ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Понятие и виды административно-правовых методов
1.1 Понятие административно-правовыхметодов
1.2 Виды административно-правовых методов
Глава II. Виды мер административного принуждения
2.1 Административно-предупредительныемеры
2.2 Административно-пресекательныемеры
2.3. Меры административнойответственности
Заключение
Список нормативных актов и литературы
Введение
Тему “Административно-правовые методыгосударственного управления” я взял для разработки по ряду причин. Одной из нихявляется то, что в условиях современного постиндустриального, информационногообщества, в связи со сдвигами, произведенными научно-технической революцией ивнедрением общечеловеческих ценностей (свобода, равноправие, демократия, правачеловека, социальная справедливость и др.), изменяется роль государства внутристраны, а происходящие в мире интеграция и глобализация порождают новыепроблемы. Конечно, они неодинаково решаются в разных странах, но активизациядеятельности государства расширение его административных функций представляетсобой общее явление[1].Сейчас Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических,социальных основ демократического общества. Предстоит усовершенствовать методыгосударственного участия в экономике, гарантировать законные права субъектовхозяйствования, ускорить социальное и духовное развитие, активизировать внешниесвязи. Поэтому и актуальность данной темы заключается в том, что в России внастоящее время имеет место реформирование структуры и сущности органовадминистративного управления, выход их на более высокую ступень развития, свытекающими от сюда результатами их деятельности, а соответственно и изменениямив сфере государственного управления.
Разработкой темы занимались такиеученые как А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Д.Н. Бахрах, В.Е. Чиркин,В.Е. Пикулькин, Е.А. Буздалина. Моя курсовая работа состоит из введения, двухглав, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы. Объектомисследования курсовой работы являются общественные отношения, возникающие впроцессе применения мер административного убеждения и принуждения.
Предметом исследования являются административные методы государственногоуправления, их совокупность, виды, формы осуществления. Целью курсовойработы является комплексный структурно-логический анализ и исследованиеадминистративных методов государственного управления, а так же подробноеизучение их основных видов, методов осуществления и особенностей.
Для достижения цели ставятсяследующие задачи:
-дать понятие и общую характеристикуадминистративно правовых методов
-выделить принуждение как важный и неотъемлемый метод регулированияобщественных отношений в сфере государственного управления
-раскрыть основные виды административного принуждения.
На защиту курсовой работы выносятся следующие положения:
-существование и применение административных методовуправления является неотъемлемой частью механизма государственного управления вцелом
-убеждение-это основной метод деятельности государства,органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
— административное принуждение используется как крайнеесредство обеспечения и охраны правопорядка при нерезультативности убеждения
— суть соотношения убеждения и принуждения состоит в том,что они взаимно дополняют друг друга
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ
§ 1.1 Понятие административно-правовыхметодов
В общепринятом понимании методозначает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно кгосударственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, приемпрактической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневнойдеятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной заними компетенции, в установленных границах и. в соответствующей форме[2].
Следовательно,метод управления есть средство практического осуществления функцийгосударственно-управленческой деятельности, достижения ее целей. Методыуправления разнообразны, ибо различны по своему назначению субъектыисполнительной власти, различны и находящиеся под их воздействием объекты. Ноэто не исключает возможности определенным образом типизировать их в интересахвыявления присущих им наиболее значимых свойств и специфических черт.
Наиболее характерно для методовуправления следующее[3].Во-первых, они органически связаны с целевым назначением этого вида государственнойдеятельности как особого варианта практической реализации единой государственнойвласти. Во-вторых, они выражают управляющее (упорядочивающее) воздействиесубъектов исполнительной власти на соответствующие объекты. В-третьих, онинепосредственно выражаются в связях между субъектами и объектамигосударственного управления как формы практической реализации исполнительнойвласти.
В-четвертых, они используютсясубъектами исполнительной власти в качестве средств реализации закрепленной заними компетенции.
В-пятых, метод управления всегдаимеет своим адресатом соответствующий объект (индивидуальный либо коллективный).
В-шестых, с учетом многообразияприемов и способов реализации управленческой компетенции метод управления естьопределенная возможность решения управленческих задач, стоящих перед субъектомисполнительной власти.
В-седьмых, в методах управления всоответствующем объеме находит свое выражение государственный (публичный)интерес, управляющая воля государства.
В-восьмых, метод управления всегданепосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительномуаппарату полномочия юридически властного характера.
В-девятых, для методов управленияхарактерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Своенаиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.
В-десятых, выбор конкретных методовуправляющего воздействия находится в прямой зависимости не только отособенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти,но прежде всего — от особенностей объекта управления (например, от формысобственности, от его индивидуального или коллективного характера и т. п.).
Итак, по главным своим показателямметод управления есть средство целенаправленного управляющего воздействия.Такой подход к его пониманию сближает его с методом правового регулированияуправленческих общественных отношений. Общее для них — и тот, и другой являютсярегулирующими средствами, то есть выступают в роли «носителей»административно-правовых дозволений, запретов и предписаний[4].
Главный критерий, необходимый дляразграничения названных вариантов управляющего воздействия в методологическомсмысле, следующий метод правового регулирования — функция административногоправа; метод управления — функция субъекта административного права, причем невсякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительнойвласти (государственного управления). Метод управления, будучи способомнепосредственного управляющего воздействия со стороны исполнительного органа(должностного лица) на соответствующий объект, несет в своем содержанииопределенный «заряд» юридически-властных, полномочий, совокупностькоторых непосредственно предопределена сущностью административно-правовогорегулирования. Метод управления фактически выражает различные аспекты практическойдеятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), то естьпомогает получить ответ на вопрос: как они действуют. Однако при этомпоявляется возможность значительного расширения его понятийной характеристики.И широкая трактовка методов управления встречается довольно часто, причем бездолжных оснований. Действительно, в практической работе исполнительных органов(должностных лиц) используется богатый арсенал различных средств, совокупностькоторых служит интересам осуществления управляющего воздействия. Однако далеконе во всех этих средствах такое воздействие находит свое прямое выражение. Темне менее, они также квалифицируются в качестве методов управления. Важностьиных средств, используемых в работе органов управления, несомненна, носвязываются они с решением задач иного порядка. Так, очевидно, что для принятияуправленческого решения в виде правового акта субъект исполнительной властипредварительно проводит значительную работу, как-то: проведение определенныхрасчетов, создание схем возможных взаимосвязей, вызываемых данным решением,изучение результатов, достигнутых исполнением предыдущих решений по аналогичнымвопросам, и т. п. В этих целях используются разнообразные средства — социологические,математические, графические и т. п. Все эти и подобные им действия выполняютсядо принятия решения в целях выработки ею наиболее эффективного варианта. Носамого управляющего воздействия еще нет; оно найдет свое выражение в будущемуправленческом решении[5].
Несомненно, что налицо определенныеприемы или способы управленческой работы. Но для того, чтобы признать ихметодами управления, оснований не имеется, так как все они не выражаютнепосредственного управляющего воздействия. Нет здесь и отношений междусубъектом и объектом управления, ибо все действия замыкаются в рамках аппаратаданного исполнительного органа. Но если нет управляющего воздействия, нет исобственно методов управления. Вот почему не следует выделять в качествесамостоятельных методов управления математические, графические,социологические, исследовательские, воспитательные и прочие средства, ни в коеймере не умаляя при этом их значимости и для обеспечения нормальной работыаппарата управления. Подобного рода действия можно отнести к так называемыморганизационным мероприятиям (операциям), находящим свое внешнее выражение, какправило, в не правовых формах государственно-управленческой деятельности и невызывающих прямых юридических последствий внешнего характера, то есть неоказывающих влияния на объект управления. Таким образом, следует различать:
а) методы, управляющего воздействия — они всегда имеют внешнее юридически-властное значение и выражение и являютсясобственно методами управления;
б) методы, организации работыаппарата управления, которые имеют чисто внутриаппаратное значение;
в) методысовершения отдельных управленческих действий это методы процедурного характера.
Первые из них —административно-правовые методы. В них проявляются все основные качества,присущие государственно-управленческой деятельности, в рамках которойреализуется исполнительная власть. С помощью такого рода методов, имеющихся втом или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной власти,управляющее воздействие на объект практически осуществляется путемиспользования административно-правовых форм управления. Налицо — прямая связьмежду административно-правовыми формами и административно-правовыми методами.Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в нормативныхлибо индивидуальных правовых актах управления. Проблемаадминистративно-правовых методов чрезвычайно актуальна. Она обострена внастоящее время в связи с переходом к рыночным отношениям, с серьезнымиизменениями в механизме государственного управления и в организационно-правовомстатусе многих субъектов управления и, что особенно важно, объектов (например,резкое усиление самостоятельности предприятий и территорий), с известнымразвитием договорных связей в сфере государственного управления[6].
Под влиянием происходящих измененийвполне резонно ставится вопрос о границах использования в качестве методауправления прямых и односторонних юридически-властных предписаний субъектовисполнительной власти. Однако это вовсе не означает полного отказа от присущейгосударственно-управленческой деятельности властности. Она объективнонеобходима и в условиях, когда непосредственная база для прямогораспорядительства сверху сокращается ввиду разгосударствления множествахозяйственных и иных объектов. Возрастает удельный вес обще-регулятивныхсредств воздействия на экономику и другие области жизни общества. Этомуспособствует известная деформация организационно-правовых связей междусубъектами и объектами государственного управления (устранение прямойорганизационной подчиненности предприятий министерствам и ведомствам,перенесение центра тяжести работ по непосредственному управлению вхозяйственные структуры нового типа — концерны, корпорации и т. п., укреплениереальных начал федерализма и пр.). Значительно усиливается обратное влияниеобъектов управления на исполнительный аппарат.
Однако все эти новые явленияпробивают себе дорогу к жизни с большими трудностями объективного исубъективного характера. Созданию их в немалой степени способствует отсутствиечетко выраженных ориентиров реформации общественной жизни и правового ихоформления, что нередко приводит к неработоспособности любых методовуправления. В первую очередь это затронуло именно административно-правовыеметоды, поскольку в них получала свое наиболее полное воплощение односторонняяюридическая властность, нередко носящая откровенно приказной характер. Этонеоправданно выводило их за рамки объективно необходимых в любых условиях и прилюбых системах управления разумных проявлений администрирования, понимаемогокак нормальное управление, но не как бюрократическое извращение его общественнонеобходимой сути. Преодоление именно такого рода извращений, нагляднопроявляющихся в методах управления, является долговременной задачей совершенствованиямеханизма государственно-управленческой деятельности. Очевидно, что это должноповлечь за собой не косметическую, а глубинную перестройку системы правовыхсредств, используемых в целях обеспечения эффективного государственногоупорядочивающего воздействия на все стороны управленческой действительности.Данный процесс — в повестке дня, что, однако, не устраняет значимости общихпозиций, характеризующих сущность административно-правовых методов. Нельзя, вчастности, игнорировать тот факт, что в конечном счете эти методы неотделимы отпроцесса реализации исполнительной власти, что государственное управление неможет быть вытеснено гражданско-правовыми категориями договорного типа. Заэтими методами скрыто стремление обеспечить должный правовой порядок, должныйуровень государственной дисциплины в сфере управления государственными иобщественными делами.
Активность и эффективностьэкономических и иных реформ во многом определяется характером воздействия состороны государства на развитие прежде всего экономических процессов. Ононаходит свое прямое выражение не только в законодательстве, но и вуправленческой деятельности, в методах ее практического осуществления. И этозакономерно, так как именно в них получает свое наиболее полное выражениерегулятивная роль государства как ведущего субъекта управления. Рыночныеотношения не должны вести к ослаблению его роли, а следовательно, ииспользуемых им средств реализации функций исполнительной власти. Речь должнаидти об известной модификации методов управления в зависимости от особенностейрегулируемых сфер общественной жизни (экономика, социальная и административно-политическаясферы). При этом следует учитывать, что в странах с развитой рыночнойэкономикой (например, в США) исполнительная власть решительно вторгается вэкономические отношения, диктуя в необходимых случаях свою властную волю(особенно в области финансово-кредитных отношений).
Соответственно, в еще большей степениактуализируется проблема административно-правовых методов.
§ 1.2 Виды административно-правовыхметодов
Средства реализации управленческихзадач и функций разнообразны, что дает основу для их классификации. Подобныйподход к проблеме административно-правовых методов допустим как собщетеоретических, так и специальных позиций; последние основываются на первыхи являются их конкретизацией с учетом особенностей сферы применения методов[7].
С общетеоретических позицийпроявляется действие универсальных методов любой деятельности — убеждения ипринуждения. Это — два взаимосвязанных «полюса» единого целого, то естьмеханизма обеспечения должного поведения и правопорядка. Они взаимно дополняютдруг друга. С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должноеповедение участников управленческих общественных отношений путем проведениявоспитательных (включая правовое воспитание), разъяснительных,рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно моральноговоздействия. Принуждение традиционно рассматривается в качествевспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативностиубеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оновыражается в применении дисциплинарной или административной ответственности.При необходимости в обеспечении общественной безопасности действует особыйкомплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностьюобозначаемых как административное принуждение. Специальный подход кпроблематике видовой классификации административно-правовых методов исходит,прежде всего, из характера (содержания) управляющего воздействия. Из множестваклассификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным являетсявыделение двух. групп методов, а именно — административных и экономических.Акцент именно на этих вариантах порождает до сегодняшнего дня немало противоречивыхсуждений, разночтении, а потому проблема методов управления нуждается вдетальном освещении.
Административные методы обычноквалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямогоуправляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческойдеятельности на соответствующие объекты управления, независимо от конкретнойобласти общественной жизни. Свое выражение они находят в совершении субъектомуправления таких управленческих действий, в содержании которых проявляетсявластное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Прямой иххарактер означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимаетуправленческое решение (правовой акт управления), юридически-обязательное дляобъекта управления, то есть адресата. Налицо — прямое предписание («команда»),ибо управляющее воздействие предполагает императивный (директивный) вариантволеизъявления субъекта управления. Такой характер управляющего воздействиявытекает непосредственно из властной природы управления, являющегося одним изсущественных каналов практической реализации государственной власти.Подразумевается реализация исполнительной власти. Внеэкономический характерданных методов означает, что реальным объектом управления являетсясознательно-волевое поведение. управляемых (будь то гражданин или предприятие ит. п.). Должное поведение в сфере государственного управления обеспечиваетсячерез волю и сознание управляемых («соподчинение воль»). При этом используютсяв необходимой мере средства убеждения и принуждения. Допускается возможностьюридического принуждения к должному поведению, что, однако, не дает основанийдля отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением. С учетомназванных качеств административных методов очевидно, что без их использованияневозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различныхучастников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решатьповседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимысоответствующие рычаги юридического властвования. И они находятся в рукахсубъектов государственно-управленческой деятельности, которые осуществляютадминистрирование, то есть управление. На этой базе и возникло наименованиенаиболее характерных для этих субъектов методов — административные.
Экономические методы обычнохарактеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенноговоздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности насоответствующие объекты управления. Главное при этом заключается в том, что сих помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путемвоздействия на их материальные интересы, то есть опосредованно, в отличие отспособов прямого властного воздействия[8].
Последние здесь отсутствуют. Объектуправления ставится в такие условия, когда он сам начинает действовать должнымобразом не под влиянием директивных предписаний субъекта управления, а в силутого, что такое его поведение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующиесредства сводятся к экономическим (например, материальное поощрение,предоставление имущественных льгот и т. п.). Тем самым стимулируетсяэкономическая (материальная) заинтересованность объекта в выполнениипоставленных перед ним задач. Управляющее воздействие осуществляется не прямона поведение (это можно делать, а это нельзя и т. п.), а косвенно (опосредованно),то есть через воздействие на материальные (имущественные) интересы объектауправления.
Проблема методов управлениядиалектична. Это означает, что недопустимо антагонистическое противоречие междуметодами прямого и косвенного воздействия. И для этого имеются соответствующиепричины.
Во-первых, поскольку управленческаядеятельность по своей природе — административная («административное» суть«управленческое»), постольку любые методы, используемые в процессе еепрактического осуществления, не могут не быть административными. В силу этоговыделение административных и экономических методов управления алогично; буквальноимеются в виду «управленческие методы управления», независимо от того, какоесодержание в них вложено, то есть единые по своей сути методы управления.
Во-вторых, средства прямого(административного) и косвенного (экономического) назначения используются сединой конечной целью — реализации управленческого воздействия субъектауправления на поведение объекта управления.
В-третьих, эти средства практическииспользуются одними и теми же, а не различными субъектами исполнительнойвласти.
В-четвертых, они используются вотношении одних и тех же объектов управления; не существует таких объектов,которые нуждаются исключительно в косвенном управляющем воздействии.
В-пятых, прямые и косвенные средстваиспользуются в практической деятельности соответствующих исполнительных органов(должностных лиц) в рамках единого варианта, а именно — как одностороннее ивластное волеизъявление субъекта управления. Например, поощрительные или стимулирующиемеры (премии, материальные льготы и т. п.) оформляются в виде соответствующихуправленческих решений (приказ о премировании, решение о предоставлениикредитных или налоговых льгот и т. п.).
В-шестых, для реализации прямого икосвенного управляющего воздействия требуется, как правило, единая правоваяформа. Между тем нередко при выделении административных и экономических методовисходят из того, что первые регламентированы правом, а вторые базируютсянепосредственно на объективных экономических закономерностях общественногоразвития. Подобная аргументация глубоко ошибочна. Методы управления вобобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые.Без правовой регламентации и юридической формы невозможно осуществлятьэффективное, рациональное и грамбтное управление вообще. Тем более, что речьидет о самом существенном — о непосредственном (или опосредованном) управляющемвоздействии на объект управления.
В-седьмых, практически в правовыхактах управления можно обнаружить органическое сочетание экономическогосодержания и административно-правовой формы. Так, указы Президента РФ оповышении уровня заработной платы отдельным категориям работников, оматериальных компенсациях в связи с инфляцией, несомненно, затрагивают материальныеинтересы, являясь в то же время юридической формой реализации государственно-управленческихфункций. Экономические рычаги управляющего воздействия, следовательно,приобретают жизненность не сами по себе, а с помощью административно-правовыхсредств.
Изложенные позиции свидетельствуют отом, что распространенное конструирование особых экономических методов,противоположных административным, неправомерно. Проблема методовгосударственно-управленческой деятельности или административно-правовых методовсостоит в обеспечении разумного сочетания в механизме управляющего и властногопо своей изначальной природе воздействия на управляемые объекты, на их поведениеи взаимоотношения средств (рычагов) прямого и косвенного характера. Задача такогорода, в смысле ее последовательного решения, во многом зависит от субъективныхфакторов, то есть от профессионального уровня подготовки управленческих кадров.Не меньшее значение имеет и содержание законодательных иадминистративно-правовых норм, регламентирующих взаимосвязи между субъектамиисполнительной власти и управляемыми. Современное их состояние далеко отсовершенства.
Конкретное содержаниеадминистративно-правовых методов достаточно разнообразно. Это — установление,правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного иличастного характера; утверждение конкретных (адресных) заданий; предписания осовершении определенных действий; назначение на должности; удовлетворение законныхпритязаний участников регулируемых отношений; запрещение определенных действий;выдача разрешений различного рода; осуществление регистрационных действий;проведение контроля и надзора; материальное и моральное поощрение; применениематериальных санкций; разрешение споров между участниками управленческихотношений; установление стандартов; оформление государственных заказов;применение административно-принудительных мер и т. п. На эффективное решениепроблемы методов управления несомненное влияние оказывает то обстоятельство,что в сфере государственного управления все более четко обозначаются три группыобщественных отношений, требующих различного подхода в плане обеспечения в ихрамках должного поведения и порядка, отвечающих общественным интересам. Имеютсяв виду[9]:
а) управленческие отношения, в рамкахкоторых государство в лице исполнительной власти сохраняет свои монопольныепозиции (армия, транспорт и связь, атомная энергетика и космос и т. п.);
б) управленческие отношения, в рамкахкоторых наблюдается сочетание государственной инициативы и самодеятельности техили иных объектов управления (системы здравоохранения, культуры, образования, жилищныйфонд, общественные объединения, граждане, государственные предприятия и т. п.);
в) управленческие отношения, в рамкахкоторых преобладают не публично-правовые, а частные интересы (как правило,коммерческие структуры негосударственного характера). Очевидно, что механизмгосударственного управления должен перестраиваться с учетом особенностейназванных групп отношений и потребностей «вмешательства» исполнительной властив их развитие с помощью использования административно-правовых методовуправления в том или ином их объеме.
Последний вопрос связан с оценкойдвух вариантов средств управляющего воздействия. Очевидны сильные стороны такназываемых административных методов, без которых практически невозможнообеспечить должную упорядоченность управляемой сферы, быстрое и эффективноерешение всех возникающих в ней индивидуальных проблем. Именно в силу этого ихкачества они отличаются живучестью. Однако их безграничное использование таитопасность их перерождения в волюнтаристско-бюрократическую опеку над объектамиуправления, что и было характерно для многолетнего периода существования строгоцентрализованной системы управления. Значит, важнейшим условием обеспечения ихразумного применения является высокий профессионализм управленческих работников(субъективный фактор), научная, информационная, экономическая (в необходимыхслучаях) и, наконец, правовая обоснованность юридически-властных волеизъявленийсубъектов управления. Особенно важно это для процесса практической реализации исполнительнойвласти. Что касается так называемых экономических методов, то их стимулирующееназначение очевидно. Однако нельзя ограничиваться лишь подобной констатацией,ибо все зависит от практики их использования. А она свидетельствует о том, чтос помощью таких методов далеко не всегда постигаются стимулирующие цели. Посуществу ориентация на их широкое применение, на вытеснение имиадминистративных методов ничего существенного не дала в 60 — 90-е гг. Каксамоцель экономические методы должным образом не срабатывали и не срабатываютсейчас, ибо иное с неизбежностью повлекло бы за собой эффективное решение всехзадач, стоящих, прежде всего в сфере экономики. Стимулирующее воздействие этихметодов с должной результативностью не проявляется. Практика свидетельствует обобратном, а именно о крайней деформации сути экономического стимулирования кактакового. Мало того, практически экономическое состояние производственных инепроизводственных объектов, как правило, резко ухудшается, хотя вадминистративном порядке используются именно экономические средства воздействияна их работу (например, налог, кредиты).
Следовательно, экономические рычагиуправления нередко утрачивают свой стимулирующий характер и превращаются вчисто конфискационные средства. При этом резко возрастает роль в ихиспользовании отдельных ведомств (например, энергетики, связи), причем бездолжного контроля со стороны правительственных служб. А административные жерычаги управления практически бездействуют в отношении самой системыгосударственно-управленческой деятельности, но в отношении граждан, да и многихнегосударственных формирований (прежде всего коммерческого профиля) они все вбольшей степени ужесточаются. Подобная ситуация подчеркивает необходимость,во-первых, отказа от излишне прямолинейных трактовок проблемы методовуправления и, во-вторых, учета как позитивных, так и негативных их проявлений. Негативноеотношение к административным рычагам управления не преодолено и в наши дни,когда проводится, хотя и непоследовательно, и болезненно, хозяйственнаяреформа. Опять то и дело звучит угроза господства административно-команднойсистемы. Все это, в конечном счете, как показывает практика, находится в прямомпротиворечии с реальным положением вещей в сфере реализации исполнительнойвласти. Все что делается сейчас в сфере государственно-управленческой деятельности,несмотря на многочисленные и очевидные изъяны, все, что находит свое прямоевыражение в решениях, принимаемых различными звеньями системы исполнительнойвласти, свидетельствует о следующем. Именно «команды» составляют содержаниевсех управленческих действий, что неизбежно отражается на используемыхисполнительными органами (должностными лицами) методах управления. Любоеправительственное постановление, любой правовой акт исполнительных органовсубъектов Федерации содержат выраженные в мягкой или жесткой форме те или иныезапреты, разрешения, дозволения, предписания, адресуемые тем или инымуправляемым сторонам (объектам). Например, установление системы пенсионногообеспечения, о свободной торговле, о приватизации предприятий, учреждений ижилых помещений, о таможенных правилах, о порядке оформленияпредпринимательской деятельности, об оплате жилищно-коммунальных услуг, освободных и фиксированных ценах и т. п. (этот перечень может быть бесконечным)— все это отражение тех методов, без которых нет управления, нетадминистративной системы, нет и «административно-командной системы» в ееправильном понимании[10].
Таким образом, в принципе привыделении административных и экономических методов по существу имеются в видуодни и те же качества, присущие управляющему воздействию, но выраженныепо-разному, а нередко весьма противоречиво. Являясь разновидностьюгосударственного принуждения, административное принуждение используется главнымобразом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сферегосударственного управления, то есть выполняет карательную функцию. Однако егозначение не исчерпывается только этим. Одновременно в целях правоохраныадминистративно-принудительные меры выполняют и иного рода функции, то естьприменяются не только в качестве наказания за правонарушения, (дисциплинарные иадминистративные), но и для их предупреждения, а также пресечения. Этоозначает, что их следует понимать значительно шире, чем реализация санкцийадминистративно-правовых норм. В таком понимании они обеспечивают общественныйпорядок и общественную безопасность. В самом широком смысле административноепринуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных вадминистративно-правовых нормах. Само наименование данных принудительных мерсвидетельствует о том, что для их применения характерен внесудебный порядок, тоесть их использование отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов(должностных лиц), непосредственно их реализующих в процессе своей деятельностибез обращения в суд. Однако в предусмотренных действующим российскимзаконодательством случаях отдельные меры административного принужденияприменяются судами (судьями). В частности, это относится к случаям наложениянаиболее строгих административных наказаний за совершение административныхправонарушений.
Для административного принужденияхарактерно следующее[11]:
а) как правило, внесудебноеприменение предусмотренных законом или подзаконными административно-правовыминормами принудительных мер властью уполномоченных на то исполнительных органов(должностных лиц);
б) применение принудительных мер невсеми без исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишьтеми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административнойвласти. Эта особенность связана с тем, что меры административного принужденияприменяются к третьим лицам, то есть к тем, кто не находится в непосредственномподчинении (ведении) у полномочных исполнительных органов (должностных лиц). Вкачестве третьих лиц выступают, как правило, граждане, а в некоторых случаях июридические лица (например, в области охраны окружающей природной среды, борьбыс монополизмом и т. п.). Исключается применение таких мер руководителями вотношении подчиненных им работников;
в) меры административного принужденияприменяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовыхнорм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения всфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например,правила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности,правила разрешительной системы, природоохранные правила и т. п.);
г) как правило, мерыадминистративного принуждения применяются исполнительными органами(должностными лицами), уполномоченными на осуществление правоохранительныхфункций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел,контрольно-надзорные органы и т. п.).
Особое место отводится мерамдисциплинарного принуждения, реализуемым в рамках государственно-служебныхотношений. Лишь в широком смысле их можно отнести к административномупринуждению, поскольку соответствующие меры, в которых выражается дисциплинарнаявласть руководителя, применяются в административном порядке. Но непосредственнымимерами административного принуждения они не являются, так как не каждыйруководитель наделен полномочиями административной власти. Мерыадминистративного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могутбыть подразделены на три группы: административно-предупредительные меры;административно-пресекательные меры; меры. административной ответственности.КоАП выделяет также меры процессуального обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях. Однако они самостоятельного юридическогозначения не имеют, так как поглощаются названными видами мер административногопринуждения. Вместе с тем такая мера как, например, административное задержаниеодновременно используется как в целях пресечения административных нарушений,так и обеспечения административного производства[12].
Иногда упоминаютсяадминистративно-правовые восстановительные меры принудительного характера. Ноони не зафиксированы в действующих административно-правовых норах. Кроме того,названные уже виды административно-принудительных мер в большей или меньшей степенивыполняют право-восстановительную функцию (особенно пресекательные и наказательныемеры).
ГЛАВА II. ВИДЫМЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
Меры административного принужденияразнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на тригруппы: административно-предупредительные меры; административно-пресекательные меры;меры. административной ответственности. КоАП выделяет также мерыпроцессуального обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях. Однако они самостоятельного юридического значения не имеют,так как поглощаются названными видами мер административного принуждения. Вместес тем такая мера как, например, административное задержание одновременноиспользуется как в целях пресечения административных нарушений, так иобеспечения административного производства[13].
Иногда упоминаютсяадминистративно-правовые восстановительные меры принудительного характера. Ноони не зафиксированы в действующих административно-правовых норах. Кроме того,названные уже виды административно-принудительных мер в большей или меньшейстепени выполняют правовосстановительную функцию (особенно пресекательные инаказательные меры).
§2.1Административно-предупредительные меры
Административно-предупредительныемеры принудительного характера применяются, как это вытекает из ихнаименования, с целью предупреждения возможных правонарушений в сферегосударственного управления, предотвращения иных, вредных для режимаобщественной безопасности, явлений. Например, они применяются при стихийныхбедствиях, несчастных случаях для того, чтобы обеспечить безопасность здоровьяи жизни граждан, нормальные условия работы предприятий и учреждений.
Несмотря на ярко выраженныйпрофилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительномпорядке, то есть в процессе односторонней реализации юридически-властныхполномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Поэтомубезосновательны попытки представить их в качестве мер, лишенных элементовадминистративного принуждения. Выражаются они, как правило, в виде определенныхограничении и запретов, что достаточно показательно характеризует их принудительнуюприроду.
Административно-предупредительныемеры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этомсмысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных противвиновных в совершении административных правонарушений.
Меры такого рода многообразны,применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами скомпетенцией контрольно-надзорного характера (специальные государственныеинспекции и т. п.). В основном они носят отраслевой (ведомственный) профиль, номогут осуществляться и органами с общей управленческой компетенцией.
Наиболее типичными являются следующиеадминистративно-предупредительные меры[14]:
а) контроль и надзорные проверки;
б) досмотр вещей и личный досмотр(таможенный, милицейский);
в) проверка документов,удостоверяющих личность;
г) введение карантина (при эпидемияхи эпизоотиях);
д) прекращение движения транспорта ипешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;
е) освидетельствование медицинскогосостояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;
ж) реквизиция имущества;
з) закрытие участков Государственнойграницы и т. п.
Применение этих и других мер строгорегламентировано. Например, Законом РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»[15]предусмотрено, что органы (должностные лица) милиции вправе осуществлятьадминистративный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, в помещения, занимаемыепредприятиями и учреждениями; освидетельствовать лиц для определения наличия ворганизме алкоголя или наркотических, средств; доставлять этих лиц дляосвидетельствования в медицинские учреждения; оцеплять (блокировать) участкиместности для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф;проводить карантинные мероприятия при эпидемиях и эпизоотиях; временноограничивать и запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;определить места хранения и использования оружия и боеприпасов и иные.
Подразделения пограничных органов и пограничныхвойск ФСБ РФ, используя свои государственно-властные полномочия на применениеданных мер, непосредственно воздействуют на сознание и поведение конкретныхлиц, находящихся в пограничной зоне или на режимной территории пункта пропускачерез границу. Своими действиями они заставляют граждан подчиниться волегосударства, выполнить предписания, изложенные законодателем. Если данные лицане подчиняются законным требованиям представителей пограничных органов ипограничных войск ФСБ, РФ по отношению к ним применяются иные меры,обеспечивающие выполнение этих требований или исключающие наступление вредныхдля государства последствий.
Так, в случае отказа от предъявленияк досмотру багажа, ручной клади или недопущения личного досмотра, пассажирамзаграничного следования может быть отказано в праве на пересечениеГосударственной границы РФ.
Пограничные органы и войска ФСБ РФ всвоей оперативно-служебной деятельности имеют право применять следующиеадминистративно — предупредительные меры, предусмотренные Законом РФ «ОГосударственной границе РФ» (ст. 30):
— возводить необходимые инженерно — технические сооружения, осуществлять строительство линий связи и коммуникаций,размещать и использовать технику и вооружение на предоставляемых в соответствиис законодательством РФ в бессрочное(постоянное) пользование землях поустановленным нормам;
— приглашать лиц в подразделения пограничныхорганов и пограничных войск ФСБ РФ и получать от них объяснения об известных имобстоятельствах незаконного пересечения Государственной границы или иного нарушениярежима Государственной границы, нарушения пограничного режима или режима впунктах пропуска через Государственную границу. В необходимых случаях получениеобъяснений об обстоятельствах указанных нарушений может осуществляться и в иныхместах;
— проверка у лиц следующих, черезГосударственную границу РФ, документов на право въезда в РФ или выезда из РФ спроставлением в них соответствующих отметок;
— временно ограничивать или запрещатьдвижение лиц и транспортных средств, включая маломерные суда (средства) исредства передвижения по льду, а также не допускать граждан на отдельныеучастки местности, обязывая их остаться там или покинуть эти участки в целяхзащиты здоровья и жизни людей при проведении пограничных поисков и операций,иных розыскных действий, а также действий по уголовным делам и делам об административныхправонарушениях;
— при возникновении угрозы интересам РФна Государственной границе временно с уведомлением органов местногосамоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организацийограничивать производство различных работ, за исключением работ оборонногоназначения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опаснымиинфекционными болезнями;
— запрашивать и получать безвозмездноот государственных органов, предприятий и их объединений, учреждений,организаций и общественных объединений информацию, необходимую для исполненияобязанностей, возложенных законом на подразделения пограничных органов и пограничныхвойск ФСБ РФ, за исключением случаев, когда законом установлен специальныйпорядок получения информации;
— в территориальном море и внутреннихводах РФ, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов поотношению к невоенным судам, кроме того:
— предложить судну показать свой флаг,если он не поднят; произвести опрос судна о целях его захода в эти воды;
- предложить судну изменитькурс, если он ведет в запретный для плавания район или может повлечь другоенарушение режима плавания.
Таким образом,административно-предупредительные меры — это один из видов мерадминистративного принуждения применяемых в целях предупреждения правонарушенийв сфере обеспечения правопорядка, общественной безопасности, в случаях и впорядке определенном нормативными актами. Их совокупность представляет собойсистему, приведенную нами выше. Подразделения пограничных органов и пограничныхвойск ФСБ РФ уполномочены применять административно — предупредительные меры врамках своей компетенции, определенной федеральным законодательством РФ.
§ 2.2 Административно-пресекательныемеры
Административно-пресекательные мерысвоим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение ихвредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительнымиорганами (должностными лицами).
К их числу, например, относятся[16]:
а) требования прекратитьпротивоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан идолжностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий,препятствующих осуществлению полномочий милиции);
б) непосредственное физическоевоздействие;
в) применение специальных средств(резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечениямассовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи,предприятий и учреждений;
г) применение оружия (например, дляостановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасностьздоровью и жизни людей);
д) принудительное лечение лиц,страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
е) временное отстранение от работыинфекционных больных;
ж) запрещение эксплуатациитранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленнымтребованиям;
з) запрещение или ограничениеремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требованияпо обеспечению общественной безопасности и т. п.
К мерам пресекательного характераотносятся также специфические меры, предусматриваемые Кодексом РФ обадминистративных нарушениях. Это — процессуальные меры обеспечения производствапо делам об административных правонарушениях. Это: доставление правонарушителяв орган внутренних дел (милиции); административное задержание физического лицадля составления протокола об административном правонарушении; личный досмотр;изъятие документов; отстранение от управления транспортными средствами,задержание транспортных средств и т. п.
Действующее законодательство иадминистративно-правовые нормы нередко закрепляют за соответствующимиисполнительными органами (должностными лицами) полномочия по приостановлениюлибо пpeкpaщeнию деятельности предприятий и организаций в случае нарушения имитех или иных общеобязательных правил. Приостановление производственнойдеятельности предприятий или их закрытие имеет место в случае нарушениянормативных требований по охране труда[17].
Краевая, областная администрацияприостанавливает строительство, которое ведется с нарушением утвержденныхпроектов и планов застройки; в порядке осуществления экологического контроля инадзора ограничивает, приостанавливает или прекращает деятельность предприятийи иных объектов независимо от формы собственности и подчиненности, если ихэксплуатация осуществляется с нарушением природоохранительногозаконодательства; запрещает строительство экологически вредных объектов и т. п.К пресекательным мерам принудительного характера можно отнести также отказ ввыдаче лицензии на тот или иной вид деятельности, приостановление ее действия либоаннулирование. Только Таможенный кодекс РФ квалифицирует отзыв лицензии в качествеадминистративного взыскания. Все иные нормативно-правовые акты, посвященныелицензированию, относят указанные санкции к методамгосударственно-управленческой деятельности. Следовательно, однозначная их характеристикаотсутствует.
Применение мер административногопринуждения во всех его вариантах усиливается в условиях чрезвычайногоположения. Органы, осуществляющие управление в этих условиях, наделяютсячрезвычайными полномочиями, необходимыми для скорейшей нормализации обстановки,восстановления правопорядка, законности и ликвидации угрозы безопасностиграждан. Так, возможно временное выселение граждан из районов, опасных дляпроживания; введение особого режима въезда и выезда граждан; запрещениепроведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; запрещениепроведения забастовок; введение особых правил пользования связью; ограничениедвижения транспортных средств; введение комендантского часа; приостановлениедеятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений;приостановление полномочий местных представительных органов власти;использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций для предотвращенияи ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств и т. п.
Основанием для применения мерадминистративного пресечения подразделениями пограничных органов и пограничныхвойск ФСБ РФ в большинстве случаев является нарушение конкретным лицомустановленных на Государственной границе административно — правовых режимов:режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропускачерез границу. Пограничные органы и пограничные войска ФСБ России в своей деятельностиимеют право применять следующие меры административного пресечения:
— осуществлять задержание и личныйдосмотр лиц, в отношении которых имеются основания подозревать их в нарушениирежима Государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропускачерез Государственную границу, доставление таких лиц в расположение подразделенийПограничных органов и пограничных войск для выяснения обстоятельств нарушения;
— останавливать, осматривать изадерживать пограничными кораблями невоенные суда, допустившие нарушенияуказанных режимов и доставлять их в ближайший российский порт для выясненияобстоятельств нарушения;
— осуществлять административноезадержание лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы,пограничного режима или режима в пунктах пропуска через Государственнуюграницу, на срок до трех часов для составления протокола. Однако лица, вотношении которых ведется производство по делам об административныхправонарушениях, посягающим на установленный режим Государственной границы РФ ипорядок пребывания на территории РФ. об административном правонарушении,совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, наконтинентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ… в случаенеобходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административногоправонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок неболее 48 часов5. Учитывая положение ст. 22 Конституции РФ о том, чтодо судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 часов,административное задержание на больший срок не допустимо;
— подвергать задержанных личномудосмотру, а также досматривать при необходимости изымать находящиеся при нихвещи, другие предметы, находящиеся в их собственности или владении, идокументы;
— задерживать иностранных граждан и лицбез гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы РФ;
— передавать таможенным органам, а вотсутствие таможенных органов задерживать обнаруженные войсками и органамипограничной службы РФ при выполнении возложенных на них задач по защитеГосударственной границы в пределах приграничной территории перемещаемую черезГосударственную границу контрабанду и другие незаконно перемещаемые товары,грузы и транспортные средства;
В территориальных и внутренних водахРФ, российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов по отношению кневоенным судам креме того:
— остановить судно и произвести егоосмотр, если оно не поднимает свой флаг, не подчиняется требованию изменитькурс или нарушает общепризнанные нормы и принципы международного права;
— снимать с судна и задерживать лиц,совершивших преступления и подлежащих уголовной ответственности позаконодательству РФ.
Несмотря на неординарность мерадминистративного принуждения, их использование в интересах реализации задач ифункций исполнительной власти объективно необходимо. Однако это вовсе неозначает, что методы прямого управляющего воздействия (т. е.административно-правовые методы) основаны исключительно на принуждении.Ошибочность подобного рода взглядов очевидна, так как, во-первых,принудительные меры нередко являются единственным средством обеспечениянормальных условий функционирования системы государственного управления и,во-вторых, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно-управленческойдеятельности. В силу этого эти меры не исчезают из арсенала средств (методов),используемых и в условиях перехода к рыночным отношениям. В этом смысле,например, показательны принудительные меры проведения в жизнь антимонопольнойполитики, упорядочения финансовой системы[18]и т. п. Очевидно, что они должны сопутствовать стимулирующим средствамуправления, пока неэффективным и даже искажающимся в управленческой практике[19].
§ 2.3 Меры административнойответственности
Административная ответственность —вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченныморганом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившемуправонарушение. Административная ответственность обладает признаками,свойственными юридической ответственности вообще[20].
В то же время в законодательствеобщие признаки юридической ответственности специфически преломляютсяприменительно к административной ответственности, а также закрепляютсяпризнаки, характерные именно для данного вида ответственности.
В целом основные чертыадминистративной ответственности сводятся к следующему[21]:
а) административная ответственностьустанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ обадминистративных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовуюоснову. Нормы административной ответственности образуют самостоятельныйинститут административного права[22].В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается толькофедеральными законами; дисциплинарная — законодательством о труде, а такжеразличными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положенияотдельных категорий работников; материальная ответственность —законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях— нормами административного права;
б) основанием административнойответственности является административное правонарушение. Уголовной —преступление;
дисциплинарной — дисциплинарныйпроступок; материальной — причинение материального вреда (ущерба);
в) субъектами административнойответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Уголовной —физические лица; вопрос о дисциплинарной ответственности органов и организацийявляется дискуссионным. Но его постановка обоснованна, ибо предусматриваетсяотставка органов исполнительной власти, прекращение незаконной деятельностиобщественных объединений и т. п. Природа этих мер не определена в законодательстве[23].
Физические лица субъектамиадминистративной ответственности могут выступать в качестве граждан,должностных лиц, несовершеннолетних и т. д. г) за административныеправонарушения предусмотрены административные наказания. За преступления —уголовные наказания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыскания.Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;
д) административные наказанияприменяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц[24]: судов;исполнительной власти и др. Уголовные наказания — только судом; дисциплинарныевзыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властьюи в пределах их компетенции; меры материальной ответственности — судами общейюрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях — в административном порядке;
е) административные наказанияприменяются органами и должностными лицами на не подчиненных имправонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличаетсяот дисциплинарной, меры которой к работникам применяются в основном в порядкеподчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установленных случаях втаком же порядке могут применяться меры материальной ответственности, например,к военнослужащим;
ж) применение административногонаказания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оноприменено, считается имеющим административное наказание в течениеустановленного срока;
з) меры административнойответственности применяются в соответствии с законодательством,регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальнымзаконодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, устанавливающимипорядок дисциплинарного производства;
дела о материальной ответственности —как правило, в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.
Следовательно, административнаяответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видовответственности. Но основная особенность административной ответственностисостоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, амерами — административные наказания[25].
Административное наказание занимаетособое место в системе мер административного принуждения. Их особенностьсостоит в следующем:
— они носят ярко выраженный санкционыйхарактер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения,которые этим качеством не обладают;
— воспитательное воздействие от ихприменения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым и нагляднымспособом;
— взыскания могут применять не толькоорганы государственного управления, но и другие субъекты прав -применения;
— все административные взысканияналагаются на основе специального индивидуального акта управления — постановления или решения;
— наложение административных взысканийосуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенномпроцессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенногоправонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение,обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;
— являются эффективным средствомреализации института ответственности (под которой понимается обязанностьгражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении всфере государственного управления и понести наказание в виде административноговзыскания).
Под системой административныхвзысканий понимается перечень различных по степени тяжести и правовымпоследствиям видов наказаний. В статье 3.2 Кодекса РФ об административныхправонарушениях дан исчерпывающий перечень административных наказаний:
1. предупреждение;
2. административный штраф;
3.возмездноеизъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4.конфискацияорудия совершения или предмета административного правонарушения;
5.лишениеспециального права, предоставленного физическому лицу;
административныйарест;
6.административноевыдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства;
7.дисквалификация.
В настоящее время, согласно ст. 30Закона РФ «О Государственной границе РФ» и ст. 23.10 КоАП РФ ПС России имеетправо осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенныхк их ведению законодательством РФ. В пределах своей компетенции должностныеяйца органов и войск ПС рассматривают дела об административных правонарушениях,предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, ст. 7.11, 8.16 — 8.20, 8.33, 8.35, ч. 2 ст. 8.37,ст. 8.38,18.1-18.7, 18.14, ч. 2 ст. 19.4 и исполняют постановления по ним.
В соответствии с КоАП РФ должностныелица пограничных органов и пограничных войск ФСБ РФ имеют право налагатьследующие виды административных наказаний:
1.Предупреждение(ст. 3.4 КоАП РФ) — мера административного наказания, выраженная в официальномпорицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменнойформе. Должностное лицо пограничного органа, вынесшее постановление о наложенииадминистративного наказания в виде предупреждения объявляет его лицу, совершившемадминистративное правонарушение, сразу после окончания дела. Копия постановлениявручается под расписку лицу в отношении, которого оно вынесено. При отсутствиинарушителя в момент вынесения постановления ему в трёхдневный срок высылаетсякопия, о чем делается соответствующая запись в деле.
2.Административныйштраф (ст. 3.5 КоАП РФ) является денежным взысканием. Статьей 31.5 установлено,что лицу, привлеченному к административной ответственности, может бытьпредоставлена рассрочка уплаты на срок до трёх месяцев..
Штраф вносится или перечисляетсялицом, привлеченным к административной ответственности в банк или инуюкредитную организацию, за исключением случаев, когда штраф взымается на местесовершения физическим лицом административного правонарушения. Такому лицувыдается постановление- квитанция установленного образца.
Копия документа, свидетельствующегооб уплате штрафа, направляется судье, в орган либо должностному лицу, вынесшемупостановление. Если такой документ отсутствует, то по истечении 30 дней судья,орган, должностное лицо, вынесшее постановление, направляют соответствующие материалысудебному приставу- исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке,предусмотренном Федеральным законодательством.
Взыскание штрафа с иностранногогражданина или лица без гражданства осуществляется в общем порядке.
3. Административное выдворение запределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства(ст. 3.10 КоАП РФ) заключается в принудительном и контролируемом перемещенииуказанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а вслучаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельномвыезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Административное выдворение запределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношениииностранного гражданина или лица без гражданства и назначается судьей, а вслучае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданстваадминистративного правонарушения при въезде в РФ — уполномоченными должностнымилицами пограничных органов.
Заключение
В заключении своей работы еще разхочу отметить актуальность рассмотренной мной темы проблем административныхметодов государственного управления. Она обострена в настоящее время в связи спереходом к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме государственногоуправления, реформированием его структуры, и сущности органов административногоуправления.
Цель моего исследования достигнута. Япровел комплексный структурно-логический анализ административных методовгосударственного управления, а также подробно изучил их основные виды ихарактеристику каждого в отдельности, кроме того выделил и раскрыл виды мерадминистративного принуждения, применяемых должностными лицами Пограничныхорганов и Пограничных войск РФ.
Поставленные задачи выполнены:
-дано понятие и общая характеристикаадминистративно-правовых методов
-выделено принуждение, как важный инеотъемлемый метод регулирования общественных отношений в сферегосударственного управления
-раскрыты основные видыадминистративного принуждения.
На защиту курсовой работы выносились4 основных положения.
По первому я показал, что способы иприемы непосредственного управляющего воздействия исполнительных органов (должностныхлиц) на управляемые объекты (на управляемых) — это и есть методы управления, анеобходимость их важность существования и применения этих методов являетсянеотъемлемой частью государственного механизма управления в целом, такт как методуправления есть средство практического осуществления функцийгосударственно-управленческой деятельности, ее целей. По второму положению ядоказал, что в качестве основного метода своей деятельности государство, органыисполнительной власти и органы местного самоуправления используют убеждениеграждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения КонституцииРФ, законов и иных правовых актов, принимаемых в Российской Федерации. Потретьему — обосновал, что принуждение является вспомогательным методом, крайнимсредством обеспечения правопорядка в сфере государственного управления, так какпока совершаются правонарушения, возникают различные угрозы гражданам, обществуи государству, органы государственного управления, их должностные лица и другиеполномочные государственные служащие вынуждены принуждать к соблюдению правовыхнорм лиц, нарушающих существующий порядок. По четвертому еще раз обосновал, чтоРоссийское государство, будучи по самой своей природе демократическимгосударством, не может строить отношения с населением на каких-либо иныхосновах, кроме убеждения граждан в правильности своей политики и принуждения вотношении тех, чьи устремления и действия расходятся с волей большинства. Такимобразом проблема убеждения и принуждения в современном обществе — это проблемаметодов социального (государственного и негосударственного) управленияэкономическими, политическими, социальными и духовными и правовыми процессами,это проблема методов регулирования взаимоотношений между людьми. Убеждение ипринуждение как методы государственного управления — явления социальные, ибоони находят свое проявление в характере связей между участниками конкретныхобщественных отношений. Эти методы, представляя собой систему способоворганизующего воздействия государства (органа управления, должностного лица) насознание и поведение людей, являются необходимым условием нормальногофункционирования общества в целом, любого государственного объединения, любогопроцесса управления.
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. КонституцияРоссийской Федерации. — М.: Ассоциация авторов и издателей”Тандем”.Издательство ЭКМОС,-2000г.
2. Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях .-М.: Издательствопроспект,2004г.
3. Трудовой кодексРоссийской Федерации. — М.: Проспект 2002г.
4. Таможенный кодексРоссийской Федерации. — М., Юристъ.:23.05.2003г.
5. Закон РФ «ОКонституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1447.
6. Закон РФ от 17января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции ЗаконаРоссийской Федерации от 18 октября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений вЗакон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995.№ 47. Ст. 4472.
7. Закон РФ от 27апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права исвободы граждан» //БСНД РФ и ВС РФ, 1993. № 19 Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст.4970.
Комментарии к нормативным актам
1. Комментарий к КонституцииРоссийской Федерации.- Ростов-на-Дону.: Издательство “ФЕНИКС”.2003г.
2. Комментарий к кодексу обадминистративных правонарушениях РФ.- М.: Юристъ.:2004г.
3.Комментарий к таможенному кодексуРФ.-М.: Проспект.,2003г.Учебная и научная литература
1. Алехин А.П.,Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. — М., 2003.
2. Бахрах Д. Н.Административное право России. Учебник для вузов. — М.: Издательская группаНОРМА— ИНФРА • М, 2000.
3. Буздалина Е.А.Административное право: Учебное пособие. — Ростов н/Д: «Феникс», 2001.
4. Габричидзе Б.Н.Елисеев Б.Г. Российское административное право. М., 2000.
5. Демин А.В.Нормативный договор как источник административного права // Государство иправо. 1998. № 2.
6. Макаренко Н.В.,Черенков Е.А. Административное право в определениях и схемах. — М., 2000.
7. Манохин В.М.,Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. — М., 1996.
8. Морис У. Наука обуправлении. — М., 1971.
9. Пикулькин А.В.Система государственного управления: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. идоп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
10. Дзеган Е.О.Учебно-методическое пособие “Меры административного принуждения, применяемыеПограничной службой Российской Федерации” ГПИ ФСБ РФ,2003г.
Периодическая печать
1. Юрченко А.Л. “Проблемыгосударственного управления на современном этапе”. // Журнал Российского права№5, 2003г стр.18,103.
2. Бесбародов Д.С. “О проблемахуправленческой деятельности в РФ”.//Журнал Российского права № 7, 2003г Стр.79.
3. “Динамика и дальнейшие перспективыреорганизации в сфере управления ”// Российская газета №160(3537) от 29.07.2004г.