СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
1. Формирование и использование местных бюджетов
1.1 Понятие и функции местных бюджетов
1.2Экономическая сущность доходной части местных бюджетов
1.3Основные направления расходной части местных бюджетов
2. Основные типы бюджетов
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Местные бюджеты играютважную роль в местных финансах, которые охватывают экономические отношенияпосредствам чего местные органы управления мобилизируют распределяют ииспользуют в соответствии с возложенными на них функции часть общественногопродукта в денежной форме.
Местный бюджет – формаобразования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечениязадач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Кместным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.
Формирование,утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнениемосуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии снормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также иными федеральнымизаконами и законами субъектов Российской Федерации.
Вместных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметырасходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихсямуниципальными образованиями.
Местныебюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органовместного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальныхобразований.
Вдоходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисленияот федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствиис нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовыесредства, переданные органами государственной власти органам местногосамоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступленияот приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, отместных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления всоответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а такжедругие средства, образующиеся в результате деятельности органов местногосамоуправления.
Вдоходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансированиерешения вопросов местного значения и осуществления органами местногосамоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектовРоссийской Федерации.
Федеральныеорганы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальнымобразованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источниковдля покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимальнонеобходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектовРоссийской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Местныебюджеты образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.
Цельюработы является рассмотрение основных проблем при формировании местныхбюджетов.
Задачиработы:
- рассмотретьпонятие и функции местных бюджетов;
- изучитьособенности формирования и использования местных бюджетов;
- рассмотретьосновные типы местных бюджетов.
1.ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ1.1 Понятие и функции местных бюджетов
Местное самоуправление – обязательныйкомпонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самимнаселением через свободно избранные им представительные органы. Для выполненияфункций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, онинаделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местныхорганов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленныеэтим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать иисполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями иполучать от них доходы.
Местные бюджеты – один изглавных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Черезних общественные фонды потребления распределяются между отдельными группаминаселения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслейпроизводственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности,коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важнымкомпонентом обеспечения жизнедеятельности населения.[1]
Местный бюджет – этоцентрализованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования,формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которыйосуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.
Экономическая сущностьместных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:[2]
- формированиеденежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органоввласти;
- распределениеи использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
- контрольза финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений,подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеютместные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальныхзадач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержаниеи развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через системуместных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых исельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требуетбольших материальных и финансовых ресурсов.
В основе распределенияобщегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложеныпринципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовойподдержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счетсобственных и регулирующих источников доходов.
Федеральные органыгосударственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечиваютмуниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закреплениядоходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местныхбюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаютсязаконами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетнойобеспеченности.
Доходная частьминимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источниковна долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Еслидоходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счетэтих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источникифедерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
Свободные переходящиеостатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
1.2Экономическая сущность доходной части местных бюджетов
Возможныйсостав собственных источников доходов местного бюджета определяетсязаконодательством Российской Федерации. Доходная часть местных бюджетов состоитиз собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также можетвключать финансовую помощь в различных формах со стороны вышестоящих уровнейвласти, средства по взаимным расчетам, а также неизрасходованный остатоксредств по бюджету за прошлый финансовый год.
Финансоваяпомощь от других бюджетов подлежит учету в местном бюджете, являющимсяполучателем средств, но не считается собственным доходом местных бюджетов.Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местномубюджету может быть осуществлено в следующих формах:[3]
- предоставлениеиз фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов РоссийскойФедерации, создаваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации, финансовойпомощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченностимуниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальныхгосударственных социальных стандартов, ответственность за финансированиекоторых возложена на органы местного самоуправления;
- предоставлениесубвенций на финансирование отдельных целевых расходов.
Муниципальноеобразование – получатель финансовой помощи из бюджета субъекта РоссийскойФедерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеетправа:
- ставитьмуниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, влучшие условия по сравнению с государственными служащими учреждений субъектовРоссийской Федерации;
- предоставлятьбюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов местногобюджета;
- предоставлятьмуниципальные гарантии в размере, превышающем 5% расходов местного бюджета.
Крегулирующим доходам относятся федеральные и региональные налоги и иныеплатежи, по которым на определенный срок устанавливаются нормативы отчислений вместные бюджеты по разным видам таких доходов. Нормативы отчислений определяютсязаконом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, которыйпередает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетнойсистемы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующиедоходы из бюджета другого уровня.
Размерпредоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов ииных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах местногобюджета.
Ксобственным доходам относятся местные налоги и сборы, доли федеральных налогови доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местнымибюджетами на постоянной основе, доходы от использования и продажи имущества,находящегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг,оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями,находящимися в ведении органов местного самоуправления, штрафы, конфискации,компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненногомуниципальным образованиям, доходы от проведения муниципальных денежно-вещевыхлотерей и т.п. В местный бюджет также поступают ассигнования на финансированиеотдельных делегированных государственных полномочий, федеральных законов изаконов субъектов Российской Федерации, а также иные неналоговые доходы, такие,как не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества,находящегося на территории муниципального образования, платежи за пользованиенедрами и природными ресурсами, устанавливаемые в соответствии с федеральнымзаконодательством и др.
Спозиции муниципального управления целесообразно также использоватьклассификацию доходов на постоянные и непостоянные доходы. Постоянные средстваскладываются из налогов и сборов, регулярно взимаемых в пользу муниципальногообразования, значительной части поступлений от услуг муниципальных служб,арендной платы от использования имущества, рентных платежей за пользованиенедрами и природными ресурсами и др. К непостоянным средствам муниципальногообразования относятся заемные средства, полученные местными сообществами дляфинансирования инвестиционных расходов.
Вбюджете средства местных сообществ классифицируются на функциональные иинвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функциональную частьместного бюджета, направляются на покрытие соответствующих расходовфункциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений надфункциональными расходами представляет собой самостоятельный источник доходовдля инвестиционной части местного бюджета. Собственно инвестиционныепоступления местных бюджетов представляют собой доходы, предназначенные дляфинансирования капитальных вложений. Они включаются в доходы инвестиционнойчасти местного бюджета. Инвестиционные поступления разделяются на три категориисредств: отчисления с доходов функциональной части местного бюджета, займы игосударственные субвенции. Как правило, налоговые поступления, относимые вдоходные статьи инвестиционной части бюджета на практике не имеют большогозначения, поскольку они представляют доходные статьи функциональной части местногобюджета. Однако некоторые виды налоговых поступлений часто имеют целевойинвестиционный характер. Так, средства от земельного налога могут направлятьсяна оплату капитальных затрат по повышению плодородия муниципальных земельсельскохозяйственного назначения.[4]
Представительныеорганы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы,устанавливать размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате впределах прав, предоставленных налоговым законодательством РоссийскойФедерации. Внесение изменений и дополнений в правовые акты представительныхорганов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих ихвступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только вслучае внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой актпредставительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущийфинансовый год. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менеечем за один месяц до вступления их в силу.
Правовыеакты представительных органов местного самоуправления о внесении изменений идополнений в налоговое законодательство в пределах компетенции органов местногосамоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должныприниматься до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.
Вслучае необходимости, население муниципального образования можетнепосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств гражданв соответствии с уставом муниципального образования. Собранные средства могутиспользоваться исключительно по целевому назначению. Органы местногосамоуправления обязаны информировать население муниципального образования об использованиисобранных средств.
Несмотряна большое число местных доходов, их, однако, нельзя считать взаимозаменяемыми.Можно выделить следующие основные принципы их использования:[5]
- помере возможности, для финансирования текущих расходов следует использоватьналоги, поступления от платежей и лишь в отдельных случаях для капитальныхзатрат;
- длякапитальных затрат целесообразно использовать, субсидии, займы, налоги дляфинансирования капитальных затрат использовать нежелательно.
Данныепринципы финансирования капитальных и текущих затрат проистекают из оценочногосуждения, что граждане, проживающие на территории данной административнойединицы, должны покрывать затраты лишь на те функции местных органов власти,которые им необходимы, и не должны возмещать их в том случае, если эти функцииим не нужны. Поэтому при решении вопроса о финансировании того или иногопроекта особенно важно оценивать срок пользования этими активами.
Долгосрочныезаймы пригодны для целей капитальных затрат местных органов власти. Этопроисходит потому, что капитальные затраты будут удовлетворять запросынаселения в течение длительного времени, а погашение займа и выплата процентовпо нему будут осуществляться из средств налогообложения также в течениедлительного времени.
Использованиезаймов для целей погашения текущих затрат местных органов власти нежелательно,так как подобная политика приводит к перекладыванию здравствующими гражданами бременивыплат на будущие поколения, которые, в отличие от них, уже не смогутвоспользоваться благами этих займов. Если займы используются для оплаты текущихрасходов, размеры последних могут стать чрезмерными, поскольку население можетподдаться соблазну и проголосовать за более высокий уровень расходов, закоторые им при жизни расплачиваться не придется.
Текущиеналоги и платежи малопригодны для капитальных затрат местных органов власти стой точки зрения, что граждане будут вынуждены полностью взять на себя бремярасходов по услугам, преимуществами которых смогут воспользоваться толькобудущие поколения. Если при осуществлении капитальных затрат используетсястатья налогов и платежей, то объем этих расходов может быть слишком мал,поскольку население может не захотеть полностью оплачивать проекты,непосредственные преимущества от которых будут невелики.
Однакосуществуют случаи, когда займы являются приемлемым источником финансированиятекущих расходов.
Затратыместных органов власти обычно производятся по достаточно стабильному графику втечение всего года, в то же время поток поступлений в местный бюджет может бытьменее регулярен и зависит от множества факторов. В целом в течение года следуетили уравновешивать свои активы и пассивы на текущих счетах, или иметь небольшоеположительное сальдо для того, чтобы покрывать капитальные затраты. Поэтомукраткосрочные займы, практикуемые местными органами власти для компенсациинерегулярного поступления платежей, вполне оправданы.
Крометого, время от времени местному органу власти приходится идти на непредвиденныерасходы. Например, возмещение ущерба от эпидемии, крупного пожара, аварии идругих бедствий. Серьезное чрезвычайное происшествие может потребоватьзначительных непредусмотренных расходов на поддержание порядка силами милиции.
Подобныечрезвычайные расходы могут финансироваться за счет использования чрезвычайныхспособов. Конечно, с финансовой точки зрения оптимальным было бы финансированиечрезвычайных расходов за счет специально накопленных фондов, но в условияхпостоянного бюджетного дефицита большинства муниципалитетов и достаточновысокой инфляции на практике данный способ используется нечасто. Кроме того,создание таких фондов означает уменьшение средств, выделяемых на текущиесоциальные расходы, что далеко не всегда приемлемо. Более целесообразнымпредставляется создание специальных фондов на уровне субъекта Федерации или науровне объединения муниципалитетов при условии, что средства фондов, собранныхза счет муниципалитетов, будут предоставляться последним в виде безвозвратныхсубвенций при возникновении необходимости в чрезвычайных расходах. К сожалению,в настоящее время на практике данный способ трудноосуществим в видунедостаточного объема доходов местного самоуправления при большом объеме чрезвычайныхрасходов.[6]
Крометого, при нехватке средств в фондах для финансирования всего необходимогообъема чрезвычайных расходов порядок перераспределения ресурсов может вызватьмножество конфликтов и споров. Возможно, выходом из положения могло бы бытьзаимствование необходимого объема финансовых ресурсов субъектом Федерации нарынке. Стоимость такого привлечения средств была бы ниже, чем если бымуниципалитеты осуществляли самостоятельные заимствования. Однако следуетучитывать, что участие органов местного самоуправления в таких фондах можетбыть только добровольным.
Другимчрезвычайным источником может быть продажа муниципального имущества, но с точкизрения эффективной муниципальной политики, данный способ может бытьрекомендован только в том случае, если отчуждается высоко ликвидное имуществоили ценные бумаги, которые покупались специально с целью их дальнейшейперепродажи. Продажа же части необходимого муниципального имущества с цельюприобретения другого муниципального имущества нерациональна в том числе ипотому, что срочная продажа недостаточно ликвидного имущества практическивсегда осуществляется по цене ниже рыночной.
Еслиместные органы власти не располагают полномочиями по немедленному увеличениюставок налогообложения, а вышестоящий уровень управления не оказал необходимойпомощи, остается единственная возможность – привлечь займ для покрытиянепредвиденных расходов.
Прииспользовании займов на эти иные цели следует учитывать, что увеличение долизаемных средств в местном бюджете приводит к существенному увеличению рисков,связанных с изменением рыночной конъюнктуры. Кроме того, большинство займов икредитов выдается на жестких условиях соблюдения схемы погашения основной долгаи регулярной уплаты процентов. Такие ограничения уменьшают возможностиоперативного управления финансовыми потоками муниципального образования, таккак вынуждают в первую очередь направлять доходы на выполнение обязательствперед кредиторами, а не перед населением.
Эффективнаяфинансовая политика в муниципальном образовании будет затруднена, если местныеорганы власти не имеют возможности самостоятельного гибкого использованияместных налогов. Местные налоги позволяют регулировать количество и качествопредоставляемых услуг в зависимости от пожеланий местного населения, путемизменения размера поступлений, регулируя ставки налогообложения. Если местныеорганы власти будут рассчитывать исключительно на получение субсидий, тосредства могут расходоваться неэффективно, а ответственность за некачественныеуслуги будет перекладываться на вышестоящие уровни власти за, якобы,недостаточное финансирование. Местные политические деятели, чиновники иизбиратели обычно гораздо более осмотрительно расходуют средства, собранные наместах, нежели средства, полученные со стороны.[7]
Местныеорганы власти несут ответственность за развитие местной инфраструктуры.Очевидно, что такое обустройство благотворно влияет на деловую активность вобустраиваемых районах, и поэтому для целей обеспечения развития часторациональнее вводить плату за обустройство территорий путем осуществленияразовых платежей, например, путем установления сбора за благоустройство, чемиспользовать займы или налоговые доходы, сбор станет платежом за первоначальныекапиталовложения.
При этом важноустанавливать сборы таким образом, чтобы использование разных сборов наобустройство для различных районов не сдерживало освоение новых площадей и непереориентировало деловую активность в те районы, где установлены более низкиесборы за обустройство. Одним из путей решения могло бы быть использованиеповышенных сборов на обустройство для вновь открываемых предприятий в ужеосвоенных районах.
1.3Основные направления расходной части местных бюджетов
Бюджетныерасходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущиерасходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходовбюджетов Российской Федерации.[8]
Капитальные(инвестиционные) расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов,обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции вдействующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии сутвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качествебюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы напроведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширеннымвоспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается илиувеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований,другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствиис экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальныхрасходов бюджетов может формироваться бюджет развития.
Ктекущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущеефункционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений,оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в формедотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другиерасходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии сбюджетной классификацией Российской Федерации.
Применяютсятакже и иные классификации бюджетных расходов. Наибольший интерес представляетклассификация расходов в зависимости от приоритетности тех или иных местныхрасходов. В соответствии с данным подходом расходы ранжируются на несколькогрупп, последовательность которых отражает степень первоочередности расходов.Это позволяет соответствующим образом распределить доходы местного бюджета. Занаиболее важными расходами, обязательность которых законодательно установлена,закрепляются наиболее надежные источники доходов. За добровольными,необязательными расходами могут закрепляться наименее стабильные источникидохода. Применение подобной методики позволяет составить достаточно полную картинуосновных потребностей муниципального образования и использовать различный режимфинансирования и контроля исполнения для различных направлений расходованиясредств.
Вцелом, расходная часть местных бюджетов включает:[9]
- расходы,связанные с решением вопросов местного значения, установленныезаконодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РоссийскойФедерации;
- расходы,связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданныхорганам местного самоуправления;
- расходы,связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;
- ассигнованияна страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности,гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также и иныерасходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Порядокисполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставоммуниципального образования или иным правовым актом органа местногосамоуправления.
Всоответствии с законодательством России обязательными для муниципальныхобразований являются только такие расходы, которые в таком качестве определяетзакон (но не подзаконные акты), а также расходы, необходимые для оплаты иобслуживания долгов и задолженности, появляющихся из договорных обязательств исудебных решений. Разнообразные расходы местных бюджетов отражают разделениекомпетенции между территориальными уровнями государственной власти.[10]
Исключительноиз местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
- содержаниеорганов местного самоуправления;
- формированиемуниципальной собственности и управление ею;
- организация,содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры,физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений,находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местногосамоуправления;
- содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка;
- организация,содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
- муниципальноедорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- благоустройствои озеленение территорий муниципальных образований;
- организацияутилизации и переработки бытовых отходов;
- содержаниемест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
- организациятранспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальнойсобственности или в ведении органов местного самоуправления;
- обеспечениепротивопожарной безопасности;
- охранаокружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
- реализацияцелевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
- обслуживаниеи погашение муниципального долга;
- целевоедотирование населения;
- содержаниемуниципальных архивов;
- проведениемуниципальных выборов и местных референдумов;
- финансированиереализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы,отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительнымиорганами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификациейРоссийской Федерации.[11]
Помимообязательных расходов, местные сообщества могут самостоятельно назначатьрасходы при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а всеобязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемомпоступлений. К числу таких добровольных расходов можно отнести расходы,связанные с деятельностью местных органов в экономической сфере, дополнительнойдеятельностью в социальной сфере, расходы по строительству, приобретениюзданий, не покрываемые обязательными услугами местных сообществ, обслуживаниюфинансовых гарантий по погашению займов, полученных частными хозяйствующимисубъектами в кредитных организациях для использования в местных интересах.Требование сбалансированности местных бюджетов устанавливает пределы применениядобровольных расходов.
Местныморганам власти запрещается производить расходы, противоречащие действующимбюджетным принципам и бюджетным решениям. Так, запрещены субсидии религиозныморганизациям. Однако расходы по поддержанию храмов, находящихся в муниципальнойсобственности, могут быть профинансированы. Запрещены расходы в интересахчастных лиц и организаций за исключением случаев поддержания служб, необходимыхдля удовлетворения жизненно важных потребностей населения, если частнаяинициатива в этой сфере недостаточна или отсутствует и если удовлетворение этихпотребностей населения входит в компетенцию местного сообщества. Также изместных бюджетов запрещено осуществлять расходы по предметам веденияфедеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов Федерации. Если произведенный расход является запрещенным, он можетбыть аннулирован по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы,поступившей от граждан.
Предоставлениеиз местных бюджетов субсидий и субвенций юридическим лицам, не являющимисягосударственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетнымиучреждениями, допускается только в случаях, предусмотренных законами, целевымипрограммами всех уровней государственной власти, решениями представительныхорганов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особоопределены правовыми актами органов местного самоуправления. В случаяхнецелевого использования субсидий и субвенций, а также в случаях ихнеиспользования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органамиисполнительной власти, они подлежат возврату в бюджет.
Подействующему законодательству, увеличение расходов органов местногосамоуправления, возникшее в результате решений, принятых федеральными органамигосударственной власти и органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, должно компенсироваться принявшими их органами. При этом такиерешения органов государственной власти могут реализовываться органами местногосамоуправления только в пределах переданных им в качестве компенсации средств.Но, к сожалению, в действующем законодательстве отсутствует четко установленныймеханизм передачи средств федерального бюджета и бюджета субъекта РоссийскойФедерации на финансирование делегирования государственных полномочий. Врезультате между органами государственной власти и органами местногосамоуправления регулярно возникают споры о том, произведена или нетсоответствующая компенсация по закону, затрагивающему интересы местныхбюджетов. Однако согласно Конституции Российской Федерации, органы местногосамоуправления обязаны соблюдать все федеральные законы, независимо от того,произведена необходимая компенсация или нет.
Врасходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервныхфондов исполнительных органов местного самоуправления. Размер резервных фондовустанавливается представительными органами местного самоуправления приутверждении бюджета на очередной финансовый год. Средства резервных фондоврасходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе напроведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийныхбедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовомгоду. Порядок расходования средств резервных фондов устанавливаетсянормативными актами органов местного самоуправления. Исполнительный органместного самоуправления обязан ежеквартально информировать представительныйорган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.
Текущиерасходы местного бюджета не могут превышать объем доходов местного бюджета.Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местногобюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъектаРоссийской Федерации. Поступления из источников финансирования дефицитаместного бюджета могут направляться на финансирование исключительноинвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансированиярасходов на обслуживание и погашение муниципального долга. Источникамифинансирования дефицита местного бюджета могут быть муниципальные займы,осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципальногообразования, а также путем получения кредитов у кредитных организаций.
2. ОСНОВНЫЕ ТИПЫ БЮДЖЕТОВ
Использованиебюджета в качестве инструмента проводимой местными органами власти политикитребует определенной корректировки его структуры. Так как бюджет являетсякомплексным нормативным актом, произвольно менять его структуру недопустимо.Однако в целях упрощения и повышения эффективности процесса формированиябюджета целесообразно применять специальные управленческие классификации,согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определеннымпризнакам. Широко распространена классификация, согласно которой в местномбюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. Втекущем бюджете отражаются расходы и доходы органов местного самоуправления,обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например, расходы наподдержание нормального функционирования муниципального хозяйства и всех егопостоянно действующих хозяйственных структур.[12]
Таблица1
Примернаяструктура бюджетаРасходы Доходы Текущий бюджет
Расходы на заработную плату;
Материальные текущие затраты;
Отчисления и субсидии;
Расходы на оплату процентов по полученным ссудам;
Прочие расходы.
Налоги и сборы;
Арендная плата;
Квартирная плата;
Проценты по выданным ссудам;
Доходы от участия в капитале предприятий;
Общие отчисления (дотации) субъекта Федерации;
Прочие поступления. Инвестиционный бюджет
Превышение текущих доходов над текущими расходами, а также инвестиционные доходы используются на инвестиционные расходы, в том числе на:
- погашение займов и процентов по ним;
- капиталовложения и инвестиции;
- пополнение резервных фондов.
Отдельные налоговые поступления;
Муниципальные займы;
Субвенции субъекта Федерации на капиталовложения.
Необходимостремиться к тому, чтобы в бюджете текущих операций объем поступлений превышалрасходы. Образующаяся разница участвует в формировании инвестиционного бюджета.Показатель того, насколько муниципальное образование окажется в состояниидостичь этого умелым ведением бюджета текущих операций для отчисления винвестиционный бюджет, является важной характеристикой финансовых возможностеймуниципального образования и свидетельствует о долгосрочной платежеспособностипри привлечении займов и кредитов.
Кбюджету развития (инвестиционному бюджету) относятся доходы и расходы, направляемыена совершенствование муниципального хозяйства (расходы на проведениестроительных работ и приобретение материального имущества) и инвестиционныеотчисления третьим лицам, а также отчисления федерации и субъектов федерации,доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию,например, получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды иизъятия из этих фондов.
Подобнаяструктура, несмотря на определенную степень условности, позволяет четкоопределять и корректировать деятельность по основным направлениям развитиямуниципального хозяйства. Также представляется целесообразным использоватьгруппировку бюджетных статей на средства, направляемые на реализациюсобственных полномочий органов местного самоуправления и на средства,направляемые для исполнения государственных полномочий, которые былиделегированы вышестоящими органами власти. Хотя подобные группировки не всегдамогут применяться в чистом виде, их использование способствует более грамотнойорганизации финансового планирования и бюджетного процесса.
Бюджетдолжен составляться на основе прогноза социально-экономического развитиямуниципального образования. Согласно действующему законодательству прогноздолгосрочного социально экономического развития территории разрабатывается наоснове данных социально-экономического развития территории за последнийотчетный период, на основе текущего прогноза социально-экономического развитиятерритории до конца базового года и на основе тенденций развития экономики исоциальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлениюпроекты бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развитиятерритории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета должно вызыватьсоответствующее изменение основных характеристик проекта бюджета.
Одновременнос проектом бюджета на очередной финансовый год формируется перспективныйфинансовый план. План разрабатывается на основе среднесрочного прогнозасоциально-экономического развития муниципального образования и содержит данныео прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечениюгосударственных или муниципальных заимствований и финансированию основныхрасходов бюджета.[13]
Перспективныйфинансовый план законодательно не утверждается и составляется в целях:
- информированияпредставительных органов власти о предполагаемых среднесрочных тенденцияхразвития экономики и социальной сферы;
- комплексногопрогнозирования финансовых последствий реализации проектов программ, законов;
- выявлениянеобходимости и возможности осуществления в перспективе мер в областифинансовой политики;
- отслеживаниядолгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующихмер.
Перспективныйфинансовый план разрабатывается на три года, из которых первый год – это год,на который составляется бюджет, а следующие два года – плановый период, напротяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономическойполитики.
Исходнойбазой для формирования перспективного финансового плана является бюджет натекущий год. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателейуточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развитиямуниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один годвперед. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателямбюджетной классификации.
Известнотри основных типа бюджетов.[14]
Линейно-объектный (постатейный) бюджет. Наиболее ранний повремени появления подход к составлению бюджета – линейно-объектный илипостатейный бюджет остается самым популярным у всех органов власти благодаряточности отчетности и простоте контроля.
Впостатейном бюджете средства распределяются между определенными статьями илиобъектами расходов. Расходы на заработную плату, оборудование, канцелярскиепринадлежности и т.п. рассчитываются на будущий год так, что соответствующаяслужба имеет лишь ограниченную возможность при наличии обоснования повысить нанекоторую сумму величину расходов, предусматривавшихся по данной статье впредыдущем финансовом году. Главное преимущество существующей линейно-объектнойбюджетной системы состоит в строгом контроле за деятельностью финансирующихведомств.
Многиеисследователи отмечают значительные недостатки линейно-объектной системы, таккак в качестве инструмента управления этот тип бюджета имеет весьмаограниченную применимость, и поэтому обычно используется только совместно сфинансовым планом.
Вчастности, большинство специалистов отмечают, что такой бюджет сложно соотнестис целями. Данный подход не предусматривает сравнения затрат и результатов,игнорирует возможные альтернативы проводимой политики, не обеспечиваетинтеграции функций планирования, разработки бюджета и контроля.Линейно-объектный бюджет инерционен, любые изменения возможны лишь в виденебольших приращений соответствующих показателей предшествующего года.
Посколькуединственным источником информации о будущем бюджете для местных властей обычноявляется бюджет предыдущего года, а прироста расходной части бюджета добивалоськаждое подразделение, то основой определения того, какие расходные статьиследует урезать, а какие оставить на прежнем уровне, стали бюджетные слушания.
Увеличениебюджетных статей не обосновывается тем, что тот или иной департамент повыситкачество своей работы вследствие дополнительных бюджетных вливаний или ухудшитего вследствие урезания бюджета. Фактически любое подразделение всегда можетпредоставить убедительные доводы в пользу своих требований повысить бюджет винтересах повышения качества работы. Однако разные департаменты обладают разнымвлиянием. Решающими критериями увеличения статей становятся авторитет и влияниеглавы соответствующей муниципальной службы, способность организовать поддержкусвоих требований или тот факт, что представительные органы местногосамоуправления могут завоевать симпатии или антипатии избирателей, удовлетворяяили отвергая определенное требование.
Исполнительный бюджет. Вследствие ограниченности линейно-объектногоподхода, приводящего к увеличению расходной части бюджета, в 30-х годах этогостолетия был выработан новый управленческий подход к составлению бюджетов.
Всоответствии с данным подходом распределение затрат идет по видам деятельности,а не по статьям расходов. На основе новой концепции стал применятьсяоперационный анализ – метод, позволяющий сопоставлять элементы цепочки «затраты– процессы предоставления услуг – результаты» с последующей оценкой результата, которыйоценивается в соответствующих единицах измерения деятельности. Такой бюджеттребует больше информации о том, какие используются рабочие процессы, какогокачества услуги могут быть обеспечены и по какой стоимости.
Этотподход получил существенные преимущества перед концепцией линейно-объектногобюджета. Ориентируясь на конкретные задачи управления, исполнительный бюджетпомогает органам власти в оценке эффективности работы организаций, переводякатегории бюджета в функциональные термины и термины увеличения эффективностиисполнения предписанных видов деятельности. На основе измерения затрат рабочеговремени, финансовыхресурсов и отношения количества работающих к объему деятельностиустанавливаются соответствующие стандарты.[15]
Однакоопыт использования исполнительных бюджетов показал ряд недостатков в ихприменении. Многие бюджетные оценки оказались менее точными, чем оценки,связанные с линейно-объектными бюджетами. Для руководства неясны основанияпредпочтения какого-либо одного вида расходов другому. Не предусматриваютсяальтернативы, на базе которых можно было бы сделать лучший выбор. Другойсложностью для работников финансовых служб является оценка качества работы.Точному измерению результатов деятельности препятствуют трудности, присущиеисполнительному бюджету. Рассчитать объемы государственных закупок и расходы насодержание государственного аппарата довольно легко. Однако объективно и точноизмерить результаты работы государственных служб очень сложно. Детализация икатегоризация работ с целью выявления единиц их измерения часто затруднительны.Сбор соответствующих данных обычно производится неаккуратно, поэтому данныеоказываются ненадежными. Кроме того, система исполнительных бюджетов неориентирована на решение долгосрочных проблем.
Программный бюджет. Бюджеты, создаваемые под определенные программы ипроекты, получили название программных бюджетов. Поскольку программа может охватыватьнесколько исполнительных организационных уровней, то и программный бюджетдолжен быть более широким и интегрированным, чем исполнительный. Программныезатраты являются обобщенными суммарными затратами, которые получаются путемагрегирования затрат различных подразделений организации. Подробная детализациярасходов подразделений организации для программного бюджета необязательна,поскольку он не всегда базируется на деятельности только этих подразделений, атакже потому, что организация может быть занята одновременно в несколькихпрограммах, внутри которых ответственность за деятельность несут конкретныеподразделения. Поэтому программный бюджет лучше отвечает организационнымпотребностям органов управления более высокого уровня, в то время как исполнительныйбюджет лучше приспособлен для задач более низкого уровня управления.
Программныйбюджет обычно нацелен на длительную перспективу и является долгосрочным. Еслиисполнительный бюджет основывается на опыте прошлой работы, программный бюджетстроится на основе оценки того, каких результатов деятельности следует ожидатьв будущем. С этой точки зрения программный бюджет лучше приспособлен дляформирования долгосрочного государственной социально-экономической политики.[16]
Программныйбюджет больше подходит целям всеобъемлющего бюджетного планирования, включаяпредоставление информации центральному бюджетному органу, главе исполнительнойвласти и законодательным органам. Исполнительный бюджет также должен содержатьинформацию, необходимую для анализа, но, кроме этого, должен быть достаточноподробным, чтобы удовлетворять потребности низовых уровней управления.
Программныйбюджет организовывает бюджетные расходы по программам или функциональнымобластям, чтобы обеспечить достижение поставленных целей. Ключевыми элементамиэтого процесса являются долгосрочное планирование, постановка целей, разработкапрограммы, анализ деятельности. Однако следует учитывать, что ошибки,допущенные в постановке целей и разработке программ, могут болезненноотразиться на эффективности деятельности муниципальных органов власти в целом.
Разработкапрограммного бюджета состоит из четырех важнейших этапов:[17]
1. Постановкацелей, выбор методов, последовательности шагов и времени достижения целей.
2. Расчетзатрат для реализации каждого необходимого шага.
3. Разработкаполной программы работ, необходимых для достижения целей.
4. Определениекритериев оценки того, насколько успешно достигнуты поставленные цели.
Программныйбюджет позволяет увеличить степень рациональности принимаемых решений. Подходтребует рассмотрения последствий реализации программ и результатов предпринимаемыхдействий. Кроме того, подчеркивается роль планирования для принятия бюджетныхрешений. Однако постановка целей оказывается затрудненной в силу сложностипроблем и различного их видения разными участниками процесса целеполагания.Разработка и использование программного бюджета может потребовать существенныхпреобразований, которые способны оказать влияние на многие другие тесносвязанные с бюджетом области.
Напрактике реальные события в экономической, социальной и политической сферахчасто существенно отличаются от предполагавшихся, что подрывает надежностьпроводившихся при составлении долгосрочного бюджета плановых расчетов. Плановыерасчеты часто оказываются завышенными и нереалистичными для исполнения. Анализсоотношения затрат и результатов далеко не всегда учитывает косвенныепоследствия или побочные эффекты предпринимаемых или предполагаемых действий.Объективный анализ результатов может оказаться невозможным.
Характерпроцедур разработки программного бюджета тяготеет к централизации процессапринятия решений. Ответственность за принятые решения и выбранную политикуложится на центральные органы, что приводит к улучшению координациидеятельности, но за счет утраты инициативы на более низких уровнях Принятиярешений. Подобный бюджет требует постоянной централизованной координации ичеткого взаимодействия исполнителей. Специалисты отмечают, что данный подходразрушает имеющиеся коммуникационные каналы между административными единицами.Поскольку схемы организационных связей, необходимых для выполнения каждойподпрограммы, будут для каждого конкретного случая различными, ни одногоустойчивого канала связи взамен имеющихся не создается. Ориентация на анализальтернатив приводит в состояние постоянной неопределенности всехзаинтересованных лиц вместо стабильности прежних бюджетных систем.
Вцелом программный бюджет имеют ограниченную сферу применения и не можетзаменить сложившуюся систему линейно-объектных бюджетов. Использованиепрограммного бюджетаможет быть полезным при централизованном внедрении определенной системы мер,которая не может быть эффективно и оперативно реализована соответствующимислужбами в рамках текущего планирования и бюджетирования.
Внебюджетныефонды.Не все необходимые расходы могут осуществляться в рамках бюджета и бюджетныхпроцедур. Кроме того, существуют определенные нерегулярные или целевыеисточники дохода, не подлежащие зачислению в бюджет.
Дляоптимального использования таких средств представительные органы местногосамоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, имеющиесамостоятельные источники финансирования и использующиеся в соответствии с ихцелевым назначением. Внебюджетные фонды создаются в порядке и на условиях,установленных законодательством Российской Федерации. Налоги, сборы и другие платежи,предназначенные для зачисления в муниципальный бюджет, не подлежат направлениюво внебюджетные фонды.
Срединаиболее часто используемых источников внебюджетных фондов муниципальныхобразований можно отметить:
- обязательныеплатежи штрафов и пени с физических и юридических лиц, не подлежащие зачислениюв местный бюджет (штрафы и иные платежи, взысканные за ущерб, причиненныймуниципальному образованию, местным объектам историко-культурного наследия; занарушение государственной дисциплины цен; за нарушение правил содержаниятерритории; за незаконную установку киосков и торговых павильонов);
- добровольныевзносы юридических и физических лиц на определенные цели;
- доходыот временного размещения денежных средств фонда в кредитных организациях, отопераций с ценными бумагами, от возврата кредитных ресурсов, выданныхорганизациям за счет средств фонда;
- доходы,полученные за содержание транспортных средств на специальных охраняемыхстоянках; доходы от деятельности торговых площадей;
- разовыесборы за оказание дополнительных услуг населению;
- иныедоходы, в соответствии с действующим законодательством, а также с нормативнымиправовыми актами органов городского самоуправления.
Средствамуниципальных внебюджетных фондов обычно используются:
- нафинансирование целевых программ и мероприятий по решениюсоциально-экономических и других общественно значимых проблем, непредусмотренных бюджетом;
- наукрепление материально-технической базы и поддержку муниципальных бюджетныхорганизаций и государственных бюджетных учреждений культуры, науки,образования, здравоохранения, спорта, правоохранительных органов;
- наликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- напокрытие бюджетного дефицита;
- напредоставление ссуд работникам органов местного самоуправления в соответствии сместными нормативными правовыми актами;
- частьвременно свободных средств внебюджетных фондов может использоваться дляразмещения в кредитных организациях и на приобретение ценных бумаг.Муниципальноезаимствование. Внастоящее время в России наиболее распространенным источником покрытияинвестиционных расходов остается муниципальное заимствование. Муниципальныезаимствования — займы, привлекаемые от физических и юридических лиц в валютеРоссийской Федерации, по которым возникают долговые обязательства органаместного самоуправления как заемщика или гаранта погашения займов другимизаемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.
Органыместного самоуправления от имени местного сообщества имеют право прибегать кзаимствованиям только тогда, когда иное финансирование расходов недоступно илиэкономически не целесообразно. Финансовые ресурсы могут привлекаться путемвыпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования икредитов. Право осуществления муниципальных заимствований от именимуниципального образования и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам дляпривлечения кредитов принадлежит главе муниципального образования, если уставоммуниципального образования не установлено иное.
Совокупностьдолговых обязательств муниципального образования является муниципальным долгом.
Долговыеобязательства муниципального образования не должны превышать 10 лет и могутсуществовать в форме:
- кредитныхсоглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;
- муниципальныхзаймов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципальногообразования;
- договорово предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительствамуниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьимилицами;
- долговыхобязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основеправовых актов органов местного самоуправления.[18]
Муниципальныйдолг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом,составляющим муниципальную казну. Российская Федерация и субъекты РоссийскойФедерации не несут ответственности по долговым обязательствам муниципальныхобразований, если указанные обязательства не были ими гарантированы.Муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, если соответствующие обязательстване были ими гарантированы.
Вместном бюджете должен быть установлен верхний предел муниципального долга. Приэтом предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местногосамоуправления, предельный объем заемных средств, направляемых муниципальнымобразованием в течение текущего финансового года на финансирование дефицитаместного бюджета, предельный объем расходов на обслуживание муниципальногодолга в текущем финансовом году, сроки погашения долговых обязательств органовместного самоуправления не могут превышать значений, установленных Бюджетнымкодексом Российской Федерации. Предельный объем муниципального долга не долженпревышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи избюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Муниципальныеценные бумаги могут выпускаться исключительно в целях финансированияинвестиционных расходов муниципального образования (для капиталовложений, мерпо содействию капиталовложениям и для консолидации долгов) в случаях и объемах,предусмотренных местным бюджетом. Выпуск муниципальных ценных бумаг иисполнение обязательств по ним обеспечивается резервным муниципальнымимущественным фондом и средствами местного бюджета, предусмотренными дляфинансирования инвестиционных расходов.
Эмиссиямуниципальных ценных бумаг допускается только в случае утверждения решением органаместного самоуправления в бюджете на текущий финансовый год предельного размерамуниципального долга и предельного объема заемных средств, направляемыхмуниципальным образованием в течение текущего финансового года нафинансирование бюджетного дефицита. В составе предельного объема заемныхсредств не учитываются средства, привлекаемые и полностью используемые втекущем финансовом году на погашение имеющегося долга, расходы на обслуживаниесоответствующего государственного долга и муниципального долга в текущемфинансовом году.
Еслипри исполнении местного бюджета расходы на обслуживание муниципального долгапревышают 15% расходов его бюджета, а также в случае превышения предельногообъема заемных средств, когда муниципальное образование не в состоянии обеспечитьобслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на тоорган государственной власти субъекта Российской Федерации может применитьследующие меры: назначить ревизию местного бюджета, передать исполнениеместного бюджета под контроль органа, исполняющего бюджет субъекта РоссийскойФедерации, или принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательствомРоссийской Федерации.
Муниципальныеобразования могут предоставлять гарантии юридическим лицам для обеспеченияисполнения их обязательств перед третьими лицами. Муниципальные гарантиипредоставляются уполномоченным органом местного самоуправления. Припредоставлении муниципальной гарантии соответствующий финансовый орган обязанпровести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.Представительный орган может поручить контрольному органу муниципальногообразования провести проверку финансового состояния получателя государственнойили муниципальной гарантии. В договоре о предоставлении государственной илимуниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое еюобеспечивается. В бюджете должен быть установлен верхний предел общей суммымуниципальных гарантий, а также перечень гарантий на сумму, превышающую 0,01%расходов соответствующего бюджета.[19]
Общаясумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как виддолгового обязательства. При исполнении получателем гарантии своих обязательствперед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг,что отражается в отчете об исполнении бюджета. Соответствующий финансовый органведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своихобязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществленияплатежей по выданным гарантиям. На основании данных этого учетапредставительному органу власти представляется подробный отчет о выданныхгарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателямиобязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей повыданным гарантиям.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, каждое муниципальное образованиеимеет собственный бюджет.
Местный бюджет — это централизованный фонд финансовыхресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение иисполнение, а также контроль за исполнением котором осуществляются органомместного самоуправления самостоятельно. В качестве составной части сметы вместных бюджетах могут быть предусмотрены расходы отдельных населенных пунктови территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы иштрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствиис нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ,закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданныеорганами государственной власти органам местного самоуправления для реализацииотдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, отсдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, частьприбыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации,субвенции, трансфертные платежи и другие поступления в соответствии с законом ирешениями органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местныхбюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.
Бюджет муниципального образования(местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательствмуниципального образования.
Использование органами местногосамоуправления иных форм образования и расходования денежных средств дляисполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах в соответствии сбюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваютсясредства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальныхобразований, возникающих в связи с осуществлением органами местногосамоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходныхобязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из другихбюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельныхгосударственных полномочий.
Бюджет муниципального района (районныйбюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в составмуниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этимибюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетовгородских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов ирасходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихсямуниципальными образованиями.
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ:
1. Бюджетныйкодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. // Консультант Плюс.
2. ДенисоваИ.П., Иванова О.Б., Рукина С.Н. Финансы. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2008.
3. ГодинА.М., Подпорин И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М.:Академия, 2009.
4. ГрачеваЕ.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. – М.: Норма, 2009.
5. КрохинаЮ.А. Бюджетное право и российский федерализм. – М.: Юриспруденция, 2007.
6. КутафинО.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М.: Юристъ, 2006.
7. ШугринаЕ.С. Муниципальное право. – М.: Проспект, 2007.