Министерство образованияи науки Украины
Сумский государственныйуниверситет
Институт заочнойдистанционной и вечерней форм обучения
Курсовая работа
по курсу: «Экономикаокружающей среды»
тема: «Проблемыоценки социально-экономической эффективности природоохранных мероприятий»
Выполнил: ПасичнюкМ.Т.
Группа: ЕДЗ-31С
Вариант: 14
Проверил: ШапочкаН.К.
Сумы 2008
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………….…..………...3
1 Система показателей природоохраннойдеятельности……………………....4
2 Затраты экологического назначения. Ихклассификация и группировка….6
3 Капитальные вложения экологическогоназначения. Их показатели…….12
4 Текущие природоохранные затраты…………………………….…………...14
5 Эффективность природоохранных затрат…………………………..……….17Литература……………………………………………………...……………….21
Введение
Взаимосвязьэкологических проблем с хозяйственной деятельностью экономических субъектов на сегодняшнийдень является очевидной. Затраты на природоохранные мероприятия ведут к увеличениюиздержек производства, что, в свою очередь, вступает в противоречие с одной из традиционныхзадач экономики – снижением себестоимости продукции. Однако игнорирование природоохранныхцелей и экономия на экологических затратах ведет к ухудшению качества природнойсреды и обусловливает увеличение вторичных издержек общества, называемых эколого-экономическимущербом. Именно он является своеобразным показателем цены (которую человеку приходитсяреально платить) и качества (т.е. тех благ, которых удается достичь) эколого-экономическойэффективности.
Чрезвычайнобольшое значение приобретает проблема оценки: с одной стороны, интегральных издержеквсего цикла производства и потребления продукции (включая природоохранную сферу),с другой – совокупности результатов деятельности человека (включая негативное последствиевоздействия на природную среду). В качестве параметра, характеризующего реальнуюрезультативность действий человека, как в производственной, так и природной сферахможет использоваться показатель экоэффективности.
1 Система показателейприродоохранной деятельности
Система показателей результатов природоохраннойдеятельности включает три раздела: показатели экологических, социальных и экономическихрезультатов. Показатели экологических результатов могут быть представлены в видеряда подсистем в соответствии с компонентами окружающей среды: подсистема показателейрезультатов охраны водных ресурсов, воздушного бассейна, земельных ресурсов, лесногофонда, заповедных территорий, рыбных запасов, недр (полезных ископаемых); показателииспользования твердых отходов, шумового, электромагнитного, радиационного загрязнениятерритории.
Система показателей результатов природоохраннойдеятельности может быть построена и на основе другого признака. Таким признакомможет быть направление природоохранной деятельности. Тогда система показателей можетвключать следующие разделы:
— результаты мероприятий по предотвращениюзагрязнения окружающей среды;
— результаты мероприятий по ликвидациипоследствий загрязнения;
— результаты сокращения потерь природныхресурсов как следствие рационального их использования;
— результаты восстановления отдельныхкомпонентов природной среды;
— результаты воспроизводства компонентовокружающей среды.
Для анализа результатов природоохраннойдеятельности необходимы данные, характеризующие средозащитные затраты и использованиеосновных фондов природоохранного назначения. Особенно важен анализ капиталовложенийв охрану природы, так как он дает возможность определения эффективности проводимойприродоохранной политики. Показатели основных фондов и затрат средозащитного назначениямогут быть выделены в особую подсистему показателей результатов природоохраннойдеятельности.
2 Затраты экологическогоназначения. Их классификация и группировка
Часть проводимых мероприятий, связанныхс производственной деятельностью, обеспечивает достижение не только экономического,но и экологического эффекта. Поэтому помимо затрат целевого экологического назначениядостижение экологического результата обеспечивается и такими производственными затратами,как затраты на разработку безотходных и малоотходных технологий, выпуск экологическичистой продукции, снижение материалоемкости производства и др.
Падение производства, замедление масштабовиспользования природных ресурсов объективно и довольно существенно уменьшает негативноевоздействие на природу. Однако одновременно усиливается износ основных фондов, снижаютсявозможности финансирования развития природоохранной индустрии, замедляется заменаустаревших и экологически вредных технологий, и снижается выпуск средозащитной техники;наблюдается уменьшение масштабов агротехнических и других мероприятий, имеющих природоохранныйэффект; сохраняется и увеличивается высокий уровень аварийности, сопровождающейсязалповыми сбросами и выбросами вредных веществ; увеличиваются попытки завоза из-зарубежа токсичных отходов и возникает ряд других негативных моментов, усугубляющихэкологическую обстановку в регионах.
При определении потребностей в инвестицияхэкологического назначения следует учитывать, в первую очередь, имеющуюся высокуюстепень износа эксплуатируемого экологического оборудования, так уже 15…17 лет назадпорядка половины всех воздухоохранных установок эксплуатировалось в течение 10 иболее лет при сроке их полной амортизации в пределах 12 лет. Более 20 % водоочистныхсооружений работало не эффективно из-за физического и морального износа.
Успешное решение проблемы охраны окружающейсреды и рационализации природопользования требует учета и характеристики затратэкологического (средозащитного) назначения, называемых также затратами на природоохранныемероприятия (охрана окружающей среды).
Затраты на охрану окружающей среды – общаясумма расходов государства, предприятий (организаций, учреждений), имеющих целевоеили опосредованное природоохранное значение. К ним относятся как целевые капитальныевложения, текущие затраты на содержание и эксплуатацию природоохранных основныхфондов, так и операционные бюджетные расходы по содержанию государственных структур,основная деятельность которых связана с охранной окружающей среды. В состав затратна охрану природы также могут входить расходы коммерческих, общественных и иныхорганизаций по научно-техническому, рекламному, образовательному, просветительскомуи иному обслуживанию природоохранной деятельности.
Все затраты на природоохранные мероприятия(затраты экологического назначения) подразделяются на следующие группы:
1. Затраты на мероприятия, направленныена снижение или полное предотвращение выбросов (сбросов) вредных веществ;
2. Затраты на мероприятия, ликвидирующиенегативные последствия антропогенного воздействия на окружающую среду и нерациональногоприродопользования;
3. Затраты, связанные со строительствоми оборудованием пунктов контроля за состоянием окружающей среды;
4. Затраты на возведение объектов природоохранногоназначения, создания природоохранной индустрии, улавливающих установок и т.п.;
5. Затраты на предохранение от загрязненияакустической среды;
1. Затраты на предупреждение воздействиязагрязненных компонентов окружающей среды на реципиентов и на ликвидацию последствийэтого влияния;
2. Затраты на предупреждение вредноговоздействия отходов на окружающую среду, на их захоронение и уничтожение, включаязатраты на отчуждение земель, на организацию мест захоронения и др.
Целью затрат экологического назначенияявляется осуществление средозащитных мероприятий; целью разработки средозащитныхмероприятий является достижение таких характеристик окружающей среды, которые находилисьбы в пределах действующих медико-санитарных норм.
Разный порядок финансирования установленна одноцелевые и многоцелевые средозащитные мероприятия. Одноцелевые мероприятия– направлены исключительно или преимущественно на снижение загрязнения окружающейсреды (строительство и эксплуатация очистных сооружений и улавливающих устройстви т.п.). Многоцелевые средозащитные мероприятия – направлены не только на снижениезагрязнения окружающей среды, но и на получение более высоких производственных результатов,в том числе и смежных отраслей – снижений расхода материальных ресурсов, трудовыхресурсов, увеличение выпуска продукции, расширение ассортимента и повышение качествапродукции др. Это достигается, например, путем строительства и эксплуатации системызамкнутого водоснабжения, утилизации отходов производства и потребления, развитиямалоотходных технологических процессов и производств.
Общий объем затрат на осуществление природоохранныхмероприятий (затрат экологического назначения) складывается как сумма единовременныхзатрат (капитальных вложений) и текущих затрат.
Затраты экологического назначения группируютсяпо следующим признакам:
— на единовременные и текущие затраты;
— по направлению и назначению затрат;
— по источникам финансирования;
— по элементам окружающей среды (на охранулеса, водных ресурсов и пр.);
— по видам затрат, вызываемых отрицательнымвоздействием загрязнения окружающей среды на реципиентов и др.
По направлению капитальные вложения включаютзатраты экологического назначения:
— на создание новых и реконструкцию основныхфондов, предотвращающих отрицательное воздействие хозяйственной деятельности наокружающую среду;
— на модификацию технологического процессав части, обеспечивающей достижение средозащитных целей, для снижения его отрицательноговоздействия на окружающую среду;
— на модификацию технологии производствав части, обеспечивающей достижение средозащитных целей.
По назначению экологические затраты подразделяютсяна следующие группы:
— затраты на мероприятия, предусматривающиеи ликвидирующие негативные последствия нерационального природопользования;
— затраты, связанные со строительствоми обслуживанием пунктов контроля за загрязнением, если эти затраты производятсяпредприятием-загрязнителем;
— затраты на предупреждение загрязненияокружающей среды отходами (захоронение, утилизация, сжигание т.п.);
— затраты на предохранение от загрязненияакустической среды, которые имеют место во всех случаях, когда между источникамишума и людьми возводятся шумозащитные и экранизирующие сооружения и насыпи, проводятсязаглубления источников шума.
Загрязненная среда оказывает отрицательноевоздействие на реципиентов (повышение заболеваемости людей, снижение их работоспособности,ухудшение условий жизни, снижение продуктивности природных ресурсов, ускоренныйизнос основных фондов) и вызывает необходимость двух видов затрат:
— затрат на предупреждение воздействиязагрязненной среды на реципиентов (в тех случаях, когда предупреждение возможно);
— затрат, вызываемых воздействием на реципиентовзагрязненной среды, возникающих в тех случаях, когда полное или частичное предупреждениетакого воздействия невозможно.
Сумма затрат этих двух типов называетсяэкономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды.Экономический ущерб (потери) от загрязнения окружающей среды является комплекснойвеличиной и определяется суммой ущербов (потерь), наносимых отдельным видам реципиентовв пределах загрязненной зоны. При этом проблемой является количественная оценкаизменения состояния здоровья людей под воздействием загрязнения.
Сумма общих затрат по каждому компонентуприродной среды состоит из:
— капитальных вложений из государственныхсредств и собственных средств предприятий;
— текущих (операционных) затрат;
— затрат на капитальный ремонт природоохранногооборудования;
— затрат на научно-исследовательские работы,связанные с охраной и рациональным использованием природных ресурсов.
3 Капитальныевложения экологического назначения. Их показатели
Основу затрат экологического назначениясоставляют единовременные затраты – капитальные вложения на природоохранные мероприятия,инвестиции экологического назначения.
Предотвращение деградации всех компонентовокружающей среды, проведение мероприятий по ликвидации нанесенного ей ущерба, развитиебезотходных технологий и выпуска экологически чистой продукции предполагают необходимостьсоздания в стране специализированной экологической индустрии: производство очистныхсооружений, измерительных приборов и т.п. Для восстановления и воспроизводства природныхресурсов необходимы капитальные вложения в эту сферу.
Капитальные вложения в охрану окружающейсреды и рациональное использование природных ресурсов представляют собой единовременныерасходы, определяемые совокупностью мероприятий по сохранению и улучшению природныхресурсов, их воспроизводству и охране. Это расходы инвестиционного характера, определяемыевозможностью общества финансировать природоохранную деятельность, государственнымипрограммами и планами проведения природоохранных мероприятий и экологической политикой.
В системе показателей затрат экологическогоназначения разрабатываются показатели их объема и структуры, освоения капитальныхвложений и текущих затрат: ввод в действие основных фондов, т.е. завершение мероприятий,предусмотренных в плане по охране окружающей среды и рациональному использованиюприродных ресурсов; завершение капитального ремонта имеющихся объектов средозащитногоназначения; объем неосвоенных средств, т.е. объем незавершенного строительства инезаконченного капитального ремонта.
Капитальные вложения исчисляются независимоот источников финансирования как сумма затрат, связанных с охраной и рациональнымиспользованием земель, лесных ресурсов, рыбных запасов, водных ресурсов, воздушногобассейна. В их состав включаются также затраты, связанные с развитием заповедногодела и защитой от шума.
4 Текущие природоохранныезатраты
К текущим затратам относятся эксплуатационныерасходы средозащитного назначения, т.е. затраты на содержание и обслуживание основныхфондов средозащитного назначения.
Текущие затраты экологического назначениявключают все текущие затраты (эксплуатационные расходы) по охране и рациональномуиспользованию отдельных элементов окружающей среды (водных ресурсов, воздушногобассейна, земельных ресурсов и прочие). Текущие затраты по охране природы рассчитываютсякак сумма этих затрат на все элементы окружающей среды с учетом затрат, осуществляемыхза счет операционных средств госбюджета.
К эксплуатационным расходам средозащитыотносятся технические затраты. В состав текущих затрат на содержание и обслуживаниеосновных фондов включаются:
— ежегодные затраты на основную и дополнительнуюзаработную плату обслуживающего персонала;
— ежегодные затраты на планово-предупредительный,технический и капитальный ремонт;
— ежегодные затраты на амортизационныеотчисления на полное восстановление основных фондов;
— энергетические расходы и другие видытекущих затрат;
— текущие расходы, связанные с осуществлениеммероприятий, способствующих улучшению качественной характеристики элементов окружающейсреды, как относимые за счет основной деятельности, так и осуществляемые за счетассигнований из госбюджета и др. источников.
Текущие затраты включают:
— дополнительные затраты на эксплуатациюосновных производственных фондов, связанные с совершенствованием производственнойтехнологии с целью снижения неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельностина окружающую среду;
— затраты на оплату услуг, связанных сохраной окружающей среды.
На предприятиях к текущим затратам природоохранногоназначения относят:
— себестоимость топлива, необходимогодля осуществления технологических процессов, направленных на снижение и нейтрализациювредных веществ, содержащихся в отходах, и другие работы природоохранного характера;
— заработную плату (основную и дополнительную)с отчислением на социальное страхование рабочих, занятых обслуживанием всех фондовприродоохранного назначения, приведением земель в пригодные для их дальнейшего использования,включая работы по рекультивации и осуществление других природоохранных мероприятий;
— расходы на содержание и эксплуатациюфондов природоохранного назначения, включая амортизацию и затраты на текущий ремонт;
— цеховые и общезаводские (эксплуатационные)расходы по номенклатуре статей соответствующих расходов, связанных с содержаниемуправленческого аппарата служб охраны природы цеха, промышленного предприятия, организации;
— расходы, связанные с совместным использованиемпредприятиями и организациями региона объектов природоохранного назначения (очистныхсооружений, шламо — и шлакоотвалов, установок по обезвреживанию, хранению и уничтожениюпроизводственных отходов и др.), и платежи за оказанные предприятию (организации)природоохранные услуги (за доочистку стоков сооружений, биологическую очистку стоковна кустовых очистных сооруженях и т.д.) включаются в цеховых или общезаводские расходы.
5 Эффективностьприродоохранных затрат
Эффективность природоохранных затрат оцениваетсяпо общепринятой методике оценки эффективности любых затрат: как отношение достигнутогорезультата (эффекта) к объему затрат, при этом наиболее сложно оценить экологическийэффект в стоимостном выражении. Поскольку эти затраты обеспечивают так же экологическийи социальный результат, то при оценке их эффективности они могут быть определеныв комплексе.
Показатель эффективности природоохранныхзатрат определяется как отношение полного экологического, экономического и социальногоэффектов от природоохранных мероприятий к объему затрат, связанных с их проведением.
В систему показателей эффективности затратэкологического назначения входят: 1) показатели эффективности капитальных затрат(инвестиций); 2) показатель эффективности текущих затрат; 3) показатели эффективностиобщего объема приведенных затрат.
В связи со сложностью определения суммарногоэффекта единовременных и текущих затрат, а также в интересах оценки эффективностизатрат на тот или иной вид природоохранной деятельности с учетом специфики компонентаокружающей среды рассчитываются частные показатели эффективности экологических затратразличного назначения и направления.
Определение суммарного эффекта, включаетследующие эффекты: экологический (улучшение качества компонента природной среды,снижение отходов, потерь и загрязнения и др.), социальный (улучшение здоровья иусловий труда и отдыха, рост, продолжительности жизни др.), а также экономический(снижение материалоемкости производства, затрат на добычу минеральных и др. ресурсов,на хранение отходов и их обезвреживание и др.), что является необходимой предпосылкойоценки эффективности природоохранных затрат.
Изменение затрат экологического назначенияи их эффективность определяется внешними, по отношению к природопользователю, ивнутренними (производственными) факторами. К внешним факторам относятся общая экономическаяи экологическая ситуация, проведение комплекса средозащитных мероприятий, улучшающихобщую экологическую ситуацию, изменение численности населения, развития науки итехники, в том числе природоохранной индустрии и др. К внутрипроизводственным факторомотносятся степень безотходности применяемых технологий и экологической чистоты производства,количество отходов производства, загрязнения компонентов окружающей среды и их уровеньпо сравнению с ПДК и др.
Система показателей результатов природоохраннойдеятельности должна быть дополнена показателями социально-экономических результатов,если от природоохранных затрат достигнут не только экологический эффект, которыйявляется главной целью этой деятельности, но и экономический, и социальный, которыев данной деятельности являются неизменными «побочными» ее эффектами, сбрасыватькоторые со счетов при оценки эффективности природоохранных затрат нельзя.
Наряду с обобщающим показателем эффективностиэкологических затрат (Э), рассчитываемым как отношение суммарного экологическогорезультата (Рэколог), экономического результата (Рэконом) и социального результата(Рсоц) к вызвавшим их экологическим затратам (З), рассчитываются показатели каждогосоставляющего, т.е.:
Ээк= Рсоц/ ЗSЭэк= Рэкон / ЗSЭэкон=Рэк / ЗSЭэк
Экологическая эффективность средозащитныхзатрат определяется путем отнесения величины экологических результатов к вызвавшимих затратам. Экологические результаты рассчитываются по разности показателей состоянияокружающей среды до и после проведенных мероприятий. Их характеристика в стоимостномвыражении связана с решением проблем экономической оценки природных ресурсов.
Социальная эффективность средозащитныхзатрат измеряется отношением обобщенного показателя, выражающего социальный эффект,к затратам, обеспечившим его достижение. Социальный результат определяется по разностипоказателей, характеризующих изменения в социальной сфере в результате осуществлениясредозащитных мероприятий.
Экономическая эффективность определяетсяотношением достигнутого экономического эффекта к объему природоохранных затрат.
Экологический и социальный эффекты (результаты)используются для определения фактического уровня и нормативов показателей затрат,необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержаниязаданного состояния окружающей среды, а также для расчета эффектов в денежном выражении(предотвращения загрязнения, сохранение генетического фонда животных и растений;сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы и т.п.).Примером достигнутого комплексного экономического и социального эффектов может служитьснижение заболеваемости населения в регионе в результате проведения природоохранныхмероприятий.
Чистый экономический эффект определяетсясопоставлением средозащитных затрат с затратами, которые предотвращаются благодаряликвидации или уменьшению загрязнения окружающей среды, а также со стоимостью дополнительнополучаемой продукции (для многоцелевых средозащитных мер).
Общий эффект включает в себя частные,как эффект по повышению производительности труда работников в условиях улучшенногосостояния природной среды, а также в результате сохранения эстетической ценностиприродного ландшафта, улучшения эстетической ценности природного ландшафта, улучшениясостояния рекреационной зоны; эффект от предотвращения (сокращения) потерь сырья,топлива, основных и вспомогательных материалов, твердых отходов и т.д.; эффект отболее продуктивного использования основного производственного оборудования в условияхулучшенной природной среды и многие другие. Частные экономические эффекты, в своюочередь, определяются рядом параметров, часть из которых связана с природоохраннойдеятельностью опосредованно, что затрудняет выражение такой связи количественно.
Литература
1. Блам И.Ю., СергиенкоО.С. Экологический менеджмент. Учебное пособие – Новосибирск, 2001.
2. Бобылев С.П., ПерелетР.А. Раздел «Экономика» // Приоритеты национальной экологической политикиРоссии /Под ред. В.М. Захарова. М.: Наука, 1999.
3. Быков А.А. Моделированиеприродоохранной деятельности: Учебное пособие. — М.: НУМЦ Госкомэкологии России,1998.
4. Василенко В.А. Экологияи экономика: проблемы и поиски путей устойчивого развития: Аналит. Обзор. – Новосибирск,1995. Отв. ред. Г.М. Мкртчян.
2. Гирусов Э.В., БобылевС.Н., Новоселов А.Л., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. М.:ЮНИТИ, 1998.
3. Голуб А.А., СтруковаЕ.Б. Экономика природопользования. М.: Аспект-Пресс, 1995.
4. Голуб А. А, СтруковаЕ. Б. Экономика природных ресурсов. – М.: Аспект Пресс, 1999.
5. Основы экологии. Экономикаи управление в природопользовании: Учебник / Под общ. ред. д.е.н., проф. Л. Г. Мельникаи к.е.н., проф. Н. К. Шапочки. — Сумы: ИТД «Университетская книга», 2005. — 759с.
6. Мельник Л. Г. Экологическаяэкономика: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. — Сумы: ИТД «Университетская книга»,2006. — 367 с.
7. Мельник Л. Г. Экологическаяэкономика: Учебник. 2-- ге изд., испр. И доп. — Сумы: ИТД «Университетская книга»,2003. — 348 с.