Введение
Актуальность темы исследованияСовременная безработица в России – специфическое и вопределенной мере уникальное явление, порожденное переходной экономикой страны,в которой происходит процесс становления рыночных отношений. Вместе с темфеномен безработицы, независимо от того, о какой стране и о каком историческомпериоде идет речь, имеет общие черты и закономерности, актуальные и для России.
Масштабы безработицы могут быть больше или меньше в различныегоды. Тем не менее, безработица всегда является причиной возникновенияразличного рода массовых негативных общественных явлений – обнищания граждан,потери ими их социального статуса.
Массы людей лишаются необходимых средств к существованию,привычного образа жизни, возможности проявлять свои способности в труде,переносят психологический стресс, постоянно испытывают душевный дискомфорт,справедливо относя себя к тем, в ком общество не нуждается.
По мере роста масштабов безработицы в обществе нагнетаетсянапряженность: проявляется массовое недовольство, проходят акции протеста,реализуются иные формы противостояния, растет преступность.
Актуальность гендерной проблематики в российской ситуациивозрастает в условиях спада рождаемости и сокращения численности населения.Особенно острой является проблема сочетания потребностей женщин в активнойэкономической деятельности и выполнении детородных функций. Для плановогохозяйства были характерны высокие стандарты как экономической активности, так исоциальной защищенности работников обоих полов. В настоящее время отмечаетсятенденция к уменьшению экономической активности и снижению роли социальнойзащиты работника. В переходной экономике работники вынуждены приспосабливатьсяк быстро меняющимся (часто в неблагоприятную сторону) условиям, искать новыесферы применения своих способностей и навыков, принимать решения о степени участияна рынке труда или переходе в состав экономически неактивного населения. В 90-егоды ситуация на рынке труда коренным образом изменилась [1].
Экономический спад повлек за собой снижение занятости ивозникновение безработицы. Значительно сократилась доля работников, занятых впромышленности, строительстве, науке. Причем наиболее интенсивные структурныесдвиги отмечаются именно в занятости по полу. Например, если в 1980 г. почтитреть занятых женщин работала в промышленности, то к 2000 г. – только 20% В тоже время в таких отраслях, как оптовая и розничная торговля, общественноепитание, сбыт и заготовки; государственное и муниципальное управление, финансыи кредит, страхование; здравоохранение, физическая культура, социальноеобеспечение, образование, культура, искусство (далее доля женщин в общейзанятости значительно увеличилась. Тенденция существенного сокращениячисленности занятых в промышленности и науке характерна и для мужчин.Аналогично изменениям в структуре женской занятости растет численность мужчин,работающих в торговле, управлении и финансах. В целом происходитперераспределение рабочей силы из отраслей материального производства в отраслисектора услуг.
Внастоящее время среди проблем, характеризующих современный рынок труда,преобладающими становятся проблемы занятости социально незащищенных граждан и,особенно, безработных женщин. Женщины наиболее беззащитны и наименееконкурентоспособны на рынке труда. Эта ситуация сложилась в России из-запроводимой многие годы политики, которая строилась на всевозможных льготах,запретах и специальном регулировании, подчеркивающих особый, закрепленныйзаконодательно статус женщины-матери, ответственной за рождение, уход ивоспитание детей и обслуживание семьи. Актуальность темы исследования очевиднаи определяется уровнем занятости социально незащищенных граждан и, особенно,безработных женщин. Сложность решения рассмотренных в работе проблемопределяется недостаточной разработанностью вопросов, связанных с занятостьюженщин, наличием порой противоположных позиций исследователей и практиков поповоду социально-экономического положения женщин, приоритетов проводимойполитики занятости и оценки роли государства, как регулятора отношений вженском сегменте рынка труда [2].
Степень разработанности проблемы.Развитие безработицы вРоссии на современном этапе существенно отличается от общемировыхзакономерностей.
Вопросы,посвященные проблемам теории занятости, формирования и регулированиясовременного рынка труда исследуются представителями различных научных дисциплин:экономики, социологии, истории и др.
Общиевопросы формирования рынка труда, проблемы занятости и воспроизводства рабочейсилы рассматриваются зарубежными и отечественными учеными. Всестороннеисследуются закономерности развития капиталистической рыночной экономическойсистемы в фундаментальных трудах выдающихсяпредставителей экономической науки — А. Смита, Д. Рикардо,К. Маркса, А. Маршалла, Дж.М.Кейнса и др. В специальной отечественной экономической литературе ипублицистике исследование данной проблемы получило значительное развитие вработах Безгребельной И.Ю.,Бузгалина А.В., Буланова B.C., Вишневской Н., Дадашева А.,Заславского И.Е., Каше-поваА., Кокина Ю.П., Костакова В.Т., Котляра А.Я., Масловой И.С., Мацкуляка И.Д.,Никифоровой А.А., Плакси В.И.,Ржаницыной Л.С., Саруханова Э.Р., Ооновской Л., Чижовой Л.С.и др.
Вбольшинстве своем работы перечисленных авторовсодержат анализ масштабов, характера и мер противодействия безработице, широкоиспользуемых в странах с рыночной экономикой. Практически они показываютсуществующее положение дел, но прогностический аспект рынка труда отражаютчастично, многие вопросы остаются дискуссионными.
Сегодня уже ни у кого не вызывает сомнения возможность инеизбежность безработицы в условиях реформирования экономики. Вместе с теммногие аспекты проблемы безработицы в теоретическом и методологическом планераскрыты недостаточно. У большинства авторов наблюдается весьма противоречиваяпозиция относительно скрытой безработицы и в вопросах нахождения оптимальноговыхода из кризисного состояния в сфересоциально-трудовых отношений.
Попроблеме женской безработицы следует выделить работы А.Н. Ананьева, И.Ю.Безгребельной, И.Ф. Беляевой, О.И. Боткина, Б.Д. Бреева, В.С. Буланова, Н…Волгина, А.И. Рофе, Г.Э. Слезингера, Р.Я. Яковлева которые направлены наизучение уровня безработицы, а также исследование социальных и экономическихпричин безработицы, особенно придают значение региональной дифференциации
Появлениеэтих работ свидетельствует об интересе к проблеме формирования и регулированиясовременного рынка труда. Однако многие региональные особенности втеоретическом и методологическом плане раскрыты недостаточно. Слабо проработанывопросы моделирования и прогнозирования состояния рынка труда. Все это требуетдальнейшего социально-экономического анализа рассматриваемой проблемы,разработки методологических подходов к раскрытию диагностических связейформирования рынка труда и возникновения безработицы, в том числе женской.
Цельвыпускной квалификационной работы состоит в изучении программно целевого подхода в реализацииполитики занятости женщин в МО НМР и разработки рекомендаций посовершенствованию процесса занятости женщин.
ОбъектомВКР занятость женщинв МО НМР.
ПредметомВКРпрограммно-целевой подход вреализации политики занятости женщин в МО НМР.
Достижениепоставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:
- рассмотретькатегории рынок труда, занятость и безработица;
- проанализироватьсистему управления занятостью населения на различных уровнях исполнительнойвласти в РФ;
- определитьпонятие и особенности программно-целевого управления в сфере занятостинаселения РФ;
- провести оценкупрограммно-целевого управления занятости женщин;
- провестиисследование по проблемам женской безработицы на примере г. Нижнекамска;
- предложитьрекомендации по эффективному программно-целевому управлению женской занятостьюна муниципальном уровне.
Краткая характеристикаиспользованных методов. Рассматриваемая в выпускной квалификационной работепроблема, по сумме затрагиваемых в ней социальных, экономических,психологических, правовых и других вопросов, является междисциплинарной.
Также в работе использовалсясоциологический подход, включающий в себя метод анализа документов и вторичныйанализ социологических исследований по проблеме женской занятости, а такжесоциологический опрос методом анкетирования Исторический подход позволилрассмотреть исторические аспекты бедности и безработицы.
Теоретическойи методологической основой исследованияявляются идеи, концепции иметодологические разработки, представленные в трудах зарубежных и отечественныхученых, а также изложенные в Конвенциях и Рекомендациях МОТ, материалы ирекомендации международных, межрегиональных и научно-практических семинаров иконференций. В качестве методов исследования использовались статистические исоциологические методы обработки и интерпретации информации, в частности:экспертный метод, методы сравнительного и структурного анализа, использованиеэлементов факторного анализа.
Нормативно-правовуюоснову работысоставили
- Конституция Российской Федерации;
- Закон Российской Федерации «Озанятости населения в Российской Федерации»;
- Федеральный закон «О прожиточномминимуме»;
- Федеральный закон «О государственной социальной помощи»;
- Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации»;
- нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Татарстан.
Информационнойбазой исследованияпослужилистатистические и аналитические данные Государственного комитета по статистикеРеспублики Татарстан, Министерства труда и занятости Республики Татарстан,администрации г. Нижнекамск, государственного учреждения «Центр занятостинаселения г. Нижнекамск».
Использованнаяв работе социологическая информация получена в результате опросовклиентов-женщин городского Центра занятости населения при непосредственномучастии автора.
Научнаяновизна исследованиязаключается втом, что были проанализированы результаты собственного исследования по вопросамженской занятости в МО НМР
Практическаязначимостьпроведенного исследования заключаетсяв том, что обоснованные рекомендации могут быть использованы службой занятостипри разработке перспективных планов и целевых программ по решению проблемженской занятости. Кроме того, отдельные теоретико-методологические иметодические положения могут использоваться в учебном процессе, при проведениилекций и семинарских занятий.
Вовведении обосновываютсяактуальность исследуемой проблемы, формируются цель и задачи исследования,раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.
Впервой главе «Теоретико-методологическиеосновы политики занятости женщин в РФ» исследуются теоретические подходы копределению понятия рынок труда. Рассматриваются проблемы занятости населения всовременных условиях на региональном рынке труда и закономерности динамики структурнойбезработицы.
Вовторой главе «Анализобщероссийских и региональных исследований по проблемам женской занятости ибезработицы» осуществлен анализ стереотипов в системе занятости. На примереРеспублики Татарстан рассматривается структура спроса и предложения женскойрабочей силы на региональном рынке труда, проводится количественная оценка ихсбалансированности, предложен диагностический анализ женской занятости.
Втретьей главе «Разработкамодели эффективного управления женской занятостью в муниципальном образованииНижнекамский Муниципальный район» раскрыты результаты собственногоисследования, представлено методическое и финансовое обеспечение программслужбы занятости, г. Нижнекамска предложена матричная модель эффективногоуправления женской занятостью и определены направления развития рынка труда намуниципальном уровне.
Взаключении обобщенырезультаты исследования, сформулированы наиболее существенные выводы ирекомендации.
1.Теоретико-методологические основы политики занятости женщин в РФ
1.1 Рынок труда,занятость и безработица как социально-экономические категории
Рынок труда, как и рынкикапиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночнойэкономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективныеили индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработнойплаты.
Исследуя механизмфункционирования рыночной экономики, Карл Маркс исходил из того, что рабочаясила как «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладаеторганизм, живая личность человека», является товаром, а производственныеотношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценойявляется заработная плата. [3, с.65]
В тот периоддомонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу состороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работниковосуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательствасторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенногоколичества и качества. Поэтому понятие «рынок труда» Маркс относил к сфереобращения.
С развитием капитализма,переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи иэкономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы.Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они сталивключать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости,оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различныесоциальные выплаты.
Изменилось отношение крабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производствапредъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации,профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению ктруду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональнуюподготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами научебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническимпрогрессом и стремительным развитием экономических отношений определилополитику закрепления кадров, их стабилизации.
Поэтому сокращениепотребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в ростубезработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночныймеханизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только насоциально-экономические, но и на политические процессы. Сейчас рынок трудапредставляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развитияи достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынкесилами: предпринимателями, трудящимися и государством.
Организационной формойвыражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей,с одной стороны, и профсоюзы – с другой. Государство же выступает в качествеработодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупныепроекты и программы развития. Однако главная его функция заключается вопределении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. Врезультате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений иосновой механизма регулирования рынка труда, куда включается и системасоциальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.
Механизм регулированиярынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных ипсихологических факторов, определяющих функционирования рынка труда.
Оно осуществляется черезсистему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных орабочих местах, государственные программы помощи в приобретениипрофессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работатьнаселению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовкукадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение напредприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные частирыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся вразном соотношении в зависимости от экономических и исторических условийразвития данной отрасли.[4, с.22]
Можно выделить следующиеосновные особенности товара «труд»:
— собственник и носитель этого товара– человек со всеми его правами и обязанностями, охраняемыми законом.Предприниматель не может произвольно использовать работника, он должен соблюдатьобщественные и правовые нормы, регулирующие рынок труда.
— труд – это товар производственногоназначения, но, в отличие от вещественных факторов производства, он несет насебе личностную нагрузку и поэтому является решающим.
Экономико-математическиеисследования предельной производительности труда, проведенные в США экономистомП. Дугласом и математиком Ч. Коббом, показали зависимость объемов производимойпродукции от капитала и труда. Ими было выведено уравнение, согласно которомуобъем произведенной продукции на 3/4 создается трудом наемных работников и на1/4 – капиталом, т.е. применительно к теории предельной производительности, 1%увеличения затрат труда увеличивает объем производства в 3 раза больше, чем 1%прироста капитала. Это подтверждается и официальной статистикой стран сразвитой рыночной экономикой [5, с.34].
Особенность товара «труд»заключается также в том, что его невозможно хранить, как другие товары. Болеетого, если работник не продал свои способности и навыки, он не будет иметь дохода,а следовательно, и средств к существованию, которые нужны ему постоянно. Аколичество этих жизненных средств и их цена на рынке не зависят от того, продалработник свой труд или нет. Эта особенность имеет огромное значение длярыночной экономики в целом.
Еще недавно рабочую силув России не рассматривали в качестве товара, но в реальной жизни, миллионылюдей вступали и вступают в отношения найма. Рынок труда в нашей странеотягощен многими диспропорциями, такими как наличие административных, правовыхи экономических ограничений, которые препятствуют свободной продаже рабочейсилы на наиболее выгодных условиях для большинства работников.
Другой особенностьюроссийского рынка труда является высокая доля работников, совмещающих работу внескольких местах, которая по оценкам экспертов составляет, не менее 15% (в СШАв 1997 г. – 6%). [6, с.90]
Главной особенностьюроссийского рынка труда является существование скрытой безработицы — большогоизбытка на предприятиях работников, которые используются крайне нерационально, иуволить их сложно по различным социальным причинам. Представление о масштабахскрытой безработицы дают сведения о численности работников, переведенных нанеполный рабочий день и отправленных в отпуска (часто неоплачиваемые) поинициативе администрации. Спецификой модели рынка труда в трансформирующихэкономиках является расширение теневой его составляющей. Российский рынок трудараспался на два самостоятельных, независимых друг от друга рынка:
- организованный рыноктруда, механизм функционирования которого находится под влиянием институтовслужбы занятости;
— теневой,неорганизованный рынок труда, «обслуживающий подавляющую массу национальныхтрудовых ресурсов, занятых по преимуществу в мелких и мельчайших предприятиях,относящихся к «серой», теневой экономике»
Второй важнойхарактеристикой рынка труда является его структура. Старые формальныеинституты, регулирующие занятость в плановой экономике, разрушены, такие как,обязательное распределение выпускников ВУЗов, требование прописки при приеме наработу и др. Новые формальные институты рынка труда начинают создаватьсягосударством.
В национальных рамкахкритерием выделения региональных моделей рынка труда выступает степень деловойактивности в регионе. По этому критерию выделяются следующие региональныемодели рынка труда: отличающаяся высокой занятостью; характеризуемаясреднероссийскими параметрами занятости и безработицы; депрессивная.
Рынок труда имеет сложноестроение. Прежде всего из общей численности населения нужно выделить ту егочасть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму несовпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относитлиц определенного возраста (у нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60лет и женщины в возрасте от 16 до 55). Тем не менее в общей численностинаселения можно выделить 2 крупные группы: люди способные и неспособныеработать по найму, которые в свою очередь подразделяются на определенныеподгруппы (рис. приложения)
Схема, приведенная вприложении, отражает составные части рынка труда: они обособлены друг от друга,самостоятельны и каждая из них выполняет особую функцию, образуя единый рыноктруда, который не может существовать без какой-либо одной части.
При всей схожестиразвития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждойиз этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Эторазнообразие моделей можно свести к 2-м основным типам: внешний (илипрофессиональный) и внутренний рынки труда.
Внешний рынок труда предполагаетмобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний основан на движении кадроввнутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место,сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо наболее высокие должности и разряды. Внешний рынок труда предполагает наличие уработников профессий, которые могут быть использованы разными фирмами.Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда,сложнее использовать на других предприятиях, т.к. они носят специфическийхарактер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенностипроизводственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходуработников на другие предприятия.
Таким образом, внешнийрынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутреннимрынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутрипредприятия.
Тенденции в экономическомразвитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени,вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда – гибкийрыноктруда.
Становлению гибкого рынкатруда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников вусловиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлениизнаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящегорежима рабочего времени. При неудовлетворении спроса предпринимателя наработников на 100% за счет тех, кто уже работал по найму и в данный момент ищетработу, то, естественно, этот спрос адресуется также и тем, кто впервыепредлагает свой труд. Та сфера, где формируется этот труд, изначальнопредназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка труда.Это потенциальный рынок труда, без которого другие элементы рынка труда немогут существовать. Экономическая функция этой части рынка труда заключается втом, что здесь лишь формируется наемный труд.
Существует также рыноктруда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложенияотдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурнойперестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников,имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:
- высокопрофессиональныеработники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплатыи условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство,и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня иуровня инфляции;
- работники,конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятостии не подверженные массовой безработице. В их число входит большинствоквалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции;
- работники,занятые физическим трудом преимущественно в обрабатывающих и добывающихотраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самихотраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, азанятость защищена коллективными договорами;
- работники тех профессий,которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкойпроизводительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость негарантирована;
- контингентнаселения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, ктодолгое время являлся безработным.[8.с, 54]
Наряду с международнымрынком товаров, услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь имеждународный рынок рабочей силы, который не просто является системойнациональных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынкарабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализациипроизводства, роста интеграции между нациями. Национальные рынки труда всебольше утрачивают свою обособленность и замкнутость. Между ними возникаюттранснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретаютпостоянный и систематический характер. Такие трансграничные перемещения рабочейсилы наряду с движением капитала образует верхний международный уровень рынкарабочей силы. Международный рынок труда можно определить как наднациональноеобразование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочейсилы в рамках межгосударственного регулирования спроса и предложение рабочейсилы.
Таким образом, рыноктруда как социально-экономическая категория – это сложное и динамичное явление,связанное как с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивациейдействий самого работника. Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и«незанятость», которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда наданный период.
Согласно определению международных организаций [МОТ иОбщество экономического сотрудничества иразвития] безработные — это люди, не имеющие работы, кто готов приступить кработе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился,но еще не приступил к работе.
Российским законом о занятостибезработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы изаработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поискаподходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. [9, c. 23]
Эффективность борьбы с безработицей напрямую зависит отуспешного устранения вызывающих ее причин, в соответствии с которыми вэкономической науке принято выделять несколько видов безработицы. Например,безработица может быть добровольной и вынужденной. Добровольная возникает врезультате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личнымпричинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиямиработы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопрекиволе работодателя. Вынужденная безработица является следствием сокращенияпотребности в рабочей силе в связи с неблагоприятной деловой конъюнктурой,структурными изменениями в выпускаемой продукции, технологиях производства. Онавозникает также вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшегок остановке предприятия, порождается новыми условиями функционированияпредприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.
Различают также полную, частичную, явную и скрытуюбезработицу. При полной безработице население, группа или отдельный человеквообще не имеют работы и соответствующего заработка; частичная, строго говоря,соответствует неполной занятости, т.е. ситуации, при которой человек не посвоей воле трудится неполный рабочий день или неделю, получая соответственноменьшую часть дохода. Явная безработица – это безработица в открытой форме,обязательно регистрируемая органами службы занятости, в отличие от скрытой,масштабы которой определяются исключительно косвенными методами, в том числе спомощью экспертных оценок. Именно скрытая безработица представляет особуюопасность для России. Суть ее в том, что в условиях неполного использованияресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняетработников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени [неполнаярабочая неделя или рабочий день], либо отправляют в вынужденные неоплаченныеотпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однакофактически они являются таковыми. Здесь выделяют как бы три формы скрытойбезработицы:
- излишняячисленность работников на предприятиях и в организациях, получающих полнуюзаработную плату;
- занятостьнеполного рабочего времени при соответствующей зарплате;
- административныеотпуска без сохранения или с сохранением содержания.
При проведении и вдальнейшем радикальных реформ на предприятиях скрытая безработица будетнеизбежно переходить в открытую. Интенсивность этого процесса тем выше, чембольше банкротств, ликвидаций и реорганизаций происходит под воздействием мер,направленных на финансовое сбалансирование экономики, которые предполагаютуменьшение дотаций предприятиям, а значит и увеличение числа высвобождаемыхработников.
Одной из самых распространенных классификаций являетсяразделение безработицы на фрикционную, структурную и циклическую.
Фрикционная безработица существует даже в странах,переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику,уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуетсянекоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроитьего и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такиеместа есть, найти их удается обычно не сразу. Фрикционная безработица незаметнопереходит в другую категорию, которая называется структурной безработицей.
Структурная безработица связана с изменениями в технологиях,а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новыетовары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связипредприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсовтруда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению частирабочей силы, либо к переобучению персонала.[14,c 30]
Структурная безработица, при всей своей болезненности, такжеможет не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободныхмест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другиеспециальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в страневозникла третья, самая неприятная форма безработицы — циклическая.
Циклическая безработицаприсуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисныеявления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках.Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спадуэкономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной,нежели циклической. Застойная безработица как наиболее типичная формабезработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого вомногом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решениясвоих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счетсобственной активности.
Еще один из видов безработицы — сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения техили иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К нимотносятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса,охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности.
Этот вид безработицы по отдельнымхарактеристикам соответствует циклической безработице, по другим — фрикционной,так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезоннойбезработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку онаповторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться крешению проблем, вызванных ею. [9, c 12]
Следует заметить, что полная занятостьотнюдь не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считаютфрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно,«полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочейсилы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен суммеуровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами уровеньбезработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическаябезработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называетсятакже естественным уровнем безработицы, который возникает, когда количествоищущих работу равно числу свободных рабочих мест.
Естественная безработица имеет дваважных аспекта: во-первых, этот термин не означает, что экономика всегдафункционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свойпроизводственный потенциал, а во-вторых, естественный уровень безработицы неявляется постоянным, подвергаясь частому пересмотру вследствиеинституциональных изменений.
В настоящее время за норму принимаетсяуровень естественной безработицы в 1,5-3%. В то же время для Росси вообщенельзя установить какой-либо допустимый, приемлемый уровень безработицы и,прежде всего, из-за низкого уровня жизни населения, когда невозможностьтрудоустройства или уход с работы резко снизит доходы. Незанятость в пределахестественной безработицы обязательно требует части ресурсов общества на пособияпо безработице, организацию бирж труда, переподготовку, проведение ифинансирование общественных работ, разработку и реализацию программ социальнойподдержки различных групп безработных и т.д. В условиях экономической иполитической нестабильности в обществе политика занятости должна бытьнаправлена на то, чтобы не допустить массовой безработицы, и одним из главныхаспектов этой политики должно стать формирование эффективного рынка труда. [10,c 133]
1.2 Механизм и системауправления занятостью населения на различных уровнях исполнительной власти в РФ
Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда вРоссии, свидетельствует о необходимости формирования нового хозяйственногомеханизма регулирования занятости населения: механизма, который бы учитывал всепроисшедшие изменения
Механизм регулирования в сфере трудовых отношенийдолжен быть открытой системой, определяемой объектами, субъектами и характеромвзаимосвязей между ними, он должен не воспроизводить исходное явление, апорождать новую серию явлений. В данном контексте в качестве субъектоввыступают три стороны: работодатель, наемные рабочие и государство, которые впроцессе трудовых отношений имеют возможность сознательно принимать решения.Механизм регулирования занятости включает весь спектр социально-экономическихотношений данных субъектов, а также юридических, организационных ипсихологических приемов, методов и инструментов, обеспечивающих ихфункционирование в системе трудовых отношений.
Можно выделить три элемента механизмарегулирования занятости: социально-экономический, организационно-правовой ипсихологический (идеологический).
Социально-экономический элемент механизмарегулирования занятости охватывает регулирование трудовых отношений междуработниками, работодателями и государством в целях достижения соответствияспроса и предложения рабочих мест, соглашения на рынке труда в сфереорганизации и оплаты труда.
Организационно-правовой элемент механизмарегулирования занятости заключается в принятии соответствующих законодательныхактов, юридически оформляющих, разрешающих и стимулирующих те или иные формы развитияданных отношений и создание соответствующих институтов, осуществляющихнаблюдение и контроль за рынком труда.
Психологический элемент регулирования занятостисостоит в формировании правильной мотивации к труду, системы приоритетов ипредпочтений в процессе труда.
Проблема создания эффективного механизмарегулирования рынка издавна привлекала к себе внимание ученых. Различныеэкономические школы выделяют разные причины возникновения безработицы,соответственно существуют и различные теории относительно регулирования рынкатруда. В классической теории безработица является результатом требованийрабочей силы более высокой зарплаты. Регулятором здесь выступает лишь рынокрабочей силы, т. е. речь идет о саморегулировании рынка. Избыток предложениярабочей силы в данном случае приведет к снижению цены до точки равновесия. Темсамым, безработица, снижая уровень заработной платы, повышает уровеньзанятости.
Дж. Кейнс подверг критике такой подход кмеханизму регулирования занятости, считая, что совокупный спрос управляетобъемом производства, а, следовательно, и спросом на рабочую силу. По Кейнсу,рыночная экономика должна дополняться саморегулирующейся системой. Рынокрабочей силы не является механизмом, который обеспечивает полную занятость(когда уровень безработицы равен 3-4%), поэтому необходимо систематическоевмешательство государства для достижения полной занятости
С точки зрения монетаристского подхода кмеханизму регулирования занятости, любые формы государственного вмешательства врынок труда, направленные на повышение занятости и снижение безработицы, вконечном счете, приведут к стагфляции.
Согласно взглядам представителей неоклассическогонаправления (таких как А. Маршал), рынок труда подобен рынку всякого другоготовара, и, следовательно, характеризуется тем, что продавец и покупательпринимают если не оптимальные, то вполне рациональные решения. В условияхконкуренции заработная плата, как цена, устанавливается в результате свободногоперелива рабочей силы под воздействием изменяющихся параметров спроса ипредложения. Масштабы же привлеченного труда определяются его предельнойпроизводительностью. Сам труд рассматривается как обычный фактор производства,обладающий признаками однородности и делимости. Со временем в экономическиемодели включаются различия в условиях труда, и его оплата распадается на двепринципиально разнородные части: собственно оплату трудовых усилий икомпенсации за особые условия труда. Постепенно, под воздействием критики,предпосылка об однородности рынка труда и открытости отношений занятостиразмывается. Она ставилась под сомнение еще в 40-х гг. «социальнымиэкономистами» в рамках более «мягкого» по сравнению с классикамиинституционального направления. Так Дж. Данлоп развивал предположение осуществовании на внутри и межфирменном уровнях параллельных структур, иликластеров, объединяющих однородные рабочие места; в каждом из таких кластеровскладывается свой уровень оплаты. Т. о., начинается отвоевывание полей уконкурентного рынка.
Исходные позиции ревизионистов сводятся к следующимположениям:
- единогорынка труда со свободным переливом рабочей силы и единой оплатой труда несуществует;
- воспроизводятсяустойчивые различия в оплате труда между профессиями, предприятиями, отраслями,регионами;
- трудоваямотивация не исчерпывается материальным вознаграждением, а включает такжеусловия и содержание труда;
- серьезноевлияние на условия занятости оказывают действия профсоюзов и вмешательствогосударства.
В начале 70-х гг. такого рода идеи закрепляются вконцепции П. Дерингера и М. Пиоре. Эти авторы выдвигают положение о том, чтонаряду с неким внешним рынком труда, подобно рассматриваемому экономическойтеорией конкурентному рынку, крупные предприятия создают свои внутренние рынкитруда. Последние — в значительной мере отгорожены от внешнего конкурентногорынка и не подвержены его спонтанным колебаниям. В рамках этих внутреннихрынков условия труда и оплаты регулируются достаточно устойчивымиадминистративными правилами. Здесь устанавливаются свои стандарты найма иувольнения, оплаты труда и должностного продвижения работников. Часть этихправил вовсе не связана с уровнем производительности работников. Появлениеотносительно обособленных внутренних рынков труда во многом вызывается, по П.Дерингеру и М. Пиоре, спецификой квалификации требуемой для данногопроизводства и необходимостью профессиональной подготовки непосредственно нарабочих местах.
Оно также связано с формированием неформальныхвнутрифирменных связей. В результате внутри каждого внутреннего рынкаутверждаются свои обычаи и неписаные нормы. И хотя последние не фиксируютсяникакими документами, всякие попытки отхода от подобных норм и обычаевнемедленно ведут к весьма болезненным последствиям.
Государство всегда выполняло, выполняет и будетвыполнять важнейшую хозяйственную функцию — разработку определенных «рыночныхправил игры» и обеспечение гарантий выполнения законных договорных обязательствмежду хозяйствующими субъектами и субъектами товарного рынка, включая рыноктруда.
В переходной экономике рынок труда сохраняетпрежние элементы системы управления трудом. Главным образом это государственныегарантии занятости населения, централизованное регулирование оплаты труда(минимальной заработной платы, ставок тарифов и окладов в бюджетной сфере). Помере продвижения к цивилизованному рынку труда складываются условия для егофункционирования на основе естественных регуляторов в сочетании сгосударственным регулированием занятости. Особую роль здесь играют рыночныеформы и методы инвестирования в экономические рабочие места, формированиереальной заработной платы, исходя из прожиточного минимума, социальноестрахование работников наемного труда от экономических рисков, включаябезработицу. При этом государственное регулирование, отражая в основномсоциальную компоненту в регулировании экономической активности населения,смягчает или носит упреждающий характер по отношению к угрозе и последствиямвынужденной безработицы.
Государственное регулирование в условияхрыночного хозяйства представляет систему типовых мер законодательного, исполнительногои контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственнымиучреждениями и общественными организациями в целях стабилизации иприспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимсяусловиям. Регулирование может осуществляться не только на государственномуровне.
Характер и степень участия определенных субъектовв регулировании рынка труда, а также преобладание какого-либо элементамеханизма регулирования занятости позволяет выделить три относительно самостоятельныхуровня регулирования занятости: государственное регулирование, региональноерегулирование и саморегулирование. Каждому уровню присущи свои методыуправления рынком труда. Таким образом, механизм регулирования можно отразитьсхемой классификации методов регулирования (рисунок 1). Государственноерегулирование предполагает применение двух групп методов:организационно-правовых и социально-экономических. В свою очередь каждую изданных групп методов можно разграничить по видам. Так среди организационноправовых методов можно выделить: институциональные и организационные.
/>Рисунок 1 — Схема классификации методов регулирования
Институциональные методы предполагаютустановление и закрепление отдельных отношений (например, формированиекредитных институтов, предпринимательства, социального партнерства) и включают:формирование правовой базы, создание единой информационной системы, созданиегибкой инфраструктуры рынка труда, формирование фонда занятости.Организационные методы отвечают за разработку основных общих направленийполитики занятости, стимулирование гибкого рынка труда, осуществлениепрофессиональной подготовки. В рамках организационных методов определяютсясубъекты компетенции, сфера деятельности учреждений.
Среди социально-экономических методоврегулирования можно выделить: фискальные, кредитные, бюджетные, как нагосударственном так и на региональном уровне.
Фискальные методы основаны на создании общих,нормальных условий предпринимательства в то или иное время, в том или иномпространстве. Все хозяйствующие субъекты хозяйственного процесса должны отдатьчасть продукта налоговым службам, создающим условия хозяйственной деятельности.Таким образом, налог — это часть прибавочного продукта, который распределяетсяв пользу общественных органов, создающих условия для хозяйствования. Фискальныеметоды выполняют не просто распределительную функцию, я являются регулятором.
Кредитные методы осуществляются такимиинститутами как банковские учреждения и заключаются в выдаче ссуд ирегулировании. Кредитные методы позволяют поддерживать хозяйственнуюдеятельность, стимулируют, ускоряют и расширяют ее границы. Кредитные методыявляются регулятором коммерческой деятельности.
Бюджетные методы — это методы, с помощью которыхсредства возвращаются в общество через социальные вложения, трансферты и т. д. Каждыйметод предполагает определенное средство или инструмент. Например, инструментомкредита является ставка, а средством — величина ставки. Средства приобретаютформы: разовые, долгосрочные, периодические, спонтанные, дискретные инепрерывные.
Административно-правовые методы на региональномуровне обеспечивают реализацию организационно-правовых методов и нагосударственном уровне. Административно-правовые методы — это системные иадминистративные методы. Системные методы отвечают за формирование региональныхфондов занятости и активизацию деятельности служб занятости. Административныеметоды обеспечивают реализацию административно-правовых актов, стимулирование инаказание организаций.
На уровне саморегулирования используютсяпсихологические методы и методы ценностно-нормативного управления. Они нацеленына формирование установки на труд и занятость, собственной мотивации к труду наоснове личного жизненного опыта и социального примера.
Государственное регулирование целесообразнорассматривать как воздействие на три уровня рынка: макроуровень, региональный имикроуровень.
На макроуровне высшие органы законодательной иисполнительной власти призваны решать следующие задачи:
I. Согласование социальной, демографической,миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда. В числозадач этого блока входят минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж(утечки мозгов), ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции,содействие занятости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев.
II. Политика трудоустройства и социальной поддержкинезанятого населения. В число задач данного блока входят организационноеразвитие Министерства труда и социального развития, в том числе службызанятости и других структур (негосударственных фирм, занятых трудоустройством,профессиональной подготовкой и переподготовкой населения). Среди приоритетовдеятельности Минтруда: развитие качества рабочей силы через образование,профессиональную подготовку и переподготовку, совершенствование информационныхсистем на рынке труда, развития механизмов трудоустройства вообще и в частностиподдержки на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан сограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи,подростков и других групп. В число задач данного блока входят также вопросырегистрации и социальной поддержки безработных, организации общественных,временных работ и др.
Воздействие государства на региональный уровеньдолжно осуществляться в тех же направлениях. Перечень составных элементоврегулирования рынка на уровне региона уже, чем на макроуровне. Тем не менее,регионы должны включать регулирование рынка труда в число основных приоритетовполитики и в рамках своей компетенции и возможностей соответствующих бюджетов ивнебюджетных фондов регулировать доходы, трансфертные платежи, демографическоекачество населения, миграционные процессы. На региональном уровне также винтересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного, транспортногои производственного строительства, предоставлениепредприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги),направленных на поддержание и развитие производства и рабочих мест вприоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях болееэффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства,индивидуального малого бизнеса.
На микроуровне регулирование рынка труда включаетзаконодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговоестимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций,индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей идомохозяйств.
На предприятиях осуществляется управлениеперсоналом, развитие систем отбора и внутрифирменных перемещений, подготовки ипереподготовки кадров. От успешного разрешения предприятиями задач в сфереуправления персоналом зависит как общая ситуация с занятостью в стране и врегионе, так и рыночная конкурентоспособность самих предприятий. В конечномсчете, именно на предприятии производится сохранение и создание новых рабочихмест, перевод части работников в режимы неполного рабочего времени и отпусковпо инициативе администрации.
В домохозяйствах осуществляются основные функциивоспроизводства рабочей силы, от уровня благосостояния семей зависит суммарноепредложение труда в стране и регионе. Домохозяйства, традиционно являвшиеся внашей стране ячейками общества, теперь частично восстановиливоспроизводственные функции. Фермерские и некоторые другие предпринимательскиедомохозяйства являются наряду с предпринимателями создателями рабочих мест.Поддержка экономической активности домохозяйств также входит в числоприоритетов регулирования рынка труда.
Значительное преобладание первого уровнярегулирования, а именно государственного регулирования может привести к крайненегативным последствиям, что и произошло в период командно-административнойэкономики, когда государство гарантировало полную занятость и предоставлениевозможности профессионального обучения, обеспечение обязательноготрудоустройства всем выпускникам профессиональных учебных заведений в рамкахсуществовавшей системы распределения.
В условиях переходной экономики превалированиепрямого государственного регулирования ограниченно в силу предполагаемой рынкомлиберализации трудовых отношений и сложившегося острого дефицита госбюджета.При переходе к рынку и структурной перестройке экономики активная, динамичная,гибкая политика занятости способна ограничить её масштабы и продолжительность,смягчить её последствия. Государство должно выполнять роль катализатора сотрудничестваи взаимодействия работодателей, профсоюзов, местных органов власти вобеспечении максимальной и эффективной занятости. Регулирование нагосударственном уровне должно осуществляться с учетом ситуации в регионах.
Как показывает опыт других стран, положительныерезультаты приносит децентрализация политики занятости, что даёт возможностьприспосабливать её к региональным условиям. Региональное регулированиеувеличивает значение местных инициатив, местных органов власти в развитиипроизводства и предпринимательства, в увеличении занятости своих регионов. Длясмягчения ситуации в районах концентрации депрессивных отраслей требуетсязаблаговременная разработка и осуществление при содействии со стороныправительства программ подъёма и переориентации производства. Политиказанятости должна носить гибкий и динамичный характер. Политика трудоустройстваи социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те жезадачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока взначительной степени выполняются региональными органами по труду (службамизанятости), за счет региональных фондов занятости, а в составе последующихнаходятся порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, тороль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.
Административные методы создают функционирующуюорганизацию, предполагают стимулирование или наказание. Административные методыявляются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности.
1.3 Программно-целевоеуправление в сфере занятости населения в РФ: понятие и особенности
Программно-целевойметод, разработанный российскими и американскими учеными в 60-х годах,реализуется в следующих основных понятиях: проблема — цель — целереализующиекомплексы с системой распределения ресурсов — система мероприятий (решений).
Особая роль целевыхпрограмм в рыночной экономике определяется тем, что рынок не всегда позволяет вполной мере мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы дляразвития регионов. Успешно решая задачи использования ресурсов, он довольноплохо справляется с задачами их воспроизводства, требующими большейпродолжительности инвестиционного цикла. Поэтому все, что связано с приданиемэкономике поступательной целевой динамики в условиях дискретности крупныхнароднохозяйственных проблем, естественным образом «ложится» на программы.Оценка и выбор возможных вариантов программ производится по различным критериям(минимум затрат или времени на реализацию при фиксированных конечныхпоказателях и т.п.) с помощью специальных приёмов (например, программныхматриц).
В настоящеевремя, региональные программы являются инструментом, обеспечивающимскоординированное развитие разных подсистем (экономической,социально-демографической, экологической и т.д.). Здесь встречаются разныеподходы. Так, на Западе разработчики делают больший, чем у нас, упор напроблемы развития инфраструктуры, землепользования и экологии. Экономическаясторона регионального программирования опирается при этом на малоизвестныйпонятийный аппарат «теоретической экономики благосостояния» (theoreticalwelfare economics).
Прииспользовании программно-целевых методов управления возникает вопрос, гдепроходит граница между региональным программированием и «просто»территориальным планированием? Как сделать так, чтобы при разработкерегиональных программ специфический предмет программного управления не«растворялся» в общем потоке вопросов, обычно решаемых территориальнымиорганами?
Объектомтерриториального (регионального) планирования считаются процессы текущего иперспективного функционирования регионов и муниципальных образований,подкрепленные соответствующими каналами мобилизации ресурсов.
В программномуправлении речь идет о таких проектах, которые в силу своих особенностей немогут быть реализованы через автономные рутинные действия коммерческихструктур, региональных государственных органов и органов местногосамоуправления. Конечно, программы разрабатываются и реализуются не толькоспециализированными органами программного управления, но и другими структурами,в том числе территориальными. В этом случае они выступают, как часть системытерриториального управления и направлены на реализацию, в первую очередь,региональных и местных интересов, что позволяет заменить планирование отдостигнутого, планированием от желаемого результата, и повышает действенностьпланирования.
Существуюттакже проблемы согласования инновационной (программной) и рутинной (плановой)составляющих развития региональной экономики, поскольку присущее любомупрограммному планированию достижение новых целей всегда означаетперераспределение ресурсов — ограничение интересов отдельных участниковрегионального воспроизводственного процесса.
На первый планвыдвигаются не формальные характеристики программного сектора экономики, такиекак общее число программ и т.д., а заложенная в программном методепотенциальная возможность, которая может существенно повысить эффективностьгосударственного управления экономикой. В настоящее время эта возможностьнедооценивается. Причинами этого являются:
- в либеральной экономической теорииаспект эффективности однозначно связывается с действием рыночного механизма, ане государства;
- государственное управление экономикойотождествляется по инерции с советской системой отраслевого управления;
- цели федеральных и региональныхпрограмм, как правило, шире, чем получение максимума прибыли; поэтому любая изних, как не удовлетворяющая критерию коммерческой эффективности может бытьотвергнута;
- в реальной жизнигосударственные ассигнования на программы столь незначительны, а управление ихреализацией так далеко от подлинно программных принципов, что практическиотсутствуют позитивные примеры реализации в полном объеме.
Тем не менее, каксвидетельствует опыт развитых стран, программно-целевой метод управления являетсяодним из основных средств осуществления региональной политики и позволяетосуществить эффективное соединение программных целей с путями их достижения,включая механизмы государственного и рыночного регулирования.
В отличие отгосударственных программ в области социальных реформ в Российской Федерации,где отражены концептуальные основы, состояние и тенденции изменений всоциальной сфере, главные цели и направления социальных реформ, политика вобласти занятости населения и развития кадрового потенциала в комплексныхрегиональных программах содействия занятости населения определяются болееконкретно, в соответствии с особенностями территориальных рынков труда.Программа содействия занятости населения разработана в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» с цельювыработки комплексных мер по сдерживанию безработицы и социальной защитеграждан, вынуждено потерявших работу. Подготовка Программы осуществлялась сучетом прогноза социально-экономического развития области, региона на 1999–2000годы, разработанного министерством экономики, инвестиционной политики имежрегиональных связей области или региона, а также предложений министерств иведомств Правительства и других заинтересованных организаций, в компетенциикоторых находятся различные аспекты регулирования трудовой сферы. Программаразработана с учетом протекающих в настоящее время демографических иэкономических процессов, прогнозной оценки состояния рынка труда как в целом пообласти, так и по каждому району. Основная цель политики занятости, проводимойна территории, – формирование благоприятных условий для занятости населения иобеспечения рабочей силой предприятий через стабилизацию экономики области,повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие системыобучения кадров, повышение эффективности деятельности государственной службызанятости населения области. Программа предусматривает консолидацию действийминистерств и ведомств области по реализации политики Правительства региона нарынке труда в едином контексте мероприятий по оздоровлению экономики. Еереализация направлена на обеспечение полной занятости тех, кто желает работать,обеспечение достойной среды обитания жителей области, повышение их уровняжизни.
Эффект от реализациицелевых программ может быть оценен в трех плоскостях. Во-первых, такиепрограммы могут быть полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретногобезработного к занятости или через поддержку его контакта с рынком труда.Однако индивидуальная польза может касаться ограниченного круга лиц, неоказывая существенного воздействия на рынок труда или рабочую силу в целом.Поэтому важно, во-вторых, обеспечить реализацию программ, эффект от которыхсказывался бы на рабочей силе в целом. Вместе с тем, такой эффект можетдостигаться разной ценой. Программы способны иметь равный результат поотношению к безработным или их группам, однако расходы на них могут различатьсясущественно. По этой причине, и это в-третьих, любые действия должны бытьоправданы с точки зрения общественных затрат на них.
Практика показывает, чтоцелевые программы могут быть эффективно использованы для управлениясоциально-экономическим процессами в регионах. Данный метод предоставляетвозможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитииэкономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем,которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развитиякаких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементовхозяйственных региональных систем.
Основныенаправления государственной политики />занятости исходят изряда объективно существующих обстоятельств, в том числе:
— существенная роль женщины в материальном обеспечении семьи (примерно 40%совокупных семейных доходов), обуславливающая потребность ее в оплаченномпрофессиональном труде, которая хотя и будет в России снижаться (в том числе спомощью соответствующей социальной политики, замещающей отсутствующий илинизкий заработок женщины с маленьким ребенком, ребенком-инвалидом, в пред/>пенсионном возрасте и т.п.), в основном сохранится; на сегодня,судя по мировой практике, нет оснований говорить о массовом уходе женщин срынка груда в />домашнее хозяйство,
— сложившийся характер женского труда и предыстория вопроса свидетельствуют оналичии специфического по полу рынка труда в нашей стране, во многомповторяющею общемировые на данной стадии развития параметры (суженный спрос,низкая цена рабочей сипы из-за отставания по квалификации и перерывов на />материнство, повышенная потребность ч охране туда, социальных />льготах и пр.);
— специфика самой женской рабочей силы (малая мобильность ориентация наблагоприятные для д/>войной />занятости режимырабочего времени. на близость рабочего места к дому, господство традиционных иподставлен и о женских профессиях как продолжении домашнего разделенияобязанностей, меньшая зависимость от индустриально организованных формколлективного труда и возможности ремесленные занятий без использования сложныхтехнических средств производства);
— особая необходимость в государственной социальной защите в связи с неизбежнымпреобладанием а рыночном хозяйстве женщин среди />безработных,явных и скрытых, на всех стадиях экономическою движения, осложненного у насраспределением кризисных сфер, затронувших в большей мере сферы женской />занятости (инженерно-технические и управленческие профессии,конверсионное машиностроение и химия, не имеющая сырья текстильнаяпромышленность, задавленные конкуренцией фармацевтическая и легкая отрасли,разрушенная сфера социального и бытового обслуживания на селе, в основномженская бюджетная сфера, за счет которой осуществляется режим экономиигосрасходов и пр.);
— актуальность пересмотра подходов к сложившейся системе социальных прав работницпо />материнству (иначе — угроза быть вытисненной с рынкавообще или оказаться в полумаргинальном его секторе); часть этих прав ужесейчас переводится в разряд />родительских />льготдля граждан с семейными обязанностями обоего попа, а часть должны быть отмененыкак неработающие (запрещение ночного груда, командировок, сверхурочных,пересмотр списка запрещенных профессий); однако гарантии, признанные законом(прием, увольнение, перерывы по />беременности, социальныепособий), должны контролироваться государством повсеместно, в том числе и анередко нарушающей их коммерческой сфере;
— комплексность проблемы женской/>занятости, ее связь срушением нетрудовых аспектов жизни общества — />демографических,здоровья нации. />воспитания подрастающего поколения,реализации социальных прав и свобод человека, в том числе проблем />гендерного />равенстваи пр.
Несмотряна столь значительное разнообразие перечисленных целей, приоритетная задачагосударственной политики женской />занятости на современномэтапе может быть определена достаточно точно обеспечение условий для повышения конкурентоспособностиженской рабочей силы. скорейшая и менее болезненная адаптация к новымэкономическим отношениям.
Подобнаясоциально защитная роль государственного регулирования на рынке труда внастоящей ситуации позволяет расширить свободу выбора жизненного пути исамореализации личности женщины, способствует усилению />равенствавозможностей по признаку пола, как к тому стремится осе цивилизованное мировоесообщество.
2. Анализпрограммно-целевого управления в сфере занятости женщин в Российской Федерациии Республике Татарстан
2.1 Анализ региональныхисследований по проблемам женской занятости
Сегоднячисло работающих женщин выше, чем когда-либо. Однако при этом продолжаетсохраняться их неравенство с мужчинами в статусе, гарантиях занятости,заработной плате и образовании, что приводит к увеличению числа женщин среди«работающих бедных». Такие данные содержатся в новом докладеМеждународного бюро труда, подготовленного к Международному женскому дню. Акратком обзоре результатов исследования «Глобальные тенденции в сферезанятости женщин — 2007» отмечается, что сегодня на рынке действует (т.е.работает либо активно ищет работу) самое большое число женщин, чем когда-либо.По оценкам МОТ, в 2006 году из общего числа работников (2,9 млрд.) 1,2 млрд.составляли женщины. В то же время, утверждают эксперты МОТ, в мире сегоднянасчитывается беспрецедентно высокое число безработных женщин (81,8 млн.),женщин, занятых малопроизводительным трудом в сельском хозяйстве и сфере услуг,а также женщин, получающих более низкую оплату, чем мужчины, за равный труд.Кроме того, перестала расти, а в некоторых регионах снизилась доля женщинтрудоспособного возраста, которые работают либо ищут работу, отмечается висследовании. Это объясняется отчасти тем, что многие молодые женщины учатся, ане работают.
Профессиональнаяструктура занятости в российской экономике в настоящий момент отличаетсядоминированием профессий преимущественно физического труда. По данным Росстата,в 2007 году им было занято около 42% работников хотя по наблюдается тенденцияроста доли работников, занятых преимущественно умственным трудом. Налицо такженаличие гендерно-доминируемых профессиональных групп: так, 19% занятых вэкономике мужчин сосредоточено в профессиях водителей и машинистов подвижногооборудования; более 12% женщин имеют профессии продавцов и демонстраторовтоваров. Согласно официальной статистке, значительная доля мужчин работаеттакже по профессиям рабочих металлообрабатывающей и машиностроительнойпромышленности (11,35%) и на руководящих должностях (9%). Женщины же широкопредставлены в профессиях прочих специалистов высшего уровня квалификации(около 9% всех занятых женщин). При этом занятость в профессиях, популярных упредставителей другого пола, ни среди мужчин, ни среди женщин практически нераспространена. Исключением является группа профессий неквалифицированныхрабочих, общих для всех отраслей экономики, которая достаточно популярна уобеих гендерных групп: в ней занято около 8% всех мужчин и более 9% женщин.Если говорить об изменениях в профессиональной структуре занятости, произошедшихза период с 1991 по 2007 год, то они затронули несколько профессиональныхгрупп, удельный вес занятых в которых относительно высок. Например, долязанятых на руководящих должностях и в органах власти выросла с 5,43% до 7,44.Этот рост был обеспечен увеличением доли имеющих соответствующие профессиисреди обеих гендерных групп, хотя темпы прироста у мужчин были заметно выше,чем у женщин.
Практическиисключительно за счет роста доли женщин, имеющих профессии продавцов идемонстраторов товаров, увеличился процент занятых в этих профессиях в общейчисленности занятых (с 5,81% в 1998 году до 7,39% в 2007 году). То же можносказать и о профессиях сферы индивидуальных услуг и защиты граждан исобственности, где удельная занятость выросла почти на 2%, составив 6,11% в2007 году.
Заметносократилась доля специалистов высшего уровня квалификации: с 17-18% вдореформенные годы до 15,79% к середине 2004 года. Учитывая, что за этот периодколичество людей, имеющих высшее образование, выросло данную тенденцию следуетпризнать негативной. По всей видимости, высшее образование не всегдаоказывается востребованным на рынке труда, и реально люди, окончившие вузы,работают не по своей специальности, а по профессиям, требующим более низкогоуровня квалификации.
Рост профессиональной группы служащих сферы услуг иторговли почти в равной степени обеспечили и мужчины, и женщины. Правда,увеличение удельного веса мужчин, имеющих эти профессии, происходило несколькоинтенсивнее, чем у женщин, причем не только в данной профессиональной группе,но и среди руководителей высшего звена (таблица 1).
Таблица 1 — Изменение профессиональной структуры занятости в России, 1991-2007 годыПрофессии 1995 год 2000 год 2004 год 2007 год Жен-щины Муж-чины Жен-щины Муж-чины Жен-щины Муж-чины Жен-щины Муж-чины Всего, % 100 100 100 100 100 100 100 100 Руководители 1,36 1,93 2,40 5,23 3,09 6,12 3,87 5,90 Специалисты высшего уровня квалификации 22,74 11,41 20,38 9,03 21,35 9,32 21,38 9,44 Специалисты среднего уровня квалификации 22,57 7,09 23,70 7,33 23,87 6,77 22,97 8,98 Конторские работники 12,81 1,20 12,42 1,52 10,29 1,21 10,72 1,58 Служащие сферы услуг и торговли 9,33 2,30 11,15 5,63 15,65 4,96 16,32 4,78 Квалифицированные работники сельского хозяйства 0,04 0,60 0,00 0,80 0,13 1,35 0,31 0,77 Производственные рабочие 5,43 28,44 5,47 28,64 5,40 26,02 4,75 25,21 Операторы машин, работники сборочных производств 10,22 34,65 7,13 30,74 5,96 30,66 6,55 28,91 Неквалифицированные работники 15,19 9,07 16,92 8,94 13,97 11,83 12,96 12,99 Военнослужащие 0,30 3,31 0,44 2,14 0,30 1,76 0,17 1,43 N, человек 2357 2173 2287 2238 2333 2156 2947 2594
Присутствие и мужчин, и женщин в профессиональныхгруппах изменялось однонаправлено, только с разной интенсивностью. Исключениесоставляют две группы: конторские и неквалифицированные работники. В первомслучае удельный вес группы у женщин сократился с 12,81% в 1995 году до 10,72% в2007 году. У мужчин же наблюдался незначительный, но прирост уровня занятости вэтой профессиональной группе. Во втором случае разнонаправленность измененийболее очевидна: в ней было занято более 15% женщин, а в 2007 году — толькооколо 13%. В то же время доля мужчин, имеющих профессии неквалифицированныхрабочих, выросла с 7,25% в 1991 году до тех же 13%.
Женщины сегодня в основном сосредоточены впрофессиях специалистов высшего и среднего уровня квалификации — их здесь около44% от общей численности занятых женщин (в 1995 году — 45,31%). таким образом наблюдаетсятенденция концентрации женщин в «женских» профессиях при значительномсокращении концентрации мужчин в «мужских».
Дляопределения тенденций занятости в Татарстане были произведены расчеты уровнязанятости и относительных величин. Результаты анализа занятости женщинпредставлены в таблице 2.
Таблица 2 — Оценка женской занятости в Республике ТатарстанПоказатели Годы 2003 2004 2005 2006 2007 Уровень занятости населения, % 42,3 44,1 44,7 44,5 43,1 Уровень занятости женщин, % 39,9 42,8 43,8 40,9 40,2
Анализзначений представленных в таблице 2, позволяет выявить общую тенденцию ростазанятости населения, в том числе женщин.
Вместе с тем,в 2007 г. происходит незначительное снижение занятости как населения в целом,так и женщин, по сравнению с 2006 г. Данная скачкообразная тенденция изменениязанятости населения и женщин, на наш взгляд, обусловлена экономическимипричинами: реорганизацией предприятий и реформированием ЖКХ, вызвавшиминезначительное высвобождение трудовых ресурсов и снижение занятости населения иженщин. Занятые женщины в общем количестве занятого населения занимали в 1993г. 50,3%, однако их доля к 2007 году имела тенденцию к снижению до 47,1%, чтотакже обусловлено демографическими и экономическими причинами, о которыхговорилось выше.
Анализзанятости населения был дополнен оценкой занятости в когортном разрезе,показавшем, что значительный удельный вес в численности занятого населения повозрастным группам занимает возрастная группа 30-49 лет.
Наибольшееснижение численности занятого населения за рассматриваемый период отмечается ввозрастных группах 15-19 и 50-59 лет. Если рассматривать распределениечисленности занятых женщин, то можно отметить небольшое снижение занятостиженщин в группе от 25 до 29 лет. Данная тенденция объяснима, на наш взгляд,гендерными социальными ролями женщин — репродуктивной функцией (рождение ивоспитание детей). Результаты оценки ОВК занятости в когортном разрезепоказали, что уровень занятости мужчин традиционно выше, чем женщин ввозрастных группах от 20 до 29 лет, так как значение ОВК равно 0,9, то есть на9 женщин приходится 10 мужчин. Вместе с тем, занятость женщин превышаетзанятость мужчин в возрастных группах 30-54-летних, то есть активного трудовоговозраста и предпенсионного; эта тенденция, на наш взгляд, обусловленаориентацией женщин на подход «гарантии занятости», в то время как мужчиныориентируются на размер заработка, поэтому более подвижны в смене места работы.Таким образом, проведенный анализ распределения численности занятых женщин вкогортном разрезе показал тенденцию превалирования занятости женщин впредпенсионном возрасте и снижения занятости женщин молодого возраста (до 30лет).
Тенденцииженской занятости во многом зависят от уровня образования, поэтому далее мыисследуем женскую занятость по уровню образования. Анализ данных Госкомстата РТпозволяет сделать вывод, что работающие женщины имели более высокий уровеньобразования по сравнению с мужчинами. Данная тенденция нами названаобразовательной сегрегацией. В семантическом значении сегрегация — этоотделение. Впервые данный термин использовался в США для характеристики формырасовой дискриминации — отделение «цветного» населения от европейского вспециально отведенные районы. Вместе с тем, снижение экономической активности изанятости женщин сопровождалось их интенсивным перераспределением между отраслямии секторами экономики (таблица 3)
Каксвидетельствуют данные таблицы, феминизированными отраслями выступают торговля,образование и культура, финансы, кредит, страхование, здравоохранение,физкультура и спорт, социальное обеспечение, то есть в основном отраслибюджетного финансирования.
Тенденцияпревалирования женской занятости в бюджетном секторе экономики объясняется, нанаш взгляд, подходом «гарантии занятости» в поведении женщин на рынке труда,согласно которому женщины сохраняют более высокую приверженность занятости вусловиях стабильности и минимального риска, что фактически соответствуеториентации на бюджетный сектор.
Таблица 3 — Распределение численности занятых женщин по отраслям экономики (тыс. чел.)Отрасли Годы 2003 2004 2005 2006 2007 Всего занято в экономике 50 52 52 51 51 Промышленность 44 42 43 43 43 Сельское хозяйство 36 37 37 37 37 Строительство 28 27 27 26 26 Торговля и общественное питание 70 70 71 71 71 Здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение 84 85 85 69 69 Образование, культура 76 80 81 80 80 Финансы, кредит, страхование 77 74 76 76 76
Доля женщин втаких феминизированных отраслях, как торговля, финансы, кредит и страхование,остается высокой, имеет место тенденция незначительного вытеснения женскойрабочей силы из данных отраслей мужчинами. При этом следует отметить, чтоименно в вышеуказанных отраслях за анализируемый период отмечался наиболеебыстрый прирост заработной платы.
Такимобразом, анализ женской занятости в Республике Татарстан позволил выявитьследующие тенденции.
Во-первых,тенденцию снижения экономической активности и занятости женщин при общем ростеуровня экономической активности и занятости населения.
Во-вторых,превалирование занятости женщин в предпенсионном возрасте и снижение занятостиженщин молодого возраста (до 30 лет).
В-третьих,тенденция образовательной сегрегации.
В-четвертых,тенденция усиления профессиональной сегрегации женщин в сфере занятости,связанная, с одной стороны, с неравным распределением мужчин и женщин поотраслям и профессиям (горизонтальная сегрегация), с другой — с низкойдоступностью для женщин престижных профессий и должностей, связанных сответственностью и принятием решений (вертикальная сегрегация).
Предложение вакансий на женском рынке труда оченьчасто не совпадает с профессиональным составом и квалификацией безработныхпричем все отчетливее выделяются две взаимоисключающие тенденции.
Хотя, на рынке труда предлагаются женские рабочиеспециальности, требующие высокой квалификации, а работников, способных занятьих, не хватает. Однако, в число безработных все чаще попадают специалисты свысокой квалификацией, но не находящие соответствующих своей квалификациирабочих мест.
Несмотря на финансовые возможности в регионе,инвестиционная активность будет оставаться невысокой, сложившийся низкийуровень амортизационных отчислений не покрывает потребностей предприятий вфинансовых средствах на простое воспроизводство основных фондов и существующихрабочих мест, поэтому следует ожидать сокращения даже в условиях стабилизации ироста производства, особенно женских рабочих мест.
Стремление работодателей повысить эффективностьпроизводства и конкурентоспособность продукции за счет снижения затрат назаработную плату препятствует развитию производства и расширению занятости.Поэтому при формировании цены труда и обеспечении ее существенного ростанеобходимо усиление регулирующей роли правительства республики. К тому же,процессы, происходящие в экономике региона, формируют новые специфическиетребования к качеству женской рабочей силы, определяющие конкурентоспособностьработника-женщины на рынке труда.
С позиции работника-женщины уровень егоконкурентоспособности — это показатель устойчивости его положения напредприятии. Работники с низкой конкурентоспособностью могут быть уволены впервую очередь. Высокая конкурентоспособность дает альтернативу: либо сменарабочего места на более престижное, в рамках данного предприятия, либоувольнение по инициативе работника на другую более высокооплачиваемую работу.
С позиции предприятия-работодателя информация обуровне конкурентоспособности работников-женщин необходима для оценкиперспективы успешной и устойчивой деятельности предприятия, определения уровняи направленности инвестирования в работников.
С позиции государства — осуществление функцийсоциальной защиты работников-женщин низкой конкурентоспособности. Для этогонеобходимо проводить диагностику, маркетинговые и другие исследования, жесткосегментировав женский рынок труда по одной или нескольким переменным, 13 дляосуществления более адресной поддержки работников-женщин в сегментах рынка,способствовать их профессиональной переподготовке, продвижению и стимулированиютрудоустройства.
Диагностический анализ региональной женскойзанятости был проведен для определения тенденций занятости женщин сиспользованием статистического метода относительных величин: структуры,динамики и координации. Для прогнозирования женской безработицы выявленыследующие тенденции: снижение экономической активности и занятости женщин приобщем росте уровня экономической активности и занятости населения;превалирование занятости женщин в активном трудовом возрасте и снижениезанятости женщин молодого (до 30 лет) и предпенсионного (53 — 55 лет) возраста;тенденция образовательной сегрегации; усиление профессиональной сегрегацииженщин в сфере занятости.
Были определены следующие факторы, влияющие науправление женской занятостью:
— экономические факторы — это комплексусловий обеспечения средств существования и развития, необходимых и достаточныхдля воспроизводства и общественно нормальной эволюции уровня жизни людей. Наосновании 17 проведенного исследования было выявлено, что активная частьженского населения не зависимо от экономических условий возрастает, в то времякак в пассивной части наблюдается тенденция к снижению уровня занятости врезультате низкого уровня оплаты труда;
— социально-демографические факторы, включающиеуровень развития социальной, духовной сферы и производство самого человека. Именнов социальной сфере формируется человеческий потенциал, расширяется спектрвозможностей человека в результате позитивных изменений его физических,социально-психологических и интеллектуальных качеств;
— профессиональная сегрегация женщин. Всфере занятости она связана с одной стороны с неравным распределением мужчин иженщин по отраслям и профессиям (горизонтальная сегрегация), с другой — снизкой доступностью для женщин престижных профессий и должностей, связанных сответственностью и принятием решений (вертикальная сегрегация);
— социальная дискриминация женщин в сферетруда и занятости. Разделение по признаку пола в профессиональных сферах,медленное развитие женского предпринимательства, «вымывание» женщиниз сферы управления и властных институтов, — все это ухудшает положение женщиныв обществе, снижает её социальный статус;
— социальная незащищенность женщин в правовыхвопросах в области занятости. Принимаемые на государственном уровне нормы истандарты, направленные на активизацию политики занятости, практически неохватывают проблемы женской занятости.
2.2 Анализ программно-целевого управленияв сфере занятости женщин в муниципальном образовании «Нижнекамскиймуниципальный район»
Программа содействиязанятости по муниципальному образованию «Нижнекамский муниципальный район» РеспубликиТатарстан на 2007 год. Разработана в соответствии со статьей 14 ЗаконаРоссийской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и воисполнение приказа Министерства труда и занятости Республики Татарстан от26.04.2007г. № 118.
Муниципальная Программа разработанана основе анализа демографического и социально — экономического положениярайона.
Анализ ситуации на рынкетруда Нижнекамского района и сделанные прогнозы основываются на фактическойинформации центра занятости населения, полученной от предприятий района,статистического управления,
Программа взаимосвязана спланом мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест, а также с другимиПрограммами, направленными на социальную защиту отдельных групп населения.
Направленность Программыи мероприятия увязаны с реальными условиями и возможностями финансирования.
Муниципальная Программазанятости населения состоит из следующих разделов:
Улучшениефункционирования рынка труда и информирование население о состоянии рынкатруда.
Подпрограммы “ Содействияв трудоустройстве “;
Подпрограммы “ Развитиякачества рабочей силы “(профессиональное обучение и профориентации безработныхграждан и незанятого населения);
Подпрограммы “ Развитияформ занятости “;
Подпрограммы “ Содействиезанятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите от безработицы “.
Программа «Клуб ищущихработу»
Организация ярмароквакансий.
Оказаниепредувольнительных консультаций и услуг высвобожденным работникам.
Материальная поддержкалиц, признанных безработными.
Оказаниепредувольнительных консультационных услуг высвобожденным
работникам.
Программа являетсяосновополагающим документом для принятия центром занятости населения и органамиместного самоуправления решений, позволяющих поддержать граждан потерявшихработу, и для определения политики занятости на подведомственной территории.
В целомпрограмма поддержки женщин в сфере труда и занятости во всех отраслях хозяйстванеотделима от программ социального развития города и городской инфраструктуры,поскольку от этого процесса зависит создание системы новых рабочих мест.Однако, поддержка женщин не упоминается ни в одном из разделов.
Числообратившихся в Центр занятости населения в поисках работы или за консультациейза 2007 год составило 11128 человек, из них 7298 женщины Трудоустроено за этот период 6816 человек, в том числе 4336женщин из них 3266 незанятых в трудовойдеятельности граждан, и 2805 человекнесовершеннолетних граждан, трудоустроенных в свободное от учебы и каникулярноевремя. (см таблицу)
Таблица 4 — Состав граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы Обратилось за содействием в поиске подходящей работы Нашли работу (доходное занятие) Всего женщины Всего женщины Численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы 11128 7298 6816 4336 из них граждане Российской Федерации 11120 7294 6816 4336 иностранные граждане и лица без гражданства 8 4 - - незанятые граждане 6288 3824 2440 1460 занятые граждане 4840 3474 '4376 ?8? б государственная 6621 4320 5541 3456 другая 4507 2978 1275 880 Работавшие по профессии рабочего 2825 1680 854 551 работавшие на должности специалиста или служащего 1734 1408 630 519 Ранее не работавшие, ищущие работу впервые 6569 4210 5332 3266 граждане в возрасте 14-29 лет 7760 4801 5637 3490 из них в возраст е 1 4 — 1 7 лет 4383 2806
4392 2810 в возрасте 18-20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые 769 3t)6 578 184 учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время 4406 2835 4350 2805 граждане предпенсионного возраста (за два года до наступления пенсионного возраста) 264 200 50 33 уволенные с военной службы 133 107 освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы 49 ! 8 1 or носящиеся к категории инвалидов 43? 237 121 61 относящиеся к категории пенсионеров 204 116 18 9 относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей 65 38 65 38 беженцы и вынужденные переселенцы 1 1 - - уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации 430 310 258 193 прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность 17 17 2 2 стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва 1315 841 266 185 обратившиеся после окончания сезонных работ 2 1
Динамика численности безработных граждан и ихсостав указаны соответственно в таблицах 5 и 6.
В структуре безработных преобладают женщины, добровольноуволившиеся с места работы, 22% безработных составляют женщины, уволенные всвязи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штатаработников.Таблица 5 — Динамикачисленности безработных граждан Всего женщины Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете, на начало отчетного года 2138 1418 из них получают социальные выплаты 1844 1418 в том числе получают пособие по безработице 1844 2507 Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде 3355' 2629 Численность безработных граждан, которым назначены социальные выплаты в отчетном периоде 3498 2507 из них назначено пособие по безработице 3355 2679 Численность безработных граждан, снятых с регистрационного учета за отчетный период, всего 3583 1291 в том числе: нашли работу (доходное занятие) 1682 125 приступили к профессиональному обучению 147 122 приступили к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости 143 69 назначена трудовая пенсия 82 26 назначена пенсия досрочно по предложению органов службы занятости 35 1194 по другим причинам 1672 1:526 Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете наконец отчетного периода 1287 из них получают социальные выплаты 1599 1237 в том числе получают пособие по безработице
1^9
В составе безработных женщин 30,0 % составляют уволившиеся пособственному желанию. Высшее и среднее профессиональное образование имеют 49,0% от общего числа безработных, начальное профессиональное 27,3 %, и 20,1 %имеют общее среднее образование.Таблица 6 — Состав безработныхграждан Всего Женщины Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете на конец отчетного периода 1910 1526 уволенные за нарушения трудовой дисциплины и другие виновные действия 605 501
уволенные в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации * 333 263 уволенные с военной службы 4 .. уволенные с государственной гражданской службы 2 2 Освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы 6 -
продолжение таблицы 6
прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность 6 6
отчисленные за виновные действия из числа направленных органами службы занятости на профессиональное обучение . •
обратившиеся после окончания сезонных работ 1 1
выпускники: учреждений высшего профессионального образования 72 53
учреждений среднего профессионального образования 87 79
учреждений начального профессионального образования 61 47
по другим причинам 729 574
имеющие высшее образование 378 306
имеющие среднее профессиональное образование 557 478
имеющие начальное профессиональное образование 530 434
имеющие среднее (полное) общее образование 365 266
имеющие основное общее образование 74 38
не имеющие.основного общего образования 6 4
16-17 лет 23 13
18-19лет 158 138
20-24 лет 350 292
2 5 -29 лет 175 142
предпенсионного возраста (за два года до наступления пенсионного возраста) 121 94
других возрастов 1083 847
Родители, воспитывающие несовершеннолетних детей детей-инвалидов, всего 555 488
из них:
одинокие родители 48 48
многодетные родители 17 17
относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей 2 1
относящиеся к категории инвалидов 234 127
стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва 391 284
впервые ищущие работу (ранее не работавшие) 135 109
из них не имеющие профессии (специальности) 52 33
Выпускники общеобразовательных учреждений 10 7
Численность охваченныхпрофессиональным обучением в 2007 году составила 143человека. В их числе женщины составили 65 %, из них молодежь в возрасте 16-29лет 72 %. Завершили обучение 159 человек, 3 человека были отчислены.Профориентационные услуги при трудоустройстве, выборе или смены профессииполучили 7000 граждан. В их числе женщины составили 58,7 %,
Таблица 7 — Сведения о предоставлениигосударственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке,повышению квалификации безработных граждан (профессиональному обучению)
Численность безработных граждан, направленных на профессиональное
обучение Закончили профессиональное обучение Все-го В том числе: по рабочим профессиям по специальностям Профессиональную подготовку
Профессиональ
ную переподготовку повышение квалификации Профессиональную переподготовку повышение квалификации Всего 143 140 87 - - 53 Женщи-ны 122 120 - 67 ~ I 53
Общественными работамибыли заняты 430 человек, 27 безработных работали в рамках программы «Первоерабочее место».
Результаты деятельностинекоторых подпрограмм Муниципальной Программы занятости населения а именноуказаны в таблице
Подпрограммы “ Содействияв трудоустройстве “;
Подпрограммы “ Развитиякачества рабочей силы “(профессиональное обучение и профориентации безработныхграждан и незанятого населения);
Подпрограммы “ Развитияформ занятости “;
Подпрограммы “ Содействиезанятости граждан, особо нуждающихся в
социальной защите отбезработицы “.
Получили государственные услуги попрофессиональной ориентации: учащиеся образовательных учреждений 2532 человекабезработные граждане перед направлением напрофессиональное обучение 143 человека
Особое место в деятельности Центра занятости населениязанимает трудоустройство несовершеннолетних граждан, в свободное от учебы времяи в период летних каникул. Трудоустройство подростков ежегодно организовываетсяв соответствии с постановлением руководителя исполкома Нижнекамскогомуниципального района, которым определяются размеры и условия оплаты труда иколичество трудоустраиваемых школьников
Среди видов деятельности, направленных на улучшение положенияженщин в сфере занятости, могут быть выделены следующие направления:1. Вобласти законодательства — изучение содержания законодательства прямого икосвенного действия на регулирование рынка труда, занятости, предпринимательства;исследование его влияния на группы населения с различнымисоциально-экономическими характеристиками (возраст, пол, семейность, количестводетей и пр.); разработка поправок к законодательству и выдвижениезаконодательных инициатив; лоббирование интересов целевой группы.2. Влияниена институты реализации права — усиление роли структур, осуществляющих контрольвыполнения законодательства, в том числе через обращение в суды и прокуратуру,а также через привлечение общественного внимания. Создание структур, основнаядеятельность которых должна быть направлена поддержку самозанятости и малогобизнеса. 3. Адаптационноенаправление — не только обучение новым профессиям, но и разработка программсоциально-психологической поддержки, направленной на преодоление установокзависимости, развитие личностных особенностей, улучшение эмоциональногосостояния, снижение уровня психоэмоциональной напряженности, формированиепозитивного мышления и адекватной оценки своих возможностей, и пр. Кроме того,необходимо развитие практических навыков в процедуре трудоустройства, таких каксамопрезентация, коммуникативность, планирование деятельности с фиксацией наположительных результатах, развитие навыков саморегуляции, управления своимэмоциональным состоянием и пр. 4. Формированиеконкурентоспособности женщин на рынке труда через регулирование межотраслевыхтарифов и увеличение заработной платы в низкооплачиваемых отраслях, в которыхсконцентрирована женская рабочая сила. В области малого предпринимательствачерез создание специального раздела в федеральной программе и выделениецелевого финансирования. Принятие мер по легализации неформальных доходов иобеспечению отчислений по социальному и пенсионному страхованию. 5. Просвещениенаселения в целом, работодателей, женщин по правам в трудовой сфере посредствомэлектронных и печатных СМИ.6. Анализположения женщин на рынке труда и в сфере предпринимательства.
Дляреализации перечисленных направлений деятельности необходимы поддержка изаинтересованность властей и активная позиция неправительственных организаций,защищающих права и продвигающих интересы женщин. Зачастую низовые женскиеорганизации выдвигают инициативы, заставляющие государственные структурыповернуться лицом к населению.
2.3 Анализпроблем программно-целевогоуправления на основе опроса безработного населения г.Нижнекамска
С целью выяснения социальных проблем, безработного населения г. Нижнекамска было проведено социологическоеисследование среди женщин, состоящих на учете свыше шести месяцев, результаты которого представлены ниже.
Исследование было направлено на изучение скрытых социальныхпричин хронической безработицы, а также на выявление социально-психологическиххарактеристик женщин, длительное время не имеющих работу.
В исследовании участвовали 72 женщины в возрасте от 20 до 55лет. Оказалось, что среди респонденток преобладают женщины от 45 до 55 лет, приэтом доля молодых женщин от 20 до 30 лет составила лишь 12 % по отношению ковсем опрошенным.
Причинами увольнения для 90 % женщин послужили либосокращение штата, либо ликвидация предприятия. По собственному желаниюуволилось лишь 4 % опрошенных.
Большинство женщин были удовлетворены своим прежним рабочимместом: в соответствии с полученным образованием работали 67 % респонденток,своим социальным статусом были полностью удовлетворены 64 % опрошенных,возможность карьерного роста имели 52 %, удобный режим работы был у 79 %женщин, также 39 % женщин были полностью довольны своими доходами.
Это лишний раз доказывает вынужденность поиска новой работыдля большинства респонденток. Причем поиск работы связан не со стремлениемнайти более выгодную или престижную работу, а с ухудшением материальногосостояния семей. Ведь для значительного количества семей просто нереальноподдерживать достойный уровень жизни без женского труда. Вклад безработныхженщин в семейный доход (до потери работы) составлял в среднем 30–50 %, а 3, 9% женщин полностью обеспечивали свои семьи. При этом пособие по безработице,снижающееся по мере продолжительности безработицы, не решает материальныхпроблем семьи.
Система пособий на сегодняшний день устроена так, что длянекоторых клиентов службы занятости невыгодно идти работать, так как пособие побезработице превышает заработную плату на потенциальном рабочем месте.
Такая ситуация характерна для некоторых безработных в первыемесяцы безработицы. Клиенты, состоящие на учете более одного года, не получаютпособий по безработице вообще. Это понижает эффективность работы службзанятости. Большинство женщин, оставшихся без работы, имеют достаточно высокийуровень квалификации: 43 % имеют среднетехническое образование, 26 % опрошенныхимеют высшее образование.
Большинство из этих женщин ранее работали на государственныхпредприятиях в традиционных сферах: образование – около 10 % респонденток, ИТР– около 43 %, рабочие специальности – около 43 %.
Женщины менее склонны к профессиональной мобильности, поэтомуим сложнее сменить сферу своей деятельности, не только из-за объективныхпричин, но также из-за субъективных факторов – привязанность к коллективу,близость предприятия к дому, удобный график работы и т.п.
Из опрошенных женщин лишь 18 % согласны на любую работу, ипоэтому они чаще, чем мужчины рассчитывают на трудоустройство через службузанятости. Ограничения профессиональной мобильности во многом обусловливаютсясемейным положением женщин, среди опрошенных 76 % замужем.
Кроме того, семейные женщины предъявляют некоторыеспецифические требования к потенциальному месту работы, такие как возможностьсовмещать семейные обязанности с работой, а также близость работы к дому.
Многие из этих женщин ценят надежность и гарантированностьрабочего места, наряду с этим 31 % женщин отмечают как важный фактортрудоустройства удобный режим работы. Это подтверждает тот факт, что для 49 %респонденток положительные моменты безработицы связаны с высвобождениемсвободного времени для дома и для семьи.
Тем не менее, две трети опрошенных женщин согласны на работуне по специальности, имеющую достаточно высокий доход и удобный режим работы,при этом соответствие полученному образованию важно лишь для 11 % респонденток.Часть опрошенных отмечают вынужденность поиска работы. 36 % ориентируются припоиске работы главным образом на высокую оплату. В связи с этим можноконстатировать достаточную мобильность женщин в современных рыночныхотношениях.
На основе данного исследования можно составить достаточночеткий социально-психологический портрет женщин, испытывающих хроническуюбезработицу и потенциально относящихся к этой группе. Прежде всего, в эту группувходят женщины старше 40 лет, составившие наибольшую часть опрошенных.Большинство из них состоят в браке и имеют несовершеннолетних детей, чтодополнительно сказывается на ограничении их трудовой мобильности. Важноотметить, что чаще в группу хронических безработных попадают женщины, имеющиедостаточно высокую квалификацию, уволенные в основном с государственныхпредприятий и состоящие на учете в службе занятости более 6 месяцев. Для этойгруппы характерно увольнение в связи с ликвидацией предприятия либо увольнениев связи с сокращением штата.
Следует также отметить акцентуацию этих женщин на семью ипассивную позицию на рынке труда. Значительная часть респонденток при поискеработы полностью ориентирована на трудоустройство через службу занятости. В ходеданного исследования была вскрыта и такая неочевидная причина хроническойбезработицы, как акцентуация самой женщины на семью, что в значительной мереобъясняет эмоциональную стабильность безработных женщин. Для женщин характернатакже меньшая, чем у мужчин, эмоциональная напряженность в связи с отсутствиемработы, только 9 % респонденток отмечают у себя наличие психологическихпроблем. Частично это объясняется двойной занятостью женщин – дома и на работе.
Поэтому, теряя работу, женщина, тем не менее остаетсячастично занятой. Для некоторых безработица является своего рода передышкой,позволяющей урегулировать домашние проблемы. Для большинства женщин характернопреобладание семейных интересов над профессиональными, а занимаемая должностьзачастую не соответствует полученному образованию: к 10 годам брака около 1/4женщин работают не по специальности. Для многих доминирование семейныхотношений определяет пассивную позицию на рынке труда. Среди опрошенных намиженщин 48 % отметили в качестве положительного момента своей временнойнезанятости освободившееся время для выполнения семейных обязанностей, и лишь 7% респонденток отметили переобучение или возможность повышения квалификации вкачестве положительного момента своей временной незанятости. Большинство женщиннеохотно соглашаются на переобучение, так как оно не гарантирует последующеготрудоустройства. Кроме того, 46 % опрошенных полагают, что женщина должнаработать лишь по материальным обстоятельствам. Ориентированных на карьеруоказалось 2, 8 %. Пассивная позиция на рынке труда значительной долиопрошенных, подтверждается ориентацией лишь 31 % женщин на самостоятельныйпоиск работы. На самозанятость ориентированы 6 % опрошенных, на поиск работычерез службу занятости рассчитывают 26 %, на нелегальный способ заработкарассчитывают 4 %.
Кроме того, среди женщин, состоящих на учете в службезанятости от одного до двух лет, только 10 % имеют возможность подработать. Входе данного исследования было также выяснено, что 51, 4 % опрошенных женщиниспытывают при найме на работу дискриминацию по возрастному признаку, 58, 3 %отмечают завышенные требования работодателей. Такая тенденция стала особеннозаметна в последние годы. Важно отметить, что государство также несет убытки всвязи с незанятостью высококвалифицированных кадров, на обучение которых былизатрачены значительные средства. Среди безработных специалистов большинствоимеют продолжительный опыт работы по своей специальности и являются ценнымиспециалистами, невостребованность которых также является неблагоприятным дляобщества фактором. Это подтверждается иерархией жизненных ценностей даннойкатегории безработных, у которых она расположена следующим образом:
1) здоровье (78 %);
2) материальное благополучие (76, 6 %);
3) семейное благополучие (63, 8 %);
4) интересная работа (34, 0 %).
На основе приведенных данных можно сделать вывод о крайненизком жизненном уровне безработных женщин и их семей, поэтому для значительнойчасти респонденток вопрос трудоустройства крайне актуален. Тем не менее, пассивная позиция нарынке труда, недостаток квалификации или же неэффективность работы службзанятости затрудняют трудоустройство. Выявленыследующие особенности женского рынка труда в муниципальном образовании«Нижнекамский муниципальный район»
1. Пополу: практически половина опрошенных женщин (47,1%) заявили, что они«никогда» не испытывали ничего подобного, при этом не вполне осознаваясобственное ущемленное положение на рынке труда. По мнению каждой четвертойреспондентки, лишь «иногда» им приходилось сталкиваться с дискриминацией.Случаи неравного отношения к мужчине и женщине в ситуации поиска работыотметили лишь 10% женщин, затруднялись ответить на этот вопрос около 18%женщин.
2. По возрасту: более половины женщин ввозрасте до 24 лет (62,5%) и 25-29 лет (63,2%) утверждают, что «никогда» неиспытывали на себе какой-либо дискриминации. Третья часть респонденток ввозрасте от 30 до 44 лет испытывают дискриминацию при трудоустройстве. Наиболееущемленными в ситуации поиска работы ощущают себя женщины в возрастной группеот 45 и более лет — 64,2%. Данная категория женщин испытывает по отношению ксебе и «сексизм» и «эйджизм» одновременно, двойную дискриминацию и по признакупола и по признаку возраста.
3. По национальности: существуетзначительная разница в представлении о дискриминации по признаку пола втрудовой сфере у русских и татарских женщин. Так, более половины русских женщин(59,8%) утверждают, что очень часто в трудовой сфере они бывают лишены равныхправ с мужчинами, татарских женщин оказалось вдвое меньше (30,1%). Подобную ситуациюможно объяснить тем, что в этих этнических группах существуют разныепредставления о равноправии.
4.По уровню образования: имея достаточновысокий уровень образования, женщины часто вынуждены трудоустраиваться наработу, не требующую высокой квалификации, без перспектив дальнейшего роста,довольствоваться более низкой заработной платой, либо терять работу совсем,оставаясь безработными.
5. По занятости: различия в содержании«мужской» и «женской» работы в характере социальных предписаний к мужской иженской рабочей силе обусловили существенное социально-экономическое неравенство
3. Разработкаэффективного управления женской занятостью в муниципальном образовании“Нижнекамский муниципальный район”
3.1 Механизм обеспечения политики в сфере женской занятости напримере США
В ряде государств существует проблема тендернойдискриминации в различных сферах социально-экономической и политической жизниобщества. Даже при равных способностях и профессиональной подготовке труд женщиноценивается ниже, чем мужчин. Изучение участия доли женщин во всеобщейзанятости показывает, что более высокий уровень экономического роста сам посебе не является фактом отсутствия дискриминации женщин на рынке труда.Профессиональная сегрегация и неравенство в оплате являются результатом меньшейобеспеченности женщин по сравнению с мужчинами, причем во всех без исключениястранах, особенно в Юго-Восточной Азии. Результаты анализа проблем занятостиженщин, проводимые в ряде стран, показали, что если в ближайшем будущем в корнене изменить положение, то позиции женщин в сфере занятости станут хуже. Каковполитический механизм обеспечения женской занятости, что является причинойдискриминации занятости женщин и что нужно для того, чтобы создать равные условияна рынке труда? Для ответа на эти вопросы представляется необходимымрассмотрение проблем занятости на примере США
Анализ исследования проблемы женской занятостипоказывает, что механизм обеспечения политики в сфере женской занятостиформировался в следующих уровнях:
1) концептуальный (принятие Конвенции оликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, о политических правахженщин и др.);
2) институциональный (осуществление политики всфере женской занятости посредством государственных и общественных институтов,таких как Парламент, Правительство, Верховный Суд, профсоюзы,неправительственные женские организации и др.);
3) законодательный (конституционный иполитико-правовой уровень);
4) контролирующий (уровень деятельности иконтроль со стороны субъектов политики в сфере женской занятости).
Статистические данные США показывают, что вплотьдо 1900 года менее 1/5 взрослых женщин США работало вне семьи. Многие из тех,кто работал, были не замужем, объясняя причину боязнью потерять работу, есливыйдут замуж. Модель увеличивающейся занятости вне дома была очевидна во всехвозрастных группах, за исключением женщин в возрасте свыше 65 лет и во всехкатегориях супружеского статуса. Это происходило как среди бездетных женщин,так и среди женщин с детьми до 18 лет. В 1980 году 2/5 женщин с детьми ввозрасте до 6 лет работали полное или не полное рабочее время, а к 1990 годуболее половины женщин с детьми этой возрастной группы работало вне дома [1].
Модели занятости в США варьируются по тендерному,расовому и социальному признаку. Хотя количество белых, черных женщин и женщиниспанского происхождения, занятых в производстве, равноценно, трудовые силыразделяются по тендерному и расовому признакам. Об этом свидетельствует тотфакт, что женщин нанимают только на работу, которая на 70 % является женской.Этот показатель свидетельствуют о том, что, не смотря на то, что женщины занятына производстве, тем не менее, в большинстве случаев они не допускаются вотрасли, где превалирует мужской труд. С 90-х годов прошлого столетия 1/3 всехработающих женщин была сконцентрирована в 6 профессиональных категориях:образование, управление, розничная продажа, банковское дело, администрирование,страхование [2].
О дискриминации в сфере занятости свидетельствуюти такой факт, что средняя зарплата американских женщин значительно ниже, чем умужчин одинакового возраста и уровня образования. Главная причина неравнойоплаты труда заключается в том, что женщины покидают рынок труда чаще, чеммужчины, поскольку они вынуждены заботиться о детях и престарелых родителях.Таким образом, конфликт между поддержкой государством относительного тендерногоравенства и понятием, что основное предназначение женщин заключается впродолжении рода и роли хранительницы очага, продолжает влиять на общественнуюполитику в сфере женской занятости.
Первым официальным признанием существованияполитических вопросов, касающихся работающих женщин, стало учреждениефедеральным правительством в 1920 году Женского Бюро в Министерстве труда.Конгресс США вменил в обязанность бюро формирование политики в отношенииработающих женщин. В 30-х годах прошедшего столетия лидеры расовых,национальных и религиозных меньшинств предложили принять федеральный закон оравных трудовых возможностях женщин. Они искали поддержки у правительства длятого, чтобы покончить с дискриминацией против черных и евреев со сторонычастных работодателей.
Первым федеральным, правительственным актом,предпринятым для предотвращения дискриминации в сфере занятости американскихженщин, стала президентская директива. В июне 1941 года президент Ф.Рузвельтиздал Указ № 8802, запрещающий трудовую дискриминацию в оборонных отрасляхпромышленности. Первый билль о запрете трудовой дискриминации, был утвержден вКонгрессе США в 1942 году. Впоследствии было законодательно закреплено многобиллей, однако федеральный закон о трудовом равенстве был принят лишь в 1964году. Одним из официальных требований в формировании политикиравных трудовых возможностей было увеличение количества мест для женщин.Другим требованием было принятие правительством закона об управленииэкономической политики как результат великой депрессии 30-х годов. Помимо того,Верховный суд США требовал урегулирования производственных условий дляработающих женщин. Общественное внимание было сфокусировано на трудовом статусеженщин. Необходимо отметить, что первоначальные попытки государства установитьравную оплату женщинам и мужчинам были временными, что объяснялось военнымисобытиями. Во время первой и второй мировой войн Конгресс США принял законы,требующие равной с мужчинами оплаты для работающих женщин. Это было первойпопыткой достижения тендерного равенства в обеспечении работой и равноценнойоплаты за равный труд.
Кроме того, к мерам по обеспечению политики всфере женской занятости в США, следует отнести следующие.
В 1965 году президент Л. Джонсон издаладминистративный указ №11246, запрещающий трудовую дискриминацию, в негобыли внесены поправки административным указом №11375, включающим тендер каккатегорию. Он точно определил, что агентства федерального правительства недолжны дискриминировать по причине расы, цвета, религии, пола или национальногопроисхождения. Отделение Министерства труда по программам соблюденияфедеральных контрактов отвечает за проведение в жизнь указов федеральногоправительства. Указ № 4 изданный Министерством труда в 1974 году, усилиладминистративный Указ № 11246.
В 1972 году были приняты поправки, которыераспространялись на работников малых фирм, неохваченных законами о минимальнойзарплате, а также на учителей и преподавателей высших учебных заведений.Учителям с одинаковым опытом, выполняющим одинаковую работу, должны былиплатить по одинаковому тарифу; женщинам-учителям с одинаковым эквивалентнымобразованием и опытом уже нельзя было платить меньше, чем учителям мужчинам.Этот акт первоначально проведен в жизнь департаментом оплаты труда приАдминистрации трудовых стандартов, с 1978 года он был введен комиссией равныхвозможностей трудовой занятости, как следствие общего признания проведения вжизнь гражданских прав. В целях защиты своих социально-политических прав,женщины могли обратиться в эту организацию, а также в суд.
В 80-е годы произошли изменения в моделяхзанятости. Увеличилось количество женщин, работающих в нетрадиционныхотраслях, например, в 1988 году 8,7 % рабочих в квалифицированных профессияхбыли женщины, по сравнению с 8,1 % в 1983 г. [3].
Хотя сейчас все больше американских женщин занимают управленческиедолжности, их все же недостаточно на верхних административных постах. В1988 г. 26% людей, занимающих управленческие должности, являлись женщинами, они были менеджерами в таких отраслях,как здравоохранение, образование и сфера обслуживания. Так, Линн Мартин,министр труда в администрации Д. Буша, привлекла общественное внимание, чтобы частныеработодатели выступили инициаторами политики помощи женщинам в достижениивысоких постов, она обратила внимание на недостаток женщин в высших эшелонахфедерального правления [4]. Равная возможность труда для женщин былагарантирована Статьей VII Акта 1964 года о гражданских правах. Он был принят,для того, чтобы открыть женщинам доступ к тем профессиям, из которых они ранеебыли исключены. Но женщины сделали небольшой прогресс в доступе к такимпрофессиям.
Например,в 1970 году только 1,6 % всех инженеров составляли женщины; к 1980 годупропорция почти утроилась до 4,3 %, а к 1989 году увеличилось до 8,8 %. Хотяэто процентное соотношение представляет некоторое улучшение, оно все же меньшеучитывает пропорцию рабочей силы, которую составляют женщины [5]. Фактическиэта модель до сих пор существует в США.
В1993 году правительством был рассмотрен и утвержден конгрессом Акт о семье имедицинском отпуске без сохранения содержания, который позволял работающимженщинам иметь двенадцатинедельный оплачиваемый отпуск по причине серьезногозаболевания, рождения или усыновления ребенка или по уходу за больным. Законы,принятые Конгрессом, являются не единственным средством наступления нагендерную дискриминацию. Президент может издавать административные указы, которыеприменимы агентствами и отделениями, а также частными фирмами, которые имеютконтакты с федеральным правительством. Таким образом, на государственном уровнев США, осуществляется попытка ликвидации дискриминации по вопросу женскойзанятости. Существуют два основных направления мер, способствующих устранениюгендерного неравенства в социально-экономической сфере и достижению большегоравенства возможностей: обеспечение равных возможностей в экономическойдеятельности; содействие женской занятости, подразумевающее повышение спроса наженскую рабочую силу и конкурентоспособность женщин на рынке труда.
3.2 Совершенствованиепрограммно-целевого управления по решениюпроблем женской занятости и безработицы в муниципальном образованииНижнекамский муниципальный район
В результатеобобщения анализаобщероссийских и региональных исследований по проблемам женской занятости ибезработицы, программно-целевого управления в сфере занятости женщин в МО НМР,собственного исследования социальных проблембезработицы на основе опроса безработного населения г. Нижнекамска, изарубежного опыта решения проблем безработицы проведенных во второй главе можетбыть предложены следующие направления совершенствования управления женской занятостью, ориентированные на формирование развитогорынка труда.
Целью программно целевого управления женскойзанятостью, на наш взгляд, является определения стратегий, влияющих на женскийрынок труда и на их основе реализация потенциальных возможностей безработнойженщины путем введения ее в активную трудовую деятельность.
Стратегия 1 (стратегия самозанятости) — этостратегия самостоятельного выбора женщины на трудоустройство путемсамосовершенствования, самостоятельного повышения мотивации к труду, открытиясобственного дела.
Стратегия 2 (стратегия инноваций) — это стратегияразвития инновационной деятельности, имеющая благоприятную инвестиционную средудля формирования новых эффективных рабочих мест, создающихся на основе новыхтехнологий, позволяющих решить проблему женской занятости с достойным уровнемжизни.
Стратегия 3 (стратегия дифференциации) — этостратегия дифференциации развития управления женской занятостью, путемразработки для каждой определенной категории женщин, делящихся по возрасту,образованию, профессиональной принадлежности, сферам деятельности, своихметодических рекомендаций по содействию в трудоустройстве.
Стратегия 4 (стратегия структурной оптимизации) — это стратегия структурной оптимизации, направленной на мотивацию ксамосовершенствованию безработной женщины посредством специальных программслужбы занятости.
Для реализации предложенных направлений былразработан комплекс мероприятий, который, с точки зрения системного подхода,может рассматриваться как процесс перехода из исходного состояния (высокийуровень женской безработицы) в конечное (эффективное управление женскойзанятостью) — результат при участии ряда ограничений (финансовых,нормативно-правовых, временных, окружения, косвенных воздействий) и механизмов(люди, знания и опыт, техническая оснащенность, сотрудничество государственнойслужбы занятости и негосударственных агентств по трудоустройству с органамимуниципального образования, работодатели), в разрезе каждого субъекта женскогорынка труда (рисунок 2).
Комплекс рекомендаций по эффективному управлениюженской занятостью на муниципальном уровне включает в себя:
Рекомендации незанятым женщинамдля ихуспешного трудоустройства:
- вслужбе занятости и городских социально-деловых центрах проходить курсысоциально-психологической адаптации и получения профконсультационные услуги впоиске наилучшего варианта трудоустройства;
- осуществлятьпрофобучение, переобучение, повышение квалификации, открывать собственное дело,как через службу занятости, так и самостоятельно;
/>
Рисунок 2 — Целевая ориентация комплекснойпрограммы управления женской занятостью на муниципальном уровне
- приниматьучастие в оплачиваемых общественных и временных работах, организованных службойзанятости совместно с работодателями;
- осуществлятьактивный, самостоятельный поиск работы через негосударственные агентства потрудоустройству, имеющиеся в городе.
Рекомендации центру занятости по снижению уровнябезработицы женщин из числа незанятого населения:
- отдаватьприоритет в расходовании бюджетных средств активным формам занятости дляповышения трудовой активности женщин
- регулярноосуществлять массовые мероприятия (ярмарки вакансий, дни работодателя и службызанятости и т.д.), широко привлекая СМИ для пропагандирования опытаинформационного взаимодействия женщин с участниками городского рынка труда
- создаватьусловия для расширения доступа безработных женщин к активным программамсодействия занятости путем привлечения средств работодателей и местных бюджетов,внедрять технологию профилирования безработных женщин для сокращения временипоиска ими работы; обеспечить своевременное принятие решений о квотированиирабочих мест для трудоустройства женщин нуждающихся в социальной защите
- осуществлятьобучение по востребованным профессиям и специальностям, на рынке труда городапо конкретными заявками работодателей; организовав сотрудничество службызанятости, работодателей и образовательных учреждений по профессиональномуобучению безработных женщин.
Рекомендации профессиональным учебным заведениямвсех уровней, как участникам образовательного рынка сводятся, во-первых, кпроведению исследовательских работ в сфере рынка по изучению потребностейпотенциальных абитуриентов, работодателей, намерения и характер работы выпускников,макросферу города и конкурентов; во-вторых, к разработке маркетинговойстратегию ВУЗа, с учетом стратегий сегментирования абитуриентов ипозиционирования учебного заведения; в-третьих, к формированию предложенийобразовательных услуг города с учетом выявленного спроса на специальностипотенциальных абитуриентов, работодателей и т.д.
Рекомендации в области социального партнерствамежду Федерацией профсоюзов и МО «НМР»:
- вырабатыватьмеры по поддержке товаропроизводителей всех форм собственности, не допускатьмассового увольнения работников, в т. ч. женщин;
- разработатьсовместно с руководителями отраслей и профсоюзов городскую Программу социальнойподдержки женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей инвалидов;
- создатьобъемы оплачиваемых общественных работ, с занятостью женщин более 90%, ипредусмотреть за счет средств работодателей доплату за выполненные работыбезработным женщинам, направленных ГУ «ЦЗН»;
- ГУ«ЦЗН» предоставлять консультационную и правовую помощь профсоюзным организациямпо вопросам занятости и трудового законодательства, особенно в областисоциальных прав женщин;
- обеспечиватьопережающее обучение высвобождаемых работников в сфере здравоохранения,образования, культуры, где преобладает женский труд с учетом возможностипредоставления рабочих мест.
Рекомендации работодателям, заинтересованным вквалифицированных работниках сводятся, во-первых, к разработке программэффективного использования кадров на предприятии, а во-вторых, совместно с ГУ«ЦЗН» предоставлять Управлению образования города сведения о потребности вподготовке квалифицированных рабочих и специалистов, в том числе женщин, наперспективу (минимум 5 лет) для формирования объемов и профилей подготовкиперсонала в системе профессионального образования города.
4. Программа мер по обеспечению выпускной квалификационнойработы
4.1 Социальная значимостьвнедрения разработанных мероприятий
Эффективность работы по выявлению необходимых объемовсоциальной помощи на местах во многом определяется уровнем автоматизации иналичием в регионах информационных баз данных о нуждающихся в социальнойпомощи. Ее использование могло бы повысить оперативность обработки и анализаданных, необходимых для принятия согласованных решений на всех управленческихуровнях.
Разработка модели и нормативно-правовой базы единоймежведомственной политики, заключение договоров о сотрудничестве и обменопытом, а так же проработка критериев единой интегрированной базы данных,создание межведомственной сети и единого кодификатора данных решат большинствомежведомственных проблем на всех уровнях, а главное сэкономит как бюджетныесредства, так и личное время каждого нуждающегося в поддержке.
Актуальность создания единой интегрированной базыданных состоит в том, что все привлечённые ресурсы позволят решить проблемы исориентировать деятельность органов социальной защиты не только на заявительныйхарактер – (это когда население обращается за помощью), но и на предъявительный– (когда управление социальной защиты само предлагает помощь определеннымкатегориям населения, выявив их через единую межведомственную базу данных). Приэтом обеспечивается «сквозная» обработка информации в рамках единойинформационной среды с ведомствами и общественными организациями.
Предоставление полного объема достоверной информациичерез расширенное информационное пространство снизит социальную напряжённостьнезащищенных слоев населения. Для потребителя услуги стираются ведомственные итерриториальные границы при получении им всего спектра социальных услуг занаиболее короткий временной промежуток.
Можно выделить следующие качественные критерии оценкиэффективности (ожидаемые эффекты) от внедрения единой интегрированной базыданных:
Для населения – это:
- уменьшениеколичества собираемых жителями и предоставляемых первичных документов;
- получениесоциально-незащищенными категориями населения возможности назначения несколькихвидов помощи, путем обращения в одну инстанцию, что ведет к сокращению времени,затрачиваемого гражданами для оформления этих видов помощи;
- создание личнойпрограммы адресной социальной помощи для каждого жителя республики.
Для работников органов социальнойзащиты:
- преобразованиеопераций и действий, выполняемых человеком вручную, в операции, выполняемыевычислительной системой;
- уменьшениеколичества документов на бумажных носителях;
- ускорениепроцесса обработки запросов от населения;
- уменьшениеколичества ошибок при сокращении числа проверок;
- созданиеподсистемы оперативной поддержки социальных программ.
Для органов власти:
- созданиеинтегрированного информационного ресурса, способного решать межотраслевыезадачи, в том числе обеспечивающий управленческие задачи – анализ состоянияи прогнозирование социальной среды;
- избежаниепереплат социальных пособий и льгот, что в свою очередь позволило сократитьрасходы бюджетных средств;
- рационально иэффективно использовать человеческие и информационные ресурсы, путемиспользования данных Социального регистра и информационного обмена;
- оперативнаяподготовка аналитических и статистических отчетов, как внутри Министерства, таки для других ведомств.
Рекомендации центру занятости по снижению уровнябезработицы женщин из числа незанятого населения:
- отдаватьприоритет в расходовании бюджетных средств активным формам занятости дляповышения трудовой активности женщин;
- регулярноосуществлять массовые мероприятия (ярмарки вакансий, дни работодателя и службызанятости и т.д.), широко привлекая СМИ для пропагандирования опытаинформационного взаимодействия женщин с участниками городского рынка труда.
- создаватьусловия для расширения доступа безработных женщин к активным программамсодействия занятости путем привлечения средств работодателей и местныхбюджетов, внедрять технологию профилирования безработных женщин для сокращениявремени поиска ими работы; обеспечить своевременное принятие решений оквотировании рабочих мест для трудоустройства женщин нуждающихся в социальнойзащите
- осуществлятьобучение по востребованным профессиям и специальностям, на рынке труда городапо конкретными заявками работодателей; организовав сотрудничество службызанятости, работодателей и образовательных учреждений по профессиональномуобучению безработных женщин.
Таким образом, следует подчеркнуть, что развитиеинформационных технологий – залог повышения качества управления.
Внедрение информационных технологий позволитобеспечить гарантированные Конституцией Российской Федерации и действующимзаконодательством в области социальной защиты населения права граждан на доступк информации, затрагивающей их права и свободы, создания ориентированной напотребителей системы оказания услуг населению, внедрения эффективныхресурсосберегающих технологий и автоматизированных систем управления.
4.2 Правовое обеспечение выпускнойквалификационной работы
Проблема женской безработицы в науке трудового права иправа социального обеспечения относится к числу малоисследованных. Отчасти этообусловлено тем, что при социализме бедность и безработица ассоциировалась лишьс капиталистическими странами, хотя и в СССР имелась часть населения, у которойбыли низкие доходы, не позволявшие обеспечивать признанный в советском обществеминимальный стандарт потребления. Так, в СССР признавалось наличиемалообеспеченных семей (менее 50 рублей в месяц на члена семьи), которым предоставлялисьспециальное ежемесячное пособие и другие виды социальной помощи. Признаниебезработицы как социального явления, реально существующего в современныхусловиях в нашем государстве, произошло в начале 90-х годов ХХ века, когда вРоссии стала формироваться рыночная экономика.
В статье 37 Конституции Российской Федерации установлено, чтокаждый гражданин имеет право на защиту от безработицы [41].
Статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено,что одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иныхнепосредственно связанных с ними отношений признается в том числе защита отбезработицы и содействие в трудоустройстве. Нормативным актом, определяющимправовые, экономические и организационные основы государственной политики содействиязанятости населения, в том числе гарантии государства по реализацииконституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защитуот безработицы, является Закон Российской Федерации «О занятости населенияв Российской Федерации» [42, 9].
Обращаясь к содержанию статьи 7 Конституции России, можноутверждать, что минимальный размер оплаты труда есть показатель социальногогосударства, которым является Российская Федерация и политика которогонаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека. Вот почему в широком смысле охрана труда включает в себятакой элемент, как установленный государством гарантированный минимальныйразмер оплаты труда. Одновременно в части 3 статьи 37 Конституции РоссийскойФедерации минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом,служит особой гарантией того, что работник не может получать за выполненнуюработу вознаграждение ниже минимального размера [41].
В то же время уже давно минимальный размер оплаты трудаприменяется и для других целей. Так, он служит расчетной величиной дляопределения размера оплаты работникам бюджетной сферы.
24 октября 1997 году принят Федеральный закон «Опрожиточном минимуме» (действует в редакции Федерального закона на 22августа 2004 года) [43].
Этот Закон направлен на установление правовой основы дляопределения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета припредоставлении гражданам Российской Федерации государственных гарантийполучения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер ихсоциальной защиты.
Прожиточный минимум определяется на основе потребительскойкорзины, которая представляет собой минимальный набор продуктов питания,непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровьячеловека и обеспечения его жизнедеятельности. Он рассчитывается, исходя изстоимостной оценки потребительской корзины, а также обязательных платежей исборов и при (отдельно для трудоспособного населения, пенсионеров, детей).
Величина прожиточного минимума на душу населения и поосновным социально-демографическим группам в целом по Российской Федерацииустанавливается Правительством России ежеквартально. Эта же величина в субъектеРоссийской Федерации устанавливается соответствующим органом исполнительнойвласти.
Прожиточный минимум имеет важное значение не только дляопределения количества граждан, живущих на уровне черты бедности и ниже, но идля оказания им адресной социальной помощи как лицам с низким среднедушевымдоходом, одиноко проживающему гражданину. Именно такой подход заложен вФедеральном законе от 17 июля 1999 года «О государственной социальнойпомощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Среди выплат безработным признакам социальной помощи внаибольшей степени соответствует материальная помощь, оказываемая безработным,утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением срокаего выплаты. Она может назначаться членам семьи безработного, не достигшим 18лет (учащимся – 23 лет) и не имеющим самостоятельных источников дохода.Преимущественное право на получение материальной помощи имеют семьи техбезработных, которые содержат инвалидов, воспитывают несовершеннолетних детейили ребенка-инвалида, являются вынужденными переселенцами и другие. При этом вовнимание принимается также уровень среднедушевого дохода на каждого члена семьибезработного.
Выплата материальнойпомощи безработным, утратившим право на пособие по безработице в связи систечением установленного законодательством срока его выплаты, а также членамсемьи безработного, находящимся на его иждивении, прекращается в случаях:
- трудоустройствабезработного, в том числе на условиях срочного трудового договора;
- попытки получениялибо получение материальной помощи обманным путем;
- в случае отказабезработного от одного предложения подходящей работы;
- назначения всоответствии с пенсионным законодательством пенсии;
- превышенияразмера среднего совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи;
- осуждения лица,признанного в установленном порядке безработным, к наказанию в виде лишениясвободы или принудительного лечения по решению суда;
- нарушения сроковперерегистрации в качестве безработного, установленных органами службызанятости;
- переезда в другуюместность на постоянное жительство.
Решение о лишении безработного материальной помощипринимается администрацией центра занятости и оформляется приказом. О принятомрешении безработный информируется письменно.
Законодательства зарубежных стран предусматривают широкийспектр нормативных актов по оказанию материальной помощи безработным.Характерным примером является законодательство о занятости Австрии, где давносложилась и успешно функционирует система социального страхования иобеспечения, составной частью которой является страхование на случайбезработицы. Оно в обязательном порядке распространяется как на наемныхработников, так и на работодателей. Взнос на него составляет 4,4% заработнойплаты работника и вносится равными долями сами работников и его работодателем.Кроме пособия по безработице здесь законом установлена так называемаячрезвычайная помощь.
Безработным, потерявшим право на получение пособия побезработице, если они могут и ходят трудиться и находятся в«чрезвычайном», то есть тяжелом, материальном положении, по ихзаявлению может выплачиваться «чрезвычайная помощь». Заявление можетбыть подано в течение трех лет по истечении права на пособие по безработице.
Важную роль при оказании социальной помощи малоимущим, беднымгражданам играют субсидии, под которыми понимается безналичная форма расчета сгражданами, предоставляемая при превышении платежей за жилье и коммунальныеуслуги, потребляемые по социальной норме площади жилья и по нормативампотребления коммунальных услуг сверх установленного субъектами Российской Федерацииуровня от совокупного дохода семьи.
В системе социальной помощи в широком смысле необходиморазличать услуги и льготы, предоставляемые пенсионерам, инвалидам, детям и томуподобное.
/>К наиболее значимым федеральнымзаконам и региональным нормативно-правовым актам, содержащим нормы отраслевогоинформационного законодательства о формировании государственных информационныхресурсов, следует отнести:
- Федеральный закон «О социальномобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 года( в ред. от 22.08.2004 )№ 122-ФЗ
- Федеральный закон «Оветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ ( в ред. от 1 марта 2008 г.);
- Федеральный закон «Об основахсоциального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря1995 года №195-ФЗ от 22 августа 2004 г.)
- Постановление Кабинета Министров РТ«О государственной социальной помощи в Республике Татарстан» от 17декабря 2004 года №541.
Таким образом, проблемы безработицы можно решать лишькомплексно, используя все возможности социального законодательства.
4.3 Социологическое обеспечение выпускной квалификационнойработы
Обоснование проблемыисследования.Бедность зачастую порождается безработицей. Эффективное развитие региона, вчастности Республики Татарстан, невозможно при наличии таких факторовсоциальной дестабилизации как безработица. Поэтому необходимо решать выявленныепроблемы на уровне государственных и муниципальных органов власти.
В Государственной стратегииэкономической безопасности одной из первых угроз, на ликвидацию которых должнабыть нацелена деятельность федеральных органов власти, названо «увеличениеимущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности». Вчисло факторов ведущих к социальной дестабилизации общества отнесены:
- расслоениеобщества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных людей, не уверенныхв своем будущем;
- ростбезработицы, ведущий к социальным конфликтам;
- задержкавыплаты заработной платы, остановка предприятий;
- беззащитностьнаемного труда на частных предприятиях, ведущая к сверх эксплуатации (рабочийдень увеличивается до 10 – 12 часов, отсутствует какая-либо гарантия сохранениярабочих мест для заболевших, дискриминация при приеме на работу женщин, имеющихдетей и так далее).
Перечисленные и многие другиефакторы, вызванные к жизни коренной ломкой устоявшихся норм жизни народа,привели к появлению и нарастанию явления деградации общества, что можетпослужить основой национальной катастрофы страны. Критерием деградации являетсяутрата достигнутого ранее привычного уровня цивилизованности.
Как уже было отмечено, безработица выступает одним изфакторов развития бедности, она снижает доходы семей, усиливает дифференциациюнаселения.
Безработица зачастую приводят к бездеятельности идеградации человека – пьянству, наркомании, совершенно аморальныхпротивоправных поступков., ухудшается социально-психологический климат вобществе.
Численность осужденных трудоспособного возраста, неработавших и не учившихся систематически растет.
Криминогенность ситуации обостряется и высоким уровнембезработицы молодежи. Анализ статистических данных показывает, что её положениегораздо хуже других возрастных групп населения.
Бедность и безработица приводят и к социальнымстрессам, которые в свою очередь ведут к ухудшению здоровья человека. Такжепоследствиями могут быть социальное возмущение и даже социальный взрыв.Безработица может быть также и последствием бедности в силу того, что бедноенаселение не может осуществлять свои потребности в образовании. При этомчеловек не социализируется и соответственно он не включен в общество, онизначально беден, у него ограничен его основной человеческий капитал – трудовойпотенциал, и он не может быть занят в сфере производства так, чтобы его доходы,прежде всего заработок, позволял ему нормально жить. При этом зачастую такжевозникает безработица.
Безработица влияют на социально-экономическоеположение страны в целом и отдельных её регионов в частности. Стратегическойцелью социально-экономической политики Республики Татарстан является реализациямер по повышению качества жизни людей, то есть всей совокупностиестественно-природных, социально-экономических, духовно-нравственных иэкологических условий проживания человека, обеспечивающих комплекс личного иобщественного здоровья, материального, социального, экологического и духовногоблагополучия человека. Во исполнение указанных задач в последние годы вреспублике большое внимание уделялось мероприятиям по социальной защитенаселения.
В современных условиях женская занятость, ее уровень, использование женского труда во многом определяют зрелость социально-экономического развития общества и качества жизни граждан. Женщина, участвуя в процессе производства, выполняет важнейшую социальную миссию – осуществляет репродуктивную функцию и тем самым непосредственно участвует в процессе общественного воспроизводства рабочей силы. Признание равноправия мужского и женского труда, его конституционное закрепление в большинстве развитых стран является важнейшим социальным завоеванием и укреплением позиции женщины в обществе. Переход к рыночным отношениям в России привел к тому, что существовавшая в 1990-е гг. практика включения женщины в процесс общественного воспроизводства, нивелирование особенностей женского труда (женской занятости), ухудшили ситуацию с женской занятостью, что сказалось также на выполнении женщиной репродуктивной и воспроизводственной функций.
Вступление России на путь рыночных преобразований внеслосущественные изменения в процесс включения женщин в общественное производство:выявилась относительно низкая конкурентоспособность женской рабочей силы вопределенных сегментах рынка труда; сократилось количество рабочих мест,предназначенных для женщин, особенно воспитывающих малолетних детей; наметиласьтенденция вытеснения женщин на малооплачиваемые, «непрестижные» рабочие места;широко была распространена дискриминация женщин при трудоустройстве и сталовозможным появление маргинальных элементов среди женщин на рынке труда, чтопозволило работодателям использовать как формальные, так и неформальные формыженской занятости и вовлечения их в процесс производства. Перераспределениеженского труда из сферы высокооплачиваемых рабочих мест в сферунизкооплачиваемого труда и рабочих мест, требующих низкой квалификации,существенно повлияло на углубление процессов социального неравенства и усилилосоциальный разрыв между высокооплачиваемой мужской рабочей силой инизкооплачиваемой женской рабочей силой, что в конечном итоге привело к ростучисленности безработных среди женщин.
Вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейших научных исследований в области женской занятости, поиска новых теоретико-методологических подходов к анализу женской занятости как специфической социально-экономической системы процессно-объектного характера. При определенном уровне изученности проблем женской занятости в России многие вопросы остаются не решенными, дискуссионными, требующими уточнения и дальнейшего развития. Это касается прежде всего системного подхода к развитию и управлению женской занятостью на разных уровнях экономики, в том числе и на уровне муниципальных образований, возникших в ходе осуществления реформ местного самоуправления. Исходя из компетенций муниципальных органов власти вопросы занятости населения в целом и женской, в частности, социальной защиты являются важнейшими в деятельности органов местного самоуправления
Цельисследования выяснить динамику трудовых ориентации безработных женщин на поискработы и повышения уровня жизни
Задачиисследования
- выявитьположение, в котором, в настоящее время находится респондент;
- проанализироватьотношение безработных к временной незанятости;
- определитьнекоторые аспекты влияния пола на занятость;
- проанализироватьпредставления безработных о подходящей работе;
- определитьнаправления помощи, в которой нуждаются безработные.
Сопряженностьзадач исследования и вопросов анкеты представлены в таблице 9.
Объект исследования безработные женщины городаНижнекамска
Предмет исследования трудовые ориентации безработных напоиск работы и повышения уровня жизни
Рабочийплан исследования представлен в таблице 8.
Логическийанализ основных понятий.
Рыноктруда — сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Через рынок трудаосуществляется продажа рабочей силы на определенный срок. Основнымикомпонентами рынка труда являются: спрос на рабочую силу и предложение рабочейсилы; стоимость рабочей силы; цена рабочей силы; конкуренция междуработодателями и работополучателями, работодателями и наемными работниками.
Субъектамирынка труда выступают: работодатели и их представители (союзы); работники и ихпредставители (профсоюзы); государство и его органы: министерство труда исоциальной защиты населения, департаменты, комитеты и департаменты по труду изанятости и т.д [14, c. 89].
Занятость — участие населения в трудовойдеятельности, включая учебу, службу в армии, ведение домашнего хозяйства, уходза детьми и престарелыми. Занятостью принято считать общественно полезнуюдеятельность граждан, приносящую им, как правило, заработок. К занятымотносятся работающие по найму, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой(предприниматели, фермеры), военнослужащие. Уровень занятости, то естьвовлеченности в трудовые процессы, зависит от соотношения между количествомтрудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мествозможностям работников использовать их, ограниченным профессией,специализацией, опытом работы, знаниями и умением. [28,c. 89].
Полная занятость означаетпрактически полное обеспечение трудоспособного населения рабочими местами.Частичная занятость подразумевает возможность устроиться на работу на неполныйрабочий день, на сезонный период. Неполная занятость является источником безработицы.
Уровеньбезработицы — процент безработных от общего количества гражданской рабочейсилы. Для каждой страны существует официальные данные по допустимым дляэкономического роста размерам безработицы.
Уровеньбезработицы изменяется под влиянием циклического характера развития экономики.Обычно рост безработицы сопровождается падением курса национальной валюты [22, c. 19].
Гендерноеразделение профессий — традиционно сложившееся неравномерное распределение мужчин иженщин в пределах определенных профессий, имеющее следствием гораздо меньшуюпрофессиональную специализацию женщин, чем мужчин. Существует ряд профессий, вкоторых доля женщин очень высока, тогда как в других профессиях она чрезвычайнанизка [11, c. 33].
Гипотезы исследования:
— потеря работы длябольшинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезнуюпсихологическую травму.
— среди причин безработицы наибольшей значимостью обладают отсутствие желанияработодателей в трудоустройстве молодых женщин и недостаток внимания местнойадминистрации к вопросам занятости женщин
— незначимыми факторами,являются пробелы в образовании и нежелание самих молодых женщин трудиться
Инструментарий – опрос. Логическая структура инструментарияпредставлена в таблице 10.
Метод отбора – случайный отбор.
Выборка 72 женщины в возрасте от 18 до 56лет. Люди, с разным уровнем образования, и разной профессиональнойквалификацией.
Таблица 8 — Рабочий планисследованияМероприятие Сроки проведения Ответственный Примечания 1 Сбор информации по теоретической части (написание основных понятий, обобщение и анализ исследований по данной проблеме, описание актуальности проблемы). 02.02-15.02 Затеев В.В. 2 Составление программы социологического исследования (формулировка и обоснование проблемы, указание цели исследования, логический анализ основных понятий, формулировка гипотез и задач исследования). 16.02-24.02 Затеев В.В. 3 Подготовка инструментария (характеристика используемых методов сбора информации). 25.02 Затеев В.В. 4 Анализ статистических данных. 26.02-28.02 Затеев В.В. 5 Подготовка вторичных данных к обработке. 01.03 Затеев В.В. 6 Анализ информации, полученной из исследований по вторичным данным, статистическим данным 02.03-05.03 Затеев В.В.
Таблица 9 – Сопряженность задач исследования ивопросов анкетыЗадача исследования Вопросы анкеты 1. Выявить положение… (см. выше) 1, 2 2. Проанализировать отношение … 3, 4, 10 3. Определить … 5, 6 4. Проанализировать … 7, 8, 9, 12 5. Определить направления … 11
Таблица 10 — Логическая структура инструментарияОперациональное понятие Индикаторы Тип шкалы измерения Номер вопроса 1. Настоящее положение безработного Причина увольнения с прежней работы Индивидуальная оценка причин Номинальная 1 Срок состояния на учете в службе занятости Число месяцев Интервальная 2 2. Отношение респондентов к временной незанятости Отрицательные моменты временной незанятости Индивидуальная оценка отрицательных моментов Номинальная 3 Положительные моменты временной незанятости Индивидуальная оценка положительных моментов Номинальная 4 Возможность подработать Наличие возможности Номинальная 10 3. Влияние пола на занятость Необходимость работы для женщин Индивидуальная оценка необходимости Номинальная 5 Причины предвзятого отношения работодателя Виды причин Номинальная 6 4. Представления безработных о подходящей работе Удовлетворенность прежней работой Индивидуальная оценка факторов удовлетворенности Ранговая 7 Критерии поиска работы Индивидуальная оценка критериев Номинальная 8 Факторы, препятствующие получению новой работы Виды факторов Номинальная 9 Уверенность в нахождении работы, соответствующей ожиданиям Степень уверенности Ранговая 12 5. Меры по выходу из состояния незанятости . Меры по выходу из состояния незанятости Индивидуальная оценка мер Номинальная 11 6. Социально-демографические характеристики Возраст Число лет Интервальная 13 Семейное положение Состояние в браке Номинальная 14 Образование Уровень образования Ранговая 15 Бывший работодатель Наименование прошлого места работы Номинальная 16 Должность Наименование должности Номинальная 17
4.4 Математическоеобеспечение выпускной квалификационной работы
Частотребуется не только получить общую прогнозную оценку исследуемого объекта, но иколичественно охарактеризовать степень влияния на нее других факторов, а такжевозможные последствия их изменения в будущем. Для решения этой задачииспользуется аппарат эконометрического моделирования, базирующегося на методахкорреляционно-регрессионного анализа. Этот анализ является методомстатистической обработки наблюдений, в результате которой оказывается возможнымсоставить выборочное уравнение регрессии и получить количественную оценку влиянияфакторного признака (в работе им является количество безработных женщинзарегистрированных в центрах занятости Республики Татарстан) – Х, нарезультативный признак отклик (в работе — это средний возраст безработнойженщины) – Y. По виду корреляционного поля зависимости между фактором Х иоткликом Y были выдвинуты три рабочие гипотезы о возможных типахрегрессионной зависимости между Х и Y: регрессия фактора Х (количествобезработных женщин) — на отклик Y (средний возраст безработнойженщины)может быть экспоненциальной, полулогарифмической или линейной (рис.2) Вычисляяв среде Microsoft Excel оценки параметров этих трех регрессий, синтезируемследующие регрессионные модели:
ЛинейнуюYл(Х(t))=33, 49+0, 214*х(t)
ЭкспоненциальнуюYэ(Х(t))=34, 12*1, 005х(t)
ПолулогарифмическуюYлог(X(t))= 12, 58+18, 48*lg x(t)
Остаточныедисперсии этих эконометрических моделей равны:
δ(линейная) = 0, 88;
δ(экспоненциальная) = 0, 91;
δ(полулогарифмическая) = 0, 73.
Сравниваязначения остаточных дисперсий регрессионных моделей в качестве наиболеесоответствующей фактическим данным по критерию минимальности, была выбранаполулогарифмическая модель регрессии (
Длярасширенной характеристики наилучшей модели регрессии вычисляются несколькодополнительных показателей, важнейшим из которых является коэффициентдетерминации. Он показывает долю вариации результативного признака – среднийвозраст безработных – под воздействием изучаемых факторов. Следовательно, более78% случаев вариации в среднем возрасте безработных учтено в синтезированнойэконометрической модели и обусловлено влиянием ведущего фактора – количествомбезработных женщин, то есть количество безработных женщин зависит от возраста.Оценка практической значимости полулогарифмической регрессионной моделиосуществляется посредством индекса корреляции, равного 0, 88 дляполулогарифмической регрессии фактора Х на Y. это говорит овысокой связи между количеством безработных женщин и их возрастом.
В целом, с помощью методов корреляционно-регрессионногоанализа выявлено, что средний возраст безработных женщин будет в основномнаходиться в интервале от 30 до 53 лет. Таким образом, проведенный анализ ивыявленные тенденции свидетельствуют, что до 2009 года, несмотря на медленноеснижение женской безработицы, их доля останется достаточно высокой и составитне менее 63 – 66% от общего количества безработных граждан, зарегистрированныхв центрах занятости Республики Татарстан.
4.5 Компьютерноеобеспечение выпускной квалификационной работы
Современную жизнь представить без современнойтехники просто невозможно. Для написания выпускной квалификационной работытакже потребовалась помощь компьютера. От того, насколько правильно будетоформлена работа зависит общее впечатление от неё.
Основным программным пакетом длянаписания выпускной квалификационной работы является пакет офисных программMicrosoft Office 2002, который содержит большую часть необходимого программногообеспечения.
Элементы интерфейса входящих в негопрограмм оформлены одинаково и “общаются” они друг с другом на одном и том жеязыке. В состав пакета Microsoft Office 2000 входят такие прикладные программыкак Microsoft Word, Microsoft Excel и другие.
Microsoft Word — текстовый редактор,позволяющий быстро создать документ любой сложности из разрозненных заметок идовести до совершенства текстовый документ. Текстовый редактор Microsoft Word– один из самых совершенных текстовых процессоров с удобным и несложнымуправлением как с клавиатуры, так и с помощью мыши, с большими и постояннорастущими возможностями по обработке текста и его оформлению, со среднимнабором типов шрифтов и их размеров и возможностью расширения. Текстовыйредактор позволяет вводить, выводить, редактировать, форматировать,импортировать текстовые файлы, осуществлять автоматическую орфографическую проверкутекста, подчеркивая слова с ошибками, автоматизировать процесс форматированиядокументов (рамки, заголовки, списки, шрифты), выделять текст разными цветами.
Результаты обработки числовых данныхбыли представлены в виде графиков и диаграмм, которые использовались как дляанализа, так и для повышения наглядности материала. В написание выпускнойквалификационной работе большое значение имеет оформление наглядного материала,ведь необходимо не только раскрыть тему работы, но и суметь преподнести её, оформивнаглядный материал в виде таблиц и рисунков. Электронные таблицы MicrosoftExcel позволили построить графики и диаграммы по результатам проведенныхисследований, то есть пользуясь программой Microsoft Excel можно превращать“сухие” цифры в наглядные диаграммы и графики. Excelпредставляют собой мощную систему с графическим интерфейсом, оперативнойподсказкой, «мастером», встроенным языком программирования.
Большую помощь в вводе текста оказалапрограмма ABBYY FineReader. FineReader позволяет быстро ввести документ.Распознанный текст можно передать в текстовый редактор или электронную таблицу,сохранить в форматах PDF и HTML с полным сохранением оформления документа илисохранить в базе данных. Использование программы ABBYY FineReader позволило сэкономитьвремя на вводе набранного материала.
Дляработы во всемирной сети Интернет использовался Интернет браузер Opera 6.0.Использование сети INTERNET позволило найти интересную и необходимуюинформацию.
Для определения корреляционных связейприменялся статистический пакет программ – STATISTICA, который представляетсобой профессиональный комплекс, позволяющий производить весь спектрстатистической обработки и в доступной графической форме отображать результатыстатистических исследований в виде точечных и круглых диаграмм.
Справочная правовая система Гарант позволила подобратьнеобходимые нормативно – правовые акты в соответствии с содержанием выпускнойквалификационной работы.
Заключение
Рынок труда каксоциально-экономическая категория – это сложное и динамичное явление, связанноекак с макроэкономическим развитием страны, так и с мотивацией действий самогоработника. Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и «незанятость»,которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на данный период.
Согласно определению международных организаций [МОТ иОбщество экономического сотрудничества иразвития] безработные — это люди, не имеющие работы, кто готов приступить кработе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился,но еще не приступил к работе.
Российским законом о занятостибезработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы изаработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поискаподходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Эффективность борьбы с безработицей напрямую зависит отуспешного устранения вызывающих ее причин, в соответствии с которыми вэкономической науке принято выделять несколько видов безработицы. Например,безработица может быть добровольной и вынужденной. Добровольная возникает врезультате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личнымпричинам. Это могут быть неудовлетворенность уровнем оплаты труда, условиямиработы либо другие обстоятельства, по которым работник увольняется даже вопрекиволе работодателя. Вынужденная безработица является следствием сокращенияпотребности в рабочей силе в связи с неблагоприятной деловой конъюнктурой,структурными изменениями в выпускаемой продукции, технологиях производства. Онавозникает также вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшегок остановке предприятия, порождается новыми условиями функционированияпредприятий и формами найма, а так же вынужденным переселением.
Различают также полную, частичную, явную и скрытую безработицу.При полной безработице население, группа или отдельный человек вообще не имеютработы и соответствующего заработка; частичная, строго говоря, соответствуетнеполной занятости, т.е. ситуации, при которой человек не по своей волетрудится неполный рабочий день или неделю, получая соответственно меньшую частьдохода. Явная безработица – это безработица в открытой форме, обязательнорегистрируемая органами службы занятости, в отличие от скрытой, масштабыкоторой определяются исключительно косвенными методами, в том числе с помощьюэкспертных оценок. Именно скрытая безработица представляет особую опасность дляРоссии.
Как показывает опыт других стран, положительныерезультаты приносит децентрализация политики занятости, что даёт возможностьприспосабливать её к региональным условиям. Региональное регулированиеувеличивает значение местных инициатив, местных органов власти в развитиипроизводства и предпринимательства, в увеличении занятости своих регионов. Длясмягчения ситуации в районах концентрации депрессивных отраслей требуетсязаблаговременная разработка и осуществление при содействии со стороныправительства программ подъёма и переориентации производства. Политиказанятости должна носить гибкий и динамичный характер. Политика трудоустройстваи социальной поддержки незанятого населения в регионах в целом имеет те жезадачи, что и на федеральном уровне. Поскольку задачи данного блока взначительной степени выполняются региональными органами по труду (службамизанятости), за счет региональных фондов занятости, а в составе последующихнаходятся порядка 80% от сумм обязательных страховых взносов работодателей, тороль регионов здесь шире, чем центральных органов власти.
В ряде государств существует проблема тендернойдискриминации в различных сферах социально-экономической и политической жизниобщества. Даже при равных способностях и профессиональной подготовке трудженщин оценивается ниже, чем мужчин. Изучение участия доли женщин во всеобщейзанятости показывает, что более высокий уровень экономического роста сам посебе не является фактом отсутствия дискриминации женщин на рынке труда.Профессиональная сегрегация и неравенство в оплате являются результатом меньшейобеспеченности женщин по сравнению с мужчинами, причем во всех без исключениястранах, особенно в Юго-Восточной Азии. Результаты анализа проблем занятостиженщин, проводимые в ряде стран, показали, что если в ближайшем будущем в корнене изменить положение, то позиции женщин в сфере занятости станут хуже
Анализисследования проблемы женской занятости на примере США показывает
Моделизанятости в США варьируются по тендерному, расовому и социальному признаку.Хотя количество белых, черных женщин и женщин испанского происхождения, занятыхв производстве, равноценно, трудовые силы разделяются по тендерному и расовомупризнакам.
Одискриминации в сфере занятости свидетельствуют и такой факт, что средняязарплата американских женщин значительно ниже, чем у мужчин одинаковоговозраста и уровня образования.
Существуют два основныхнаправления мер, способствующих устранению гендерного неравенства всоциально-экономической сфере и достижению большего равенства возможностей:обеспечение равных возможностей в экономической деятельности; содействиеженской занятости, подразумевающее повышение спроса на женскую рабочую силу иконкурентоспособность женщин на рынке труда.
В 1993 году правительством был рассмотрен и утвержденконгрессом Акт о семье и медицинском отпуске без сохранения содержания, которыйпозволял работающим женщинам иметь двенадцатинедельный оплачиваемый отпуск попричине серьезного заболевания, рождения или усыновления ребенка или по уходуза больным. Законы, принятые Конгрессом, являются не единственным средствомнаступления на гендерную дискриминацию. Президент может издаватьадминистративные указы, которые применимы агентствами и отделениями, а такжечастными фирмами, которые имеют контакты с федеральным правительством. Такимобразом, на государственном уровне в США, осуществляется попытка ликвидациидискриминации по вопросу женской занятости.
Административные методы создают функционирующуюорганизацию, предполагают стимулирование или наказание. Административные методыявляются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности.
Основныенаправления государственной политики занятости исходят из ряда объективносуществующих обстоятельств, в том числе:
- существенная рольженщины в материальном обеспечении семьи (примерно 40% совокупных семейныхдоходов), обуславливающая потребность ее в оплаченном профессиональном труде,которая хотя и будет в России снижаться (в том числе с помощью соответствующейсоциальной политики, замещающей отсутствующий или низкий заработок женщины смаленьким ребенком, ребенком-инвалидом, в предпенсионном возрасте и т.п.), восновном сохранится; на сегодня, судя по мировой практике, нет основанийговорить о массовом уходе женщин с рынка груда в домашнее хозяйство,
- сложившийсяхарактер женского труда и предыстория вопроса свидетельствуют о наличииспецифического по полу рынка труда в нашей стране, во многом повторяющеюобщемировые на данной стадии развития параметры (суженный спрос, низкая ценарабочей сипы из-за отставания по квалификации и перерывов на материнство,повышенная потребность ч охране туда, социальных льготах и пр.);
- специфика самойженской рабочей силы (малая мобильность ориентация на благоприятные для двойнойзанятости режимы рабочего времени. на близость рабочего места к дому,господство традиционных и подставлен и о женских профессиях как продолжениидомашнего разделения обязанностей, меньшая зависимость от индустриальноорганизованных форм коллективного труда и возможности ремесленные занятий безиспользования сложных технических средств производства);
- особаянеобходимость в государственной социальной защите в связи с неизбежнымпреобладанием а рыночном хозяйстве женщин среди безработных, явных и скрытых,на всех стадиях экономическою движения, осложненного у нас распределениемкризисных сфер, затронувших в большей мере сферы женской занятости(инженерно-технические и управленческие профессии, конверсионное машиностроениеи химия, не имеющая сырья текстильная промышленность, задавленные конкуренциейфармацевтическая и легкая отрасли, разрушенная сфера социального и бытовогообслуживания на селе, в основном женская бюджетная сфера, за счет которойосуществляется режим экономии госрасходов и пр.);
- актуальностьпересмотра подходов к сложившейся системе социальных прав работниц поматеринству (иначе — угроза быть вытисненной с рынка вообще или оказаться вполумаргинальном его секторе); часть этих прав уже сейчас переводится в разрядродительских льгот для граждан с семейными обязанностями обоего попа, а частьдолжны быть отменены как неработающие (запрещение ночного груда, командировок,сверхурочных, пересмотр списка запрещенных профессий); однако гарантии, признанныезаконом (прием, увольнение, перерывы по беременности, социальные пособий),должны контролироваться государством повсеместно, в том числе и а нередконарушающей их коммерческой сфере;
- комплексностьпроблемы женскойзанятости, ее связь с рушением внетрудовыхаспектовжизни общества — демографических, здоровья нации. воспитания подрастающегопоколения, реализации социальных прав и свобод человека, в том числе проблемгендерного равенстваи пр.
Несмотряна столь значительное разнообразие перечисленных целей, приоритетная задачагосударственной политики женской занятости на современном этапе в РФ может бытьопределена достаточно точно обеспечение условий для повышенияконкурентноспособности женской рабочей силы. скорейшая и менее болезненнаяадаптация к новым экономическим отношениям.
Подобнаясоциально защитная роль государственного регулирования на рынке труда внастоящей ситуации позволяет расширить свободу выбора жизненного пути исамореализации личности женщины, способствует усилению равенства возможностейпо признаку пола, как к тому стремится осе цивилизованное мировое сообщество.
Сегоднячисло работающих женщин выше, чем когда-либо. Однако при этом продолжаетсохраняться их неравенство с мужчинами в статусе, гарантиях занятости,заработной плате и образовании, что приводит к увеличению числа женщин среди«работающих бедных». Такие данные содержатся в новом докладеМеждународного бюро труда, подготовленного к Международному женскому дню. Акратком обзоре результатов исследования «Глобальные тенденции в сферезанятости женщин — 2007» отмечается, что сегодня на рынке действует (т.е.работает либо активно ищет работу) самое большое число женщин, чем когда-либо.По оценкам МОТ, в 2006 году из общего числа работников (2,9 млрд.) 1,2 млрд.составляли женщины. В то же время, утверждают эксперты МОТ, в мире сегоднянасчитывается беспрецедентно высокое число безработных женщин (81,8 млн.),женщин, занятых малопроизводительным трудом в сельском хозяйстве и сфере услуг,а также женщин, получающих более низкую оплату, чем мужчины, за равный труд.Кроме того, перестала расти, а в некоторых регионах снизилась доля женщинтрудоспособного возраста, которые работают либо ищут работу, отмечается висследовании. Это объясняется отчасти тем, что многие молодые женщины учатся, ане работают.
Женщинысегодня в основном сосредоточены в профессиях специалистов высшего и среднегоуровня квалификации — их здесь около 44% от общей численности занятых женщин (в1995 году — 45,31%). таким образом наблюдается тенденция концентрации женщин в«женских» профессиях при значительном сокращении концентрации мужчин в«мужских».
Анализженской занятости в Республике Татарстан позволил выявить следующие тенденции.
Во-первых,тенденцию снижения экономической активности и занятости женщин при общем ростеуровня экономической активности и занятости населения.
Во-вторых,превалирование занятости женщин в предпенсионном возрасте и снижение занятостиженщин молодого возраста (до 30 лет).
В-третьих,тенденция образовательной сегрегации.
В-четвертых,тенденция усиления профессиональной сегрегации женщин в сфере занятости,связанная, с одной стороны, с неравным распределением мужчин и женщин поотраслям и профессиям (горизонтальная сегрегация), с другой — с низкойдоступностью для женщин престижных профессий и должностей, связанных сответственностью и принятием решений (вертикальная сегрегация).
С цельювыяснения социальных проблем, безработного населенияг. Нижнекамска было проведено социологическое исследование среди женщин,состоящих на учете свыше шести месяцев,
Исследование было направлено на изучение скрытых социальныхпричин хронической безработицы, а также на выявление социально-психологическиххарактеристик женщин, длительное время не имеющих работу.
Выявлены следующие особенности женского рынка труда вмуниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»
1. Пополу: практически половина опрошенных женщин (47,1%) заявили, что они«никогда» не испытывали ничего подобного, при этом не вполне осознаваясобственное ущемленное положение на рынке труда.
2. По возрасту: более половины женщин ввозрасте до 24 лет (62,5%) и 25-29 лет (63,2%) утверждают, что «никогда» неиспытывали на себе какой-либо дискриминации.
3. По национальности: существуетзначительная разница в представлении о дискриминации по признаку пола втрудовой сфере у русских и татарских женщин.
4.По уровню образования: имея достаточновысокий уровень образования, женщины часто вынуждены трудоустраиваться наработу, не требующую высокой квалификации, без перспектив дальнейшего роста,довольствоваться более низкой заработной платой, либо терять работу совсем,оставаясь безработными.
5. По занятости: различия в содержании«мужской» и «женской» работы в характере социальных предписаний к мужской иженской рабочей силе обусловили существенное социально-экономическое неравенство
Программа содействиязанятости по муниципальному образованию «Нижнекамский муниципальный район»Республики Татарстан на 2007 год. Разработана в соответствии со статьей 14Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и воисполнение приказа Министерства труда и занятости Республики Татарстан от26.04.2007г. № 118.
Числообратившихся в Центр занятости населения в поисках работы или за консультациейза 2007 год составило 11128 человек, из них 7298 женщины Трудоустроено за этот период 6816 человек, в том числе 4336женщин из них 3266 незанятых в трудовойдеятельности граждан, и 2805 человекнесовершеннолетних граждан, трудоустроенных в свободное от учебы и каникулярноевремя. В структуре безработных преобладают женщины, добровольно уволившиеся сместа работы, 22 % безработных составляют женщины, уволенные в связи сликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников.
В составе безработных женщин 30,0 % составляют уволившиеся пособственному желанию. Высшее и среднее профессиональное образование имеют 49,0% от общего числа безработных, начальное профессиональное 27,3 %, и 20,1 %имеют общее среднее образование.
Численность охваченных профессиональным обучением в 2007 годусоставила 143 человека. В их числе женщинысоставили 65 %, из них молодежь в возрасте 16-29 лет 72 %. Завершили обучение159 человек, 3 человека были отчислены. Профориентационные услуги притрудоустройстве, выборе или смены профессии получили 7000 граждан. В их числеженщины составили 58,7 %,
Общественными работамибыли заняты 430 человек, 27 безработных работали в рамках программы «Первоерабочее место».
Получили государственные услуги попрофессиональной ориентации: учащиеся образовательных учреждений 2532человека безработные граждане переднаправлением на профессиональное обучение 143 человека
В результатеобобщения анализаобщероссийских и региональных исследований по проблемам женской занятости ибезработицы, программно-целевого управления в сфере занятости женщин в МО НМР,собственного исследования социальных проблембезработицы на основе опроса безработного населения г. Нижнекамска, изарубежного опыта решения проблем безработицы проведенных во второй главе можетбыть предложены следующие направления совершенствования управления женской занятостью, ориентированные на формирование развитогорынка труда.
Комплекс рекомендаций по эффективному управлениюженской занятостью на муниципальном уровне включает в себя:
- рекомендациинезанятым женщинамдля их успешного трудоустройства;
- рекомендацииработодателям, заинтересованным в квалифицированных;
- рекомендациипрофессиональным учебным заведениям всех уровней;
- рекомендациив области социального партнерства между Федерацией профсоюзов и МО «НМР»;
- рекомендациицентру занятости по снижению уровня безработицы женщин из числа незанятогонаселения:
- отдаватьприоритет в расходовании бюджетных средств активным формам занятости дляповышения трудовой активности женщин;
- регулярноосуществлять массовые мероприятия (ярмарки вакансий, дни работодателя и службызанятости и т.д.), широко привлекая СМИ для пропагандирования опытаинформационного взаимодействия женщин с участниками городского рынка труда;
- создаватьусловия для расширения доступа безработных женщин к активным программамсодействия занятости путем привлечения средств работодателей и местныхбюджетов, внедрять технологию профилирования безработных женщин для сокращениявремени поиска ими работы; обеспечить своевременное принятие решений оквотировании рабочих мест для трудоустройства женщин нуждающихся в социальнойзащите;
- осуществлятьобучение по востребованным профессиям и специальностям, на рынке труда городапо конкретными заявками работодателей; организовав сотрудничество службызанятости, работодателей и образовательных учреждений по профессиональномуобучению безработных женщин.
Список использованных источников
1. КонституцияРоссийской Федерации — [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая системаКонсультант Плюс.
2. О ветеранах:федеральный закон РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ — [Электронный ресурс]. –Справочно-правовая система Консультант Плюс.
3. О государственнойсоциальной помощи: федеральный закон РФ от 17.07.1999 № 178-ФЗ — [Электронныйресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
4. О занятостинаселения в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 22.08.2004 № 1032-1 — [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
5. О прожиточномминимуме в Российской Федерации: федеральный закон РФ от 24.10.1997 № 134-ФЗ — [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
6. О социальномобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: федеральный закон РФ от02.08.1995 № 122-ФЗ — [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая системаКонсультант Плюс.
7. Об основахсоциального обслуживания населения в Российской Федерации: федеральный закон РФот 10.12.1995 № 195-ФЗ — [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая системаКонсультант Плюс.
8. Трудовой кодексРоссийской Федерации: федеральный закон РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ — [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
9. О государственнойсоциальной помощи в Республике Татарстан: Постановление КМ РТ от 17.12.2004 №541 — [Электронный ресурс]. – Справочно-правовая система Консультант Плюс.
10. Ахметова А. Борьба с бедностью нагосударственном уровне: проблемы и ошибки — [Электронный ресурс] // Режимдоступа // http:// www.idc.nursat.kz, свободный.
11. Байгереев М. Бедность и политикаадресной социальной помощи малоимущим семьям — [Электронный ресурс] // Режимдоступа // http: // chelt.ru / 2001 / 1 / marat 1.html, свободный.
12. Бобков В. Российская бедность:измерение и пути преодоления // Общество и экономика. – 2005. – № 3. – С.19–37.
13. Богомолова Т. Ю. Миграция бедности:масштабы, воспроизводство, социальный спектр / Т. Ю. Богомолова, В. С. Тапилина// Социологические исследования. – 2004. – № 4. – С. 17–29
14. Буздалов И. Бедность закономерна принынешней социальной структуре российского общества // Общество и экономика. –2005. – № 3. – С. 38–47.
15. Витебская Т. Стратегии региональногоразвития: форум — [Электронный ресурс] // Режим доступа //
2004.regionforum.teg.ru / forum.
16. Гоффе Н. Россия «в шкурелеопарда»: социальные проблемы региональной политики / Н. Гоффе, И. Цапенко// Мировая экономика и международные отношения. – 1996. – №2. – С. 17–25.
17. Градировский С. Как вы яхту назовёте,так она и поплывёт — [Электронный ресурс] // Режим доступа // http:// www.archipelag.ru,свободный.
18. Гранберг А.Г. Основы региональнойэкономики / Государственный университет Высшая школа экономики. – М., 2000. –328 с.
19. Давыдова Н.М. Региональная спецификасознания россиян // Общественные науки и современность. – 1997. – № 4. – С.12–24.
20. Давыдова Н.М. Депривационный подход воценках бедности // Социологические исследования. – 2003. – № 6. – С. 88–96
21. Европейская социальная хартия.Страсбург, 03.05.1996 // Справочная правовая система Гарант – 16.04.2006.
22. Ершов А.Н. Качество жизни и местноесамоуправление в условиях социальной модернизации / А.Н. Ершов, Ю.Р. Хайруллина// Социологические исследования. – 2008. – № 8. – С. 63–70
23. Зарплата и расплата: проблемызадолженности по оплате труда / под ред. Т. Малевой. – М.: Россия, 2000. –296с.
24. Зарубина Т.А. Адаптация сельских женщинк новым условиям труда / Т.А. Зарубина // Социально-экономические идуховно-нравственные основы устойчивого развития потребительской кооперации:материалы науч.-практ. конф. – Казань: Диалог — Компьютерс, 2005. – С. 30-33.
25. Зарубина Т. А. Проблемы занятостиженщин в рамках реформирования экономики города / Т.А. Зарубина // Анализ общихтенденций развития социально-правовой сферы и экономики России: сб. науч. тр.аспирантов и соискателей / Поволж. кооп. ин-т Центросоюза РФ. – Энгельс:Регион. инф.-изд. центр ПКИ, 2004. – С.41-47.
26. Зарубина Т.А.Труд: эволюцияпонятия / Т.А. Зарубина //Человеческие ресурсы: научно-методический иинформационно-аналитический журнал. – 2003. – №1. – Саратов: Поволж. межрегион.учеб. центр, 2003. – С. 2-3.
27. Зарубина Т.А. Управленческая пирамидаи как ее перестроить? / Т. А. Зарубина // Научный потенциал инновационнойдеятельности потребительской кооперации: материалы науч. конф. / под общ. ред.Р. А. Москвитиной; Поволж. кооп. ин-т Центросоюза РФ. – Энгельс: Регион.инф.-изд. центр ПКИ, 2005. – С. 96-101.
28. Зарубина Т.А. Экономический анализположения женщин на рынке труда Саратовской области / Т.А. Зарубина // Научныйпотенциал инновационной деятельности потребительской кооперации: материалынауч. конф. / под общ. ред. Р.А. Москвитиной; Поволж. кооп. ин-т ЦентросоюзаРФ. – Энгельс: Регион. инф.- изд. центр ПКИ, 2005. – С. 85-95.
29. Зверева Н.В. Основы демографии:учебное пособие. – М.: Высшая школа, 2004. – 374 с.
30. Как одолеть бедность // Вестникгосударственного социального страхования. – 2004. – № 12. – С. 9–17.
31. Карлик А. Промышленная политика иразвитие регионов / А. Карлик, А. Комаров // Проблемы теории и практики управления.– 2005. – № 3. – С. 66–71.
32. Ковалев В.Н. Социология управлениясоциальной сферой: учебное пособие. – М.: Академический Проект, 2003. – 240 с.
33. Коврижных О.Е., Шабалина О.В.Исследование системы рынка труда // Экономическая синергетика (теория и практика):Сб. науч. тр. – Н.Челны: Изд-во КамПИ, 2004.- с.215-217 (авт.0,19 п.л.).
34. Коврижных О.Е., Шабалина О.В.Эффективность деятельности фирмы как элемента экономической системы // Эконом.синергетика (теория и практика): Сб. науч. тр. – Н.Челны: Изд-во КамПИ, 2004.-с.215-217 (авт.0,19 п.л.).
35. Комплекс мер по реализации социальнойподдержки населения // ЖКХ. – 2005. – № 10. – С. 12–13.
36. Конищева Т. Бедных регионовстановится меньше // Российская газета. – 2004. – 28 сент.
37. Кравченко А.И. Социология: учебникдля вузов. – М.: Академический Проект, 2000. – 382 с.
38. Макашева З.М. Система показателейоценки социально-экономического уровня развития района // Материалымеждународной научной конференции «Наука управления на пороге ХХI века». – М.: ГУУ. – 1997. – 260с.
39. Овчарова Л.Н. Оценка уровня бедностив России и возможные пути её сокращения // Народонаселение. – 2007. – № 4. – С.43–60.
40. Осадчая Г.И. Социология социальнойсферы: учебное пособие. – М.: Академический Проект, 2003. – 336 с.
41. Плешакова М.В. Регионалистика / М.В.Плешакова, Д.С. Дробышев. – М.: Перспектива, 2005. – 360 с.
42. Попков Ю.В. Новые лишние: Проблемазанятости в России // ЭКО. – 1997. – № 8. – С. 133–144.
43. Пушкина И. Бедность и богатство всовременной России // Государственная служба. – 2004. – № 1. – С. 132–139.
44. Райзберг Б.А. Современныйэкономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. – М.:Издательство «Российская энциклопедия», 2007. – 862 с.
45. Республика Татарстан 2004.Статистический сборник. Официальное издание. – Казань: Госкомстат РТ, 2005. –383с.
46. Шабалина О.В. Анализ спроса напрофессии // Вузовская наука – России, межвузовская науч.-практическая конф. В3ч. Часть 3 (2005; Набережные челны) – Наб.Челны: КамПИ, 2005. – с.97-99 (авт.0,12 п.л.).
47. Шабалина О.В. Конкурентоспособностьна рынке труда в Республике Татарстан // Человеческий потенциал иконкурентоспособность России: мате- риалы XXII Межд. Науч.-практ. конференции(15. 04 2005 г.) / Урал.соц.- экон.ин-т АтиСО. – Челябинск, 2005. – Ч.IV.-с.342-345 (авт. 0,17 п.л.).
48. Шабалина О.В. Гендерный анализ стилейлидерства // Менеджмент: теория и практика №3-4, 2005- Ижевск: Изд-во ИЭиУУдГУ, 2005. – с.286-291 (авт. 0,44 п.л.).
49. Шабалина О.В. Проблема занятостиженщин в современных условиях Социально-экономические и технические системы:исследование, проектирование, организация / Камская гос. инж.-экон. академия(КамПИ) — [Электронный ресурс] // Режим доступа: www:http://kampi.ru/sets, №4,2006.
50. Шабалина О.В. Анализ структурыиспользования бюджетных средств на реализацию мероприятий по снижению уровняженской безработицы на муниципальном уровне // Социально-экономические итехнические системы: исследование, проектирование, организация / Камская гос.инж. эконом. Академия (КамПИ) — www:http://kampi.ru/sets, №4, 2008. (авт.0,38п.л.).
51. Шабалина О.В. Проблемы женскойбезработицы на региональномуровне// Менеджмент: теория и практика №3-4, 2005-Ижевск: Изд-во Института экономики и управления УдГУ, 2005. – с.168-175 (авт.0,64п.л.)
52. Шабалина О.В. Управление трудовымиресурсами на муниципальном уровне // Менеджмент: теория и практика №3-4, 2004-Ижевск: Изд-во Института экономики и управления УдГУ, 2004. – с.53-60 (авт.0,47п.л.).
53. Шабалина О.В., Некрасов В.И. Рыноктруда муниципального образования. Ижевск: ГОУ ВПО «Удмуртский государственныйуниверситет», 2006. (авт. 6,17 п.л.).
ПриложениеА
Анкета
Нижнекамскийцентр занятости проводит исследование с целью разработки мер по профилактикеженской безработицы. Ваше участие поможет лучше понять сущность проблемы,учесть потребности незанятого населения. Прочитайте, пожалуйста, внимательновопросы. Обведите кружком цифру, соответствующую варианту ответа, которыйсовпадает с Вашим мнением.
1.Какова причина увольнения с Вашего последнего места работы?
1)собственное желание;
2)ликвидация предприятия;
3)сокращение штата;
4)невозможность совмещать семейные обязанности с работой;
5)другое _______________________________
2.Сколько времени Вы состоите на учете в службе занятости?
1) от4 до 6 месяцев;
2) от6 месяцев до года;
3) отгода до 2 лет
4)более 2 лет
3.Какие отрицательные моменты временной незанятости наиболее ощутимы для Вас?
1)ухудшение материального положения;
2)ухудшение семейных отношений;
3)психологические проблемы;
4)другое _______________________________
4.Какие положительные моменты связаны с Вашей временной незанятостью?
1)пособие по безработице;
2)возможность уделять больше внимания семье и детям;
3)возможность отдохнуть;
4)возможность переобучения;
5)ничего позитивного
5.На Ваш взгляд должна ли работать женщина?
1)да, наравне с мужчиной;
2)да, но только в силу материальных обстоятельств;
3)да, если она сама этого хочет;
4)нет, женщина должна вести домашнее хозяйство;
5)нет, ни при каких обстоятельствах;
6)другое _______________________________
6.Испытывали Вы когда-либо предвзятое отношение работодателей к представителям:
1)своего возраста;
2)своего пола?
7.Оцените, пожалуйста, по предложенной шкале на сколько Вас устраивало прежнее местоработы?
1 –полностью устраивало; 2 – не совсем устраивало;3 – совсем не устраивало
1)соответствие полученному образованию 1 2 3
2)сохранение своего социального статуса 1 2 3
3)профессиональный интерес 1 2 3
4)возможность карьерного роста 1 2 3
5)удобный режим работы 1 2 3
6)высокий доход 1 2 3
8.Что для Вас является особенно важным при поиске работы?
1)соответствие полученному образованию;
2)сохранение своего социального статуса;
3)профессиональный интерес;
4)возможность карьерного роста;
5)удобный режим работы;
6)высокий доход;
7)другое (напишите) ____________________
9.Как Вы считаете, что Вам мешает получить новую работу?
1)уровень образования;
2)квалификация;
3)недостаток личной инициативы;
4)недостаток информации об имеющихся вакансиях;
5)завышенные требования работодателей к будущим
сотрудникам;
6)другое _______________________________
10.Имеете ли Вы в настоящий момент возможность подработать?
1)да, активно использую эту возможность;
2)да, но я не использую эту возможность;
3)нет, не имею такой возможности
11.В чем Вы видите для себя выход из создавшейся ситуации?
1)найти работу по имеющейся специальности самому;
2)найти работу по имеющейся специальности через службу занятости;
3)пройти переобучение;
4)найти любую работу;
5)самозанятость;
6)использовать нелегальный способ заработка;
7)другое _______________________________
12.В какой мере Вы уверены, что найдете работу, соответствующую Вашим ожиданиям?
1)совершенно уверена;
2)скорее уверена, чем не уверена;
3) трудносказать;
4)скорее не уверена, чем уверена;
5)совершенно не уверена
13.Ваш возраст ______________
14.Семейное положение _________________________
15.Ваше образование ____________________________
16.Кем Вы работали непосредственно перед обращением в службу занятости?
Вашапрофессия ______________________________
17.Какова была занимаемая Вами должность?
________________________________
Большоеспасибо за Вашу помощь!
Приложение Б
Распределение безработных граждан по продолжительности периода безработицыпо состоянию на конец отчетного периода
Таблица Б.1 — Распределение безработных граждан попродолжительности периода безработицы по состоянию на конец отчетного периодаПродолжительность периода безработицы Всего женщины Численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете на конец отчетного периода 1910 1526
из них:
до 1 месяца 216 148 от 1 до 4 месяцев 773 612 от 4 до 8 месяцев 509 412 от 8 месяцев до 1 года 180 145 более 1 года 232 209