Учреждениеобразования Федерации профсоюзов Беларуси
«Международныйинститут трудовых и социальных отношений»
Курсоваяработа
по дисциплине
Макроэкономика
на тему
Система имеханизмы социальной защиты населения Республики Беларусь
Минск, 2010
Содержание
Введение
1. Особенности формированиянациональной модели социальной защиты Республики Беларусь
1.1 Социальнаязащита: совершенствование управленческой деятельности, взаимодействие субъектови объектов управления
1.2 Национальнаямодель социальной защиты Республики Беларусь
2. Организационная структура системыгосударственного управления в области социальной защиты населения
2.1 Министерство труда и социальнойполитики Республики Беларусь как субъект управления, его структура и функции
2.2 Органы социальной защитырегионального уровня и содержание их деятельности
3. Социальное страхование – одно изважнейших направлений социальной защиты населения
3.1 Организационная структурагосударственного социального страхования. Деятельность фонда социальной защитынаселения
3.2 Проблемы социального страхованияв Республики Беларусь
Заключение
Списокиспользуемых источников
Введение
Социальная защитанаселения является первоочередной задачей для большинства стран мира. В мировойпрактике насчитывается большое количество моделей социальной защиты, которыеотличаются друг от друга источниками финансирования, способами поддержки изащиты населения, масштабами применения. Объектом исследования работы сталасистема социальной защиты Республики Беларусь. Цель исследования анализособенностей государственного управления в данной сфере. В работе рассмотренытеоретические основы понятия: социальная защита; субъекты и объекты управленияв социальной сфере, особенности их взаимодействия.
Одной из задачисследования явилось изучение различных типов и моделей социальной защиты вмировой практике, анализ возможности применения положительного опыта другихстран по решению социальных задач в процессе формирования национальной моделисоциальной защиты Республики Беларусь.
В работе выделеныприоритетные направления, подходы и принципы в развитии системы социальнойзащиты республики, а также тенденции современной организационно-управленческойдеятельности в современной сфере.
Система социальной защитыРеспублики Беларусь с организационно-управленческой точки зрения представленаширокой сетью государственных и негосударственных органов и организаций.Немалое внимание в работе уделено изучению их структуры и функций. На примередеятельности Фонда социальной защиты населения исследованы основные проблемы впенсионной системе Республики Беларусь и пути ее реформирования.
Глава 1. Особенностиформирования национальной модели социальной защиты Республики Беларусь
1.1 Социальная защита:совершенствование управленческой деятельности, взаимодействие субъектов иобъектов управления
Целью реформированияэкономики Республики Беларусь является построение социально-ориентированнойрыночной экономики. В Конституции Республики Беларусь (ст. 13) отмечено, что«государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересахчеловека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной ичастной экономической деятельности в социальных целях». [1]
Главная цель социальнойполитики при переходе к рыночной экономике – это создание для каждоготрудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом ипредприимчивостью обеспечивать собственное благосостояние и благосостояниесемьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабозащищенных групп населения. Приоритетными направлениями социальной политикигосударства, по которым осуществляется регулирование социальных процессов вобществе, являются:
— сфера доходов и личногопотребления семей;
— сфера общественногоблагосостояния;
— сфера воспроизводстванаселения, рабочей силы и занятости;
Государственная политикав сфере общественного благосостояния связана, в первую очередь, с системойсоциальной защиты населения.
В широком значениисоциальная защита населения – это совокупность связей и отношений,обусловленных необходимостью защиты социального положения от воздействиясоциальных рисков. Она охватывает все население. Ее стержнем являются отношениязаконодательно закрепленных социальных гарантий и прав в сфере человеческойжизнедеятельности. В узком значении социальную защиту можно определить каккомплексную систему социально-экономических и правовых отношений,предназначенную для обеспечения государственных гарантий в области уровняжизни, а также поддержки социально уязвимых слоев населения в связи с труднойжизненной ситуацией. [2, С.22]
Таким образом, в системесоциальной защиты можно выделить 3 подсистемы:
— защита всех социально-демографическихгрупп населения;
— социальные гарантиитрудоспособным членам общества;
— меры социальной защитынетрудоспособного населения республики.
В качестве субъектовуправления в системе социальной защиты выступают прежде всего службы иорганизации Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусьразличных уровней. Вопросы социальной защиты населения (в широком смысле этогопонятия) решают также органы образования, культуры и искусства,здравоохранения, туризма, физкультуры и спорта, жилищных и коммунальныххозяйств и др. Социальное обслуживание населения осуществляется такжеобщественные организации, благотворительные и другие негосударственныеструктуры, роль и количество которых заметно выросло. К субъектам социальнойработы на контактном уровне относятся социальные работники, оказывающие помощьопределенным группам нуждающихся, или специализирующиеся по определеннымнаправлениям социальной работы. К субъектам можно отнести также членов семьи игруппы людей, оказывающих помощь нуждающимся своим непосредственным общением,моральной поддержкой и т. д. В качестве объекта управления в системе соц.защиты (в узком смысле) выступает прежде всего человек, личность или группалюдей, оказавшихся в затруднительном положении. К ним можно отнести такиекатегории людей, как инвалиды, безработные, одинокие пожилые люди; беженцы ивынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиационному воздействиювследствие аварии на Чернобыльской АЭС и др.
Это и различныепроблемные семьи: с детьми-инвалидами, имеющие низкий уровень доходов,многодетные, неблагополучные и др. В последнее время все больше в социальнойзащите нуждаются женщины, дети и подростки. Между субъектами и объектамиуправления в системе социальной защиты осуществляются постоянные прямые иобратные связи. Вместе с тем, положение субъекта и объекта не является постоянным:кто в одном случае выступает в качестве субъекта, в другой ситуации становитсяобъектом. Каждая более высокая инстанция управленческой иерархии выполняет рольсубъекта, уступая место объекта нижестоящей структуре, направляя на нееуправленческие установки – прямые связи. В социальных системах взаимосвязьмежду субъектами и объектами управленческого процесса принципиально отличаетсяот взаимосвязей в других системах. Это обусловлено их спецификой и субъекты иобъекты социальной работы – это люди, социальные общности, которым присущи своизакономерности, в том числе активность и творческий подход к решениюпоставленных задач. Из этого вытекают следующие выводы: установки вышестоящихорганов могут выполняться с корректировкой на инициативу (или ее отсутствие)нижестоящих структур. Изучать деятельность как субъектов, так и объектовнеобходимо в их взаимодействии; совершенствование системы социальной защитызависит от одновременного улучшения деятельности и качеств как субъекта, так иобъекта.
Особо подчеркивая тообстоятельство, что объекты социального управления в большей степени, чемдругие обладают социальной активностью и самодеятельностью, и в определенныхусловиях могут не принять установку субъекта, побудить его изменить илиотменить свои намерения, – важно заметить, что в управлении социальнойдеятельностью более четко, чем в других сферах проявляется современноепредставление об управлении как о взаимодействии, а не только воздействии. Насмену команде, заключенной в прямых связях, приходит консенсусно-демократическийметод управления. К признанным типам организационных связей – субординации икоординации – в социальном управлении прибавляется понятие реординации(обратное упорядочение). Реорганизационные связи являются разновидностьюобратных связей, но имеют существенную особенность: они могут возникать нетолько как реакция на установки субъектов, а и как самостоятельныеуправленческие предложения, требования объекта, обусловленные изменившейсяситуацией.
Знание особенностейвзаимодействия субъектов и объектов управления в любой сфере человеческойжизнедеятельности важно при решении проблем совершенствования управления,повышения его результативности. Следует заметить, что в практике управления всистеме социальной защиты возможно больше, чем в других сферах утвердилосьодностороннее понимание задачи улучшения управленческой деятельности. Вбольшинстве случаев все сводится к предъявлению требований к субъектамуправления, социальным работникам, органам Министерства труда и социальнойзащиты, объекты же практически не затрачиваются.
Между тем, очевидно, чтосовершенствование менеджмента социальной сферы в современных условияхпредполагает одновременные качественные изменения субъекта, и объекта, способових взаимодействия. [3, С.216]
1.2 Национальнаямодель социальной защиты Республики Беларусь и мировой опыт в областиуправления социальной сферой
Одним из главных вопросовразвития любого государства является создание эффективной и действенной системысоциальной защиты населения. Для Республики Беларусь имеет большое значениеизучение опыта других стран по решению социальных задач, адаптация его кнациональным принципам социальной политики.
Понятие социальной защитыпо-разному рассматривается в разных странах и международных организациях. Водних случаях в данное понятие включается все, что затрачивает социальныеусловия жизни человека (например, благоприятную экологическую среду, заботу одетях, решение жилищных проблем). В других случаях данное понятиеограничивается вопросами пенсионного обеспечения и помощи безработным. Поуровню гарантий, предоставленных населению, все системы социальной защиты,существующие в разных странах мира, можно разделить на 2 группы: немецкая(Бисмарк) и английская (Беверидж). Первая система устанавливает связь междууровнем социальной защиты и успешностью профессиональной деятельности.Социальные права обуславливаются теми выплатами, которые выплачиваются напротяжении всей активной жизни. Таким образом, социальные выплаты принимаютформу отложенных доходов государства, которые можно отнести к данной системе(Германия, Франция) главной политической задачей считают охрану доходов. Втораясистема исходит из того, что любой человек имеет право на минимальную защиту отболезней, старости и других причин снижения своих трудовых способностей. В техстранах, которые выбрали эту модель, действует система общественногострахования по болезням, а пенсионные системы обеспечивают минимальный доходвсем пожилым, независимо от уровня выплат из заработной платы. Такие системысоциальной защиты финансируются за счет налогов из государственного бюджета(Англия, Ирландия). Главное, за что несет ответственность государство – охранаминимальных доходов. Названные модели имеют разные варианты. Наиболеераспространены в мировой практике либеральная, социал-демократическая иконсервативная модели. [4, С.9] Общими для всех моделей социальной защитыявляются принципы социальной справедливости (равные для всех гражданвозможности получения социальной полощи) и принципы компромисса междугосударственным управлением и рыночным механизмом.
В Республике Беларусьприоритетной в области социальной защиты является борьба с бедностью, в силучего социальная защита населения направлена, в первую очередь, на поддержкупреимущественно нетрудоспособных и малообеспеченных граждан. Формирование иразвитие системы социальной защиты в Республике Беларусь основывается наследующих подходах и принципах:
— праве гражданреспублики на социальную защиту от объективно установленных рисков (болезни,старости, безработицы и др.);
— адресности социальнойпомощи;
— разнообразии форм ивидов социальной помощи;
— предоставлениитрудоспособному населению возможности получения достаточного дохода череззарплату;
— реформированиипенсионной системы;
— реформировании гибкойсистемы программ по поддержке малообеспеченных и многодетных семей, одинокихграждан, детей и т. д. [5, С.716]
Происходящие перемены вэкономике, политике, духовной сфере Республики Беларусь повлекли за собойсущественные перемены в системе социальной защиты населения. В республикескладывается обновленная национальная модель соц. защиты, направленная нагуманизацию и стабилизацию социальных отношений. Появились новые формы работы сразличными группами населения, стали разворачиваться негосударственные формысоциальной помощи, обозначилась социальная направленность всей государственнойполитики, осуществляется принцип помощи и т. д. В республике идет поискнаиболее эффективных организационно-управленческих построений системысоциальной защиты, совершенствуется деятельность ее структурных подразделений,разворачивается подготовка профессиональных кадров социальной сферы. Современнойорганизационно-управленческой деятельности в социальной сфере характерныследующие тенденции:
1 Интернационализация(взаимопроникновение теоретических идей и практического опыта);
2 Усиление внимания кразличным формам демократизации, организационно-управленческой деятельности.
3 Совершенствование всехсторон организационно-управленческой деятельности (техническое, технологическоеобеспечение, развитие инновационных технологий).
4 Системно-комплексныйхарактер социальной работы.
5 Совершенствованиекадрового потенциала организационно-управленческой деятельности.
6 Необходимостьдальнейшего развития организационно-управленческой науки.
7 Стандартизация иповышение качества социальных услуг. [3, С.23]
Таким образом,современная система социальной защиты Республики Беларусь существенно меняетсвой облик, постепенно освобождаясь от устаревших стереотипов, адаптируя лучшиеобразцы отечественного и зарубежного опыта.
2. Организационнаяструктура системы государственного управления в области социальной защитынаселения
2.1 Министерство трудаи социальной защиты Республики Беларусь как субъект управления, его структура ифункции
С организационно-управленческойточки зрения социальная защита Республики Беларусь представлена широкой сетьюгосударственных и негосударственных органов и организаций различного уровня,аналитических и учебных центров и служб. Ведущим органом, осуществляющимгосударственную политику в области труда и социальной защиты населения,является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, созданнаяпо Указу Президента Республики Беларусь от 24.09.2001 года на базе двух бывшихминистерств: Министерства труда и Министерства социальной защиты. Министерствотруда и социальной защиты – это республиканский орган государственногоуправления, проводящий государственную политику, осуществляющий управление иконтроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости и социальнойзащиты населения, а также координирующий деятельность по этим направлениямдругих республиканских органов государственного управления. Министерствоосуществляет руководство подчиненными организациями, утверждает их уставы(положения), принимает решения о создании, реорганизации, дает разрешение наосуществление ими деятельности, приносящей доходы. Оно осуществляетметодическое руководство и помощь своим организациям, организуетнаучно-исследовательскую работу, обобщение лучшего опыта и его распространение,контролирует деятельность подчиненных служб.
Министерство осуществляетфункции связи с населением, регулярно информирует его по вопросам формированияи реализации государственной политики в области труда и социальной защиты,рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, ведет прием граждан повопросам, относящимся к компетенции Министерства. Служба Министерства труда исоциальной защиты осуществляют объемную деятельность по оказанию различныхвидов социальной помощи, в том числе по развитию системы государственного идобровольного социального страхования, пенсионной системы, социальных гарантийдля семьи, женщин, пожилых людей, ветеранов, инвалидов. Совместно с органаминародного образования осуществляют реализацию ряда программ по защите детства,государственной молодежной политики, а также мер по борьбе с негативнымипроявлениями (пьянством, хулиганством и др.) Социально важные проблемы всистеме социальной защиты реализуются через функционирование ее структурныхподразделений различных уровней, представляющих собой открытые системы.Системообразующим центром социальной сферы в Республике Беларусь являетсяМинистерство труда и социальной защиты. Современная структура Министерствасущественно отличается от предыдущих структур бывших двух министерств:укрупнились и получили новое названия и новые функции все основныеподразделения, отражающие новые явления в организационно-управленческойдеятельности и практике социальной защиты различных слоев населения. ВМинистерстве функционируют Главные управления и управления, объединяющие отделыи сектора, Департамент государственной инспекции труда и Центральный аппаратФонда социальной защиты населения с правами юридического лица.
В структуре Министерствапоявился ряд новых подразделений. Это Управление внешних связей и партнерскойполитики, в задачи которых входит тесное взаимодействие с Международнойорганизацией труда (МОТ). Организовано Управление автоматизации иинформационных технологий, внедряется автоматизированная система обработкидокументов, расчетов, выплат пенсий и пособий. Особенностью национальной моделиорганизационно-управленческой деятельности в системе социальной защиты являетсязаметная централизация на высших уровнях, что связано с особенностями исложностями переходного, модернизированного периода развития белорусскогообщества. Вместе с тем, на низовом уровне активно идут процессы демократизации,усиления роли органов местного самоуправления, включая в эту работу другихорганизаций, групп людей и отдельных личностей нацеленных на оказание помощи иподдержки различным слоям населения. [3, С.200]
2.2 Органы социальнойзащиты регионального уровня и содержание их деятельности
На областном, городском ирайонных уровнях службы Министерства труда и социальной защиты организованны полинейной (бюрократической) структуре – сверху вниз – в с соответствии ссодержательными направлениями деятельности. Это структуры служб занятости,инспекций труда, а также службы социальной защиты. В реализации государственнойполитики в области социальной защиты и социального обслуживания, семейной игендерной политики, социальной поддержке ветеранов и инвалидов на областномуровне решающую роль играют Комитеты по труду и социальной защиты облисполкомови Минского горисполкома, региональные структуры Фонда социальной защиты. Всистеме орг. структур социальной защиты населения Республики Беларусь важноеместо принадлежит структурам городского и районного уровней. Здесьфункционируют городские, районные управления по труду и социальной защитеместных исполнительных и распорядительных органов. Упорядочена и централизованасеть государственных учреждений социального обслуживания, входящих в структуруМинистерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Образованы иповсеместно действуют Территориальные центры социального обслуживания населения(ТЦСОН), объединившие отделения социальной помощи на дому, другие структурысоциальной помощи пожилым инвалидам, женщинам.
В системе государственныхучреждений активно работают Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов;дома-интернаты и специальные дома для ветеранов, престарелых и инвалидов. Вдеятельности социальных служб на местах выделяется 2 направления:специализированное и комплексное оказание социальных услуг. Специализированныеструктуры осуществляют профилактическую работу и прямое оказание помощиконкретным социальным группам по разным направлениям. Комплексные учрежденияосуществляют самую разнообразную деятельность от возможностей материальнойпомощи, до медико-психологической помощи до простого человеческого общения ивнимания. Структуру системы занятости образуют Управления областных службзанятости, Минский городской центр занятости, региональные, городские, районныецентры занятости населения, центры профессиональной подготовки, повышение квалификациии переподготовки безработных и их филиалы и отделения, Республиканский,областные и региональные центры профессиональной ориентации молодежи. Проблемамитрудовой деятельности занимаются областные и Минское городское управлениеинспекций труда, межрайонные инспекции труда, областные и Минская городскаяэкспертизы условий труда. [3, С.203]
Большое внимание развитиюсоциальной сферы уделяется в Могилевской области. Комитет по труду и социальнойзащите Могилевского облисполкома проводит государственную политику,осуществляет управление и государственный контроль за соблюдениемзаконодательства в области труда, миграции и социальной защиты населения, атакже осуществляет взаимодействие по этим направлениям с другимигосударственными и негосударственными структурами. В области происходитинтенсивный процесс создания комплексной инфраструктуры учреждений социальногообслуживания. В целях оказания многоаспектной помощи нуждающимся создана 25территориальных центров социального обслуживания населения. В этих учрежденияхв настоящее время функционируют отделения первичного приема и оказания срочнойпомощи. Отделения круглосуточного пребывания центров, рассчитанные на 25-35мест, функционируют в 9 районах. Они предназначены для постоянного иливременного размещения пожилых граждан недалеко от мест их проживания. Ведетсяактивная работа по открытию в области Домов социальных услуг для улучшенияорганизации обслуживания граждан малонаселенных пунктов. Сейчас ихнасчитывается 62. Для престарелых граждан и инвалидов в Могилевской областидействует 9 домов-интернатов: Белынический, Каменский, Быховский, Весновский,Кричевский, Могилевский, Хотимский, Чаусский, Рестянский. Весновскийдом-интернат Глусского района предназначен для проживания детей-ивалидов,имеющих глубокую степень отсталости и страдающих детским церебральнымпараличом. [6, С.24] Исключительно важной сферой деятельности областных органовсоциальной защиты является государственная поддержка семей с детьми. Вобластном центре семьи «Гармония» созданы и работают школы просветителейздоровья, взаимоотношений, сознательного родительства, клубы здорового образажизни, семейного туризма «Оптимист». Для координационной работы с семьей идетьми в области созданы консультационные пункты, телефоны доверия, координационныесоветы, работают клубы, любительские объединения «Семья», «Гармония», «Семейныйочаг» и другие. К сожалению, в деятельности органов социального обслуживанияобласти имеют место серьезные проблемы: недоукомплектация кадрами, частая сменакадрового состава, низкий уровень оплаты их труда. Требует укрепленияматериально-техническая база, обеспечение нормативно-методической литературой.Данные учреждения нуждаются в оснащении современной компьютерной техникой,аудио-, видеоаппаратурой, мебелью, медицинским оборудованием, средствамиреабилитации (кресла-коляски, поручни, трости). Для обслуживания граждан вотдаленных населенных пунктах необходимы автомобили повышенной проходимости,велосипеды.
3. Социальноестрахование – одно из важнейших направлений социальной защиты населения
3.1 Организационнаяструктура государственного социального страхования. Деятельность Фондасоциальной защиты населения
Одним из важнейшимнаправлений социальной защиты является социальное страхование. Оно организуетсягосударством для того, чтобы гарантированно поддерживать жизненный уровеньлюдей, подвергшихся воздействию таких неблагоприятных факторов, как старость,ивалидность, заболевания, потеря кормильца и др.
В республике действуют 3вида социального страхования:
1 а) пенсионноестрахование;
б) страхование повременной нетрудоспособности, в связи с беременностью и родами, рождениемребенка и уходом за ним до достижения возраста 3 лет, в связи со смертьюзастрахованного или члена его семьи (социальное страхование).
2 Страхование отбезработицы.
3 Страхование отпроизводственного травматизма и профзаболеваний.
Взносы по первому видустрахования поступают в бюджет Фонда социальной защиты населения. Фонд былобразован в 1 июля 1993 года на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь иФонда социально страхования. Фонд социальной защиты населения осуществляетуправление финансами социального страхования, является самостоятельнойфинансово-кредитной организацией. Размер страхового взноса в данный фондсоставляет 36%. Из них 30% направляется на цели пенсионного страхования (29% — доля работодателя и 1% работающих граждан), 6% — на социальное страхование.[7, С.34]
Из бюджета фондасоциальной защиты населения страховые средства расходуются на следующие цели:
а) выплата пенсий:
- по возрасту;
— по инвалидности;
— в случае потерикормильца;
— за выслугу лет.
б) выплата пособий:
— по временнойнетрудоспособности;
— по беременности иродам;
— в связи с рождениемребенка;
— женщинам ставшим научет до 12-недельного срока беременности;
— в связи с уходом заребенком до достижения им 3-х лет.
— на погребение;
— на оздоровлениенаселения.
в) другие выплаты[приложение 1].
75-80% всей суммы поданному виду социального страхования составляют расходы на выплату пенсий,около 6% — на пособия по временной нетрудоспособности.
За год выплачиваетсяболее 12 млн. различных пособий, получателями пенсий является около 2,6 млн.человек. [Приложение 2,3]
Таким образом, Фондсоциальной защиты населения в целях выполнения возложенных на него задач:
— осуществляет сбор иаккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственноесоциальное страхование;
— финансирует выплатыустановленные законодательством Республики Беларусь пенсий и пособий;
— осуществляет контрольза своевременным и полным поступлением обязательных страховых взносов иплатежей, а также контролирует правильность использования средств, направленныхна финансирование пенсий, пособий и других выплат по государственномусоциальному страхованию;
— осуществляетиндивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах дляцелей государственного социального страхования, создает базу данных по всемкатегориям плательщиков.
РуководствоФондом осуществляется его правлением и исполнительным органом – центральнымаппаратом Фонда. Количественный и персональный состав правления утверждаетсяСоветом Министров Республики Беларусь. В состав правления входят Министр трудаи социальной защиты Республики Беларусь (председатель правления Фонда),управляющий Фондом (заместитель председателя правления Фонда) и его заместителипо должности, а также представители Министерства финансов, Министерстваэкономики. Национального банка, объединений нанимателей и профсоюзов. ПравлениеФонда определяет направления его текущей деятельности и на перспективу,рассматривает и утверждает бюджет Фонда и отчеты о его исполнении. Правлениеотвечает за своевременное и полное финансирование Фондом всех установленныхзаконодательством выплат. В компетенцию правления Фонда входя также вопросы:согласование назначения руководителей областных и Минского городскогоуправлений и руководителя контрольно-ревизионного подразделения центральногоаппарата, утверждение положений и инструкций по вопросам деятельности Фонда.Правление заслушивает отчеты начальников областных и Минского городскогоуправлений об их работе. Оперативное руководство деятельностью Фондаосуществляет Управляющий Фондом, назначаемый Советом Министров РеспубликиБеларусь. Он имеет двух заместителей, назначаемых на должность Министром трудаи социальной защиты Республики Беларусь. Управляющий Фондом несет персональнуюответственность за выполнение задач Фонда. При этом он имеет определенныеполномочия на принятие единоличных решений. В частности, управляющий Фондомутверждает смету расходов и штатное расписание центрального аппарата в пределахустановленной численности и расходом на его содержание, положения о структурныхподразделениях этого аппарата. Он имеет право также утверждать структуру,бюджеты областных, Минского городского управлений, численность работниковданных управлений.
Длярешения поставленных задач создана централизованная двухуровневая системауправления.
Какотмечалось выше, на республиканском уровне управление Фондом осуществляется егоправлением и исполнительным органом — центральным аппаратом. В аппарате создано9 самостоятельных структурных подразделений — управлений и отделов, которыевыполняют многочисленные функции, главными из которых являются:
— перспективное и текущее планирование деятельности Фонда;
— организационное и методическое руководство бухгалтерским учетом, отчетностью ифинансированием;
— проведение государственной политики в области социального страхования;
— разработка методических указаний, инструкций, разъяснений по применениюзаконодательства в области исчисления, взимания и уплаты страховых взносов;
— организационная и методическая работа по внедрению и ведению индивидуального(персонифицированного) учета застрахованных лиц в системе государственногосоциального страхования;
— правовое обеспечение деятельности Фонда и проведение государственной кадровойполитики;
— внедрение автоматизированных информационных систем;
— ведомственный контроль, контроль уплаты страховых взносов и иных платежей, атакже контроль за правильным использованием средств государственногосоциального страхования.
Наобластном уровне и в городе Минске созданы управления Фонда с правамиюридического лица. В составе управлений функционирует 150 городских, районных ирайонных в городах отделов Фонда. На дату, создания Фонда количество отделовстрого соответствовало количеству административных единиц в органах власти наместах. В целях сокращения административного аппарата и повышения оперативностив работе количество отделов в последние годы было сокращено за счет их слиянияв ряде городов. Эти отделы не наделены правом юридического лица, они созданыдля оперативного выполнения задач Фонда и входят в структуру областных(Минского городского) управлений и непосредственно подчиняются им.
Главнымизадачами отделов являются:
— непосредственный сбор страховых взносов и других платежей на государственноесоциальное страхование;
— ведение регистрации плательщиков;
— организация и ведение персонифицированного учета сведений о застрахованныхлицах для целей государственного социального страхования;
— контрольправильного использования средств государственного социального страхования ипринятие соответствующих мер к плательщикам, нарушающим установленный порядокуплаты страховых взносов и иных платежей. Начало этого контроля лежит в ежеквартальнойприемке от плательщиков отчетов о средствах Фонда по установленной форме (№1-Фонд). В практической работе отделов важное место занимает разъяснительнаяработа среди плательщиков и застрахованных по широкому кругу вопросовсоциального страхования. Эта, не всегда заметная работа, дает несомненнуюотдачу в конечном результате – собираемости страховых взносов. Отделвозглавляет начальник отдела, назначаемый на должность начальником управления.Численность работников отделов зависит от объемов работы (количества страхователей)в обслуживаемом районе и находится в пределах от 3-4 до 30 человек.
Нагрузка,в среднем по республике, составляет 218 страхователей на одного инспектора. Длясравнения, в 2002 году она равнялась 118. При этом, степень нагрузки колеблетсяв широком диапазоне — от 60 до 500 страхователей на одного инспектора. Всельских районах она значительно ниже, чем в районах городов. Отмеченное резкоеувеличение нагрузки произошло в связи с введением с 1 августа 2002 годаобязательного государственного социального страхования индивидуальныхпредпринимателей и ростом по этой причине количества страхователей почти в двараза. Показатель нагрузки на одного работника районного звена важен тем, что отнего в максимальной степени зависят уровень и качество проверок страхователей. Областныеи Минское городское управления обеспечивают деятельность Фонда всоответствующей области и городе Минске. Они организуют работу городских,районных и районных в городах отделов по качественному выполнению их задач.Управления обеспечивают аккумуляцию собираемых отделами страховых взносов ииных платежей, финансирует расходы на выплату пенсий и пособий.
Ответственнымиучастками работы управлений является капитализация временно свободных финансовыхресурсов, ведение персонифицированного учета сведений о застрахованных. Работупо капитализации средств ведут все управления, хотя потенциальные возможности,с точки зрения наличия свободных ресурсов, у всех разные.
Впроцессе своей деятельности Фонд взаимодействует с органами законодательной иисполнительной власти: Нижней и Верхней Палатами Законодательного Собрания,Правительством республики, практически всеми Министерствами и Комитетамиреспублики, органами исполнительной власти па местах. Это взаимодействиезначительно затруднено тем обстоятельством, что Фонд входит в структуруМинистерства труда и социальной защиты Республики Беларуси, а не находится внепосредственном подчинении Правительства, как это имеет место, например, вРоссии, Украине и других государствах — бывших республиках Союза. Заслуживаетособого внимания вопрос взаимодействия органов Фонда и органов комитетов потруду и социальной защите областей и города Минска в части организацииназначения и выплаты пенсий. По сложившейся практике в Республике Беларусьразобщены органически связанные вопросы: сбор страховых взносов ифинансирование выплат пенсий осуществляется Фондом, а назначение и выплатапенсий — органами Комитетов по труду и социальной защите облисполкомов иМинского горисполкома. Более подробно этот вопрос освещен в других главах.Здесь уместно лишь сказать, что на это противоестественное разделение уходитмного ненужной работы, при этом нерационально затрачиваются большие суммыгосударственных средств. Наши ближайшие соседи, как и большинство страндальнего зарубежья, этот вопрос решили однозначно, объединив функции сборавзносов, финансирования пенсий, организации их назначения и выплат в одноморгане, занимающемся вопросами пенсионною страхования.
Сложившаясяструктура Фонда являетсяоптимальной для нынешних условий и объемов работы. Уровень расходов на еесодержание самый низкий среди аналогичных структур дальнего и ближнегозарубежья. Однако, из этого не следует, что она — предел совершенства.Структура должна изменяться и совершенствоваться адекватно функциональнымизменениям и соответствующим изменениям объемных показателей работы. Ужеочевидно,что требуется более глубокое проведение аналитической работы, работы поактуарному прогнозированию, по совершенствованию работы с финансовыми ресурсамии работы по контролю страхователей. Последнее особенно важно, учитываяпроходящие, хотя и медленно, процессы приватизации и разгосударствления,процессы банкротства предприятий и роста безработицы. Решая вопросысовершенствования системы управления социальным страхованием, представляетсяважным изучение опыта работы других стран и, прежде всего, стран с продвинутымисистемами. В этой связи интересным представляется опыт Германии с ее почти120-летней историей социального страхования, существенной частью которогоявляется самоуправление. Суть его состоит в том, что органы управлениясоциальным страхованием выделены из системы непосредственного государственногоуправления. Это не значит, что государство не несет за него никакойответственности. Государство создает правовую основу, на которой строятсяотношения между страхователем и застрахованным. Оно принимает решения обобразовании учреждений социального страхования или регулирует их возникновение.Система самоуправления дает преимущества государству, сбрасывая с его плечмногие заботы, которые эффективно решаются самоуправляющимися организациями.
3.2Проблемы социального страхования в Республике Беларусь
Внастоящее время система социального страхования Республики Беларусь переживаетне лучшие времена и в наиболее сложном положении находится ее главнаясоставляющая – пенсионная система. Улучшение пенсионного обеспечения гражданявляется одним из главных приоритетов социальной политики белорусскогогосударства. Опережающие темпы роста пенсий по сравнению с зарплатоф обеспечилив Республике Беларусь стабильный рост пенсий. За 2001-2004 г.г. реальный размер назначенных месячных пенсий увеличился в 1,7 раза, повышается ихпокупательная способность. Сохраняется один из самых высоких среди государствСНГ размеров соотношения средней пенсии и средней зарплаты. В 2004 г. оно составило 43,7%. С 1 сентября 2005 года размер средней пенсии по возрасту увеличился с198,4 тыс. до 220,2 тысяч или на 11%. Минимальная пенсия по возрасту – 124,2тыс. рублей. [9, С.12] В тоже время растет нагрузка на пенсионную систему врезультате увеличения числа лиц пенсионного возраста при одновременномсокращении численности работающих, а также увеличения числа лиц, выходящих напенсию ранее установленного возраста в связи с занятостью в особых условияхтруда. Если в 1990 году на 100 пенсионеров приходилось 219 работающих, то в2004 году – только 161. По данному критерию Республика Беларусь занимает одноиз последних мест в мире. [8, С.29] В Республике Беларусь сохраняется низкийвозраст выхода на пенсию (60 лет для мужчин и 55 для женщин), таких страносталось очень мало (среди бывших республик Советского Союза только Россия,Узбекистан, Украина). В настоящее время в республике пенсии получает 26% населения.Согласно прогнозам в 2025 г. удельный вес пенсионеров превысит 32%, соотношениелиц пожилого и работоспособного возрастов будет ухудшаться и дальше. Возникнетпроблема – как в данных условиях сохранить достигнутое значение коэффициентазамещения? Расчеты на основе прогноза демографического и экономическогоразвития, а также развитие рынка труда показали, что для сохранениясуществующего замещения к 2050 г. потребуется увеличить тарифы страховыхвзносов на пенсионное страхование с 29 до 50%. Возможен и другой вариант –улучшать соотношение количества плательщиков страховых взносов и получателейпенсий. Специалистами МОТ совместно с национальными специалистами рядаминистерств республики и Фонда социальной защиты населения в течении 2000 г. был сделан анализ предложений по реформированию пенсионной системы Республики Беларусь.Расчеты показали объективную необходимость повышения возраста выхода на пенсию.И даже в данном случае положение Фонда социальной защиты населения будетоставаться неустойчивым. Более того, начиная с 2030 года Фонд будет работать сдефицитом средств, причем этот дефицит будет наращиваться. [8, С.135] Впенсионной системе Республики Беларусь немало и внутренних проблем, одной изкоторых является порядок предоставления досрочных пенсий. В 2003 г. почти 30% пенсий по возрасту и за выслугу лет назначено досрочно. Расходы на пенсионныельготы создают дополнительную нагрузку на пенсионную систему и в значительнойстепени снижает уровень пенсий других категорий граждан. Расточительностьпенсионной системы связана также и с тем, что законом предусмотрен зачет втрудовой стаж многих периодов работы без уплат страховых взносов с начислениемпенсии за эти годы (служба в армии, время по уходу за детьми и др.). Всовершенных пенсионных системах (например, в Германии) за такие периодыстраховые взносы уплачиваются (из государственного бюджета, за счет страховыхфондов и др.). К числу проблем пенсионной системы нельзя не отнести наличиельготных страховых тарифов. Например, при общественном тарифе 29% для коллегииадвокатов он составляет лишь 8%, для работников сельского хозяйства – 24%. Этоувеличивает распределительный эффект пенсионной системы и делает еенесправедливой. В мировой практике такой подход не используется. Кроме того,при тарифе 29% на пенсионное страхование, по которому платит работодатель,застрахованный вносит только 1% своего заработка. Такой низкий тариф взносов, уплачиваемыйсамими застрахованными, не вызывает у них чувства собственника системы. НаЗападе наиболее распространенными являются системы, где работающий и егонаниматели платят страховые взносы равными долями или близко к этому. Впоследние годы наблюдается тенденция проедания Фондом социальной защитынакопленных в прошлые периоды средств. Основная причина этого – ростзадолженности по уплате страховых взносов при постоянном росте потребности.Задолженность по уплате страховых взносов на 1.05.2004г. составила более 204,6млрд. рублей (60% средств, необходимых для выплаты пенсий в месяц). Это связанокак с неблагоприятным финансовым состоянием многих субъектов хозяйствования,так и с относительно высоким тарифом страховых взносов. Существеннымнедостатком пенсионной системы (как и всей системы социального страхования)является то, что значительные объемы страховых сумм идут на «латание прорех»республиканского бюджета за 1999-2003 годы сумма таких изъятий из Фондасоциальной защиты населения равнозначна почти 3-месячной потребности на выплатупенсий (текущая месячная потребность составляет более 340 млрд. рублей). Начинаяс 2004 года, средства Фонда включены в состав республиканского бюджета ипроходят через счета Казначейства Министерства финансов. Система сталанепрозрачной и, следовательно, возможности для целевого использования средствсоциального страхования еще более распрямились. Фактически из 36% страховыхвзносов по прямому назначению идет менее 34%, остальные используются каксвоеобразный дополнительный налог в пользу республиканского бюджета. [10, С.29]Изложенные проблемы пенсионного обеспечения и деятельности Фондасвидетельствуют о необходимости проведения радикальных реформ в этой области. Основныенаправления развития пенсионной системы пенсионной системы определеныКонцепцией реформирования системы пенсионного обеспечения Республики Беларусь(1997г.). Реализован ряд важнейших решений: введен индивидуальный(персонифицированный) учет плательщиков в системе государственного страхования;установлены раздельные тарифы обязательных страховых взносов на пенсионное идругие виды социального страхования, расширен круг лиц, подлежащихобязательному пенсионному страхованию и др.
Однакос момента принятия Концепции прошло немало времени, и в связи с этим заложенныев ней решения нуждаются в корректировке.
Список использованных источников
1. Сверж А.И. Главная цель государства —забота о человеке // Финансы, учет, аудит. 2002. — №9. — С.2-3.
2. Волгин Н.А., Гриценко Н.Н. ШарковФ.И. Социальное государство: Учебник. —М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003. — 416с.
3. Сверж А.И. Система социальной защитыи необходимость ее реформирования // Финансы, учет, аудит. 2000. — №4. — С.З—5.
4. Политика доходов и качество жизнинаселения / Под ред. Н.А. Горелового – СПБ.: Питер, 2003. – 653 с., ил. –(Серия «Учебное пособие»).
5. Бондарь Н.Н. Социальная политика вРеспублике Беларусь: Учеб. пособие / Н.Н. Бондарь, А.И. Терлиженко. – Мн.:БГЭУ, 2005. – 146с.
6. Основные положения программысоц-экономического развития РБ на 2001-2005 г.г. «Основные направления соц-экономического развития РБ на период до 2010 г.» \ Сост. М.И. Плотницкий – Мн.: ООО «Мисанта», 2002 – 111 с.
7. Морова А.П. Рыночная модельсоциальной политики в РБ: проблемы и направления перехода // проблемыуправления 2002- №3- с. 2-10.
8. Система социальной защиты: теория,методология, практика: Под научн. ред. академика Никитенко П.Г. Мн. НООО «Правои экономика», 2004
9. Социально-экономическое развитие РБ в2006 году. – Экономический бюллетень. НИЭИ Министерства экономики РБ, №2, 2007,с.8-11, 74-86.
10.www.mintrud.gov.by- официальный сайт Министерства труда и социальной защиты