особый вид юридической ответственности. Административнойответственности присущи все признаки юридической ответственности. Онарегулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушениелица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых нормуполномоченными на то субъектами власти.
Административнаяответственность, как и уголовная, дисциплинарная, — кара и преследует целичастной и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административныеправонарушения являются длящимися (неисполнение обязанности прописаться, статьна учет, выполнить предписание и т. п.), важна также цель административнойответственности — стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей.
Административнаяответственность, как и любой другой вид юридической ответственности, должнаиметь нормативное основание. Под нормативным основанием ответственностипонимается система действующих правовых норм, закрепляющих:
· ее общие положения ипринципы;
· системуадминистративных наказаний, их размеры и принципы их применения;
· составыадминистративных правонарушений;
· круг субъектов,имеющих право налагать административные наказания;
· производство по деламоб административных правонарушениях;
· исполнениепостановлений о назначении административных наказаний.
До вступления в силу новогоКоАП РФ федеральные нормы об административной ответственности были помещены вдесятки актов федеральных органов. С 1 июля 2002 г. на федеральном уровне крутисточников, содержащих материальные и процессуальные нормы об административнойответственности, резко сокращен. Соответствующий правовой массив кодифицирован.Фактически монопольным источником федеральных норм об административнойответственности стал КоАП РФ (с рядом исключений). КоАП РФ — основной закон,регулирующий административную ответственность. КоАП РФ регулирует вопросы административнойответственности, которые признано необходимым решать на федеральном уровне.
Ответственность занарушение требований пограничного режима:
1. Нарушение правилвъезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и(или) транспортных средств в пограничной зоне — влечет предупреждение илиналожение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей (ч.1ст.18.2 КоАП РФ). Пример: пограничным нарядом во главе с начальником заставыбыл задержан гражданин РФ в сто метровой полосе местности прилегающей кГосударственной границе, при этом он не имел разрешения на нахождение в даннойполосе местности. Свое нахождение гражданин объяснил тем, что собирал ягоды ине заметил, как зашел сюда. Была нарушена регулятивная норма, предусмотреннаяпунктом 1.9.8 Правил пограничного режима. Начальник заставы вынес постановлениео назначении административного наказания предупреждение и вручил копиюпостановления делинквенту;
2. Ведение хозяйственной,промысловой или иной деятельности либо проведение массовыхобщественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, аравно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничнойзоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушениемустановленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельностилибо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурныхили иных мероприятий в пограничной зоне — влечет предупреждение или наложениеадминистративного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей (ч.2ст.18.2 КоАП РФ). Пример: гражданин РФ, житель деревни Привольное Половинскогорайона, производил выпас овец в пограничной зоне за пределами пятикилометровойполосы местности, при этом он не уведомил начальника пограничной заставы, научастке которой он пас овец. Проходящий мимо пограничный наряд, которыйвозглавлял начальник заставы, подошел к пастуху. Начальник заставы объяснилгражданину, что он нарушил пункт 2.1 Правил пограничного режима, т.к. долженбыл уведомить о его о выпасе овец. Была нарушена регулятивная нормапредусмотренная пунктом 2.1 Правил пограничного режима. Начальник заставы вынеспостановление о назначении административного наказания предупреждение и вручилкопию постановления нарушителю;
3. Нарушениеустановленных в территориальном море и во внутренних морских водах РоссийскойФедерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектовправил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пунктыбазирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных инесамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвиженияпо льду — влечет предупреждение или наложение административного штрафа награждан в размере от трехсот до пятисот рублей (ч.1 ст.18.3 КоАП РФ). Пример:гражданин РФ, проживающий в селе Звериноголовское построил деревянную лодку дляловли рыбы в реке Тобол. Через неделю он пришел к начальнику заставы, чтобызарегистрировать лодку. Начальник заставы объяснил гражданину, что он нарушилпункт 3.2 Правил пограничного режима (регулятивная норма), т.к. должен былзарегистрировать свою лодку в течении 5 дней со дня постройки. Начальникзаставы назначил нарушителю штраф в размере трехсот рублей;
4. Ведение втерриториальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, вроссийской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой,исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения(уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) такихорганов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления) — влечетпредупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере оттрехсот до пятисот рублей с конфискацией орудий совершения и предметаадминистративного правонарушения или без таковой (ч.2 ст.18.3 КоАП РФ). Втерриториальном море пограничным сторожевым кораблем, был замечен катер.Подплыв к нему и произведя проверку, оказалось, что хозяин катера производилфотосъемку пограничного корабля, не имея на это разрешения начальникапограничного управления, т.е. нарушил регулятивную норму предусмотреннуюпунктом 4.7 Правил пограничного режима. За данное административноеправонарушение хозяину катера, командиром пограничного корабля был назначенштраф в размере пятисот рублей;
5. Неповиновениезаконному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением имобязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации — влечетналожение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячипятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток (ст.18.7КоАП РФ). Пограничный наряд пост пограничного контроля остановил гражданина РФв пограничной зоне и потребовал предъявить документы удостоверяющие личность ипропуск в пограничную зону. Гражданин отказался выполнить требование ипопытался убежать. Пограничники догнали нарушителя и доставили его на заставу.Было применено административное задержание, с целью выяснения личности. Через 2часа пограничники выяснили, что это житель деревни находящейся в пограничнойзоне. Начальник заставы составил протокол административного нарушения и пояснилнарушителю, что нарушил пункт 1.10 Правил пограничного режима (регулятивнаянорма) и назначил ему штраф в размере тысячи рублей;
6. Уничтожение илиповреждение специальных информационных знаков определяющих границы прибрежныхполос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот допятисот рублей (ч.2 ст.7.2 КоАП РФ). Пример: гражданин РФ, проходя мимоинформационного знака «Внимание пограничная зона!», вырвал знак из земли ипринялся его вкапывать в ста метрах от его первоначального положения.Пограничный наряд во главе с начальником заставы заметили, как данный гражданинвкапывает знак. Наряд подошел к нему и потребовал установить знак на место.Начальник заставы объяснил нарушителю, что был нарушен пункт 1.9.8 Правилпограничного режима (регулятивная норма) и назначил штраф в размере пятисотрублей.
Правоограничения впограничной зоне:
· Граждане РФ,пребывающие в пограничной зоне, имеют право пребывать в ней на срок действияпропуска, разрешения, а граждане РФ, имеющие регистрацию по месту пребывания впограничной зоне на срок регистрации по месту пребывания;
· Граждане РФ,пребывающие в пограничной зоне, имеют право продлить срок пребывания только на6 месяцев;
· Граждане РФ имеютправо передвигаться по пограничной зоне, но не находиться без разрешенияначальника ближайшего подразделения пограничного управления ФСБ России встометровой полосе местности:
-прилегающейк государственной границе на суше — круглосуточно;
-прилегающейк российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, гдеустановлен пограничный режим, — с наступлением темного времени суток(астрономического, с захода до восхода солнца);
· Граждане РФ, имеющиеправо на въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личностьи получившим разрешение на проведение работ, либо мероприятий, осуществлять ихна срок, не превышающий 6 месяцев, другим категориям граждан РФ на срокдействия пропуска;
· Ограничение насодержание и выпас скота в полосе местности (карантинной полосе) вдольГосударственной границы на суше;
· Пребывание судов исредств на воде (на льду) разрешается в светлое время суток в российской частивод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничныйрежим, — в пределах места (района), указанного в разрешении на осуществлениедеятельности в российской части вод пограничных рек, озер и иных водныхобъектов, где установлен пограничный режим;
· Пребывание судов и средств на воде (нальду) разрешается в светлое время суток во внутренних морских водах РоссийскойФедерации, где установлен пограничный режим, в территориальном море РоссийскойФедерации, Азовском и Каспийском морях — до 2 миль от берега (маломерным судам,осуществляющим прибрежное рыболовство, оборудованным техническими средствами контроля,обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположениисудна, объеме находящихся на борту водных биологических ресурсов и продукцииморского рыбного промысла, других, касающихся рыболовства, данных — до границрайонов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в разрешениина добычу (вылов) водных биологических ресурсов), от пункта базирования — посогласованию с пограничным управлением ФСБ России;
· Граждане РФ имеют право охотиться, но невести стрельбу в направлении сопредельного государства;
· Гражданам РФ находящимся на судах исредствах, используемых в российской части вод пограничных рек, озер и иныхводных объектов, во внутренних морских водах, в территориальном море РоссийскойФедерации, могут приближаться и швартоваться к судам, разговаривать с членамиих судовых команд и пассажирами, принимать от них или передавать им какие-либовещи, предметы (грузы) или сигналы, но при этом гражданам РФ запрещеноосуществлять вышеперечисленные действия с иностранными судами, разговаривать счленами их судовых команд и пассажирами, лицами, находящимися на территориисопредельного государства, принимать от них или передавать им какие-либо вещи,предметы (грузы) или сигналы;
· Гражданам РФ – владельцам судов и средствразрешается содержать суда и средства в установленных пунктах базирования;
· Другие правоограничения в соответствииФедеральными законами и иными нормативно-правовыми актами
Основания и условияприобретения административно-правового статуса лица пребывающего (проживающего)в пограничной зоне.
Под основаниями приобретенияадминистративно-правового статуса следует понимать нормативное закрепление, тоесть нормативно-правовые акты регламентирующие приобретениеадминистративно-правового статуса. К таким основаниям будут относиться: ФЗ №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», Приказ ФСБ России №458 «Об утверждении правил пограничного режима», Приказ ФСБ России № 572 «Обутверждении административного регламента Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации по исполнению государственной функции по выдаче пропусков для въезда(прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений нахозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовыхобщественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпасскота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и инуюдеятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов,где установлен пограничный режим» и другие.
Условия приобретения статусадля граждан РФ:
-проживающихв пограничной зоне — регистрация по месту проживания;
-имеющихрегистрацию по месту пребывания в пограничной зоне – регистрация;
-неимеющих регистрации по месту пребывания в пограничной зоне индивидуальныйпропуск.
Основания прекращенияадминистративно-правового статуса.
Основанием прекращениястатуса:
· для граждан РФ имеющихрегистрацию по месту проживания в пограничной зоне — переезд и регистрация вдругом месте жительства за пределами пограничной зоны.
· для граждан РФ имеющихрегистрацию по месту пребывания — конец срока регистрации, либо снятие срегистрации.
· для граждан РФпребывающих в пограничной зоне на основании индивидуального пропуска — прекращениедействия данного пропуска.
Так же основанием прекращениястатуса является смерть гражданина РФ.
Заключение
Пограничный режим — режим пограничной зоны, территориальныхвод Российской Федерации, а также ее внутренних вод, имеющих выход кГосударственной границе,- служит исключительно интересам создания необходимыхусловий для охраны Государственной границы.
Пограничный режим включаетправила: въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц итранспортных средств в пограничной зоне; хозяйственной, промысловой и инойдеятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и другихмероприятий в пограничной зоне; учета и содержания российских маломерныхсамоходных и несамоходных (надводных и подводных) средств и средствпередвижения по льду, их плавания и передвижения по льду в территориальных ивнутренних водах Российской Федерации, российской части вод пограничных рек,озер и иных водоемов; ведения промысловой, исследовательской, изыскательской ииной деятельности в территориальных и внутренних водах России, российской частивод пограничных рек, озер и иных водоемов.
Пограничный режимустанавливает для граждан широкий круг обязанностей взаимосвязанных собязанностями Пограничных органов охранять государственную границу. Вместе стем граждане, проживающие (пребывающие) в пограничную зону приобретают и права.
/>Источники и литература
1. О Государственнойгранице Российской Федерации: Закон РФ от 01 апреля 1993 № 4730-1 (ред. от30.12.2006)// Российская газета, № 84, 04 мая 1993.
2. КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (Принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (в ред. от 15.01.2007) // СЗ РФ, 07.01.2002, №1 (Ч. 1), Ст. 1.
3. Об утверждении правилпограничного режима: Приказ Федеральной Службы Безопасности РФ от 10 сентября2007 г. № 458 // СЗ РФ 1994, № 16, ст. 1861.
4. Об утвержденииадминистративного регламента Федеральной службы безопасности РоссийскойФедерации по исполнению государственной функции по выдаче пропусков для въезда(прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений нахозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовыхобщественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпасскота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и инуюдеятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов,где установлен пограничный режим: Приказ ФСБ РФ от 19 ноября 2008 г. № 572 //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 7,16.02.2009 (прил. 2 к Регламенту не приводится). Зарегистрировано в Минюсте РФ30 декабря 2008 г. № 13050
5. Бахрах Д.Н., РоссинскийБ.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд.- М.:НОРМА, 2005.