Трансфертные платежи

ТРАНСФЕРТНЫЕ ПЛАТЕЖИ — одна из основных статей расходов бюджетагосударства. Трансфертные (т.е. перераспределительные) платежипредставляют собой перевод части доходов государственного бюджета в частныйсектор — населению и предприятиям. Условно можно выделить три категориитрансфертных платежей: пособия и дотации на социальные нужды, субсидиипредпринимателям и выплаты процентов по государственномудолгу. К первой категории относятся: пособия по безработице,основанные на социальных программах; дотации многодетным семьям и малоимущимслоям населения; пенсии; разнообразные выплаты ветеранам и другие пособия посоциальному обеспечению. При помощи такого рода трансфертных платежейгосударство перераспределяет налоговые доходы, полученные от всехналогоплательщиков, определенным слоям населения, уменьшая тем самымнеравенство доходов в обществе. При помощи субсидий предпринимателямрегулируются отраслевые и региональные пропорции общественного производства,стимулируются НИОКР и т.п. Третью категорию трансфертных платежей составляютвыплаты государством процентовпо государственному долгу. Они идут в пенсионные фонды, населению, банкам,купившим государственныеценные бумаги. Таким образом, трансфертные платежи представляютсобой форму перераспределения доходов в обществе через государственный бюджет.
Межбюджетные отношения — представляют собой совокупность отношений между органами государственной властиРоссийской Федера­ции, органами государственной власти субъектов РФ и местногоса­моуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий,соблюдения прав, обязанностей и ответственности орга­нов власти в областисоставления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.
Совокупностьмежбюджетных отношений основывается на бюджетномфедерализме.
Межбюджетныеотношения базируются на следующих прин­ципах:
•распределение и закрепление расходов и доходов бюджетов по уровням бюджетнойсистемы;
• равенствобюджетных прав субъектов РФ, муниципаль­ных образований;
•выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспе­ченности субъектов РФ,муниципальных образований;
• равенство всех бюджетов вовзаимоотношениях с феде­ральным бюджетом, равенство местных бюджетов вовзаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
Отдельные виды расходов могутпередаваться из федераль­ного бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включениясоот­ветствующих норм в федеральный закон о федеральном бюдже­те. В аналогичномпорядке отдельные виды расходов бюджетов субъектов РФ могут передаваться избюджета субъекта РФ мест­ным бюджетам.
Финансовые ресурсы,необходимые для осуществления от­дельных государственных полномочий, неотносящихся к пред­метам ведения Российской Федерации, субъектов РФ, муници­пальныхобразований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются вбюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета иучитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Средства,переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, ме­стному бюджету вкачестве обеспечения отдельных государст­венных полномочий, учитываются всоответствующем бюджете как доход в форме безвозмездныхперечислении.
В течение финансового года органызаконодательной, пред­ставительной и исполнительной власти, представительныеорганы местного самоуправления не могут принимать решений, приво­дящих кувеличению расходов бюджетов либо снижению доходов бюджетов других уровнейбюджетной системы, без внесения из­менений и дополнений в соответствующиезаконы о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение доходов.
С целью реализации принципаравенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетомнеобходимо установление единых для всех субъектов РФ нормативов отчисле­ний отфедеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и единого порядка уплатыфедеральных налогов и сборов.
Нормативы финансовых затрат напредоставление государст­венных услуг, нормативы минимальной бюджетнойобеспеченно­сти, являющиеся основой для расчета финансовой помощи субъ­ектам РФиз федерального бюджета, определяются на основе еди­ной методики с учетомсоциально-экономических, географиче­ских, климатических и других особенностейсубъектов РФ.
Соглашения между РоссийскойФедерацией и субъектом РФ, содержащие нормы, нарушающие единый порядоквзаимоотно­шений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, и другиеположения, установленные бюджетным кодексом, федеральным законом о федеральномбюджете на очередной финансовый год, являются недействительными.
Финансовая помощь из федерального бюджетабюджетамсубъ­ектов Российской Федерации имеет следующие формы:
• дотации или субвенции на выравнивание уровня мини­мальной бюджетнойобеспеченности субъектов РФ;
• субвенции на финансирование отдельныхцелевых расходов. Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федераль­ногобюджета, принимает на себя определенные обязательства.
Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетусубъекта РФ, предоставляемая на выравниваниеуровня минималь­ной бюджетной обеспеченности, определяется на основенормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целяхфинансирования расходов, обеспечивающих ми­нимальные государственные социальныестандарты. Перечень, виды и количественные значения минимальных государствен­ныхсоциальных стандартов устанавливаются федеральным за­коном и определяютсявозможностями консолидированного бюджета РФ. Нормативы финансовых затрат напредоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетнойобеспеченности устанавливаются Правительством РФ. Составле­ние и исполнениебюджетов основано на приоритетном финан­сировании расходов, связанных собеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловномис­полнении долговых обязательств.
Порядок предоставления и расчетаконкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальнойбюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.
Субвенции бюджетам субъектов РФ предоставляются на фи­нансирование расходов, имеющих целевойхарактер, в том числе:
• расходовпо федеральным целевым программам, капи­тальных расходов;
• расходов, передаваемых избюджетов других уровней бюджетной системы;
• других целевых расходов.
Субъекты РФпривлекают целевые бюджетные ссуды нафи­нансирование кассовых разрывов, связанных с сезонным харак­тером затрат либосезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездныхи безвозмездных усло­виях. Цели предоставления таких ссуд, условия оплаты ивозвра­та целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются феде­ральным закономо федеральном бюджете на очередной финан­совый год. Если предоставленныебюджетные ссуды не погаше­ны до конца финансового года, остаток непогашеннойссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджетусубъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если бюджетсубъекта РФ не получает финан­совой помощи из федерального бюджета в очередномфинансо­вом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счетотчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ.
Уполномоченный органгосударственной власти Российской Федерации имеет право на проведение ревизии бюджета субъек­та РФ,получающего финансовую помощь из федерального бюджета. При получении субъектомРФ финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированногобюджета, ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обязатель­ном порядке.
Ревизия бюджета субъекта РФпроводится контрольным ор­ганом Минфина и Счетной палатой РФ.
Финансовая помощь из бюджета субъекта РФместномубюд­жету может быть оказана в следующих формах:
• на выравнивание уровня минимальнойбюджетной обес­печенности муниципальных образований с целью финан­сированияминимальных государственных социальных стандартов, ответственность зафинансирование которых возложена на органы местного самоуправления;
• субвенции на финансирование отдельных целевыхрасходов;
• другие формы, предусмотренныебюджетным законода­тельством субъекта РФ.
Местному бюджету могут бытьпредоставлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временныхкассо­вых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.
Порядок предоставления и расчетфинансовой помощи на выравнивание уровнясоциально-экономического развития опреде­ляются законом субъекта РФ.Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетовсубъектов РФ определяются законом субъекта РФ. Порядок и условия предоставлениябюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяются органом исполнительнойвласти субъекта РФ в соответствии с бюджетным кодексом и законом субъекта РФ обюджете на очередной финансовый год.
Уполномоченный орган государственнойвласти субъекта РФ вправе провестиревизию местного бюджета, получающего фи­нансовую помощь из бюджетасубъекта РФ. 'Ревизию бюджета муниципального образования может проводить органфинансо­вого контроля исполнительной власти или контрольный орган субъекта РФ.Заключение контрольного органа заслушивается при рассмотрении законодательнымили представительным ор­ганом субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ. Еслиместно­му бюджету предоставляется финансовая помощь в объеме, пре­вышающем 30%расходов местного бюджета, финансовый орган субъекта РФ может поставить вкачестве условия предоставле­ния финансовой помощи исполнение местного бюджетаорга­ном, исполняющим бюджет субъекта РФ.
Органы государственнойвласти субъектов РФ осуществляют контроль за расходованием средств, поступившихв местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ.
Федеральным законом офедеральном бюджете может быть предусмотрена финансовая помощь местным бюджетамна фи­нансирование целевых расходов, предусмотренных федеральны­ми целевымипрограммами либо федеральными законами. Орга­ны государственной властисубъектов РФ осуществляют кон­троль за расходованием средств, поступивших вместные бюдже­ты из бюджетов субъектов РФ.
Формирование бюджетазакрытого административно-территори­ального образования(ЗАТО) имеет своиособенности:
1) в доходы бюджета ЗАТО вполном объеме направляются все виды федеральных, региональных и местных налогови дру­гие поступления, аккумулируемые на его территории;
2) при недостаточностисобственных и регулируемых дохо­дов бюджету ЗАТО выделяются из федеральногобюджета дота­ции на финансирование расходов, связанных с функционирова­ниеморганов местного самоуправления. Размер дотаций утвер­ждается федеральнымзаконом о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год;
3) превышение доходов надрасходами бюджета ЗАТО не под­лежит изъятию в бюджеты других уровней бюджетнойсистемы.
Исполнение бюджета ЗАТОпроизводится Федеральным ка­значейством РФ. Дополнительные льготы по налогам исборам юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогопла­тельщиков вналоговых органах ЗАТО, предоставляются органа­ми местного самоуправлениясоответствующих образований по согласованию с Минфином РФ.
2. Трансформация межбюджетных отношений
Принципыдействующей в настоящее время системы меж­бюджетных отношений были созданы в1994 г. Они обеспечили переход от индивидуального согласования объемовфинансовой помощи субъектам РФ к единым правилам ее распределения. В качествеосновы для расчетов бюджетные расходы 1991 г. ис­пользовались с последующим ихдоведением до года, принимаемого за базовый по доходам, но это привело кусилению субъек­тивизма при принятии конкретных решений об объемах финан­сирования.
К негативным можно такжеотнести следующие моменты:
1) система не создавала в полноймере условия для обосно­вания закрепления расходных полномочий для каждогоуровня бюджетов;
2) трансферты из Федерального фондафинансовой под­держки субъектов Российской Федерации (ФФПР) стали прева­лирующейформой финансовой поддержки из федерального бюд­жета, устранив альтернативныеварианты решения проблемы бюджетной обеспеченности регионов. В целомотсутствовал ком­плексный подход к выравниванию социально-экономическогоразвития регионов с учетом целевых федеральных программ;
3) в системе межбюджетных отношенийне уделялось должного внимания институциональным реформам, направлен­ным насокращение бюджетных расходов;
4) отсутствует должнаязаинтересованность органов госу­дарственной власти субъектов РФ и органовместного само­управления в увеличении налогового потенциала и росте собст­венныхбюджетных доходов;
5) отсутствует нормативная база дляобоснования потребно­стей в бюджетных расходах;
6) не решается главная проблема посокращению дотационности бюджетов субъектов РФ, устранению необоснованныхвстречных финансовых потоков;
7) трансферты из ФФПР касаются лишьтекущих расходов и не влияют на территориальное перераспределение государст­венныхинвестиций;
8)нерешенность проблем межбюджетных отношений влия­ет на усиление противоречиймежду федеральными органами государственной власти и органами власти субъектовРФ, а по­следних — с органами местного самоуправления.
Рассмотрим концепцию реформирования межбюджетных от­ношений,разработанную и представленную Правительством РФ на период 1999 — 2001 гг.
Реформа межбюджетныхотношений направлена на решение следующих задач:
• повышениеэффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетнойсистемы;
•выравнивание возможностей реализации минимального уровня социальных гарантий,финансируемых из бюдже­тов всех уровней;
• созданиеусловий для повышения эффективности соци­ально-экономического развитиярегионов. Основу межбюджетных отношенийсоставляют следующие принципы:
•сбалансированность интересов всех участников межбюд­жетных взаимоотношений;
• самостоятельность бюджетовразных уровней;
•законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходныхисточников между феде­ральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и муници­пальныхобразований;
• объективнообусловленное адекватное перераспределение средств между бюджетами в целяхвыравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальныхобразований;
• единство бюджетнойсистемы.
Дляустранения существующих недостатков и реформирова­ния межбюджетных отношенийнеобходимы:
1) повышение эффективностифункционирования регио­нальных бюджетных систем, оздоровление региональных фи­нансов;
2) сокращение дотационности иколичества дотационных территорий;
3) минимизация встречных финансовых потоков;
4) обусловленность выделения средстви повышение кон­троля и ответственности за их использование регионами;
5) обеспечение дополнительнойфинансовой поддержки высокодотационных территорий;
6) создание механизмов выборочнойинвестиционной под­держки территорий;
7) использование режимов совместногофинансирования за счет средств федерального и бюджетов субъектов РФ для реали­зацииотдельных программ и проектов;
8) повышениезаинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления в уве­личении производственного и налогового потенциалатеррито­рии, рационализации расходов и обеспечении сбалансированно­стибюджетов; 9) обеспечение взаимной увязки межбюджетных отношений органовгосударственной власти Российской Федерации, субъек­тов РФ и органов местногосамоуправления;
10) обеспечение соответствияфедеральному законодательст­ву соглашений по вопросам межбюджетных отношений,подпи­санных в рамках договоров между федеральными органами госу­дарственнойвласти и органами власти субъектов РФ о разгра­ничении предметов ведения иполномочий.
Оценка бюджетных потребностей,закрепление доходных ис­точников, оказание финансовой помощи нижестоящимбюджетам должны базироваться на разграничениирасходных полномочий и ответственностимежду уровнями бюджетной системы.
В 1998 г. была проведенаинвентаризация расходных полно­мочий федерального, регионального и местныхбюджетов. По результатам этой работы конкретизировано разграничение рас­ходов ибюджетной ответственности органов власти и управле­ния разных уровней.Субъектам РФ предстоит завершить про­цесс законодательного закрепления расходовза бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований.
В период до 2001 г. предполагаетсяосуществить поэтапный переход кнормативной оценке бюджетных потребностей органов власти и управления разныхуровней, соответствующих их рас­ходным полномочиям и ответственности.
На первом этапе разрабатываются ипредставляются на утверждение Правительства РФ нормативы финансированиярасходов на жилищно-коммунальное хозяйство, начальное и общее среднее образование,здравоохранение, государственное управление, выплату пособий семьям, имеющимдетей.
На втором этапе разрабатываются иутверждаются нор­мативы затрат на финансирование общественного транспорта,правоохранительной деятельности, учреждений культуры, физиче­ской культуры испорта, другие нормативы, необходимые для опре­деления обоснованных бюджетныхпотребностей субъектов РФ.
На третьем этапе оценка расходовконсолидированных бюджетов субъектов РФ будет полностью проводиться на норма­тивнойоснове. Субъекты РФ должны не позднее 2001 г. перейти к нормативной оце:1:; ебюджетных потребностей бюджетов му­ниципальных образований.
Значения бюджетных нормативов будутбазироваться на ми­нимальных государственных стандартах и социальных нормати­вахс учетом реальных возможностей консолидированного бюджета РФ по ихфинансированию в данном финансовом году. Диф­ференциация нормативов по регионамдолжна производиться по единой методике с учетом объективно обусловленныхгеографических, природно-климатических и социально-экономических особенностей.Бюджетные нормативы должны использоваться только для расчетов финансовой помощирегионам и не могут предопределять уровень и структуру бюджетных расходовсубъектов РФ.
При распределении финансовой помощисубъектам РФ должно учитываться отношение обоснованной нормативной бюджетнойпотребности региона в расчете на душу населения к средней или минимальнойобоснованной потребности по субъ­ектам РФ — индексбюджетных расходов, показывающий, на сколько больше или меньше необходимозатратить бюджетных средств в расчете на душу населения в данном регионе посрав­нению со средними или минимальными по РФ затратами для обеспечениясопоставимого уровня финансирования основных бюджетных расходов.
КОНЦЕПЦИЯРЕФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1999 — 2001ГОДАХ
  I. Общая характеристика и основные проблемы
  существующейсистемы межбюджетных отношений
Действующая система межбюджетныхотношений, заложенная в 1994 году, создала предпосылки для перехода от индивидуальногосогласования объемов финансовой помощи субъектам Российской Федерации к единымправилам распределения ее на формализованной основе. Однако процессреформирования остался незавершенным. Ежегодные корректировки былинезначительными и непоследовательными. Использование в качестве точки отсчетабюджетных расходов дореформенного 1991 года с последующим доведением их догода, принимаемого за базовый по доходам, расширяет возможности субъективныхрешений.
Не в полной мере обоснованы изакреплены расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы.
Не уделяется должного вниманиявопросу совершенствования других, кроме трансфертов из Федерального фондафинансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее — ФФПР), формфинансовой поддержки из федерального бюджета. Отсутствует комплексный подход квыравниванию социально — экономического развития регионов с учетом целевыхфедеральных программ.
Нет учета институциональных реформкак фактора сокращения бюджетных расходов.
Не решены вопросы усиления заинтересованностиорганов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственныхбюджетных доходов.
Не сформирована нормативная базадля обоснования потребностей в бюджетных расходах.
Все это не способствует сокращениюдотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, снижению объемавстречных финансовых потоков.
Трансферты из ФФПР определяются сучетом текущих расходов и не оказывают влияния на территориальное перераспределениегосударственных инвестиций.
Наряду с нерешенностью пообъективным причинам вопросов межбюджетных отношений большое влияние наобострение противоречий между федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, а последних сорганами местного самоуправления, оказывает принятие законов без определенияисточников финансирования.
II. Основные цели, принципы и задачи реформирования
           межбюджетныхотношений
Реформа межбюджетных отношенийдолжна обеспечивать:
повышение эффективностииспользования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы РоссийскойФедерации;
выравнивание возможностейреализации на всей территории страны минимального уровня установленныхКонституцией Российской Федерации и федеральным законодательством социальныхгарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всехуровней;
создание условий для повышенияэффективности социально — экономического развития регионов.
Межбюджетные отношения в РоссийскойФедерации должны основываться на следующих основных принципах:
сбалансированность интересов всехучастников межбюджетных взаимоотношений;
самостоятельность бюджетов разныхуровней;
законодательное разграничениерасходных полномочий и ответственности и доходных источников между федеральнымбюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
объективно обусловленное итранспарентное перераспределение средств между бюджетами в целях выравниванияуровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;
единство бюджетной системы.
В целях устранения существующихнедостатков и реформирования межбюджетных отношений на 1999 год и последующиегоды необходимо решить следующие задачи:
повышение эффективностифункционирования региональных бюджетных систем, оздоровление региональныхфинансов;
сокращение дотационности иколичества дотационных территорий;
минимизация встречных финансовыхпотоков;
обусловленность выделения средств иповышение контроля и ответственности за их использование регионами;
обеспечение дополнительнойфинансовой поддержки высоко дотационных территорий;
создание механизмов избирательнойинвестиционной поддержки территорий;
использование режимов совместногофинансирования за счет средств федерального и бюджетов субъектов РоссийскойФедерации для реализации отдельных программ и проектов;
повышение заинтересованностиорганов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциалатерритории, рационализации расходов и обеспечении сбалансированности бюджетов;
обеспечение взаимной увязкимежбюджетных отношений органов государственной власти Российской Федерации,субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
обеспечение соответствияфедеральному законодательству соглашений по вопросам межбюджетных отношений,подписанных в рамках договоров между федеральными органами государственнойвласти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации оразграничении предметов ведения и полномочий.
Важнейшей предпосылкой для решенияэтих задач и достижения целей реформы межбюджетных отношений являетсяреализация мер, направленных на стабилизацию экономической и финансовойситуации, обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетной системы,возобновление экономического роста и повышение инвестиционной активности.
III. Основные направления реформы межбюджетныхотношений
3.1.Разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти иуправления разных уровней
Оценка бюджетных потребностей,закрепление доходных источников, оказание финансовой помощи нижестоящимбюджетам будут базироваться на следующем разграничении расходных полномочий иответственности между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.
Исключительно из федеральногобюджета финансируются расходы на:
обеспечение деятельностифедеральных органов государственной власти и их территориальных органов;
функционирование федеральнойсудебной системы;
осуществление международной деятельностив общефедеральных интересах;
национальную оборону и обеспечениебезопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслейпромышленности;
фундаментальные исследования исодействие научно — техническому прогрессу;
государственную поддержку атомнойэнергетики, железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
содержание учреждений, находящихсяв федеральной собственности или в ведении федеральных органов государственнойвласти;
формирование федеральнойсобственности;
обслуживание и погашениегосударственного долга Российской Федерации;
компенсацию государственнымвнебюджетным фондам выплаты пенсий и пособий, подлежащих финансированию за счетсредств федерального бюджета;
пополнение государственных запасовдрагоценных металлов и драгоценных камней, государственного материальногорезерва;
обеспечение реализации решенийфедеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетныхрасходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
обеспечение осуществления отдельныхгосударственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
проведение выборов и референдумовРоссийской Федерации;
реализацию федеральнойинвестиционной программы;
финансовую поддержку субъектовРоссийской Федерации;
прочие мероприятия, связанные сосуществлением полномочий федеральных органов государственной власти.
Исключительно из бюджетов субъектовРоссийской Федерации финансируются расходы на:
обеспечение деятельности органовгосударственной власти и управления субъектов Российской Федерации;
формирование государственнойсобственности субъектов Российской Федерации;
осуществление международных ивнешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
содержание и развитие предприятий,учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной властисубъектов Российской Федерации;
содержание и развитие дорожной сетирегионального значения;
обеспечение деятельности средствмассовой информации субъектов Российской Федерации;
обслуживание и погашениегосударственного долга субъектов Российской Федерации;
проведение выборов и референдумовсубъектов Российской Федерации;
обеспечение реализации региональныхцелевых программ;
оказание финансовой помощи местнымбюджетам;
обеспечение осуществления отдельныхгосударственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
компенсацию дополнительныхрасходов, возникших в результате принятия органами государственной властисубъектов Российской Федерации решений, приводящих к увеличению бюджетныхрасходов или уменьшению доходов местных бюджетов;
прочие мероприятия, связанные сосуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.
Исключительно из бюджетовмуниципальных образований финансируются расходы на:
содержание органов местногосамоуправления;
формирование муниципальнойсобственности и управление ею;
организацию, содержание и развитиеучреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры испорта, средств массовой информации, находящихся в муниципальной собственностиили в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органовохраны общественного порядка;
организацию, содержание и развитиемуниципального жилищно — коммунального хозяйства;
муниципальное дорожноестроительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территориимуниципального образования;
организацию утилизации ипереработки бытовых отходов;
содержание мест захоронения,находящихся в ведении муниципальных органов;
организацию транспортногообслуживания населения и муниципальных учреждений;
реализацию целевых программ,принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашениемуниципального долга;
целевое дотирование населения;
проведение муниципальных выборов иместных референдумов;
решение прочих вопросов местногозначения.
В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законодательством, договорами о разграничениипредметов ведения и полномочий совместно за счет средств федерального бюджета,бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийфинансируются расходы на:
государственную поддержку отраслейпромышленности (кроме атомной энергетики), строительства и строительнойиндустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи идорожного хозяйства, метрополитенов;
обеспечение правоохранительнойдеятельности;
обеспечение противопожарнойбезопасности;
научно — исследовательские, опытно- конструкторские и проектно — исследовательские работы, обеспечивающие научно- технический прогресс;
обеспечение социальной защитынаселения;
обеспечение охраны окружающейсреды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;
обеспечение предупреждения иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
развитие рыночной инфраструктуры;
обеспечение развития федеративных инациональных отношений;
обеспечение деятельности средствмассовой информации;
финансовую помощь другим бюджетам;
прочие вопросы, находящиеся всовместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В 1998 году будет проведенаинвентаризация расходных полномочий федерального, регионального и местныхбюджетов и регламентирующих их нормативных правовых актов. По результатам этойработы в 1999 году в федеральном законодательстве, а также договорах исоглашениях с субъектами Российской Федерации будет конкретизировано разграничениерасходов и бюджетной ответственности органов власти и управления разныхуровней. Субъектам Российской Федерации будет рекомендовано, опираясь нафедеральное законодательство и соглашения с федеральными органамигосударственной власти, не позднее 2000 года завершить процесс законодательногозакрепления расходов за бюджетами субъектов Российской Федерации имуниципальных образований.
В 1998 — 2001 гг. будет осуществленпоэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей органов власти иуправления разных уровней, соответствующих их расходным полномочиям иответственности.
На первом этапе (1998 г.) должныбыть разработаны и представлены на утверждение Правительства РоссийскойФедерации нормативы финансирования расходов на жилищно — коммунальноехозяйство, начальное и общее среднее образование, здравоохранение,государственное управление, выплату пособий семьям, имеющим детей.
На втором этапе (1999 г.)разрабатываются и утверждаются нормативы затрат на финансирование общественноготранспорта, правоохранительной деятельности, учреждений культуры, физическойкультуры и спорта, другие нормативы, необходимые для определения обоснованныхбюджетных потребностей субъектов Российской Федерации.
На третьем этапе (начиная с 2000года) оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерациибудет полностью проводиться на нормативной основе. Субъектам РоссийскойФедерации будет рекомендовано не позднее 2001 года перейти к нормативной оценкебюджетных потребностей бюджетов муниципальных образований.
Значения бюджетных нормативов будутбазироваться на минимальных государственных стандартах и социальных нормативахс учетом реальных возможностей консолидированного бюджета Российской Федерациипо их финансированию в данном финансовом году. Дифференциация нормативов порегионам будет производиться по единой методике с учетом объективнообусловленных географических, природно — климатических и социально — экономических особенностей. Бюджетные нормативы будут использоваться только длярасчетов финансовой помощи регионам и не должны предопределять уровень иструктуру бюджетных расходов субъектов Российской Федерации.
При распределении финансовой помощисубъектам Российской Федерации будет учитываться отношение обоснованной(нормативной) бюджетной потребности региона (в расчете на душу населения) ксредней (минимальной) обоснованной потребности по субъектам РоссийскойФедерации — индекс бюджетных расходов. Индекс бюджетных расходов показывает,насколько