І. Стан нормативно-правового регулювання реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні

ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯАНАЛІТИЧНИЙ ЦЕНТР «Академія»ЗАКЛЮЧНИЙ ЗВІТ:Аналіз існуючого стану реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні та нормативно-правового регулювання у зазначеній сферіАналітичне дослідження підготовлено за сприяння Німецького Товариства Технічного Співпробітництва (ГТЦ) ГмбХВиконавці: Танчук О.М. Кучер О.В.Київ-2009ЗМІСТІ. Стан нормативно-правового регулювання реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні1.1. Основні нормативно-правові акти з державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні1.2. Основні нормативно-правові інструменти здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні1.3. Процедури здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівніМОДЕЛЬ 1. Структура розподілу функцій з реалізації державної регуляторної політики між регуляторним органом, спеціально уповноваженим органом з регуляторної політики, громадськістю, органами юстиції та судовими органамиМОДЕЛЬ 2. Структура розподілу функцій з реалізації державної регуляторної політики між міським головою, відповідальною та головними постійними комісіями ради, виконавчим органом ради та консультаційно-дорадчими органамиБлок-схема 1. Послідовність етапів здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в УкраїніСхема 2. Процедура планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актівСхема 3. Процедура перегляду (дерегулювання) регуляторного актаСхема 4. Взаємодія влади і громадськості під час підготовки проекту регуляторного актаСхема 5. Процедура відстеження результативності регуляторного актаСхема 6. Процедура прискореного перегляду регуляторних актів, відповідно до Указу Президента України від 1 червня 2005 року № 901/2005. «Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики»Схема 6.1. Процедура прискореного перегляду регуляторних актів, відповідно до Указу Президента України від 1 червня 2005 року № 901/2005. «Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики» (продовження)Схема 7. Загальна схема реалізації державної регуляторної політики органом місцевого самоврядуванняІІ. Стан реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні1. Нормативно-організаційне забезпечення впровадження державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні2. Місцеві розпорядчі рішення щодо реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності3. Інституційно-кадрове забезпечення здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні4. Практика звітування міських голів про стан здійснення державної регуляторної політики на місцевому рівні5. Планування регуляторної діяльності місцевими органами влади6. Оприлюднення комплексного пакету документів та інформації, пов’язаної з реалізацією державної регуляторної політики на місцевому рівні 7. Обов’язковість підготовки аналізу регуляторного впливу та відстеження результативності регуляторних актів8. Оприлюднення та громадські обговорення проектів регуляторних актів9. Функціональна відкритість місцевих органів влади до проведення громадських обговорень проектів регуляторних актів (стан оприлюднення оголошень про проведення громадських обговорень проектів регуляторних актів та відповідність їхньої форми вимогам законодавства)10. Якість підготовки місцевими органами влади аналізу регуляторного впливу проектів регуляторних актів11. Визначення й застосування придатних для вимірювання показників результативності регуляторних актів та нормативно-правове регулювання зазначеної процедури12. Обов’язковість погодження проектів регуляторних актів місцевих органів виконавчої влади з територіальними підрозділами Держкомпідприємництва13. Проведення на місцевому рівні перегляду регуляторних актів у сфері господарської діяльності14. Інвентаризація й паспортизація проектів та діючих регуляторних актів з питань господарської діяльності на місцевому рівніІІІ. Основні висновки, пропозиції, рекомендаціїІ. Стан нормативно-правового регулювання реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні1.1. Основні нормативно-правові акти з державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівніЗаконодавство України про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності включає наступні основні законодавчі та нормативно-правові акти:^ 1) Закон України від 11.09.2003 р. №1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», який:□ Визначив чіткі принципи регуляторної політики та зобов’язав регуляторні органи (законодавчу й виконавчу владу та місцеве самоврядування) дотримуватися щодо кожного регуляторного акта таких принципів: ● доцільність – обґрунтована необхідність державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми; ● адекватність – відповідність форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятних альтернатив; ● ефективність – забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб’єктів господарювання, громадян та держави; ● збалансованість – забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави; ● передбачуваність – послідовність регуляторної діяльності, відповідність її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб’єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності; ● прозорість та врахування громадської думки – відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов’язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об’єднаннями, обов’язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної політики.Підстава: ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».■ Зобов’язав регуляторні органи й посадових осіб виконавчої влади та місцевого самоврядування: ● під час розроблення кожного проекту регуляторного акта готувати й оприлюднювати аналіз його регуляторного впливу; ● проводити громадські обговорення усіх проектів регуляторних актів, пов’язаних з господарськими відносинами; ● обов’язково враховувати ініціативи, зауваження й пропозиції громадськості й відхиляти їх лише за наявності обґрунтованих підстав; ● здійснювати базове (перед прийняттям кожного регуляторного акта), повторне (через рік або не рідше ніж через два роки) та періодичні (через кожні три роки дії регуляторного акта) відстеження результативності його впровадження.Підстава: ст. 5, 6, 8, 9, 10, 33, 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».■ Встановив порядок та послідовність етапів підготовки аналізу регуляторного впливу проектів регуляторних актів до оприлюднення такого проекту з метою одержання зауважень і пропозицій, в процесі якого розробник проекту регуляторного акта при підготовці аналізу регуляторного впливу повинен: ● визначити та проаналізувати проблему, яку пропонується розв'язати шляхом держав­ного регулювання господарських відносин, а також оцінити важливість цієї проблеми; ● обґрунтувати, чому визначена проблема не може бути розв'язана за допомогою ринко­вих механізмів і потребує державного регу­лювання; ● обґрунтувати, чому визначена проблема не може бути розв'язана за допомогою діючих регуляторних актів, та розглянути можли­вість внесення змін до них; ● визначити очікувані результати прийняття запропонованого регуляторного акта, у тому числі здійснити розрахунок очікува­них витрат та вигод суб'єктів господарю­вання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта; ● визначити цілі державного регулювання; ● визначити та оцінити усі прийнятні альте­рнативні способи досягнення встановлених цілей, у тому числі ті з них, які не передба­чають безпосереднього державного регу­лювання господарських відносин; ● аргументувати переваги обраного способу досягнення встановлених цілей; описати механізми і заходи, які забезпе­чать розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регу­ляторного акта; ● обґрунтувати можливість досягнення вста­новлених цілей у разі прийняття запропо­нованого регуляторного акта; ● обґрунтовано довести, що досягнення за­пропонованим регуляторним актом вста­новлених цілей є можливим з найменшими витратами для суб'єктів господарювання, громадян та держави; ● обґрунтовано довести, що вигоди, які ви­никатимуть внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, виправдовують відпо­відні витрати у випадку, якщо витрати та/або вигоди не можуть бути кількісно ви­значені; ● оцінити можливість впровадження та ви­конання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються ор­гани державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або ви­конувати ці вимоги; ● оцінити ризик впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта; обґрунтувати запропонований строк чин­ності регуляторного акта; ● визначити показники результативності ре­гуляторного акта; ● визначити заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативно­сті регуляторного акта в разі його прийн­яття. Підстава: ст. 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».□ Зобов’язав регуляторні органи виконавчої влади й місцевого самоврядування відстежувати результативність регуляторних актів, оприлюднювати звіти про відстеження результативності і в разі, якщо діючий регуляторний акт не досягає цілей, задекларованих під час його прийняття, здійснювати його перегляд, в результаті якого вносити в нього необхідні зміни або зупиняти його дію. Підстава: ст. 10, 11, 37 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».■ Надав широкі права громадськості (громадянам, суб’єктам господарювання, їх об’єднанням, науковим установам, консультативно-дорадчим органам) на безпосередню участь у державній регуляторній політиці, наділивши їх правом: ● участі в громадських обговореннях кожного проекту регуляторного акта, аналізу його регуляторного впливу та у проведенні відстежень результативності його впровадження; ● надавати свої зауваження й пропозиції до кожного оприлюдненого проекту регуляторного акта та вимагати їх врахування, а в разі їх відхилення вимагати чітких аргументів і підстав; ● самостійно готувати альтернативний аналіз регуляторного впливу кожного проекту регуляторного акта, а також за власної ініціативи здійснювати відстеження результативності його впровадження та вимагати в регуляторних органів врахування їх результатів. Підстава: ст. 6, 9, 35, Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».□ Зобов’язав регуляторні органи виконавчої влади й місцевого самоврядування готувати й оприлюднювати плани підготовки проектів регуляторних актів для ознайомлення з ними громадськості та надання зауважень і пропозицій. Підстава: ст. 7, 19, 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».■ Визначив організаційні механізми реалізації регуляторної політики в органах місцевого самоврядування: зобов’язав органи місцевого самоврядування та їх посадових осіб створювати у місцевих радах та їх виконавчих органах окремі відповідальні комісії й структурні підрозділи з реалізації державної регуляторної політики або покладати ці функції на вже створені постійні комісії рад та підрозділи їх виконавчих органів. Підстава: ст. 31 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».□ Встановив, що жоден регуляторний акт у сфері господарювання не може бути прийнятий регуляторним органом, якщо існує хоча б одна з таких обставин: ● відсутній аналіз його регуляторного впливу; ● його проект не був оприлюднений; ● його проект не був поданий на погодження зі спеціально уповноваженим органом або з його територіальним органом. У разі існування одного з таких порушень, органи юстиції зобов’язані за повідомленням спеціально уповноваженого органу провести відповідну перевірку і в разі підтвердження факту порушення – відмовити в реєстрації або скасувати реєстрацію регуляторного акта, прийнятого з такими порушеннями. Підстава: ст. 25, 28 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».■ Визначив, що жоден регуляторний акт у сфері господарювання не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо існує хоча б одна з таких обставин: ● відсутній аналіз його регуляторного впливу; ● його проект не був оприлюднений. У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити законних заходів для припинення порушення, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.Підстава: ст. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»). 2) Постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта», яка: ■ Визначила Методику проведення аналізу впливу регуляторного акта (Методику АВ). ■ Визначила Методику відстеження результативності регуляторного акта (Методику ВР).проведення аналізу впливу регуляторного акта□ Встановила такі основні етапи підготовки аналізу впливу регуляторного акта: ● визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання; ● визначення цілей державного регулювання; ● визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей, наводяться аргументи щодо переваги обраного способу; ● опис механізму, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми, і відповідні заходи; ● обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта; ● визначення очікуваних результатів прийняття акта; ● обґрунтування запропонованого строку дії акта (у разі обмеження цього строку); ● визначення показників результативності акта; ● визначення заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта. Підстава: ст. 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», п. 3 Методики АВ, затвердженої Постановою КМУ від 11.03.2004 р. №308.■ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів при визначенні проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання: ● зазначати причини та умови виникнення проблеми; ● обґрунтувати неможливості її розв’язання за допомогою ринкових механізмів або чинних регуляторних актів; ● визначити суб’єктів, на яких ця проблема справляє негативний вплив. Підстава: п. 4 Методики АВ, затвердженої Постановою КМУ від 11.03.2004 р. №308.□ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів при визначенні та оцінці усіх прийнятних альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання: ● наводити не менше ніж два можливих альтернативних способи досягнення цілей державного регулювання; ● оцінювати кожен із способів; ● наводити чіткі причини відмови від застосування альтернативних способів розв'язання проблеми; ● наводити аргументи щодо переваги обраного способу державного регулювання.Підстава: п. 5 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.□ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів в описі механізму, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідних заходів: ● наводити основні принципи і способи досягнення цілей державного регулювання; ● визначати ступінь їх ефективності. Підстава: п. 6 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.■ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів при обґрунтуванні можливості досягнення цілей у разі прийняття регуляторного акта: ● оцінювати вплив зовнішніх факторів на дію акта з визначенням та порівнянням позитивних і негативних обставин, які можуть впливати на виконання вимог акта; ● оцінювати можливості впровадження та виконання вимог акта органами державної влади і органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами; ● наводити характеристику механізму повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта; ● зазначати періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта. Підстава: п. 7 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.□ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів при визначенні очікуваних результатів прийняття регуляторного акта: ● застосовувати метод аналізу вигод та витрат у простій (перелік очікуваних позитивних та негативних факторів) або складній (із застосуванням різноманітних економічних моделей) формі; ● встановлювати певний період для проведення аналізу вигод та витрат; ● обчислювати розмір кожної вигоди та витрати з використанням статистичних даних, даних наукових досліджень та опитувань, а також даних, одержаних з інших джерел; ● на підставі обчисленого розміру кожної вигоди та витрати підсумовувати загальний розмір. Підстава: п. 8 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.■ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта здійснювати: ● з урахуванням достатності цього строку для розв’язання проблеми та досягнення цілей державного регулювання.Підстава: п. 9 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.□ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів прогнозні значення показників результативності регуляторного акта встановлювати протягом різних періодів після набрання чинності актом, а також обов’язково застосовувати такі прогнозні значення показників результативності регуляторного акта, як: ● розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта; ● кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта; ● розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта; ● рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.Підстава: п. 10 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.□ Встановила, що розробники проектів регуляторних актів прогнозні значення показників результативності регуляторного акта можуть виражати у кількісній формі, а в разі неможливості обчислення розмірів тієї чи іншої вигоди або витрати повинні наводити текстовий опис результативності акта.Підстава: п. 11 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.□ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів при визначенні заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта, зазначати: ● строки проведення базового та повторного відстеження результативності акта; ● вид даних (статистичних, наукових досліджень або опитувань), які використовуватимуться для такого відстеження; ● групи осіб, що відбиратимуться для участі у відповідному опитуванні; ● наукові установи, що залучатимуться для відстеження. Підстава: п. 12 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.□ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів результати аналізу впливу: ● викладати у письмовій формі; ● завіряти підписом розробника проекту, а в разі, коли розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація, - керівника органу, установи чи організації. Підстава: п. 13 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.відстеження результативності регуляторного акта■ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів стосовно регуляторних актів:● здійснювати базове (до дня набрання чинності), повторне (через рік після набрання чинності, але не пізніше ніж через два роки) та періодичне відстеження (раз на три роки починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження); ● під час проведення таких відстежень результативності порівнювати встановлені кількісні та якісні значення показників результативності акта із значеннями аналогічних показників, які були встановлені під час базового відстеження результативності.Підстава: ст. 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», п. 2 Методики ВР, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.● встановлювати у процесі відстеження кількісне та якісне значення для кожного показника результативності, визначеного під час проведення аналізу впливу регуляторного акта; ● здійснювати базове, повторне та періодичне відстеження на основі показників і даних, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного актаПідстава: п. 3, 4 Методики ВР, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308. ● проводити опитування сукупності респондентів в усній чи письмовій формі, якщо для встановлення кількісних та якісних значень показників результативності регуляторного акта необхідна інформація, якої не містять статистичні дані та дані наукових досліджень; при цьому, для проведення опитування під час відстеження: визначати сукупність осіб, які повинні виконувати вимоги регуляторного акта;складати анкету; збирати інформацію;створювати базу даних опитування, їх обробку та аналіз;дотримуватися однакової чисельності цільових груп для базового відстеження, так і для повторного відстеження з використанням опитування; застосовувати під час базового, повторного і періодичного відстеження однакові підходи до визначення складу цільової групи та вибіркової сукупності;складати анкети під час базового, повторного і періодичного відстеження на основі кількісних та якісних значень показників результативності регуляторного акта, встановлених під час проведення аналізу його впливу. Підстава: п. 6, 8, 10, 11, 12 Методики ВР, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.● після виконання відповідних заходів готувати й оприлюднювати окремі звіти для базового, повторного та періодичного відстеження Підстава: п. 12 Методики ВР, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.□ Встановила вимоги до форми звіту про результати відстеження, який повинен містити: ● вид та назву регуляторного акта, результативність якого відстежується, дату його прийняття та номер (у разі базового відстеження дата прийняття і номер акта не зазначаються); ● назву виконавця заходів з відстеження; ● цілі прийняття акта; ● строк виконання заходів з відстеження; ● тип відстеження (базове, повторне або періодичне); ● методу одержання результатів відстеження; ● дані та припущення, на основі яких відстежувалася результативність, а також способи одержання даних; ● кількісні та якісні значення показників результативності акта; ● оцінку результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей; ● підпис керівника регуляторного органу. Підстава: п. 13, 14 Методики ВР, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.3) Постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2004 р. №150 «Про офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами, і внесення змін до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади»□ Зобов’язала регуляторні органи оприлюднювати: ● плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них; ● повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу; ● звіти про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів; ● відомості про регуляторну діяльність органу. ^ 4) Розпорядчі укази Президента України на виконання законодавства про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльностіНа виконання законодавства про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності було видано розпорядчі укази Президента України: ● від 01.05.2005 р. №901/2005 «Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики» (щодо проведення процедури прискореного перегляду регуляторних актів у сфері господарської діяльності); ● від 09.08.08 № 698 «Про невідкладні заходи щодо вдосконалення державного регулювання господарської діяльності» (щодо забезпечення виконання законодавства про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності).4) Норми законодавства про місцеве самоврядування в Україні, які виступають важливими інструментами реалізації державної регуляторної політики органами місцевого самоврядування До окремих важливих законодавчих норм, які спрямовані на забезпечення контролю органів місцевого самоврядування з боку територіальних громад і мають застосовуватися для реалізації й покращення регуляторної діяльності на місцевому рівні, можна віднести статті 9 і 13 Закону України від 21.05.1997 р. №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», які визначають порядок внесення членами територіальної громади місцевих ініціатив та їх розгляду органами місцевого самоврядування (ст. 9), а також порядок організації й проведення громадських слухань питань місцевого значення (ст. 13), до яких належать і питання вдосконалення місцевого регуляторного середовища. * * *1.2. Основні нормативно-правові інструменти державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні №з\п Назва регуляторного інструменту Характер/призначення ^ Правові поняття регуляторної політики 1. Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності Напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських від­носин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарю­вання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встанов­лені Конституцією та законами України.Підстава: ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» 2. ^ Регуляторний акт 1. Прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відно­син, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання.2. Прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий до­кумент, який встановлює, змінює чи скасо­вує норми права, застосовується неоднора­зово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарсь­ких відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та су­б'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відпові­дно до закону, що регулює відносини у пе­вній сфері, нормативно-правовим актом.Підстава: ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» 3 ^ Регуляторні органи До регуляторних органів належать: - Верховна Рада України; - Президент України; - Кабінет Міністрів України; - Національний банк України; - На­ціональна рада України з питань телеба­чення і радіомовлення; - інші державні органи; - центральні органи виконавчої влади; - Верховна Рада Автономної Респуб­ліки Крим; - Рада міністрів Автономної Рес­публіки Крим; - місцевий орган виконавчої влади; - орган місцевого самоврядування; - посадова особа будь-якого із зазна­чених органів, якщо відповідно до законо­давства ця особа має повноваження одно­особово приймати регуляторні акти; - тери­торіальні органи центральних органів ви­конавчої влади; - державні спеціалізовані установи та організації;- некомерційні са­моврядні організації, які здійснюють кері­вництво та управління окремими видами загальнообов’язкового державного соціа­льного страхування, якщо ці органи, уста­нови та організації відповідно до своїх пов­новажень приймають регуляторні акти. Підстава: ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» 4 ^ Регуляторна діяльність Діяльність, спря­мована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регу­ляторних актів, яка здійснюється регулято­рними органами, фізичними та юридич­ними особами, їх об'єднаннями, територіа­льними громадами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, цим Законом та іншими нормати­вно-пра­вовими актамиПідстава: ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» 5 ^ Відстеження результативності регуляторного акта Заходи, спрямовані на оцінку стану впровадження регуляторного акта та досягнення цим актом цілей, задекларова­них при його прийняттіПідстава: ст. 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»,постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» 6 ^ Перегляд регуляторного акта Заходи, спрямовані на приведення регуляторним ор­ганом прийнятого ним регуляторного акта у відповідність з принципами держав­ної регу­ляторної політикиПідстава: ст. 11 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»,постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» 7 ^ Показники результативності регуляторного акта Показники, на підставі яких при про­веденні відстеження результативності регуляторного акта здійснюється оцінка стану впровадження цього регуляторного акта та досягнення ним цілей, задекларо­ваних при його прийняттіПідстава: ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» 8 ^ Аналіз регуляторного впливу Документ, який містить обґрунтування необхідності державного регулювання шляхом прийн­яття регуляторного акта, аналіз впливу, який справлятиме регуляторний акт на ри­нкове середовище, забезпечення прав та інтересів суб'єктів господарювання, грома­дян та держави, а також обґрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної полі­тикиПідстава: ст. 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»,постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» 9 ^ Звіт про відстеження результативності регуляторного акта Документ, який містить дані про результати відстеження результа­тивності регуляторного акта та про методи, за допомогою яких було здійснено таке від­стеженняПідстава: ст. 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»,постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» 10 ^ Розробник проекту регуляторного акта Регуляторний орган або інший орган, уста­нова, організація, особа чи група осіб, що уповноважені розроблювати або організо­вувати, спрямовувати та координувати дія­льність з розроблення проекту регулятор­ного актаПідстава: ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» ^ Принципи регуляторної політики 11 Доцільність Обґрунтована необхідність державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої про­блемиПідстава: ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» 12 Адекватність Відповідність форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої про­блеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятних альтернативПідстава: ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» 13 Ефективність Забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ре