Экономическаянаука
Проблемы безработицы всовременной России
2000-2005г.
девиз: «Безработица»
2006
СодержаниеВведение1. Понятие безработицы,ее формы
2.Особенности безработицыв современной России
2.1 Особенности современного рынка труда
2.2 Скрытый характер безработицы
2.3 Неформальная занятость в России
3. Государственная политика занятости
4. Перспективы развития рынка труда
Выводы
Список использованной литературы.
Введение
Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица – в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни. В условиях рыночных отношений данный товар – рабочая сила человека – может быть продан, но может, в силу ряда причин, не найти покупателя и, следовательно, его владелец, являющийся по своему социальному статусу наемным работником, может получить работу, но может и не получить ее, то есть оказаться безработным.
Безработица, в кратком определении, — это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться. В теоретическом плане, безработица представляет собой социально- экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека – права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности.
Все вышесказанное определяет особую актуальность проблем безработицы на рынке труда РФ, поэтому я решила рассмотреть в данной научной работе подробнее все аспекты, влияющие на особенности развития рынка труда и состояния безработицы. Цель работы состоит в исследовании рынка труда и состояния безработицы современной России, проведении анализа основных факторов, влияющих на безработицу и выявлении различных альтернатив решения проблемы занятости.
1. Понятие безработицы,ее формы
Труд и земля — два основныхисточника богатства, два основных фактора роста производства, ибо все другиересурсы — капитала, организация, информация — это дело рук и мозга человека. Всвязи с этим общество всегда интересовал вопрос об эффективности использованиярабочей силы. Эмпирически установлено, что 1% роста безработицы сокращает ВВПна 2% относительно потенциала /№9, стр. 292/.
На разных этапах развития человеческого обществаэффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществубыли свойственны полная занятость всего трудоспособного населения общины иодновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьбаплемен за новую территорию обитания. При рабстве имела место полная занятостьвсех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которыхстановилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнениеармии невольников. При феодализме и азиатском способе производства имело местоабсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей уходила наотхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой состояло в том,чтобы захватывать новые земли. В условиях чистого капитализма на индустриальнойстадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новоесоциально-экономическое явление — безработица, резервная армия труда.
Экономическаянаука неоднократно предпринимала попытки выяснить причины безработицы. Одну изпервых подобных попыток предпринял французский экономист Ж. Б. Сэй /№9,стр.293/. Рынок труда он рассматривал как частный случай закона спроса ипредложения. Графически закон рынка труда Ж. Б. Сэя можно представить вследующем виде (рисунок 1) /№9, стр.293/.
/>/>Уровень з/п
/>
Криваяпредложения труда
С А В
/>
/>/>/>D F Е
Кривая спросатруда/> /> /> /> /> /> /> /> />
Уровеньбезработицы Количество труда
Рисунок 1 Закон рынка труда Сэя /№9, стр.293/.
Кривая спроса на труд отражает спрос на труд состороны предпринимателей. Кривая предложения труда отражает его величину всвязи с изменением уровня заработной платы. Если уровень оплаты труда повыситьс точки Dдо точки С, это, с одной стороны, приведет к сокращению спроса на труд довеличины СА, т.е. к увольнению части наемных работников, с другой стороны,вызовет увеличение предложения на труд на величину АВ. Возвращение в точкуравновесия Е приведет к исчезновению безработицы: весь спрос на труд будетудовлетворен его предложением при данной цене труда на уровне точки D. Вывод, который следуетиз закона Ж. Б. Сэя достаточно ясен и прост: причина безработицы — чрезмерновысокий уровень заработной платы /№9, стр.293/.
Закон рынка труда Ж. Б. Сэя вызвал полемику,которая длится уже полтора века. Идея автоматического равновесия спроса ипредложения на рынке труда была подвергнута критике английским экономистом,священником Томасом Робертом Мальтусом (1766-1834) /№9, стр.293/. По егомнению, и капитал, и население в течение значительного периода могут бытьизбыточными по отношению к спросу на продукцию. Причиной падения спросаявляется сокращение личных доходов, а их уменьшение в свою очередь вызываетсядемографическим фактором: темпы роста народонаселения превышают темпы ростапроизводства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмернобыстром росте населения. Современный опыт социального развития показал однако,что во многих высокоразвитых странах имеет место предельно низкая рождаемость идаже абсолютное сокращение населения, однако безработица существует. Значит,причины безработицы следует искать в другом.
Принципиально иное объяснение причин этогосоциального явления дал
К. Маркс /№9, стр.294/. По его мнению, причинойбезработицы является не рост заработной платы, не быстрые темпы ростанародонаселения, а накопление капитала в условиях роста технического строенияпромышленного производства. Переменный капитал, выделяемый на покупку рабочейсилы, растет более медленными темпами по сравнению с постоянным капиталом,авансируемым на покупку средств производства. В этих условиях спрос на трудотстает от темпов роста спроса на средства производства. Другая причинабезработицы — банкротство предприятий в условиях рынка. Факторами, усиливающимибезработицу, являются кризисы и спады, миграция сельского населения в город.
Через 100 лет после закона рынка труда Ж. Б. Сэяконцепция автоматического равновесия совокупного спроса и совокупногопредложения на рынке труда была подвергнута критике Дж. М. Кейнсом /№9,стр.294/. Он утверждал, что при капитализме не существует механизма,гарантирующего полную занятость, которая скорее случайна, чем закономерна.Причины безработицы кроются в отсутствии синхронности потребления, сбережений иинвестиций. Субъекты сбережений и инвесторы — это различные социальные группы.Чтобы превратить сбережения в инвестиции, необходимо иметь эффективный спрос — как потребительский, так и инвестиционный. Падение стимулов к инвестированиюприводит к безработице.
Английский экономист Артур Сесил Лигу (1877-1959)причину безработицы видел в несовершенной конкуренции, которая действует нарынке труда и ведет к повышению заработной платы. Он пытался утвердить мысль,что всеобщее сокращение денежной заработной платы стимулирует занятость /№9,стр.294/. Заметим, что безработица имело место и в условиях совершеннойконкуренции на рынке труда, а тезис о высокой заработной плате как основнойпричине безработицы выдвигался еще Ж. Б. Сэем полтора века назад.
Принципиальноновые подходы к данной проблеме были представлены в знаменитой работеанглийского экономиста Албана Филлипса (1914-1975), которая вышла в 1958г. /№9,стр.295/. Обобщив статистические данные по Великобритании за 1861-1957 гг.,автор построил кривую, характеризующую взаимосвязь между среднегодовым ростомзаработной платы и безработицей. Эта взаимосвязь оказалась обратной: еслизаработки росли быстро, безработица была небольшой и наоборот Кривая Филлипсаоказалась вогнутой относительно оси ординат: одному и тому же приращениюзаработной платы соответствовало сравнительно небольшое сокращение безработицыпри ее низком уровне и значительно — при высоком (рисунок 2) /№9, стр.295/.
/>Годовой % прироста Годовой прирост цен,номинальной з/п или инфляция (%)
/>/>/>10 10
8 8
6 6
4 4
2 /> 2
Уровень безработицы
1 2 3 4 5
Рисунок 2 Кривая Филлипса /№9, стр.295/.
Сам А. Филлипс крайне осторожно подошел кинтерпретации выведенной, им зависимости, указывая, что для окончательныхвыводов необходимо более детальное исследование взаимосвязи между безработицейи ставками заработной платы. Однако последователи Дж. М. Кейнса стали увязыватькривую Филлипса с ростом цен, а следовательно, с инфляцией. На оси ординаттеперь откладывается уже не прирост номинальной заработной платы, а приростцен, уровень инфляции, полагая, что рост заработной платы автоматически ведет кповышению цен, к инфляции. Теперь для увеличения занятости стали рекомендоватьувеличение инфляции в пределах управляемости.
Новуюинтерпретацию ситуации на рынке труда дали монетаристы, которые разработалитеорию сдвигов кривой Филлипса, или акселерационную модель. Графически этамодель представлена на рисунке3 /№9, стр.296/.
/>/>/>/>/>Прирост цен
/>/>a2
/>/>a1
/>Безработица
V2 V1 Va
Рисунок 3Акселерационная модель монетаристов /№9, стр.296/.
Согласно концепции монетаристов, классическаякривая Филлипса верна лишь для коротких периодов и в том диапазоне, когда ростзаработной платы соответствует реальному увеличению потребления благ иреальному повышению производительности труда. Расширить занятость на такоекороткое время можно только ценой ускорения (акселерации) инфляции (отсюда иназвание модели). На рис.3 видно, что сокращение безработицы от величины Va до величины V1 вызывает рост цен доуровня a1.Если сокращение безработицы будет продолжаться, рост цен ускорится, криваяФиллипса сместится и т. д.
Общий вывод по вопросу о причинах безработицысостоит в том, что самарыночная форма организации хозяйстванеизбежно порождает безработицу, ибо рыночная экономика предполагает: разорениечасти предприятий, накопление капитала в условиях технического и научногопрогресса, диспропорциональность в динамике потребления, сбережений иинвестиций, циклический характер производства, несовершенство конкуренции насовременном рынке в целом и на рынке труда в частности.
На занятостьвлияют не только чисто экономические, но и социально-психологические факторы.Одним из таких факторов, имеющим в разных странах свою национально-историческуюокраску, является парадокс эффекта дохода и связанного с ним эффекта замещения.Сущность эффекта замещения состоит в том, что увеличение роста заработной платына первом этапе вызывает рост предложения труда, ибо на этом отрезке своейжизни каждый час свободного времени работник воспринимает как упущенную выгоду.Эту выгоду работник реализует путем превращения свободного времени в рабочее, асвободному времени и досугу он предпочитает товары, которые приобретает на повышеннуюзаработную плату. Эти товары как бы «замещают» его свободное время идосуг. Однако на определенном этапе жизни отношение человека к свободномувремени меняется, ибо без него нет радости человеческого бытия. В связи с этиму одних работников раньше, у других — позже начинает срабатывать эффект дохода.Его сущность в том, что при достижении определенного уровня материальногоблагополучия свободное время уже не кажется упущенной выгодой, напротив, теперьоно предстает источником радости человеческого бытия, источником счастья,наслаждения жизнью. Теперь работник сознательно сокращает предложение труда;тем самым он как бы покупает свободное время. Эффект замещения вызывает увеличениепредложения труда; эффект дохода, напротив, порождает сокращение предложениятруда. Графически влияние эффекта замещения и эффекта дохода представлено нарисунке 4 /№9, стр.298/
/>Уровень з/п
/>/>Кривая предложения труда
/>Эффект дохода
/>
/>Эффект замещения
Индивидуальное
/>предложение труда
Рисунок 4Влияние эффекта замещения и эффекта дохода на предложение труда /№9, стр.298/
Для характеристики безработицы используются дваосновных показателя: уровень безработицы и средняя ее продолжительность. Уровеньбезработицы рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочейсиле.
С определенными оговорками можно принять тезис:совокупную рабочую силу составляет все трудоспособное население страны. Этопоследнее представляет собой разность между общей численностью населения и тойего частью, которая еще или уже не работает (по возрасту или по болезни). Вчислителе этого отношения обычно принимают во внимание число безработных,которые зарегистрированы официально. Уровень безработицы по странам мира внастоящее время колеблется в пределах 2,0 — 22,5% /№9, стр.298/.
Разумеется, впериоды кризисов и депрессии уровень безработицы возрастает, в периоды подъемаи бума — сокращается. Продолжительность безработицы характеризуется среднимпериодом перерыва в работе.
Одним из важных аспектов данной проблемы являетсявопрос о видахбезработицы.
С точки зрения характера вытеснения работника изпроизводства, различают добровольную и вынужденную безработицу. В первом случаеработник увольняется по собственному желанию в силу тех или иных причин. Вовтором — фирма сама предлагает работнику уволиться, ссылаясь на различныеобстоятельства.
С точки зрения порождающих условий и причинразличают безработицу:
• фрикционную(от лат. Frictio — трение), вызванную постоянными изменениями в размещениересурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Этиизменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результатенаниматель не находит нужного ему работника, а работник — нанимателя, хотяработник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже нетребующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой,которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, запостоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главнымпризнаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потомуфрикционная безработица — явление, которое устранить не только невозможно, но инецелесообразно. Ее иногда называют также текучей безработицей
• структурную- результат несовпадения спроса на труд и предложения его в различных фирмах,отраслях, по разным профессиям. В ходе технологических преобразований спрос наодни профессии уменьшается или прекращается, на другие увеличивается, меняетсягеографическое распределение рабочих мест. Например, внедрение персональныхкомпьютеров сократило спрос на пишущие машинки, что снизило спрос на труд напредприятиях по производству пишущих машинок. Одновременно увеличился спрос натруд в электронной промышленности. Разные регионы производят разные товары,спрос на труд может одновременно сокращаться в одних регионах и возрастать вдругих. Если фрикционные безработные имеют навыки, которые могут применять, тоструктурные безработные без переподготовки, дополнительного обучения, переменыместа жительства найти работу не смогут. Поскольку структурные сдвигипроисходят постоянно, и рабочим требуется определенное время для смены работы,то структурная безработица носит устойчивый характер.
• технологическую — результат влияния НТР, когдаотдельные профессии уже не нужны, а новые еще не укомплектованы необходимымколичеством работников;
• циклическую, вызываемую сменой фаз впромышленном цикле; эта безработица настоящая социальная катастрофа. Спад производстваи депрессияприводят к бездеятельности, а бездеятельность — к потереквалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, атакже к общественным и политическим беспорядкам.
• сезонную,которая порождается временным характером выполнения тех или иных видовдеятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятсясельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота,частично строительство и некоторые другие виды деятельности. Этот видбезработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице,по другим — фрикционной, так как она носит добровольный характер.
• зарегистрированную безработицу, которая отражаетколичество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятыхна учет в государственной службе занятости;
• скрытуюбезработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но вдействительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не посвоей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административныеотпуска, включающую частично занятых работников, особенно в сельскомхозяйстве и кустарных промыслах;
• застойную, состоящую из работников, потерявшихнадежду найти работу, а подчас и не ищущих ее;
• дно жизни, где пребывают нищие, бродяги, бомжии т. д. — конечный венец застойной безработицы. В принципе и эти люди при иныхсоциальных условиях могли бы трудиться.
Влияние безработицы на экономическую и социальнуюжизнь общества противоречиво.
В качестве позитивных аспектов проблемы можноназвать следующее. Во-первых, безработица выступает как условие ростапроизводства, появления новых предприятий: без нее было бы затрудненорасширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда,земли, капитала, информации. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину иэффективность труда тех, кто пока еще занят в производстве.
В то же время безработица порождает тяжелейшиеотрицательные социально-экономические последствия.
Первое отрицательное последствие заключается втом, что незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономическогопотенциала общества, прямые экономические потери. В связи с этим возникаетвопрос о потенциальных и реальных результатах воспроизводства намакроэкономическом уровне в условиях неполной занятости ресурсов. ПотенциальныйВВП и соответственно потенциальный ВНП — это объем конечных материальных благ иуслуг, который мог бы быть получен при полной занятости ресурсов — кактрудовых, так и материально-вещественных. Реальный ВВП и соответственнореальный ВНП-это результат воспроизводства на макроуровне в объеме, которыйфактически был получен в реальной жизни при данном уровне занятости наличныхресурсов.
Казалось бы, потенциальный ВВП и соответственнопотенциальный ВНП предполагают 100%-ное использование трудовых иматериально-вещественных ресурсов (прежде всего производственных мощностей).Однако в условиях рыночной экономики, полное использование ресурсов исключено ипрактически, и теоретически, поскольку безработица и незагруженные производственныемощности свойственны рыночному хозяйству не только в периоды кризисов идепрессий, но и в периоды оживления и подъема, т. е. на всех четырех фазахэкономического цикла, хотя степень незанятости ресурсов на различных стадияхэтого цикла далеко не одинакова. В связи с этим современная экономическая наукапонятия потенциального ВВП и потенциального ВНП увязывает не со 100%-нойзанятостью ресурсов (в том числе рабочей силы), а с так называемым естественнымуровнем безработицы и оптимально допустимой долей незагруженныхпроизводственных мощностей.
Естественный уровень безработицы — это такаяситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение его совпадают.К естественной безработице относятся фрикционная, структурная итехнологическая, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другиевиды безработицы, и, прежде всего циклическую ее форму, можно рассматривать какпрямое недоиспользование трудовых ресурсов со всеми вытекающими отсюдапоследствиями.
Естественный уровень безработицы по различнымстранам неодинаков и варьирует в пределах 4-6% от общей численности рабочейсилы. Соответственно оптимально допустимый уровень незагруженностипроизводственных мощностей по разным странам варьирует в пределах 10-20% от ихобщего объема /№9, стр.299/. Практически естественный уровень безработицы встране определяется в результате усреднения ее фактического уровня запредыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет на основепрогнозных оценок. Разумеется, статистические погрешности при этом неизбежны. Вдолгосрочном периоде можно говорить о тенденции роста естественного уровнябезработицы в связи с увеличением доли молодежи и женщин в составе рабочейсилы, а также в связи с более частыми структурными и технологическими изменениямив народном хозяйстве на основе научно-технического прогресса. В то же время вреальной жизни имеются факторы, которые уменьшают естественный уровеньбезработицы в связи с регулированием занятости государством и другимиинституциональными организациями.
Естественный уровень безработицы позволяетопределить потенциальный ВНП, т. е. такой объем валового национальногопродукта, который можно произвести в условиях естественного уровня занятости.Фактический уровень ВНП, как правило, ниже его потенциального уровня, афактический уровень безработицы выше ее естественного уровня. В этих условияхвозникает необходимость определить, какую часть ВНП общество недополучаетвследствие превышения естественного уровня безработицы.
Американский экономист АртурОукен (1928-1980) сформулировал закон, согласно которому между уровнембезработицы и реальным объемом ВНП существует обратная зависимость,показывающая, что сокращение безработицы на один процентный пункт даетдополнительный прирост реального ВНП примерно на 2%. Соответственно превышениефактического уровня безработицы на 1% ее естественного уровня приводит котставанию объема фактического ВНП по сравнению с потенциальным ВНП на 2%. Вэтом и состоит закон Оукена, а цифра 2,0 — коэффициент Оукена. Так, если естественныйуровень безработицы в данном году равен 4%, а фактический ее уровень — 7%, торазница составит 3%. Эти 3% надо умножить на коэффициент Оукена (3%*2,0=6%).Если фактический ВНП составляет 200 млрд. руб., то общество недополучило вданном году 6% от 200 млрд. руб., т. е. 12 млрд. руб., а потенциальный ВНП вданной стране в данном году составил бы 212 млрд. руб. /№9, стр.301/.
А. Оукен колебания уровней безработицы увязывал сколебаниями ВНП, однако современная статистика ООН и система национальных счетовотдают предпочтение ВВП. В связи с этим возникает вопрос: правомерно ли закон исоответственно коэффициент Оукена увязывать с показателем ВВП, а не ВНП или нетолько ВНП? Ответ представляется положительным. В доказательство можно было быпривести следующие аргументы: во-первых, между ВВП и ВНП есть общее содержание- и тот и другой макроэкономические показатели выражают совокупность конечныхматериальных благ и услуг, созданных за определенный период. Во-вторых,различия между ними по составу реальны, поскольку ВВП формируется потерриториальному, а ВНП — по национальному принципу, однако в количественномаспекте эти различия не столь значительны. В-третьих, безработица каксоциально-экономическое явление учитывает, прежде всего, территориальный фактор(пределы данной страны, региона), а не национальный фактор (только своиотечественные предприятия внутри страны и за рубежом). Все это (особеннопоследнее обстоятельство) позволяет сделать вывод, что закон и коэффициентОукена в современных условиях можно и нужно увязывать и с реальным объемом ВНП,и с реальным объемом ВВП. Методологически это оправданно, а потому допустимо.
Потеря и недоиспользование экономическогопотенциала общества — это первое, но не единственное последствие безработицы.Не менее актуальны и другие ее отрицательные социально-экономическиепоследствия:
♦ безработица сковывает требованияпрофсоюзов о повышение заработной платы наемных работников и тем самымсрабатывает в пользу требовании союзов предпринимателей;
♦ при длительной безработице работниктеряет квалификацию, а получение иной квалификации и адаптация к новым условиямчасто протекают для него болезненного и не всегда благоприятно;
♦ безработица ведет к прямому падению ранеедостигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработнойплаты и имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный иинвестиционный спрос, сокращает объемы сбережений у населения;
♦ наконец, сам факт безработицы наноситчеловеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами(смерть близких, тюремное заключение и т. п.).
Многие социологи с ростом безработицы связываютрост преступности, самоубийств, увеличение социальной напряженности. «Житьработая или умереть сражаясь!» этот старый лозунг XIX в. в более либеральнойформе звучал и в XX веке/№9, стр.302/. Хотелось бы надеяться, что в XXI в. мировое сообществонаучится разрешать эту тяжелейшую социальную проблему. В связи с этимактуальным всегда был и остается вопрос о методах и способах борьбы сбезработицей.
Оценивая безработицу как социально-экономическоеявление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрениячеловека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точкизрения экономической динамики данное явление — объективная необходимость.Другое дело, что государство должно «амортизировать» ее негативные последствия,а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности радиполучения работы.
Особенности безработицы всовременной России
2.1. Особенностисовременного российского рынка труда
За десять лет экономических реформ у нас в странесформировалась достаточно специфическая «российская модель» рынкатруда. К сожалению, ее ключевые особенности не до конца осознаны даже экспертами,не говоря уже о политиках или общественном мнении. Общая картина обычнотеряется за обсуждением многочисленных парадоксов и «нестандартных»механизмов приспособления. Российский рынок труда воспринимается, скорее, какнагромождение аномалий, нежели целостная и по-своему внутренне стройнаясистема. Однако он ведет себя не хаотически, а подчиняется вполне определеннойлогике, вытекающей из особенностей сложившейся модели.
С самого начала Россия вслед за другимиреформируемыми экономиками включилась в процесс «импортирования»стандартного набора институтов, действующих в данной сфере: был введензаконодательный минимум заработной платы, создана система страхования побезработице, легализована забастовочная деятельность, сформирована сложная многоступенчатаясистема коллективных переговоров, установлены налоги на фонд оплаты труда,внедрена политика налогового ограничения доходов, предпринимались попыткииндексации заработной платы и т. д.
К тому же, обретя дополнительные «ребражестоки» в виде вновь введенных институтов, российский рынок трудасохранил немалое число законодательных норм и ограничений, действовавших припрежней системе, которые так и не были отменены.
Но стоило российской экономике вступить в фазуоживления, как показатели безработицы стремительно пошли вниз, уменьшившисьпочти в два раза: с максимальной отметки 14,6%, зафиксированной в начале 1999г., до 8,0% в середине 2002 г. Таких темпов сокращения безработицы не знала ниодна другая переходная экономика /№8, стр.86/.
С конца 1998 г., после того как фактическийуровень безработицы достиг своего «естественного» значения, процессвысвобождения работников начал способствовать реструктуризации и оптимизациизанятости в стране, что привело к возникновению ярко выраженной тенденции к снижениюуровня естественной безработицы (в середине 2004 г. он равнялся 7,2%) /№8,стр.87/.
В 2001 г. наблюдались отдельные заметные всплескиповышения уровня безработицы, которые не могут быть отнесены к сезоннымколебаниям, и в целом некоторый рост численности безработных.
Другим, достаточно неожиданным результатомисследования является то, что фактический уровень безработицы в 2000 г.практически совпадает с естественным уровнем. Согласно определениям различныхвидов безработицы, это свидетельствует о том, что основной составляющей общейбезработицы в России выступает структурная, а не циклическая безработица. Взаметных масштабах циклическая безработица существовала в России лишь послекризисных явлений 1998 г. и была практически полностью преодолена к середине 2000г., что противоречит распространенному мнению о циклическом характеребезработицы в России.
/>
Рисунок 5Динамика уровня безработицы /№20/.
Из рисунка отчетливовидна тенденция к росту численности официально зарегистрированных безработныхпри довольно стабильном уровне общей численности по методологии международнойорганизации труда. Одновременно в апреле 2005 г. общий уровень безработицынемного ниже уровня апреля предыдущего года.
Такимобразом, наблюдающееся сокращение общего уровня безработицы в апреле текущегогода по отношению к аналогичному месяцу предыдущего года происходит, судя повсему, только благодаря росту численности экономически активного населения. Всвязи с этим фактор увеличения занятости в экономике существенным образом несможет повлиять на темпы экономического роста.
Снижениебезработицы до уровня, скажем, 7% от численности экономически активногонаселения с последующим закреплением ниже него в перспективе ближайших двух летвесьма затруднительно. В то же время от разработки целенаправленнойгосударственной политики в этом вопросе с учетом международного опыта, зависитрешение многих экономических задач, включая борьбу с бедностью.
Текущийуровень безработицы является адекватным современному состоянию российскойэкономики, дальнейшее снижение возможно исключительно в условиях проведенияструктурных реформ, а движение в направлении реформирования российскойэкономики со стороны правительства уже давно не наблюдается.
Численность экономически активного населения кконцу сентября 2005г. составила, по оценке, 74,5 млн. человек, или около 51% отобщей численности населения страны. Преобладающая часть занятого населениясосредоточена в крупных и средних организациях. В августе 2005г. на нихработало 38,2 млн. человек, или 54,6% общей численности занятых. Кроме того, вкрупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и подоговорам гражданско-правового характера 1,7 млн. человек (в эквиваленте полнойзанятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работниковв крупных и средних организациях, определенное как суммарное количествоработников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работыпо договорам гражданско-правового характера, в августе 2005г. составило 39,9млн. и было меньше, чем в августе 2004г. на 0,4 млн. человек, или на 1,0% /№20/.
В конце сентября 2005г., по оценке, 5,1 млн. человек, или 6,8 экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,7 млн. человек, в том числе 332,7 тыс. человек в Чеченской Республике.
Сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. Ниже приведены данные о динамике безработицы в некоторых регионах.
Таблица 1. Динамика безработицы по 10 регионам /№3, стр.41/.
Регион
2001 г.
2003г.
Москва
2,1
1,4
Санкт-Петербург
3,9
3,6
Чукотский автономный округ
7,4
4,7
Республика Бурятия
18,5
13,5
Республика Адыгея
14,1
15,3
Республика Калмыкия
19,1
17,4
Республика Тыва
23,9
19,4
Республика Дагестан
28,8
21,8
Кабардино-Балкарская Республика
16,8
22,5
Республика Ингушетия
34,9
45,2
В 2002 году 9 субъектов Российской Федерации отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Требует кардинального улучшения состояние занятости населения в Чеченской Республике, а также в других республиках Северного Кавказа, где уровень общей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5-3 раза. Остается острой проблема занятости в населенных пунктах с градообразующими организациями, в которых в настоящее время проживает свыше 24 миллиона человек /№3, стр.41/. Негативное воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый отток населения трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий, богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному распределению трудовых ресурсов по территории России, к концентрации излишней рабочей силы в одних регионах и нехватке трудовых ресурсов в других регионах.
Что касается непосредственно нашей Пензенскойобласти, следует отметить, что на 1 июля 2005 года в Пензенской областизарегистрировано 24,4 тыс. хозяйствующих субъектов всех форм собственности ивидов деятельности, что на 3,2 % (на 0,7 тыс.) превышает соответствующий период2004 года. В связи с преобразованиями, проводимыми в экономике, продолжаетактивно формироваться негосударственный сектор. На долю частной формысобственности приходится 69,9% предприятий и организаций. Количествопредприятий частной формы собственности за этот период достигло 17 тыс. единиц,что на 6,4 % превышает аналогичный период 2004 года /№21/.
В экономике области функционируют малыепредприятия с численностью работающих 72,3 тыс. человек, что на 7,7% большесоответствующего периода прошлого года. В основном занятость населения в сферемалого предпринимательства получила развитие в торговле и общественном питании,обрабатывающем, швейном производстве, строительстве, транспорте. Малоепредпринимательство все в большей мере способствует обеспечению занятостинаселения, насыщению потребительского рынка услугами и товарами.
Развивается индивидуальное предпринимательство.На начало 2005 года насчитывалось 40,3 тыс. индивидуальных предпринимателей.Почти половина граждан, занятых предпринимательской деятельностьюзарегистрированы в г. Пензе — 19,9 тыс. чел. (49,4%) /№21/.
На многих предприятиях области открыты новыенаправления деятельности, освоены новые технологии, произошло техническоеперевооружение производства, появилась необходимость к увеличению численностиперсонала, что позволило сохранить имеющиеся рабочие места и создать новые.
На 1 июля 2005 года 643,3 тыс. человек или 93,2%от экономически активного населения (ЭАН – 690,5 тыс. чел.) были занятытрудовой деятельностью /№21/.
По данным комитета госстатистики, на предприятияхи в организациях области в I полугодии 2005 года было создано 2,6 тыс. рабочихмест. В основном новые рабочие места создавались в обрабатывающем производстве(23,8%), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (22,1%),оптовой и розничной торговле (8,7%).
По состоянию на 1 июля 2005 года численностьбезработных, зарегистрированных в органах службы занятости составила 11,1 тыс.человек, уровень безработицы — 1,6 % от экономически активного населения. Вряде районов и городов (г. Сердобске и районе, г. Каменке и районе,Городищенском, Колышлейском, Наровчатском районах) уровень безработицы составляет0,7 – 1,0 процента, что значительно ниже среднеобластного показателя.
Тем не менее, выше среднеобластного уровеньбезработицы сложился в Малосердобинском (3,2%), Шемышейском (2,7%), Вадинском,Иссинском, Неверкинском (2,6%) районах, г.Кузнецке (2,4%) /№21/.
Как видим, поведение российской безработицы быловесьма необычным: траектория ее изменения была сравнительно плавной, без резкихскачков, вызванных разовыми выбросами на рынок труда больших масс безработных;ее уровень никогда не достигал пиковых значений, характерных для большей частидругих постсоциалистических стран; с началом выхода из трансформационногокризиса она сокращалась намного быстрее, чем в остальных переходныхэкономических; и, наконец, если судить о текущей ситуации на рынке труда поболее высокому из двух показателей — уровню либо общей, либо регистрируемойбезработицы, то окажется, что Россия с ее 8-процентным контингентом безработныхвходит сейчас вместе с Венгрией и Чехией в тройку наиболее благополучныхэкономик переходного типа /№8, стр.86/.
Очевидно, что уровень безработицы у нас сегодняне является поводом для беспокойства. В то же время есть определенные сомненияв достоверности официальных статистических данных, касающихся этого параметра.Так, по итогам переписи 2002 г. общая численность населения в России оказаласьвыше имевшихся на тот момент оценок (145,2 млн. человек — по результатампереписи, .143,7 млн. человек — поданным Госкомстата к моменту проведенияпереписи),: а общая численность занятых в экономике — ниже (61, б млн. и 65,1млн. человек соответственно) /№2, стр.103/. Представляется, что официальныеданные не отражают истинного положения в сфере занятости в России. В частности,статистика не учитывает в составе безработных лиц, отправленных внеоплачиваемые отпуска.
В то же время масштаб безработицы в стране неследует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование значительной«теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюдаотносятся, в частности, так называемые челноки, осуществляющиеэкспортно-импортные операции; сотрудники незарегистрированных охранныхструктур; лица, вовлеченные в нелегальный бизнес. Кроме того, существует немаловидов деятельности (репетиторство, консультативные услуги). Все это, вместевзятое, может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяччеловек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.
Разрыв между показателями общей и регистрируемойбезработицы медленно, но очевидно сокращается. Задача в рамках существующей компетенции- ускорить этот процесс, превратить наметившуюся тенденцию в необратимую. Темболее что экономический рост способствует увеличению спроса на трудовыересурсы.
Что касается других показателей, характеризующихположение на рынке труда, то основные из них практически не меняются. В общейчисленности безработных больше мужчин, чем женщин: соответственно 54,5% и45,5%. Среди зарегистрированных, наоборот, женщин больше, чем мужчин (68,2% и31,8%). Опять — таки среди тех, кто имеет официальный статус безработного,увеличилась доля селян и молодежи. Средний возраст безработного — 35 лет /№2,стр.103/
2.2 Скрытый характербезработицы
Серьезной проблемой общества в последнее время стала скрытаябезработица, под которой подразумевается наличие на действующих предприятияхчастично безработных, т. е. лиц наемного труда, вынужденных против своей воли,но по инициативе администрации работать меньше установленной закономпродолжительности рабочего времени, и которая является прямым следствиемсокращения объемов производства товарной продукции.
Скрытая безработица — явление сложное, неоднозначное, дажепротиворечивое. Основные «за» и «против» скрытойбезработицы с позиции работодателя и работника следующие.
1.Положительные моменты:
- Дляработодателя — сохраняет работника и, не выплачивая зарплаты (в случае отпускабез содержания) или выплачивая только ее часть (при неполной
рабочей недели), может маневрировать персоналом.
- Дляработника — сохраняет непрерывный стаж работы и считается работникомпредприятия независимо от того, работает он фактически на предприятии или нет.
2. Отрицательные моменты:
- Дляработодателя — грозит потеря специалистов, не согласных со статусом скрытогобезработного, и, как следствие, потеря наработанного
десятилетиями опыта и возможность утечки конфиденциальной
информации; ухудшение «психологического климата» в коллективе.
- Дляработника — сокращение средств к существованию; необходимость менять привычныйритм жизни; затрата времени и средств на вынужденное переобучение с цельюполучения новых навыков и знаний; работа в отрицательном психологическомклимате и ухудшение психологической устойчивости.
По большому счету скрытая безработица крайне нежелательна какработодателю, так и наемному работнику. Часть «скрытых безработных»,нашедших временную работу «на стороне», уже не вернется на прежниеместа работы, что чревато дополнительными трудностями в сфере товарногопроизводства в недалеком будущем /№12, стр.51/.
Возникает вопрос о способах и направлениях борьбы со«скрытой» безработицей, и, прежде всего, принципиальный момент: нужноли ее сокращать любыми способами?
Представляется очевидным, что быстрый перевод «скрытой»безработицы в открытую, т. е. «шоковый вариант» реформированиязанятости, неприемлем по ряду причин.
Во-первых, в современных российских условиях «скрытая»безработица поддерживает хотя бы минимальный уровень потребления. В случае жеперевода части населения на мизерные пособия по безработице, уровень жизниможет сократиться до критических размеров.
Во-вторых, в тех регионах, где предприятия являются единственнымисточником существования и заработков, сокращение «скрытой»безработицы может вызвать социальный взрыв, что чревато серьезнымиполитическими последствиями.
В-третьих, лишившись всякой работы, люди могут в поисках случайныхзаработков пополнить миграционные потоки в большие города, обострив в последнихсоциально-экономические проблемы /№12, стр.52/
Следует подчеркнуть, что в настоящее время«скрытая» безработица в большинстве субъектов Российской Федерациипошла на убыль. Примечательно, что отмеченное характерно не только дляотносительно «благополучных», но и для депрессивных регионов, вкоторых проблемы «скрытой» безработицы приобретают особую остроту иактуальность. Этому во многом способствовал курс на повышение эффективностипроизводства. Так в Пензенской области в условиях скрытой безработицы вянваре-июне 2005 года находились 7,0 тыс. человек или 2,0% от численностиработников списочного состава (349,0 тыс.чел.) на конец отчетного периода (январь-июнь2004г. соответственно 10,4 тыс. человек и 2,8%). Размеры скрытой безработицысократились на 32,7%, или в 1,5 раза. Скрытая безработица имела место напредприятиях г. Кузнецка, Сердобска, Вадинского, Иссинского, Никольскогорайонов. Анализ оперативных данных предприятий показывает, что в состоянии скрытойбезработицы ежемесячно находилось до 10 предприятий /№21/.
Таким образом, оптимальным способом снижения«скрытой» безработицы является достижение полной занятости. Но втекущих условиях это требует времени. Поэтому эта задача остается в качествестратегической цели. В краткосрочном периоде правительство и местные органывласти должны наметить план поэтапного снижения уровня «скрытой»безработицы, исходя из взвешенной оценки ее отрицательных последствий.
2.3 Неформальнаязанятость в России
Под неформальной занятостью понимается официальнонезарегистрированная трудовая деятельность, которая предполагает отсутствиеюридического оформления отношений найма или факта самостоятельного обеспеченияработой. Чаще всего неформальная занятость выступает как работа по устнойдоговоренности у юридических или физических лиц либо как незарегистрированноепредпринимательство.
Значение неформального сегмента рынка труда для российскойэкономики весьма неоднозначно, мнения о роли неформального сектора сильноразнятся. Ряд исследователей рассматривают неформальный сектор в первую очередьс позиции развития рыночных отношений, предпринимательства, конкурентнойрыночной среды, расширения доступа населения предпринимательской деятельности, повышениямобильности рабочей силы и ее адаптации к условиям рыночной экономики.
Но с другой позиции, здесь отсутствуют социальные гарантии,контроль за условиями труда, за качеством предоставляемых товаров и услуг,занятый нередко утрачивает квалификацию, профессиональные навыки. Неформальная:деятельность, осуществляемая непосредственно на рабочем месте, снижаетуправляемость штатом сотрудников, негативно сказывается на основномпроизводстве. Наконец, государственный бюджет теряет значительную часть средствв результате укрытия доходов от налогообложения. В настоящее время массоваянеформальная занятость наряду с другими деформациями рынка труда стала вопределенной мере тормозом на пути экономического роста и модернизацииэкономики. Данная форма занятости предает, процессам на рынке труда латентныйхарактер, консервирует негативные тенденции, что препятствует формированиюэффективного рыночного механизма регулирования рынка труда.
Одним из дискуссионных моментов, связанных ролью неформальногосектора в российской действительности, является влияние неформальной занятостина качество трудового потенциала, причем на современном этапе экономическогоразвития России эта проблема становится особенно актуальной. В условияхначавшегося экономического подъема и завершения большей части институциональныхтрансформаций в экономике возрастает роль трудового фактора в обеспеченииэкономического роста. Одной из ключевых становится проблема рациональногоиспользования имеющегося трудового потенциала. Эта проблема усугубляетсядемографическими факторами, которые предопределяют сокращение численностипотенциальной рабочей силы после 2006 г. Безработица, вынужденная неполнаязанятость, заработная плата, не обеспечивающая прожиточного минимума, правоваянезащищенность работников, снижение степени вовлеченности в состав рабочей силынегативно отразились на качестве трудового потенциала.
С точки зрения оценки влияния неформальной занятости на качествотрудового потенциала представляет интерес анализ социально-демографической,профессиональной и образовательной структуры неформально занятых. В течениедлительного времени ощущался недостаток объективной статистической информациипо вопросам неформальной занятости. В 2001 г. появились первые официальныеданные Госкомстата РФ о численности занятых в неформальном секторе в экономики,полученные в ходе обследований населения по проблемам занятости. В 2002 г. былаопубликована более развернутая информация, включающая состав неформальнозанятых по возрасту, уровень образования, отраслевой принадлежности и видамдеятельности. Еще одним источником информации о неформальном секторе служатразличные социологические опросы, в частности, опросы ВЦИОМ, где с 1993 г.отслеживается уровень дополнительной занятости населения, которая в большинствеслучаев официально не регистрируется,особенно случайные приработки/№7, стр.116/.
Что касается социологических опросов ВЦИОМ, то в них отслеживаетсядополнительная занятость населения без ее разделения на официальную инеформальную, в некоторых публикациях приводятся оценки его специалистов посоотношению официальной и неформальной дополнительной занятости. Данные опросовдают возможность косвенно определить различные характеристики неформальнойзанятости.
Так, с определенной долей условности оценить долю неформальнойзанятости в составе дополнительной можно на основании анализов видовдополнительных занятий населения (см. табл. 2)Таблица 2 Формыдополнительной занятости по категориям населения (2002 г., в % к числуопрошенных) /№7, стр.118/ Виды занятий Всего Из них учащиеся пенсионеры домохозяйки, безработные 1 Совместительство на том же пред-приятиии (организацити) 17,9 5,4 1,7 2 Совместительство на другом предприятии (организации) 16,2 6,1 5,7 4,6 "» Профессиональная деятельность по контракту, заказу (компьютерное программирование, перевод, написание статей, чтение лекций) 8,5 4,8 0,3 4 Изготовление товаров широкого потребления на продажу 3,5 6,7 3,2 5 Работа в собственном магазине, кафе, киоске 2,0 8,4 6 Брокерская, посредническая деятельность 3,5 11,4 0,5 7 Уличная торговля, торговля товарами, привезенными из других городов, из-за рубежа 10,9 44,6 11,2 11,8 8 Услуги населению по строительству, ремонту, пошиву 20,5 4,0 21,4 56,6 I 9 Репетиторство, частные уроки 1,5 2,1 10 Работа по обслуживанию частных лиц (присмотр за детьми, больными, уборка, приготовление пищи и т. п.) 6,0 5,3 8,1 11 Другое 9,2 10,2 29,9 13,2 12 Затрудняюсь ответить 7,1 13,7 17,5
Наиболее типичными видами неформальной деятельности являются:услуги населению по строительству, ремонту, пошиву; уличная торговля, частныеуслуги (уборка, приготовление пищи; репетиторство, частные уроки), а также взначительной степени посредническая деятельность. Все эти виды деятельности вбольшинстве случаев осуществляются без патента, контракта, не декларируются вналоговой инспекции. Варианты ответов «другое» и «затрудняюсьответить» в основном также можно интерпретировать как неформальнуюзанятость.
Согласно данным Госкомстата РФ, численность неформально занятых в ноябре2002 г. составила 8,6 млн. человек (или 13,1% занятых в экономике), из них для78,7% неформальный сектор является единственным местом работы /№7, стр.121/.
Структура неформально занятых по возрасту отличается от структурызанятых в экономике в целом, прежде всего повышенным удельным весом младшейвозрастной группы (до 20 лет) и лиц старше 60 лет, а также пониженным удельнымвесом лиц в возрасте 40-49 и 50-59 лет; подобная картина характерна и длямужской, и для женской занятости (см. табл. 3)
Таблица3 Структура занятых в неформальном секторе в зависимости от возраста/№7, стр.121/ Население в возрасте, лет Занято в экономике Занято в неформальном секторе всего мужчины женщины Всего МУЖЧИНЫ женщины 2001 г. до 20 2,2 2,5 1,8 4,6 4.5 4,8 20-29 21,8 23,1 20,4 22,4 22,9 21.8 30-39 26,5 26,5 26,4 28,3 29,8 26.7 40-49 30,7 28,8 32,6 26,5 26,7 26,2 50-59 14,6 14,5 14,7 9,7 9,2 10,3 60-72 4,4 4,5 4,2 8,5 6,9 10,3 2002 г. до 20 2,4 2,8 2,0 5,3 5,2 5,4 20-29 22,0 23,2 20,6 22,1 22,2 22,0 30-39 25,5 25,7 25,2 27,0 28,6 25.4 40-49 30,4 28,7 32,1 27,4 27,5 27,3 50-59 15,3 14,8 15,8 10,5 10,2 10.8 60-72 4,5 4,7 4,3 7,7 6,4 9.1
По данным таблицы видно, что в неформальной занятости в наибольшейстепени вовлечены менее конкурентоспособные на рынке трудасоциально-демографические группы населения — молодежь и лица пенсионноговозраста.
Уровень неформальной занятости в зависимости от образованиядостаточно тесно коррелирует с уровнем безработицы, который показывает, чтоспрос на труд в настоящее время переориентируется на лиц, имеющихпрофессиональное образование; наличие лишь общего образования ценится рынкомвсе ниже, его обладатели становятся безработными, экономически неактивными либовытесняются в неформальный сектор.
Таким образом, в неформальном секторе экономики сосредоточеныпреимущественно работники с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда — молодежь, женщины, лица пенсионного возраста, лица с низким образовательнымуровнем, лица, не имеющие профессии. С одной стороны, это может рассматриватьсяс позитивной точки зрения: неформальный сектор обеспечивает работой и доходаминеконкурентоспособные группы населения. Но с другой — неформальный секторпревращается в замкнутый сегмент рынка труда, где воспроизводится неэффективнаязанятость, консервируется низкое качество трудового потенциала. Неформальнаязанятость в большинстве случаев носит вынужденный характер; лицам, для которыхнеформальная занятость является единственной работой, становится все сложнеевыйти за рамки неформального сектора.
Несмотря на негативные явления, связанные с развитиемнеформального сектора, запретительные меры по отношению к нему не оправдываютсебя. Сокращение неформального сектора в результате ужесточения политикигосударства в отношении незарегистрированной занятости приведет к резкому ростубезработицы, поскольку значительная часть неформально занятых не сможет трудоустроитьсяв формальном секторе. Для работающих в неформальном секторе на условияхвторичной занятости такая политика обусловит резкое снижение уровня жизни.Население лишится сравнительно дешевых товаров и услуг, производимых внеформальном секторе. Кроме того, запрещенный, преследуемый неформальный секторнеизбежно примет криминальную форму. Поэтому меры государственного воздействияна неформальный сектор должны носить преимущественно косвенный характер и бытьдифференцированными в зависимости от специфики конкретных видов неформальнойдеятельности.
3. Государственная политика занятости
Чем выше уровень безработицы, тем сильнее она влияет на соотношениеспроса и предложения на рабочую силу, а значит, и на ее цену, т. е. негативносказывается на динамике заработной платы. В конечном счете, безработицаувеличивает масштабы бедности в стране. Тем более что размеры отчислений и,следовательно, объем средств, направляемых на выплату пособий побезработице, в последнее время уменьшились. К тому же надо учитывать, чтострана вступила в полосу относительно интенсивного пополнения численноститрудоспособного населения.
Только экономический рост способен обеспечить положительнуюдинамику рабочих мест. На этой базе можно создать условия для надежной иустойчивой минимизации безработицы и решения широкого круга социальноэкономических задач.
Надо заметить, что при внешней схожести с безработицей в странахЗапада российская безработица существенно отличается от нее по своимнепосредственным предпосылкам. Там границы расширения занятости задаютсяограниченностью рынка, уже заполненного товарами (в количествах, зачастуюпревышающих рациональные нормы потребления), что не может не затруднять сбытпродукции, которая могла бы быть произведена при вовлечении в производство всехжелающих. Этим определяется своего рода предел расширения занятости на Западе.И чтобы преодолеть его, фирмы стараются насыщать рынок все новыми и новымитоварами и услугами, формировать спрос на них, стимулируя возникновение новыхпотребностей.
При всех своих несовершенствах наше хозяйство свободно от главногоограничителя занятости — насыщенности товарного потребительского рынка. Оценкаемкости рынка товаров и услуг, согласно научно обоснованным критериям,свидетельствует о наличии значительных резервов его расширения. Так, степеньего насыщенности продовольственными товарами в сравнении с рациональныминормами потребления составляет по отдельным товарным груп-пам от 36,2% (фруктыи ягоды) до 84,2% (сахар). Устойчивое превышение рациональных норм достигнутотолько по картофелю (118,1%) и хлебу (110,7%) /№10, стр.42-43/. Понепродовольственным товарам недопотребление еще значительнее. В то же времярезультаты маркетинговых исследований наряду с бедностью и низкойплатежеспособностью некоторых категорий населения практически повсеместнообнаруживают неудовлетворенный платежеспособный спрос.
Из этого следует, что в России в отличие от стран Запада существуетгораздо больше объективных возможностей для наращивания емкости товарногорынка, а значит, увеличения количества рабочих мест и на этой основе расширенияспроса на рынке труда и минимизации безработицы. Нельзя сказать, что в Россиипредпосылки безработицы отсутствуют. Они имеются, и важно объективно ихоценить. Главная среди них — не перепроизводство, а беспрецедентный обвалпроизводства, вызвавший сокращение рабочих мест. Последующий этап реорганизацииэкономики принес новую волну безработицы, обусловленную интенсификацией труда ипроизводства, закрытием неэффективных предприятий и началом реструктуризацииэкономики. Предстоящие более глубокие структурные сдвиги неизбежно повлекут засобой изменения в структуре занятости и высвобождение рабочей силы. Есливысвобождаемые работники не будут своевременно перераспределяться итрудоустраиваться на новые рабочиеместа, безработица неизбежноувеличивается.
С учетом того, что рынок товаров и услуг в России далек отнасыщения, имеется объективная возможность наращивать объемы производства, азначит, расширять масштабы занятости и радикально снижать уровень безработицы.
Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржитруда (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиесяодной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Они представляютсобой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынкерабочей силы. В большинстве стран биржи трудаявляютсягосударственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерстватруда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду сгосударственными службами занятости функционирует большое число частныхпосреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. Не малотаких фирм действует уже и в России.
Основными направлениями деятельности бирж труда являются: 1)регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройствобезработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктурырынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, же-1лающихполучить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональнаяпереподготовка безработных; 7) выплата пособий.
Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странахбольшинство граждан трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясьнепосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощьючастных посреднических агентств. Более активная деятельность в России такогорода частных фирм наряду с деятельностью государственных бирж труда имела быважное значение для эффективного функционирования рынка рабочей силы. Покатакие фирмы обслуживают в основном относительно узкий рынок дефицитныхспециальностей. Вместе с тем роль бирж труда в оказании помощи безработным(выплата пособий, трудоустройство, переквалификация) во многих странах весьмазаметна.
Из беседы корреспондента «Человек итруд» с заместителем Министра труда и социального развития РоссийскойФедерации Максимом Топилиным выяснилось, что оценить ситуацию на рынке трудаРоссии можно как позитивную. Долгое время службу занятости упрекали в«изоляционизме», оторванности от жизни, в неспособности помочь людямнайти новую достойную работу. Сегодня ситуация существенно меняется: не толькопопулярность среди населения, но и эффективность СЗ повышается /№14, стр.52/.
Таблица4 Динамика численности безработных, в том числе зарегистрированных официально /№20/. Общая численность безработных Численность официально зарегистрированных безработных тыс.человек
В % к соответствующему
периоду предыдущего года тыс.человек
В % к соответствующему
периоду предыдущего года 2004 г. I квартал (в среднем за месяц) 6672 99,8 1657 103,6 II квартал (в среднем за месяц) 5713 92,8 1598 100,9 III квартал (в среднем за месяц) 5518 91,6 1599 105,0 IV квартал (в среднем за месяц) 6050 99,1 1824 116,0 Год (в среднем за месяц) 5988 96,3 1670 106,4 2005 г. I квартал (в среднем за месяц) 5985 89,7 1984 119,7 II квартал (в среднем за месяц) 5411 94,7 1890 118,3 III квартал (в среднем за месяц) 4980 90,3 1760 110,0
По данным таблицы 1 можно отметить, чтодействительно число безработных по сравнению с предыдущим годом значительноуменьшилась. Но число официально зарегистрированных безработных увеличилосьпочти на 10%.
Безработные уже не обходят СЗ, как прежде,стороной. Она особенно востребована в тех регионах, где клиенты СЗ получаютмаксимально полный и разнообразный ассортимент услуг, где узаконентерриториальный прожиточный минимум, а значит, и выше уровень минимальногопособия. Допустим, на Камчатке он вырос в шесть раз, в центральных регионах — почти в четыре раза. Поэтому тысячи безработных, особенно в сельской местности,для которых 400-600 руб. — немалые деньги, охотно регистрируются в центрахзанятости. Кстати, достаточно распространенным является мнение, что такимобразом мы плодим иждивенцев. Я не согласна с такой точкой зрения. Надоисходить из реальности: во многих селах очень сложно найти работу, игосударство обязано поддержать людей, правильно сориентировав их на рынкетруда. С другой стороны — работодатели должны задуматься о повышенииэффективности производства и увеличении зарплаты.
В 2003 году, например, к инспекторам СЗ заинформацией, справками, пособиями и т. п. Обратились более 6 млн. граждан. В 2000г. таковых было менее 5 млн. человек. Однако уровня стран Западной Европы, гдегосорганы занятости обслуживают 60-70% безработных и незанятых, мы еще недостигли. К помощи СЗ в России прибегают всего лишь 35% оставшихся без делалюдей /№14, стр.52/.
Существует множество программ для решения проблемы занятостинаселения. Программы занятости населения — это комплекс мероприятий подостижению полной занятости населения. Проблемы любой сферы экономики, в томчисле и проблемы занятости, в качестве исходного пункта предполагает постановкуцелей и задач развития, а также мероприятии по их решению.
Мерами по повышению уровня занятости и, соответственно, сокращениюбезработицы могут быть:
• организацияобщественных работ;
• поощрениечастного предпринимательства и стимулирование самозанятости населения, развитиемалого бизнеса;
• переподготовкаи профессиональная подготовка по дефицитным специальностям и профессиям;
• использованиегибких форм занятости;
• трудоустройствонепосредственно на предприятии путем создания новых рабочих мест;
• информация населения о возможности трудоустройства, проведениеярмарок вакансий, дней открытых дверей и т. д.
Не мало важной проблемой является занятость молодежи. Социальнаянезрелость, скудность объективной информации о ситуации на рынке труда и опрофессиях, неадекватная самооценка выпускников школы затрудняют их адаптацию кэкономическим реалиям.
Положение осложняется нескоординированностью рынковобразовательных услуг и труда. С одной стороны, большое количество молодых людей,окончивших профессиональные учебные заведения, остается без работы, с другой — многие вакансии хронически не заполняются.
К главным причинам дисбаланса на рынке труда, в том числе и внашей области. Основной мотив при выборе профессии в большинстве случаев — еепрестижность, а насколько она востребована, в расчет не принимается. В итоге наодну вакансию, например, юриста претендуют 15 выпускников вузов. Нотрудоустроив одного, что делать с остальными: ведь они учились более четырехлет и, естественно, хотят работать по полученной специальности /№1, стр.45/.
Негативную роль играет и снижение авторитета рабочих профессий, накоторые приходится 80% заявленных в службу занятости вакансий. К сожалению,рабочие профессии ассоциируются только с тяжелым, низко оплачиваемым трудом.
Навыки выбора профессии и планирования профессиональной карьерыдолжны стать обязательным элементом воспитания. Для формирования реальногопредставления о востребованности специалистов старшеклассникам необходимополная и постоянная информация о спросе и предложении на рынке труда. Крайнеактуально освоение молодежью приемов самопрезентации.
Немалую роль в решении проблем, связанных с востребованностьюмолодых специалистов на рынке труда, сыграет объединение усилий органов местнойвласти, работодателей и образовательных учреждений.
Таким образом, государство осуществляет регулирование занятости ирынка труда экономическими, законодательными и организационными методами. Экономическиеметоды предполагают государственные методы финансирования кредитной, бюджетной,инвестиционной и налоговой политики, которые способствовали бы сохранению,развитию, созданию рабочих мест.
Законодательное регулирование направлено на соблюдение трудовогозаконодательства, законных прав и интересов граждан, государственных гарантий ина улучшение законодательства о труде и занятости населения. Организационное регулированиепредусматривает создание соответствующего федерального органа, государственнойслужбы занятости населения и других государственных органов содействия занятостив стране. Деятельность государственной службы занятости должна основываться на государственнойполитике занятости, которая изложена в ст. 5 Закона о занятости /№1, стр.45/.
Такжеследует отметить, что возможными направлениями политики занятости могут статьследующие действия. Учитывая, что фактическая безработица не превышает сегодняестественного уровня, дальнейшие кредитно-денежные и фискальные меры постимулированию занятости не представляются целесообразными. Подобные действияприведут лишь кувеличению инфляции и опережающему росту-стоимоститрудовых ресурсов, но при этом почти не повлияют на безработицу. Вместе с темэффективными и необходимыми могли бы стать меры по сглаживанию структурныхдиспропорций на рынке труда. Речь идет о перераспределении трудовых ресурсов впользу трудодефицитных регионов через повышение географической мобильностинаселения, расширение масштабов трудовой миграции и т.п.
4. Перспективы развития рынка труда
В прогнозном периоде будет продолжаться старение населения, что выразится в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Доля лиц старше трудоспособного возраста начнет интенсивно возрастать с 2006 года, и к 2016 году составит 24,8% от общей численности населения. В то же время удельный вес детей и подростков сократится с 19,3% в 2001 году до 14,9% в 2010 году, численность вступающих в трудоспособный возраст уменьшится почти в два раза. Однако эти изменения в ближайшей перспективе не отразятся негативно на численности трудовых ресурсов. Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения будет возрастать до 2007-2008 годов, когда она достигнет 63,7% (против 60,1% на начало 2001 года) /№20/. Затем начнется снижение удельного веса рабочих возрастов. Число трудоспособных, а также экономически активных членов общества начнет постепенно снижаться, а коэффициент демографической нагрузки, напротив, повышаться.
Однако останется проблема структурного дефицита трудовых ресурсов.
Парадоксальное, на первый взгляд, одновременное существование проблем повышения уровня занятости и нехватки трудовых ресурсов объясняется неоднородностью положения в различных отраслях народного хозяйства, в различных регионах страны, а так же в крупных городах, с одной стороны, и в сельской местности и в малых городах — с другой.
Предположительно число занятых к 2010 году увеличится на 6,1% к уровню 2001 года и составит 69,2 миллиона человек, из них 64,1 миллиона человек (или 92,6%) — в трудоспособном возрасте. Увеличение числа занятых произойдет за счет возможного (по официальным прогнозам) роста числа малых предприятий до 2 миллионов и численности работающих на них до 20 миллионов /№20/.
Поофициальным данным, после 2006 года начнется:
§ абсолютноесокращение численности населения трудоспособного возраста, сохранение тенденциипревышения предложения рабочей силы над спросом;
§ реформированиеэкономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности,черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей,а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства в связи со вступлениемво Всемирную торговую организацию активизируют высвобождение работников,которое не в полной мере будет компенсироваться спросом на рабочую силу сучетом новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики;
§ профессиональныйуровень значительной части работников российских организаций не соответствует требованияммеждународных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность намеждународном рынке труда;
§ сохранениевысокого уровня неэффективной занятости;
§ недостаточныйуровень развития сферы малого бизнеса;
§ сохранениезначительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынкетруда в субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;
§ наличиенелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынкетруда и осложняющей ситуацию в области занятости населения в ряде приграничныхрайонов Сибири и Дальнего Востока;
§ сохранениенегативных процессов внутренней трудовой миграции, характеризующейся оттокомнаселения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевымиресурсами;
§ сохранениенизкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан(молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей,инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др.), обусловленнойужесточением требований работодателей.
В этой связи ключевыми задачами действий на рынке труда становятся разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.
Приоритетными направлениями действий на рынке труда РФ являются:
§ в области совершенствования действующего законодательства в сфере занятости населения обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;
§ создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;
§ поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;
§ обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;
§ в области повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечения отраслей экономики рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации — разработка механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи;
§ развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
§ совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства;
§ совершенствование налогового законодательства Российской Федерации с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;
§ разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда;
§ поддержка развития всех форм малого предпринимательства и самозанятости населения на селе, содействие созданию новых рабочих мест в агропромышленном секторе;
§ развитие малого бизнеса в сфере услуг (с учетом региональной специфики) с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения; разработка местных программ и развитие местных инициатив по поддержанию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
§ создание условий для повышения мобильности рабочей силы на базе создания системы экономических и социальных стимулов с учетом прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.
Выводы
В результате проведенных исследований состояния безработицы нароссийском рынке, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, принимая во внимание то, что текущий уровеньбезработицы в России не превышает 8,5%, т.е. практически соответствуетестественному, можно сказать, что ситуация с занятостью в настоящее времяотносительно благополучна.
Во-вторых, безработица в нашей стране имеет в основном структурнуюсоставляющую, а не циклическую, как отмечали многие исследователи. Циклическаябезработица возникла на российском рынке труда сразу после кризиса 1998 г. ибыла практически полностью преодолена в течение полутора лет (в настоящее времяприсутствуют только сезонные ее всплески).
В-третьих, уровень естественной безработицы в России по-прежнемудостаточно высок. Это свидетельствует о том, что и сегодня трудовые ресурсыраспределены в стране неравномерно, т.е. большая часть трудовых ресурсовзначительно удалена от тех регионов, где в них есть реальная потребность. Крометого, дефицит в кадрах в настоящее время испытывают и многие секторы экономики.
Государстводолжно уделять особое внимание проблемам занятости. Ориентация государственнойполитики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сферетруда, прогноз их развития должны быть направлены, прежде всего, напредупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности нарынке труда. Государство на рынке труда должно осуществлять систему мерцеленаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развитияи потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональнойподготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее времяпоявились новые противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнемобразования и квалификации основной массы работников и невозможностью ихприменения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью ивсегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция междуотдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению виерархической системе российского общества.
Проблемасуществует — это факт. Но первые шаги к ее преодолению уже сделаны. Государственнаяпрограмма уже принята и начала действовать. Но она еще не достаточно сильна, инуждается в активной государственной поддержке. Принятый курс новых реформ,нововведений, ориентированны в основном на молодежь. Ведь именно нам, кому вбудущем придется взять на себя все бразды правления государством, и нужно будетрешать уже на сегодняшний день ставшие неотложными проблемы.
Список использованной литературы
1. Багаев В. «Занятостьмолодежи – задача государственная» // «Человек и труд», №12 –2003г.
2. Брагин В. «Оценкаестественного уровня безработицы в России в 1994-2003гг. // «Вопросыэкономики», №3 – 2004г.
3. Брагин В. «Безработица иэкономическая активность» // «Человек и труд», №7 –2005г.
4. Бреев Б. «Экономическиепоследствия безработицы: оценка потерь» // «Общество и экономика», №5 – 2002г.
5. «Экономическая теория»,учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Под ред. д.э.н. А.С. Булатова. – М.: Юристъ,2001г.
6. Варшавская Е.«Неформальная занятость: к портрету»известной незнакомки» // «Человек и труд»,№11 –2003г.
7. Горисов С. «Масштабы иструктура неформальной занятости» // «Вопросы экономики», №3 – 2004г.
8. Капелюшников Р.«Российская модель рынка труда: Что впереди?» // «Вопросы экономики», №4 –2003г.
9. Козырев В. Основысовременной экономики: Учебник, 2-е изд. перераб. и доп. – М.: финансы истатистика, 2001г.
10. Котляр А. «Возможность минимизациибезработицы в России» // «Человек и труд», №9 –2001г.
11. Маслова «Неформальная занятость в России»// «Вопросы экономики», №9 – 2003г.
12. Миляева Л. «Экономические стороны«скрытой» безработицы», // «Экономист», №7 – 2001г.
13. Носова С. Экономическая теория: Учебникдля вузов. – М: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2000 г.
14. Топилин М. «Ключевые проблемы рынка трудаи очередные задачи службы занятости» // «Человек и труд», №1 –2003г.
15. Фофанова Н. «Факторы преодолениядлительной безработицы» // «Человек и труд», №10 –2003г.
16. Фофанова Н. «Подготовка безработных – путьк занятости» // «Служба кадров», №11 – 2003г.
17. Четвернина Т. «Российская службазанятости: деградация или ренессанс» // «Человек и труд», №1 –2003г.
18. Яновский А. «О безработице итрудоустройстве. Информация к размышлению», // «Вопросы экономики», №5 – 2002г.
19. www.
infopanorama. ru.
20. www.
gks. ru.
21. www.penza.ru/root/social/labour