Бюджетные расходы на содержание органов государственной власти и местного самоуправления в условиях реформирования бюджетного процесса

Бюджетныерасходы на содержание органов государственной власти и местного самоуправленияв условиях реформирования бюджетного процесса
Выпускнаяквалификационная (дипломная) работа
2010

Содержание:
Введение
1. Теоретические аспекты формированиябюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местногосамоуправления
1.1 Значение бюджетных расходов нагосударственную власть и органов МСУ в условиях реформирования бюджетного процесса
1.2 Состав и структура расходовбюджета на содержание органов государственной власти и МСУ
1.3 Нормативно-правовая база,регулирующая формирование расходов бюджета на органы государственной власти иМСУ
2. Анализ формирования бюджетныхрасходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления
2.1 Анализ динамики расходов насодержание органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ
2.2 Анализ состава и структурырасходов на содержание органов государственной власти РФ и органов властисубъектов РФ
2.3 Оценка роли бюджетных расходов насодержание органов местного самоуправления (на примере бюджета Алексеевскогомуниципального района)
3. Пути совершенствования бюджетныхрасходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления
3.1 Зарубежный опыт формированиябюджетных расходов на содержание органов государственной власти в условияхреформирования бюджетного процесса
3.2 Оптимизация расходов бюджета насодержание органов государственной власти в РФ
3.3 Реформирование системырасходования средств местных бюджетов на содержание органов местногосамоуправления
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Центральным элементомфинансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит дляаккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основныхфункций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономическойи социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннегопродукта страны с учетом общественных интересов. С помощью бюджета государствоосуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями,регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики.
Бюджет,являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальнуюэкономическую возможность осуществления властных полномочий, отражает размерынеобходимых государству финансовых ресурсов и определяет налоговую политику вРоссии. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств,перераспределение национального дохода, внутреннего валового продукта, чтопозволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.
Спомощью бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержаниягосударственного аппарат, армии, осуществления социальных мероприятий,реализации экономических задач, т.е. выполнения государством возложенных нанего функций.
Расходыгосударственного бюджета представляютсобой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функцийгосударства и местного самоуправления. Они выражают экономические отношения, наоснове которых происходит процесс использования средств централизованного фондаденежных средств государства по различным направлениям.
Важнойгруппировкой расходов бюджетов является функциональная классификация, котораяотражает направления расходования бюджетных средств на выполнение государствомсвоих основных функций. Определение приоритетных направлений расходованиябюджетных средств – это очень важная и ответственная деятельность государства.
В условиях рынкагосударственные расходы находятся в определенном соотношении с расходамикоммерческих структур, общественных, религиозных и иных негосударственныхорганизаций. Это соотношение определяется экономической политикой государства,уровнем благосостояния населения, размерами государственного сектора вэкономике и другими факторами.
Государственныерасходы – одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывносвязана с процессом собирания денежных средств в государственный фонд.Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единыепринципы их использования. Они распределяются в соответствии ссоциально-экономическими программами правительства, а размер государственныхрасходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.
В современных условиях актуальность темы дипломной работыопределяется назревшей необходимостью углубленного исследования теоретических ипрактических аспектов бюджетов расходов на содержание государственной власти иорганов местного самоуправления.
Целью дипломной работыявляется исследованиероли расходов насодержание государственной власти и органов местного самоуправления в расходахбюджетов различных уровней.
На основе поставленной цели определены следующие задачи:
— изучить теоретическиеаспекты формированиябюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местногосамоуправления, ихсущность и значение;
— рассмотреть состав иструктуру расходов бюджета на содержание органов государственной власти и МСУ;
— исследоватьнормативно-правовую базу, регулирующую формирование расходов бюджета на органыгосударственной власти и местного самоуправления;
— проанализировать динамику расходов на содержание органовгосударственной власти РФ и органов власти субъектов РФ;
— охарактеризовать состав и структуру расходов на содержаниеорганов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ;
— дать оценку роли бюджетных расходов на содержание органов местногосамоуправления на примере бюджета Алексеевского муниципального районаРеспублики Татарстан;
— обобщить зарубежныйопыт формированиябюджетных расходов на содержание органов государственной власти в условияхреформирования бюджетного процесса;
— предложить оптимизациюрасходов бюджета на содержание органов государственной власти в РФ.
Объектом исследованияявляются расходы на государственную власть и местное самоуправление.
Предметом исследованиявыступает финансирование органов государственной власти в различных уровнях.
При написании дипломнойработы были использованы труды выдающихся отечественных экономистов в области бюджетных расходов насодержание государственной власти и органов местного самоуправления, нормативные правовые актыРоссийской Федерации, Республики Татарстан и материалы периодической печати.
Работа состоит извведения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.
В первой главе изученытеоретические основы формированиябюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местногосамоуправления; ихэкономическая сущность, состав и структура расходов бюджета на содержание органов государственной властии местного самоуправления,а также нормативно-правоваябаза, регулирующая формирование расходов бюджета на органы государственнойвласти и МСУ.
Во второй главе дипломнойработы проводится анализдинамики расходов на содержание органов государственной власти РФ и органоввласти субъектов РФ, анализ состава и структуры расходов на содержание органовгосударственной власти РФ и органов власти субъектов РФ и оценивается рольбюджетных расходов на содержание органов местного самоуправления на примеребюджета Алексеевского муниципального района.
В третьей главе работыисследован зарубежный опыт в области формирования бюджетных расходов насодержание органов государственной власти в условиях реформирования бюджетногопроцесса, предложена оптимизация расходов бюджета на содержание органовгосударственной власти в РФ и рассмотрено реформирование системы расходования средствместных бюджетов на содержание органов местного самоуправления.
Практическая значимостьдипломной работы состоит в том, что выявленные проблемы в ходе анализа, а такжепредложенные направления оптимизации расходов бюджета на содержание органовгосударственной власти в различных уровнях могут быть использованы придальнейшем совершенствовании бюджетных расходов на содержание органовгосударственной власти и местного самоуправления.

1. Теоретические аспектыформирования бюджетных расходов на содержание государственной власти и органовместного самоуправления
1.1 Значение бюджетныхрасходов на государственную власть и органов местного самоуправления в условияхреформирования бюджетного процесса
Экономическую модельбюджета государства в целом можно представить как совокупность доходов ирасходов, а технологии его формирования – как различные способы и источникиобразования доходной части бюджета, как систему планирования и структуру егодоходов и расходов.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерациибюджетная система Российской Федерации включает в себя три уровня:
— федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетныхфондов;
— бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;
— бюджеты муниципальных образований [24. С.8].
Государственные расходы игосударственные доходы взаимосвязаны между собой. Объем расходов находится впрямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступаютнегативные последствия — бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты всвязи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введениедополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в большихразмерах, чем может выдержать экономика и т.д., которые могут перерасти вглубокий финансовый кризис.
Расходы бюджета – это непросто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач ифункций государства и органов местного самоуправления. Это экономическиеотношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределениемденежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат наоказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому итерриториальному назначению. Разумные объемы и структура государственныхрасходов – это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику [26.С.35].
Формирование расходовбюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходнымиобязательствами, — обусловленными законом, иным нормативным правовым актомдоговором или соглашением с обязанностями публично-правового образования(Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования) илидействующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому илиюридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъектумеждународного права средства из соответствующего бюджета.
Права и обязанностисоответствующих органов власти, связанные с реализацией этих экономическихотношений, называется расходными полномочиями.
Каждый уровень власти впроцессе расходования бюджетных средств в пределах своей компетенцииосуществляет следующие функции:
— определяет требованияобъема, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые инормативы, уровень и структуру расходов (т.е. осуществляет нормативное правовоерегулирование бюджетных расходов);
— обеспечиваетсобственные расходные полномочия финансовыми средствами;
— осуществляетфинансирование (организацию, производство) общественных услуг (собственных илипереданных ему расходных полномочий) [24. С.129].
Следует отметить, чтогосударственные расходы в Российской Федерации разделяются на законодательную,исполнительную и судебную. Законодательная власть на федеральном уровнепредставлена Федеральным Собранием РФ, исполнительную власть осуществляютПрезидент и Правительство РФ, судебную – суды РФ. В соответствии сфункциональной классификацией расходы бюджета на управление включают расходы нагосударственное управление и местное самоуправление, поскольку согласно ст. 1Конституции РФ, органы местного самоуправления входят в систему органовгосударственной власти.
К расходам нагосударственное управление относятся расходы, обусловленные выполнениемгосударством хозяйственно-организационных функций, обеспечивающиефункционирование системы законодательной и исполнительной власти, финансовых ифискальных органов, управление государственной собственностью, прочиегосударственные расходы. Государственное управление в Российской Федерацииосуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Разграничениепредметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации исубъектов РФ регламентируется Конституцией РФ, федеративным и иными договорамио разграничении предметов ведения и полномочий. Структура органовгосударственной власти субъектов РФ определяется законами субъектов РФ,издаваемыми на основании Конституции РФ и Федерального закона «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации». К расходам наместное самоуправление относятся расходы, связанные с осуществлением органамиместного самоуправления управленческих и организационных функций, направленныхна решение вопросов местного значения [27. С.80].
Государственныерасходы – одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывносвязана с процессом собирания денежных средств в государственный фонд.Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единыепринципы их использования. Они распределяются в соответствии ссоциально-экономическими программами правительства, а размер государственныхрасходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.
Вусловиях рынка государственные расходы находятся в определенном соотношении срасходами коммерческих структур, общественных, религиозных и иныхнегосударственных организаций. Это соотношение определяется экономическойполитикой государства, уровнем благосостояния населения, размерамигосударственного сектора в экономике и другими факторами [19. С.81].
Всоответствии со ст. 21. Бюджетного Кодекса Российской Федерации «Классификациярасходов бюджетов» едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерацииразделами классификации расходов бюджетов являются:
1)общегосударственные вопросы;
2)национальная оборона;
3)национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
4)национальная экономика;
5)жилищно-коммунальное хозяйство;
6)охрана окружающей среды;
7)образование;
8)культура, кинематография, средства массовой информации;
9)здравоохранение, физическая культура и спорт;
10)социальная политика;
11) межбюджетные трансферты [2. С.33].
Приэтом следует отметить, что государственные расходы – это широкое понятие. Ониохватывают как расходы бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, так ирасходы государственных предприятий, расходы по государственному страхованию ипредоставлению кредитов.
Наличие специфическойуправленческой деятельности государства и выполнение имхозяйственно-организаторской функции вызывают к жизни расходы федеральногобюджета на органы государственной власти и местное самоуправление. Эти расходыявляются материально-финансовой базой деятельности государственных органов,которые осуществляют руководство экономикой. Эта статья государственныхрасходов является наиболее противоречивой, ведь расходы на управлениеотличаются постоянным возрастанием, с одной стороны, и отсутствием критериевоценки их результативности, с другой.
Поразделу «Общегосударственныевопросы» отражаютсярасходы на функционирование главы государства – Президента РФ, высшегодолжностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления, законодательных(представительных) органов государственной власти и местного самоуправления.Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местныхадминистраций, судебной системы, финансовых, налоговых и таможенных органов иорганов надзора в этих сферах, проведение выборов и референдумов, международныеотношения и международное сотрудничество, международную экономическую игуманитарную помощь, содержание и пополнение государственного материальногорезерва, фундаментальные исследования, обслуживание государственного имуниципального долга, резервные фонды, прикладныенаучные исследования в области общегосударственных вопросов и другие общегосударственные расходы.
Содержание (финансирование) государственных органовуправления и местного самоуправления вызывает необходимые затраты Ассигнованияна содержание органов управления ежегодно утверждаются в составе расходовсоответствующего бюджета.
Следует, что за свои средства общество «приобретает» угосударства общественные услуги – образование, здравоохранение, социальноеобеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка,защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что неможет быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности[26. С.241].
Соответственнограждане – и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг –должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государствасредства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, повозможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждойсемьи, для каждого человека. В связи с этим, следует отметить, что именноорганы государственной власти и местного самоуправления призваны удовлетворятьпотребности народа, а так же контролировать эффективность и результативностьстатей расходов бюджетов всех уровней.
Такимобразом, расходы на государственную власть и органы местное самоуправление вусловиях финансовой нестабильности в стране приобретают существенное значение,так как именно от качества управления зависит будущее всех жителей страны.
1.2Состав и структура расходов бюджета на содержание органов государственнойвласти и местного самоуправления
Рассмотревзначение бюджетных расходов на государственную власть и органы местногосамоуправления, необходимо изучить состав и структуру расходов на содержаниеорганов государственной власти и местное самоуправление.
Всоответствии с БК РФ, статья расходов бюджетов всех уровней«Общегосударственные вопросы», имеет следующий состав и структуру:
— функционирование Президента Российской Федерации;
— функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации имуниципального образования;
— функционирование законодательных (представительных) органов государственнойвласти и представительных органов муниципальных образований;
— функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации, местныхадминистраций;
— судебная система;
— обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органовфинансового (финансово-бюджетного) надзора;
— обеспечение проведения выборов и референдумов;
— международные отношения и международное сотрудничество;
— государственный материальный резерв;
— фундаментальные исследования;
— обслуживание государственного и муниципального долга;
— резервные фонды;
— прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
— другие общегосударственные вопросы [2. С.28].
В соответствии с Функциональной классификацией расходовбюджетов Российской Федерации, «Общегосударственные вопросы» предусматриваютрасходы на функционирование главы государства — Президента РоссийскойФедерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органаместного самоуправления, законодательных (представительных) органовгосударственной власти и местного самоуправления, Правительства РоссийскойФедерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,местных администраций, судебной системы, финансовых, налоговых и таможенныхорганов и органов надзора в этих сферах, проведение выборов и референдумов,международные отношения и международное сотрудничество, международнуюэкономическую и гуманитарную помощь, содержание и пополнение государственногоматериального резерва, фундаментальные исследования, обслуживаниегосударственного и муниципального долга, резервные фонды, прикладные научныеисследования в области общегосударственных вопросов и другиеобщегосударственные расходы.
Функционированиеглавы государства — Президента Российской Федерации содержит расходы насодержание Президента Российской Федерации, Администрации Президента РоссийскойФедерации, Полномочных представителей Президента Российской Федерации, ихзаместителей в федеральных округах и соответствующих аппаратов, УполномоченногоРоссийской Федерации при Европейском суде по правам человека и его аппарата,аппарата Управления Делами Президента Российской Федерации, обеспечение визитовделегаций высших органов власти за рубеж, выплату денежных компенсаций истцам вслучае вынесения соответствующих решений Европейским судом по правам человека. Расходы на содержание президентов республик в составе РоссийскойФедерации, глав администраций субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления и аппаратов, указанных выше должностных лиц субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления относятся к функционированию высшихдолжностных лиц субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления [2. С.29].
Функционированиезаконодательных (представительных) органов государственной власти и местногосамоуправления включает расходы на содержание Федерального Собрания Российской Федерации,законодательных (представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации и местного самоуправления.
Расходына содержание Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, местных администраций и соответствующихаппаратов включены в подраздел «Функционирование Правительства РоссийскойФедерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,местных администраций».
Расходы на содержание федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления (министерств, ведомств, управлений на местном уровне)по данному подразделу не предусмотрены. Их следует отражать по соответствующимразделам и подразделам.
Судебнаясистема рассматривает расходы на содержание федеральных судов, конституционных(уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации и их аппаратов,а также Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации и еготерриториальных органов. В настоящем подразделе также отражаются расходы наразвитие судебной системы России [2. С.29].
Обеспечениедеятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзорасодержат расходы на содержание и обеспечение деятельности министерств, служб иагентств, осуществляющих руководство и управление в установленной сфере,контрольных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,местного самоуправления. В подраздел включены также расходы на реализациюмероприятий, связанных с процедурами банкротства.
Расходы,связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня вРоссийской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации иобучением организаторов выборов и избирателей, а также расходы на содержаниеЦентральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссийсубъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальныхобразований, окружных избирательных комиссий, территориальных (районных,городских и других) комиссий, а также участковых комиссий и соответствующихаппаратов отражены в подразделе «Обеспечение проведения выборов и референдумов»[2. С.30].
Международныеотношения и международное сотрудничество включают расходы на содержание и обеспечениедеятельности дипломатических представительств Российской Федерации виностранных государствах, консульских учреждений Российской Федерации виностранных государствах, представительств Российской Федерации примеждународных организациях, представительств Российской Федерации поторгово-экономическим вопросам в иностранных государствах .
Расходына содержание и обеспечение деятельности представительств (представителей)федеральных органов исполнительной власти в иностранных государствах по данномуподразделу не предусмотрены. Их следует отражать по соответствующим разделам иподразделам функциональной классификации. Подраздел также включает расходы наобеспечение российского присутствия на архипелаге Шпицберген, расходы по уплатевзносов в международные организации, оценке недвижимости, признанию прав ирегулированию отношений по федеральной собственности, находящейся за рубежом,приобретению, строительству и реконструкции недвижимости за рубежом, реализациимежгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств,реализации договоров (контрактов) с иностранными фирмами в области научногосотрудничества, государственным гарантиям по внешним заимствованиям, а такжерасходы по международным культурным, научным и информационным связям [2. С.30].
Расходы,осуществляемые в счет привлеченных связанных иностранных кредитов международныхфинансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирмотражаются по соответствующим разделам функциональной классификации, исходя изосуществления расходов в установленной сфере деятельности.
Международнаяэкономическая и гуманитарная помощь отражает расходы на оказание экономическойи гуманитарной помощи другим государствам, включая расходы на доставку грузовгуманитарного характера и эвакуацию российских граждан. Кроме того, на данныйподраздел относятся расходы по оказанию гуманитарной финансовой помощи другимгосударствам. Также относятся расходы на предоставление Российской Федерациейвоенного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию иливосстановлению международного мира и безопасности.
Государственныйматериальный резерв отражает расходы на содержание Федерального агентства погосударственным резервам, его территориальных органов и организаций, образующихединую систему государственного материального резерва, а также расходы напроведение операций с государственным материальным резервом.
Фундаментальныеисследования содержат расходы, связанные с проведением фундаментальных научныхисследований, осуществляемых в целях получения новых знаний об основныхявлениях и наблюдаемых фактах, не преследующие какой-либо прикладной ипрактической цели. В указанном подразделе отражаются ассигнования всех главныхраспорядителей средств бюджетов, включая федеральные органы исполнительнойвласти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к нейслужба, на проведение фундаментальных исследований, в том числе в рамкахнаучных грантов. Кроме того, по данному подразделу отражаются расходы напредоставление субсидий, выделяемых научным академиям и организациям,находящимся в их ведении [2.С.30].
Обслуживаниегосударственного и муниципального долга содержат операции, связанные сгарантированием правительственных займов или их размещением, выплатой процентовпо долгу Российской Федерации, долговым обязательствам субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований.
Резервныефонды предусматривают создание резервных фондов Президента Российской Федерациии Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и местного самоуправления. В случае принятия вустановленном порядке решения об использовании средств указанных резервныхфондов, расходы отражаются по соответствующим разделам функциональнойклассификации, исходя из отраслевой и ведомственной принадлежности.
Расходына содержание и обеспечение деятельности государственных научных учреждений, атакже на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских итехнологических работ в области общегосударственных вопросов по государственнымконтрактам отражаются в прикладных научных исследованиях в областиобщегосударственных вопросов.
Расходына содержание Министерства экономического развития и торговли РоссийскойФедерации, Федеральной службы по статистике, Федерального архивного агентства,Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федеральногоагентства кадастра объектов недвижимости, Уполномоченного по правам человека вРоссийской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральнойслужбы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службыпо интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Министерстварегионального развития Российской Федерации и других федеральных органовисполнительной власти, учреждений, а также соответствующих органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления отражаются в подразделе «Другие общегосударственные вопросы» [2. С.31].
Вуказанном подразделе отражаются также расходы, связанные с централизованнымизакупками и снабжением, эксплуатацией центральных автопарков, зданий,принадлежащих законодательным и представительным органам власти или занимаемыхими; управлением, находящимися в государственной и муниципальной собственности,акциями открытых акционерных обществ; обеспечением приватизации и проведениемпредпродажной подготовки объектов приватизации, оценкой недвижимости,признанием прав и регулированием отношений по государственной и муниципальнойсобственности; проведением статистических обследований и переписей;предоставлением и возвратом бюджетных кредитов и ссуд, в т.ч. предоставленныхна покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетовсубъектов Российской Федерации и расходов, связанных с ликвидацией последствийстихийных бедствий, государственных гарантий по внутренним заимствованиям,погашением внутренней задолженности бывшего СССР владельцам специальных(рублевых) средств в Сберегательном банке Российской Федерации, возмещениемрасходов, связанных с проведением компенсационных выплат по сбережениям граждани другие общегосударственные расходы.
Такимобразом, состав иструктура расходов бюджета на содержание органов государственной власти иместного самоуправления ежегодно утверждаются в составе расходовсоответствующих бюджетов. Следует отметить, что расходы на государственную власть и местноесамоуправление являются неотъемлемой частью расходов бюджета.
1.3Нормативно-правовая база, регулирующая формирование расходов бюджета на органыгосударственной власти и МСУ
Формированиебюджетов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией РФ,Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ. Россия является федеративным государством. Это, вчастности, означает, что правом принятия нормативных документов, имеющих высшуююридическую силу, обладают как Федерация в целом, так и ее субъекты.
Расходные обязательстваРоссийской Федерации в сфере функционирования Правительства РоссийскойФедерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, местных администраций определяются следующимизаконодательными и нормативными правовыми актами:
— Федеральныйконституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РоссийскойФедерации»;
— распоряжениеПравительства Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 427-р;
— распоряжениеПравительства Российской Федерации от 25 апреля 2008г. № 569-р и другие.
Расходные обязательстваРоссийской Федерации в сфере функционирования Президента Российской Федерацииопределяются следующими нормативными правовыми актами:
— Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации ПрезидентаРоссийской Федерации»;
— Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2005 г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральномокруге» и другие.
Расходные обязательстваРоссийской Федерации в сфере функционирования законодательных(представительных) органов государственной власти и представительных органовмуниципальных образований определяются Федеральным законом от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации».
Расходные обязательстваРоссийской Федерации в сфере судебной системы определяются следующимизаконодательными и нормативными правовыми актами:
— Федеральныйконституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном СудеРоссийской Федерации»;
— Федеральныйконституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах вРоссийской Федерации»;
— Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и другие.
Бюджетные ассигнования,ранее запланированные на индексацию заработной платы судей и денежного содержаниягосударственных гражданских служащих – работников аппаратов судов в связи ссохранением в 2010 году условий оплаты труда, действовавших в 2009 году,направлены на создание условий для функционирования судебной системы в частифинансового обеспечения расходных обязательств по оплате услуг связи,транспортных и коммунальных услуг, приобретению основных средств и материальныхзапасов, а также на реализацию Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РоссийскойФедерации».
Расходные обязательства РоссийскойФедерации в сфере международных отношений и международного сотрудничестваопределяются следующими нормативными правовыми актами:
1) Федеральный закон от 24 мая 1999г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношениисоотечественников за рубежом»;
2) Указ Президента РоссийскойФедерации от 25 июля 2006 г. № 764 «О денежном содержании федеральныхгосударственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственнойгражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся запределами территории Российской Федерации» и другие.
Расходные обязательстваРоссийской Федерации в сфере обеспечения деятельности финансовых, налоговых итаможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора определяютсяследующими законодательными и нормативными правовыми актами:
— Федеральный закон от 11января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;
— Федеральный закон от 21июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;
— Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условияхкомандирования федеральных государственных гражданских служащих»;
— Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 25 июля 2006 г. № 764 «О денежном содержаниифедеральных государственных служащих, замещающих должности федеральнойгосударственной гражданской службы в федеральном государственном органе,находящемся за пределами территории Российской Федерации» и ряд других.
Расходные обязательстваРоссийской Федерации по обеспечению проведения выборов и референдумовопределяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РоссийскойФедерации».
Расходные обязательстваРоссийской Федерации в сфере государственного материального резерваопределяются Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «Огосударственном материальном резерве» и Положением о Федеральном агентстве погосударственным резервам, утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 23 июля 2004 г. № 373.
Расходные обязательстваРоссийской Федерации в сфере фундаментальных научных исследований определяютсяПостановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613«О Федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетнымнаправлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012годы» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. №386 «Об установлении окладов за звания действительных членов ичленов-корреспондентов государственных академий наук» и рядом других.
Свою особую компетенциюимеют и органы местного самоуправления, не входящие в систему государственнойвласти.
В данной системе КонституцияРоссийской Федерации выделяет два уровня — уровень государственной власти,организационно воплощенный в системе органов государственной власти, и уровеньместного самоуправления, на котором власть реализуется населениемнепосредственно либо через органы местного самоуправления. Статья 12Конституции определила данную иерархию уровней публичной власти следующимобразом: «В Российской Федерации признается и гарантируется местноесамоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственнойвласти».
Положения Федерального закона от 6 декабря 2003 г. № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», а также изменения, внесенные в Бюджетный и Налоговый кодексы,установили новые принципы организации местного самоуправления и егоэкономической основы, обеспечивающие проведение реформы местногосамоуправления.
Указанные законодательныеакты закрепили ряд важных положений, предусматривающих разделение местныхбюджетов на два уровня – бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов,закрепление за каждым уровнем муниципальных образований собственных источниковдоходов, расходных обязательств и налогово-бюджетных полномочий, формирование иразвитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки муниципальныхобразований.
Внесены изменения в ч. 4ст.15 федерального закона от 06.10.2003. г. № 131 ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ», который установлено право органовместного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципальногорайона, заключат соглашения с органами местного самоуправления муниципальногорайона о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетныхтрансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципальногорайона в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Аналогичное право предусмотреноданной статьей для органов местного самоуправления муниципального района.
Следует отметить, чточестное самоуправление в стране — одна из основ конституционного строя, егостановление способствует укреплению гражданского общества. Самоуправлениеявляется тем уровнем власти, который наиболее приближен к населению. Онопозволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальнуюнапряженность в обществе, повышать доверие к власти.
Финансовой базой местныхорганов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права,предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать,утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведениеимуществом и получать от них доходы.
В настоящее время нарядус реформой местного самоуправления осуществляется также реформа бюджетногопроцесса, призванная повысить эффективность и прозрачность управленияобщественными финансами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.Правовые основы для проведения бюджетной реформы заложены в Федеральном законеот 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении всоответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельныхзаконодательных актов Российской Федерации», который предусматривает внедрениепринципов бюджетирования, ориентированного на конечный результат, переход ксреднесрочному бюджетному планированию и формирования бюджетов всех уровней натрехлетний период.
В Статье 65 БК РФ «Формирование расходов бюджетов»,прописано, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами,обусловленными установленным законодательством Российской Федерацииразграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления, исполнение которых согласно законодательству РоссийскойФедерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить вочередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) засчет средств соответствующих бюджетов.
Таким образом,нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы расходов на государственнуювласть и местное самоуправление, принимаются на трех уровнях: первый из них — федеральный, второй — региональный, третий — местный. Причем проблемы местногосамоуправления могут затрагиваться не только в законах, но и в подзаконныхактах.
Рассмотрев теоретические основы формирования бюджетныхрасходов на содержание государственной власти и органов местного самоуправленияможно отметить следующее.
Расходы нагосударственную власть и органы местное самоуправление в условиях финансовойнестабильности в стране приобретают существенное значение, так как именно откачества управления зависит будущее всех жителей страны.
Состав и структура расходов бюджета насодержание органов государственной власти и местного самоуправления ежегодноутверждаются в составе расходов соответствующих бюджетов. Следует отметить, что расходы нагосударственную власть и местное самоуправление являются неотъемлемой частьюрасходов бюджета.
Нормативно-правовые акты,регулирующие вопросы расходов на государственную власть и местноесамоуправление, принимаются на трех уровнях: первый из них — федеральный,второй — региональный, третий — местный. Причем проблемы местногосамоуправления могут затрагиваться не только в законах, но и в подзаконныхактах.

2. Анализ формированиябюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местногосамоуправления
2.1Анализ динамики расходов на содержание органов государственной власти и органоввласти субъектов РФ
Рассмотревтеоретические аспекты формирования бюджетных расходов на содержание органовгосударственной власти и местного самоуправления необходимо провести анализформирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти иместного самоуправления.
Рассмотримрасходы федерального бюджета Российской Федерации на содержание органовгосударственной власти за ряд лет.
Представимдинамику расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2007-2010 года втаблице 1.
Таблица1.
Расходыфедерального бюджета РФ за 2007-2010 гг.Наименование 2007г. 2008г.
2009г.
(прогноз)
2010г.
(план)
сумма,
млрд. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млрд. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млрд. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млрд. руб.
уд. вес,
% Всего расходов 5983,0 100 7566,6 100 9636,8 100 9886,0 100 Расходы на общегосударственные вопросы 812,1 13,6 835,2 11,0 829,4 8,6 1186,7 12,0
Источник:федеральные законы об исполнении федерального бюджета за 2007-2008 гг., и офедеральном бюджете на 2009-2010 гг.
Как видно из таблицы 1, расходыфедерального бюджета Российской Федерации за 2007-2010 года имеет тенденцию кувеличению. В 2008 году расходы бюджета увеличились на 1583,6 млрд. руб. исоставили 7566,6 млрд. руб. На общегосударственные вопросы расходы увеличилисьна 23,1 млрд. руб. В 2009 году расходы в целом увеличились на 2070,2 млрд. руб.или на 27,4%. Однако 2009 году расходы на общегосударственные вопросыуменьшились на 5,8 млрд. руб. по сравнению с предыдущим периодом из-за влиянияпоследствий мирового финансового кризиса. В 2010 году планируется увеличениерасходов федерального бюджета на 249,2 млрд. руб. или на 2,6%. Тем самымрасходы на общегосударственные вопросы увеличились на 357,3 млрд. руб.
Наглядно продемонстрируем динамикурасходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы на рисунке 1.
/>
Рис. 1. Динамика расходов федеральногобюджета на общегосударственные вопросы за 2007-2010 гг.
Как видно из рисунка 1, расходы наобщегосударственные вопросы федерального бюджета за 2007-2010 года имеютнестабильную динамику. Так, в 2008 году данные расходы увеличились на 23,1млрд. руб. или 2,8% и составили 835,2 млрд. руб. В 2009 году расходы снизилисьпо сравнению с 2008 годом на 5,8 млрд. руб. или на 0,7%. Данное снижениесвязано, на наш взгляд, с последствиями мирового финансово-экономическогокризиса. В 2010 году планируются, что расходы увеличатся на 357,3 млрд. руб.или на 43% и составят 1186,7 млрд. руб.
Покажем значения расходов наобщегосударственные вопросы в общей совокупности расходов федерального бюджетана рисунке 2.
/>
Рис. 2. Доля расходов наобщегосударственные вопросы в общей совокупности расходов федерального бюджетаза 2007-2010 гг.
На рисунке 2 представлена доля расходовна общегосударственные вопросы федерального бюджета за 2007-2010 года. Удельныйвес расходов на общегосударственные вопросы в 2007 году составили 13,6% отобщей суммы расходов федерального бюджета. В 2008 году удельный вес расходовсоставил 11,0%. Расходы на общегосударственные вопросы в 2009 году, как и вабсолютном выражении, снизились и составили 8,6%. Планируется, что в 2010 годуданные расходы составят 12,0%.
Динамику расходов бюджета РеспубликиТатарстан за 2007-2010 года представим в таблице 2.

Таблица2.
Расходыбюджета Республики Татарстан за 2007-2010 гг.Наименование 2007г. 2008г.
2009г.
(прогноз)
2010г.
(план)
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн.
руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
% Всего расходов 89110,5 100 119372,9 100 123255,5 100 78499,4 100 Расходы на общегосударственные вопросы 2321,0 2,6 3336,3 2,7 5118,0 4,2 5155,7 6,6
Источник:Законы Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за2007-2008 год», закон РТ № 124-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2009 годи на плановый период 2010 и 2011 годов».
Как видно из таблицы 2, расходы бюджета Республики Татарстан на общегосударственныевопросы за 2007-2010 года имели положительную динамику. В 2008 году данные расходы бюджета увеличились на 1015,3 млн.руб. и составили 3336,3 млн. руб. В2009 году расходы бюджета в целом увеличились на 3882,6 млн. руб. или на 3,3%.Расходы на общегосударственные вопросы увеличились на 1781,7 млн. руб. или на53,4% по сравнению с предыдущим периодом. Планируется, что в 2010 году расходына общегосударственные вопросы увеличатся на 37,7 млн. руб. и составят 5155,7млн. руб. Увеличение расходов на общегосударственные вопросы бюджета РеспубликиТатарстан произошло за счет значительного сокращения финансированиянациональной экономики, а так же межбюджетных трансфертов.
Представим динамикурасходов бюджета Республики Татарстан на общегосударственные вопросы на рисунке3.

/>
Рис. 3. Динамика расходов наобщегосударственные вопросы за 2007-2010 гг.
Из рисунка 3 видно, что расходы наобщегосударственные вопросы за 2007-2010 года имеют стабильную динамику. Так, в2008 году данные расходы увеличились на 1015,2 млн. руб. или на 43,7% исоставили 3336,3 млн. руб. В 2009 году расходы выросли по сравнению с 2008годом на 1781,4 млн. руб. или на 53,4%. В 2010 году планируются, что расходыувеличатся на 37,7 млн. руб. и составят 5155,7 млн. руб.
Значения расходов наобщегосударственные вопросы в общей совокупности расходов бюджета РеспубликиТатарстан покажем на рисунке 4.

/>
Рис. 4. Доля расходов наобщегосударственные вопросы в общей совокупности расходов бюджета РТ за2007-2010 гг.
На рисунке 4 представлена доля расходовна общегосударственные вопросы в общей совокупности расходов бюджета РеспубликиТатарстан за 2007-2010 года. Доля расходов на общегосударственные вопросы в2007 году составили 2,6% от общей суммы расходов бюджета РТ. В 2008 году долярасходов на общегосударственные вопросы составил 2,7%. Расходы наобщегосударственные вопросы в 2009 году составили 4,2%. Планируется, что в 2010году доля данных расходов составят 6,6%.
Следует отметить, что заанализируемый период 2007-2010 года расходы бюджета Республики Татарстан насодержание органов государственной власти, как в удельном весе, так и вденежном выражении имели положительную динамику.
Наглядно представимсоотношение расходов бюджетов Российской Федерации и Республики Татарстан насодержание органов государственной власти в общей доли расходов за ряд лет втаблице 3.

Таблица 3.
Соотношение расходовбюджетов РФ и РТ на общегосударственные вопросы за 2007-2010 гг., %Наименование 2007г. 2008г.
2009г.
(прогноз)
2010г.
(план) РФ РТ РФ РТ РФ РТ РФ РТ Всего расходов 100 100 100 100 100 100 100 100 Расходы на общегосударственные вопросы 13,6 2,6 11,0 2,7 8,6 4,2 12,0 6,6
Как видно из таблицы 3,расходы на общегосударственные вопросы в большей степени выделяются за счетсредств федерального бюджета. В целом доля данных расходов имеют нестабильнуюдинамику. На региональном уровне расходы на содержание органов государственнойвласти имеют незначительную долю, однако данные расходы увеличиваются с каждымгодом. Увеличение доли расходов на общегосударственные вопросы бюджетаРеспублики Татарстан за ряд лет произошло за счет значительного сокращенияфинансирования национальной экономики, а так же за счет межбюджетныхтрансфертов.
Таким образом, был проведенсравнительный анализ динамики расходов на содержание органов государственнойвласти и органов власти субъектов РФ за ряд лет. Расходы на общегосударственныевопросы федерального бюджета за 2007-2010 года имеют нестабильную динамику. Нарегиональном же уровне совершенно другая ситуация, расходы на государственнуювласть увеличиваются, несмотря на последствия мирового финансово-экономическогокризиса.
2.2 Анализ состава иструктуры расходов на содержание органов государственной власти РФ и органоввласти субъектов РФ
Рассмотрим анализ составаи структуры расходов на содержание органов государственной власти РФ и органоввласти субъектов РФ за ряд лет.
Анализ состава иструктуры расходов на содержание органов государственной власти РоссийскойФедерации за 2007-2010 года представлен в таблице 4.
Таблица 4.
Расходы федеральногобюджета на общегосударственные вопросы за 2007-2010 гг.Наименование 2007г. 2008г.
2009г.
(прогноз)
2010г.
(план)
сумма,
млрд. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млрд. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млрд. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млрд. руб.
уд. вес,
% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Функционирование Президента РФ 7,1 0,8 8,9 1,1 10,9 1,3 6,7 0,5 Функционирование законодательных (представительных) органов гос. власти и представительных органов муниципальных образований 5,3 0,6 6,4 0,8 6,7 0,8 7,2 0,6 Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций 1,2 0,1 2,7 0,3 3,4 0,4 4,2 0,3 Судебная система 78,9 9,7 92,6 11,0 107,3 12,9 109,4 9,2 Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора 182,6 22,5 205,4 24,6 201,5 24,2 202,6 17,3 Обеспечение проведения выборов и референдумов 11,2 1,4 4,3 0,5 3,1 0,4 3,1 0,2 Международные отношения и международное сотрудничество 70,2 8,6 66,8 8,0 88,8 11,0 153,0 12,8 Международная экономическая и гуманитарная помощь 0,9 0,1 - - - - - - Государственный материальный резерв 64,8 8,0 67,0 8,0 52,6 6,3 42,7 3,5 Фундаментальные исследования 54,6 6,7 69,7 8,3 83,2 10,0 79,1 6,6 Обслуживание государственного и муниципального долга 143,0 17,6 153,3 18,4 176,2 21,2 304,0 26,0 Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов 11,2 1,4 12,3 1,5 12,1 1,5 12,6 1,0 Другие общегосударственные вопросы 181,1 22,3 145,8 17,5 83,6 10,0 262,1 22,0 Итого общегосударственные вопросы 812,1 100 835,2 100 829,4 100 1186,7 100
Источник: федеральныезаконы об исполнении федерального бюджета за 2007-2008 гг., и о федеральномбюджете на 2009-2010 гг.
Как видно из таблицы 4,расходы федерального бюджета на общегосударственные вопросы за 2007-2010 годаимеют нестабильную динамику. Больше всего расходов на общегосударственныевопросы приходятся на обеспечение деятельности финансовых, налоговых итаможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора. В 2008году данные расходы увеличились на 22,8 млрд. руб. или на 12,5%. Расходы наобеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органовфинансового (финансово-бюджетного) надзора в 2009 году уменьшились на 3,9 млрд.руб. и составили 201,5 млрд. руб. В 2010 году планируется увеличение данныхрасходов на 1,1 млрд. руб. или на 0,5%.
Расходы на обслуживаниегосударственного и муниципального долга в 2008 году на 10,3 млрд. руб. или на7,2%. В 2009 году рост расходов произошел на 2,8 процентных пункта относительно2008 года, что в денежном выражении составило 22,9 млрд. руб. В 2010 годупланируется увеличение расходов на обслуживание государственного имуниципального долга на 127,8 млрд. руб. или на 72,5%.
В 2008 году расходы насудебную систему увеличились на 13,7 млрд. руб. по сравнению с предыдущимпериодом. Расходы на судебную систему в 2009 году увеличились на 14,7 млрд.руб. или на 15,9%. Планируется, что данные расходы в 2010 году увеличатся на2,1 млрд. руб. или на 2,0% и составят 109,4 млрд. руб. Отметим, что ванализируемом периоде данные расходы имели ярко выраженную положительнуюдинамику.
Так же одним из наиболеевесомых расходов на общегосударственные вопросы являются расходы нафундаментальные исследования. В 2008 году данные расходы увеличились на 15,1млрд. руб. или на 27,7%. Расходы на фундаментальные исследования в 2009 годуувеличились на 13,5 млрд. руб. или на 19,4%. Планируется, что в 2010 годуданные расходы уменьшатся на 4,1 млрд. руб. и составят 79,1 млрд. руб.
Расходы на международныеотношения и международное сотрудничество в 2008 году уменьшились на 3,4 млрд.руб. по сравнению с предыдущим периодом. В 2009 году данные расходы увеличилисьна 22,0 млрд. руб. или на 33%. Планируется, что расходы на международныеотношения и международное сотрудничество в 2010 году увеличатся на 64,2 млрд.руб. или на 72% и составят 153,0 млрд. руб.
В 2008 году расходные обязательства РоссийскойФедерации в сфере государственного материального резерва увеличились на 2,2 млрд. руб. и составили 67 млрд. руб.или на 3,4%. В 2009 году данные расходы уменьшились на 14,4 млрд. руб. посравнению с предыдущим периодом. Планируется, что в 2010 году расходные обязательства РФ в сферегосударственного материального резерва уменьшатся на 9,9 млрд. руб. и составят 42,7 млрд. руб.
Расходы нафункционирование Президента Российской Федерации в 2008 увеличились на 1,8млрд. руб. или 25,3% и составили 8,9 млрд. руб. В 2009 году данные расходыувеличились на 2 млрд. руб. и составили 10,9 млрд. рублей. Планируется, что в2010 году расходы на функционирование Президента Российской Федерацииуменьшатся на 4,2 млрд. руб. и составят 6,7 млрд. руб.
Расходы на функционированиезаконодательных (представительных) органов государственной власти ипредставительных органов муниципальных образований в 2008 году увеличились на1,1 млрд. руб. или на 21%. В 2009 году данные расходы по сравнению с 2008 годомувеличилась на 0,3 млрд. руб. и составили 6,7 млрд. руб. Планируется, что в2010 году расходы на функционирование законодательных (представительных)органов государственной власти и представительных органов муниципальныхобразований увеличатся на 0,5 млрд. руб. и составят 7,2 млрд. руб.
Расходы нафункционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации, местныхадминистраций в 2008 году увеличились на 1,5 млрд. руб. или на 2,2%. В 2009году данные расходы увеличились на 0,7 млрд. руб. и составили 3,4 млрд. руб. В2010 году планируется, что расходы на функционирование Правительства РоссийскойФедерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, местных администраций увеличатся на 0,8 млрд. руб.составят 4,2 млрд. руб. В анализируемом периоде данные расходы имели стабильнуюдинамику.
Расходы на обеспечениепроведения выборов и референдумов имеют отрицательную динамику. В 2008 годуданные расходы снизились на 6,9 млрд. руб. или на 72% и составили 4,3 млрд.руб. В 2009 году по сравнению с 2008 годом расходы снизились на 1,2 млрд. руб.и составили 3,1 млрд. руб. Планируется, что в 2010 году расходы на обеспечениепроведения выборов и референдумов составят 3,1 млрд. руб.
Расходы на прикладныенаучные исследования в области общегосударственных вопросов имеет положительнуюдинамику. В 2008 году расходы увеличились на 1,1 млрд. руб. или на 9,8% исоставили 12,3 млрд. руб. В 2009 году расходы уменьшились на 0,2 млрд. руб.Планируется, что расходы на прикладные научные исследования в областиобщегосударственных вопросов в 2010 году составят 12,6 млрд. руб.
Расходы на другиеобщегосударственные вопросы имеют не стабильную динамику. В 2008 году расходыснизились на 35,3 млрд. руб. или на 81% и составили 145,8 млрд. руб. В 2009году данные расходы снизились на 62,2 млрд. руб. Планируется, что в 2010 годурасходы на другие общегосударственные вопросы увеличатся на 178,5 млрд. руб. исоставят 262,1 млрд. руб.
Наглядно представимструктуру расходов на содержание органов государственной власти РоссийскойФедерации за 2009 год на рисунке 5.

/>
Рис. 5. Структурарасходов на содержание органов государственной власти Российской Федерации за2009 г.
Как видно из рисунка 5,наибольший удельный вес среди расходов на содержание органов государственнойвласти РФ занимают расходы, связанные с обеспечением деятельности финансовых,налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного)надзора, которые составляют 24,2%. Так же одним из весомых расходов наобщегосударственные вопросы являются расходы на обслуживание государственного имуниципального долга – 21,2%. Расходы, связанные на судебную систему в 2009году составляют 12,9%. Отметим, что удельный вес расходов на международныеотношения и международное сотрудничество в общей совокупности расходовсоставляют 11%. На остальные расходы приходится незначительная доля расходов насодержание органов государственной власти.
Структуру расходов насодержание органов государственной власти Республики Татарстан за 2007-2010года представим в таблице 5.
Таблица 5.
Структура расходовбюджета по Республике Татарстан на общегосударственные вопросы за 2007-2010 гг.Наименование 2007г. 2008г.
2009г.
(прогноз)
2010г.
(план)
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Функционирование Президента Республики Татарстан 166,0 7,1 178,7 5,3 125,3 2,4 118,3 2,2 Функционирование законодательных (представительных) органов гос. власти Республики Татарстан 216,4 9,3 250,5 7,5 195,7 3,8 183,3 3,6 Функционирование Правительства Республики Татарстан 160,4 6,9 177,0 5,3 112,6 2,3 108,7 2,2 Судебная система 141,8 6,4 192,7 5,7 193,7 3,7 193,3 3,7 Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов финансового (финансово-бюджетного) и органов надзора 450,5 19,4 515,9 15,4 479,1 9,4 469,3 9,3 Обеспечение проведения выборов и референдумов 24,6 1,0 69,4 2,4 139,3 2,7 31,6 0,6 Фундаментальные исследования 170,9 7,3 232,6 6,9 276,6 5,5 253,3 4,9 Обслуживание государственного и муниципального долга - - 36,9 1,1 325,0 6,3 905,9 17,5 Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов 46,8 2,0 33,1 1,0 31,6 0,6 30,6 0,6 Резервные фонды - - - - 1684,2 33 1684,2 32,6 Другие общегосударственные вопросы 943,6 40,6 1649,5 49,4 1554,9 30,3 1177,2 22,8 Итого общегосударственные вопросы 2321,0 100 3336,3 100 5118,0 100 5155,7 100
Источник: ЗаконыРеспублики Татарстан «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2007-2008год», закон РТ № 124-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и наплановый период 2010 и 2011 годов».
Как видно из таблицы 5,расходы бюджета Республики Татарстан на общегосударственные вопросы за2007-2010 года имели положительную динамику. Одним из наиболее весомых расходовна общегосударственные вопросы являются расходы на обеспечение деятельностифинансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового(финансово-бюджетного) надзора. В 2008 году данные расходы увеличились на 65,4млн. руб. или на 14,5%. В 2009 году данные расходы уменьшились на 36,8 млн.руб. и составили 479,1 млн. руб. Планируется, что расходы на обеспечениедеятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового(финансово-бюджетного) надзора в 2010 году уменьшатся на 9,8 млн. руб. или на2%.
В 2008 году расходы насудебную систему увеличились на 50,9 млн. руб. по сравнению с предыдущимпериодом. Расходы на судебную систему в 2009 году увеличились на 1 млн. руб.или на 0,5%. Планируется, что данные расходы в 2010 году уменьшаться на 0,4млн. руб. или на 0,2% и составят 193,3 млн. руб. Отметим, что в анализируемомпериоде данные расходы имели ярко выраженную не стабильную динамику.
Расходы нафундаментальные исследования в 2008 году увеличились на 61,7 млн. руб. или на36,1%. В 2009 году расходы на фундаментальные исследования увеличились на 44млн. руб. или на 19,4%. Планируется, что в 2010 году данные расходы уменьшатсяна 23,3 млн. руб. и составят 253,3 млн. руб.
Отметим, что расходы наобслуживание государственного и муниципального долга в 2008 году составили 36,9млн. руб. В 2009 году данные расходы увеличились на 288,1 млн. руб. и составили325,0 млн. руб. В 2010 году планируется увеличение расходов на обслуживаниегосударственного и муниципального долга на 580,9 млн. руб.
Расходы нафункционирование Президента Республики Татарстан в 2008 году увеличились на12,7 млн. руб. или 7,6% и составили 178,7 млн. руб. В 2009 году данные расходыуменьшились на 53,4 млн. руб. и составили 125,3 млн. рублей. Планируется, что в2010 году расходы на функционирование Президента Республики Татарстануменьшатся на 7 млн. руб. и составят 118,3 млн. руб.
Расходы нафункционирование законодательных (представительных) органов государственнойвласти РТ в 2008 году увеличились на 34,1 млн. руб. или на 15,7%. В 2009 годуданные расходы по сравнению с 2008 годом уменьшились на 54,8 млн. руб. или на 22%и составили 195,7 млн. руб. Планируется, что в 2010 году расходы нафункционирование законодательных (представительных) органов государственнойвласти РТ уменьшатся на 12,4 млн. руб. и составят 183,3 млн. руб.
В 2008 году расходы нафункционирование Правительства Республики Татарстан увеличились на 16,6 млн.руб. или на 10,3%. В 2009 году данные расходы уменьшились на 64,4 млн. руб. илина 36% и составили 112,6 млн. руб. Планируется, что в 2010 году расходы нафункционирование Правительства Республики Татарстан уменьшатся на 3,9 млн. руб.составят 108,7 млн. руб.
Расходы на обеспечениепроведения выборов и референдумов в 2008 году возросли на 44,8 млн. руб. исоставили 69,4 млн. руб. В 2009 году по сравнению с 2008 годом расходыувеличились на 69,9 млн. руб. и составили 139,3 млн. руб. Планируется, что в2010 году расходы на обеспечение проведения выборов и референдумов составят31,6 млн. руб.
Отметим, что за период2007-2008 года расходы на резервные фонды в структуре расходов наобщегосударственные вопросы отсутствовали. Однако на период 2009-2010 гг.расходы на резервные фонды составят в размере 1684,2 млн. руб.
В 2008 году расходы наприкладные научные исследования в области общегосударственных вопросовуменьшились на 13,7 млн. руб. и составили 33,1 млн. руб. В 2009 году расходыуменьшились на 1,5 млн. руб. или на 5%. Планируется, что расходы на прикладныенаучные исследования в области общегосударственных вопросов в 2010 годууменьшатся на 1 млн. руб. и составят 30,6 млн. руб.
Расходы на другие общегосударственныевопросы в 2008 году увеличились на 705,9 млн. руб. или на 81% и составили1649,5 млн. руб. В 2009 году данные расходы снизились на 94,6 млн. руб.Планируется, что в 2010 году расходы на другие общегосударственные вопросыуменьшатся на 377,7 млн. руб. и составят 1177,2 млн. руб.
Наглядно представимструктуру расходов на содержание органов государственной власти РеспубликиТатарстан за 2009 год на рисунке 6.
Как видно из рисунка 6,наибольший удельный вес среди расходов на содержание органов государственнойвласти РФ занимают расходы, на резервный фонд, которые составляют 33%. Отметим,что расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенныхорганов финансового (финансово-бюджетного) и органов надзора составили 9,4%.

/>
Рис. 6. Структурарасходов на содержание органов государственной власти Республики Татарстан за2009 г.
бюджетный расход государственный власть
Расходы,связанные на судебную систему в 2009 году составляют 3,7%. Отметим, чтоудельный вес расходов на обслуживание государственного и муниципального долга вобщей совокупности расходов составляют 6,3%. На остальные расходы приходитсянезначительная доля расходов на содержание органов государственной власти.
Такимобразом, расходы федерального бюджета на общегосударственные вопросы за ряд летимеют нестабильную динамику. Одним из наиболее весомых расходов наобщегосударственные вопросы являются расходы на обеспечение деятельностифинансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового(финансово-бюджетного) надзора. В целом, расходы на содержание органовгосударственной власти Республики Татарстан за период 2007-2010 годаувеличиваются.
2.3Оценка роли бюджетных расходов на содержание органов местного самоуправления(на примере бюджета Алексеевского муниципального района)
Представимструктуру расходов бюджета Алексеевского муниципального района за 2007-2010года в таблице 6.
Таблица 6.
Структура расходовбюджета Алексеевского муниципального района в 2007-2010 гг.Наименование 2007г. 2008г.
2009г.
(прогноз)
2010г.
(план)
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
% Общегосударственные вопросы 24,1 5,4 36,0 5,7 20,7 4,6 29,6 5,3 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1,0 0,2 2,0 0,3 1,2 0,3 1,5 1,5 Национальная экономика 4,9 1,0 30,6 4,9 4,7 1,0 5,3 1,3 Жилищно-коммунальное хозяйство 33,5 7,6 60,7 9,7 36,2 8,0 40,1 7,7 Охрана окружающей среды - - - - 1,0 0,2 1,5 1,5 Образование 162,6 37,6 270,2 43,4 235,2 52,5 242,3 46,5 Культура, киномотография, средства массовой информации 10,2 2,2 17,0 2,7 13,0 3,0 18,0 1,5 Здравоохранение физическая культура и спорт 63,9 6,1 50,4 8,4 11,0 2,5 15 2,8 Социальная политика 54,7 12,5 61,0 9,8 13,4 3 16,5 3,1 Межбюджетные трансферты 75,5 17,4 94,3 15,1 111,5 24,9 150,3 28,8 Всего расходов 430,4 100 622,2 100 447,9 100 520,1 100
Источник: отчет обисполнении бюджета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан за2007-2010 гг.
Как видно из таблицы 6,расходы бюджета Алексеевского муниципального района на общегосударственныевопросы за 2007-2010 года имеют нестабильную динамику. Больше всего расходов наобщегосударственные вопросы приходятся на образование. В 2008 году данныерасходы увеличились на 107,6 млн. руб. или на 66,1%. Расходы на образование в2009 году уменьшились на 35 млн. руб. и составили 235,2 млн. руб. В 2010 годупланируется увеличение данных расходов на 7,1 млн. руб. или на 3%.
Расходы на межбюджетныетрансферты в 2008 году увеличились на 18,8 млн.руб. или на 24,9%. В 2009 году рост расходов произошел на 22 процентных пунктаотносительно 2008 года, что в денежном выражении составило 111,5 млн. руб. В2010 году планируется увеличение расходов на межбюджетные трансферты на 38,8млн. руб. или на 34,7%.
Так же одним из наиболеевесомых расходов на общегосударственные вопросы являются расходы на социальнуюполитику. В 2008 году расходы на социальную политику увеличились на 6,3 млн. руб. по сравнению с предыдущимпериодом. Расходы на социальную политику в 2009 году уменьшились на 47,6 млн.руб. или на 21,9%. Планируется, что данные расходы в 2010 году увеличатся на3,1 млн. руб. или на 23,1% и составят 16,5 млн. руб.
Расходы нажилищно-коммунальное хозяйство в 2008 году увеличились на 27,1 млн. руб. или на81,1%. В 2009 году расходы на жилищно-коммунальное хозяйство уменьшились на24,5 млн. руб. или на 59,6%. Планируется, что в 2010 году данные расходыуменьшатся на 3,9 млн. руб. и составят 40,1 млн. руб.
Расходы наздравоохранение, физическую культуру и спорт в2008 году уменьшились на 9,9 млн. руб. по сравнению с предыдущим периодом. В2009 году данные расходы уменьшились на 39,4 млн. руб. или на 21,8%.Планируется, что расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт в 2010году увеличатся на 4 млн. руб. и составят 15 млн. руб.
В 2008 году расходные обязательства Алексеевского муниципального района в сфере общегосударственных вопросовувеличились на 24,1 млн. руб. или на 49,3% и составили 36млн. руб. В 2009 году данные расходы уменьшились на 15,3 млн. руб. по сравнениюс предыдущим периодом. Планируется, что в 2010 году расходные обязательства Алексеевского муниципального района в сфере государственного общегосударственных вопросовувеличатся на 8,9 млн. руб. и составят 29,6 млн. руб.
Расходы на национальнуюэкономику в 2008 году увеличились на 25,7 млн. руб. и составили 30,6 млн. руб.В 2009 году данные расходы уменьшились на 25,9 млн. руб. и составили 4,7 млн.руб. Планируется, что в 2010 году расходы на национальную экономику увеличатсяна 0,6 млн. руб. и составят 5,3 млн. руб.
Расходы на культуру,киномотографию, средства массовой информации в2008 году увеличились на 6,8 млн. руб. или на 1,6%. В 2009 году данные расходыпо сравнению с 2008 годом уменьшились на 4 млн. руб. и составили 13,0 млн. руб.Планируется, что в 2010 году расходы на культуру, киномотографию, средствамассовой информации увеличатся на 5 млн. руб. и составят 18,0 млн. руб.
Расходы на национальнуюбезопасность и правоохранительную деятельность в 2008 году увеличились на 1 млн. руб. или на 2%. В 2009 году данныерасходы уменьшились на 0,8 млн. руб. и составили 1,2 млн. руб. В 2010 годупланируется, что расходы на национальную безопасность и правоохранительнуюдеятельность увеличатся на 0,3 млн. руб. и составят 1,5 млн. руб.
Расходы на охрануокружающей среды в 2008 году отсутствовали.Планируется, что в 2010 году расходы на охрану окружающей среды по сравнению с2009 годом увеличатся и составят 1,5 млн. руб.
Представим структурурасходов бюджета на общегосударственные вопросы Алексеевского муниципальногорайона за 2007-2010 года в таблице 7.
Таблица 7.
Расходы бюджета наобщегосударственные Алексеевского муниципального района вопросы за 2007-2010гг.Наименование 2007г. 2008г.
2009г.
(прогноз)
2010г.
(план)
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн. руб.
уд. вес,
% Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ муниципального образования 0,9 3,8 1,2 3,3 0,9 4,3 1,3 4,3 Функционирование законодательных (представительных) органов гос. власти и местного самоуправления 5,3 21,9 8,5 23,6 4,2 20,3 5,7 19,1 Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъекта РФ, местных администраций 9,5 39,4 14,4 40 7,5 36,3 10,4 35,1 Судебная система 0,1 0,4 0,3 0,8 0,1 0,4 0,1 0,3 Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового надзора 3,8 16 4,5 12,6 2,8 13,5 4,2 14,1 Обслуживание государственного и муниципального долга 0,1 0,4 - - - - - - Другие общегосударственные вопросы 4,4 18,1 7,1 19,7 5,2 25,2 7,9 27,1 Итого общегосударственные вопросы 24,1 100 36,0 100 20,7 100 29,6 100
Источник:отчет об исполнении бюджета Алексеевского муниципального района РеспубликиТатарстан за 2007-2010 гг.
В таблице 7 представленырасходы бюджета Алексеевского муниципального района на общегосударственныевопросы за 2007-2010 года, которые имели не стабильную динамику. Одним изнаиболее весомых расходов на общегосударственные вопросы являются расходы наФункционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной властисубъекта РФ, местных администраций. В 2008 году данные расходы увеличились на4,9 млн. руб. или на 15,1%. В 2009 году расходы уменьшились на 6,9 млн. руб. и составили7,5 млн. руб. Планируется, что данные расходы в 2010 году увеличатся на 2,9млн. руб. или на 38,6% и составят 10,4 млн. руб.
В 2008 году расходы наФункционирование законодательных (представительных) органов государственнойвласти и местного самоуправления увеличились на 3,2 млн. руб. по сравнению спредыдущим периодом. Расходы на функционирование законодательных(представительных) органов государственной власти и местного самоуправления в2009 году уменьшилась на 4,3 млн. руб. или на 49,4%. Планируется, что данныерасходы в 2010 году уменьшаться на 1,5 млн. руб. или на 35,7% и составят 5,7млн. руб.
Обеспечение деятельностифинансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового(финансово-бюджетного) и надзора в 2008 году увеличились на 0,7 млн. руб. илина 18,4%. В 2009 году данные расходы по сравнению с 2008 годом уменьшились на1,7 млн. руб. или на 62,2% и составили 2,8 млн. руб. Планируется, что в 2010году расходы на функционирование законодательных (представительных) органовгосударственной власти РТ увеличатся и составят 4,2 млн. руб.
Функционирование высшегодолжностного лица субъекта РФ муниципального образования в 2008 годуувеличились на 0,3 млн. руб. или на 33,3%. В 2009 году данные расходы посравнению с 2008 годом уменьшились на 0,3 млн. руб. или на 75% и составили 0,9млн. руб. Планируется, что в 2010 году расходы на функционирование высшегодолжностного лица субъекта РФ муниципального образования увеличатся на 0,4 млн.руб. и составят 1,3 млн. руб.
Расходына судебную систему в 2008 увеличились на 0,2 млн. руб. и составили 1,3 млн.руб. В 2009 году данные расходы уменьшились на 0,2 млн. руб. и составили 0,1млн. рублей. Планируется, что в 2010 году расходы на функционированиеПрезидента РТ не изменяться.
Расходы на другие общегосударственныевопросы в 2008 году увеличились на 27 млн. руб. или на 61,3%. В 2009 годурасходы на другие общегосударственные вопросы уменьшились на 1,9 млн. руб. илина 73,2%. Планируется, что в 2010 году данные расходы увеличится на 2,7 млн.руб. и составят 7,9 млн. руб.
Представимструктуру расходов на содержание органов местного самоуправления за 2009 г. нарисунке 7.

/>
Рис. 7. Структурарасходов на содержание органов местного самоуправления за 2009 г.
По данным рисунка 7видно, что наибольший удельный вес среди расходов на содержание органовгосударственной власти РФ занимают расходы, на функционирование ПравительстваРФ, высших органов исполнительной власти субъекта РФ, местных администраций,которые составляют 36,3%. Отметим, что расходы на другие общегосударственныевопросы составили 25,2%. Расходы на функционирование законодательных(представительных) органов государственной власти и местного самоуправления — 20,3% в общей структуре расходов. Расходы, связанные с обеспечениемдеятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового(финансово-бюджетного) и надзора в 2009 году составили 13,5%.
Таким образом, расходы насодержание органов местного самоуправления Алексеевского муниципального районаза ряд лет имеют нестабильную динамику. Одним из наиболее весомых расходов наобщегосударственные вопросы являются расходы на функционирование исполнительных и законодательныхорганов, а так же расходы на другие общегосударственные вопросы.
Проанализировавформирование бюджетных расходов на содержание органов государственной власти иместного самоуправления можно отметить следующее. Расходы федерального бюджетана общегосударственные вопросы за ряд лет имеют нестабильную динамику. Одним изнаиболее весомых расходов на общегосударственные вопросы являются расходы наобеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органовфинансового (финансово-бюджетного) надзора. В целом, расходы на содержаниеорганов государственной власти Республики Татарстан за период 2007-2010 годаувеличиваются, несмотря на последствия мирового финансово-экономическогокризиса.
Расходына содержание органов местного самоуправления Алексеевского муниципальногорайона за ряд лет имеют нестабильную динамику. Одним из наиболее весомыхрасходов на общегосударственные вопросы являются расходы на функционированиеисполнительных и законодательных органов, а так же расходы на другиеобщегосударственные вопросы.

3.Пути совершенствования бюджетных расходов на содержание органов государственнойвласти и местного самоуправления
3.1 Зарубежный опытформирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти вусловиях реформирования бюджетного процесса
Современное состояниерасходов бюджета на содержание органов государственной власти в условияхреформирования бюджетного процесса, их характеристика и структура, а такжевозможные пути решения существующих проблем обуславливает необходимостьизучения зарубежного опыта в этой области. Рассмотрим зарубежный опыт расходовбюджета на содержание органов государственной власти на примере Италии, Австриии США.
Насистему организации и содержание расходной составляющей бюджетного процесса вИталии во многом оказывают существенное влияние как постоянно усиливающиесятенденции, связанные с евроинтеграцией страны, так и необходимость решениявнутренних политических и социально-экономических проблем.
ВИталии законодательно установлены фискальные правила — ограничения, соблюдениекоторых является обязательным как для всей вертикали органов государственнойвласти (центральное Правительство, властные институты регионов), так и дляорганов местного самоуправления [30. С.16].
Несмотряна установленный Конституцией страны принцип независимости бюджетов всехуровней, составляющих в совокупности бюджет Италии, введен принциптрансфертного регулирования (с передачей соответствующих полномочий Министерствуэкономики и финансов) для контроля за соблюдением вышеуказанных бюджетныхограничений. В случае недостаточности этих мер регулирования, законодательствоИталии позволяет судебное введение института внешнего бюджетного управления.
Длясоздания дополнительного механизма по противодействию наращиваниягосударственного долга и дефицита бюджета вышеназванным Законом определенанеобходимость одновременной подготовки (на уровне центрального ПравительстваИталии) с последующим рассмотрением и утверждением проектов сразу двухзаконодательных актов на основе принципа «скользящей трехлетки»: «Закона офинансах» и «Закона о бюджете».
Первыйиз них устанавливает мероприятия для всех органов власти страны и местногосамоуправления по обеспечению соблюдения бюджетных ограничений, экономиибюджетных средств и определяет параметры «Пакта о внутренней стабильности вИталии». Данным законодательным актом устанавливаются механизмы активногорегулирования центральным Правительством соблюдения фискальных ограничений впроцессе исполнения региональных, провинциальных и коммунальных бюджетов,например, путем изменения сумм трансфертных перечислений в их адрес [30. С.17].
Важноотметить, что устанавливаемые в «Законах о финансах» для органов власти иместного самоуправления принцип осуществления запрета на осуществлениепортфельных инвестиций в ценные бумаги субъектов сектора реальной экономики иперечни инструментов активного управления соответствующей бюджетнойзадолженностью (в наиболее общем виде — это: секьюритизация долгов, новация идюрация ценных бумаг на срок до двадцати лет).
В«Законах о бюджете» существенный интерес представляет использование (начиная с2007г.) программно-целевого метода формирования и исполнения бюджетов.
Приэтом для фиксации предельных объемов расходования средств по каждой решаемойведомственной задаче в «Законе о бюджете» устанавливаются «потолки затрат» длясоответствующей макрогруппы расходов (всего их выделено около 600).
Приэтом макрогруппы расходов формируются по каждой программе с точки зрениярешения конкретных задач: проведение соответствующих расследований, устранениенегативных последствий совершенных правонарушений, осуществление комплекса мерпо их профилактике и др.
Покаждой миссии Правительства формируется отдельный том, как раздел «Закона обюджете» (в совокупности все подобные документы представляют собой такназываемый «разрешительный» бюджет); в дальнейшем ассигнования«разрешительного» бюджета сводятся также и по главам отраслевой структурыКабинета министров, что в совокупности представляет собой «управленческий»бюджет.
Правомзаконодательной инициативы в бюджетной сфере пользуется Правительство страны.Важно отметить, что голосование в обеих Палатах Парламента осуществляетсяраздельно по макрогруппам затрат бюджета с учетом выделения в их составеэлементов экономической классификации расходов. При этом у отраслевых министровимеется высокая степень свободы в отношении перераспределения ассигнованийвнутри макрогрупп [30.С.17].
Крайневажным представляется тот факт, что в предложениях к «разрешительному» бюджетуодновременно с ассигнованиями в разрезе миссий и ведомственных программзаконодательно утверждаются количественные и качественные индикаторы,позволяющие отслеживать результативность исполнения мероприятий по каждой задаче.
Приэтом в структуре индикаторов выделяются как конечные общественно-значимыепоказатели результативности деятельности сектора государственного управления,например, средняя продолжительность жизни граждан, так и промежуточныеколичественные индикаторы к которым в сфере здравоохранения можно отнести, кпримеру, оборот коечного фонда в медицинских стационарах.
Организациюи исполнение бюджета центрального Правительства Италии осуществляетМинистерство экономики и финансов страны (МЭФ) через свои апартаменты:Казначейства (в основном концентрируется на операциях, связанных сгосударственным долгом и управлением государственным имуществом), Фискальнойполитики (формирует, реализует государственную политику в сфере бюджетныхпоступлений); генеральное управление по бухгалтерскому учету), которое в своейструктуре имеет не только функциональные специализированные и отраслевыеподразделения — инспектората, но и территориальные регионы в каждом изминистерств, а также во всех регионaх страны дляорганизации кассового обслуживания исполнения бюджетов центральногоПравительства на основе контрольных принципов лимитирования и санкционирования.
Процессисполнения бюджетов в Италии важно для применения в российской практикедальнейшее изучение опыта организации и проведения бюджетного процесса последующим направлениям:
— введение и поддержка макроэкономических бюджетных ограничений;
— построение и анализ исполнения бюджетов на основе программно- целевых методов.
Австрия — страна с хорошоразвитой рыночной экономикой и высоким уровнем жизни, тесно связана с другимиэкономиками стран ЕС, особенно с Германией. Преимущества австрийской экономикизаключены в сильных торговых отношениях, особенно в банковской и страховойсферах в странах Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы. Отличительныечерты экономики Австрии — большой сектор услуг, отзывчивость промышленногосектора и небольшой, но очень развитый сельскохозяйственный сектор. ЧленствоАвстрии в ЕС привлекло поток иностранных инвестиций, предоставляя доступ кединому европейскому рынку и к рынкам соседних стран. Правительство Австрииуспешно проводит комплекс программ экономической реформы, направленных наупорядочение управления и создания более конкурентных условий дляпредпринимательской деятельности, дальнейшее укрепление положения Австрии вкачестве привлекательного инвестиционного места.
Австрия имеет завидную,сильную экономику с ВВП на душу населения, равным четырем ведущимзападноевропейским странам. Методы ведения бизнеса, высокий уровеньпотребительского доверия, высокие экспортные цены на сырье исельскохозяйственные продукты являются топливом для развития экономики [30.С.18].
Разразившийся мировойфинансовый кризис затронул экономику и Австрии. В этих условиях правительствоАвстрии приняло ряд мер, направленных на поддержание экономики страны. Приняты,в частности, пакеты мер по поддержке финансового и реального секторовэкономики. Однако, уверенности в том, помогут ли оба пакета мер уберечьэкономику страны от кризиса в правительстве Австрии пока нет, посколькунеизвестно, как будет развиваться кризис в дальнейшем. Если в течение ближайшихмесяцев этих мер поддержки окажется недостаточно, будут приняты дополнительныемеры.
В качестве центральноговопроса своей внутри- и внешнеэкономической политики правительство Австриипо-прежнему рассматривает полно объемное участие страны в углубленииинтеграционных процессов в рамках ЕС и продолжает активно работать в этомнаправлении. Во внешне- и внутриэкономической политике правительство Австриипридерживается декларированных им вышеуказанных направлений своей деятельности,продолжая последовательно проводить приоритетную линию на всестороннееуглубление интеграции в рамках ЕС.
Государственный бюджет США/> представляетсобой сложившийся устойчивый механизм образования и расходования бюджетныхсредств для обслуживания государственных нужд. Его деление на три уровнясоответствует устройству государственной власти [12. С.35]:
1) федеральный бюджет;
2) бюджет штатов;
3) бюджет местных органоввласти.
Общими недостаткамибюджетной системы США/> считается усложненность ее структуры,неравномерность распределения бюджетных доходов и помощи от бюджетов высшихуровней низшим. Частые нарекания вызывает чрезмерная сложность процедуры сбораналоговых поступлений.
Каждый из бюджетныхуровней обеспечен собственными источниками поступлений, однако в разнойстепени. Приблизительное соотношение расходов федерального бюджета и совокупныхрасходов всех штатов и местных органов власти страны, взятых вместе, составляет60 — 63% против 37 — 40%. Каждый из уровней власти собирает собственные налоги.Некоторые из них встречаются (по названию) на двух или даже на всех трехуровнях, однако при этом порядок их сбора и ставки обыкновенно сильноразличаются для каждого из уровней. На каждом уровне есть основной источникпоступлений — «опорный» налог, который дает наибольший доход соответствующемубюджету.
Важной отличительной чертой бюджетного механизма США являетсято, что проектирование федерального бюджета отделено от процесса и аппарата егоисполнения и контроля над исполнением бюджета. Разработка бюджетаосуществляется той частью исполнительного аппарата страны, которая обслуживаетПрезидента в качестве главы государства. В 1921 г. был принят Закон о бюджете иотчетности, которым было учреждено Бюджетное бюро. Оно было включено в составМинистерства финансов. Однако с момента создания оно подчинялосьнепосредственно президенту США. В 1970 г. Бюджетное управление былопереименовано в Административно-бюджетное управление (АБУ)/>.К его обязанностям была добавлена новая функция: через проектирование бюджетаконтролировать уровень государственного административного управления вфедеральных органах власти, включая поиск путей и способов совершенствованиясистемы. При разработке бюджетного проекта АБУ в основном развивает идеибюджетно-налоговой политики, которые ему представляет президент США со своимиведущими советниками — министром финансов и председателем Экономического советапри президенте [12. С.43].
Экономический совет созданпо Закону о занятости 1946 г. в целях разработки общеэкономической политикифедеральной администрации. Отдельные линии и детали экономической политикирегулярно уточняются на совещаниях так называемой «тройки», в которую входятпредседатель Экономического совета (ЭС)/>, директор АБУ иминистр финансов. Иногда с целью координации экономической и денежно-кредитнойполитики к «тройке» присоединяется председатель совета управляющих ФРС — главаЦентробанка США. Министерство финансов США, помимо участия в разработкебюджетной и финансовой политики, занимается исполнением федерального бюджета[12. С.45].
Полномочия, включаябюджетные, местные власти получают от штатов, в конституциях которых, гораздоболее подробных по сравнению с федеральной, детализированы и бюджетноеустройство, и бюджетные отношения штатов с местными самоуправлениями, правапоследних.
Ключевую роль вподготовке бюджета играет не казначейство, а созданное для этой цели при Беломдоме Административно-бюджетное управление, глава которого имеет статус министраи является членом кабинета министров. Роль конгресса США в процессеформирования и использования бюджета значительно больше, чем в других странах.В 1978 году конгрессом созданы ревизионные службы — службы внутреннего контроляв министерствах. Они являются независимой частью министерств и получают деньгиот конгресса, 57 ревизоров (по числу основных министерств и ведомств)назначаются президентом и утверждаются парламентом. Ревизор подчиняетсянапрямую главе министерства и два раз в год представляет конгрессу отчет одеятельности министерства. При конгрессе есть три основных независимыхагентства: Бюджетное управление конгресса, Управление учета и Исследовательскаяслужба конгресса. Роль конгресса в распоряжении бюджетными средствами оченьвелика. По закону взять какую-либо сумму из казначейства можно только всоответствии с решением парламента. Таким образом, президент не можетперераспределять средства между статьями одобренного бюджета даже в рамкаходного направления или министерства либо допустить перерасход бюджета безодобрения парламента.
Резко отличается отфедерального уровня и структура расходов региональных и местных бюджетов.Основные расходы в штатах и местных самоуправлениях в совокупности идут наобразование (до 35% общих расходов), на различные пособия (13%, в основномчерез бюджеты штатов), систему общественной безопасности (8%). Федеральнаяпомощь властям штатов проходит по 13 из 19 основных расходных статей(категорий).
Таким образом, обобщаязарубежный опыт, следует отметить, что в каждой стране имеются свои особенностии недостатки при формировании бюджетных расходов на содержание органовгосударственной власти и местного самоуправления. Совершенствуя механизмбюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местногосамоуправления в условиях реформирования бюджетного процесса в России можноиспользовать опыт Италии, где законодательно установлены фискальные правила — ограничения, соблюдениекоторых является обязательным как для всей вертикали органов государственнойвласти (центральное Правительство, властные институты регионов), так и дляорганов местного самоуправления.
3.2 Оптимизация расходовбюджета на содержание органов государственной власти в РФ
Распределениебюджетных ресурсов для решения социально-экономических задач в сферегосударственных и муниципальных финансов, поиск оптимальных критериев, методикраспределения ресурсов между публично-правовыми образованиями или междуполучателями бюджетных средств в рамках одного публично-правового образования — тематика, которая не теряет свою актуальность от года к году.
Длягосударственного или муниципального бюджета дефицит средств являетсяестественным состоянием — потребности традиционно превышают возможности(ресурсы), имеющиеся в распоряжении правительств и администраций. В связи с чемпоиск инструментов, позволяющих выявить в перечне расходов действительнонеобходимые и «в холостую», никогда не терял, да и не теряет своейактуальности. В условиях финансового кризиса решение данной задачи приобрелоособое значение [15.С.9].
Последнеедесятилетие для бюджетной системы страны ознаменовалось периодом ростабюджетов, ресурсов бюджетной системы, пик которого пришелся на 2007-2008 гг. Иесли 90-е годы и начало 2000-х проходило под девизом выявления и сокращенияизбыточных затрат (оптимизация сети учреждений, попытки обосновать и ограничитьрост затрат путем установления государственных социальных стандартов,избавиться от не-финансируемых мандатов и т.д.), то с середины 2000-х годовакцент перемещается в сторону поиска способов наиболее эффективногоизрасходования тех дополнительных доходов, которые стали поступать в бюджетнуюсистему страны. Именно с середины 2000-х годов на страницах соответствующейпериодики, в выступлениях руководителей все чаще говорится о необходимостисовершенствования методов и инструментов бюджетного планирования, т.е.распределения бюджетных ресурсов от сферы межбюджетных отношений допланирования затрат на уровне отдельных бюджетных учреждений.
Однако 2009г. сформировал отличные от существовавших ранее условия распределения ресурсовбюджетной системы. В новых условиях субъектам бюджетного планированияприходится не распределять дополнительные доходы, а выбирать пути сокращениярасходов. И, как показал опыт секвестров бюджетов в 2009г., методологически всеуровни бюджетной системы оказались не вполне готовы к оптимизации расходов.Наработанный прежний опыт планово-нормативного бюджетирования, бюджетирования,ориентированного на результат, не мог быть применен в условиях сокращениябюджетных доходов [15.С.10].
Прогрессивныеметоды распределения дополнительных доходов нельзя было использовать дляраспределения бремени секвестра расходов: они оказались не в состоянии ответитьна вопрос, почему именно эти дополнительные расходы надо произвести, а именноэти расходы надо сократить.
В настоящеевремя, на наш взгляд, наблюдаются процессы банальной экономии. Но для решенияданной задачи программно-целевые методы управления бюджетными расходами ненужны. Едва ли кто-то из субъектов бюджетного планирования может заявить, чтоприменяя метод (алгоритм или технологию) БОРа, они пришли к необходимостисократить затраты на ту или иную цель на столько-то процентов.
В самом общемвиде БОР представляет собой систему формирования бюджета, отражающуювзаимосвязь между планируемыми бюджетными расходами и ожидаемыми результатами.Цель данного модели бюджетирования — привести в соответствие затраченныересурсы и полученные результаты. Оценить значимость, экономическую и социальнуюэффективность тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета [21. С.70].
Несмотря напреимущества метода БОР, практический переход к его использованию являетсядлительным, трудоемким, а во многих вопросах неоднозначным. Из-за отсутствиядостаточного опыта и необходимых нормативно-законодательных предпосылокполномасштабный переход к использованию новых механизмов в бюджетном процессена региональном и, особенно, на муниципальном уровне представляется сложнойзадачей, требующей детальной проработки изменений, привносимых БОР в основныеэтапы бюджетного процесса.
Более того,анализируя расходы, которые стали объектом сокращения, а это инвестиционныерасходы, затраты на реализацию целевых программ, предоставление субсидийрегионам и муниципалитетам на развитие инфраструктуры, можно констатировать,что это именно те расходы, планирование которых предполагает применениепрограммно-целевых методов бюджетного планирования.
Получается,что БОР и схожее с ним — это как дорогая игрушка: есть средства — приобретаемданный предмет роскоши, а снизились доходы — придется отказаться илиповременить с покупкой [21. С.71].
Признатьданный факт и согласиться с ним — две разные вещи. На наш взгляд, признать, чтоантикризисные меры в части расходов сводятся преимущественно к банальнойэкономии необходимо, но согласиться с тем, что только экономия и естьантикризисные меры по оптимизации расходов — нельзя. Даже при предоставлениисубъектам РФ субсидий на организацию общественных работ условно можно признатьэто программно-целевым расходованием средств — у регионов срабатывает рефлекссхватывания легких денег.
Но, несмотряна сложившуюся практику, все же мы исходим из того, что применениепрограммно-целевых методов бюджетного планирования полезно не только дляраспределения дополнительных ресурсов, но и при необходимости распределениябремени, возникающего вследствие сокращения доходов бюджета.
Стремлениеглавных распорядителей минимизировать сокращение собственных бюджетных росписейестественно и предсказуемо, в связи с чем возникает необходимость разработкиинструментария, позволяющего оценить обоснованность существующих расходовсубъектов бюджетного планирования и потенциал их сокращения. В основуразработки инструментария может быть положена концепция бюджетирования,ориентированного на результат, предполагающая распределение бюджетныхассигнований исходя из приоритетности целей, на достижение которыхориентировано бюджетное финансирование, а также приоритетности инструментов ихдостижения.
Выявление иранжирование приоритетов расходов, на наш взгляд, возможно путем примененияодного из следующих подходов: пропорциональное сокращение всех расходов;деление расходов на социально значимые и второстепенные; выявление приоритетныхрасходов исходя из готовности субъекта бюджетного планирования отказаться отзатрат на реализацию иных собственных целей [15. С.11].
Подход,предполагающий пропорциональное сокращение расходов всех главных распорядителейоснован на том, что все сферы бюджетного финансирования равноценны дляобщества, несмотря на различия в структуре затрат в различных сферахдеятельности. Поэтому сокращению должны подвергаться ассигнования всехсубъектов бюджетного планирования, вне зависимости от экономического содержаниярасходов, что является, пожалуй, самым жестким вариантом секвестра, поскольку вравные условия ставит и затраты капитального характера и выплату заработнойплаты работникам учреждений.
Определенныепредпосылки для реализации данного подхода были заложены еще в 2007г. — создание автономных учреждений — альтернативный и достаточно достойный варианттрадиционному решению поставленных задач путем формирования сектора бюджетныхучреждений, набора штатов и т.д.
Однако, какпоказала практика, правовой формы бюджетных учреждений оказалось недостаточно.На наш взгляд, причина в том, что еще не выработан потенциал бюджетныхучреждений. Преимущество бюджетного сектора — гарантия бюджета по обеспечениюфинансовыми ресурсами. Недостаток — действующий порядок финансирования, вусловиях которого бюджетные учреждения заинтересованы тратить, а не экономить.Смета бюджетного учреждения даже в условиях трехлетнего бюджета все равноограничивается одним годом, поскольку лимиты бюджетных обязательств утрачиваютсвое действие 31 декабря и на следующий год остаток неиспользованного лимита непереносится. Вот почему и возникает вопрос — есть ли смысл в экономии?
Фактором,усложняющим применение пропорционального сокращения, является и различная«пробивная способность» субъекта бюджетного планирования, в связи с чем кмоменту секвестра главные распорядители выходят с различным запасом прочности,т.е. объемом ассигнований, сокращение которых не воспринимается болезненно дляобщества [15.С.10].
Вполневозможно, что в связи с этим и получила распространение практика дифференциациирасходов на социально значимые и второстепенные, которые и подлежалипервоочередному сокращению.
Под социальнозначимыми расходами традиционно понимается: заработная плата с начислениямиработникам бюджетных учреждений, коммунальные услуги бюджетных учреждений, мерысоциальной поддержки населения, обслуживание государственного и муниципальногодолга и т.п.
Однако еслипосмотреть на них иначе — это не столько социально значимые расходы, сколькорасходы, управление которыми допускает минимальный маневр для принятияуправленческого решения. Как сократить расходы на зарплату? Можно сократитьчисленность сотрудников (в том числе, не допуская заполнения вакансий) илиснизить заработную плату работникам. Но как первая, так и вторая мера требуютвремени и политической воли, иным способом ограничить расходы на выплатузаработной платы в бюджетном секторе практически невозможно. Аналогичнаяситуация возникает в отношении мер социальной поддержки населения. Поэтому этирасходы правильно было бы назвать не социально значимыми, поскольку социальнаязначимость работы бюджетного учреждения или дополнительной меры социальнойподдержки должна быть еще обоснована, а неуправляемыми расходами, которые могутоказаться социально значимыми или, наоборот, не будут признаны таковыми.
На нашвзгляд, социально значимыми расходами могут быть признаны расходы, исходя из ихприоритетности и значимости для общества, оцениваемой непосредственнообществом. Наиболее подходящий инструмент для этого — социологические опросынаселения с целью выявления как уровня удовлетворенности населения качествомбюджетных услуг, так и исходя из тех приоритетов, которые высказываетреспондент [15.С.10].
Такой подход,в отличие от пропорционального сокращения, предполагает, что сферы бюджетногофинансирования (образование, здравоохранение, ЖКХ, культура, социальнаяподдержка и т.д.) для населения имеют неравнозначную ценность, и уровеньудовлетворенности качеством оказываемых услуг неодинаков. Соответственно, чемвыше приоритетность сферы, тем в меньшей степени расходы на данную сферу должныбыть подвержены сокращению. Даже в отношении дополнительных мер социальнойподдержки реакция населения может быть неоднозначной. Можно поднять людямзарплату — и они сами позаботятся о себе, своих детях и родителях бездополнительных мер поддержки. Нередко необходимость доказывать документальносвое право на получение меры социальной поддержки воспринимается как признаниесобственной несостоятельности.
В целом же можно отметить, что построение бюджетногопланирования — распределение бюджетных ресурсов исходя из приоритетов,выявленных по результатам социологических исследований, может и должно статьнормой.
Перспектива2010 — 2012 гг. такова, что регионам и муниципалитетам по-прежнему предстоитвыявлять и сокращать расходы, имеющие меньший приоритет в сравнении с другимизатратами, в связи с чем применение технологий БОРа остается также актуальным.Наверное, не следует воспринимать финансовый кризис исключительно какнегативное явление для бюджетной системы страны. Помимо сокращения доходной частибюджетов, сокращения ресурсов, которыми располагают публично-правовыеобразования для решения социально-экономических задач, финансовый кризис далеще один импульс для переосмысления сложившихся приоритетов затрат. Причем этотимпульс — более силен, поскольку требует пересматривать расходы в условияхнеотвратимого их сокращения, нежели попытки внедрить прогрессивные методыбюджетного планирования в условиях ежегодного наращивания бюджетных ресурсов.
Такимобразом, применяя пропорциональное сокращение бюджетных расходов субъектовбюджетного планирования, происходит формализация их приоритетов, выявляетсяиерархия затрат, установленная самим субъектом бюджетного планирования.Впоследствии эти приоритеты могут быть сопоставлены между собой и принеобходимости внесены коррективы. Уровень сокращения расходов определяетсявозможностями бюджета.
3.3 Реформированиесистемы расходования средств местных бюджетов на содержание органов местногосамоуправления
Финансовое обеспечениемуниципальных образований является одним из самых сложных вопросов реформыместного самоуправления. Несбалансированность местных бюджетов в течение рядалет привела к ухудшению социально-экономического положения муниципальныхобразований, а также снижению уровня и качества предоставляемых населениюмуниципальных услуг. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепилновые принципы организации местного самоуправления в России, в том числекасающиеся экономической его основы. Однако этих принципов было недостаточнодля обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальныхобразований в условиях проведения реформы. Формирование двухзвенной системымуниципальных бюджетов обусловили необходимость определения соответствующейфинансовой базы для выполнения ими своих расходных полномочий, формированиекоторой связано теперь с новой системой перераспределения доходов междусубфедеральными и муниципальными бюджетами. Новая система устройства государственнойвласти и ее взаимоотношений с местным самоуправлением основана на принципахчеткого разграничения полномочий, бюджетной обеспеченности этих полномочий, атакже ответственности за их надлежащее выполнение. Эти изменения нашлиотражение и в системе законодательства РФ и ее субъектов [19. С.78].
Суть бюджетной реформы –переход от управления бюджетными расходами к управлению результатами,полученными после произведенных затрат. Получателями бюджетных средств являютсябюджетные организации, и от их деятельности зависит эффективность использованиябюджетных средств и в конечном итоге полученный социальный, экономический,политический результат.
Каждая статья расходовбюджетных средств должна прорабатываться на предмет эффективности в процессебюджетного планирования. Планирование расходов в бюджетных организациях должнопроисходить по сметам, которые фактически являются простейшими финансовымипланами. Чтобы расходование средств региональных бюджетов было эффективным,необходимо соблюдать основные принципы сметного финансирования:
— строгий режим экономиив расходовании средств;
— отпуск средств не подплан, а по мере выполнения запланированных работ с учетом фактическогоиспользования ранее отпущенных средств;
— целевое финансированиебюджетных учреждений с учетом установленных норм расходов;
— осуществлениегосударственного финансового контроля за правильным составлением смет иэффективным использованием бюджетных средств учреждениями и организациями.
Если рассматриватьпроблему эффективности расходов в целом, то эффективность расходов бюджетныхсредств во многом определяется целевым расходованием средствбюджетополучателями. В то же время эффективность расходов непосредственнозависит от своевременности выделения бюджетных средств, от качества контроля заиспользованием средств по назначению. Так как от целевого расходования средствбюджетополучателями непосредственно зависит эффективность расходованиябюджетных средств, правомерно осуществлять планирование расходов снизу, отбюджетополучателей, на основании установленных нормативов, индексов, по которымдолжны планироваться все статьи смет.
В целях эффективногоиспользования средств бюджетов субъектов РФ, расширения возможности для участияфизических и юридических лиц в размещении заказов необходимо строго руководствоватьсяположениями Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд», который регламентирует порядок расходования бюджетных средствбюджетополучателями.
Децентрализованноепланирование расходов бюджета субъектов РФ от бюджетополучателей позволитдостичь оптимизации расходов этих бюджетов, добиться максимального соответствиярасходов объективным потребностям бюджетополучателей. Оценка эффективностирасходов сохранится за органами государственного финансового контроля врегионе.
При выдаче органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления гарантий и поручительств необходимо учитывать следующие моменты:бюджетные средства предназначены для выполнения задач и функций государства, втом числе для обеспечения населения необходимыми услугами и социальнымигарантиями; бюджетными средствами запрещено рисковать, и поэтому необходиморасходовать их только на общественные нужды, а не с коммерческой целью;бюджетные средства не должны препятствовать развитию конкуренции путем созданияпредпосылок для возникновения рыночных диспропорций, а потому должныосуществляться только на конкурсной основе, на условиях платности.
Таким образом, приформировании бюджетной политики в области расходов в субъектах РоссийскойФедерации необходимо:
— отказаться от порочнойпрактики отраслевого лоббирования и защиты интересов отдельныхбюджетополучателей, перейдя к формированию государственного подхода краспределению бюджетных средств, основанного на понимании необходимостикомплексного развития региона;
— продолжить упорядочениесистемы льгот, предоставляемых по региональному законодательству, адреснымиформами социальной поддержки населения;
— создать системумониторинга результативности бюджетных расходов с помощью количественных икачественных индикаторов, заложить в нее элементы стимулирования изаинтересованности руководителей – получателей бюджетных средств в повышенииэффективности использования ресурсов;
— разработать основу длявведения процедур ответственности руководителей за принятие решений илибездействие, влекущие неэффективное использование бюджетных средств.
Все это позволитсократить неэффективные государственные расходы, затраты и сконцентрироватьбюджетные средства на приоритетных направлениях, вытекающих из бюджетнойполитики субъектов РФ.
Отметим, что реализациямуниципальной реформы на начальной ее стадии выявила ряд проблем, по которым вобществе и в системах исполнительной и законодательной власти идет достаточноактивный обмен мнениями. Плотные проекты по реализации этой реформы в двухсубъектах РФ, а также предварительные результаты формирования бюджетов по всейтерритории России позволяют все мероприятия по совершенствованию реформыместного самоуправления условно сгруппировать в четыре основных проблемныхблока: финансовое обеспечение муниципальных образований; вопросы разграниченияполномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органовместного самоуправления; вопросы разграничения собственности на государственноеи муниципальное имущество и повышение эффективности его использования, а такжевопросы подготовки и переподготовки муниципальных кадров [19. С.79].
Следует отметить, чтоодной из идей реформы была идея укрепления и развития местного самоуправления,условием реализации которой должна стать финансовая стабильность муниципальныхобразований, соответствие их расходных полномочий и доходных источников местныхбюджетов. Однако, во-первых, и разработчики реформы, и чиновники, отвечающие заее реализацию, и практические работники сходятся во мнении, что размерфинансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательствмуниципальных образований, был определен Правительством РФ на уровне ниже ихминимальных потребностей.
Во-вторых, закрепление засубфедеральными и муниципальными органами дополнительных вопросов региональногои местного значения не сопровождался, как правило, передачей бюджетамсоответствующих доходных источников. Это, к примеру, поддержка развитиякурортов местного значения, организация осуществления мероприятий погражданской обороне, по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий иучреждений, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб идругие достаточно затратные расходы бюджета. Кроме того, не предусмотренысредства на проведение мероприятий по описанию границ муниципальных образованийв соответствии с требованием градостроительного и земельного законодательства,компенсацию затрат муниципальных образований, связанных с инвентаризацией,регистрацией земельных участков иного муниципального имущества, проведениемероприятий по организации обучения должностных лиц местного самоуправления,повышение заработной платы работникам муниципальных бюджетных организаций,разработку налоговой отчетности системы показателей региональной имуниципальной статистики, отвечающих потребностям прогнозирования ипланирования доходов региональных и местных бюджетов, и другие затраты.Реализация данных вопросов местного значения требует дополнительных расходовместных бюджетов на их осуществление, что служит дополнительным факторомнарушения сбалансированности бюджетов муниципальных образований и ограничениявозможности органов местного самоуправления по эффективному решению другихвопросов местного значения [19. С.79].
Вопрос об уровнесобственных (ранее — закрепленных) бюджетных доходов является одним из основныхи при определении бюджетной самостоятельности муниципальных образований.Начиная с 2006 г. новой редакцией Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ)изменено понятие «собственных доходов», которое теперь включает помимоналоговых платежей также отчисления от налога на доходы физических лиц подополнительным нормативам, утверждаемым на временной основе (на очереднойфинансовый год), и безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетовдругих уровней, за исключением субвенций компенсационного характера. Подобнаяновация, думается, лишь «затушевывает» как проблемы зависимости муниципальныхбюджетов от бюджетов вышестоящего уровня, так и проблемы сокращениядотационности в каждом бюджете и количества дотационных бюджетов в целом. Притаких условиях даже преобладание «собственных доходов», включающих финансовуюпомощь из вышестоящего бюджета (субвенции компенсационного характера к ней неотносятся), не может характеризовать степени самостоятельности муниципальныхбюджетов как достаточно высокой. Территории, которые были всегда потенциальнымидонорами, в соответствии с новым законодательством стали дотационными.
Дополнительной причинойтакой ситуации стало сокращение количества местных налогов и сборов с 5 до 2 — земельного налога и налога на имущество физических лиц. За местными бюджетамипоселений, муниципальных районов, городских округов доходы закреплены с учетом особенностейкаждого из этих трех видов муниципальных бюджетов. Основу налоговой компонентыбюджетных доходов составляют земельный налог и налог на имущество физическихлиц в полном объеме, отдельные виды государственной пошлины, а также частьналога на доходы физических лиц, единого сельскохозяйственного налога, единогоналога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по утвержденнымнормативам. Именно эти налоги составляют основу репрезентативной системыналогов для оценки налогового потенциала соответствующих территорий.Эффективная мобилизация земельного и имущественного налогов на сегодняшний деньсвязана с проблемой передачи прав собственности на землю и имущество:необходимо принимать меры по разграничению государственной собственности на землюс целью упорядочить регистрацию земельных отношений и передать их намуниципальный уровень; к тому же при регистрации меняются границы правмуниципальных образований для бюджетных учреждений и иных государственныхучреждений и финансовых организаций, что в соответствии с современным порядкомтребует уплаты за эти действия государственной пошлины. Денежные средства наэти цели в муниципальных бюджетах не были предусмотрены. Аналогичная проблемаскладывается и у физических лиц: стоимость перерегистрации земельных участков иимущества иногда сопоставима со стоимостью всего имущественного комплекса,принадлежащего лицу. В результате процесс перерегистрации земель и имуществазатягивается, а отсутствие документов о собственности на землю создаетсоответственно проблемы с собираемостью этого налога в бюджет. Кроме того,сохранившийся порядок установления федеральных налоговых льгот по земельномуналогу сокращает размер его налогооблагаемой базы. Все чаще в этой связивысказываются предложения о предоставлении возможности установления льгот поземельному налогу только органам местного самоуправления в отношении части,зачисляемой в соответствующий муниципальный бюджет[19. С.80].
Таким образом,реформирование систем расходования средств местных бюджетов на содержаниеорганов местного самоуправления в современных условиях является актуальным.Реализация данного вопроса местного значения требует дополнительных расходовместных бюджетов на их осуществление, что служит дополнительным факторомнарушения сбалансированности бюджетов муниципальных образований и ограничениявозможности органов местного самоуправления по эффективному решению другихвопросов местного значения.
В целях совершенствованиябюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления,на наш взгляд, следует предпринять ряд направлений:
1. Более четко разграничить полномочия органовгосударственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправлениядля эффективного исполнения своих функций, в том числе и по финансированиюсоциально-значимых направлений.
2. Совершенствоватьзаконодательную базу, позволяющую повысить уровень эффективности использованиябюджетных средств.
3. Выявлять резервы болеерационального использования бюджетных средств на содержание органов государственнойвласти и местного самоуправления.
4. Сократить расходов наслужебные командировки, на содержание административных зданий, в том числепутем выполнения программных мероприятий по снижению потребленияэнергоресурсов.
5. Постоянно проводитьконтроль (мониторинг) в сфере оптимизации структуры исполнительных органовгосударственной власти, предельной численности их работников и лимитовколичества служебных автомобилей.
6. Проведение дальнейшейработы по проведению антикоррупционной политики органов государственной властии местного самоуправления.
Рассмотрев путисовершенствования бюджетных расходов на содержание органов государственнойвласти и местного самоуправления можно отметить следующее.
Обобщая зарубежный опыт,следует отметить, что в каждой стране имеются свои особенности и недостатки приформировании бюджетных расходов на содержание органов государственной власти иместного самоуправления. Совершенствуя механизм бюджетных расходов насодержание органов государственной власти и местного самоуправления в условияхреформирования бюджетного процесса в России можно использовать опыт Италии, где законодательно установленыфискальные правила — ограничения, соблюдение которых является обязательным какдля всей вертикали органов государственной власти (центральное Правительство,властные институты регионов), так и для органов местного самоуправления.
Вцелях оптимизации применяя пропорциональное сокращение бюджетныхрасходов субъектов бюджетного планирования, тем самым формализуется ихприоритеты, выявляется иерархия затрат, установленная самим субъектомбюджетного планирования. Впоследствии эти приоритеты могут быть сопоставленымежду собой и при необходимости внесены коррективы.
Реформирование системрасходования средств местных бюджетов на содержание органов местногосамоуправления в современных условиях является актуальным. Реализация данноговопроса местного значения требует дополнительных расходов местных бюджетов наих осуществление, что служит дополнительным фактором нарушения сбалансированностибюджетов муниципальных образований и ограничения возможности органов местногосамоуправления по эффективному решению других вопросов местного значения.

Выводыпредложения
Исследование ролирасходов на содержаниегосударственной власти и органов местного самоуправления в расходах бюджетовразличных уровней позволяет сделать следующие выводы.
Бюджет РоссийскойФедерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражаясодержание процессов производства и распределения общественного продукта и национальногодохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования ииспользования основного централизованного фонда денежных средств государства.Федеральный бюджет должен стать надежным инструментом реализации экономическойи социальной политики Правительства РФ.
Бюджет,являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальнуюэкономическую возможность осуществления властных полномочий, отражает размерынеобходимых государству финансовых ресурсов и определяет налоговую политику вРоссии. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств,перераспределение национального дохода, внутреннего валового продукта, чтопозволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. С помощьюбюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержаниягосударственного аппарат, армии, осуществления социальных мероприятий,реализации экономических задач, т.е. выполнения государством возложенных нанего функций.
Расходыбюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственногорегулирования, а также обеспечения общих условий жизни населения. Не маловажнуюроль в бюджетных расходах составляют расходы на содержание органов государственнойвласти и местного самоуправления.
Расходы на содержаниеорганов государственной власти связаны с финансированием федеральных ирегиональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Расходы нагосударственную власть и органы местное самоуправление в условиях финансовойнестабильности в стране приобретают существенное значение, так как именно откачества управления зависит будущее всех жителей страны.
Состав и структура расходов бюджета насодержание органов государственной власти и местного самоуправления ежегодноутверждаются в составе расходов соответствующих бюджетов.
Нормативно-правовые акты,регулирующие вопросы расходов на государственную власть и местноесамоуправление, принимаются на трех уровнях: первый из них — федеральный,второй — региональный, третий — местный. Причем проблемы местногосамоуправления могут затрагиваться не только в законах, но и в подзаконныхактах. Следует отметить,что расходы на государственную власть и местное самоуправление являютсянеотъемлемой частью расходов бюджета.
Проанализировавформирование бюджетных расходов на содержание органов государственной власти иместного самоуправления можно отметить следующее. Расходы федерального бюджетана общегосударственные вопросы за ряд лет имеют нестабильную динамику. Одним изнаиболее весомых расходов на общегосударственные вопросы являются расходы наобеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органовфинансового (финансово-бюджетного) надзора. В целом, расходы на содержаниеорганов государственной власти Республики Татарстан за период 2007-2010 годаувеличиваются, несмотря на последствия мирового финансово-экономическогокризиса.
Расходы на содержаниеорганов местного самоуправления Алексеевского муниципального района за ряд летимеют нестабильную динамику. Одним из наиболее весомых расходов наобщегосударственные вопросы являются расходы на функционирование исполнительныхи законодательных органов, а так же расходы на другие общегосударственныевопросы содержание органов государственной власти РФ В целом, расходы насодержание органов государственной власти Алексеевского муниципального районаза период 2007-2010 года имеют тенденцию к увеличению.
Обобщая зарубежный опыт,следует отметить, что в каждой стране имеются свои особенности и недостатки приформировании бюджетных расходов на содержание органов государственной власти иместного самоуправления. Совершенствуя механизм бюджетных расходов насодержание органов государственной власти и местного самоуправления в условияхреформирования бюджетного процесса в России можно использовать опыт Италии, где законодательно установленыфискальные правила — ограничения, соблюдение которых является обязательным какдля всей вертикали органов государственной власти (центральное Правительство,властные институты регионов), так и для органов местного самоуправления.
Вцелях оптимизации применяя пропорциональное сокращение бюджетныхрасходов субъектов бюджетного планирования, мы приходим к формализации ихприоритетов, выявляем иерархию затрат, установленную самим субъектом бюджетногопланирования. Впоследствии эти приоритеты могут быть сопоставлены между собой ипри необходимости внесены коррективы. Уровень сокращения расходов определяетсявозможностями бюджета.
Реформирование системрасходования средств местных бюджетов на содержание органов местного самоуправленияв современных условиях является актуальным. Реализация данного вопроса местногозначения требует дополнительных расходов местных бюджетов на их осуществление,что служит дополнительным фактором нарушения сбалансированности бюджетовмуниципальных образований и ограничения возможности органов местногосамоуправления по эффективному решению других вопросов местного значения.
В целях совершенствованиябюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местногосамоуправления, на наш взгляд, следует предпринять ряд направлений:
1. Более четко разграничить полномочия органовгосударственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправлениядля эффективного исполнения своих функций, в том числе и по финансированиюсоциально-значимых направлений.
2. Совершенствоватьзаконодательную базу, позволяющую повысить уровень эффективности использованиябюджетных средств.
3. Выявлять резервы болеерационального использования бюджетных средств на содержание органовгосударственной власти и местного самоуправления.
4. Сократить расходов наслужебные командировки, на содержание административных зданий, в том числепутем выполнения программных мероприятий по снижению потребленияэнергоресурсов.
5. Постоянно проводитьконтроль (мониторинг) в сфере оптимизации структуры исполнительных органовгосударственной власти, предельной численности их работников и лимитовколичества служебных автомобилей.
6. Проведение дальнейшейработы по проведению антикоррупционной политики органов государственной властии местного самоуправления.

/>Список использованной литературы
I.Нормативно-правовые материалы:
1. КонституцияРоссийской Федерации / Федеральный конституционный закон РФ от 12 декабря1993г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Бюджетный кодексРоссийской Федерации / Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российскаягазета. – 1998. – 12 августа.
3. Налоговый кодексРФ. Часть 1 / Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (с последними изменениямии дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.-№ 2.-Ст.52.
4. Налоговый кодексРФ. Часть 2 / Федеральный закон РФ от 5 августа 2005 г. №117-ФЗ (с последнимиизменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации.-2005.-№ 6.- Ст.30.
5. Федеральный закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 2003. — №40. – Ст.3822.
6. Федеральный закон«О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ(в редакции 28.04.2009. № 76-ФЗ) // Собраниезаконодательства Российской Федерации. – 2008. — №48. – Ст.5499.
7. Бюджетный кодексРеспублики Татарстан от 29 мая 2004 г. №35-ЗРТ (с изменениями и дополнениями)// Республика Татарстан. – 5 июня 2004. – №113.
8. Закон РеспубликиТатарстан от 30 ноября 2006 года № 71- ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на2007 год» // Казанские ведомости. – 2006. – 15 декабря.
9. Закон РеспубликиТатарстан от 20 декабря 2008 года № 124- ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Республика Татарстан. –2008. – 23 декабря.
10.  Отчет «Об исполнении бюджетаАлексеевского муниципального района Республики Татарстан за 2007 год» от18.04.2008 №21/391 // Заря. — 2008. — № 38. С. 1-8.
11.  Отчет «Об исполнении бюджетаАлексеевского муниципального района Республики Татарстан за 2008 год» от14.03.2009 № 31/236 // Заря. — 2009. — № 31. С. 1-8.
12.  Решение Совета Алексеевскогомуниципального района «О бюджете Алексеевского муниципального района на 2007год» от 14.12.2006 №123 // Заря. – 2006. — № 160. С. 1-4.
13.  Решение Совета Алексеевскогомуниципального района «О бюджете Алексеевского муниципального района на 2008год» от 25.12.2007 №300 // Заря. – 2007. — № 160. С. 1-4.
14.  Решение Совета Алексеевскогомуниципального района «О бюджете Алексеевского муниципального района на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 19 декабря 2008 года № 24/568 //Заря. – 2009. — №104. С. 1-4.
II. Специальная литература:
15.  Балабанов, А. И., Балабанов, И. Т.Финансы — СПб.: ПИТЕР – СПб,2005. – 192 с.
16.  Барулин, С.В. Бюджет и бюджетнаяполитика в РФ. Учебное пособие 2 издание. М.: Кнорус, 2008г.- 208 с.
17.  Бюджетная система России: Учебник.2-еизд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА — М, 2007. – 703 с.
18.  Волков, А.А. Российская экономика:основные итоги 2007 года // Деньги и кредит.- 2008.- № 2. — С. 26-31.
19.  Гайзатуллин, Р.Р. Повышениеэффективности использования бюджетных средств в Республике Татарстан //Финансы. — 2009. — №3. — С.20-27.
20.  Гончаренко, Л.И. Доходы и расходыместных бюджетов.//Финансы.-2008.- № 7.- С.56-59.
21.  Государственные и муниципальныефинансы: учебник / Под общ. Ред. И.Д. Мацкуляка. — М.: Изд-во РАГС, 2007. –504 с.
22.  Грищенко, А.В. Налоговая оптимизацияв рамках закона. // Финансовый Вестник. – 2009. -№ 2. – С. 15-20.
23.  Гурова, Е.Д. Финансы РоссийскойФедерации. Учебное пособие. — М.: Финансы и статистика, 2009. – 408с.
24.  Давыдова, Л.В. Направлениястимулирования экономической активности муниципальных образований. // Финансы икредит.- 2006.- №6. – С. 12-15.
25.  Дементьев, Д.В. Бюджетная система РФ.Учебник.- М.: КноРус, 2008. – 256 с.
26.  Дернберг, РЛ. Исполнение бюджета США:Учебное пособие. – М.: Экономика и право, 2006. – 295 с.
27.  Ермасова, Н.Б. Бюджетная система.Учебник –М.: Высшее образование, 2009. – 720 с.
28.  Ерошкина, Л. Подход к формированиюбюджетов в условиях кризиса. // Бюджет. – 2009.-.№ 3. – С. 25-31.
29.  Завьялов, В.Ю. Оптимизация бюджетныхрасходов в условиях финансового кризиса. // Финансы. 2009.- №12. – С. 9-12.
30.  Карчевская, С.А. Развитие финансовойсамостоятельности местного самоуправления на современном этапе // Финансы. 2009.- №8. С.16-24.
31.  Карчевский, В.В., Организацияисполнения бюджета: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник. — 2006. – 224 с.
32.  Колнооченко, Е.И., Кризис ускоритпринятие мер, которые откладывались “на потом” // Бюджет.- 2009. — №1. – С. 12-16.
33.  Кошкина, С.В. Оптимизация расходовбюджетов // Бюджет. — 2010. -№ 3. – С. 78-80.
34.  Кузьмин, В. Районная вертикаль. //Российская газета — Центральный выпуск. – 2008. — №7. – С. 8-9.
35.  Куликова, В.И. Управлениегосударственными расходами в условиях БОР. // Финансы. 2009. №12 – С. 70-71.
36.  Кучеров, И.И., Бюджетное правоРоссии: Курс лекций.- М.: Эксмо,2007. – 317 с.
37.  Лушин, С.И., Слепов, В.А.Государственные и муниципальные финансы.- М.: Экономисть, 2007. – 763 с.
38.  Нешитой, А.С. Бюджетная системаРоссийской Федерации. Учебник. М.: Издательский дом Дашков и К, 2008. – 255 с.
39.  Парыгина, В.А. Бюджетная системаРоссии: Учебник.- М.: Эксмо,2006. – 752 с.
40. Поляк, Г.Б.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Юнити, 2007. – 540 с.
41. Тимячко, В.Н.Роль муниципальных образований в инновационной деятельности // Бюджет. — 2009г.- №10. – С.78-82.
42. Тишкова, Л.Е.,Фрыгин, А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях //Финансы. – 2007.- №1. – С.20-23.
43. Фетисов, Г.Г.,Орешин, В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2006.– 416 с.
44. www.budget.ru
45. www.roskazna.ru
46. www.minfin.ru